LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE DE CONTRATOS DEL …³n curso Ley... · Comunidades de bienes: no...

LA LEY 9/2017, DE 8 DE

NOVIEMBRE DE

CONTRATOS DEL SECTOR

PÚBLICO

20 de febrero 2018

Sobre la nueva ley

“El resultado final es que el anteproyecto

presenta una estructura artificiosa y compleja

y comprensión resulta ardua cuyo manejo

para el avezado en las materias de

contratación pública y extraordinariamente

difícil para quien no lo está, en detrimento

incluso, en ocasiones, de la seguridad

jurídica” (pág.47).

DICTAMEN

DEL

CONSEJO DE

ESTADO

Aptitud para contratar con el sector público

Art. 65 condiciones de aptitud

"Solo podrán contratar con el sector público las personas naturales o jurídicas,

españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas

en alguna prohibición de contratar, y acrediten su solvencia económica y

financiera y técnica o profesional o, en los casos en que así lo exija esta Ley, se

encuentren debidamente clasificadas. "

A) Personalidad del empresario

B) La capacidad de obrar del empresario

C) Habilitación para contratar

D) Prohibiciones de contratar

E) Solvencia


A) Personalidad del empresario:

Persona física: DNI

Persona jurídica:

1.-Sociedades mercantiles: Escritura de constitución inscrita en el registro

mercantil.

2.-Sociedades civiles: Adquieren la personalidad jurídica sin necesidad de

inscribirse en el registro mercantil.

Límite sociedades civiles: pactos secretos

“Basta con manifestar la intención de contratar en nombre de la sociedad civil

para que deba considerarse cumplido el requisito de la publicidad de los

pactos".(JCCA Estado nº 55/08, de 31 de marzo).

Comunidades de bienes: no pueden contratar por no tener personalidad jurídica.

UTE: único supuestos de entidades sin personalidad jurídica.


B) La capacidad de obrar del empresario

Art.66: Las personas jurídicas solo podrán ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estén

comprendidas dentro de los fines, objeto o ámbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas

fundacionales, les sean propios.

Art.84 ¿Cómo se acredita?

Personas jurídicas: escritura o documento de constitución, los estatutos o el acta fundacional, en los

que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el

Registro público que corresponda, según el tipo de persona jurídica de que se trate.

No debe entenderse como una identidad absoluta. En términos amplios

¿Integración de la capacidad de obrar con medios externos? No es posible. Informe JCCA Estado nº

56/13, de 15 de diciembre de 2015.

Supuestos de las UTEs: cada una de las empresas integrantes debe acreditar la capacidad de obrar,

entre los que se encuentra la correspondencia entre su objeto social y el objeto de la prestación que se

contrata.

La subcontratación tampoco puede suplir la falta de capacidad de obrar.

C) Habilitación para contratar

Son títulos habilitantes para el ejercicio de algunas actividades.

Inscripción en un registro, certificado acreditativo de una autorización administrativa,..

La Solvencia de los empresarios

Art.74.1 LCSP:

Para celebrar contratos con el sector público los empresarios deberán acreditar estar en posesión de las

condiciones mínimas de solvencia económica y financiera y profesional o técnica que se determinen

por el órgano de contratación. Este requisito será sustituido por el de la clasificación, cuando esta

sea exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.

Función: comprobar los requisitos de aptitud de los licitadores para asegurar la correcta

prestación del objeto del contrato.

Requisitos de la solvencia:

Vinculados al objeto y proporcionales al mismo. Importancia de la proporción.

Deben de estar recogidos en el PCAP y anuncio de licitación/invitación a participar.

No sirve por la remisión al pliego. Debe realizarse una indicación también en el anuncio (TRC Junta de

Andalucía 48/2016, de 25 de febrero).

Previsión de requisitos mínimos de solvencia para cuando los pliegos no concreten: Antes art.11.4

RGLCAP ahora LCSP.

No producir efectos discriminatorios. Favorecer a las Pymes. Conexión con los lotes

( Individualizar para cada uno).

La solvencia de los empresarios

Medios de acreditar la solvencia. Art.86 LCSP

Fin del numerus clausus del TR:

“Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo siguiente, para los contratos que no estén

sujetos a regulación armonizada el órgano de contratación, además de los documentos a

los que se refiere el párrafo primero, podrá admitir de forma justificada otros medios de

prueba de la solvencia distintos de los previstos en los artículos 87 a 91.”

¿Cómo se aplica?

-Para contratos no SARA.

-Para la solvencia económica y técnica.

-Opción para el órgano de contratación, no para el contratista.

-La justificación de acudir a otros medios deberá constar en el expediente (Art.116.4 c).

-Debe constar en pliegos y anuncio estos medios alternativos.

La solvencia de los empresarios

Medios de acreditar la solvencia. Art.86 LCSP

Otra novedad:

“Cuando por una razón válida, el operador económico no esté en condiciones de

presentar las referencias solicitadas por el órgano de contratación, se le autorizará a

acreditar su solvencia económica y financiera por medio de cualquier otro documento que

el poder adjudicador considere apropiado.”

¿Cómo se aplica?

-Exclusivamente para solvencia económica.

-A solicitud del licitador. ¿Otro medio alternativo pero distinto de los contemplados en el

pliego y anuncio? Art.92: concreción de los requisitos mínimos de solvencia: “En su ausencia

serán de aplicación los establecidos en los artículos 87 a 90 para el tipo de contratos correspondiente,

que tendrán igualmente carácter supletorio para los no concretados en los pliegos.”

Problemas que se plantean para su aplicación:

¿Cuándo lo plantea el licitador? Regla general: declaración responsable.

¿A qué medio se referirá la declaración responsable?

¿Quién valora las circunstancias alegadas por el licitador?¿La Mesa de contratación?

Entonces la declaración sobre el cumplimiento sería en fase de subsanación.

Sobre la solvencia/clasificación

-Obras: Hasta 80.000 € V.E.

-Resto de contratos: Hasta 35.000 € V.E. P.A.S.S. obligatoria la

exención

La clasificación de los empresarios será exigible:

-Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000 €.

-Para los contratos de servicios no será exigible la clasificación del empresario.

-La clasificación no será exigible ni aplicable para los demás tipos de contratos.

Desarrollo reglamentario: Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican

determinados preceptos del RGLCAP, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12

de octubre.

(Vigente desde el 5 de noviembre 2015)

Exentos de acreditar solvencia RGLCAP opcional

Integración de la solvencia con medios externos

Art.75 LCSP

LIMITACIONES

a) Los criterios relativos a títulos de estudios o experiencia profesional podrán acreditarse

con medios de otras entidades si éstas van a ejecutar las obras o prestar los servicios para los que son necesarios estas capacidades. La vía será la subcontratación.

b) Los poderes adjudicadores podrán exigir en el pliego que determinadas “tareas críticas”

sean ejecutadas directamente por el propio licitador. Se deberá justificar en el expediente.

