LA MEDIACIÓN COMUNITARIA REALIZADA POR LOS PROMOTORES ... · iv DECLARACIÓN DE ORIGINALIDAD...
179
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO “LA MEDIACIÓN COMUNITARIA REALIZADA POR LOS PROMOTORES INDÍGENAS DE DERECHOS HUMANOS EN LAS COMUNIDADES PERTENECIENTES A LA UNORCAC” Proyecto de investigación previo a la obtención del título de: ABOGADA Erazo Ruiz Pamela Elizabeth TUTORA: Dra. Brenda Cielaika Vanegas León MGE. Quito, Noviembre - 2015
Transcript of LA MEDIACIÓN COMUNITARIA REALIZADA POR LOS PROMOTORES ... · iv DECLARACIÓN DE ORIGINALIDAD...
i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“LA MEDIACIÓN COMUNITARIA REALIZADA POR LOS
PROMOTORES INDÍGENAS DE DERECHOS HUMANOS EN LAS
COMUNIDADES PERTENECIENTES A LA UNORCAC”
Proyecto de investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADA
Erazo Ruiz Pamela Elizabeth
TUTORA: Dra. Brenda Cielaika Vanegas León MGE.
Quito, Noviembre - 2015
ii
DEDICATORIA
DEDICATORIA
A mis Padres y Hermano
que labraron este camino junto a mí.
Los sueños y los esfuerzos,
las madrugadas y los desvelos,
la incertidumbre del inicio y
la emoción del final
valieron la pena porque ustedes
los compartieron conmigo,
estoy segura que de no ser
así, no lo hubiera logrado
Gracias por todo…
iii
AGRADECIMIENTOAGRADECIMIENTO
A Dios, que me ha dado la fortaleza para
continuar cuando a punto de caer he estado,
por la bendición de la vida y
la capacidad de hacer de ella algo grande.
A mi familia por demostrarme siempre
su amor y apoyo incondicional,
lo cual me ha ayudado a salir
adelante en los momentos de dificultad.
A la Universidad Central del Ecuador,
por abrirme las puertas del saber.
A mis catedráticos,
por impartirnos su experiencia y valiosos
conocimientos a lo largo de estos años.
A mis compañeros de aula
por su apoyo, confianza y amistad sincera
y por caminar conmigo hasta este… nuestro sueño.
Mil gracias…
iv
DECLARACIÓN DE ORIGINALIDAD
Quito, 20 de noviembre de 2015
Yo, Pamela Elizabeth Erazo Ruiz, portadora de la cédula de ciudadanía Nro.- 100299234-
3, en mi calidad de Autora del Proyecto de Investigación; libre y voluntariamente declaro,
que el trabajo de Grado Titulado “La mediación comunitaria realizada por los
promotores indígenas de derechos humanos en las comunidades pertenecientes a la
UNORCAC”, es de mi plena absoluta autoría, original y no constituye plagio o copia
alguna, constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la
investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones
legales pertinentes.
Es todo lo que puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
Pamela Elizabeth Erazo Ruiz
C.C.: 100299234-3
Telf: 0980140641
E-mail: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Pamela Elizabeth Erazo Ruiz, en mi calidad de Autora del Proyecto de Investigación;
titulado: “La mediación comunitaria realizada por los promotores indígenas de
derechos humanos en las comunidades pertenecientes a la UNORCAC”, por la
presente Autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos
los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 20 de noviembre de 2015
Pamela Elizabeth Erazo Ruiz
C.C. :100299234-3
Telf: 0980140641
E-mail: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Nosotros, en calidad de miembros del Jurado o Tribunal del presente Proyecto de
Investigación, previo a la obtención del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de
la República del Ecuador, cuyo tema es: “LA MEDIACIÓN COMUNITARIA
REALIZADA POR LOS PROMOTORES INDÍGENAS DE DERECHOS
HUMANOS EN LAS COMUNIDADES PERTENECIENTES A LA UNORCAC”,
realizado por la Señorita PAMELA ELIZABETH ERAZO RUIZ, portadora de la
Cédula de Ciudadanía Nro.- 100299234-3, aprobamos el presente trabajo, pues ha sido
desarrollado en su totalidad por la antes indicada estudiante y reúne los requisitos
pertinentes; por tanto, puede continuar con el trámite legal pertinente.
Quito, 20 de noviembre de 2015
--------------------------------------
PRESIDENTE
------------------------------------- -------------------------------------
VOCAL VOCAL
viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA .................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................... iii
DECLARACIÓN DE ORIGINALIDAD ............................................................................. iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ..................................................... v
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................. vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ................................................................ vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS .............................................................................................. viii
ÍNDICE DE ANEXOS ....................................................................................................... xiii
ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................................... xiv
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................... xv
ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................... xvi
RESUMEN ........................................................................................................................ xvii
ABSTRACT ..................................................................................................................... xviii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 5
PROBLEMA ......................................................................................................................... 5
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................... 5
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................... 7
1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES .............................................................................. 7
1.4. OBJETIVOS ........................................................................................................... 7
1.4.1. Objetivo General.............................................................................................. 7
1.4.2. Objetivos Específicos ...................................................................................... 7
1.5. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................... 8
CAPÍTULO II ...................................................................................................................... 10
MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 10
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ................................................... 10
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ...................................................................... 12
2.2.1. EL CONFLICTO................................................................................................ 12
2.2.1.1 Definición ..................................................................................................... 12
2.2.1.2. Importancia del conflicto ............................................................................. 13
2.2.1.3. Proceso del conflicto ................................................................................... 14
ix
2.2.1.4. Causas y consecuencias del conflicto ......................................................... 15
2.2.1.4.1. Causas .................................................................................................. 15
2.2.1.4.2 Consecuencias ....................................................................................... 17
2.2.1.5. Instrumento para el análisis del conflicto ................................................... 19
2.2.2 LA MEDIACIÓN ................................................................................................ 20
2.2.2.1. Definición .................................................................................................... 20
2.2.2.2. Importancia de la mediación....................................................................... 21
2.2.2.3. Etapas de la mediación ................................................................................ 21
2.2.2.4 Características de la mediación .................................................................... 24
2.2.2.5. LA MEDIACIÓN COMUNITARIA........................................................... 25
2.2.2.6. Tipos de Mediación Comunitaria ................................................................ 27
2.2.2.7. Objetivos de mediación comunitaria ........................................................... 28
2.2.2.8. Elementos a tomar en cuenta en la mediación comunitaria ......................... 28
2.2.2.9. El Mediador ................................................................................................ 29
2.2.2.10. Funciones del Mediador ............................................................................ 29
2.2.2.11. Requisitos para ser Mediador .................................................................... 30
2.2.3. JUSTICIA INDÍGENA ..................................................................................... 31
2.2.3.1. Cosmovisión Andina ................................................................................... 31
2.2.3.2. Definición de Justicia Indígena ................................................................... 32
2.2.3.3. Característica y principios ........................................................................... 33
2.2.3.4. Tipos de Sanción en la Justicia Indígena ..................................................... 35
2.2.3.5. Relación de la Justicia Indígena con la Justicia Ordinaria .......................... 37
2.2.3.6. La Justicia Indígena y la UNORCAC ........................................................ 37
2.2.4. DERECHOS HUMANOS................................................................................. 40
2.2.4.1. Definición .................................................................................................... 40
2.2.4.2. Características de los Derechos Humanos .................................................. 43
2.2.5. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ........................................................................ 44
2.2.5.1. Declaración Universal de Derechos Humanos ............................................ 44
2.2.5.2. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) ..... 45
2.2.5.3. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas ................................................................................................................... 46
2.2.5.4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ......... 47
2.2.5.5. Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional .... 48
x
2.2.5.6. Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las Libertades
Fundamentales Universalmente Reconocidos. ......................................................... 48
2.2.5.7. Constitución de la República del Ecuador .................................................. 49
2.2.5.8. Código Orgánico Integral Penal - COIP ...................................................... 51
2.2.5.9. Código Orgánico de la Función Judicial ..................................................... 53
2.2.5.10. Ley de Arbitraje y Mediación .................................................................... 55
2.3. IDEA A DEFENDER ........................................................................................... 57
2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES .................................................. 57
2.4.1. Variable Independiente: ..................................................................................... 57
2.4.2. Variable Dependiente: ........................................................................................ 57
2.5. DEFINICIÓN TÉRMINOS BÁSICOS ................................................................ 57
2.6. ABREVIATURAS UTILIZADAS ....................................................................... 60
CAPÍTULO III .................................................................................................................... 61
METODOLOGÍA ................................................................................................................ 61
3.1. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR ................................... 61
3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................... 62
3.2.1 Investigación Exploratoria .................................................................................. 62
3.2.2. Investigación Documental .................................................................................. 62
3.2.3. Investigación de Campo ..................................................................................... 62
3.2.4. Investigación Descriptiva ................................................................................... 63
3.2.5. Investigación Cuantitativa .................................................................................. 63
3.2.6. Investigación Cualitativa- Participativa ............................................................. 63
3.2.7. Estudio de Casos ................................................................................................ 63
3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES .................................................... 64
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................................................ 65
3.4.1. Población ............................................................................................................ 65
3.4.2. Muestra ............................................................................................................... 65
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ........................... 65
3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS .......................... 65
3.7. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS ...................... 65
3.7.1. Validez del documento .................................................................................. 65
3.7.2. Análisis del contenido ................................................................................... 66
3.7.3. Procesamiento de datos ................................................................................. 66
xi
3.7.4. Análisis de resultados ......................................................................................... 66
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 67
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ................................................... 67
4.1. ANÁLISIS DE CASOS ESPECÍFICOS .............................................................. 67
4.1.1. Instrumento para el análisis del conflicto ...................................................... 67
4.1.1.1. Análisis de las actas proporcionadas por la UNORCAC ............................ 68
4.1.1.2. Análisis de los temas .................................................................................. 69
4.1.1.3. Análisis de las causas .................................................................................. 69
4.1.1.4. Identificación y análisis de Actores ............................................................. 71
4.1.1.5. Análisis de los elementos del conflicto ....................................................... 72
4.1.1.6. Cronología del conflicto .............................................................................. 74
4.2. INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL .................................................................. 75
4.2.1. Análisis Estructural ............................................................................................ 75
4.2.2. Observaciones Jurídicas ................................................................................... 78
4.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LAS ACTAS ........................................... 95
4.3.1. Validez ............................................................................................................... 95
4.3.2. Contenido y Estructura ....................................................................................... 96
4.3.3. Acuerdos............................................................................................................. 97
4.3.4. Cumplimiento ..................................................................................................... 98
4.3.5. Presencia de promotores indígenas de derechos humanos ................................. 99
4.3.6. Cumplimiento de derechos humanos y cosmovisión andina ........................... 100
4.3.7. Comunidades indígenas del Cantón Cotacachi, en las cuales se ha realizado
actos de mediación comunitaria ................................................................................. 101
4.3.8. Tipo de sanciones aplicadas ............................................................................. 102
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 104
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 104
RECOMENDACIONES ................................................................................................ 106
CAPÍTULO V ................................................................................................................... 107
PROPUESTA .................................................................................................................... 107
5.1. TÍTULO .............................................................................................................. 107
5.2. ANTECEDENTES ............................................................................................. 107
5.3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................... 108
5.4. OBJETIVOS ....................................................................................................... 109
5.4.1. Objetivo General .............................................................................................. 109
xii
5.4.2. Objetivos Específicos ....................................................................................... 109
5.4.3. Resultados esperados........................................................................................ 109
5.5. DATOS INFORMATIVOS ................................................................................ 109
5.5.1. Ubicación Sectorial y Física ............................................................................. 109
5.5.1.1. Mapa .......................................................................................................... 110
5.5.2. Beneficiarios..................................................................................................... 110
5.6. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA PROPUESTA ................................ 110
5.7. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ......................................................................... 115
5.8. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................. 116
5.8.1. Objetivo ............................................................................................................ 116
5.8.2. Estrategia .......................................................................................................... 116
5.8.3. Fases de la propuesta ........................................................................................ 116
5.8.4. Cronograma de Actividades ............................................................................. 117
5.8.5. Recursos Humanos ........................................................................................... 117
5.8.6. Recursos materiales y financieros ................................................................... 118
5.8.7. Propuesta .......................................................................................................... 119
5.9. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO ......................................................... 129
5.10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA PROPUESTA ......... 129
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 131
ANEXOS ........................................................................................................................... 137
xiii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1: ACTA N° 1 ........................................................................................................ 139
Anexo 2: ACTA N° 2 ........................................................................................................ 142
Anexo 3: ACTA N° 3 ........................................................................................................ 148
Anexo 4: ACTA N° 4 ........................................................................................................ 152
Anexo 5: ACTA N° 5 ........................................................................................................ 157
Anexo 6: SPOT PUBLICITARIO ..................................................................................... 161
xiv
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Proceso del conflicto........................................................................................... 15
Cuadro 2: Consecuencias..................................................................................................... 18
Cuadro 3: Instrumentos para el análisis del conflicto.......................................................... 19
Cuadro 4: Características de la mediación .......................................................................... 24
Cuadro 5: Tipos de sanación en la Justicia Indígena ........................................................... 35
Cuadro 6: Programas para el fortalecimiento de la justicia indígena .................................. 38
Cuadro 7: Matriz de operacionalización de variables ......................................................... 64
Cuadro 8: Análisis de casos específicos .............................................................................. 67
Cuadro 9: Análisis de los temas .......................................................................................... 69
Cuadro 10: Acta N° 2 –Análisis de las causas .................................................................... 69
Cuadro 11: Acta N° 3 - Análisis de las causas .................................................................... 70
Cuadro 12: Acta N° 4 - Análisis de las causas .................................................................... 70
Cuadro 13: Acta N° 5 - Análisis de las causas .................................................................... 70
Cuadro 14: Actas N° 1 y 2 - Análisis de los actores ........................................................... 71
Cuadro 15: Acta N° 3 - Análisis de los actores ................................................................... 71
Cuadro 16: Acta N° 4 - Análisis de los actores ................................................................... 71
Cuadro 17: Acta N° 5 - Análisis de los actores ................................................................... 72
Cuadro 18: Actas N° 1 y 2 – Análisis de los elementos del conflicto ................................. 72
Cuadro 19: Acta N° 3 - Análisis de los elementos del conflicto ........................................ 72
Cuadro 20: Acta N° 4 - Análisis de los elementos del conflicto ......................................... 73
Cuadro 21: Acta N° 5 - Análisis de los elementos del conflicto ......................................... 73
Cuadro 22: Cronología del conflicto ................................................................................... 74
Cuadro 23: Análisis estructural ........................................................................................... 75
Cuadro 24: Cumplimiento ................................................................................................. 100
Cuadro 25: Comunidades de Cotacachi............................................................................. 101
Cuadro 26: Tipo de sanciones aplicadas............................................................................ 102
Cuadro 27: Cronogramas ................................................................................................... 117
Cuadro 28: Recursos materiales y financieros .................................................................. 118
xv
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Validez................................................................................................................... 95
Tabla 2: Contenido y estructura .......................................................................................... 96
Tabla 3: Acuerdos ................................................................................................................ 97
Tabla 4: Cumplimiento ........................................................................................................ 98
Tabla 5: Presencia de promotores indígenas de derechos humanos .................................... 99
xvi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Validez ............................................................................................................... 96
Gráfico 2: Contenido y estructura ....................................................................................... 97
Gráfico 3: Acuerdos............................................................................................................. 98
Gráfico 4: Cumplimiento ..................................................................................................... 99
Gráfico 5: Presencia de promotores indígenas de derechos humanos ............................... 100
xvii
TEMA: “La Mediación Comunitaria realizada por los Promotores Indígenas de Derechos
Humanos en las comunidades pertenecientes a la UNORCAC”
Autor: Pamela Elizabeth Erazo Ruiz
Tutora: Dra. Brenda Cielaika Vanegas León MGE.
RESUMEN
El objetivo principal de este proyecto de investigación es determinar la repercusión de la
Mediación Comunitaria ejecutada por los Promotores Indígenas de Derechos Humanos en
las comunidades pertenecientes a la Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas del
cantón Cotacachi, mediante la utilización de métodos científicos y técnicos que permitan
considerar la efectiva aplicación de los Derechos Humanos en función de la cosmovisión
andina. Esta investigación abarca tanto el estudio de Instrumentos Internacionales, la
Constitución del Ecuador, cosmovisión andina, justicia indígena; mediación, derechos
humanos; así como, las Actas de mediación emitidas por la UNORCAC; en el lapso de
doce meses, a través de la lectura comprensiva, clasificación de la información y selección
de lo pertinente, con la utilización de los métodos filosófico-analítico, inductivo y
deductivo; visibilizando que los Promotores Indígenas de Derechos Humanos en las
comunidades pertenecientes a la UNORCAC cumplen con los Convenios y leyes
internacionales y nacionales, concluyendo que la mediación comunitaria es funcional; por
lo que se plantea como propuesta la ejecución de una campaña de socialización
denominada “Diálogo y Cultura en la Mediación Comunitaria”, en el Cantón Cotacachi.
PALABRAS CLAVES: MEDIACIÓN COMUNITARIA / PROMOTORES INDÍGENAS
DE DERECHOS HUMANOS / JUSTICIA INDÍGENA / UNORCAC / COMUNIDADES
INDÍGENAS
xviii
TITLE: “Community Mediation conducted by Human Rights Indigenous Promoters in
UNORCAC communities”
Author: Pamela Elizabeth Erazo Ruiz
Tutora: Dra. Brenda Cielaika Vanegas León MGE.
ABSTRACT
The essential purpose of the current project is determining repercussion of Communitarian
Mediation conducted by Human Rights Indigenous Promoters in communities of the
Peasant and Indigenous Organizations Union of Cotacachi canton, by using scientific and
technical methods that allow considering the effective application of Human Rights in line
with the Andean cosmic vision. Such investigation covers the study of International
Instruments, Ecuador Constitution, Andean cosmic vision, indigenous justice, mediation,
human rights, as well as mediation minutes issued by UNORCAC, within twelve months
through understandable reading, information classification and selection of what is
admissible, by using philosophic-analytic, inductive-deductive methods, by viewing that
Human Rights Indigenous Promoters in UNORCAC communities comply with national
and international covenants and laws. It was concluded that communitarian mediation is
functional; hence, the execution of socialization campaign, so-called “Dialogue and
Culture in Communitarian Mediation" is proposed in Cotacachi canton.
KEYWORDS: COMMUNITY MEDIATION / HUMAN RIGHTS INDIGENOUS /
PROMOTERS / INDIGENOUS JUSTICE / UNORCAC / INDIGENOUS
COMMUNITIES.
1
INTRODUCCIÓN
En el Ecuador, vivimos en un pluralismo jurídico, lo que fortalece el
Constitucionalismo, al identificar, respetar y promover tanto los derechos intrínsecos de los
pueblos indígenas, que se derivan de sus estructuras políticas, económicas, sociales y
culturales; como la cosmovisión de nuestros pueblos ancestrales basada en una filosofía de
armonía que busca el complemento y la unión, entre la naturaleza y la sociedad. El
conflicto es un desequilibrio, una ruptura en estas relaciones, la Justicia Indígena busca
entonces restablecer la armonía perdida.
Los medios alternativos de solución de conflictos se asimilan considerablemente al
derecho indígena, ya que la resolución del conflicto no sólo persigue el equilibrio y la
armonía en las relaciones humanas sino que principalmente busca brindar el efectivo
acceso a la justicia como garantía de los derechos humanos. Por ello, como parte del
derecho indígena, la Mediación Comunitaria es identificada como un servicio social que
potencializa la resolución de conflictos en función del diálogo, el conocimiento, el
intelecto en la diversidad y el protagonismo de los involucrados.
En este contexto, el presente Proyecto de Investigación se desarrolla en cinco
capítulos:
El primer capítulo contiene el planteamiento del problema y la formulación del
problema de investigación, las preguntas directrices que ayudarán en el presente trabajo
investigativo, el objetivo general y los objetivos específicos y finalmente la justificación
que mantiene la investigación
En el segundo capítulo se considera aspectos como los antecedentes de la
investigación sustentados en estudios anteriores vinculados a la Mediación comunitaria,
además de la fundamentación teórica que contiene el desarrollo de temas como la
Cosmovisión Andina, la justicia indígena, la UNORCAC, el conflicto, la Mediación, la
Mediación Comunitaria, el Mediador, Derechos Humanos, asimismo las bases legales
respaldadas tanto en la Legislación Nacional como Internacional referentes al tema; abarca
2
también la idea a defender, la caracterización de las variables y finalmente la definición de
los términos básicos y abreviaturas a ser utilizados en el presente trabajo.
La naturaleza de la investigación vinculada no sólo con la justicia ordinaria sino
también con la justicia indígena, y reconociendo la cualidad de confidencialidad de las
Actas de Mediación, la UNORCAC permitió el estudio con fines académicos de las Actas
de Acuerdos y Solución Extrajudicial de conflictos, estableciendo el tercer capítulo
correspondiente al marco metodológico de la siguiente manera:
Los métodos de investigación científica aplicados son: el método exegético se aplica
en función de la interpretación de la norma jurídica, mediante este método se desentrañó el
sentido de las normas relacionadas tanto a los Derechos Humanos como a la Mediación
Comunitaria; el método hermenéutico-jurídico proporciona el sentido y la auténtica
voluntad del legislador, esto de acuerdo al contexto en el que se desarrollan las normas
establecidas en la Constitución del Ecuador y Ley de Arbitraje y Mediación. El método
filosófico-analítico ha permitido analizar los elementos constitutivos de las Actas de
Acuerdos y Solución Extrajudicial de conflictos, mediante un proceso de observación y
descripción, facilitando determinar su importancia, la relación entre ellos, estructura y
funcionamiento. El método inductivo, éste método faculta trabajar sobre la base de la
información particular obtenida de las Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de
Conflictos de la UNORCAC; el método deductivo permite la elaboración de las
conclusiones y recomendaciones en el trabajo investigativo; y finalmente se aplica el
método sintético el cual ayuda a comprender cabalmente la esencia de lo investigado a
partir de los elementos distinguidos por el análisis; habilitando la elaboración del resumen
del trabajo de investigación.
En el tercer capítulo se define también el diseño de la investigación que comprende:
La investigación exploratoria permitió el primer acercamiento científico al problema
planteado, facilitó encontrar los procedimientos adecuados para elaborar la investigación
posterior, es decir, admitió el contacto con el objeto de estudio dando una visión general
de la situación a investigarse; la investigación documental se la realiza sustentándose en
fuentes de carácter documental, como son las Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial
de Conflictos de la UNORCAC, además del estudio de Convenios y Tratados
3
Internacionales, códigos y leyes nacionales, tesis nacionales y extranjeras, libros referentes
al tema, etc. La investigación de campo se la realiza en el propio sitio donde se encuentra
el objeto de estudio, la misma que permite obtener nuevos conocimientos en el ámbito de
la realidad social ligada con la mediación comunitaria y la UNORCAC; proporcionando a
la investigadora datos seguros que facilitan el diagnóstico de las necesidades y problemas
a efectos de aplicar los conocimientos con fines prácticos. La investigación descriptiva
logra describir tanto los conflictos comunales como la mediación comunitaria, señalando
sus características y propiedades. La investigación cuantitativa se utiliza
predominantemente, ya que faculta cuantificar las actas de mediación a través de
símbolos numéricos que se utilizan para la exposición de datos que provienen de una
medición, además de la categorización porcentual y la elaboración de gráficos. La
investigación cualitativa- participativa surge a partir de los problemas que se origina en las
comunidades, con el objeto de que la búsqueda de la solución mejore el nivel de vida de las
personas involucradas. Y finalmente el estudio de cinco casos, que facilitarán el análisis
de las características de fondo y forma de las actas de acuerdos y solución extrajudicial de
conflictos emitidos por la UNORCAC.
En el cuarto capítulo se establece el análisis e interpretación de los resultados
obtenidos en la investigación, en el cual consta el análisis de las actas proporcionadas por
la UNORCAC, destacando aspectos como: estudio de los Temas y causas, identificación y
análisis de actores, exámenes de los elementos del conflicto, cronología del conflicto,
investigación documental, observaciones jurídicas; se indica, a más de ello; el resultado
gráfico del análisis de las actas en el cual consta parámetros como: la validez (100%); el
contenido y estructura (Actas Nro.1 (26%) – Nro.2 (74%)); acuerdos (Acuerdos 95% -
Imposibilidad de Acuerdo 5%), cumplimiento (SI 95% – NO 5%), presencia de los
Promotores Indígenas de Derechos Humanos (Mediadores con formación en Derechos
Humanos 37% - Mediadores sin formación en Derechos Humanos 63%), cumplimiento de
Derechos Humanos ( SI 38 Actas - NO 5 Actas) y Cosmovisión Andina (SI 43 Actas -
NO 0 Actas), Comunidades Indígenas del Cantón Cotacachi en las cuales se ha realizado
actas de Mediación Comunitaria (9), Tipos de Sanciones aplicadas (Tipo Moral 18, Tipo
Pecuniaria 16, Tipo Física 9 ) y posteriormente las Conclusiones y las Recomendaciones.
4
En el quinto capítulo se desarrolla la propuesta que se constituye en razón de los
resultados del análisis de las actas y las conclusiones alcanzadas en la investigación, se
señala principalmente los datos informativos, la localización, los beneficiarios, los
antecedentes, la justificación, la fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica, los
objetivos tanto general como específicos, resultados esperados, y la ejecución de la misma,
que incluye además la planificación de actividades, presupuesto, financiamiento y por
último las conclusiones y recomendaciones de la propuesta.
5
CAPÍTULO I
PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el Ecuador la mediación comunitaria es aplicada por las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas constituyendo un servicio social muy importante que ha
permitido solucionar números conflictos que no han ingresado al ámbito judicial. Existen
muchos conflictos para los cuales una acción judicial no es el mejor remedio o la mejor
forma de abordaje, y puede resolverse a través del dialogo entre los involucrados y la
colaboración de un tercero neutral denominado mediador, con un enorme ahorro emocional
y económico.
En este contexto, el Art. 190 de la Constitución del Ecuador estipula: “Se reconoce el
arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para la solución de conflictos.
