7/27/2019 La Lgica del Subcontrato en la Usach Parte 1: El caso de los Guardias - Revista El Foro Griego

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EL FORO GRIEGO

Javiera Palma Ingeniera Comercial

LA LGICA DEL SUBCONTRATO: PARTE I

EL CASO SECURITY GARDENES PRECISO e importante que el estudiante tenga plena conciencia e informacin de los

problemas que aquejan a las personas que conviven diariamente en nuestra universidad. La

triestamentalidad en el da a da se expresa en primera instancia como un traspaso de informacin en

la cual estudiantes, funcionarios y acadmicos tienen la posibilidad de compartir situaciones y

vivencias en el mbito Usachino, su mbito laboral en muchos casos. A partir esto, se pueden gestar y

promover demandas que reflejen la toma de conciencia de los agentes dentro de la universidad, o,

dicho con palabras menos repetidas, la conviccin interna del compromiso que nuestro entorno, y el

de todas las personas que all conviven, merece tener.

Es por esto que EL FORO GRIEGO ha decidido tocar un tema muy importante que sabrn,

compaeros, est dentro de los puntos del petitorio, pero se sabe poco en la prctica de sus

implicancias por parte del estudiantado1. Lo hemos dicho, nuestro objetivo es que el Usachino se

entere y se comprometa con los sucesos y por eso hoy les presentamos este humilde documento que

busca recabar de la manera ms precisa la situacin actual de los guardias de la universidad.

S, los guardias que maldecimos los viernes, algunos especialmente por las noches, por su

control de ingreso y salida de las personas de las dependencias del campus, hoy en da enfrentan

atropellos explcitos de su condicin como trabajador en una universidad en la que sus autoridades

parecen no tener el compromiso suficiente con ellos. Sabas eso?

Probablemente no. Sucedi que el atraso en los pagos de los sueldos, que los guardias no

recibieron sino hasta el 12 de Septiembre (y de paso no les dieron aguinaldo) pes lo suficiente para

poner decididamente el tema sobre la mesa, para que pongamos nuestros ojos en una lgica que no

beneficia en medida alguna al trabajador y que cada vez se hace ms comn en Chile2.

Como cabe describir, los guardias no son funcionarios pblicos y directos de la Usach, sino que

forman parte de una empresa externa llamada Security Garden Ltda, la cual es contratada por la

universidad para prestarle sus servicios3

1Invitamos a los lectores curiosos a buscar, si an no ha sabido de ellos, el petitorio de la Usach. Este se puede

encontrar en la pginahttp://elforogriego.blogspot.com/2013/07/conoce-el-petitorio-de-la-usach.html La

seccin 2 aborda precisamente este tema.

2Para mayor informacin, ver el anexo al final del documento.

3Para los ms desinformados, esto opera bajo el marco de la Ley n 20.123 de Subcontratacin, vigente desde el

2007, durante el gobierno de Michelle Bachelet.

http://elforogriego.blogspot.com/2013/07/conoce-el-petitorio-de-la-usach.htmlhttp://elforogriego.blogspot.com/2013/07/conoce-el-petitorio-de-la-usach.htmlhttp://elforogriego.blogspot.com/2013/07/conoce-el-petitorio-de-la-usach.htmlhttp://elforogriego.blogspot.com/2013/07/conoce-el-petitorio-de-la-usach.html

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Security Garden Ltda

La empresa Security Garden Ltda,

propiedad de los dueos Germn HumbertoRojas Alfaro y Christian Alejandro Seplveda

Narvez, ha acumulado hasta el da de hoy, 51

demandas judiciales de la direccin del trabajo en

solo 3 aos. El 82% de las demandas es por

despidos injustificados a los trabajadores y/o no

pago de los servicios otorgados al momento y

despus del despido4. A dos de sus dirigentes

sindicales, Juan Pino y Cristian Latn, les ocurri

esto, y ambos interpusieron una demanda por

prcticas antisindicales en contra de la empresa.La inspeccin del trabajo ha multado 3 veces a la

empresa dentro de estos tres aos, por falta de

condiciones laborales suficientes, no pago de

horas extraordinarias, discriminacin de sueldos entre hombres y mujeres, entre otros. La

rotacin de personal hoy da corresponde a un 10% cada tres meses5 Es razonable suponer que la

universidad no saba sobre estos antecedentes al momento de solicitar sus servicios?