Relación con la subcontratación (Art.215.2, apdo e).

a) Cuando un operador recurra a las capacidades de otras entidades en lo que respecta a

solvencia financiera, el poder adjudicador podrá exigir responsabilidad solidaria a ambos

de la ejecución del contrato. ¿Cómo se acredita? No sirve la mera declaración unilateral del licitador. Debe aportar pruebas y

referirse al contrato que se licita.

El compromiso de adscripción de medios

“Plus de solvencia” Opción para el órgano de contratación

Posibilidad de obligar a especificar en la oferta, los nombres y la

cualificación profesional del personal responsable de ejecutar la prestación.

Posibilidad de obligar a adscribir medios materiales y/o personales a la

ejecución del contrato:

• Los compromisos se integrarán en el contrato, debiendo los pliegos o el documento

contractual, atribuirles el carácter de obligaciones esenciales a los efectos previstos en

el artículo 211, o establecer penalidades, conforme a lo señalado en el artículo 192.2 para

el caso de que se incumplan por el adjudicatario.

• Obligatorio para contratos con complejidad técnica.

• La adscripción de los medios personales o materiales como requisitos de solvencia

adicionales a la clasificación del contratista deberá ser razonable, justificada y

proporcional a la entidad y características del contrato, de forma que no limite la

participación de las empresas en la licitación.

NO barrera de entrada a las PYMES

Sobre la proporcionalidad: Acuerdo TACPA 5 de sept. 2013

Necesidad e idoneidad del contrato Art.28 LCSP: Las entidades del sector público no podrán celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realización de sus fines institucionales.

Mandatos de la ley para las entidades del sector público:

Velarán por la eficiencia y el mantenimiento de los términos acordados en la ejecución de los procesos de contratación pública. Favorecerán la agilización de trámites. Valorarán la incorporación de consideraciones sociales,

medioambientales y de innovación como aspectos positivos en los procedimientos de contratación pública. Promoverán la participación de la pequeña y mediana empresa y el

acceso sin coste a la información.

Preparación de los contratos de las Administraciones Públicas

Preparación de los contratos de las Administraciones Públicas

Necesidad e idoneidad del contrato

Art.28 LCSP: Antes de iniciar un procedimiento abierto, restringido o negociado sin publicidad, deben determinarse con precisión en el expediente:

Naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado. La idoneidad de su objeto. Contenido para satisfacerlas. Añadir

Art.118: “En los contratos menores la tramitación del expediente exigirá el informe del órgano de contratación motivando la necesidad del contrato.”

¿Quien

lo firma?

Necesidad e idoneidad del contrato

Otras novedades: Las Entidades del sector público podrán celebrar contratos

derivados de proyectos promovidos por la iniciativa privada (contratos de concesión de obras y concesión de servicios).

PLAN DE CONTRATACIÓN. Obligación de programación de la actividad de contratación pública.

Remisión al art.134 que regula los anuncios de información previa. Resulta confuso ya que el Plan es obligatorio para los SARA y el anuncio previo es voluntario a efectos de reducción de plazos.

Art.132 Ley 39/2015, dispone

que anualmente las AA.PP.

harán público un Plan Normativo

que contendrá las iniciativas

legales o reglamentarias que

vayan a ser elevadas para su

aprobación en el año siguiente.

Consultas preliminares al mercado. Art.115

Ante la falta de conocimientos específicos suficientes por los técnicos encargados de

elaborar los PPT:

Se acude a empresas del sector a consultar sobre características técnicas, precios e

incluso definir el objeto del contrato.

¿Cómo se viene haciendo?

De forma secreta.

Sin respetar el pº de igualdad de trato.

Sin dejar constancia en el expediente.

Informe JCCA de Aragón en 20/2015, de 3 de diciembre:

Las Directivas Europeas de 2014, regulan las consultas preliminares al mercado con objeto

de evitar la participación irregular de los operadores económicos en la definición de las

características del contrato, como medidas destinadas a promover la integridad y luchar

contra la corrupción.

(Informe sobre el AP de la Ley de Integridad y Ética Pública)

Ejemplo para no hacer...

Consultas preliminares al mercado. Art.115

NOVEDAD Art.115 LCSP: "Los órganos de contratación podrán realizar estudios

de mercado y dirigir consultas a los operadores económicos ..."

FINALIDAD: Preparar correctamente la licitación e informar a los operadores

acerca de sus planes y requisitos que exigirán para concurrir al procedimiento.

-Expertos

-Autoridades independientes

-Colegios profesionales

-Operadores económicos activos en el mercado (excepcionalmente).

PROCEDIMIENTO:

1) Publicación en el Perfil de Contratante antes de iniciar la consulta:

-El objeto

-La denominación de los terceros que van a participar

-Razones que motiven la elección de los asesores.

2) Informe de las actuaciones realizadas después de las consultas. Formará parte del

expediente de contratación.

LIMITACIONES a su uso (Confidencialidad, respetar los principios,..).

Asesoramiento

El expediente de contratación. Art.116 LCSP

Iniciación y contenido: Por el órgano de contratación motivando la necesidad del contrato

en los términos previstos en el artículo 28 de la Ley. Art.116 en relación con el 28.

Requisitos:

Publicación en el perfil de contratante. NOVEDAD

Comprobar que se refiera a la totalidad del objeto del contrato, salvo los contratos

adjudicados por lotes.

Se incorporará al expediente:

Los PCAP y PPT.

Certificado de existencia de crédito y fiscalización previa de la Intervención, en su

caso.

En el expediente se justificará adecuadamente (En el art 109 TRLCSP se exigía: En el expediente se

justificará adecuadamente la elección del procedimiento y la de los criterios que se tendrán en consideración para

adjudicar el contrato)

a) La elección del procedimiento de licitación.

b) La clasificación que se exija a los participantes.

c) Los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y los

criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las

condiciones especiales de ejecución del mismo.

¿En el informe

jurídico?


En el expediente se justificará adecuadamente:

d) El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos

que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.

e) La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción

mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación

con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.

f) En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios. (Se

había omitido esta exigencia desde la Ley 30/2007).

g) La decisión de no dividir en lotes el objeto del contrato, en su caso. (En consonancia con resto de la ley).

sindicom.gva.