Estos procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por su
naturaleza se pueda transigir…”
Asimismo, el Art. 171 (ibídem) determina: “Las autoridades de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial… Las
autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos
internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos
reconocidos en instrumentos internacionales.”
Pese a que los procedimientos alternativos para la solución de conflictos se
encuentran consagrados en la Constitución de la República de 2008, muchos de nuestros
ciudadanos y ciudadanas desconocen los mismos, haciendo que nuestra sociedad viva aún
inmersa en una cultura de conflictividad, lo que conlleva no sólo a que día a día se
incrementen los procesos judiciales sino que además produce el desgaste del aparato
jurisdiccional estatal.
Si bien el Estado establece normas, procedimientos e instancias a través de la
legislación nacional que permitan resolver los conflictos producidos entre las personas,
6
estos no siempre están al alcance de los pueblos o comunidades indígenas asentados en las
zonas rurales de nuestro país. A más de ello, muchas experiencias referentes a los
conflictos internos producidos en las comunidades, muestran que la intervención de
personas o autoridades ajenas a dichos territorios, en lugar de solucionar los conflictos
propenden a agravarlos, ya que desconocen tanto las costumbres, tradiciones y formas de
vida de la comunidad; como la forma de conocer y juzgar un conflicto sometido a ésta
jurisdicción.
Por esta razón, los pueblos, comunidades y comunas indígenas, cada vez más
organizados y comprometidos en recuperar sus propias formas de solucionar los conflictos
comunales, favorables tanto para los involucrados como para la comunidad en general y
considerando sobretodo que “el indígena por su idiosincrasia y cosmovisión es fiel
cumplidor de su cultura, por ello acepta las formas mediatorias y las sanciones que el líder
de la comunidad o las personas representativas impongan en cada caso” (Andrango, 2005,
pág. 8); ha seleccionado personas respetadas en sus respectivas comunidades, para que se
desempeñen como mediadores y faciliten la solución de conflictos internos y luego de
varios procesos de capacitaciones dictados tanto por entidades estatales como por
diferentes instituciones de educación superior en temas como: Derechos Humanos de las
nacionalidades y pueblos indígenas del Ecuador, Derechos Colectivos y procedimientos
de quejas, Formación en Técnicas de Mediación Comunitaria, Apertura de Centros de
Mediación en lugares de difícil acceso a la Justicia, Administración y Gerencia de Centros
de Arbitraje y Mediación e interacción de estos con la justicia ordinaria, etc.; y luego de
aprobar los diferentes seminarios de Defensores de las Organizaciones y Nacionalidades
Indígenas del Ecuador, se instituyen como Promotores Indígenas de Derechos Humanos a
través de la Defensoría del Pueblo del Ecuador.
Sin embargo, esta iniciativa tuvo poca acogida en las comunidades indígenas del
Cantón Cotacachi, ya que después de la selección de los representantes comunitarios de las
cuarenta y tres comunidades, lamentablemente sólo dos personas culminaron los procesos
de capacitaciones y se acreditaron como promotores indígenas de derechos humanos;
situación producida por factores sociales como: pobreza, desempleo, migración, entre otros;
lo que ha provocado menor sujeción de las disyuntivas a mediación y mayor incidencia de
los conflictos sometidos a la justicia indígena e incremento de los denominados
ajusticiamientos indígenas que en muchos casos implican torturas y otros tratos o penas
7
crueles, inhumanos y degradantes, que vulneran claramente los derechos humanos
consagrados en la Constitución del Ecuador y en los diferentes instrumentos
internacionales de derechos humanos.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué incidencia tiene la aplicación de la mediación comunitaria realizada por los
Promotores Indígenas de Derechos Humanos en las comunidades pertenecientes a la
Unión de Organizaciones Campesinas Indígenas del cantón Cotacachi (UNORCAC)?
1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES
1.- ¿Qué es la Mediación Comunitaria?
2.- ¿La Mediación comunitaria para que efectivamente sea un medio alternativo de
solución de conflictos debe ser ejecutada respetando tanto los Derechos
Humanos como la cosmovisión de los pueblos indígenas del Ecuador?
3.- ¿Qué implicaciones conlleva la no vinculación de los Promotores Indígenas de
Derechos Humanos a la solución de conflictos que ejecuta la UNORCAC?
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo General
Determinar la repercusión de la Mediación Comunitaria ejecutada por los
Promotores Indígenas de Derechos Humanos en las comunidades pertenecientes a la
UNORCAC, mediante la utilización de métodos científicos y técnicos que permitan
considerar la efectiva aplicación de los Derechos Humanos en función de la cosmovisión
andina.
1.4.2. Objetivos Específicos
Establecer las bases teórico-jurídicas que permitan comprender a la Mediación
Comunitaria como un medio alternativo de solución de conflictos desde la
8
perspectiva de los Derechos Humanos y la Justicia Indígena, a través de la
investigación bibliográfica, que sirva de base como referente conceptual.
Precisar la funcionalidad y efectividad de la mediación comunitaria ejecutada en
función de la Cosmovisión Andina y los Derechos Humanos, a través del análisis
documental de Actas de Acuerdo y Resolución Extrajudicial de Conflictos
realizada por la UNORCAC en el período 2013-2015.
Identificar las implicaciones que conlleva la no vinculación de los Promotores
Indígenas de Derechos Humanos a la solución de conflictos ejecutada por la
UNORCAC.
1.5. JUSTIFICACIÓN
En Latinoamérica son pocos los países y sus Constituciones que reconocen y hacen
referencia a sus poblaciones indígenas entre ellos Ecuador, Bolivia, Perú; dándoles valía y
reconociendo sus derechos dentro del campo cultural ancestral; en dichas Constituciones
mencionan que los pueblos indígenas son titulares de sus propios derechos, en este sentido
se reconoce el derecho a mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad,
tradiciones ancestrales y formas de organización social; el derecho a no ser objeto de
racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad étnica o
cultural; el derecho a crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o
consuetudinario, etc.
Por lo anteriormente señalado, la temática planteada es de gran importancia para el
sector indígena de nuestro país, pues existen gran cantidad de pueblos y nacionalidades que
pertenecen a este importante sector y que sin duda requieren y aplican la mediación
comunitaria para resolver sus conflictos internos; ya que muchas veces la justicia ordinaria
a más de no comprender su cosmovisión es ineficiente, por tanto el sector indígena no la
acata como a la justicia indígena que es parte de su cultura e identidad.
Según Chacón (2009), la “Justicia Indígena no es un acto al azar que responde a la
barbarie de los anti valores de los indígenas, en toda sociedad moderna el orden es el
valor más preciado, bajo estas normas se establecen límites y regulaciones generales y
específicas, pero el derecho como jurisprudencia social, sobre todo es la palanca que
9
sostiene la racionalidad occidental”. Diario Metro, sección Actualidad, pág. 5, 23 de
mayo del 2009.
En este contexto, si bien los sistemas jurídicos de los pueblos indígenas
históricamente siempre han existido, estos fueron reconocidos en el ámbito nacional a
partir de la Constitución Política del Ecuador de agosto de 1998 al determinar:
Art. 84.- “El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de
conformidad con esta Constitución y la ley, el respeto al orden público y a los derechos
humanos, los siguientes derechos colectivos:
7. Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organización
social, de generación y ejercicio de la autoridad.”
Art. 191.- “… Las autoridades de los pueblos indígenas ejercerán funciones de
justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solución de conflictos internos
de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean
contrarios a la Constitución y las leyes. La ley hará compatibles aquellas funciones con las
del sistema judicial nacional”.
Y en el ámbito internacional dichos sistemas fueron reconocidos a partir de la
Declaración de los principios de la cooperación cultural internacional de 1966 además del
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales de 1989, y la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007, con lo cual se
reconoce y se ratifica tanto sus derechos propios como los sistemas jurídicos que los
pueblos indígenas han practicado a lo largo de la historia, y por consiguiente garantiza y
fortalece su vigencia.
Así, organizaciones sociales como la UNORCAC ha visto la necesidad de
implementar programas dirigidos a velar por el respeto y cumplimiento no sólo de los
derechos de los pueblos indígenas, sino que principalmente de los Derechos Humanos
garantizados tanto en los Instrumentos Internacionales suscritos por el país como por la
Constitución misma, por ello acoge y promueve el programa de Promotores Indígenas de
Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo del Ecuador realizado en el año 2009,
cuyo objetivo es promover la formación de líderes comunitarios y el respeto a los Derechos
Humanos, en los lugares de difícil acceso a la justicia.
10
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
El Tema de Investigación anteriormente indicado, se sustenta en las Tesis elaboradas
en años anteriores que servirán de sustento investigativo en el presente trabajo:
Soledispa Reyes, Olga. (2013) Tesis. Necesidad de implementar la mediación
como medio alternativo para la solución de conflictos que se suscitan en la Unión
Provincial de Organizaciones Campesinas de Manabí “UPOCAM” Universidad
de Guayaquil.
Esta investigación determina la necesidad de implementar en la Unión Provincial de
Organizaciones Campesinas de Manabí “UPOCAM” un Centro de Mediación comunitaria
que fomente los Medios Alternativos de Solución de Conflictos esto debido a que el sector
indígena tiene su propia cosmovisión para conocer los casos presentados y juzgar los
mismos, alcances culturales que sin duda son desconocidos por la justicia ordinaria. La
mediación comunitaria permitiría implementar más allá de la solución de conflictos
mediante la mediación, una cultura de paz que respete su cosmovisión. Por ello se propone
la difusión de la Mediación y de otros Medios Alternativos de Solución de Conflictos para
que logren valerse de ellos en los distintos conflictos la UPOCAM.
Peralta Tomás. (2009) - Tesis- “La mediación comunitaria como medio
alternativo de solución de conflictos ”, UTPL
Este trabajo investigativo sostiene que el derecho a la seguridad es un derecho
humano primordial y sensible en las sociedades urbanas y rurales donde existen dos tipos
de respuestas: las primeras que hacen hincapié en las políticas de prevención, las cuales
apuestan a ayudar a los grupos de vulnerabilidad y de riesgo y las segundas que hacen
referencia a las políticas de acción, las cuales determinan reformas importantes a la acción
de la policía y de la justicia en la comunidad. La investigación fundamenta
11
conceptualmente los métodos alternativos de solución de conflictos, sus teorías, arbitraje,
mediación, conciliación y negociación. En tratándose de la mediación comunitaria, se
indica la necesidad de implementar los Centros Integrados de Justicia que apliquen la
misma y la reforma al Título III de la Ley de Arbitraje y Mediación en lo concerniente a la
Mediación Comunitaria en cuanto a la incorporación de dichos centros re refiere.
Costa, Marcelo; Nancy Morales. (2014) Tesis- Reformas a la ley de arbitraje
y mediación estipulando los requisitos de los mediadores comunitarios y el
procedimiento a seguir en la mediación comunitaria. Universidad Nacional
de Loja.
La investigación hace referencia al Art. 58 de la Ley de Arbitraje y Mediación a
partir del cual se contempla la Mediación Comunitaria considerándola como un espacio
legal general, en el cual no se hace previsión de los requisitos para los mediadores
comunitarios, así como no se menciona los procedimiento a seguir en el caso de esta, que
por su naturaleza y condiciones de cosmovisión son diferentes a los procedimientos de la
justicia ordinaria. Aunque la mediación comunitaria está mencionada en la Ley de
Arbitraje y Mediación, no existen especificaciones en el caso de este tipo de mediación en
las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas. De ahí la necesidad de reformar la
Ley de Arbitraje y Mediación con la finalidad de determinar los requisitos de los
mediadores comunitarios y el procedimiento a seguir en la mediación comunitaria.
Rivera Hernández Pedro Paul (2014) Tesis, Mediación comunitaria como
política pública y su impacto en la reparación del daño. Universidad
Autónoma de Nuevo León México.
En la actualidad México se encuentra inmerso en la cultura de la confrontación, la
cual se caracteriza por el hecho de percibir a nuestra contraparte como enemigo a vencer
en cualquier situación de conflicto que enfrentamos y por lo tanto, es menos frecuente
concebir una opción donde ambas partes puedan resultar ganadoras. Como consecuencia se
testifica el aumento en el uso de la violencia como alternativa para la solucionar los
conflictos que surgen en las sociedades. La mediación se percibe como el método alterno
que genera un mayor impacto social, realizado un análisis de la relación existente entre la
mediación y la política pública. El Estado, al ser el responsable de satisfacer las
12
necesidades de la ciudadanía, juega un papel importante para la consolidación de un
sistema democrático. Además de buscar la resolución del conflicto, se pretende fomentar
una cultura de paz, a través de valores, del otorgamiento del perdón y concientizar a la
sociedad respecto al tratamiento de sus diferencias. Se expone la descripción de los
instrumentos utilizados, el análisis y discusión de los resultados obtenidos que dan pie a las
conclusiones y propuestas finales y su relación teórica con el cuerpo del documento.
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.2.1. EL CONFLICTO
2.2.1.1 Definición
De acuerdo al vocabulario popular ecuatoriano, el término “conflicto” significa
“pelea, batalla o lucha”, es decir, una confrontación física entre las partes.
El conflicto define al conjunto de dos o más hipotéticas situaciones que son excluyentes:
esto quiere decir que no pueden darse en forma simultánea. Por lo tanto, cuando surge un
conflicto, se produce un enfrentamiento, una pelea, una lucha o una discusión, donde
una de las partes intervinientes intenta imponerse a la otra.” (Diccionario Virtual, 2015).
Según el Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de Manuel Ossorio
(2008), un conflicto es: "Lo más recio o incierto de un combate, pelea o contienda",
"Oposición de intereses en que las partes no ceden", "El choque o colisión de derechos o
pretensiones", "Situación difícil, caso desgraciado". Pág. 68
Ante esto el conflicto es el resultado de la interrelación constante entre los actores de
una organización. De no existir ésta y sobre todo la dependencia de las partes a una
necesitad o fin insatisfecho e incompatible no existiría el conflicto, por tanto el conflicto es
una situación inherente al ser humano y a la sociedad misma.
Para Álvarez y Highton, en cambio, el término abarca los trasfondos psicológicos de la
confrontación física misma e incluso ahora se utiliza con tanta amplitud que se encuentra
en peligro de perder su sentido específico. Por ello es preciso adoptar un significado
restrictivo en el sentido de reducirlo a “una relación entre partes en la que ambas procuran
13
la obtención de objetivos que son, pueden ser, o parecen ser para alguna de ella, o para las
dos, incompatibles.(Alvarez y Higghton, 2007, pág. 195)
Sin embargo, una mirada más abierta nos ofrece (Weeks, 2006, pág. 69), en su
concepción:
Mientras que algunos conflictos son simplemente molestias menores que aceptamos
como un componente natural de nuestra existencia, otros evitan que nuestras relaciones se
realicen en todo su potencial y algunos llegan a ser tan severos que causan irreparables
daños a individuos, familias, medios laborales y comunidades enteras.
En consecuencia, un conflicto es una situación en la que dos o más partes perciben
que en todo o en parte tienen intereses divergentes. Incluso se puntualiza al conflicto no
como divergencia de intereses, sino como la percepción de una divergencia de intereses.
2.2.1.2. Importancia del conflicto
De alguna manera el conflicto ha existido desde que el hombre nació como tal, por
ende los conflictos han ido evolucionando cada día; inicialmente estos se solucionaban con
peleas de hombre a hombre, después a través de las armas, posteriormente los conflictos
personales se hicieron problemas de poder y la solución que se dieron fue a través de las
guerras.
Pero poco a poco se ha buscado formas de aclarar los conflictos, hoy se los ve como
una oportunidad de madurar, crecer, y aclarar muchas dudas, preocupaciones, intereses y
demás.
Según la FAO (2013) (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura) de la ONU existen aspectos positivos en un conflicto como son:
Aclarar y establecer prioridades acerca de la gama de asuntos que necesitan ser
abordados;
Identificar los impactos que tiene el conflicto;
Identificar las causas fundamentales y los factores que contribuyen al conflicto a fin
de determinar cuáles son las respuestas apropiadas;
14
Determinar cuáles son las motivaciones e incentivos que tienen los actores,
mediante la comprensión de sus intereses, necesidades y opiniones acerca del
conflicto;
Evaluar la naturaleza de las relaciones que existen entre los actores, incluyendo su
voluntad y habilidad para negociar entre sí;
Identificar la información que existe acerca del conflicto y cuál información
ulterior es necesaria;
Evaluar la capacidad de las instituciones de gestión de conflictos existentes o las
prácticas para tratar el conflicto;
Establecer nexos y comprensión entre los actores, cuando sea posible
Reforzar las habilidades analíticas y de resolución de problemas de los actores
locales para que puedan abordar los conflictos actuales y futuros (la creación de
capacidades es una parte importante del análisis participativo de conflictos);
Incrementar la comprensión acerca de los nexos que existen entre el contexto
social, político y económico más amplio y los conflictos sobre el uso de los
recursos.
2.2.1.3. Proceso del conflicto
Según (Robbins, 2004, pág. 395), el conflicto se refiere al “…proceso que inicia
cuando una parte percibe que la otra parte lo ha afectado negativamente, o está por afectar
algo que a primera vista le preocupa”
El conflicto va siempre en escalada, va creciendo poco a poco, llega a un punto de
clímax, cuando las cosas se agravan y decae hasta el punto de resolverse.
15
Cuadro 1: Proceso del conflicto
2.2.1.4. Causas y consecuencias del conflicto
2.2.1.4.1. Causas
Para que un conflicto se produzca hace falta que existan causas subyacentes que
pueden ser conscientes o inconscientes. En algún lugar o de algún modo tiene que surgir
y esas causas pueden ser profundas o superficiales, de acuerdo a dicha importancia el
conflicto será más o menos grave. Siempre los conflictos se originan por
algo.(Diccionario Virtual Definiciones, 2015)
El determinar las causas o motivos del conflicto constituye un aspecto esencial del
análisis que es propio de la mediación y constituye un elemento de relevancia en la
eventual resolución.
A estos efectos, cabe señalar que los conflictos se pueden originar en causales
relacionadas con:
los bienes en juego;
los principios en juego;
el territorio en juego;
las relaciones interpersonales implícitas.
1.1.4. PROCESO DEL CONFLICTO.
Etapa 1
Posible oposición
o incompatibilidad
Etapa II
Conocimiento y
personalización
Etapa III
Posible oposición
o incompatibilidad
Etapa V
Resultado
Etapa IV
Intenciones
Condiciones
anteriores
Comunicación
Estructura
Variables
personales
Conflicto
Percibido
Conflicto
Sentido
Intención de
manejar los
conflictos
Competir
Colaborar
Convenir
Evitar
Adaptable
Conflicto franco
Comporta-
miento de
una parte.
Reacción de
la otra
Mejor
rendimiento
Peor rendimiento
en el grupo
Fuente: Robbins y Judge (2004)
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
16
Los bienes: Cuando el conflicto se refiere a los bienes, se describe a cosas que
tienen, un valor material ya sea dinero, tierra, propiedades, poder; si hay conflicto
es porque la posesión de un bien determina un valor material importante para los
que lo desean. Sin embargo, muchas veces los bienes no son más que símbolos de
alguna otra cosa, pues hay intereses subyacentes.
Los principios: Se refiere a los elementos no materiales de un conflicto que
constituyen valores, como creencias religiosas, ideologías políticas, valores
morales, reputación personal y que pueden ser causas de grandes conflictos. Esos
principios son tan importantes como las posesiones materiales o incluso más. Estos
conflictos comienzan con la afirmación de una de las partes, o de ambas, de que sus
posiciones no son negociables por los principios que llevan implícitos. Es posible
que realmente lo crean. El hecho de afirmar de algo que no es negociable señala el
elevado valor que se le atribuye.
El territorio: La tercera causa de conflicto es el territorio o las tierras y esto no
solamente es un sentido literal sino psicológico. A veces el territorio psicológico es
tanto o más importante que el territorio físico, al cuestionarse o verse amenazado el
sentido de identidad de las personas. A medida que la sociedad se vuelve uniforme,
y la carrera por escalar posiciones más desesperadas, tememos la aniquilación de
nuestro sentido personal de identidad.
Las relaciones interpersonales: Las relaciones humanas como fundamento de la
vida social son fundamentales para nuestra vida personal, comunitaria y
profesional. A veces resultan difíciles de mantener y son causa frecuente de
conflictos. Se debe intentar encontrar las razones de la ruptura de relaciones como
fuente de conflictos. Dentro de estas relaciones interpersonales se encuentran los
conflictos de diversa índole por ejemplo los de orden laboral donde se encuentran
tres causas principales que son:
a. El incumplimiento o violación de las normas legales y contractuales, lo que
generalmente es fuente de conflictos jurídicos.
17
b. Las aspiraciones de los empleados, que tienden al establecimiento de
nuevas condiciones de trabajo o a la modificación de los existentes,
generando casi siempre conflictos económicos o de interés.
c. Los cambios que introducen los empleadores en el transcurso de la relación
de trabajo, con el propósito de reducir los costos de producción y aumentar
el rendimiento.
2.2.1.4.2 Consecuencias
El conflicto puede producir efectos negativos o positivos sobre el rendimiento de la
organización, según sea el tipo de conflicto y la forma en que se maneje. En toda
organización existe un nivel óptimo de conflicto que se puede considerar como muy
funcional y cuyos efectos son positivos. Por un lado, cuando el nivel de conflictos es
demasiado escaso, puede afectar negativamente el rendimiento de la organización. Es
difícil realizar cambios e innovaciones y la organización puede tener problemas a la hora
de adaptarse a un cambio en su entorno. Por otra parte, si el nivel de conflictos es
demasiado elevado, el caos consiguiente puede poner en peligro la supervivencia de la
organización.
Ciertos investigadores alegan que los conflictos disfuncionales deberían eliminarse y
que los funcionales habrían de estimularse, lo cual no es lo que sucede en realidad en la
mayoría de las organizaciones. En la práctica, la mayoría de los dirigentes tratan de
eliminar cualquier tipo de conflicto, ya sea funcional o disfuncional, porque el hogar, la
escuela y la iglesia han defendido a lo largo de la historia valores contrarios al conflicto.
Además, la mayoría de las doctrinas religiosas consideran positiva la paz, la tranquilidad y
la obediencia sin titubeos. Es frecuente que los dirigentes sean evaluados y premiados por
la ausencia de conflictos en las áreas de su responsabilidad.
El conflicto puede tener diversas consecuencias beneficiosas y perjudiciales:
18
Cuadro 2: Consecuencias
Positivas: Negativas (puede llegar a ocurrir.):
1. Estimula a las personas (energiza).
2. Fortalece sentimientos de identidad.
3. Despierta la atención ante los
problemas.
4. Pone a prueba las estructuras de
poder dentro de la organización.
1. Sentimientos de frustración,
hostilidad y ansiedad.
2. Presión grupal (aumenta cohesión).
3. Desvío de energías productivas.
4. Bloqueo de iniciativas ajenas.
5. Tensión circular y fricción en las
relaciones interpersonales.
Fuente: (Chalvin & Eyssette, 2012, pág. 178)
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Es probable que se produzcan muchos cambios en el seno de los individuos o
grupos involucrados en un conflicto.
Mayor cohesión de grupo: cualquier tipo de amenaza externa suele traducirse en
que los miembros del grupo o las partes olviden sus diferencias personales y cierren filas
para defenderse.
Mayor liderazgo autocrático: es muy probable que pierdan popularidad los
métodos democráticos de liderazgo en el momento en que se perciba cualquier amenaza
al grupo, ya que sus miembros reclamarán un liderazgo más fuerte.
Mayor valoración de la actividad: cuando un grupo atraviesa una situación de
conflicto, sus miembros suelen prestar especial atención en hacer lo que hace el grupo, y
a hacerlo muy bien. El grupo se centra más en el trabajo, disminuye la tolerancia hacia
los que holgazanean, así como la preocupación por satisfacer a cada uno de los miembros
que lo integran.
Mayor valoración de la lealtad: aceptar las normas por las que se rige el grupo es
algo que cobra mayor importancia en una situación conflictiva.
Distorsión de las percepciones: se produce una distorsión de las percepciones de
los miembros de cada grupo. Cada uno de los grupos involucrados en la situación
conflictiva se considera superior a los otros en cuanto a rendimiento y entiende que es
más importante para la supervivencia de la organización que todos los demás.
19
Estereotipos negativos: a medida que el conflicto va subiendo de tono y las
percepciones continúan distorsionándose, se produce una situación de refuerzo de todos
los estereotipos negativos que pudieran haber existido. Descenso en la comunicación: lo
normal es que se produzca una interrupción en las comunicaciones entre los grupos en
conflicto.
2.2.1.5. Instrumento para el análisis del conflicto
Para poder solucionar los conflictos es importante conocerlos, determinar su
clasificación, origen, actores, cronología y otros, de su identificación depende la forma de
solución.
Cuadro 3: Instrumentos para el análisis del conflicto
Fuente: FAO (2013) Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
20
2.2.2 LA MEDIACIÓN
2.2.2.1. Definición
La mediación es un medio alternativo de solución de conflictos que ayuda y
posibilita la resolución de un pleito, entre dos o más personas, gracias a la colaboración
eficaz de un tercero neutral denominado mediador.
El Art.- 43 de la Ley de Arbitraje y Mediación establece: “La mediación es un
procedimiento de solución de conflictos por el cual las partes, asistidas por un tercero
neutral llamado mediador, procuran un acuerdo voluntario, que verse sobre materia
transigible, de carácter extra-judicial y definitivo, que ponga fin al conflicto…”
De acuerdo a las (Echanique Cueva, 2011, pág. 16) “La mediación es la constante
búsqueda de la paz, la amistad y la tranquilidad de las partes que han caído en conflicto o
discordantes, quienes en procura de una solución definitiva buscan ayuda idónea de un
mediador, a fin de que preste sus servicios como tal, para llegar a un acuerdo definitivo y
poner fin a sus controversias”.
Inmersos en el proceso de mediación, no solo se encuentran las partes sino el
mediador como parte fundamental del proceso de arreglo o solución del problema. La
solución de la discrepancia permite que las personas salgan satisfechas.