Segn la informacin entregada por seccin Vigilancia y Portera del campus, Security

Garden era encargada de cuidar los estacionamientos en el ao 2009, como una empresa de

seguridad complementaria. Cuando la Usach rompe vnculos con Shelter Chile Ltda, Security

Garden pasa a ser contratada provisionalmente como empresa principal. Se demandaron

contingentes de 10, 15, 20 guardias para suplir las necesidades del campus mediante contratos

durables por 2 o 3 meses6. La empresa pas con el tiempo a consolidarse como seguridad oficial.

Con esto queremos dejar en evidencia que la universidad no llam a una licitacin pblica para

contratar a la empresa y decidi formalizar el contrato definitivo de esta sin considerar estos

antecedentes judiciales.

4

Fuente extrada de la pginawww.poderjudicial.cl, seccin LABORAL.5

Testimonio proporcionado por el Jefe de los guardias en la universidad, tambin trabajador de Security

Garden, Don Enrique Carrasco Monberg.

6Resolucin exenta n05341 y n 03310 emitidas por la Universidad .

http://www.poderjudicial.cl/http://www.poderjudicial.cl/http://www.poderjudicial.cl/http://www.poderjudicial.cl/

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Condiciones Laborales

El lugar del que disponen los guardias en general,

corresponde al ex-taller de pintura contiguo a la

asociacin de acadmicos. Esta pequea y maltrecha

sala cumple en la prctica mltiples funciones: Sirve

como comedor, como camarines los cuales no dan

abasto ni por su cantidad ni por su calidad, como rincn

de tiles de aseo, seccin administrativa (con escritorio

y estantes incluidos) y, en ltima instancia, como

bodega de mltiples artculos en desuso, que se

arrinconan para permitir un espacio extra en donde los

guardias puedan dejar sus bolsos. Tiene un agujero en

el techo por donde se pasa el fro en invierno, la pintura

se descascara y parte de las paredes superiores estn

tapadas con bolsas de basura estirajadas para tapar

minsculos agujeros.

Como es evidente, este lugar no cumple los

requisitos bsicos en donde los trabajadores puedan

desenvolverse y menos constituye un lugar agradable a la vista al cual llegar todas las maanas. El

Seor Vctor Avendao7, jefe del departamento de Administracin Campus, vinculador ms activo

de la universidad con la empresa, fu quien entreg la sala y ni l ni los dueos de Security

Garden se han preocupado de terminar, siquiera mejorar estas condiciones. La responsabilidad es

compartida8. Sin embargo, no se han visto soluciones desde el ao 2009.

La situacin contina, testimonios de 6 entrevistados coinciden en que la empresa no

presta ningn apoyo o consideracin con los trabajadores. En muchos casos son los mismos

guardias quienes deben costearse parte del uniforme, ya que el empleador no proporciona todos

los implementos necesarios para trabajar.

7Don Vctor Avendao no present disposicin a prestar declaraciones.

8Acorde al Art. 183 B del Cdigo del Trabajo.

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Los trabajadores son contratados

sin OS109 y la empresa tampoco se ha

preocupado de capacitar a sus

trabajadores en esto para asegurarse que

sus empleados tengan conocimientos

mnimos al momento de una situacinpeligrosa, no todos tienen copia de su

contrato10, no hay botiqun, no hay un

reglamento de higiene y seguridad11, no

hay reglamento interno12, la empresa se

atrasa con los pagos a las AFP de sus

trabajadores y cerca del 90% de los

trabajadores reciben el sueldo mnimo. La

lista suma y sigue.

9El Os10, es un departamento de Carabineros de Chile y es el responsable de fiscalizar a las empresas de

seguridad, son tambin los encargados de otorgar las credenciales a los guardias de seguridad y vigilantes

privados, previa realizacin del curso OS10 y la aprobacin del examen final.

10Falta al Art 9 del Cdigo del Trabajo.

11Falta al Art 184 del Cdigo del Trabajo y Art 65, 66, 67 de la Ley 16.744.

12Falta al Art 153 y 156 del Cdigo del Trabajo.

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Y los pagos, cundo?

Don Jos Bobadilla trabajaba como guardia para la Usach.

La empresa le deba pagos de horas extras desde el mes de

Agosto a Diciembre del 2011. Le pagaron sus servicios el 16 de

Marzo 2012. Esto no habra sucedido si l no se hubiese dirigido

gentilmente a la Inspeccin de trabajo para interponer una

demanda por cobro de prestaciones, cuya resolucin obligaba a

pagar en esa fecha. Los trabajadores actuales enfrentan tambin

una problemtica similar con sus sueldos, ya que el contrato que

firmaron voluntariamente establece que el plazo legal para

pagarles ser de 10 das hbiles (a mitad de mes). Destacamos

que la empresa incurre en plazos ficticios de pago que no se

corresponden con lo explicitado en la ley al aplicar estos

plazos13

. Los pagos en la empresa han sido en los ltimos 3

meses sistemticamente retrasados y precisamente en septiembre los guardias tuvieron que

soportar un clmax de incertidumbre. Entre Agosto y Septiembre el plazo para recibir sus pagos

alcanz un mes y medio aproximadamente.