INFORME DE

FISCALIZACIÓN

SOBRE LA

CONTRATACIÓN

EN EL SECTOR

LOCAL

Ayuntamientos de

población inferior a

50.000 habitantes y

otros entes

Ejercicios 2012-

2013

Tribunal de Cuentas sobre la insuficiencia de medios


La división en lotes como supuesto ordinario

TRLCSP: Regla general: NO división en Lotes. Discrecionalidad del

órgano de contratación: Justificación.

BARRERA DE ENTRADA A LAS PYMES

Art. 99.3 LCSP. Cambio de paradigma: DIVISIÓN SALVO MOTIVOS

VÁLIDOS. Justificación de la no división en el Pliego: ¿Silencio?

ANULACIÓN DEL PLIEGO.

(No subsanable con informe posterior)

¿Unidad funcional del

contrato?

Fraccionamiento

del contrato

La división en lotes como supuesto ordinario

Supuestos en que se considera justificada la no división:

Riesgo de restricción de la competencia.

Ejecución del contrato difícil u onerosa.

La coordinación de distintos contratistas puede implicar riesgos en la correcta ejecución del contrato.

MAYOR IMPORTANCIA DEL DIRECTOR DE OBRAS Y DE LA FIGURA DEL

RESPONSABLE DEL CONTRATO (Arts.27 de la ley 3/2011 y 62 LCSP).

EFECTO DIRECTO DIRECTIVA YA APLICABLE

TACPA, Acuerdo 60/2015, de 15 de mayo.

JCCAE 12/2015, de 6 de abril.

JCCAA 17/2015, de 3 de diciembre.

Limitaciones: Ver Acuerdo TACPA de 11 de mayo de 2017

Medio adecuado para la reserva de contratos:

Art.99.4, DA 4º y DA 48ª.

Reglas de procedimiento y publicidad? Valor acumulado del conjunto de lotes.

Lista no

cerrada

Lotes: justificación en el pliego o en informe adjunto

Los pliegos de cláusulas administrativas particulares

Art.122: Novedades que se introducen respecto a los PCAP:

1.-Deberán aprobarse previamente a la autorización del gasto o conjuntamente con

ella, y siempre antes de la licitación del contrato, o de no existir esta, antes de su

adjudicación, y solo podrán ser modificados con posterioridad por error

material, de hecho o aritmético. En otro caso, la modificación del pliego conllevará

la retroacción de actuaciones.

Se recoge un criterio doctrinal (TACRC Resolución 30/2014, de 17 de enero, entre

otras).

Jurisprudencia TS: ERRORES MATERIALES O DE HECHO:

“Aquellos cuya corrección no implica un juicio valorativo, ni exige operaciones de

calificación jurídica, por evidenciarse el error directamente al deducirse con plena

certeza del propio texto de la resolución”.

“Meras equivocaciones elementales, que se aprecian de forma clara, patente

manifiesta y ostensible.”

Los pliegos de cláusulas administrativas particulares

Novedades que se introducen respecto a los PCAP:

Art.136

Los órganos de contratación deberán ampliar el plazo inicial de presentación de

las ofertas y solicitudes de participación, en el caso en que se introduzcan

modificaciones significativas en los pliegos de la contratación, sin perjuicio de lo

señalado en los artículos 122.1 y 124.

En todo caso se considerará MODIFICACIÓN SIGNIFICATIVA de los pliegos la que

afecte a:

a) La clasificación requerida.

b) El importe y plazo del contrato.

c) Las obligaciones del adjudicatario.

d) Al cambio o variación del objeto del contrato. Momento

temporal

Art.75 RGLCAP: “Cualquier aclaración o rectificación de los anuncios de contratos será a cargo del órgano de

contratación y se hará pública en igual forma que éstos, debiendo computarse, en su caso, a

partir del nuevo anuncio, el plazo establecido para la presentación de proposiciones.”

Diferenciación con el DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO.

Infracción no subsanable de

las normas de preparación o

reguladoras del procedimiento

de adjudicación. Art.152

Elaboración del PCAP

Art.122: Novedades que se introducen respecto a los PCAP: 2.-Se amplían las consideraciones a incluir en los pliegos: a) Criterios de solvencia y de adjudicación.

b) Consideraciones sociales, laborales y ambientales como criterios de solvencia,

adjudicación o condiciones especiales de ejecución.

c) Previsión de cesión del contrato (214.1)

d) Obligación del adjudicatario de cumplir las condiciones salariales de los

trabajadores según convenio colectivo sectorial de aplicación. Relación con el

art. 130 LCSP.

e) Contratos mixtos: Detallar régimen jurídico.

f) Régimen de penalidades.

g) El método para calcular el VEC (art.101.) Costes directos e indirectos que

comprende el presupuesto base de licitación (costes salariales, art. 100).

Aprobación del expediente

Resolución motivada por el órgano de contratación aprobando el expediente y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación. Aprobación del gasto.

Perfil de contratante

CONTRATACIÓN ANTICIPADA (= TRLCSP): Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del correspondiente contrato, aún cuando su ejecución, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente.

NOVEDAD PARA ENTIDADES LOCALES (D.A. 3ª)

Se podrán tramitar anticipadamente los contratos cuya ejecución material haya de comenzar en el ejercicio siguiente o aquellos cuya financiación dependa de un préstamo, un crédito o una subvención solicitada a otra entidad pública o privada, sometiendo la adjudicación a la condición suspensiva de la efectiva consolidación de los recursos que han de financiar el contrato correspondiente.

Inicio en el mismo ejercicio

Aspectos económicos relacionados con la preparación del contrato

Presupuesto base de licitación. Art.100 LCSP

Límite máximo de gasto que en virtud de un contrato puede comprometer el

órgano de contratación, incluido el IVA.

Adecuado a los precios del mercado.

Deberá indicar los costes directos e indirectos.

En el caso de contratos en los que el coste de los salarios de las personas

encargadas de la prestación formen parte del contrato, el presupuesto base de

licitación indicará los costes salariales desglosados a partir del convenio laboral

de referencia. (Con género y categoría profesional). Acuerdo TACPA nº 84/2017, de 21 de julio, F.E.P. de UGT frente a pliegos del Salud para el “sº de transporte sanitario urgente de pacientes”: las previsiones del CC sí se han tenido en cuenta para la configuración del precio.

Aspectos económicos relacionados con la preparación del contrato

Valor estimado del contrato. Art.101 LCSP

- Eventuales prórrogas y modificaciones al alza.

-Los costes derivados de la aplicación de las normativas laborales vigentes y de otros

derivados de la ejecución material de los servicios, los gastos generales de estructura y el

beneficio industrial. En los contratos de servicios y de concesión de servicios en los que

sea relevante la mano de obra, se tendrán especialmente en cuenta los costes laborales

derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicación.