Según (Rozenblum de Horowitz, 2007, pág. 15) “La mediación es un proceso
voluntaria en el cual una tercera parte neutral ayuda a las partes en litigio a negociar sus
deferencias, con la posibilidad de llegar o no a un acuerdo.”
De acuerdo a (García, Tomillo, & Fernández, 2010, pág. 15) “Los mediadores, han
de saber, necesariamente, las bases de la transacción, meta deseable de su quehacer,
además de quien puede transigir y quién no”.
Es necesario recalcar que en un procedimiento aplicado a la mediación, las personas
interesadas son quienes de forma voluntaria llegan al acuerdo para poner fin al conflicto.
Las experiencias a través del tiempo, visualizan que las personas se sienten satisfechas y
dispuestas a respetar un acuerdo propio.
21
Normalmente, el término mediación se utiliza en las diversas corrientes de resolución
de conflictos como un acto apaciguador, como una herramienta de acercamiento, conexión,
intercambio e interacción
2.2.2.2. Importancia de la mediación
La mediación es un procedimiento flexible, por lo tanto no podemos decir que existe un
procedimiento preestablecido que nos diga los pasos a seguir en una mediación. Algunas
veces es un procedimiento formal, otras veces es todo lo contrario, dependiendo de los
interesados y del fin que se esté buscando. Sin embargo se puede decir que existe un
procedimiento identificado como la mediación “clásica”, que es el más seguido a través
de los años. Muchos de los pasos y técnicas como la exposición inicial del problema por
las partes, la ventilación de sentimientos y emociones así como la búsqueda conjunta de
una solución, son aplicables a cualquier mediación. (Camelo Rosique, 2007, pág. 3)
De acuerdo a estas palabras el rol de la mediación es muy importante en esta época
moderna, donde el tiempo es apremiante, hay que disminuir costos, y donde se deben
resolver las de forma rápida las controversias y conflictos; la justicia ordinaria demora
mucho tiempo, los juicios desgastan emocionalmente a las personas, y lo costos son muy
onerosos. De ahí que la mediación viene a ser una forma muy fácil para solucionar los
conflictos.
2.2.2.3. Etapas de la mediación
Según Camelo Rosique Eduardo (2007) la mediación es un procedimiento donde se
destaca la flexibilidad, de tal forma que el procedimiento se ajusta según las
circunstancias, la materia o por las mismas partes.
Sin embargo, existen etapas comunes que se logran identificar en cualquier tipo de
mediación. A continuación se identifican etapas básicas que deben cuidarse en un
procedimiento mediatorio clásico.
Dentro de las etapas de un proceso mediatorio tenemos:
22
Puntualizaciones Introductorias por el mediador.
1. Explicar el procedimiento a las partes o interesados (que el mediador no
es un juez y que su papel es facilitar la comunicación para intentar
alcanzar un arreglo; que todo lo dicho durante la mediación es
confidencial, etc.)
2. Establecer las reglas. (que los interesados no pueden interrumpir
durante la exposición del otro, que pueden utilizar notas, etc.)
3. Asegurar que las partes están cómodas con el mediador
4. Establecer expectativas realistas del procedimiento de mediación y
obtener el compromiso de los interesados para someterse a dicho
procedimiento.
En esta fase se establece la forma sistemática de solucionar el conflicto y para
ello es necesario explicar a las partes la forma en que se va proceder, y que ellas se
encuentren convencidas de que el conflicto se va a solucionar de forma neutral; en
función de normas y procedimientos claros, concisos y además de que las expectativas
de las partes se vean cumplidas.
Exposición del Problema por las partes.
La mediación inicia preguntando a los interesados (las partes) cuál es el
problema desde el punto de vista de cada uno. Si una de las partes fue
quien solicito llevar el conflicto a mediación, entonces esta será la que
normalmente inicie su exposición. Esta etapa está diseñada para
permitir a los involucrados identificar los puntos principales de
conflicto y así como el punto de vista contrario.
Cuando las partes tienen conciencia de los que significa la mediación y a lo que
se someten, deben cada una de las partes exponer el problema de acuerdo a sus
vivencias, circunstancias y contextos.
Recolección de Información
Esta es una etapa donde lo que se prefiere es que las partes hablen entre
ellas, interviniendo el mediador implemente como un facilitador de la
discusión sin exponer opinión alguna. Lo que se busca es un
intercambio total de emociones y opiniones entre los interesados en el
conflicto. También en esta etapa se da la respuesta a las acusaciones
que se hacen entre ellos y se aprovecha para aclarar algunos malos
entendidos.
23
Para seguir con el proceso el mediador busca e indaga todos los pormenores del
problema, para tener argumentos y pruebas para que aporten en las bases de los
acuerdos a los que van a llegar.
Identificación del Problema.
En este paso se busca identificar el problema (o de ser el caso los
problemas), descubrir los intereses de cada una de las partes y encontrar
objetivos comunes. La identificación del problema puede presentarse
como una etapa independiente o puede incluirse como parte de la etapa
de recolección de información, esto queda totalmente al criterio del
mediador.
Cuando ya se ha clarificado el problema y las dos partes están claras en lo que
desean en función de los hechos acontecidos; el mediador mediante el diálogo empieza
a buscar soluciones al problema.
Solución del Problema: Generando Opciones y negociando
En esta etapa en mediador ayuda a las partes a explorar todas las opciones posibles
para arreglar el conflicto. Lo ideal es que todas las opciones provengan de la
imaginación y creatividad de las partes y que el mediador solamente utilice algunas
técnicas para estimular dicha creatividad en la generación de opciones. Una vez
identificadas las opciones, las partes empiezan a negociar aquellas opciones que
consideran más viables, hacen demandas pero dan concesiones de manera que logren
alcanzar un acuerdo que sea benéfico para ambas partes.
Finalmente el mediador expone las soluciones al problema para poder llegar a un
acuerdo, las partes toman los aspectos que más se ajustan a su perspectiva y donde
cada uno salga ganando.
Redacción del Acuerdo
Si un acuerdo es alcanzado, el mediador ayudará a plasmar dicho acuerdo en papel,
asegurándose que cada parte entiende perfectamente cuales son los términos así como su
alcance. El mediador o en su caso en centro de mediación al que se haya acudido, guarda
una copia del acuerdo simplemente como ayuda en caso de que alguna de las partes lo
necesite. (Camelo Rosique, 2007, págs. 5,6)
24
Cada una de las partes están de acuerdo por lo que se elabora el Acta de Acuerdo y
se firma; con ello se sella el proceso de mediación, donde todos salen ganando. Sin
embargo cuando es inadmisible el acuerdo entre las partes, se suscribe el Acta de
Imposibilidad de Acuerdo en la cual se señala las situaciones que impiden llegar a un
arreglo mutuo.
2.2.2.4 Características de la mediación
Cuadro 4: Características de la mediación
Voluntariedad
Las partes libremente han de manifestar su voluntad de acudir al
proceso así como de elegir o aceptar el mediador
Libre decisión de las partes
Éstas han de alcanzar un acuerdo por sí mismas, siendo ellas las
que tomen las decisiones de forma absolutamente libre y sin
imposiciones de ninguna otra parte o de terceros
Imparcialidad
Esta característica se refiere al mediador pues éste no podrá
posicionarse respecto de alguna de las partes y, si observara que
alguno de los acuerdos perjudica a una de ellas, deberá
interrumpir la mediación. La imparcialidad exige que el mediador
preste su ayuda a ambas partes sin tomar partido por alguna de
ellas.
Neutralidad
El mediador no impone ni dirige acuerdos adaptados a su propia
escala de valores
Flexibilidad
Se trata de un proceso a medida de las necesidades de las partes y
del tipo de conflicto.
Confidencialidad
Tanto las partes como al mediador se comprometen a mantener
en secreto todo lo que traten en las sesiones
Carácter personalísimo
Las partes han de asistir personalmente a las sesiones de
mediación no pudiendo designar éstas a un tercero que les
represente.
Defensa del interés de los
menores
El mediador y las partes deberán velar por el interés de los
menores, en caso de que existan, garantizando que los acuerdos
no resulten perjudiciales para éstos
Profesionalización.
Y es que el mediador deberá tener formación adecuada con una
cualificación profesional obtenida de una formación específica en
el ámbito de la mediación
Fuente: Camelo Rosique Eduardo (2007)
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
25
Las características de la mediación expuesta por Camelo determinan los aspectos
positivos que tiene la mediación como una herramienta de solución de conflictos y por la
cual es aplicada en los diferentes espacios dentro de la Ley. Dichas características hacen
que la mediación sea un mecanismo efectivo mediante el cual las personas en controversia
pueden construir y hacer posible un acuerdo justo.
El éxito de la Mediación como sistema de resolución de conflictos, se sostiene en una
serie de características cuyo cumplimiento es un requerimiento necesario para garantizar
que el proceso llegue a buen fin.
2.2.2.5. LA MEDIACIÓN COMUNITARIA
El Art. 58 de la Ley de Arbitraje y Mediación determina: “Se reconoce la mediación
comunitaria como un mecanismo alternativo para la solución de conflictos”.
Asimismo, el Art.- 59 (ibídem) señala: “Las comunidades indígenas y negras, las
organizaciones barriales y en general las organizaciones comunitarias podrán establecer
centros de mediación para sus miembros, aún con carácter gratuito, de conformidad con las
normas de la presente ley. Los acuerdos o soluciones que pongan fin a conflictos en virtud
de un procedimiento de mediación comunitario tendrán el mismo valor y efecto que los
alcanzados en el procedimiento de mediación en esta Ley”
Se reconoce a la mediación comunitaria como medio de terminación de los
conflictos, dentro de espacios reconocidos como locales o dentro de comunidades o
pueblos. Esta forma de solución de conflictos ha sido utilizada por mucho tiempo en
nuestras comunidades.
Se han venido dando expresiones de justicia por propia mano en diferentes comunidades,
en vista del limitado acceso que tienen éstas a la administración de justicia formal. Se
espera que con este reconocimiento y con los efectos legales que contemplan los acuerdos
logrados por este medio, las comunidades accedan a elementos civilizados de solución a
sus conflictos y no tengan que recurrir a medidas extremas, como son la justicia por
propia mano. Las instituciones que trabajan con las comunidades indígenas o campesinas,
y que quieran colaborar con la capacitación de mediadores comunitarios, deberán tener en
cuenta las peculiaridades socioeconómicas, culturales y antropológicas de cada
26
comunidad. (Veintimilla & Andrade, Métodos Alternativos del Solución de Conflictos,
2003)
Con relación a lo expuesto la mediación comunitaria se orienta al manejo de
conflictos locales donde está en juego la idea de lo “Justo Comunitario”. Se desarrolla en el
seno de grupos, organizaciones, sectores y pueblos que presentan lazos de afinidad y
permanencia. Es decir, es el manejo de problemas concretos de actores colectivos e
individuales que basan su conducta en propios principios culturales y sociales. El
verdadero acierto del legislador es haber constituido su reconocimiento dentro del
ordenamiento jurídico ecuatoriano.
Dentro de la Mediación Comunitaria se encuentra la interculturalidad como parte
esencial de una sociedad con valores democráticos y donde existe participación ciudadana,
pluralidad, igualdad, no discriminación ni de sexo, raza, religión, estos valores con los
pilares donde se fundamental la mediación en las comunidades indígenas del Ecuador que
viene a ser parte de su cosmovisión.
Si bien los términos multicultural e intercultural suelen confundirse por estar muy
próximos, debemos establecer una clarificación, de forma simplificada, que justifique la
elección del término intercultural como el más apropiado en el ámbito de la
mediación.(Fundación Mediara, 2014)
Hay que reconocer que la palabra Intercultural tiene un alcance diferente a la de hace
10 años, es una necesidad de entendimiento entre las culturas diferentes. Por lo que debe
basarse en la interacción entre las personas y/o entre las entidades, que parte de la
búsqueda de lo común, y la búsqueda de puntos de encuentro e intereses de las dos partes.
Aquí no sólo coexisten las etnias, sino que conviven. Esta idea conlleva implícita la
resolución pacífica de los conflictos inter-étnicos.
En general, cuando hablamos de «multicultural», nos referimos al reconocimiento
individual a todas y cada una de las culturas que están presentes en una sociedad
determinada, incidiendo en la identidad de cada una de ellas, destacando los derechos
propios que generan, y recalcando las diferencias que presentan como fruto de su
identidad, legítimas e irrenunciables.(Fundación Mediara, 2014)
27
Por esta situación es necesario el respeto y comprensión entre las partes
independientemente de las culturas.
2.2.2.6. Tipos de Mediación Comunitaria
La mediación comunitaria también llamada en los últimos año como intercultural
ayuda en contextos donde es indispensable la intervención de un mediador en situaciones
sociales de multiculturalidad que son relevantes, con la finalidad de un acercamiento entre
las partes, según la Fundación Mediara (2014) “siempre basados en la comunicación y la
comprensión mutua, el aprendizaje y desarrollo de la convivencia, la regulación de
conflictos y la adecuación institucional entre actores sociales o instituciones
etnoculturalmente diferenciadas”.
En este sentido, la tipología de la mediación intercultural es diversa, pues se
distingue entre:
Mediación preventiva, que facilita la comunicación y la comprensión entre
personas con códigos culturales distintos, con el objetivo de prevenir
conflictos culturales.
Mediación rehabilitadora, interviene para resolver los conflictos, una vez
que ya se han producido.
Mediación creativa, genera nuevas estrategias de intervención, nuevas
relaciones entre las partes en conflicto. (Fundación Mediara, 2014)
Según (Escarbajal Frutos, 2010, pág. 59) se identifica un tipo diferente de práctica
mediatoria en función de la finalidad que persigue:
a) Mediación en las diversas situaciones y circunstancias en las que aparecen
dificultades y problemas de comunicación.
b) Mediación entre partes del conflicto, donde interviene para restablecer las
relaciones entre las personas o grupos y solucionar un problema.
c) Transformación de situaciones sociales conflictivas por medio de una persona
que actúa como catalizador.
28
2.2.2.7. Objetivos de mediación comunitaria
De acuerdo a la Fundación Mediara se reconoce varios objetivos que persigue la
mediación comunitaria como:
Facilitar el reconocimiento mutuo de las partes en conflicto y la legitimidad de
todos los intereses y todas las aportaciones.
Garantizar y respetar la voluntariedad de las partes, tanto en la aceptación como en
la continuidad del proceso.
Velar porque todas las partes sean iguales (es lo que se denomina horizontalidad en
el proceso).
Utilizar los recursos de forma sostenible. Para la resolución del conflicto se
utilizarán los recursos de que dispone la comunidad, de forma que se aproxime a
acuerdos reales y posibles.
Asegurar la legitimidad y competencia de las personas mediadoras. Ello redundará
en el éxito de la mediación comunitaria.
2.2.2.8. Elementos a tomar en cuenta en la mediación comunitaria
Conocer los antecedentes del caso
Definir el problema
Tener en cuenta la idiosincrasia de las partes
Realizar la agenda correspondiente
Legitimación de las partes
Evaluar la participación de un tercero
Identificar la fase en la que está el problema
Todo acuerdo comunitario debe tener un seguimiento, y es necesario lograr que las partes
involucradas en el proceso sientan el compromiso de acudir a la mediación cada vez que
tengan un conflicto, esté relacionado o no con el problema tratado. (Gómez Olivera,
2005, págs. 37,38)
29
Tomando en cuenta los elementos de la mediación es necesario realizar un
seguimiento a todo el proceso, considerando los involucrados en el mismo, con la finalidad
de cortar de raíz el conflicto y que esto no vuelva a rebrotar. Es importante que las partes
se sientan confiadas en que este proceso les va a permitir terminar los conflictos y
problemas en los cuales se ven involucrados y que con la solución abordada de manera
mutua las partes van a salir ganando.
Además de concienciar que llevar un conflicto a Mediación es ganar tiempo y no
hacer gastos innecesarios; ya que frecuentemente un proceso judicial a más de dilatarse
mucho tiempo, conlleva gastos onerosos.
2.2.2.9. El Mediador
El mediador es un tercero neutral capacitado para brindar asistencia a las partes en el
proceso de búsqueda de soluciones aceptables y satisfactorias para ambas. Su labor consiste
especialmente en escuchar atentamente a los intervinientes y motivarlos hacia un diálogo sincero,
en la búsqueda honesta de las posibilidades para un acuerdo mutuo.
El mediador como persona neutral es un ser altamente reconocido en el sector, sea
en las comunidades, barrios u otros sectores, donde se puede definir como una
comunidad con relaciones mancomunadas. Y que debe conocer el sector, a la
gente, y sobre todo su idiosincrasia porque de ello depende la forma en que se
debe programar la forma de la mediación. (Escarbajal Frutos, 2010, pág. 60)
2.2.2.10. Funciones del Mediador
El mediador no es un consejero ni un asesor. De hecho, el manifestarse a favor de una u
otra solución, le saca de su función, ya que, inevitablemente, el rango de soluciones que
puede tener un conflicto puede ser tan variopinto como las necesidades de los implicados.
Por ejemplo, un mediador puede provenir del mundo del derecho y saber mucho de leyes,
y ya sabemos que las leyes son interpretables. Ante una pregunta de una de las partes, se
puede dar una respuesta que pueda favorecer más a uno que a otro y en ese
momento, perderá la equidistancia que requiere su función.(Blasco, 2013)
30
De acuerdo a las palabras de Blasco lo único que desea el mediador es ayudar a las
partes a sostener a mantener diálogos que lleven a solucionar el problema. Además es
importante equilibrar el poder de las dos partes, donde los dos tienen el conocimiento del
problema de fuentes objetivas para poder tomar una decisión. Por ello el trabajo del
mediador es dar a las dos partes las oportunidades de hablar, de argumentar y de decidir.
De acuerdo a (Echanique Cueva, 2011, pág. 27) el mediador debe tomar en cuenta
los siguientes aspectos:
Identificar puntos débiles y fuertes de las partes
Aspectos principales y segundarios donde poder negociar
Incentivar a las partes trabajar sobre aspectos positivos
Definir qué es lo que desean conceder
Buscar alternativas de solución
Enfatizar en los aspectos que se va a concordar las partes
2.2.2.11. Requisitos para ser Mediador
La UNORCAC (2003) señala que las condiciones para ser un mediador comunitario
son:
Condiciones personales
Respetuoso
Solidario
Reservado
Tener una vocación de servicio comunitario
Tolerante
Neutral con una actitud mental positiva
Ética y moralmente intachable
Honesto
Amable
31
Las condiciones anteriormente señaladas se resumen en los principios recogidos en
la Constitución del Ecuador, en el Art. 83.-Numeral 2.- Ama killa, ama llulla, ama shwa.
No ser ocioso, no mentir, no robar.
Condiciones Familiares
Responsable
Capacidad y solvencia en el manejo de sus problemas familiares
Carecer de malos antecedentes familiares
No ser chismoso
Cauteloso
Condiciones Comunitarias
Respetado
Residir en la Comunidad
Tener aval o respaldo comunitario
Haber sido seleccionado o elegido por la comunidad.
Completar el proceso de capacitación, formación y evaluación
2.2.3. JUSTICIA INDÍGENA
2.2.3.1. Cosmovisión Andina
Se puede definir a la cosmovisión andina, como la forma o manera particular de
interpretar, concebir y ver la realidad, la vida, el mundo, el tiempo y el espacio,
que posee desde siempre el poblador originario quechua y aimara que vive en la
ecoregión andina, los mismos que ofrecen una explicación mitológica y la
orientación valorativa de su sentido y su razón de ser. La cosmovisión andina se
manifiesta en las creencias y los valores, pero fundamentalmente, en los mitos
cosmogónicos generados por el pueblo andino. (Enriquez, 2007)
32
El sector indígena a nivel de Ecuador y Latinoamericano tiene una particular
Cosmovisión donde la tierra, naturaleza y esencial del ser humano total frente a la vida,
hace que dirija su existencia, el mundo en función de las creencias y valores.
Cada pueblo cuenta con su pensamiento filosófico, patrimonio intangible que guía la
convivencia social de sus miembros, sustentado en el pasado histórico, que determina el
presente de hoy, fugaz y casi imperceptible, proyectando el devenir de los nuevos tiempos.
(Pérez C., 2006, pág. 182)
Para el conocimiento del pueblo indígena andino, el tiempo es circular o cíclico,
cada periodo llega a eliminar lo malo, curar lo enfermo. Así, su concepción espiritual
cósmica cree en una renovación constante, teniendo como madre, la tierra.(Tibanlombo C.,
2012, pág. 43)
Esta forma de pensar influyente en el derecho de los pueblos indígenas, dentro de la
forma de armonización natural, que refleja en la convivencia social de respeto de sus
integrantes, no solo del vínculo familia sino de toda la comunidad liderada siempre por los
mayores, líderes y personas respetadas quienes protegen el equilibrio social.
Cada cultura tiene una concepción de su realidad y de acuerdo a ella vive, “viendo” y
dejando “ver” determinados aspectos, según nuestra Cosmovisión Andina considera que
la naturaleza, el hombre y la Pachamama (Madre Tierra), son un todo que viven
relacionados estrechamente y perpetuamente, esa totalidad vista en la naturaleza, es para
la Cultura Andina, un ser vivo. El hombre tiene un alma, una fuerza de vida, y también lo
tienen todas las plantas, animales y montañas, etc., y siendo que el hombre es la
naturaleza misma, no domina, ni pretende dominarla, más bien armoniza y se adapta para
coexistir en la naturaleza, como parte de ella. (Macas, 2011)
2.2.3.2. Definición de Justicia Indígena
La justicia indígena es el conjunto de normas fundamentadas en valores y principios
culturales propios, con procedimientos y prácticas propias que regulan la vida social en la
comunidad y el territorio. En el caso de transgresión a dichas normas las reparaciones pueden ser
por la vía de la recomposición, la compensación y/o la remediación de los daños causados, y no
exclusivamente por la vía del castigo, que es la forma predominante en la Justicia Ordinaria.
33
La Constitución del Ecuador en el Art. 171 determina: “Las autoridades de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial, con garantía de
participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios
para la solución de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los
derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizará que las
decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y autoridades públicas.
Dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecerá los
mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción
ordinaria”.
El Ecuador es uno de los países en donde existen gran cantidad de pueblos y
nacionalidades indígenas, situación que a lo largo del tiempo ha permitido reconocer la
existencia de un pluralismo jurídico desde 1998, ya que a más de la justicia ordinaria se
legaliza la justicia indígena. Aunque ha existido una serie de dificultades principalmente de
compatibilidad, coordinación y conceptualización.
En primer lugar, se debe entender que conforme al artículo 10 de la Constitución, los
pueblos y nacionalidades indígenas son titulares de los derechos constitucionales y
convencionales, por ende, tienen derecho a “conservar y desarrollar sus propias formas de
convivencia y organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus
territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral”
(Veintimilla, 2012, pág. 39)
Al existir 14 nacionalidades indígenas en el Ecuador, sus formas de concepción sobre
la vida misma, como de sus derechos se establece inclusive diversidad entre las funciones
organizativas, ya que existe variación en las funciones de las autoridades de comunidad a
comunidad de ahí que no se puede hablar de una homogenealización de sus aplicaciones;
aunque existen generalizaciones importantes que son reconocidas en el Ecuador y en sus
leyes.
2.2.3.3. Característica y principios
Definitivamente cada pueblo y nacionalidad tiene sus propias normativas que se
basan en sus creencias, cultura, y cosmovisión en forma genérica, llamadas derecho
34
consuetudinario a aquellas normas no escritas que son observadas, en circunstancias
similares, aplicadas por la mayoría de los miembros de un pueblo o nacionalidad.
Debe entenderse, además, que existe una coincidencia entre derecho y justicia, pues
se trata de un derecho vivo y dinámico que se equipara con el valor justicia. Por ello, se
habla de sistemas normativos indígenas que tienen, siguiendo a Weber, las siguientes
características:
a) Autoridades legítimamente reconocidas
b) Aplicación universal de la norma;
c) El derecho surge en el momento mismo que aparece el conflicto en la comunidad;
y,
d) La sanción se encuentra legitimada por la fuerza de la autoridad y por la
aceptación de la comunidad. (Veintimilla, 2012, págs. 41,42)
Con esto se establece que existe un fenómeno socio-jurídico y también histórico que
determina cambios y adaptaciones del derecho positivo de acuerdo a sus necesidades,
circunstancias cotidianas y culturales, es decir que cada caso puede tener su propia forma
de solución concreta.
Las características que sobresalen en los diversos órdenes normativos indígenas son
los siguientes:
a) Colectividad, la comunidad indígena es la protagonista o sujeto principal del Derecho,
eventualmente se la conoce como comunalidad, pues se trata de la búsqueda de la equidad
y armonía en relación a la convivencia de los miembros que forman una comunidad.
b) La justicia indígena tiene funciones centrales como: imposición de orden y autoridad,
educación de los culpables, resocialización y reinserción de los procesados, paz comunal,
función reparadora, prevención, expulsión de los incorregibles, entre las principales.
c) Es un Derecho en pleno movimiento, en transición y con una fuerza de acoplamiento a
la realidad cotidiana socio-jurídica, pues es un sistema plenamente capaz de introducir
instituciones, principios y conceptos del derecho positivo vigente e incluso histórico para
adaptarlos a sus propias herramientas de administrar justicia. (Veintimilla, 2012, pág. 42)
35
Es necesario pensar que la justicia indígena tiene varias aristas que se conjugan de
acuerdo a las circunstancias, pero que determinan una generalidad importante como
principio de colectividad, donde para ser aplicada se necesita que sea una colectividad
reconocida y asumida por todos. Además de tener la base del cumplimiento en función del
respeto a su propia ley y a sus autoridades.