La solucin que entreg la universidad, fuera de presionar levemente a la empresa a que

entregara los pagos, consisti en emitir un simple papel desde la seccin de Vigilancia y

Campus. Decimos papel por que fue un acuerdo de palabra y firma, menos que una declaracin

simple, cuya propuesta era comprometer a los guardias a seguir trabajando en la Usach si es que

la empresa fallaba, asumiendo la universidad toda la carga de pagos. De acuerdo a la Ley de

Subcontratacin, esto ya resultaba evidente. El documento fue confeccionado con el nico motivo

de saber la cantidad de guardias disponibles a seguir trabajando para la universidad para no

dejarla sin resguardo, como ya haba ocurrido con Shelter Chile Ltda, pero no constituy una

solucin efectiva. Les propusieron un contrato por honorarios, que acorde al estatuto

administrativo de 1981, vigente hasta el da de hoy, no los convierte en funcionarios de la

universidad14.

13Art. 55 del Cdigo del Trabajo.

14El estatuto Orgnico de la Universidad est en la seccin de Transparencia Activa en la pgina de la

Universidad. Este documento fu promulgado bajo el mandato del ministro de Educacin Alfredo Prieto y

aprobado por el General Augusto Pinochet.

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Y por qu no pasan a ser funcionarios a contrata?

-De los 90 guardias que hay para la Usach, la mitad de ellos no nos sirve en su totalidad, no

cumplen sus obligaciones y faltan bastante al trabajo- dijo en entrevista el jefe Don Enrique

Carrasco. Seccin de Vigilancia y Campus de la Universidad corrobor esta informacin con la

planilla de asistencias, y destac incidentes que no se detallarn pero que dejan en claro el bajo

desempeo y poco compromiso que los guardias tienen con la universidad.

Como revista no dudamos que esto sea una respuesta lgica y totalmente esperable de

parte de estos trabajadores, pues en la prctica no estn vinculados con la universidad. No hay

una conexin real con ellos, no hay inters por mejorar su estancia ni hacerlos sentir parte de de

la institucin. No tienen incentivos para venir al trabajo ya que declaran que faltando un da es

poco lo que se pierde en trminos monetarios, debido al bajo sueldo que reciben. La empresa por

su parte no cumple en lo ms mnimo, no ofrece capacitaciones, bonificaciones, reconocimientos ,

y al concentrarse solamente en llevar la tajada ms grande obtiene como resultado una masa

desarticulada de empleados que no se conocen, no comparten y no sienten ms que impotencia y

resentimiento con la empresa.

Fuera del mbito interno, tambin hemos averiguado que existen otros motivos que

tampoco permiten el traspaso de estos trabajadores a contrata. Uno de ellos es el artculo 11 del

Estatuto Administrativo que rige a toda entidad pblica. Este establece que los funcionarios

pblicos deben tener hasta el octavo grado de enseanza bsica, cosa que en muchos casos no

ocurre con los guardias y si aplicara la norma, muchos tendran que irse 15. Esto tampoco les

permite encontrar un trabajo distinto. Otro gran motivo es la edad que tienen, ya que

actualmente hay algunos que trabajan incluso jubilados. Estos deberan retirarse si se produjera lamodificacin, pues pasaran a regirse ms rigurosamente por las normas del cdigo del Trabajo.

15Se destaca que este estatuto administrativo fue promulgado en 1989, tambin aprobado por la Junta de

Gobierno.

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La lgica del Subcontrato

La ley de Subcontratacin en muchos casos no se aplica con rigurosidad por la falta de

fiscalizacin de la Direccin del Trabajo, entre otros. La lgica del Subcontrato permite poner a

completa disposicin de la empresa que contrata lo que va a demandar de trabajadores,

exigiendo rpidamente ms o menos personal. Esta es una ley que viene a facilitar y reforzar el

modelo neoliberal, pues permite que las grandes empresas dueas del capital decidan libremente

cuantos trabajadores contratarn acorde a las necesidades que les pida el mercado en su

momento16. Como era de esperarse, la mayora de los afectados del subcontrato son empleos

tcnicos o de ms bajo grado17. Mano de obra barata que se necesita en el momento pero que

luego la empresa puede desechar sin problema. Y con unos costos asociados mnimos, ya que no

tiene que pagar por bonificaciones, lidiar con las licencias o con cualquier costo asociado a tener

un trabajador directo en la empresa. Esta estrategia se llama Tercerizacin de Costos y es algo

que actualmente se les ensea a los administradores de empresas incluso cuando se trata de

personas.