El método de cálculo del VEC deberá figurar en el PCAP (artículo 101.5).

Precio del contrato. Art.102 LCSP +

Se puede formular (artículo 102.4 y DA 33ª):

-A tanto alzado,

-Por precios unitarios referidos a las diferentes prestaciones o a la unidades que se entreguen o se

ejecuten cuando se conocen las necesidades a satisfacer.

-Estimativamente: presupuesto máximo limitativo.

Contratos de servicios y

suministros en función de las

necesidades.

DA 33ª

El expediente de contratación. Contrato menor

Limitación en el uso del contrato menor:

Obras: valor estimado inferior a 40.000 €

¿Cuándo?

Suministros o servicios: inferior a 15.000 €

+

Contratos de obras, servicios y suministros.

Por la cuantía. Excepciones:

-Contratos de servicios sanitarios de urgencia de importe inferior a 30.000€ (art. 131.1.3).

-Actividades docentes (cursos de formación, seminarios, conferencias, y similares, art. 310).

-La suscripción de publicaciones y acceso a bases de datos el límite de los contratos armonizados

(DA 9ª).

Por la duración máxima de los contratos menores.

Por los adjudicatarios. ¡¡¡CUIDADO!!! ¿Ámbito temporal?¿Órgano?

Por las características de la prestación.

¿Ejercicio

presupuestario,

12 meses anteriores?

Contrato menor

NOVEDAD

En el expediente se justificará: -Que no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las

reglas generales de contratación. ¡¡¡OJO FRACCIONAMIENTO!!!

-Que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o

conjuntamente superen la cifra que consta en el apartado primero de este artículo.

El órgano de contratación comprobará el cumplimiento de dicha regla. Quedan excluidos los supuestos encuadrados en el artículo 168.a).2.º Necesidades puntuales y esporádicas, concretas y perfectamente definidas y urgentes. A sensu

contrario, no pueden utilizarse contratos menores para atender necesidades periódicas y

previsibles.

Informe 14/2014, de 22 de junio GenCat: contratación de prestaciones para cubrir necesidades de

carácter permanente y periódico. Prohibición de fraccionamiento.

El fraccionamiento del contrato puede venir:

-Por la prestación. Diversos contratos menores con la intención de obtener un resultado único.

-Por el ámbito temporal que recoge el contrato: contrataciones menores sucesivas (Alterando

normas de publicidad).

-Ajustar un importe de un contrato al importe de una anualidad.

Servicios y

suministros

obras

Contrato menor

Otras exigencias de la LCSP en el contrato menor :

• La motivación (118.1 y 3 LCSP). Informe de necesidad.

• La publicidad a posteriori (63.4, 118.4, 154.4 y 346.3). Publicación en el

Perfil de contratante y Comunicación al Registro de Contratos del Sector

Público (+5.000 €).

• El control posterior (335.1). Remisión al Tribunal de Cuentas (+5.000

€).

CERCO AL

CONTRATO

MENOR

Expediente del contrato menor

Memoria justificando:

la necesidad.

La elección del procedimiento, que indicará:

-No hay fraccionamiento.

-El contratista no ha suscrito más contratos menores que superen umbrales.

Contratos de servicios: Insuficiencia de medios

Contratos de obras:

-Presupuesto o proyecto

-Informe oficinas de supervisión, en su caso (art.235).

Capacidad de obrar y habilitación profesional necesaria para realizar la prestación

(art.131.3 LCSP).

Retención de crédito.

Invitaciones (Ley 3/2011 según importes).

Tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores

se establecen en el artículo 118.1 (D.F.1ª LCSP)

Las nuevas reglas del juego obligan a los operadores a plantearse cómo articular la gestión de las necesidades contractuales sin el recurso del contrato menor.

La LCSP ofrece múltiples posibilidades:

• Procedimiento abierto simplificado. Artículo 159 • Procedimiento abierto súper-simplificado. Artículo 159.6 • Acuerdos marco. Artículos 219-222 • Contratos de servicios y suministros en función de las necesidades.

PLANIFICACIÓN

¿Qué debemos hacer ante la nueva regulación?

Procedimientos de adjudicación

I.EL PROCEDIMIENTO ABIERTO (Ordinario, Simplificado y súper simplificado)

En el ordinario se reducen los plazos de los SARA + Simplificado + Supersimplificado

II.EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO

Se reducen los plazos de los SARA.

III. LOS PROCEDIMIENTOS CON NEGOCIACIÓN

1. EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN CON NEGOCIACIÓN

Supuestos concretos de aplicación y comunes al Diálogo competitivo+ Importancia negociación.

2. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD

Se elimina el negociado sin publicidad por cuantía y por prestaciones complementarias.

IV. EL DIÁLOGO COMPETITIVO

Supuestos aplicación comunes Licitación con negociación+ regulación primas o compensaciones.

V. LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN

Desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra posterior, en su

caso.

Procedimiento negociado sin publicidad. Art.168.a) 2

Cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser encomendados a un empresario

determinado, por alguna de las siguientes razones:

Que el contrato tenga por objeto la creación o adquisición de una obra de arte o representación

artística única;

Que no exista competencia por razones técnicas;

Que proceda la protección de derechos exclusivos, incluidos los derechos de propiedad intelectual e

industrial.

La no existencia de competencia por razones técnicas y la protección de derechos exclusivos, incluidos

los derechos de propiedad intelectual e industrial solo se aplicarán cuando no exista una alternativa o

sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea consecuencia de una

configuración restrictiva de los requisitos y criterios para adjudicar el contrato.

NO CONCURRE RAZÓN TÉCNICA

RTACRC 151/2016. Procedimiento negociado sin publicidad: especificidad técnica, artística o por protección de

derechos de exclusividad vs habilitación profesional. La existencia de un único empresario o profesional que cuente

con autorización administrativa no permite el uso del procedimiento negociado sin publicidad, dado que no se dan los

requisitos de especificidad técnica, artística o por protección de derechos de exclusividad que prevé la norma para

restringir la concurrencia.

Cuando existan alternativas razonables en el mercado y la

exclusividad fuera consecuencia de exigir unos requisitos

técnicos que ya se conoce que sólo se pueden cumplir por una

empresa determinada.

Procedimiento abierto ordinario

Plazos de presentación de las ofertas

Obras, servicios y suministros

SARA: no inferior a 35 días (reducción algunos casos como presentación electrónica de

las ofertas -5)

NO SARA:

15 días servicios y suministros

26 días obras ¿No era obligatoria?

Concesiones

SARA: no inferior a 30 días (posible reducción -5)

NO SARA: 26 días

Lugar de publicación

Perfil de contratante

DOUE si SARA

Plazos del procedimiento

-Apertura de las proposiciones: 20 días (antes 1 mes) desde finalización del plazo de

presentación.