2.2.3.4. Tipos de Sanción en la Justicia Indígena
Cuadro 5: Tipos de Sanción en la Justicia Indígena
Según la UNORCAC (2003), existen diferentes tipos de sanción aplicadas en función
de la Justicia Indígena, entre las cuales constan:
1.1. El baño con agua fría.
El agua siempre ha sido considerada por los indígenas como un
medio de limpieza y purificación, y mucho más cuando ésta viene de
alguna vertiente o la unión de dos o tres ríos que convergen en un
lugar especial, o quizá de los socavones o cuevas existentes en el
lugar y que el agua no sea contamina con la mano del hombre, ni que
sea ocupada para regadío u otras actividades; esta agua deberá ser
puesta al sereno para que la iluminación y reflejos de la luna depuren
más aún el agua, además el frío de la noche hará que el agua sea más
fría para que a las seis de la mañana sea ocupada en el castigo. Por
estas características el baño es curativo.
1.2. La ortiga.
La ortiga blanca y negra son consideradas como plantas especiales,
curativas por sus propiedades terapéuticas y farmacológicas es
astringente, diurética, analgésico externo, antiinflamatorio, y además
es excelente la picazón que produce para los nervios; estos ortigazos
junto al baño de agua fría purifican el alma del infractor, sacándole
las malas energías, ya que quien comete un delito es porque esta
poseído por fuerzas malignas, que le hace maligna a la persona, es
decir mala y por ello comete acciones en contra de otras personas o
de la comunidad, la Asamblea determina la cantidad de ortigazos
según la gravedad del delito.
1.3. Juete, látigo o
cabresto.
Este castigo siempre irá sumado a la purificación ya que tiene la
finalidad de dar un escarmiento o reprimenda a la persona que
cometió un delito, para que haga conciencia de todo el mal que ha
hecho y de las consecuencias de sus actos, al momento de aplicar este
castigo, quienes den los latigazos serán los dirigentes de la
comunidad, ancianos respetables cada uno dará una cierta cantidad de
latigazos, hasta completar los determinados en la sanción. Se tomará
muy en cuenta el estado de salud del acusado y al menos si es un
adulto mayor los latigazos deben ser suaves.
1.4. Trabajo comunitario.
El trabajo comunitario se lo hará para mejoras de la comunidad, ya
sea en un terreno comunitario, mejora de caminos, mantenimiento de
36
acequias, etc. Lo que posibilitará que el culpable comience a trabajar
y sea participe de las acciones comunitarias, este trabajo le hará
cambiar su actitud y comportamiento, así como sus ideas y criterios
cambiarán para bien, volviéndose una persona positiva, activa y
productiva de la comunidad.
1.5. Devolver o pagar lo
robado.
A la persona declarada como ladrón de dinero, objetos, ganado, aves
u otros animales, tierras u otros, debe reparar el daño hecho, a través
de la devolución inmediata de los sustraído, en el caso de que el
ladrón ya no tenga los objetos sustraídos tiene que obligatoriamente
pagar el valor de lo robado, y tiene que hacerlo de inmediato, en el
caso de que no tenga el dinero en ese momento se le dará un plazo
prudencial para que tenga los recursos suficientes para el pago.
Cuando es reincidente el pago de la devolución deberá ser el doble de
lo que robó.
1.6. Pago de
indemnizaciones.
Cuando en un acto delictivo una persona queda con una lesión o daño
temporal o permanente, el dinero de la indemnización que pague el
culpable servirá para el pago de los gastos médicos que necesite el
lesionado y permitirá aliviar la situación económica de la familia. En
el caso de que exista muerte de la víctima el acusado debe ser llevado
a la Justicia Ordinaria.
1.7. Pago de multa.
Este pago de una cantidad de dinero que represente el daño realizado
es considerado un correctivo, puesto que hay quienes no pueden
pagar una multa cada vez y cuando cometan un error en la
comunidad, por lo que prefieren evitarla, mejorando su conducta.
1.8. Amarrarlo de las
manos en la plaza
principal.
.
La vergüenza para muchas personas es uno de los peores castigos, y
ese es el sentido de castigar al culpable de un delito; que este sienta la
vergüenza pública de ser expuesto en ropa interior ante sus
familiares, amigos y vecinos, lo que le ayudará para reivindicarse en
sus actitudes y pensar mucho antes de cometer un acto que afecte a
otra persona o a la comunidad.
1.9. Cargar un quintal de
arena o piedra y caminar
descalzo 1 Km.
.
La tierra tiene siempre una energía positiva y el castigo de caminar
descalzo cargando un quintal de tierra, arena o piedras, tiene una
esencia purificadora puesto que las energías positivas de estos
elementos cubren la espalda y corazón del infractor; por lo que este
castigo tiene un sentido espiritual ya que de la tierra es donde
vivimos, y de la cual nos alimentamos.
1.10. Consejos.
Los consejos son recomendaciones o amonestaciones que se hacen al
culpable del delito, tienen la finalidad de hacer reflexionar al
culpable, sobre los errores cometidos y que se dé cuenta que sus
malas acciones afectas a otras personas o a la comunidad, los
encargados de aconsejar son los familiares, los ancianos o los
dirigentes.
37
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
En el Ecuador, nuestros pueblos y nacionalidades administran su propio sistema de
Justicia, sustentado en sus experiencias, cultura, y cosmovisión. Según este sistema las
sanciones son aplicadas con el objetivo de que el individuo que ha cometido un delito
pueda reconocer su falta, enmendar su error y no volver a repetirlo en el futuro. En la
Justicia Indígena, el castigo por la vulneración a la norma tiene un carácter sanador y
purificador, cuyo objetivo no solo es reinsertar al infractor al seno de la comunidad sino
también limpiar su cuerpo, su mente y de su espíritu.
2.2.3.5. Relación de la Justicia Indígena con la Justicia Ordinaria
Tanto la justicia ordinaria como la justicia indígena tienen bases constitucionales de
legalidad y ejecutoriedad, rescatan fundamentalmente el objetivo de control y normativa
social. Pero así mismo difiere dentro de su forma de ejecutarse y de cómo es asumida por
su población.
Para comprender la relación existente entre la Justicia Indígena y la Justicia
Ordinaria es necesario:
Entender y desarrollar el Art. 191 de la Constitución vigente en lo concerniente al
derecho consuetudinario de los pueblos indígenas, mecanismos alternativos de
manejo de conflictos comunitarios y la implementación de la justicia de paz.
Promover un proceso de formación conjunta e intercambio de experiencias entre
autoridades indígenas y funcionarios judiciales, policía, fiscales, etc., con la
finalidad de establecer mecanismos de coordinación y cooperación eficaces.
Mejorar el acceso a la justicia mediante el uso de las lenguas ancestrales, la
difusión del derecho consuetudinario, y el fortalecimiento del pluralismo jurídico.
(Veintimilla J. , 2011, págs. 1,2)
2.2.3.6. La Justicia Indígena y la UNORCAC
La UNORCAC es una organización indígena de Segundo Grado sin fines de lucro,
asentada en el Cotacachi Santa Ana de Cotacachi, Provincia de Imbabura y conformada
por cuarenta y tres comunidades de base campesinas, indígenas y mestizas. Fue creada el
38
19 de Abril de 1977; y reconocida jurídicamente mediante Acuerdo del Ministerio de
Agricultura y Ganadería N° 0139, el 21 de Abril de 1980. Está afiliada a la regional
FICAPI (Federación Indígena Campesina Provincial de Imbabura) y a la FENOCIN
(Federación Nacional de Organizaciones Campesinas Indígenas y Negras)
La UNORCAC al igual que las demás organizaciones de los sectores indígenas,
campesinos y montubios siempre han estado en permanente búsqueda del reconocimiento
de los derechos de los pueblos indígenas, exigiendo reivindicaciones que permitan valorar
su cultura ancestral cimentada en los conocimientos heredados por sus antepasados y se
respete al indio como un ser libre para seleccionar su forma de vida, política, religión, etc.,
En este sentido, el plan estratégico de la UNORCAC 2008-2018 determina
programas para el fortalecimiento de la justicia indígena realizada por medio de prácticas
ancestrales, programas que serán efectivizados a través de estudios de diagnóstico de los
conflictos en las comunidades y una forma de sanciones a los delitos cometidos; además se
instaura espacios de capacitación a los cabildos y se estable el marco normativo que regula
los procedimientos de aplicación de la justicia indígena.
Cuadro 6: Programas para el fortalecimiento de la justicia indígena
Fuente: UNORCAC. PLAN ESTRATÉGICO 2008-2018
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
39
En las comunidades indígenas de Cotacachi, según Anrango Rumiñahui (2014)
determina que la práctica de la administración de Justicia Indígena tiene características
específicas como:
a. Es pública por lo que he garantizar una clara transparencia en el proceso de
juzgamiento;
b. La autoridad indígena son propias de cada comunidad, pueblo o nacionalidad
donde generalmente el presidente del cabildo es quien lidera el proceso
c. No existe ningún pago a las autoridades por este trabajo;
d. El proceso es rápido sin tener que esperar meses para cumplir con la sanción
como es el casi de la justicia ordinaria; por lo que la celeridad en proceso es
muy notoria y aplaudida;
e. El cabildo y los miembros de la comunidad congregados en la asamblea
general resuelven el conflicto;
f. Aunque todas las comunidades tiene claro los procedimientos, cada una tiene
su particularidad propia de hacer justicia, que está estipulado en su
reglamento, por lo que no hay uniformidad;
g. Es ágil y eficiente en las resoluciones de conflictos. (Se usa su propio
idioma, rituales, ceremonias, y otros actos típicos de su cultura)
h. La sanción es conocida por todos, tiene el carácter de curativa y el infractor
después de cumplir con su sanción de inmediato es reincorporado a la
comunidad, es se sanciona a toda persona que altera el orden comunitario;
i. Los cabildos elegidos cada año son quienes juzgan a los infractores y tienen
competencia en toda materia, menos delitos graves como homicidio y
asesinato, violaciones y casos de droga, en estos casos la mayoría, entregan al
infractor a la justicia ordinaria;
j. La justicia indígena solo tiene jurisdicción en su territorio
k. Las normas comunitarias son claras y precisas para sus miembros;
l. Las sanciones más comunes son: morales, económicas, y excepcionalmente la
expulsión de la comunidad;
m. Uso de los principios, ama killa, ama llulla, ama shua. Es decir, no ocioso, no
mentir, y no robar. además no pueden faltar, el valor de la palabra, el respeto
a la vida, la búsqueda del bien común, la Armonía, la tolerancia, saber
escuchar, el acuerdo, el equilibrio, la tranquilidad, la unidad, búsqueda de
40
beneficio colectivo, el consenso, la consulta, la responsabilidad, el perdón, la
convocatoria, el dialogo, el orden, el respeto a los mayores, etc.;
n. No son coercitivas, se tomando en cuenta ciertas las condiciones físicas,
económicas y materiales del infractor, siempre con un claro respeto de los
derechos humanos y colectivos;
o. La justicia Indígena da lugar la existencia de pluralismo jurídico n el Ecuador,
es decir la existencia de varias formas de administrar justicia
p. Es de colectiva (sujetos), material (materia del conflicto) y territorial
(territorio indígena);y
q. Permite restaurar la paz y armonía de la comunidad, así también, el orden
infringido.
El Plan estratégico de la UNORCAC muestra claramente que el Sistema de Justicia
Indígena, es el conjunto de disposiciones, órganos jurisdiccionales y procedimientos que
garantizan a los integrantes de las comunidades indígenas el acceso a la Justicia,
sustentando en el respeto a los usos, costumbres y tradiciones propias de su Comunidad.
En la Justicia Indígena confluyen elementos inherentes a la existencia y aplicación de
las normas de origen consuetudinario, que busca restablecer el orden y la paz social. La
autoridad indígena será la encargada de cumplir y hacer cumplir las normas, valores y
principios comunitarios, principios como ama killa, ama llulla, ama shua (No ser ocioso,
no mentir, no robar); solidaridad, reciprocidad, colectividad, etc.
2.2.4. DERECHOS HUMANOS
2.2.4.1. Definición
Los Derechos Humanos pertenecen a la categoría de “Juscogens” porque son principios
morales y fundamentales que la comunidad internacional los considera esenciales para su
existencia. Los principios de los Derechos Humanos salvaguardan valores de importancia
vital para la humanidad y, por lo tanto, conciernen a todos los Estados y protegen los
intereses de toda la comunidad internacional y no solamente de un Estado o grupo de
Estados. (Marcos, 2014)
41
Los Derechos Humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
diferenciación de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color,
religión, lengua, tendencia sexual, o cualquier otra condición. Todos los tenemos los
mismos derechos humanos sin distinción alguna.
Los Derechos Humanos responden a las necesidades de las personas, grupos y sociedades
y garantizarlos promueve el ejercicio de la dignidad humana. El concepto de Derechos
Humanos es integral, ya que son interrelacionados, interdependientes e indivisibles; es
decir que no hay un derecho más importante que otro, lo que implica que la violación a
uno solo de ellos, repercute en múltiples violaciones, además que la realización de un
derecho posibilita la realización de otros. (Marcos, 2014)
Los Derechos Humanos tienen el fundamento en la misma naturaleza humana, son
parte del ser humano total, inherentes a su ser, y considerando como el primer principio, se
define; "haz el bien y evita el mal". Inclusive Cicerón define a los derechos humanos como
una recta razón, que permite discernir lo bueno que tiene la conducta humana como lo
justo y lo verdadero, y lo malo como todo lo injusto.
La Declaración Universal de los Derechos humanos determina:
Art. 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.
Art. 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o
de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición
política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una
persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo
administración fiduciaria, autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.
Art. 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
Art. 4: Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la
trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas.
42
Art. 5: Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
En el Ecuador “los derechos humanos son garantías jurídicas universales que protegen
a las personas y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades,
los derechos fundamentales y la dignidad humana. Definen las relaciones entre los
individuos y las estructuras de poder, especialmente el Estado”. (oacdhecuador.ec, 2012)
Los DERECHOS HUMANOS, en sus tres fases doctrinarias:
1. Derechos Civiles y Políticos, sustentados fundamentalmente en la protección de
la libertad individual frente al Estado;
2. Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuya esencia es la realización de
condiciones sociales equitativas para asegurar una vida digna al ser humano, por
tanto, exigibles al Estado;
3. Los Derechos de Solidaridad, buscan la preservación de la especie humana de
forma integral deben ser realizados por la acción solidaria de todos los actores
sociales (la paz, el medio ambiente, el desarrollo, la libre autodeterminación y el
patrimonio común de la humanidad). (Vanegas León, 2008)
Los derechos humanos establecidos a nivel mundial buscan definir espacios y
condiciones sociales de equidad, justicia y solidaridad de ahí que su esencialidad se
encuentra plasmada en los derechos civiles y políticos, los económicos, sociales, culturales
y de ayuda o solidaridad, en todos estos se engloba la dignidad del ser humano, el derecho
a la vida y a una convivencia armónica.
La práctica de los DERECHOS HUMANOS, constituyen el rescate de la dignidad
humana y la defensa de los valores innatos de la persona. La MEDIACIÓN es una forma
de tratamiento de las situaciones sociales conflictivas con la intervención de un tercero
neutral; llamado mediador, quien carente de poder de decisión sobre el contenido de la
disputa, dirige y facilita a las partes en un proceso de comunicación proactiva, haciendo
que cada uno de los intervinientes pueda acceder a esclarecer sus intereses, objetivos,
deseos y necesidades en igualdad de condiciones; a valorar sus alternativas en la situación
y construir en conjunto con la otra parte un diseño creativo a la medida de sus
expectativas en la situación que sea mutuamente satisfactoria y que imprima
responsabilidad en sus decisiones; entonces, la mediación por sí misma, es la práctica de
43
la democracia y la libertad; por lo tanto, la practicidad y protección de los derechos
humanos, para la convivencia pacífica.(Vanegas León, 2008)
Según Vanegas los Derechos Humanos es una forma de fortalecimiento de la
dignidad del hombre como ser humano total, y que para poder desarrollar al máximo su
esencialidad la mediación pude ser una alternativa para solucionar dignamente los
problemas, siempre y cuando esto se lo haga a través del dialogo y en plena armonía
comunicativa, donde prime la democracia y del consenso; solo de esta manera se podrá
rescatar una convivencia pacífica.
2.2.4.2. Características de los Derechos Humanos
Según Marcos (2014), las caracterísitcas de los Derechos Humanos son:
Los derechos humanos son universales: Estos derechos son aplicables a todas las
personas indistintamente de su raza, política, religión u otros, es decir sin discriminación
alguna. Por ello se determina que los derechos buscan proteger y respaldar a las personas.
Los derechos humanos son inalienables: Nadie puede violentar los derechos de
otra persona, ni estas personas renunciar a sus derechos que le corresponden, a no ser que
exista casos excepcionales y según las correspondidas garantías procesales.
Los derechos humanos son interdependientes, interrelacionados e indivisibles:
Existe una interrelación entre los derechos unos se concatenan a otros por ello si se viola
un derecho de alguna manera se ven afectado otros. Con fines pedagógicos generalmente
se distinguen tres grupos de derechos humanos. Dependiendo de los estados están
divididos en civiles y políticos, económicos, sociales y culturales y colectivos y difusos.
Los derechos humanos son no discriminatorios: A más de constar en los derechos
humanos están explícitos en tratados internacionales que son la igualdad y la no
discriminación, y se han convertido en principios esenciales del derecho internacional de
derechos humanos.
44
Aunque en principio cualquier persona o grupo puede cometer abusos a los derechos
humanos, en virtud del derecho internacional son los Estados los que asumen obligaciones
jurídicas directas en relación al respeto, protección y garantía de los derechos humanos.
Los derechos humanos delimitan el poder del Estado y, al mismo tiempo, exigen que el
Estado adopte medidas positivas para la vigencia y disfrute de los derechos humanos. En
este sentido, los Estados asumen las obligaciones y los deberes de respetar, proteger y
hacer efectivos los derechos humanos. La obligación de respetarlos significa que los
Estados deben abstenerse de interferir o limitar el disfrute de los derechos humanos. La
obligación de protegerlos exige que los Estados adopten medidas de prevención,
investigación y sanción ante abusos de agentes no estatales.
2.2.5. FUNDAMENTACIÓN LEGAL
2.2.5.1. Declaración Universal de Derechos Humanos
La Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada en diciembre de 1948 por
resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas; establece:
Art. 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.
Art. 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o
de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición
política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una
persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo
administración fiduciaria, no autónoma o sometida a cualquier otra limitación de
soberanía.
Art. 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
45
Art. 4. Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de
esclavos están prohibidas en todas sus formas.
Art. 5. Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
Art. 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitución o por la ley.
Art. 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída
públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación
contra ella en materia penal.
Art. 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la
libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, tanto en
público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia.
Estos y otros Artículos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
determinan que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca del ser humano y de los derechos iguales e
inalienables de todos los hombres y mujeres. El reconocimiento de los derechos humanos
además promueve el progreso social dentro de un concepto más amplio de libertad.
2.2.5.2. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José)
Art. 1. Obligación de Respetar los Derechos
1. Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que
esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
2. Para los efectos de esta Convención, persona es todo ser humano.
46
Art. 20. Derecho a la Nacionalidad
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2.- Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no
tiene derecho a otra.
3. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.
Bajo este contexto, los Estados Partes en esta Convención están obligados a respetar
y garantizar tanto los derechos y libertades reconocidos en ella, sin discriminación alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra
índole. Además entre otros derechos se reconoce a toda persona el derecho a una
nacionalidad, ésta condición reconoce a una persona la pertenencia a un Estado o nación,
lo que involucra una serie de deberes y derechos políticos, sociales, culturales y
económicos.
Este derecho está plenamente garantizado en el Art.- 6 de la Constitución del
Ecuador, que determina:
“…La nacionalidad ecuatoriana es el vínculo jurídico político de las personas con el
Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indígenas que
coexisten en el Ecuador plurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por
nacimiento o por naturalización y no se perderá por el matrimonio o su disolución, ni por
la adquisición de otra nacionalidad”.
2.2.5.3. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas
Art. 1 Los indígenas tienen derecho, como pueblos o como individuos, al disfrute pleno
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos en la Carta de
las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos y las normas
internacionales de derechos humanos.
Art. 2. Los pueblos y los individuos indígenas son libres e iguales a todos los demás
pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningún tipo de discriminación en
el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indígenas.
47
Art. 3. Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo
económico, social y cultural.
Art. 4. Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen
derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales, así como a disponer de medios para financiar sus funciones
autónomas.
Art. 5. Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez
su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y
cultural del Estado.
Art. 6.Toda persona indígena tiene derecho a una nacionalidad.
Art. 34.- Los pueblos indígenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus
estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prácticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurídicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
Los sistemas jurídicos de los pueblos indígenas históricamente siempre han existido
y no surgen de la legalidad ni de la Constitución. A partir de agosto de 1998, lo que hace
la Constitución Política, el Convenio 169 de la OIT, y la Declaración de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, es ratificar y reconocer lo que los
pueblos indígenas han practicado a lo largo de la historia, y por consiguiente garantiza y
fortalece su vigencia.
2.2.5.4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Art 13.- 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona
a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por
los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la
educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una
sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
48
Entre los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos que tienen origen en
las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, del 16 de diciembre de 1966, se refiere de manera directa al derecho a la
educación y a la orientación que ésta debe tener en relación con los derechos humanos y
las libertades fundamentales, buscando con ello fomentar una sociedad fraterna, libre,
pacífica y sin segregación alguna.
2.2.5.5. Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional
Esta Declaración determina los principios, niveles, deberes y derechos que se derivan
del respeto, el intercambio y la cooperación cultural universal.
Así, el artículo 1 señala:
1. Toda cultura tiene una dignidad y un valor que deben ser respetados y protegidos.
2. Todo pueblo tiene el derecho y el deber de desarrollar su cultura.
3. En su fecunda variedad, en su diversidad y por la influencia recíproca que ejercen unas
sobre otras, todas las culturas forman parte del patrimonio común de la humanidad.
Los Instrumentos Internacionales relacionados con materias específicas de Derechos
Humanos exhortan en la importancia de la promoción y la educación en derechos humanos
como elemento necesario para su vigencia, compromete a todos los Estados a tomar
medidas inmediatas y eficaces, especialmente en las áreas de la educación y la cultura, para
combatir prejuicios que conduzcan a la discriminación racial y para promover la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre las naciones, los grupos raciales y étnicos.
2.2.5.6. Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las Libertades
Fundamentales Universalmente Reconocidos.
Art 16. Los particulares, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones
pertinentes tienen la importante misión de contribuir a sensibilizar al público sobre las
cuestiones relativas a todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
mediante actividades de enseñanza, capacitación e investigación en esas esferas con el
49
objeto de fortalecer, entre otras cosas, la comprensión, la tolerancia, la paz y las
relaciones de amistad entre las naciones y entre todos los grupos raciales y religiosos,
teniendo en cuenta las diferentes mentalidades de las sociedades y comunidades en las
que llevan a cabo sus actividades.
Este instrumento hace mención a la obligación que tienen los particulares, las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones en general; de enseñar y sensibilizar
a la sociedad sobre la importancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales
con la finalidad de promover la comprensión, tolerancia y paz entre las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos.
2.2.5.7. Constitución de la República del Ecuador
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habrá pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio,
cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las
medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en
especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas
mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o
vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la
explotación sexual.
c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles,
inhumanos o degradantes...
La Constitución del Ecuador reconoce y garantiza fundamentalmente el derecho a la
inviolabilidad de la vida, comprende básicamente la prohibición absoluta dirigida al Estado
y a los particulares de disponer de la vida humana y, por consiguiente, supone para estos el
deber de asegurar que el respeto a la vida sea el presupuesto constitutivo esencial de la
comunidad. Esta faceta de la vida, bajo la forma de derechos fundamental, corresponde a
un derecho cuya aplicación no se supedita a la interposición de la Ley.
50
Art. 97.- Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y
solución de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegación de la
autoridad competente, con asunción de la debida responsabilidad compartida con esta
autoridad; demandar la reparación de daños ocasionados por entes públicos o privados;
formular propuestas y reivindicaciones económicas, políticas, ambientales, sociales y
culturales; y las demás iniciativas que contribuyan al buen vivir. Se reconoce al
voluntariado de acción social y desarrollo como una forma de participación social…
Uno de los derechos de las organizaciones sociales es desarrollar forma alternativas
de solución de conflictos como una forma de participación social, siempre y cuando las
mismas sean aplicadas bajos el estricto cumplimiento de los Instrumentos Internacionales
suscritos por el Ecuador, la Constitución y la Ley.
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas
ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio, dentro de su ámbito territorial, con garantía de participación y decisión de las
mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de
sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos
humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizará que las
decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y autoridades
públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad. La ley
establecerá los mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena
y la jurisdicción ordinaria…
La Constitución del Ecuador reconoce a la justicia indígena aplicada dentro de su
respectivo ámbito territorial, ejecutada en función de sus tradiciones ancestrales y sus
derechos propios. Hace hincapié en las normas y procedimientos propios para la solución
de conflictos internos, siempre que los mismos respeten tanto los Derechos Humanos
como la Constitución. Hay que tomar en cuenta que la Justicia Indígena tiene su origen y
que de poco ha ideo evolucionando y ha tomado forma dentro de bases legales que
aseguran su aplicabilidad. Lo importante es que esta justicia sea trabajada con honestidad,
responsabilidad y sobre todo con verdad.
51
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para
la solución de conflictos. Estos procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en
materias en las que por su naturaleza se pueda transigir…
La Constitución establece los Medios Alternativos de Solución de Conflictos
alternativos en relación al proceso legal o judicial, destacando la cultura de paz, la
mediación y la conciliación, sobre la cultura de litigio.
Estos aspectos permiten determinar la importancia que el Estado está dando a estos
métodos alternativos de solución de conflictos de ahí que están legalizados y establecidos
en el Ecuador dentro de los espacios judiciales para su efecto. Además, permite que la
justicia ordinaria no se sobrecargue de trabajo que nunca podrán igualarse, creando aun
más congestión dentro de los Tribunales de Justicia.
2.2.5.8. Código Orgánico Integral Penal - COIP
Delitos contra la integridad personal
Art. 151.- Tortura.- La persona que, inflija u ordene infligir a otra persona, grave dolor o
sufrimiento, ya sea de naturaleza física o psíquica o la someta a condiciones o métodos
que anulen su personalidad o disminuyan su capacidad física o mental, aun cuando no
causen dolor o sufrimiento físico o psíquico; con cualquier finalidad en ambos supuestos,
será sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez años. La persona que
incurra en alguna de las siguientes circunstancias será sancionada con pena privativa de
libertad de diez a trece años:
1. Aproveche su conocimiento técnico para aumentar el dolor de la víctima.
2. La cometa una persona que es funcionaria o servidora pública u otra persona en el
ejercicio de funciones públicas, por instigación suya, o con su consentimiento o
aquiescencia.