Otra de las lgicas del Subcontrato ha sido aumentar el margen de utilidades a costa de

disminuir lo ms posible el sueldo a los trabajadores, y sabemos que si la ley no lo impidiera, estos

seguiran bajando. Por ejemplo, la empresa Security Garden vara en lo que cobra por trabajador,

pero las variaciones en los sueldos de ellos solo tienen aumentos marginales. A los Juzgados de

Familia para los cuales trabaja, cobra 1.500.00018 por cada guardia. A ellos les paga un poco ms

del mnimo. A la Usach le cobra aproximadamente 600.000. A ellos les paga el mnimo. Esto es

una prctica empresarial conocida como precios rgidos y es una estrategia muy propia de las

empresas de retail (bsquese Sticky Retail Prices)19.

16La encuesta Encla citada anteriormente demuestra que son ellas quienes ms subcontratan de toda la

poblacin de empresas. Informacin disponible en el captulo II del Subcontrato.

17Para dudas sobre ello, revisar la Encuesta Encla en el captulo II del Subcontrato.

18Informacin proporcionada por el Jefe de Guardia Enrique Carrasco.

19El trmino Sticky Prices o Precios Rgidos fue un concepto propuesto por los nuevos keynesianos para

demostrar, en contraposicin a los economistas clsicos, que los precios en el mercado no son de rpidoajuste, sino ms bien tienden a presentar ciertas rigideces que solo se regulan con el paso del tiempo. No

son automticos ni se ajustan en rpida concordancia con la magistral capacidad de auto-regulacin del

mercado. Se demuestra que estos Sticky Prices forman parte de prcticas de competencia monopolstica,

lo cual claramente deja en evidencia que los precios no se regulan solos y el mercado si puede soportar

precios arbitrariamente ms altos que sus costos marginales.

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Los ingresos aumentan o varan, sin embargo los costos son los mismos. La empresa se lleva

la mejor parte aplicando la estrategia de cobrar ms a quien este dispuesto a pagar ms.

Considerando todo lo anterior, esperamos que el lector haya comprendido tal como

nosotros, que el problema es ms profundo de lo que parece. Este documento es un estudio ms

sobre un fenmeno especfico, solo constituye evidencia ltima de toda la lgica que opera en

nuestro pas (por poner un lmite geogrfico). La insuficiencia de los salarios mnimos para

garantizar una vida digna, las bajas jubilaciones que obligan a prolongar el trabajo, las dificultades

para modificar estatutos obsoletos, vigentes desde hace ms de 30 aos, el poco compromiso de

parte de las autoridades potencia el poco compromiso de parte de los trabajadores, la lgica del

lucro que domina a las empresas subcontratistas y, en ltima instancia, la falta de igualdad de

condiciones en nuestro pas y no poder acceder a una educacin de calidad y un entorno que

estimule el aprendizaje, son las causas reales.

Esperamos que este reportaje haya sido de agrado y pedimos perdn si nos explayamos

ms de lo necesario. EL FORO GRIEGO tambin espera que esto haya servido para reforzar a los

Usachinos la idea de que si es importante salir a las calles, asistir a las marchas, a los paros y a lasasambleas, manifestar el descontento, exigir una educacin de calidad, ser activos en la

vinculacin con la universidad y lo que le pasa.

Dejamos la invitacin abierta a difundir el documento, a consultar dudas o comentarios y

hacernos llegar en lo posible, cualquier informacin que sea digna de contar a la universidad

sobre sus carreras, sus profesores, etctera; que nosotros intentaremos tratarlas con la mayor

seriedad y exactitud posible.

Se despide con cario EL FORO GRIEGO, REVISTA.

Algo que invite a la accin!

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ANEXO

Segn los datos proporcionados por la Encla 2011, poco ms de un tercio (37.8%) de las

empresas del pas utiliza la subcontratacin, esta cifra supera la arrojada por la Encla 2008 (30.5%).

As una primera mirada indica que la subcontratacin ha aumentado en trminos relativos como

forma recurrente de produccin y de organizacin del trabajo