-La adjudicación=TR: 15 días desde apertura (precio) o 2 meses (Varios criterios).

Objetivo EM: “procedimiento muy ágil que debería permitir adjudicar el

contrato en plazo máximo de 1 mes”.

Ámbito objetivo de aplicación

-Contratos de obras, servicios y suministros. No concesiones.

€ servicios y -Determinados umbrales (2.000.000 € obras; 100.000

suministros).

Requisitos:

Limitación de criterios evaluables mediante juicio de valor:

-O no hay o de haberlos no superen el 25 % del total, salvo los servicios de

arquitectura e ingeniería que pueden llegar al 45% (art.159.1b).

Esta tramitación no resulta adecuada en contratos de compleja valoración como los que interviene un

Comité de Expertos o Organismo Técnico especializado (Informe JCCA Aragón15/2011, de 8 de junio).

Procedimiento abierto simplificado

DA 41ª PRESTACIONES

DE CARÁCTER

INTELECTUAL


Publicidad

-Únicamente en el Perfil de Contratante del órgano de contratación.

Art.135 LCSP: En contratos no SARA solo exige publicación en boletines

para la AGE.

-Obligatoriedad de la documentación disponible por medios electrónicos. Ya

vigente por efecto directo Directiva2014/24/UE.

Plazo de presentación de las proposiciones

-Contratos de suministros y servicios: 15 días.

-Contratos de obras: 20 días.

Art.159.5: imposibilidad de reducción de plazos en la tramitación urgente.

¡Tramitación urgente del P.A. plazos más reducidos!


Lugar de presentación de las proposiciones

Las proposiciones deberán presentarse necesaria y únicamente en el registro indicado en

el anuncio de licitación.

¿Sigue vigente el art.80.5 RGLCAP? No parece lógico con la pretendida aceleración

procedimental esperar el plazo de 10 días para la recepción de las ofertas.

Generalización de la contratación electrónica.

Forma de presentación de las ofertas

No se prevé de forma expresa la posibilidad de presentar archivos electrónicos. ¿Error?

DA 16.1 g).

¿Es necesario el sobre de la documentación administrativa?

Art.159.4 d): Declaración responsable (no necesariamente DEUC)

“…El modelo de oferta que figure como anexo al pliego recogerá esa declaración

responsable”

¿EN QUÉ SOBRE? Según tipo de criterios. PCAP debe aclarar.


Obligación de inscripción ROLECE o Registro autonómico

Todos licitadores que se presenten deberán estar inscritos en la fecha final de

presentación de las proposiciones siempre que no se vea limitada la

concurrencia.

¿Se puede excepcionar por los PCAP?

Posibilidad de utilizar este procedimiento cuando en un sector determinado haya

pocas empresas inscritas. Sectores de composición mayoritaria de trabajadores

autónomos o para objetos contractuales no habituales en la contratación pública.

DT 3ª aplicable 6 meses desde entrada en vigor.

¿Qué sucede en estos casos?

Art.150.2 : ¿10 días para presentar documentación administrativa? (Los PCAP

deberán marcar procedimiento).


Valoración de las ofertas/ Mesa de Contratación

MESA DE CONTRATACIÓN: OBLIGATORIA (Art. 326.1 LCSP)

FASES DEL PROCEDIMIENTO

• Apertura de los sobres por la Mesa de Contratación y por orden según el tipo

de criterios.

Si hay los criterios sujetos a juicio valor: Serán los “servicios técnicos del órgano de

contratación” los que realicen la valoración (NOVEDAD), en un plazo máximo de 7

días.

Acto no público.

• Acto público de apertura del sobre de criterios cuantificables mediante

fórmulas y de dar a conocer resultado de la evaluación de “oferta técnica”.


Valoración de las ofertas/ Mesa de Contratación

En la misma sesión (pero no pública):

1. Excluir ofertas que no cumplan, evaluar y clasificar ofertas.

2. Propuesta de adjudicación.

3. Comprobación datos en el ROLECE del primer clasificado.

El ROLECE (art.96 LCSP) permite acreditar además de la solvencia

económica, la solvencia técnica o profesional (a diferencia del 83 TRLCSP).

4. Requerir a la empresa mejor clasificada en el plazo de 7 días desde el

envío de la comunicación electrónica para que presente garantía definitiva y

la justificación relativa a los medios adscritos al contrato.


Adjudicación del contrato y formalización

Otras variaciones respecto al procedimiento abierto ordinario

Bajas anormales: se pedirá la justificación sólo al primer clasificado. Plazo

máximo: 5 días. Acabado el procedimiento se requerirá para que presente el

resto de documentación en 7 días.

5 días ?

Presentada la garantía definitiva Adjudicación Contrato

Fiscalización Recurso especial

según importes


¿Es una verdadera simplificación?

ANUNCIO PERFIL

• 15/20 Días naturales

APERTURA

M.de C.

• ??

VALORACIÓN DE LAS OFERTAS

• 7 DÍAS máximo (sobre juicios de valor)

MESA DE CONTRATACIÓN

• Valoración sobre fórmulas y propuesta de adjudicación

REQUERIR A EMPRESA

PROPUESTA

• 7 Días

ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

• 5 días desde presentación de garantía

FISCALIZACIÓN

FIRMA

CONTRATO

Recurso

especial en

Aragón

Procedimiento abierto supersimplificado. Art.159.6 LCSP

¿Cuándo?

Contratos de obras de valor estimado inferior a 80.000 €

Contratos de suministros y de servicios de valor estimado inferior a

35.000 € (excepto los que tengan por objeto prestaciones de carácter

intelectual)

Abierto simplificado

Características:

-Mesa de contratación opcional.

-El plazo para la presentación de proposiciones no podrá ser inferior a diez

días hábiles. Compras corrientes de bienes disponibles en el mercado: 5 días

hábiles.

-La oferta se entregará en un único sobre o archivo electrónico.

-Todo con arreglo a criterios de adjudicación cuantificables mediante la mera

aplicación de fórmulas.

-La valoración de las ofertas se podrá efectuar automáticamente mediante

dispositivos informáticos, o con la colaboración de una unidad técnica que

auxilie al órgano de contratación.

Procedimiento abierto supersimplificado. Art.159.6 LCSP

No se requiere:

-Acreditación de la solvencia económica y financiera y técnica o profesional.

¿Resto de requisitos? Deben acreditarse.

¿ROLECE? Si su uso plantea problemas en la práctica por el tipo de licitadores,

se puede generalizar la excepción del art.159.4 y habrá que articular el trámite

de acreditación en el PCAP.