3. Se cometa con la intención de modificar la identidad de género u orientación sexual.
4. Se cometa en persona con discapacidad, menor de dieciocho años, mayor de sesenta y
cinco años o mujer embarazada.
La o el servidor público que tenga competencia para evitar la comisión de la infracción de
tortura y omita hacerlo, será sancionado con pena privativa de libertad de cinco a siete
años…
52
Art. 152. Lesiones.- La persona que lesione a otra será sancionada de acuerdo con las
siguientes reglas:
1. Si como resultado de las lesiones se produce en la víctima un daño, enfermedad o
incapacidad de cuatro a ocho días, será sancionada con pena privativa de libertad de
treinta a sesenta días. 28
2. Si produce a la víctima un daño, incapacidad o enfermedad de nueve a treinta días, será
sancionada con pena privativa de libertad de dos meses a un año.
3. Si produce a la víctima un daño, incapacidad o enfermedad de treinta y uno a noventa
días, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
4. Si produce a la víctima una grave enfermedad o una disminución de sus facultades
físicas o mentales o una incapacidad o enfermedad, que no siendo permanente, supere los
noventa días, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.
5. Si produce a la víctima enajenación mental, pérdida de un sentido o de la facultad del
habla, inutilidad para el trabajo, incapacidad permanente, pérdida o inutilización de algún
órgano o alguna grave enfermedad transmisible e incurable, será sancionada con pena
privativa de libertad de cinco a siete años.
Si la lesión se produce durante concentraciones masivas, tumulto, conmoción popular,
evento deportivo o calamidad pública, será sancionada con el máximo de la pena
privativa de libertad prevista para cada caso, aumentada en un tercio.
La lesión causada por infringir un deber objetivo de cuidado, en cualquiera de los casos
anteriores, será sancionada con pena privativa de libertad de un cuarto de la pena mínima
prevista en cada caso.
Para la determinación de la infracción del deber objetivo de cuidado se considerará lo
previsto en el artículo.
No serán punibles las lesiones derivadas de acciones terapéuticas ejecutadas por
profesionales de la salud en cumplimiento del principio de necesidad que precautele la
salud del paciente…
El Código Orgánico Integral Penal hace referencia a la tortura como una conducta
inhumana, conducta consistente en causas daño físico o psicológico producidos
intencionalmente a una persona. El objetivo puede ser variado, obtener una confesión o
información de la víctima o d una tercera persona, como venganza por un hecho cometido
por la víctima o por una tercera persona. Y aunque el Código Orgánico Integral Penal
tipifica como delitos contra la integridad personal a las torturas y lesiones, la Justicia
Indígena justamente se sustenta en ellos para sancionar a los infractores.
53
2.2.5.9. Código Orgánico de la Función Judicial
JUECES Y JUEZAS DE PAZ
En las Disposiciones reformatorias segunda que expresamente dice En el Código
Orgánico de la Función Judicial, refórmense las siguientes disposiciones: N° 28 se
menciona, sustitúyase el Art. 253 por el siguiente:
Art.- 253.- Atribuciones y deberes.- Las juezas y jueces de paz tendrán las siguientes
atribuciones y deberes:
1. Conocer y resolver, sobre la base de la conciliación y la equidad, los conflictos
individuales, comunitarios, vecinales y obligaciones patrimoniales de hasta cinco salarios
básicos unificados del trabajador en general, que se sometan a su conocimiento, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia.
El Código Orgánico de la Función Judicial, determina la facultad de los jueces de paz
de conocer y resolver los conflictos tanto individuales como comunitarios y resolverlos en
base a la conciliación y la equidad, como medio alternativo para solucionar conflictos, a
través del cual las partes resuelven directamente un litigio con la intervención o
colaboración de un tercero; mediante ésta las partes resuelven sus problemas sin tener que
recurrir a juicio.
Además, los Arts. 344 y 345 de este cuerpo legal determinan:
Art. 344.- PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL.- La actuación y
decisiones de los jueces y juezas, fiscales, defensores y otros servidores judiciales,
policías y demás funcionarias y funcionarios públicos, observarán en los procesos los
siguientes principios:
a) Diversidad.- Han de tener en cuenta el derecho propio, costumbres y prácticas
ancestrales de las personas y pueblos indígenas, con el fin de 30 garantizar el óptimo
reconocimiento y realización plena de la diversidad cultural;
b) Igualdad.- La autoridad tomará las medidas necesarias para garantizar la comprensión
de las normas, procedimientos, y consecuencias jurídicas de lo decidido en el proceso en
el que intervengan personas y colectividades indígenas. Por lo tanto, dispondrán, entre
otras medidas, la intervención procesal de traductores, peritos antropólogos y
especialistas en derecho indígena.
54
c) Non bis in idem.- Lo actuado por las autoridades de la justicia indígena no podrá ser
juzgado ni revisado por los jueces y juezas de la Función Judicial ni por autoridad
administrativa alguna, en ningún estado de las causas puestas a su conocimiento, sin
perjuicio del control constitucional;
d) Pro jurisdicción indígena.- En caso de duda entre la jurisdicción ordinaria y la
jurisdicción indígena, se preferirá esta última, de tal manera que se asegure su mayor
autonomía y la menor intervención posible; y,
e) Interpretación intercultural.- En el caso de la comparecencia de personas o
colectividades indígenas, al momento de su actuación y decisión judiciales, interpretarán
interculturalmente los derechos controvertidos en el litigio. En consecuencia, se procurará
tomar elementos culturales relacionados con las costumbres, prácticas ancestrales,
normas, procedimientos del derecho propio de los pueblos, nacionalidades, comunas y
comunidades indígenas, con el fin de aplicar los derechos establecidos en la Constitución
y los instrumentos internacionales.
Es importante tomar en cuenta que se menciona los principios de la justicia
intercultural de acuerdo a la diversidad, igualdad, Non bus in ídem, Interpretación
intercultural, lo que justifica la presencia de la justicia indígena en el Ecuador. Estos
principios establece la necesidad de cumplimiento de su accionar, y del respeto que la
justicia ordinaria determina a la justicia indígena.
Art. 345.- DECLINACION DE COMPETENCIA.- Los jueces y juezas que conozcan de
la existencia de un proceso sometido al conocimiento de las autoridades indígenas,
declinarán su competencia, siempre que exista petición de la autoridad indígena en tal
sentido. A tal efecto se abrirá un término probatorio de tres días en el que se demostrará
sumariamente la pertinencia de tal invocación, bajo juramento de la autoridad indígena de
ser tal. Aceptada la alegación la jueza o el juez ordenarán el archivo de la causa y remitirá
el proceso a la jurisdicción indígena…
Con relación a la declinación de la competencia, se establece que si la justicia
ordinaria estuviese tratando algún caso de justicia indígena; a solicitud de la autoridad
indígena de las comunidades, es posible declinar la competencia y trasladar a conocimiento
de la justicia indígena; siempre y cuando se haya probado que el acusado pertenezca a
dicha jurisdicción territorial, bajo juramento de su autoridad.
55
2.2.5.10. Ley de Arbitraje y Mediación
TITULO II: DE LA MEDIACION
Art. 43.- La mediación es un procedimiento de solución de conflictos por el cual las
partes, asistidas por un tercero neutral llamado mediador, procuran un acuerdo voluntario,
que verse sobre materia transigible, de carácter extra-judicial y definitivo, que ponga fin
al conflicto.
Art. 44.- La mediación podrá solicitarse a los Centros de Mediación o a mediadores
independientes debidamente autorizados.
Podrán someterse al procedimiento de mediación que establece la presente Ley, sin
restricción alguna, las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, legalmente
capaces para transigir.
El Estado o las instituciones del sector público podrán someterse a mediación, a
través del personero facultado para contratar a nombre de la institución respectiva. La
facultad del personero podrá delegarse mediante poder.
Art. 45.- La solicitud de mediación se consignará por escrito y deberá contener la
designación de las partes, su dirección domiciliaria, sus números telefónicos si fuera
posible, y una breve determinación de la naturaleza del conflicto.
Art. 46.- La mediación podrá proceder:
a) Cuando exista convenio escrito entre las partes para someter sus conflictos a
mediación. Los jueces ordinarios no podrán conocer demandas que versen sobre
el conflicto materia del convenio, a menos que exista acta de imposibilidad de
acuerdo o renuncia escrita de las partes al convenio de mediación. en estos casos
cualesquiera de ellas puede acudir con su reclamación al órgano judicial
competente. Se entenderá que la renuncia existe cuando presentada una demanda
ante un órgano judicial el demandado no opone la excepción de existencia de un
convenio de mediación. el órgano judicial deberá resolver esta excepción
corriendo traslado a la otra parte y exigiendo a los litigantes la prueba de sus
afirmaciones en el término de tres días contados desde la notificación. Si
prosperare esta excepción deberá ordenarse el archivo de la causa, caso contrario
se sustanciará el proceso según las reglas generales;
b) A solicitud de las partes o de una de ellas; y,
56
c) Cuando el Juez ordinario disponga en cualquier estado de la causa, de oficio o a
petición de parte, que se realice una audiencia de mediación ante un centro de
mediación, siempre que las partes lo acepten.
Si dentro del término de quince días contados desde la recepción por parte del centro
de la notificación del Juez, no se presentare el acta que contenga el acuerdo, continuará la
tramitación de la causa, a menos que las partes comuniquen por escrito al Juez su decisión
de ampliar dicho término.
Art. 47.- El procedimiento de mediación concluye con la firma de un acta en la
que conste el acuerdo total o parcial, o en su defecto, la imposibilidad de
lograrlo.
La mediación a nivel no solo del Ecuador sino a nivel mundial está reconocida como
una forma o herramienta de solución de conflictos, donde un tercero neutral ayuda a
solucionar un problema.
Esta forma mediatoria realmente ha sido beneficiosa en muchos casos, porque se
evita que se profundice los problemas y se vaya a juicios muy largos, costosos y sobre todo
que afecten la parte emocional de las partes.
TITULO III: DE LA MEDIACION COMUNITARIA
Art. 58.- Se reconoce la mediación comunitaria como un mecanismo alternativo para la
solución de conflictos.
Art. 59.- Las comunidades indígenas y negras, las organizaciones barriales y en general
las organizaciones comunitarias podrán establecer centros de mediación para sus
miembros, aún con carácter gratuito, de conformidad con las normas de la presente Ley.
Los acuerdos o soluciones que pongan fin a conflictos en virtud de un procedimiento de
mediación comunitaria tendrán el mismo valor y efecto que los alcanzados en el
procedimiento de mediación establecido en esta Ley. Los centros de mediación, de
acuerdo a las normas de esta Ley, podrán ofrecer servicios de capacitación apropiados
para los mediadores comunitarios, considerando las peculiaridades socio-económicas,
culturales y antropológicas de las comunidades atendidas.
57
La Mediación Comunitaria fundamenta el desarrollo de acciones tendientes a
solucionar conflictos dentro de pueblos o comunidades organizadas, donde los propios
entes sociales hacen de mediadores, ayudados de normas y reglamentos determinados por
la Justicia Ordinaria.
La Mediación Comunitaria también llamada en los últimos años como intercultural,
ayuda en contextos en donde es indispensable la intervención de un mediador en
situaciones de multiculturalidad, con la finalidad de lograr un acercamiento entre las partes
pertenecientes a un mismo contexto social y cultural.
2.3. IDEA A DEFENDER
La mediación comunitaria realizada por los Promotores Indígenas de Derechos
Humanos garantizará la efectividad de los medios alternativos de solución de conflictos en
las comunidades pertenecientes a la UNORCAC.
2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES
2.4.1. Variable Independiente:
La Mediación comunitaria realizada por los Promotores Indígenas de Derechos
Humanos
2.4.2. Variable Dependiente:
Garantizar la efectividad de los medios alternativos de solución de conflictos en las
comunidades pertenecientes a la UNORCAC.
2.5. DEFINICIÓN TÉRMINOS BÁSICOS
1. Cosmovisión Andina: Se puede definir a la cosmovisión andina, como la forma o
manera particular de interpretar, concebir y ver la realidad, la vida, el mundo, el
tiempo y el espacio, que posee desde siempre el poblador originario quechua y
aimara que vive en la ecoregión andina, los mismos que ofrecen una explicación
mitológica y la orientación valorativa de su sentido y su razón de ser. La
cosmovisión andina se manifiesta en las creencias y los valores, pero
58
fundamentalmente, en los mitos cosmogónicos generados por el pueblo
andino.(Enriquez, 2007)
2. Cultura: La cultura se puede analizar desde diversas corrientes de estudio, para
esta guía tomaremos a la cultura como construcción simbólica y construcción
social. Como construcción simbólica, la cultura produce un conjunto de símbolos,
asumidos por un grupo de personas que representan su existencia social, mantienen
y recrean sus relaciones, discursos, normativa y producciones, es un “dispositivo
imaginario simbólico que permite la inserción del sujeto en el mundo de la vida.
(Echeverría,1958)
3. Denuncia: Es el medio por el cual la ciudadanía pone en conocimiento, actos u
omisiones que afecten los derechos de participación o generen corrupción. Toda
denuncia tiene que ser formal es decir cumplir con los requisitos legales y
reglamentarios. Se garantizará la reserva de la identidad de los denunciantes en el
caso que ellos la soliciten. (Echeverría,1958)
4. Dignidad humana. En términos generales podemos decir que se refiere al valor
intrínseco de cada ser humano con respecto al resto de lo creado. No expresa
superioridad de un hombre sobre otro, sino de todo ser humano sobre el resto de los
seres que carecen de razón. Implica una excelencia del ser, que además de hacerle
superior a los otros seres, lo sitúa en otro orden del ser. (Cabanellas 2005)
5. Amparo. Tipo de procedimiento procesal, caracterizado por las notas de
sumariedad y sencillez, a través del cual se tramita y garantiza la protección de los
derechos fundamentales. (Diccionario Jurídico, 2012)
6. Antijuridicidad. Criterio jurídico por virtud del cual una conducta puede ser
reputada como contraria a derecho. (Diccionario Jurídico, 2012)
7. Delito. Acción u omisión vulneradora de una ley penal que además reúne los
requisitos de tipicidad, antijuridicidad, culpabilidad y punibilidad. (Diccionario
Jurídico, 2012)
59
8. Derecho. Forma de poder social que realiza un punto de vista de los valores
sociales fundamentales y que delimita las esferas de licitud e ilicitud mediante un
sistema de normas dotadas de valor coactivo. Conjunto de normas dotadas de
coactividad establecidas con la finalidad de reconocer y garantizar los derechos.
(Cabanellas 2005)
9. Estado. Forma de poder social por el que se institucionalizan y estructuran
unitariamente otras formas de poder (jurídico, político, económico...) a través de
una serie de órganos (legislativo, ejecutivos y judiciales) y determinada, en última
instancia, por las relaciones de producción. (Diccionario Jurídico, 2012)
10. Estado de justicia. Expresión equivalente a Estado Democrático de Derecho.
(Echeverría,1958)
11. Igualdad. Valor jurídico fundamental legitimador de los derechos humanos, cuya
realización social efectiva supone la ausencia de discriminación hacia cualquier
sujeto de derecho. (Diccionario Jurídico, 2012)
12. Interculturalidad: La interculturalidad es una práctica política que va más allá de
la aceptación y tolerancia de otras identidades y culturas. Enfatiza la importancia
del diálogo entre culturas y saberes, reconociendo que existen desigualdades,
discriminaciones y relaciones asimétricas entre las culturas, que deben ser
superadas para contribuir a generar una sociedad diversa, armónica, justa y que
aprecie y disfrute del reconocimiento mutuo. (Diccionario Jurídico, 2012)
13. Libertad.- Valor social fundamental por virtud del cual la persona humana tiene el
poder de autodeterminación respecto de toda fuerza exterior, determinando en
consecuencia el ámbito de ejercicio de su propia acción. (Echeverría,1958)
14. Linchamiento: Acción que consiste en matar una muchedumbre a una persona
sospechosa de algún crimen sin hacer antes un juicio, y tomándose la justicia por su
mano: el pueblo entero pedía el linchamiento del asesino. (Echeverría,1958)
15. Nacionalidades: Es el conjunto de pueblos milenarios anteriores y constitutivos del
Estado ecuatoriano, que se autodefinen como tales, que tienen una identidad
histórica, idioma, y cultura comunes, que viven en un territorio determinado
60
mediante sus instituciones y formas tradicionales de organización social
económica, jurídica, política y ejercicio de autoridad. (Guzmán, 1987)
16. Paz: A nivel político y para el derecho internacional, la paz es la situación y
relación mutua de quienes no se encuentran en guerra. Se trata, en estos casos de
una paz social, donde se mantienen buenas relaciones entre comunidades de
individuos. (Diccionario Virtual, Definiciones, 2015)
17. Tortura.- Todo acto por el que se inflige intencionalmente a una persona dolores o
sufrimientos graves ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un
tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o
se sospeche que haya cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona u otras, o
por cualquier otra razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos
dolores y sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en
el ejercicio de sus funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o
aquiescencia. (Guzmán, 1987)
2.6. ABREVIATURAS UTILIZADAS
COIP.- Código Orgánico Integral Penal
FAO.- Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FENOCIN.- Federación Nacional de Organizaciones Campesinas Indígenas y
Negras
FICAPI.- Federación Indígena Campesina Provincial de Imbabura
ONU.- Organización de las Naciones Unidas
OIT.- Organización Internacional del Trabajo
UNORCAC.- Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas del Cantón
Cotacachi
61
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR
Esta investigación se desarrolló mediante el uso de los siguientes métodos:
3.1.1 Método Exegético
Se aplica en función de la interpretación de la norma jurídica, mediante este método
se desentrañó el sentido de las normas pertinentes tanto a los Derechos Humanos como a la
Mediación Comunitaria
3.1.2 Método Hermenéutico-Jurídico
Proporciona el sentido y la auténtica voluntad del legislador, esto de acuerdo al
contexto en el que se desarrollan las normas establecidas en la Constitución del Ecuador, y
Ley de Arbitraje y Mediación.
3.1.3 Método Filosófico-Analítico
Ha permitido analizar los elementos constitutivos de las Actas de Acuerdos y
Solución Extrajudicial de conflictos, mediante un proceso de observación y descripción,
facilitando determinar su importancia, la relación entre ellos, estructura y funcionamiento.
3.1.4 Método Inductivo
Éste método faculta trabajar sobre la base de la información particular obtenida de
las Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC.
62
3.1.5 Método Deductivo
Permite la elaboración de las conclusiones y recomendaciones en el trabajo
investigativo
3.1.6 Método Sintético,
Éste método ayuda a comprender cabalmente la esencia de lo investigado, a partir de
los elementos distinguidos por el análisis; habilitando la elaboración del resumen del
trabajo de investigación.
3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
3.2.1 Investigación Exploratoria
Permitió el primer acercamiento científico al problema planteado, facilitó encontrar
los procedimientos adecuados para elaborar la investigación posterior, es decir, admitió el
contacto con el objeto de estudio dando una visión general de la situación a investigarse
3.2.2. Investigación Documental
Se la realiza sustentándose en fuentes de carácter documental, como son las Actas de
Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC, además del estudio de
Convenios y Tratados Internacionales, códigos y leyes nacionales, tesis nacionales y
extranjeras, libros referentes al tema, etc.
3.2.3. Investigación de Campo
Se la realiza en el propio sitio donde se encuentra el objeto de estudio, la misma que
permite obtener nuevos conocimientos en el ámbito de la realidad social ligada con la
mediación comunitaria y la UNORCAC; proporcionando a la investigadora datos seguros
que facilitan el diagnostico de las necesidades y problemas a efectos de aplicar los
conocimientos con fines prácticos.
63
3.2.4. Investigación Descriptiva
Logra describir tanto los conflictos comunales como la mediación comunitaria,
señalando sus características y propiedades.
3.2.5. Investigación Cuantitativa
Se utiliza predominantemente ya que faculta cuantificar las actas de mediación a
través de símbolos numéricos que se utilizan para la exposición de datos que provienen de
una medición, para la categorización porcentual y la elaboración de gráficos.
3.2.6. Investigación Cualitativa- Participativa
Surge a partir de los problemas que se origina en las comunidades, con el objeto de
que en la búsqueda de la solución mejore el nivel de vida de las personas involucradas. A
diferencia de la investigación cuantitativa, la investigación cualitativa busca explicar las
razones de los diferentes aspectos de tal comportamiento.
3.2.7. Estudio de Casos
Ya que con fines investigativos se analiza cinco Actas de Acuerdos y Solución
Extrajudicial de Conflictos emitidos por la UNORCAC.
64
3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Cuadro 7: Matriz de operacionalización de variables
VARIABLE
INDEPENDIENTE
DIMENSIÓN INDICADOR TÉCNICA O
INSTRUMENTO
La Mediación
comunitaria realizada
por los Promotores
Indígenas de Derechos
Humanos
Constitución del
Ecuador
Art. 171
Art. 189
Art. 190
Ley de arbitraje y
mediación
Art. 58 y 59
- Medios
alternativos de
solución de conflictos
- Justicia Indígena
- Jueces del paz
- Mediación
- Mediación
Comunitaria
Análisis documental
(Actas de Acuerdos y
Solución
Extrajudicial de
Conflictos)
VARIABLE
DEPENDIENTE
DIMENSIÓN
INDICADOR
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Garantizar la
efectividad de los
medios alternativos de
solución de conflictos
en las
comunidades indígenas
pertenecientes a la
UNORCAC.
ÁMBITO
SOCIAL
ÁMBITO
JURÍDICO
- Vinculación de los
Promotores Indígenas
de Derechos
Humanos a procesos
mediatorios
- Cuantificación de
casos resueltos
-Valoración de los
principios de:
legalidad,
publicidad,
transparencia y
- Control
constitucional
Análisis documental
(Actas de Acuerdos y
Solución
Extrajudicial de
Conflictos
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
65
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
3.4.1. Población
Para la presente investigación se tomará como referencia las Actas de Acuerdos y
Solución Extrajudicial de Conflictos ejecutadas por la UNORCAC en los períodos 2013-
2014 y 2014-2015 que asciende a 43.
3.4.2. Muestra
De acuerdo a términos estadísticos de validez se estudiará el 100% de las Actas para
el análisis documental respectivo, que son un total de 43 Actas de Acuerdo y Solución
Extrajudicial de Conflictos.
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
Cada uno de los instrumentos de medición poseen características únicas; sin
embargo, hay dos que por su relevancia son fundamentales, pues si los instrumentos no
llenan estos requisitos, los datos recolectados implicarán limitaciones importantes. Estas
cualidades son: confiabilidad y validez. El termino confiabilidad hace referencia a la
capacidad del instrumento para arrojar datos o mediciones que corresponden a la realidad
que se pretende conocer.
La validez, es otra característica importante que deben poseer los instrumentos de
medición, entendida como el grado en que un instrumento logra evaluar lo que se pretende
medir.
3.7. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
3.7.1. Validez del documento
Se determina bajo la revisión de autenticidad de firmas de la dependencia donde se
obtuvo el documentos e identificando a la personas quienes forman el documento, su
función y legalidad para efectuar la firma.
66
3.7.2. Análisis del contenido
El análisis del contenido será determinado bajo el estudio del caso, los antecedentes,
las interpretaciones realizadas por las personas que intervienen, el fundamento legal en
que se basaron su análisis, la resolución establecida y la legalidad de la misma y su forma
de ejecutarse.
3.7.3. Procesamiento de datos
El procesamiento de la información se recogerá a través de la aplicación del
instrumento de investigación que se realizará utilizando los métodos de la técnica
documental y de campo.
3.7.4. Análisis de resultados
El análisis de los resultados obtenidos en el proceso de investigación será descrito
conforme lo expresen las estadísticas, documentos, para ello se requerirá de la inducción,
deducción, esta interpretación se realizará considerando el problema que se investiga, el
marco teórico de base, los objetivos que se persiguen y las variables que se estudian.
67
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. ANÁLISIS DE CASOS ESPECÍFICOS
4.1.1. Instrumento para el análisis del conflicto
Cuadro 8: Análisis de casos específicos
Fuente: FAO (2013) Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
68
4.1.1.1. Análisis de las actas proporcionadas por la UNORCAC
ACTA N° 1:
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA, PARA REALIZAR LA
INVESTIGACIÓN SOBRE LA QUEMA DEL SECTOR DEL PÁRAMO DEL TOPO
GRANDE - LA RECOLECTA, PARROQUIA SAGRARIO, CANTÓN COTACACHI,
PROVINCIA DE IMBABURA; Y ESTABLECER A LOS POSIBLES RESPONSABLES.
(Anexo 1)
Comunidad de Topo Grande
31 de Agosto del 2014
ACTA N° 2
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA PARA REALIZAR JUSTICIA
INDÍGENA Y RESOLVER AL RESPONSABLE DE LA QUEMA DEL PÁRAMO DE
TOPO GRANDE (Anexo 2)
Comunidad de Topo Grande
01 de septiembre del 2014
ACTA N°3:
ACTA DE ACUERDO Y SOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS SOBRE
LA LINDERACIÓN DE TERRENO. (Anexo 3)
Comuna de Morochos
27 de julio del 2015
ACTA N° 4:
ACTA DE RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO EN LA COMUNIDAD DE CUMBAS
CONDE (Anexo 4)
Cumbas Conde
3 de julio del 2015
ACTA N° 5:
ACTA DE ACUERDO PARA LA AMPLIACIÓN DE CAMINO INTERNO.