-No se requerirá la constitución de garantía definitiva.

-La formalización del contrato en documento. (Podrá efectuarse mediante la

firma de aceptación por el contratista de la resolución de adjudicación).

¿Está llamado a ser el nuevo procedimiento negociado?

Necesario Tramitación electrónica

Publicación perfil

Obras

40.000 € 80.000 € 2.000.000 €

C. Menor P.A.S.S. P.A.S. P.A.

Servicios y suministros

15.000 € 35.000 € 100.000 €

C. Menor P.A.S.S. P.A.S. P.A.

Las proposiciones. Requisitos previos. Clasificación de ofertas y adjudicación. Resolución y notificación. Decisión de no adjudicar o firmar el contrato. Formalización. Criterios de valoración de las ofertas

Normas generales aplicables a todos los procedimientos

Presentación de ofertas por los licitadores

Todos los licitadores pueden acceder a la documentación, incluidas las ofertas competidoras para valorar la actuación administrativa.

Deber de confidencialidad. Excepción a los principios del art.1 LCSP

Cuando afecte a secretos técnicos o comerciales. No cabe declaración global de la oferta como confidencial. El órgano de contratación deberá ponderar qué principio prevalece. Si considera que el de confidencialidad, se deberá justificar y motivar adecuadamente (TACRC 196/2016). Proposiciones ajustadas a los pliegos. La presentación de la oferta

supone la aceptación incondicional de los mismos. TACRC: doctrina respecto a la posibilidad de solicitar aclaraciones. Ahora al perfil. -Meros errores o ambigüedades de la oferta. -En ningún caso modificar la oferta. -No pueden salvarse las ofertas contrarias a los pliegos (TACRC 428/2015). No procede

aclaración.

¿Supuestos

de nulidad?


Otras cuestiones derivadas de la presentación de las ofertas:

La presentación autoriza a consultar ROLECE o registro equivalente para

acreditar aptitud, capacidad y solvencia. Obligatoria para procedimientos

simplificados u otros que quiera imponer e el órgano de contratación.

Carácter secreto de las ofertas hasta la fecha de apertura.

TACRC Resolución 28/2017: “Oferta presentada en una carpeta cerrada con

una goma:

“El incumplimiento de la obligación de presentar en un sobre cerrado la oferta económica

es motivo suficiente para acordar la exclusión del licitador al poner en riesgo la igualdad

entre los licitadores, que es el propósito perseguido al imponer el secreto de las

proposiciones”

Presentación electrónica de las ofertas Equivalente a la oferta por

correo electrónico

Por fin obligatoriedad en la nueva Directiva para que todas las Administraciones

europeas utilicen los medios electrónicos.

Art.22.1 DN:

“Los Estados miembros garantizarán que todas las comunicaciones y todos los

intercambios de información en virtud de la presente Directiva, y en particular

la presentación electrónica de las ofertas se llevarán a cabo utilizando medios

de comunicación electrónicos.”

Presentación electrónica de ofertas y solicitudes:

OBLIGATORIO según DN: -A partir del 18-4-2017 para las centrales de compras.

-A partir del 18-10-2018 en su totalidad.

Con la entrada en vigor de la Ley,

se adelanta el plazo marcado

por la Directiva

La contratación por medios electrónicos

DA 15ª.

La contratación por medios electrónicos

Normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley.

“La tramitación de los procedimientos de adjudicación de contratos regulados en la presente Ley conllevará la práctica de las notificaciones y comunicaciones derivadas de los mismos por medios exclusivamente electrónicos.”

“La presentación de ofertas y solicitudes de participación se llevará a

cabo utilizando medios electrónicos, de conformidad con los requisitos establecidos en la presente disposición adicional.”

D.A. 16ª LCSP: Los sistemas de comunicaciones y para el intercambio y almacenamiento de información

deberán poder garantizar de forma razonable, según el estado de la técnica, la integridad

de los datos transmitidos y que solo los órganos competentes, en la fecha señalada para

ello, puedan tener acceso a los mismos, o que en caso de quebrantamiento de esta

prohibición de acceso, la violación pueda detectarse con claridad.

Plataforma de Contratación del Sector Público

¿Dónde se debe alojar el perfil de contratante?

SECTOR PÚBLICO ESTATAL PCSP

PCSP

COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES DEPENDIENTES

SUS PROPIOS

SERVICIOS DE INFORMACIÓN

PCSP

ENTIDADES LOCALES Y SUS ENTES DEPENDIENTES

Sº de C. AUTÓNOMA

“Los órganos de contratación de las Administraciones locales, así como

los de sus entidades vinculadas o dependientes podrán optar, de forma

excluyente y exclusiva, bien por alojar la publicación de sus perfiles

de contratante en el servicio de información que a tal efecto estableciera

la Comunidad Autónoma de su ámbito territorial, o bien por alojarlos en

la Plataforma de Contratación del Sector Público.”

Dependerá del procedimiento:

Con carácter general:

(Art.140 LCSP: Declaración responsable

ajustada al formulario de DEUC).

Procedimiento abierto simplificado: - Declaración responsable en el modelo de

oferta.

-ROLECE obligatorio (Art.159.4 LCSP)

Procedimiento abierto súper simplificado: No se requiere acreditar solvencia

(Art.159.6 LCSP). ¿Acreditación del resto de requisitos?

¿Qué exige la LCSP para acreditar los requisitos previos?

Declaración de la situación financiera,

las capacidades y la idoneidad de las

empresas para un procedimiento de

contratación pública. Acredita el

cumplimiento de los requisitos exigidos

en los procedimientos de contratación

pública en toda la UE.


Otras cuestiones derivadas de la presentación de las ofertas:

Cada licitador sólo podrá presentar una oferta.

Excepción: Variantes o alternativas: si se contempla en pliego.

Posibilidad de integrar solvencia con medios ajenos.

El IVA irá de forma independiente. No se tendrá en cuenta para valorar las

ofertas. Importante cuando concurren licitadores exentos y no exentos.

El error en su cálculo no debe suponer su rechazo. (TACRC 334/2014, 128/2011

entre otros).

Clasificación de ofertas, adjudicación y formalización

CLASIFICACIÓN DE OFERTAS. NOVEDADES:

Se realiza por la Mesa de Contratación. “..en su defecto, el órgano de contratación…” : cuando no hay M. de C. Indicios de conductas colusorias: se trasladará a la CNMC antes de la adjudicación del contrato. Entrada en vigor: desarrollo reglamentario. REQUERIMIENTO LICITADOR PROPUESTO COMO ADJUDICATARIO. NOVEDADES: 1.- ”Los servicios correspondientes requerirán al licitador que haya presentado la mejor oferta” (en lugar del órgano de contratación del TRLCSP). ¿Se refiere a servicios administrativos? El órgano de contratación queda apartado de toda participación entre la aprobación del expediente y la adjudicación del contrato. Plazo para presentar la documentación por el licitador propuesto: 10 días hábiles desde día siguiente requerimiento (igual TR).