(Anexo 5)
Comuna de Morochos
27 de julio del 2015
69
4.1.1.2. Análisis de los temas
Cuadro 9: Análisis de los temas
TIPO NÚMERO DE ACTA ESPECIFICACIÓN
PROBLEMAS DE
INFORMACIÓN
0
INTERESES DE
CONFLICTO
ACTA N° 1
ACTA N°2
ACTA N° 3
ACTA N° 5
Quema del Páramo de
Topo Grande
Conflicto de linderos
Ampliación del camino
interno
RELACIONES
DIFÍCILES
ACTA N° 4 Pelea de Sanjuanes en
Cumbas Conde
DESIGUALDADES
ESTRUCTURALES
0
VALORES DEL
CONFLICTO
0
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
4.1.1.3. Análisis de las causas
Cuadro 10: ACTA N° 1 Y ACTA N° 2 –Análisis de las causas
Causa de afectación
Incendio del sector del páramo de Topo Grande causado
por el Sr. (X)
Este incendio al expandirse causó daño a la naturaleza y
medio ambiente lo que afecta; el derecho a la vida de los
animales y de las personas por la contaminación.
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
70
Cuadro 11: ACTA N° 3 - Análisis de las causas
Causa de afectación
Evasión del lindero original colocando alambrados para
que no pasen las personas. Esta evasión afecta el derecho
de la propiedad común donde todos deben compartir a
favor de la comunidad.
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Cuadro 12: ACTA N° 4 - Análisis de las causas
Causa de afectación
Riñas entre grupos de diferente sector de la comunidad.
Este problema afecta a la integridad física, psicológica,
social y familiar de los involucrados, causando la
desestabilización interna de la comunidad.
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Cuadro 13: ACTA N° 5 - Análisis de las causas
Causa de afectación
Afectación de caminos peatonales ancestrales; lo que
provoca el cerramiento del paso a propios y extraño
afectando la propiedad comunal.
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
71
4.1.1.4. Identificación y análisis de Actores
Cuadro 14: ACTA N° 1 Y ACTA N° 2 - Análisis de los actores
PARTES TIPO DE ACTOR
Parte activa
Presidente de la comuna
Parte pasiva Propietario del terreno en el cual inició el incendio
(Responsable de los hechos)
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Cuadro 15: ACTA N° 3 - Análisis de los actores
PARTES TIPO DE ACTOR
Parte activa Presidente del cabildo de Morochos
Propietario del bien inmueble
Parte pasiva
Partidaria del bien inmueble adjunto al terreno vecinal,
del bien comunal
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Cuadro 16: ACTA N° 4 - Análisis de los actores
PARTES TIPO DE ACTOR
Parte activa Presidenta de la Comunidad del Punge
Presidenta de la Comunidad de Cumbas Conde
Parte pasiva Involucrado en la Riña- sector Niño Jesús
Involucrado en la Riña- San Antonio del Punge
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
72
Cuadro 17: ACTA N° 5 - Análisis de los actores
PARTES TIPO DE ACTOR
Parte activa Presidente del cabildo de Morocho
Parte pasiva Propietarios
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
4.1.1.5. Análisis de los elementos del conflicto
Cuadro 18: ACTA N° 1 y ACTA N° 2 – Análisis de los elementos del conflicto
ELEMENTO ANÁLISIS
DERECHO
VULNERADO
Derecho a la naturaleza
Derecho a la vida de personas y animales
RESPONSABILIDAD Precautelar la conservación y cuidado del Medio Ambiente
BENEFICIARIOS Comunidad
RELACIONES Comuneros - Comunidad
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Cuadro 19: ACTA N° 3 - Análisis de los elementos del conflicto
ELEMENTO ANÁLISIS
DERECHO
VULNERADO
Derecho a la propiedad comunal
RESPONSABILIDAD
Respeto a los bienes comunales
BENEFICIARIOS
Comunidad
RELACIONES Comuneros – Comunidad
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
73
Cuadro 20: ACTA N° 4 - Análisis de los elementos del conflicto
ELEMENTO ANÁLISIS
DERECHO
VULNERADO
Derecho a la integridad física
RESPONSABILIDAD Derecho al buen vivir de la comunidad
BENEFICIARIOS Salvaguardar la paz y armonía social
RELACIONES Comuneros- Comunidades
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Cuadro 21: ACTA N° 5 - Análisis de los elementos del conflicto
ELEMENTO ANÁLISIS
DERECHO
VULNERADO
Derechos a la propiedad comunal (afectación a los
caminos ancestrales peatonales)
RESPONSABILIDAD
Respeto a los bienes comunales
BENEFICIARIOS Comunidad
RELACIONES
Comuneros – Comunidad
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
74
4.1.1.6. Cronología del conflicto
Cuadro 22: Cronología del conflicto
ACTA INICIO PROCESO FINAL
ACTA N° 1
ACTA N°2
Inicio del problema
30/Agosto/2014
Asamblea General
Extraordinaria, para
realizar la
investigación sobre
la Quema del
Sector del Páramo
del Topo Grande -
la Recolecta,
Parroquia Sagrario,
Cantón Cotacachi,
Provincia de
Imbabura; y
establecer a los
posibles
responsables
31 de Agosto del
2014
Asamblea
extraordinaria para
realizar justicia
indígena
01/Septiembre/2014
ACTA N° 3
Dos semanas antes
Acta de acuerdo y solución extrajudicial
27/07/2015
ACTA N° 4
Inicio del problema
26/06/2015
Conocimiento del
Cabildo
27/06/2015
Acta de resolución
03/07/2015
ACTA N° 5
Inicio del problema
Una semana antes
Acta de acuerdo para la ampliación del
camino interior
27/07/2015
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
75
4.2. INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL
4.2.1. Análisis Estructural
Cuadro 23: Análisis estructural
ACTA
VALIDEZ
CONTENIDO Y
ESTRUCTURA
FUNCIONALIDAD
EFECTIVIDAD
ACTA N° 1
- Constan las firmas de las
Autoridades de la Comunidad:
Presidente (X)
Vicepresidente (X)
Síndico (X)
Secretaria: (X)
Tiene una estructura
definida por:
Generales de Ley
Antecedentes
Fundamentos de Hecho
Testimonios
En esta Acta no se
especifica la base legal
(Fundamento de Derecho).
El documento valida la
funcionalidad de la
Mediación Comunitaria
acogiendo lo señalado en el
Art. 190 de la Constitución
de la República del Ecuador
y en los Arts. 43, 58 y 59 de
la Ley de Arbitraje y
Mediación.
Se verifica en el proceso
mediatorio la ejecución de
los principios de economía y
celeridad procesal.
Se constata en el
documento la efectividad
del proceso mediatorio, en
virtud de la ejecución del
acuerdo.
ACTA N° 2
- Constan las firmas de las
Autoridades de la Comunidad:
Presidente (X)
Vicepresidente (X)
Síndico (X)
Tiene una estructura
definida por:
Generales de Ley
Antecedentes
El documento valida la
funcionalidad de la
Mediación Comunitaria
acogiendo lo señalado en el
Art. 190 de la Constitución
Se constata en el
documento la efectividad
del proceso mediatorio, en
virtud de la ejecución del
76
Secretaria: (X)
Además:
Presidente de Regional Chumabi
(X)
Presidente de la UNORCAC (X)
Fundamentos de Hecho
Solicitud de Justicia
Indígena
Parte Resolutiva:
Primero.- Competencia
Segundo: Jurisdicción
Tercero: Tipicidad del Acto
Antijurídico
Cuarto: Resolución
de la República del Ecuador
y en los Arts. 43, 58 y 59 de
la Ley de Arbitraje y
Mediación.
Se verifica en el proceso
mediatorio la ejecución de
los principios de economía y
celeridad procesal.
acuerdo.
ACTA N° 3
- El Acta está firmada por:
Propietario Del Bien Inmueble (X)
Partidaria (X)
Consta también la firma de la
Autoridad Comunal:
Presidente del Cabildo de Morochos
(X)
Presidente de la UNORCAC
Tiene una estructura
definida por:
Generales de Ley
Manifestaciones de las
Partes, y
Acuerdos
En esta Acta no se
especifica la base legal
(Fundamento de Derecho)
en la cual se sustenta dicho
caso.
El documento valida la
funcionalidad de la
Mediación Comunitaria
acogiendo lo señalado en el
Art. 190 de la Constitución
de la República del Ecuador
y en los Arts. 43, 58 y 59 de
la Ley de Arbitraje y
Mediación.
Se verifica en el proceso
mediatorio la ejecución de
los principios de economía y
celeridad procesal.
Se constata en el
documento la efectividad
del proceso mediatorio, en
virtud de la ejecución del
acuerdo.
ACTA N° 4
- El Acta está firmada por los
intervinientes:
Involucrados En La Riña (X) (X)
Sector del Niño Jesús
Tiene una estructura
definida por:
Generales de Ley
Antecedentes
El documento valida la
funcionalidad de la
Mediación Comunitaria
acogiendo lo señalado en el
Art. 190 de la Constitución
Se constata en el
documento la efectividad
del proceso mediatorio, en
virtud de la ejecución del
77
- Constan también las firmas de las
Autoridades Comunales:
Presidenta De La Comunidad De El
Punge (X)
Presidenta De La Comunidad De
Cumbas Conde (X)
Presidente Sector Iguas Chupa
Esposa del Afectado
Jurisdicción Indígena
Investigación
Resolución
de la República del Ecuador
y en los Arts. 43, 58 y 59 de
la Ley de Arbitraje y
Mediación.
Se verifica en el proceso
mediatorio la ejecución de
los principios de economía y
celeridad procesal.
acuerdo.
ACTA N° 5
- El Acta está firmada por los
intervinientes:
Propietarios (W) (X) (Y) (Z)
- Consta también la firma de la
Autoridad Comunal:
Presidente Del Cabildo De
Morochos (X)
Presidente de la UNORCAC
Tiene una estructura
definida por:
Generales de Ley
Manifestaciones de las
Partes
Acuerdos
En esta acta no se
especifica la base legal
(Fundamento de Derecho)
en la cual se sustenta dicho
caso.
El documento valida la
funcionalidad de la
Mediación Comunitaria
acogiendo lo señalado en el
Art. 190 de la Constitución
de la República del Ecuador
y en los Arts. 43, 58 y 59 de
la Ley de Arbitraje y
Mediación.
Se verifica en el proceso
mediatorio la ejecución de
los principios de economía y
celeridad procesal.
Se constata en el
documento la efectividad
del proceso mediatorio, en
virtud de la ejecución del
acuerdo.
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
78
4.2.2. Observaciones Jurídicas
En aplicación de lo determinado en el Art.- 50 de la Ley de Arbitraje y Mediación:
“La mediación tiene carácter confidencial…” se omiten los nombres de las partes que
suscriben las Actas desglosadas y analizadas a continuación:
ACTA N° 1
A. ANÁLISIS CONCEPTUAL
I. IDENTIFICACIÓN DE LA CAUSA
Asamblea General Extraordinaria, para realizar la Investigación sobre la Quema del
Sector del Páramo de Topo Grande - La Recolecta, Parroquia Sagrario, Cantón Cotacachi,
Provincia de Imbabura; y establecer a los posibles responsables. Preside el Presidente de la
Comunidad de San Vicente de Topo Grande y el Presidente de la UNORCAC.
II. HECHOS RELEVANTES
En la comunidad de Topo Grande, Parroquia el Sagrario, cantón Cotacachi,
Provincia de Imbabura, el 31 de Agosto del 2014, se da inicio a la Asamblea General
Extraordinaria, convocada con carácter urgente, para resolver lo referente a la Quema del
Sector del Páramo de Topo Grande- La Recolecta, para ello se toma lista a los comuneros
y se receptan las firmas de los presentes.
El presidente de la Comunidad (X), expresa que el día 30 de Agosto del
2014, se ha producido un incendio en el Sector antes mencionado, y solicita
a las personas que conozcan de los hechos, pongan en conocimiento de la
Asamblea para iniciar con la investigación y poder establecer a los
presuntos responsables.
Se receptan los testimonios de cinco Comuneros, quienes de manera
generalizada expresan que el día 30 de agosto/2014, estaban cerca del
páramo para realizar sus respectivas actividades agrícolas y lograron
observar las llamas por lo que procedieron a ayudar a apagar el incendio, sin
embargo fue imposible lograr este objetivo debido a su rápida expansión.
79
El comunero (x) señala que observó al propietario del bien inmueble que
estaba en llamas (X) intentar apagar el incendio de manera desesperada, por
lo que deduce que él lo inicio y él es el presunto culpable.
Los comuneros de las diferentes comunidades del Sector se han dado cita
hasta ese lugar para ayudar a controlar el incendio.
El Presidente del Cabildo manifiesta a la Asamblea que de las versiones de
los comuneros, es posible establecer a un presunto responsable, por lo que
previo a imputar a uno de los comuneros, solicita a la Asamblea que se
pronuncien y hablen al respecto.
El presunto responsable dice: “Que el día 30 de agosto, se ha trasladado al
terreno de su propiedad y como estaban muchas hierbas secas procedió a
recoger para quemar y preparar la tierra, sin embargo por causa del viento el
fuego se propagó más allá de su propiedad y en esa desesperación trata de
apagar el fuego pero el clima avivó las llamas y se le hizo imposible; indica
que jamás existió voluntad ni ánimo de causar tan grave accidente ya que lo
único que trataba de hacer es quemar la hierba seca de su propiedad para
preparar la tierra, ya que la quema de las hierbas secas es una costumbre
ancestral, y solicita a la Asamblea le perdone por este hecho ya que una vez
más lo repite no tuvo la intención de causar daño; por lo que junto a su
familia, solicita a los dirigentes de la Comunidad y a la Asamblea se le
sancione de conformidad a la Justicia Indígena, ya que esta es su voluntad”.
Sus familiares piden disculpas y solicitan que sea el cabildo quien lo juzgue
y proponen que la sanción sea de índole pecuniaria y proponen una multa
de dos mil dólares americanos.
El Cabildo asume que el comunero (X) ha asumido su responsabilidad, y además
solicita ser sancionado conforme a la Justicia Indígena; sin embargo la Asamblea
manifiesta que no se encuentran la mayoría de los comuneros y sugieren que la Asamblea
se postergue hasta otro día en el cual puedan asistir todos o la mayoría de los comuneros
miembros de la Comunidad Se acepta la moción y se suspende la Asamblea Extraordinaria
y fijan nueva fecha para el día 01 de Septiembre/2014 a las 16h00, en la cual se resolverá
sobre la petición de realizar justicia Indígena y establecer la resolución en contra del
Comunero (X).
80
ACTA N° 2
Asamblea General Extraordinaria para realizar Justicia Indígena y resolver al Responsable
de la Quema del Páramo de Todo
01 de septiembre del 2014
En la comunidad de Topo Grande, Parroquia el Sagrario, cantón Cotacachi,
Provincia de Imbabura, el 01 de Septiembre de 2014, se da inicio a la Asamblea General
Extraordinaria, convocada con carácter urgente, para resolver la petición de aplicar la
Justicia Indígena y establecer la sanción solicitada por el comunero (X), previo a dar inicio
se procede a tomar lista a los comuneros y a receptar la firma de los presentes; constatada
la presencia de la mayoría de los miembros de la Comunidad se procede con la Asamblea.
El Presidente de la Comunidad (X), realiza un recuento de los hechos e informa
sobre la gran pérdida de flora y fauna que ha provocado el incendio del día 30 de
agosto del presente año, así como también que el compañero (X), en forma libre
voluntaria y acompañado de sus familiares ha aceptado el hecho y ha solicitado que
sea juzgado por el cabildo y se aplique la justicia indígena, consagrado en la
Constitución de la República.
El Presidente de la Comunidad da inicio a la Asamblea y concede la palabra al
comunero (X), para que indique sobre la petición realizada y dice: que el encendió
se produjo por tratar de quemar las hiervas secas que se encontraba en el terreno de
sus propiedad y que jamás fue su intención causar tan grave incendio, motivo por el
cual solicita a la Asamblea que perdonen los daños causados y solicita sea juzgado
por la Comunidad y que él a través de sus familiares va aportar voluntariamente
con la cantidad de Dos mil dólares americanos (2.000), a fin de reparar parte de los
daños causados.
Al respecto, y por unanimidad, la Asamblea General, manifiestan estar de acuerdo
con la cantidad expuesta por los familiares del Comunero (X), toda vez que se
considera que el compañero en mención ha sido colaborador con la comunidad,
jamás ha tenido problemas con ningún miembro de la comunidad, que es de
intachable conducta, buen padre de familia y colaborador en todo lo requerido,
dinero que será destinado para la reparación de los daños causados, el mismo que
será administrado por la Organización UNORCAC.
81
Una vez que se ha escuchado al responsable, la Asamblea General acoge lo
determinado en el Art.- 246 del Código Orgánico Integral Penal, respecto a los
incendios forestales y de vegetación, que determina: “La persona que provoque
directa o indirectamente incendios o instigue la comisión de tales actos, en bosques
nativos o planteados o páramos, será sancionada con pena privativa de libertad de
uno a tres años. Se exceptúan las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las
comunidades o pequeños agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas se
vuelven incontrolables y causan incendios forestales, la persona será sancionada
por delito culposo con pena privativa de libertad de tres a seis meses. Si como
consecuencia de este delito se produce la muerte de una o más personas, se
sancionará con pena privativa de libertad de trece a dieciséis años”
Por lo anterior, la Asamblea resuelve: declarar culpable al Comunero (X) y se le
impone las siguientes sanciones:
1.- Se prohíbe que el Comunero (X), salga de la Comunidad Topo Grande,
parroquia Sagrario, Cantón Cotacachi, Provincia de Imbabura, por el plazo de
seis meses
2.- El comunero (X), deberá realizar trabajos comunitarios en el área afectada por
el incendio, a fin de lograr la reparación de los daños causados, trabajos en los que
los familiares del mencionado comunero lo ayudarán.
3.- A fin de reparar los daños causados y adquirir plantas propias del sector y
sembrarlas, se le impone una sanción pecuniaria en la cantidad de DOS MIL
DÓLARES AMERICANOS, cantidad de dinero que será cancelada en forma
efectiva en presencia de los Cabildos de la Comunidad
4.- El Comunero (X), será sancionado con el baño ritual, que la Comunidad
Indígena mantiene dentro de sus costumbres y tradiciones como sanciones a los
tipos penales.
III. ASPECTO JURÍDICO CONSIDERADO
Delito tipificado en el Art. 246 del Código Orgánico Integral Penal.- “Incendios
Forestales y de Vegetación”
82
Sanciones Impuestas: Se prohíbe que el comunero (X), salga de la comunidad Topo
Grande, parroquia Sagrario, cantón Cotacachi, Provincia de Imbabura, por el plazo
de SEIS MESES.
Que el comunero (X), realice trabajos comunitarios en el área afectada por el
incendio, a fin de la reparación de los daños, trabajos en los que los familiares del
mencionado comunero lo ayudarán.
A fin de reparar los daños causados y adquirir plantas propias del sector, y
sembrarlas, se le impone la sanción pecuniaria en la cantidad de DOS MIL
DOLARES AMERICANOS (2.000) cantidad de dinero que es cancelada en forma
efectiva en presencia de los cabildos de la comunidad y familiares del señor (X), al
presidente de la UNORCAC quien entregará el respectivo recibo.
El señor (X) será sancionado con el baño ritual, que la comunidad indígena
mantiene dentro de sus costumbres y tradiciones como sanciones a los tipos
penales.
IV. PARTES
Sujeto Activo. Asamblea General Extraordinaria- Presidente de la Comunidad
de San Vicente de Topo Grande.
Sujeto Pasivo. Responsable (X)
V. PROBLEMA JURÍDICO
¿Es jurídicamente viable que la Asamblea General Extraordinaria aplique la Justicia
Indígena y sancione al responsable de la quema de páramo de Topo Grande; considerando
que (X) se declara culpable del Acto Antijurídico. Art. 246 del Código Integral Penal?
VI. TESIS
Para la formulación de lo expuesto se considera:
a) El Art. 249 del Código Orgánico Integral Penal tipifica:
Incendios forestales y de vegetación. La persona que provoque directa o indirectamente
incendios o instigue la comisión de tales actos, en bosques nativos o planteados o
páramos, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Se exceptúan
las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las comunidades o pequeños
83
agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas se vuelven incontrolables y causan
incendios forestales, la persona será sancionada por delito culposo con pena privativa de
libertad de tres a seis meses. Si como consecuencia de este delito se produce la muerte de
una o más personas, se sancionará con pena privativa de libertad de trece a dieciséis años.
VII. MÉTODO APLICADO
Exegético - Sociológico
VIII.- ANÁLISIS CRÍTICO
En el acta emitida por la Asamblea General Extraordinaria para sancionar al
responsable de la Quema de Páramo de Topo, se contempla:
a) Consideraciones Dogmáticas: La confesión o autoincriminación del culpable como
método de defensa
b) Justicia Indígena.- Imposición del baño ritual dentro de la Comunidad.
En el proceso de análisis del Acta en mención, se determina que el culpable de los
hechos investigados, ha procedido a autoincriminarse, lo cual vulnera lo determinado en el
Art.- 5.- Numeral 8 del Código Orgánico Integral Penal: “Artículo 5.- Principios
procesales.-8.- Prohibición de autoincriminación: “ninguna persona podrá ser obligada a
declarar contra sí misma en asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal”.
La prohibición de autoincriminación tiene su origen en los derechos humanos,
referidos a proteger la dignidad y libertad del género humano, tal es así que, el artículo 8
número 2 letra g) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San
José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, establece el derecho a no ser obligado a declarar
contra sí mismo ni a declararse culpable, nemotenetur se ipsumaccusare (nadie tiene que
acusarse a sí mismo) , en el marco del enjuiciamiento penal.
Según Párraga E. la autoincriminación no es otra cosa que la confesión del acusado para
facilitar la tarea del fiscal o del juez y beneficiarse de una condena “más justa” incluso la
aplicación de atenuantes, lo que permite ciertos acuerdos previos muy cuestionables al
objetivo de una persecución criminal. El principio deriva del estado de inocencia, pero
84
también del fundamental reconocimiento de la dignidad personal y del principio de
humanidad y reacciona contra los antecedentes del proceso inquisitivo, que hacía de la
confesión la ¨reina de la pruebas¨ y preveía el uso legal del tormento para arrancarla.
Por estos hechos el Promotor Indígena de Derechos Humanos procede a indicar
la prohibición de autoincriminación del procesado en los hechos investigados,
logrando con ello que la Asamblea General Extraordinaria presidida por el
Presidente de la Comunidad de San Vicente de Topo Grande, respete
fundamentalmente los Derechos Humanos que al imputado protegen.
Sin embargo de lo señalado, el Comunero (X) procede a autoincriminarse de
manera voluntaria y sin presión alguna declara contra sí mismo; en honor a la
verdad, asumiendo la responsabilidad de los hechos suscitados y sujetándose al
juzgamiento según la Justicia Indígena.
Además, en este caso se aplica el Baño Ritual al culpable de los hechos, en función
de las costumbres y tradiciones indígenas al momento de juzgar y castigar los tipos
penales.
El agua según la Justicia Indígena es considerada como un “medio de limpieza y
purificación, y mucho más cuando ésta viene de alguna vertiente o la unión de dos
o tres ríos que convergen en un lugar especial; esta agua deberá ser puesta al sereno
para que la iluminación y reflejos de la luna depuren más aún el agua, además el
frío de la noche hará que el agua sea más fría para que a las seis de la mañana sea
ocupada en el castigo”. Por estas características el baño es curativo. (UNORCAC,
2003)
ACTA N° 3
A. ANÁLISIS CONCEPTUAL
I. IDENTIFICACIÓN DE LA CAUSA
Acta de Acuerdo y Solución Extrajudicial de conflictos sobre la Linderación de
Terreno.
85
II.- HECHOS RELEVANTES
Comunidad de Morochos, 27 de Julio de 2015
El presidente del cabildo manifiesta que el propietario del terreno vecinal del bien
comunal estaba evadiendo con alambrados los linderos originales que se ha
mantenido por muchos años atrás, por ello y por el constante reclamo de solución
inmediata por parte de los comuneros de dicho conflicto se ha procedido a
convocar a través de oficio al señor propietario (X) para que explique de la
situación de los linderos, la misma que no ha tenido acogida por dicho propietario,
por ello los miembros de la comunidad decidieron ubicar el alambrado en los
linderos originales a través de la minga.
El señor (X), propietario del terreno manifiesta que el lindero sur oeste si está bien
definido porque ahí mismo le había señalado el anterior dueño (X), en cambio
tomando en cuenta el mismo punto del lindero que colinda hacia el camino
comunal se demostró la contrario, lo mismo sucede con el lindero sur este, a pesar
de estar presente el señor (X) propietario anterior.
La señora (X) demostró su inconformidad, alegando que de la escritura del bien
inmueble que posee se desprenden los linderos correctos, asegurando que la zanja
es parte de su propiedad, sin embargo dicha escritura no fue presentada pese a
haber sido solicitada con oficio desde el cabildo de la comunidad.
El señor (X), propietario anterior que vendió el terreno al propietario actual, dice
que los linderos y mojones fijados por parte de la comunidad son los correcto ya
que esos linderos se han mantenido desde años atrás, además manifiesta que la
zanja que habían fijado la señora (X) no era correcta porque esa zanja habían hecho
en el terreno comunal con minga.
ACUERDOS:
1.- Dejar el lindero oeste, en el mismo punto fijado por la Comunidad, respetando los
linderos antiguos
2.- El lindero sureste deberá moverse 0,50 metros, desde el punto fijado por la Comunidad
para que el terreno mantenga una línea resta
3.- Los linderos fijados en la presencia de los comuneros, se respetarán mutuamente, caso
contrario se sancionará de acuerdo al Reglamento Interno de la Comuna
86
III.- ASPECTO JURÍDICO CONSIDERADO
Transgresión de los linderos originales
Afectación al libre tránsito de los comuneros.
IV.- PARTES
Sujeto Activo. Presidente de la Comuna
Sujeto Pasivo. Responsable (X)
V.- PROBLEMA JURÍDICO
¿Es jurídicamente viable que en las comunidades existan sectores o pasos comunes
que toda la comunidad utiliza libremente, y en el caso de que alguna persona llegare a
obstaculizar dicho espacio; es factible que sea sancionado de acuerdo a la reglamentación
de la comunidad?
VI.- TESIS
Para la formulación de lo expuesto se considera lo determinado en el Código Civil
Ecuatoriano:
a) Art. 875.- “Las servidumbres legales son relativas al uso público o a la utilidad de los
particulares. Las servidumbres legales relativas al uso público son: El uso de las riberas,
en cuanto sea necesario para la navegación o flote; Y las demás determinadas por los
reglamentos u ordenanzas respectivos”.
b) Art. 877.- “Las servidumbres legales de la segunda especie son asimismo determinadas
por las ordenanzas y reglamentos respectivos. Aquí se trata especialmente de las de
demarcación, cerramiento, tránsito, medianería, acueducto, luz y vista”.
c) Art. 878.- “Todo dueño de un predio tiene derecho a que se fijen los límites que lo
separan de los predios lindantes, y podrá exigir a los respectivos dueños que concurran a
ello, haciéndose la demarcación a expensas comunes”.
d) Art. 879.- “Si se ha quitado de su lugar alguno de los mojones que deslindan predios
vecinos, el dueño del predio perjudicado tiene derecho para pedir que el que lo ha quitado
lo reponga a su costa y le indemnice de los daños que de la remoción se le hubieren
originado, sin perjuicio de las penas con que las leyes castiguen el delito”.
e) Art. 880.- “El dueño de un predio tiene derecho para cerrarlo o cercarlo por todas
partes, sin perjuicio de las servidumbres constituidas a favor de otros predios. El
cerramiento podrá consistir en paredes, fosos, cercas vivas o muertas”.
87
VII.- MÉTODO APLICADO
Exegético y Sociológico
VIII. ANÁLISIS CRÍTICO
En el Ecuador, el límite entre las parcelas privadas y el espacio público ha tenido un
crecimiento acelerado. La búsqueda por aislarse de la ciudad ha propiciado que estas líneas
legales de definición de propiedad, llamadas linderos, se cristalicen en rejas y muros cada
vez más imponentes trayendo consigo una serie de complicaciones que suelen deteriorar
los espacios a su alrededor.
La demarcación es un ejercicio material del dominio y a la vez una obligación
derivada de las relaciones de vecindad de colindantes. El objeto de esta acción es la
limitación o fijación de la línea de separación de dos predios colindantes de distinto dueño
y posteriormente el amojonamiento o señalización por signos materiales. Según
Chiovsnda, O: La demarcación “Comprende dos fases: una jurídica, la delimitación,
tendiente a fijar o reconocer la línea separativa, y una material, el amojonamiento, dirigida
a señalar esta línea sobre el suelo por medio de signos apropiados, llamados hitos o
mojones” (pág. 1036).
En el proceso de análisis de esta Acta, se evidencia que la Comunidad mediante
Asamblea procedió a determinar que en virtud de que se ha procedido a quitar de su
lugar de origen los mojones que deslindan predios vecinos, el dueño del predio
perjudicado que en este caso es la Comuna, tiene derecho para pedir que el que lo
ha quitado lo reponga a su costa y le indemnice de los daños que de la remoción se
le hubieren originado, sin perjuicio de las penas con que las leyes castiguen el
delito acorde al Reglamento Interno de la Comuna.
Cabe aclarar que en la redacción de esta Acta se hace constar la EVASIÓN DE
TERRENO, cuando la figura legal en la cual se sustenta dicha acción es la
transgresión de linderos la cual busca la reposición de linderos originales y la
correspondiente demarcación de los mismos
88
ACTA N° 4
A. ANÁLISIS CONCEPTUAL
I. IDENTIFICACIÓN DE LA CAUSA
Acta de Resolución del Conflicto en la Comunidad de Cumbas Conde, preside la
Presidenta de la Comunidad El Punge, el Presidente de la Comunidad de Cumbas Conde; y
el Presidente de la UNORCAC.
II.- HECHOS RELEVANTES
En la Comunidad de Cumbas Conde, se instala la Asamblea General para solucionar
un conflicto suscitado en el territorio de la Comunidad, presiden las partes involucradas,
los afectados y un grupo de representantes de los tres sectores de la Comunidad, por la
pelea suscitada el 27 de junio de 2015.
El día sábado 27 de junio del 2015, siendo las 10 de noche un miembro de la
comunidad comunica al Presidente sobre una pelea ocurrida dentro de la
comunidad con los miembros del sector de Niño Jesús y San Antonio del Punge,
inmediatamente el Presidente convoca por el parlante para que ayuden a controlar
la pelea en pocos instantes salen la gente y logran controlar la pelea de los grupos.
A las 4 de la mañana familiares de (X) acuden al Presidente de la Comunidad para
someter dichas agresiones a la jurisdicción indígena y resolver este caso, ya que
existe un herido de gravedad y varios lesionados.
Posteriormente el Presidente convoca a los directivos para conocer y resolver este
caso ocurrido dentro de comunidad, los familiares del Comunero (X) informan
algunos nombres de los involucrados entre ellos (X), por lo que acuden a su
domicilio en compañía de algunos familiares de (X) primos de (X) y miembros del
Cabildo; ingresan al domicilio e informan a su familia que (X) está involucrado en
la pelea, además hay heridos por lo que le solicitan les acompañe a la casa
comunal.
JURISDICCIÓN INDÍGENA: La Comunidad de Cumbas- Conde es una entidad
ancestral que tiene normas, principios y autoridades; por lo tanto el hecho ocurrido, tiene
89
jurisdicción indígena por cuanto la pelea de los grupos se dio en la circunscripción
territorial de la Comunidad
INVESTIGACIÓN: Para continuar con el proceso en la Justicia Indígena, se realizó
la recepción de la versión del involucrado, quien manifiesta
Que se encontraba en horas de la noche con sus amigos bailando y luego se encontraron
con otro grupo de bailadores y uno de sus miembros se acercó a saludar a otro comunero
y en ese momento el Comunero (X) procede inapropiadamente, por lo que empiezan a
golpearse con los puños y luego se involucran más personas, por lo que procedí a
abandonar el lugar.
En la Asamblea General intervienen varios miembros de la Comunidad, familiares
del herido y participantes en el grupo de baile del inti raymi, quienes manifiestan
que los dos grupos estaban bailando, pero el grupo del Comunero (X) estaba
incitando a los otros desde tempranas horas, y por la noche se encuentran los dos
grupos y el joven (X) estaba incitando a los golpes, de pronto inició la pelea mano
a mano entre los dos, sin embargo en cierto momento el comunero (X) fue
golpeado por una piedra, quien queda herido gravemente, a partir de ello inicia la
riña o pelea entre los grupos.
Los comuneros expresan que de estos hechos tienen la responsabilidad los tres
grupos de bailadores de los sectores Niño Jesús, Iguas Chupa y la Comunidad del
Punge, sin embargo y pese a escucharse las distintas intervenciones no se logra
identificar al responsable de los hechos.
Para el esclarecimiento de estos hechos se cuanta con la información de la Policía
Judicial, de la cual se desprende el estado de salud del afectado (X), donde se
establece la incapacidad de 31 a 90 días.
Para la solución se vierten varias propuestas entre ellas: el pago de lo adeudado a la
Cooperativa, apoyo a la subsistencia de la familia, el pago de un sueldo por los tres
meses de incapacidad y tres meses de rehabilitación
RESOLUCIÓN: La Asamblea de la Comunidad de Cumbas-Conde resuelve aplicar:
- Sanción Moral: se aplica en la Asamblea Comunitaria
- Justicia Indígena: Baño con ortiga, agua y consejos
90
- Sanción Económica.- En este conflicto interno han participado los tres sectores de la
Comunidad de Cumbas Conde: Niño Jesús, Iguas Chupa y la Comunidad del Punge, los
representantes de cada uno deberán cancelar la cantidad de SEIS MIL DÓLARES,
3000.00, 1500.00 y 1500.00 respectivamente.
III.- ASPECTO JURÍDICO CONSIDERADO
Agresión de manera verbal y física a otra persona.
Destrucción de instalaciones y bienes
Provocación de lesiones leves a cualquier persona.
Participación en riñas.
Proyección de objetos peligrosos.
Amenazar y coaccionar contra la vida o integridad de cualquier persona.
IV.- PARTES
Sujeto Activo. Asamblea de la Comuna De Cumbas Conde
Sujeto Pasivo. Responsables: (X)
V.-PROBLEMA JURÍDICO
¿Es viable jurídicamente que la Comunidad busque la paz y seguridad de sus
miembros y sancione actos que causen agresiones, peleas o riñas?
VI.- TESIS
Para la formulación de lo expuesto se considera lo tipificado por el Código Orgánico
Integral Penal:
a) Artículo 441.- Víctima.- “Se consideran víctimas, para efectos de aplicación de las
normas de este Código, a las siguientes personas: 2. Quien ha sufrido agresión física,
psicológica, sexual o cualquier tipo de daño o perjuicio de sus derechos por el
cometimiento de una infracción penal”.
b) Artículo 77.- Reparación integral de los daños.- “La reparación integral radicará en
la solución que objetiva y simbólicamente restituya, en la medida de lo posible, al estado
anterior de la comisión del hecho y satisfaga a la víctima, cesando los efectos de las
infracciones perpetradas. Su naturaleza y monto dependen de las características del delito,
91
bien jurídico afectado y el daño ocasionado. La restitución integral constituye un derecho
y una garantía para interponer los recursos y las acciones dirigidas a recibir las
restauraciones y compensaciones en proporción con el daño sufrido”.
c) Artículo 78.- Mecanismos de reparación integral.- “Las formas no excluyentes de
reparación integral, individual o colectiva, son:
3. Las indemnizaciones de daños materiales e inmateriales: se refieren a la compensación
por todo perjuicio que resulte como consecuencia de una infracción penal y que sea
evaluable económicamente.
4. Las medidas de satisfacción o simbólicas: se refieren a la declaración de la decisión
judicial de reparar la dignidad, la reputación, la disculpa y el reconocimiento público de
los hechos y de las responsabilidades, las conmemoraciones y los homenajes a las
víctimas, la enseñanza y la difusión de la verdad histórica.
5. Las garantías de no repetición: se orientan a la prevención de infracciones penales y a
la creación de condiciones suficientes para evitar la repetición de las mismas. Se
identifican con la adopción de las medidas necesarias para evitar que las víctimas sean
afectadas con la comisión de nuevos delitos del mismo género.
VII.- MÉTODO APLICADO
Exegético y Sociológico
VIII.- ANÁLISIS CRÍTICO
La Constitución de la República del Ecuador, garantiza el derecho al buen vivir; este
derecho está regulado en los Arts. 12 al 34; y sobre el régimen del buen vivir desde el Art.
340 al 415, además de otras disposiciones constitucionales y legales contenidas en varios
códigos y leyes, especialmente en el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir.
Este concepto del buen vivir, emerge desde la cosmovisión de los pueblos originarios
ante la crisis global que ha generado occidente; y es así que los pueblos indígenas plantean
una nueva forma de valorar los Estados y sus sociedades, con el propósito de cuidar el
equilibrio y la armonía que constituye la vida.
El derecho al buen vivir, está basado en principios y valores ancestrales, de tal
manera que la sociedad ecuatoriana en este contexto, debe generar espacios para la
expresión tanto de lo material como de lo mental, lo emocional y lo espiritual, a partir de la
identidad, en un contexto no solamente individual antropocéntrico sino comunitario, que
integra a todas las formas de existencia que son parte de la comunidad.
92
Ante lo anteriormente citado, el Sr. Juan Ulquiango (Promotor Indígena de Derechos
Humanos) señala: el Vivir bien, está ligado a saber convivir, así que para expresar o
proyectar el vivir bien, se tienen que restablecer las armonías con uno mismo, con la
familia, con la comunidad, con la Madre Tierra y con el Padre Cosmos, y estas armonías
se expresan a través del cuidado y el respeto ya que el deterioro de ese algo
aparentemente externo es el deterioro de todos nosotros, más aún del conjunto, y ese
conjunto es la comunidad.
Pese a esta concepción amplia del Derecho al Buen Vivir, en la presente Acta se
investigan hechos totalmente contradictorios a este concepto, pues los hechos relevantes
que dan lugar a la misma, se encuentran relacionados con peleas y riñas entre los miembros
de diferentes Comunidades pero pertenecientes al mismo Sector, evidenciándose la
compleja situación que encierra la violencia urbana.
En nuestro país la violencia en sus diversas modalidades ha alcanzado niveles
alarmantes, la miseria, la desintegración y desorganización familiar, la pérdida de
los valores morales, son algunas de las causas de este incremento desmesurado.
Los cambios producidos en la estructura de las ciudades producen un escenario de
múltiples relaciones sociales, algunas de las cuales por su expresión conflictiva se
manifiestan de manera violenta. La violencia no tiene su campo de acción privilegiado en
zonas rurales sino en las zonas pobres de las grandes ciudades
De anterior se concluye que ante la violencia urbana producida entre comuneros la
Comuna ha procedido a ordenar la compensación por todo perjuicio que resulte
como consecuencia de dichos hechos y que sea evaluable económicamente. Pues
según la Justicia Indígena, cuando en un acto delictivo una persona queda con una
lesión o daño temporal o permanente, el dinero de la indemnización que pague el
culpable servirá para el pago de los gastos médicos que necesite el lesionado y
permitirá aliviar la situación económica de la familia. En el caso de que exista
muerte de la víctima el acusado debe ser llevado a la Justicia Ordinaria.
93
ACTA N° 5
A. ANÁLISIS CONCEPTUAL
I. IDENTIFICACIÓN DE LA CAUSA
Acta de Acuerdo para la Ampliación de Camino Interno
II.- HECHOS RELEVANTES
El presidente del Cabildo de la Comuna de Morochos manifiesta que los caminos
peatonales ancestrales están afectados porque los propietarios van cerrando sin
permitir el paso a los propios y extraños de la comunidad, sin darse cuenta que el
camino es fundamental para la presente y futuras generaciones, por ello solicita a
los propietarios W, X, Y, Z que se sensibilicen y permitan el paso para la
ampliación del camino peatonal que inicia desde el sur-este del estadio comunal
hacia el sector de Chichu-Pamba.
Una de las partes manifiesta que conversando se puede llegar a un acuerdo
consiente, sin embargo manifiesta que no estaba de acuerdo porque solo querían
afectar el terreno de su propiedad y no a otros propietarios y ahora que están
planteando de otra manera si podría acceder a la ampliación con la condición de
que cedan otros propietarios también.
Las partes manifiestan que están de acuerdo con la ampliación.
III.- ASPECTO JURÍDICO CONSIDERADO
Afectación de caminos peatonales ancestrales
III.- PARTES
Sujeto Activo. La Comunidad
Sujeto Pasivo. Responsables: Propietarios
IV.- PROBLEMA JURÍDICO
¿Es jurídicamente viable que en las comunidades existan caminos peatonales
ancestrales de libre tránsito para los comuneros?
94
V.- TESIS
Para la formulación de lo expuesto se considera lo tipificado por la Ley de Caminos
Ecuatoriana:
a) Art. 1.- Definición.- “Son caminos públicos todas las vías de tránsito terrestre
construidas para el servicio público y las declaradas de uso público. Se consideran,
además, como públicos los caminos privados que han sido usados desde hace más de
quince años por los habitantes de una zona”.
b) Art. 5.- Partes de los caminos.- “Forman parte integrante de los caminos: los senderos
laterales para peatones y animales, los taludes, las cunetas o zanjas de desagües,
terraplenes, puentes, obras de arte de cualquier género, habitaciones para guarda puentes,
camineros y otros requerimientos análogos permanentes. Asimismo, se considerará que
forman parte del camino, para los efectos de esta Ley, los terrenos necesarios para
depósito de maquinarias o materiales, habitaciones de trabajadores, campamentos y otros
requerimientos análogos transitorios”.
VI.- MÉTODO APLICADO
Exegético y Sociológico
VII.- ANÁLISIS CRÍTICO
Para conocer y fundamentar el análisis de la presente Acta, es imprescindible tomar
en cuenta lo determinado tanto por el Código Civil Ecuatoriano como por la Ley de
Caminos, respecto a las servidumbres de tránsito y a las vías de tránsito terrestre
construidas para el servicio público y las declaradas de uso público
El Código Civil al determinar las servidumbres legales, señala: Art. 877.-“Las
servidumbres legales de la segunda especie son asimismo determinadas por las ordenanzas
y reglamentos respectivos. Aquí se trata especialmente de las de demarcación, cerramiento,
tránsito, medianería, acueducto, luz y vista”
Para Alsina Hiber la omisión de actos tanto de mera facultad como de mera tolerancia de
los cuales no resulta gravamen, no confieren posesión, ni dan fundamento a prescripción
alguna. Así, por ejemplo: el que durante muchos años dejó de edificar en un terreno suyo,
no por eso confiere a su vecino el derecho de impedirle que edifique. Del mismo modo, el
95
que tolera que el ganado de su vecino transite por sus tierras eriales o paste en ellas, no
por eso se impone la servidumbre de este tránsito o pasto. (Págs. 1038-1098)
Pese a lo claramente determinado por la Legislación Civil Ecuatoriana, en el Acta
motivo de estudio, como hechos relevantes se presenta la afectación a la servidumbre de
tránsito (caminos peatonales ancestrales), como se señala en dicho documento “la
afectación consiste en menoscabar, perjudicar un bien (camino) o un derecho (servidumbre
de tránsito), a favor de un bien privado (propiedades colindantes), con una finalidad de
interés particular”.
Los representantes del Cabildo expresan que los caminos peatonales ancestrales
están siendo afectados por los propietarios de terrenos vecinales que lo van cerrando, sin
permitir el paso a los propios y extraños, sin considerar que el camino es fundamental para
las presentes y futuras generaciones.
En este caso, previo la mediación comunitaria, los propietarios de los predios
vecinales al camino peatonal en discusión, cedieron el espacio requerido por la Comunidad
4.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LAS ACTAS
4.3.1. Validez
Tabla 1: Validez
VALIDEZ
N° INDICADOR Frecuencia Porcentaje
1 Actas Válidas 43 100
2 Actas Inválidas 0 0
TOTAL 43 100
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
96
Gráfico 1: Validez
Fuente: Tabla N° 1
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Análisis
Con la constatación de las firmas de los comparecientes, y demás actuantes se determina la
validez del documento. Recalcando con ello que las partes voluntaria y libremente han
procedido a firmar las Actas de Acuerdos, aceptando los compromisos a los que han
llegado.
4.3.2. Contenido y Estructura
Tabla 2: Contenido y estructura
CONTENIDO Y ESTRUCTURA
INDICADOR Frecuencia Porcentaje
1 N° 1 11 26
2 N° 2 32 74
TOTAL 43 100
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
VALIDEZ
ACTAS VÁLIDAS
ACTAS INVÁLIDAS
97
Gráfico 2: Contenido y estructura
Fuente: Tabla N° 2
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Análisis
Las Actas N° 1 analizadas poseen una estructura jurídica que contempla: Generales de Ley,
Fundamentos de Hecho, Fundamentos de Derecho, investigaciones, acuerdos y firmas. Y
las Actas N° 2 poseen una redacción general que contempla los hechos y los acuerdos a
los que llegaron las partes y finalmente las firmas de las mismas.
4.3.3. Acuerdos
Tabla 3: Acuerdos
ACUERDOS
N° INDICADOR Frecuencia Porcentaje
1 Acuerdos 41 95
2 Imposibilidad de Acuerdo 2 5
TOTAL 43 100
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
26%
74%
CONTENIDO Y ESTRUCTURA
N° 1
N° 2
98
95%
5%
ACUERDOS
ACUERDOS
IMPOSIBILIDAD DE ACUEDO
Gráfico 3: Acuerdos
Fuente: Tabla N° 3
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Análisis
Las actas analizadas son funcionales en cuanto a constituirse en un Acto Mediatorio ya que
el 63% ha logrado ejecutarse en función de Acuerdos; se considera y aplica lo determinado
en el Art. 190 de la Constitución de la República del Ecuador y 43 de la Ley de Arbitraje y
Mediación.
4.3.4. Cumplimiento
Tabla 4: Cumplimiento
CUMPLIMIENTO
N° INDICADOR Frecuencia Porcentaje
1 Cumplidas 41 95
2 No cumplidas 2 5
TOTAL 43 100
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
99
Gráfico 4: Cumplimiento
Fuente: Tabla N° 4
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Análisis
Las actas son efectivas de acuerdo a la ejecución de las mismas, puesto que los acuerdos a
los que llegan las partes son de carácter voluntario. Y se reconoce que el 95 % define que
son actas ejecutadas y por ende se establece su efectividad y eficacia.
4.3.5. Presencia de promotores indígenas de derechos humanos
Tabla 5: Presencia de promotores indígenas de derechos humanos
PRESENCIA DE PROMOTORES
INDIGENAS
DE DERECHOS
HUMANOS
N° INDICADOR Frecuencia Porcentaje
1 Mediadores con formación en Derechos
Humanos
16 37
2 Mediadores sin formación en Derechos
Humanos
27 63
TOTAL 43 100
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
95%
5%
CUMPLIMIENTO
Cumplidas
No Cumplidas
100
Gráfico 5: Presencia de promotores indígenas de derechos humanos
Fuente: Tabla N° 5
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Análisis
Mediante el análisis de las actas se evidencia la efectiva presencia de los Promotores
Indígenas de Derecho Humanos como veedores del respeto y aplicación de los Derechos
Humanos en cada uno de los actos. Sin embargo el 63% de ellos no poseen una formación
en Derechos Humanos, lo que en oportunidades puede inducir a la vulneración de los
derechos humanos y libertades fundamentales garantizados tanto por la Constitución del
Ecuador como por los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos.
4.3.6. Cumplimiento de derechos humanos y cosmovisión andina
Cuadro 24: Cumplimiento
CUMPLIMIENTO
SI TOTAL NO TOTAL
Cumplimiento de Derechos Humanos
Derecho a la vida
Derecho a la libertad
Derecho a la seguridad
13
14
11
38
5
43
37%
63%
PRESENCIA DE PROMOTORES INDÍGENAS DE DERECHOS HUMANOS
Mediadores con formaciónen Derechos Humanos
Mediadores sin formaciónen Derechos Humanos
101
Cumplimiento de la Cosmovisión Andina
Pacha mama
Bases culturales
Contaminación
Participación Comunal
18
9
5
11
43
0
43
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Análisis: De las Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos analizadas se
desprende que para la elaboración y ejecución de las mismas se ha respetado tanto los
Derechos Humanos como la Cosmovisión Andina, garantizándose con ello que a los
individuos pertenecientes a las Comunidades Indígenas del Cantón Cotacachi que han
confiado en la Mediación Comunitaria, un acceso eficaz a la Justicia, apegada tanto a la
dignidad humana como a su propia cultura.
La formación en Derechos Humanos que poseen los Promotores Indígenas ha adquirido un
carácter trascendentemente protector y promotor de la dignidad humana en la sociedad
actual. Así, la divulgación y la promoción acerca de la existencia, el contenido, las formas
de amparo y la defensa de los derechos humanos, buscan que las personas puedan hacer
efectivos esos derechos y eviten su vulneración.
4.3.7. Comunidades indígenas del Cantón Cotacachi, en las cuales se ha realizado
actos de mediación comunitaria
Cuadro 25: Comunidades de Cotacachi
COMUNIDADES DEL CANTÓN
COTACACHI
NÚMERO DE ACTAS
1. Morochos
5
2. Cumbas Conde
4
102
3. Topo Grande
9
4. Cuicocha
3
5. La Calera
2
6. Chihu Pamba
1
7. San Ignacio
3
8. Santa Bárbara
7
9. Cercado 9
TOTAL
43
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
Análisis: Si bien los Actos de Mediación se ejecutan día a día en las Comunidades
Indígenas del Cantón Cotacachi, se evidencia que únicamente 9 de las 43 Comunidades
existentes conocen y confían en los medios alternativos de solución de conflictos; lo que
puede producirse por muchos factores entre ellos: desconocimiento, desconfianza, falta de
accesibilidad, entre otros.
4.3.8. Tipo de sanciones aplicadas
Cuadro 26: Tipo de sanciones aplicadas
TIPO DE SANCIÓN NÚMERO DE ACTAS OBSERVACIÓN
Moral 18 Frente a la comunidad
Pecuniaria 16
Física 9 Sanciones (Justicia
Indígena)
TOTAL
43
Fuente: Actas de Acuerdos y Solución Extrajudicial de Conflictos de la UNORCAC
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
103
Análisis: Estadísticamente las sanciones que se aplican con mayor frecuencia son las de
tipo moral y frente a Comunidad. Esta sanción implica consejos, recomendaciones o
amonestaciones que se hacen al culpable del delito, tienen la finalidad de hacer reflexionar
al culpable, sobre los errores cometidos y de la afectación que produce a otras personas o a
la comunidad, los encargados de aconsejar son los familiares, los ancianos o los dirigentes.
En tratándose de las sanciones aplicadas en los ajusticiamientos indígenas corresponden
usualmente a: Baño con agua fría, caminar descalzo cargado un quintal de piedra o arena,
aplicación de ortiga, látigo; en caso de robo o hurto el responsable deberá devolver los
bienes ajenos a las personas afectadas; cada uno de estos hechos más que perjudicar al
responsable buscan limpiar tanto su cuerpo como su alma y posteriormente reinsertarle a la
comunidad; con ello buscan constituir un ejemplo de aquello que no se debe hacer.
Las sanciones pecuniarias se aplican principalmente cuando producto de un hecho
delictivo una persona permanece con una lesión o daño temporal o permanente, el dinero
de la indemnización que pague el culpable servirá para el pago de los gastos médicos que
necesite el lesionado y permitirá aliviar la situación económica de la familia. Este pago de
una cantidad de dinero es considerado un correctivo que persigue el cambio de conducta
del responsable. Y en caso de que exista destrucción de un bien inmueble, la sanción
pecuniaria busca restituir dichos bienes a las personas perjudicadas.
104
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
La Investigación Bibliográfica permitió establecer las bases teórico-jurídicas
respecto de la Mediación Comunitaria como un medio alternativo de solución de
conflictos desde la perspectiva de los Derechos Humanos, la Cosmovisión Andina
y la Justicia Indígena.