REQUERIMIENTO LICITADOR PROPUESTO COMO ADJUDICATARIO. NOVEDADES:

2.-La documentación a presentar será la correspondiente a las letras a) a c) del art.140, pero del licitador y de las empresas a cuyas capacidades se recurra. Acreditar los medios que se hubiese comprometido a adscribir a la ejecución del contrato. Constituir la garantía definitiva. 3.-Previsión para el supuesto de no cumplimentar documentación en plazo: entender retirada la oferta y exigir el 3% del presupuesto de licitación en concepto de penalidad. (Se añade al supuesto de prohibiciones para contratar). Imposición ex lege de penalidades para favorecer el mantenimiento de la oferta. Se requerirá al siguiente licitador para que presente documentación (=TR).


• ADJUDICACIÓN. POCAS NOVEDADES: Recibida la documentación: 5 días hábiles para adjudicar. No puede dejarse desierta una licitación cuando sea admisible alguna oferta de acuerdo con los criterios fijados en los pliegos. TARC de Madrid, Resolución 2 de diciembre de 2015: “..no cabe discriminar distintos supuestos de inadmisibilidad de las ofertas en orden a la declaración de desierta de una licitación, de manera que caben causas atinentes a falta de acreditación de requisitos de solvencia, de incumplimiento de prescripciones técnicas o de errores en las ofertas económicas. De ello solo cabe concluir que habiéndose declarado desierto el procedimiento por falta de ofertas admisibles, válidas o adecuadas, se da el presupuesto de hecho necesario para convocar un procedimiento negociado sin publicidad.” Igual sentido

Artículo 168 LCSP Supuestos de aplicación del procedimiento negociado sin publicidad ¿Cuándo se puede utilizar?

No se haya presentado ninguna oferta; ninguna oferta adecuada; ninguna solicitud de participación; o ninguna solicitud de participación adecuada en respuesta a un procedimiento abierto o a un procedimiento restringido, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente, sin que en ningún caso se pueda incrementar el presupuesto base de licitación ni modificar el sistema de retribución, y que se envíe un informe a la Comisión Europea cuando esta así lo solicite.


•ADJUDICACIÓN. NOVEDADES:

Resolución y notificación de la adjudicación: art.151 LCSP

Publicación en el perfil de contratante en el plazo de 15 días. MOTIVACIÓN DE LAS ADJUDICACIONES. Importante doctrina sentada por el TACRC (Resoluciones 225 y 304 de 2014). Por remisión a otros documentos. Válido si:

El contenido de los documentos es conocido por el licitador. Notificación de la adjudicación: Se indicará el plazo para formalizar contrato

Por medios electrónicos D.A.15ª


ADJUDICACIÓN. NOVEDADES(Art.152)

Renuncia Desistimiento TRLCSP Decisión de no adjudicar o celebrar el contrato Desistimiento del procedimiento LCSP Compensación a licitadores: según pliegos o en su defecto, por la regulación de responsabilidad patrimonial de la ley 39/2015. Causas para no adjudicar o formalizar: razones de interés público. Cautela: no se puede convocar nueva licitación mientras subsistan las causas alegadas. RTACRC 3/2016. Renuncia a la celebración de un contrato: requisitos. La renuncia se debe adoptar antes de la adjudicación, concurriendo razones de interés público y mediante resolución motivada. El interés público es un concepto jurídico indeterminado, siendo la razón justificadora de la actuación de la Administración, se debe justificar las razones que motivan la renuncia, sin que baste la mera invocación formal de dicho interés público. Causas de desistimiento: infracción no subsanable de las normas de preparación o del procedimiento de adjudicación. Se puede volver a iniciar nuevo procedimiento.

Antes de la

adjudicación

Antes de la

formalización


•FORMALIZACIÓN. NOVEDADES (Art.153): • Plazos para formalizar igual TR, dependiendo si son sus susceptibles de recurso

especial.

“Los servicios dependientes del órgano de contratación requerirán al adjudicatario

para que formalice el contrato en plazo no superior a cinco días a contar desde el

siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento, una vez transcurrido el

plazo previsto..”

• Contratos basados en un acuerdo marco:

No resultará necesaria la formalización del contrato(art.153.1 LCSP)

Los de importe inferior a 100.000 euros: según PCAP, debiendo dejar constancia

de la voluntad de ambas partes (Art.11 ley 3/2011).

• No formalizar:

Causa imputable adjudicatario: 3% presupuesto como penalidad sobre garantía

definitiva.

Causa imputable a la Administración: indemnización daños y perjuicios.


• FORMALIZACIÓN. NOVEDADES (Art.154):

ANUNCIOS

Todos contratos:

Perfil de contratante: anuncio de formalización + contrato (en 15 días).

Si es contrato SARA:

+ DOUE (el anuncio).

Podrán no publicarse datos del contrato en determinados casos.

Con carácter previo

Se deberá solicitar la emisión de informe por el Consejo de Transparencia y

Buen Gobierno (10 días para su emisión)

REFUERZO DE LA TRANSPARENCIA (Art. 155): Comunicación a los

candidatos y a los licitadores:

a)Obligación de informar de las decisiones tomadas en el procedimiento.

b)A instancia de parte: comunicación de más datos a los licitadores.

Criterios de adjudicación de las ofertas

Art.145 LCSP. Requisitos y clases de criterios de adjudicación.

Conceptos nuevos que introduce:

Mejor relación coste-eficacia.

Precio.

Coste.

Criterios económicos-criterios cualitativos.

PREPARACIÓN DEL EXPEDIENTE

-Los criterios de adjudicación son establecidos por el órgano de contratación.

-Justificación de criterios y fórmulas (Arts. 116.4.c y 146.2).

Fórmulas que neutralizan el importe del precio por no repartir el máximo de los puntos que

anuncian.


Requisitos de los criterios:

Vinculación al objeto: No solvencia. Se amplía el concepto de vinculación

para permitir y asegurar el contenido social y medioambiental de la

contratación.

Existencia previa.

Específicos y cuantificables. Formulados objetivamente. Respeto a los

principios.

No ser discriminatorios. Garantizar la competencia efectiva.

Se desplaza el concepto de “oferta económicamente más ventajosa” por el

criterio de “la mejor relación calidad – precio”

Regla general: “Adjudicación de los contratos se realizará utilizando una

pluralidad de criterios de adjudicación en base a la mejor relación calidad-precio”. Favorece a las PYMES.

¿Real? -Art.146 , 1 y 3 criterio exclusivo el precio. -Procedimientos simplificados.


Contratos en que se deberán emplear una pluralidad de criterios:

Proyectos a presentar por los licitadores.

La prestación puede ser mejorada por otras técnicas.

Se facilitan materiales.

Tecnología avanzada.

La concesión de obras y de servicios.

Servicios y suministros salvo los que el precio sea el único factor determinante.

Hay unos servicios para los que se prohíbe que el precio sea único factor (servicios de

carácter intelectual, los de prestación de servicios sociales y servicios de seguridad

privada).

Prestaciones de carácter intelectual y los de servicios del anexo IV (sanitarios,

sociales, educativos,..) al menos 51% criterios relacionados con la calidad.

Los que puedan tener un impacto importante en el medio ambiente.

No

necesariamente

sujetos a juicio

de valor

Preponderancia de criterios valorables mediante fórmulas.

La mejor relación calidad-precio se evaluará con criterios económicos y

cualitativos:

A) -Criterios relacionados con los costes: COSTE-EFICACIA

Precio, renuncia a revisión de precios, coste del ciclo de vida,...

Si sólo hay un criterio, será relacionado con los costes (precio o rentabilidad

como el cálculo del ciclo de vida).

B)-Criterios relacionados con la calidad: CALIDAD-PRECIO

Organización, cualificación y experiencia del personal adscrito al contrato.

Servicio postventa y asistencia técnica.

La calidad, valor técnico, diseño, cláusulas sociales o medioambientales,..

Criterios de valoración de las ofertas en la LCSP

¿Son los de

evaluación

automática?


Los criterios cualitativos podrán evaluar la mejor relación calidad-precio con

criterios medioambientales o sociales.

¿Es opcional la elección de estos criterios?

Art. 1 LCSP + Estos criterios podrán ser:

1º. La calidad.

Las características medioambientales (reducción de emisión de gases, eficiencia

energética, utilización de energía que proviene de fuentes renovables,..)

Criterios sociales: de modo más amplio y se cita “se referirán a las siguientes

finalidades..”

2º. Organización, cualificación y experiencia del personal adscrito, siempre y

cuando la calidad del personal pueda afectar a su mejor ejecución.

No limitado a los contratos de carácter intelectual. Cambio del Dº europeo respecto a la rotunda prohibición de la experiencia como criterios de

adjudicación. De forma limitada pero supone un cambio.

3º El servicio postventa y asistencia técnica, plazo de entrega.

Estos criterios se

acompañarán de un

criterio relacionado con

los costes que podrá

ser el precio o uno

basado en la

rentabilidad como el

coste del ciclo de vida

NUEVO CONCEPTO DE MEJORAS

Se entiende por mejoras, a estos efectos, las prestaciones adicionales a las

que figuraban definidas en el proyecto y en el pliego de prescripciones técnicas,

sin que aquellas puedan alterar la naturaleza de dichas prestaciones, ni del

objeto del contrato.

Límites a las mejoras:

Deberán estar suficientemente especificadas. Se considerará que se

cumple esta exigencia cuando se fijen, de manera ponderada, con concreción:

Los requisitos, límites, modalidades y características de las mismas, así como su

necesaria vinculación con el objeto del contrato.

2,5 % del total cuando los criterios sujetos a juicio de valor superen el 50%.


¿Son mejoras con la definición de la LCSP?


El coste del ciclo de vida (CCV)

¿Qué es?

Concepto descriptivo de los costes atendiendo a la secuencia «biográfica» de un objeto o servicio tan

amplia que puede comprender:

Aspectos previos a su existencia (la investigación necesaria para su invención, el desarrollo técnico

para su diseño y producción industrial)

Relacionados con su adquisición (precio, ensayo o pruebas, transporte, instalación)

Relacionados con su utilización y mantenimiento (formación, consumos, reparaciones, repuestos,

actualizaciones)

Circunstancias relacionadas con la finalización de su utilización (costes de retirada y eliminación,

desguace o inutilización, transformación).

¿Qué permite?

Seleccionar aquellas adquisiciones que resulten más «rentables» en tanto que «conllevan menor

consumo de recursos a lo largo de toda su vida útil»

¿Cuándo es apropiado?

Para aquellos contratos en los que el mayor gasto no corresponde al valor de adquisición, sino que

«obedece a las fases de utilización y mantenimiento de los mismos a lo largo de todos los años de su

vida útil» a la instalación,

Formación del personal, al funcionamiento, a los consumos, al mantenimiento, modernización, posibles


Art. 146 LCSP Aplicación de los criterios de adjudicación

Cuando solo se utilice un criterio de adjudicación, este deberá estar relacionado con los

costes.

Cuando se utilicen una pluralidad de criterios de adjudicación, se dará preponderancia a

aquellos que hagan referencia a características del objeto del contrato que puedan

valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a través de la mera aplicación de las

fórmulas establecidas en los pliegos.

La aplicación de los criterios de adjudicación se efectuará por los siguientes órganos:

•Comité de expertos con cualificación apropiada, (mín.3), que podrán pertenecer a los

servicios dependientes del órgano de contratación, pero en ningún caso podrán estar

adscritos al órgano proponente del contrato.

•Mesa de contratación, si interviene.

•Servicios dependientes del órgano de contratación. (Procedimientos simplificados).

Art. 147 Criterios de desempate. Desplaza ley 3/2011.

Novedades sobre los tipos de contratos

SERVICIOS

SUMINISTROS

OBRAS

OBRAS

SERVICIOS

CONCESIÓN Además de contratos privados, contratos mixtos y contratos

administrativos especiales

La Directiva 2014/23/UE, reemplaza el régimen jurídico del contrato de gestión de servicios

públicos en su modalidad de concesión (que no estaba sujeto a regulación armonizada)

por el contrato de concesión de servicios.

Desaparece el contrato de gestión de servicios públicos. E. de M. de la

LCSP: “En el ámbito de las concesiones, desaparece la figura del contrato de gestión de servicio

público y, con ello, de la regulación de los diferentes modos de gestión indirecta de los

servicios públicos que se hacía en el artículo 277 del anterior texto refundido, dejando

subsistente solo la concesión, si bien esta última pasa a desglosarse en dos categorías,

como son la concesión de obras y la concesión de servicios”.

Requisito para la calificación de servicio /concesión de servicios: riesgo

operacional según art.14 LCSP.

Incidencia sobre el recurso especial.

Novedades sobre los tipos de contratos

LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE DE CONTRATOS DEL …³n curso Ley... · Comunidades de bienes: no...

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