La UNORCAC, una organización de segundo grado a Nivel Nacional, ha tomado la
batuta para organizar en la institución los procesos de mediación comunitaria como
parte de la justicia indígena, procesos sustentados a través de las actas de resolución
de conflictos y actas de acuerdo y solución extrajudicial, mismas que en su gran
mayoría han sido resueltas y ejecutadas.
Se precisa la funcionalidad de la mediación comunitaria ejecutada en función de la
Cosmovisión Andina (53%) y los Derechos Humanos (47%), datos obtenidos del
análisis documental de las 43 Actas de Mediación ejecutadas por la UNORCAC en
el período 2013-2015.
El estudio documental de las 43 Actas de Mediación, demuestra que existe
efectividad de los actos mediatorios ejecutados en las comunidades de Morochos,
Cumbas Conde, Topo Grande, Cuicocha, La Calera, Chihu Pamba, San Ignacio,
Santa Bárbara y Cercado, ya que en 41 de las 43 actas se ha logrado llegar al
acuerdo entre las partes, además cabe recalcar que el cumplimiento de los
compromisos alcanzados es del 95%.
En el 37% de los actos mediatorios se encuentra la vinculación de los Promotores
Indígenas de Derechos Humanos, quienes son gran aporte en la solución de
conflictos ejecutada por la UNORCAC; debido a su preparación en la rama de
justicia indígena, mediación comunitaria y otras temáticas inherentes al tema;
105
además estas personas son altamente respetados y considerados por las
comunidades indígenas, por ende su voz y voto en los procesos son respetados.
Los formatos de las actas existentes son diversos y en su gran mayoría solo se
aplica redacción general, por lo que es difícil identificar el conflicto, las partes
involucradas, y los fundamentos de hecho y de derecho, no obstante los acuerdos a
los cuales llegan las partes se reconocen claramente ya que además en ciertas actas
van acompañados de imágenes ilustrativas.
De los 43 actos mediatorios, 38 Actas analizadas que corresponde al 88% del total
de las mismas cumplen con los derechos humanos principalmente en los referente
al: derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad; y la totalidad de las Actas
analizadas que corresponde al 100% de las mismas dan cumplimiento a la
cosmovisión andina, haciendo alusión a la Pacha mama, bases culturales,
contaminación y participación comunitaria.
La no vinculación de los Promotores Indígenas de Derechos Humanos a la solución
de conflictos ejecutada por la UNORCAC, en muchas de las Actas analizadas
muestra claramente la vulneración a los Derechos Humanos, sobre todo cuando en
las comunidades se aplica los denominados ajusticiamientos indígenas
106
RECOMENDACIONES
Al finalizar el presente trabajo de investigación a más de felicitar el trabajo que
realiza la UNORCAC por apoyar y liderar los actos mediatorios en las
comunidades; es fundamental destacar que gracias a su transparente y efectiva
labor ha permitido que los comuneros confíen en dichos procesos, sustentados y
ejecutados en función de normas del Derecho Consuetudinario, su propia cultura y
cosmovisión.
Es importante agradecer las facilidades que la UNORCAC otorgó para realizar la
investigación y recomendar que se continúe realizando la Mediación Comunitaria y
se aplique fehacientemente los métodos alternativos de solución de conflictos;
además se recomienda la socialización de este trabajo en todas las comunidades ya
que actualmente se ha trabajado tanto solo en 9 de las 43 Comunidades Indígenas
pertenecientes a la UNORCAC, y para ello es necesario aplicar el plan de
sociabilización propuesta como parte de la investigación, con ello se busca ampliar
la cobertura de la Mediación Comunitaria
Es necesario que los Promotores Indígenas de Derechos Humanos estén presente
en el 100% de las actas de mediación comunitaria que realiza la UNORCAC;
permitiendo la efectividad y funcionalidad de los procesos mediatorios y sobre todo
el cumplimiento de los derechos humanos.
Es preciso unificar criterios para efectuar las actas de mediación y esto se logrará si
se determina formatos específicos, bases estandarizadas que reúna la información
necesaria respecto a los intervinientes, los fundamentos de hecho, los fundamentos
de derecho, las investigaciones ejecutadas, jurisdicción indígena, acuerdos y firmas,
lo que permitirá agilizar la elaboración de las Actas de Mediación.
Es fundamental que se realice un análisis cuantitativo y cualitativo de los casos
solucionados a través de la Mediación, tanto de los que ya se han realizado como de
los actos mediatorios que se vayan realizando día a día; con la finalidad de contar
con una estadística real de los casos y acuerdos alcanzados.
107
CAPÍTULO V
PROPUESTA
5.1. TÍTULO
IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE SOCIALIZACIÓN DE LA MEDIACIÓN
COMUNITARIA EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DEL CANTÓN
COTACACHI
5.2. ANTECEDENTES
La Constitución de la República reconoce en su artículo 190, el arbitraje y la
mediación como procedimientos alternativos para la solución de conflictos; de igual
manera desde el año 1997 se regula la mediación en la Ley de Mediación y de Arbitraje y
por último el Consejo de la Judicatura señala en el Art. 17 del Código Orgánico de la
Función Judicial, que (…) “ El arbitraje, la mediación y otros medios alternativos de
solución de conflictos establecidos por la ley, constituyen una forma de este servicio
público, al igual que las funciones de justicia que en los pueblos indígenas ejercen sus
autoridades”.
El Plan Estratégico de la Función Judicial propone en el Objetivo 2: “Promover el
óptimo acceso a la justicia y en el numeral 6, se establece como política crear centros de
mediación y juzgados de paz a nivel nacional fomentando una cultura de paz y de diálogo
para solucionar los conflictos”
Con estos antecedentes constitucionales, legislativos y normativos se concluye que la
justicia y la cultura de paz constituyen pilares fundamentales de trabajo y gestión de la
Mediación Comunitaria ejecutada por la UNORCAC, instauran un componente que agrega
valor al contribuir con el acceso a la justicia, la descongestión de los despachos judiciales y
la concreción de la política pública de mediación y justicia de paz, para hacer realidad el
mandato constitucional de lograr que el Ecuador se convierta en un territorio de paz
Bajo este contexto, y rescatando la función ejecutada por los Promotores Indígenas
de Derechos Humanos en la Mediación Comunitaria, es fundamental socializar y
108
concientizar a la población indígena sobre los medios alternativos de solución de conflictos
como parte de la Justicia Indígena.
Proceso que a mediano plazo busca fundamental reabrir el Centro de Mediación en la
UNORCAC, lo cual permitirá que la mediación sea un medio accesible y eficiente para los
comuneros, especialmente para aquellos que carecen de recursos económicos. Se
intervendrá de forma preventiva y eficaz en los conflictos buscando promover las
relaciones cooperativas y solidarias en la comunidad.
Además, a largo plazo esta iniciativa permitirá no sólo diseñar un sistema de gestión,
administración y mejoramiento continuo del Sistema Comunal de Mediación, sino también
crear y actualizar permanentemente el registro de Promotores Indígenas de Derechos
Humanos a nivel Cantonal y por ende promocionar el uso de la mediación comunitaria
como un sistema ágil y efectivo de solución de conflictos
5.3. JUSTIFICACIÓN
Es fundamental que el trabajo que la UNORCAC se encuentra haciendo en algunas
comunidades como Morochos, Cumbas Conde, la Calera, en el Cantón Cotacachi con la
aplicación de la mediación comunitaria se difunda y socialice en las 43 comunidades
indígenas del sector.
Lo que ayudará a mejorar el nivel de armonía en las comunidades. Y se establecerá
aspectos funcionales de mediación como una alternativa de solución de conflictos. Para
ello se tomará en cuenta la capacitación a personal calificado para realizar la socialización
en todas las comunidades.
Los responsables directos de este trabajo como coordinadores serán los Promotores
de los derechos humanos quienes están presentes generalmente en los acuerdos, actos de
mediación o actos de justicia indígena.
109
5.4. OBJETIVOS
5.4.1. Objetivo General
Socializar la importancia de la Mediación Comunitaria efectuada por los Promotores
Indígenas de Derechos Humanos, en todas las comunidades del Cantón Cotacachi, para
fomentar su aplicación en las 43 comunidades indígenas.
5.4.2. Objetivos Específicos
Fomentar en el Cantón Cotacachi una cultura de paz sustentada en el diálogo, la
cultura y la cosmovisión andina
Generar en la población cotacacheña confianza en los medios alternativos de
solución de conflictos fundamentalmente en la Mediación Comunitaria
Multiplicar masivamente los Actos de Mediación ejecutados por los Promotores
Indígenas de Derechos Humanos en el Cantón Cotacachi
5.4.3. Resultados esperados
Propagar eficazmente una cultura de paz basada en el diálogo y la cultura
Transmitir la información necesaria sobre la funcionalidad de los medios
alternativos de solución de conflictos
Comunicar a la población cotacacheña la beneficiosa labor ejecutada por los
Promotores Indígenas de Derechos Humanos
5.5. DATOS INFORMATIVOS
5.5.1. Ubicación Sectorial y Física
La presente investigación se desarrolla en las comunidades indígenas del cantón
Cotacachi, Provincia de Imbabura.
110
5.5.1.1. Mapa
CANTÓN SANTA ANA DE COTACACHI
Fuente: http://www.asambleacotacachi.org/pagina.php?varmenu=110
5.5.2. Beneficiarios
Beneficiarios directos:
Personas involucradas en conflictos pertenecientes a las comunidades indígenas del
Cantón Cotacachi
43 Comunidades indígenas del cantón Cotacachi, concernientes a la UNORCAC
Beneficiarios indirectos:
La sociedad ecuatoriana ya que permite hacer realidad el mandato constitucional de
lograr que el Ecuador se convierta en un territorio de paz.
5.6. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA PROPUESTA
En el Ecuador, la Ley de Arbitraje y Mediación en el Título III: De la Mediación
Comunitaria, determina:
Art. 58.- “Se reconoce la mediación comunitaria como un mecanismo alternativo para la
solución de conflictos”.
111
Art. 59.- “Las comunidades indígenas y negras o afroecuatorianas, las organizaciones
barriales y en general las organizaciones comunitarias podrán establecer centros de
mediación para sus miembros, aun con carácter gratuito, de conformidad con las normas
de la presente Ley. Los acuerdos o soluciones que pongan fin a conflictos en virtud de un
procedimiento de mediación comunitario tendrán el mismo valor y efecto que los
alcanzados en el procedimiento de mediación establecido en esta Ley…”
Por lo señalado, se identifica a la Mediación Comunitaria como un medio pacífico
de solucionar los conflictos, mecanismo que permite encontrar alternativas satisfactorias y
eficaces para manejar los diversos conflictos que se suscitan en una determinada sociedad.
Además, se reconoce la facultad que poseen tanto las comunidades indígenas y
negras, como las organizaciones barriales y en general las organizaciones comunitarias de
establecer centros de mediación para sus miembros en donde los propios entes sociales son
los que hacen de mediadores.
Por ello, la mediación comunitaria se constituye en “el alma” del movimiento de la
solución alternativa de disputas, en el sentido que se preocupa por la comunidad, su
organización, sus congéneres, sus vivencias, sus costumbres, su entorno en general.
Según la Fundación Mediara (2014) “siempre basados en la comunicación y la
comprensión mutua, el aprendizaje y desarrollo de la convivencia, la regulación de
conflictos y la adecuación institucional entre actores sociales o instituciones
etnoculturalmente diferenciadas”.
De acuerdo a las (Echanique Cueva, 2011, pág. 16) “La mediación es la constante
búsqueda de la paz, la amistad y la tranquilidad de las partes que han caído en conflicto o
discordantes, quienes en procura de una solución definitiva buscan ayuda idónea de un
mediador, a fin de que preste sus servicios como tal, para llegar a un acuerdo definitivo y
poner fin a sus controversias”.
Según (Rozenblum de Horowitz, 2007, pág. 15) “La mediación es un proceso
voluntaria en el cual una tercera parte neutral ayuda a las partes en litigio a negociar sus
deferencias, con la posibilidad de llegar o no a un acuerdo.”
112
De acuerdo a (García, Tomillo, & Fernández, 2010, pág. 15) “Los mediadores, han
de saber, necesariamente, cosas sobre la transacción, meta deseable de su quehacer,
además de quien puede transigir y quién no”.
De acuerdo a lo mencionado la mediación es muy importante en esta época moderna,
donde el tiempo es apremiante, hay que disminuir costos, y donde se deben resolver las de
forma rápida las controversias y conflictos; la justicia ordinaria demora mucho tiempo, los
juicios desgastan emocionalmente a las personas, y lo costos son muy onerosos. De ahí que
la mediación viene a ser una forma muy fácil para solucionar los conflictos.
Derechos Humanos
Los Derechos Humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico,
color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminación alguna.
En el Ecuador, los derechos humanos universales están contemplados en la
Constitución (2008):
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante
las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión,
ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición
migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia
física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de
los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación…
3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación…Los
derechos serán plenamente justiciables…
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía.
113
7. El reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluirá los demás derechos
derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que
sean necesarios para su pleno desenvolvimiento.
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habrá pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna…
3. El derecho a la integridad personal…
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza.
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido,
debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las
características materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la
procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas,
políticas y sociales.
Los Derechos Humanos responden a las necesidades de las personas, grupos y
sociedades, su garantía promueve el ejercicio de la dignidad humana. El concepto de
Derechos Humanos es integral, ya que son interrelacionados, interdependientes e
indivisibles, es decir que no hay un derecho más importante que otro, lo que significa que
la violación a uno solo de ellos, repercute en múltiples violaciones, además que la
realización de un derecho posibilita la realización de otros.
Así también, los derechos humanos universales están considerados y garantizados a
través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y
otras fuentes del derecho internacional. Instrumentos Internacionales como la Declaración
Universal de los Derechos Humanos determina su importancia, implementando un valor
fundamental a la sociedad de todo el mundo, sobre el que descansan y se estructuran el
resto de derechos. Por ello, es normal que todo sistema legal adopte los derechos humanos
por sobre todas las leyes de los países.
114
El Cantón Cotacachi Y La UNORCAC
La ciudad y el cantón llevan el nombre del majestuoso volcán Cotacachi. En la época
colonial Fray Pedro de La Peña, proyectó la creación de un nuevo cantón, este acometido
se materializa en 1.824 año en el que el territorio de Cotacachi es elevado a la categoría
de cantón por Simón Bolívar, y finalmente el 6 de julio de 1.861 se logra la cantonización
definitiva, iniciando así, su vida política administrativa con el nombre de Santa Ana de
Cotacachi. El Cantón Cotacachi con una temperatura que oscila entre los 15 y 20 grados
centígrados se encuentra ubicado en el Sur Occidente de la provincia de Imbabura,
aproximadamente a 60 Km. al norte de la línea equinoccial, con una extensión de 1959
Km², que representa aproximadamente al 21% de territorio de la provincia. En este
espacio se encuentra la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas (RECC), con minas de
cobre y subsuelo, con alturas desde 200 m.s.n.m. hasta los 4.939 con dos zonas
claramente identificadas; la zona Andina UNORCAC y la zona Sub tropical conocida
como Íntag. (Baéz, 2009)
Cotacachi es una de los cantones que más población indígena tiene (60% de la
totalidad de los cotacacheños) y que ha sido la pionera en la organización comunitaria, en
la participación ciudadana y fundamentalmente en el desarrollo y proyección de proyectos
productivos y sostenibles para las comunidades.
De ahí que, la Unión de Organizaciones Campesinas Indígenas del cantón Cotacachi
UNORCAC, es una organización de segundo grado que tiene representación a nivel
nacional y forma parte de la CONAIE como organización de primer grado, agrupa a 43
comunidades indígenas, dicha organización ha permitido ver a la justicia indígena como
una forma de solucionar los conflictos entre sus congéneres, sin embargo llegando a
profundizar en el estudio y en la misma UNORAC se visualiza que estas prácticas son muy
comunes y que sobrepasan muchas veces los límites de justicia, convirtiéndose en
ajusticiamientos, haciendo caso omiso a las medidas conciliadoras que como organización
indígena se propone.
115
5.7. FUNDAMENTACIÓN LEGAL
Constitución del Ecuador
Art. 97.- Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y
solución de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegación de la
autoridad competente, con asunción de la debida responsabilidad compartida con esta
autoridad; demandar la reparación de daños ocasionados por entes públicos o privados;
formular propuestas y reivindicaciones económicas, políticas, ambientales, sociales y
culturales; y las demás iniciativas que contribuyan al buen vivir. Se reconoce al
voluntariado de acción social y desarrollo como una forma de participación social…
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas
ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio, dentro de su ámbito territorial, con garantía de participación y decisión de las
mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de
sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos
humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizará que las
decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y autoridades
públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad. La ley
establecerá los mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena
y la jurisdicción ordinaria…
Uno de los derechos de las organizaciones sociales es desarrollar forma alternativas
de solución de conflictos como una forma de participación social, siempre y cuando las
mismas sean aplicadas bajos el estricto cumplimiento de los Instrumentos Internacionales
suscritos por el Ecuador, la Constitución y la Ley.
Ley de Arbitraje y Mediación
Según el Art. 43 de la Ley de Arbitraje y Mediación. “La mediación es un procedimiento
de solución de conflicto por el cual las partes, asistidas por un tercero neutral llamado
mediador, procuran un acuerdo voluntario, que verse sobre materia transigible, de
carácter extrajudicial y definitivo, que ponga fin al conflicto”
116
La mediación es un procedimiento manejable, ejecutado en función del mutuo
acuerdo de las partes, por lo tanto no existen pasos predeterminados a seguir en una
mediación.
Muchos de los pasos y técnicas como la exposición inicial del problema por las
partes, la ventilación de sentimientos y emociones así como la búsqueda conjunta de
una solución, son aplicables a cualquier acto de mediación siempre y cuando versen
sobre materias transigibles.
5.8. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
El presente Proyecto busca socializar a las 43 Comunidades Indígenas del Cantón
Cotacachi la importancia de aplicar la Mediación Comunitaria realizada por los
Promotores Indígenas de Derechos Humanos como un medio alternativo de solución de
conflictos.
5.8.1. Objetivo
Motivar a las 43 comunidades indígenas que pertenecen a la UNORCAC en el Cantón
Cotacachi a participar directamente en la Mediación Comunitaria.
5.8.2. Estrategia
Elaborar un documento de sociabilización de la mediación comunitaria para las 43
comunidades indígenas de Cotacachi pertenecientes a la UNORCAC.
Impulsar a nivel cantonal la Campaña Publicitaria denominada “Diálogo y cultura
en la Mediación Comunitaria”; que será emitida durante un mes, a través de la
Radio Cotacachi
Diseñar un spot publicitario sobre la importancia de la Mediación Comunitaria
ejecutada por los Promotores Indígenas de Derechos Humanos
5.8.3. Fases de la propuesta
La presente propuesta se encuentra estructurada de seis fases:
Redacción
Revisión
117
Corrección
Impresión
Difusión y
Socialización
Cabe destacar que cada fase está estructurada de sub-fases cuya consolidación dará
como resultado la edificación del proyecto “LA MEDIACIÓN COMUNITARIA
REALIZADA POR LOS PROMOTORES INDÍGENAS DE DERECHOS
HUMANOS EN LAS COMUNIDADES PERTENECIENTES A LA UNORCAC”
5.8.4. Cronograma de Actividades
Cuadro 27: Cronograma
Nº
ACTIVIDADES
TIEMPO.- AÑO 2015
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
1
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
4
1 Redacción
2 Revisión
3 Corrección
4 Impresión
5 Difusión
6 Socialización
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
5.8.5. Recursos Humanos
La ejecución del Proyecto se realizara con la ayuda de:
- Pobladores indígenas de Cotacachi
- Promotores de Derechos Humanos de la UNORCAC
- Radio difusores de la Radio Cotacachi
118
5.8.6. Recursos materiales y financieros
Cuadro 28: Recursos materiales y financieros
INSUMOS
COSTO
Movilización $ 400
Internet $ 500
Imprenta $ 700
De Oficina $ 120
Asesoría $ 900
Publicidad $ 600
Derechos $ 200
TOTAL
$ 3420.00
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
119
5.8.7. Propuesta
DOCUMENTO DE SOCIALIZACIÓN
“DIÁLOGO Y CULTURA EN LA MEDIACIÓN
COMUNITARIA”
UNORCAC
ELABORACIÓN: PAMELA ERAZO RUIZ
FECHA: DICIEMBRE DE 2015
COTACACHI - ECUADOR
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR
Fuente: http://www.unorcac.org/ Fuente: http://www.unorcac.org/tag/unorcac/
Fuente:
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/procedimientocivil/2010/06/03/dire
ctorio-centros-de-mediacion
120
Medios alternativos de solución de conflictos
Art. 190.- “Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros
procedimientos alternativos para la solución de conflictos. Estos
procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en
las que por su naturaleza se pueda transigir...”
De la Mediación Comunitaria
Art. 58.- “Se reconoce la mediación comunitaria como un
mecanismo alternativo para la solución de conflictos”.
Art. 59.- “Las comunidades indígenas y negras o afroecuatorianas,
las organizaciones barriales y en general las organizaciones
comunitarias podrán establecer centros de mediación para sus
miembros, aun con carácter gratuito, de conformidad con las
normas de la presente Ley.
Los acuerdos o soluciones que pongan fin a conflictos en virtud de un procedimiento de mediación
comunitario tendrán el mismo valor y efecto que los alcanzados en el procedimiento de mediación
establecido en esta Ley. Los centros de mediación, de acuerdo a las normas de esta Ley, podrán
ofrecer servicios de capacitación apropiados para los mediadores comunitarios, considerando las
peculiaridades socio-económicas, culturales y antropológicas de las comunidades atendidas…”
Fuente:
http://palestrajuridico.blogspot.com
/2012/11/la-constitucion-del-
ecuador.html
Fuente: http://apecmadrid.es/Apec/gran-canaria/
Fuente:
http://www.cepweb.com.ec/ebookcep
/index.php?id_product=375&controller
=product
121
¿QUÉ ES LA MEDIACIÓN?
Es un servicio ágil. Un conflicto solucionado por la vía judicial demoraría en resolverse
varios años, a través de la mediación se puede requerir de una sola sesión para terminarse
con el problema, con la satisfacción de las dos partes, ya que en la mediación todos ganan.
Es una solución económica. La mediación, por su agilidad y eficiencia, significa ahorro
de dinero, tiempo, energías, pero sobre todo evita el desgaste emocional. Además, previene
y resuelve los conflictos con el menor costo y en el menor tiempo posible.
La mediación se ajusta a las necesidades de las partes y busca satisfacer sus intereses.
Es decir que ambas partes ceden algo en beneficio del otro.
¿QUÉ ES LA MEDIACIÓN COMUNITARIA?
Fuente: http://es.slideshare.net/helenaz/mediador-en-conflictos
Es un mecanismo alternativo
para la solución de conflictos
Es la búsqueda de la paz, la amistad y la
tranquilidad de las partes que han caído en
conflicto, quienes persiguen una solución definitiva
a través de la ayuda de un mediador neutral, para
llegar a un acuerdo y poner fin a sus controversias
Elaborado por: Erazo Pamela (20015)
122
OBJETIVOS DE LA MEDIACIÓN COMUNITARIA:
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
La mediación comunitaria es un servicio
pensado e instituido como gratuito y
voluntario, para brindar a la
población un ámbito cooperativo y
el tiempo necesario para que se
traten los problemas.
Es un espacio donde muchas veces
las partes se escuchan por primera
vez, donde pueden explicar
libremente sus razones y los
sentimientos que los afectan, donde
pueden escuchar y ser escuchados
para ser comprendidos y comprender
al otro.
De esa forma, se genera un ambiente de colaboración donde los actores involucrados se
constituyen como sujetos activos en la búsqueda de posibles soluciones a sus conflictos.
Educar a las partes respecto a la Mediación
Indagar las distintas opciones para resolver los conflictos
Facilitar la resolución de problemas
Fuente:
http://bitacoracienciassocialestercerobat.blogspot.com/201
3/01/vestimenta-del-ecuador.html
123
¿QUIÉN ES EL MEDIADOR?
El mediador es una persona neutral que facilita el proceso mediante una comunicación
amigable y analiza todas las posibilidades para la solución de un conflicto.
El mediador además de dirigir y orientar la
comunicación, produce un efecto significativo del
conflicto, dado que su entrenamiento le permite
ayudar a verlo desde otro punto de vista.
La solicitud y puesta en marcha de la mediación
comunitaria es mucho más flexible, mucho más
rápida e informal que la mediación judicial.
Es fundamental el discurso inicial del mediador, donde debe asegurarse que los
intervinientes en la audiencia comprendan el proceso, la neutralidad del mediador, la
confidencialidad del mismo, el uso de la palabra, el respeto mutuo, las pautas de trabajo y
los alcances del mismo.
VALORES Y PRINCIPIOS DE LA MEDIACIÓN COMUNITARIA
Confidencialidad
Imparcialidad
Cooperación
Responsabilidad
Voluntariedad
Equidad
Buena fe y legalidad
Economía
Fuente: http://cmccr.blogspot.com/2011/03/guia-la-familia-dialoga-y-llega.html
Fuente: https://www.goconqr.com/en/p/3068209-
el-conflicto---actividad-1-s-ptimo-2-
124
PROCESO DE MEDIACIÓN COMUNITARIA:
Fuente: http://online.ucv.es/resolucion/category/actualidad/
Fuente: http://es.slideshare.net/rpitti/la-mediacin-comunitaria
125
APLICACIÓN DE LA MEDICIÓN COMUNITARIA EN LA UNORCAC
Fuente: http://www.unorcac.org/
La UNORCAC ha tomado la dirección para organizar en la Institución procesos de
mediación comunitaria como parte de la Justicia Indígena, a través de actas de mediación,
actas de resolución de conflictos y actas de acuerdo y solución extrajudicial. Además ha
impulsado la participación activa de los Comuneros y los Promotores Indígenas de
Derechos Humanos, ejecutando Actos de Mediación en las siguientes comunidades:
COMUNIDADES DONDE SE HA APLICADO LA MEDIACIÓN
COMUNITARIA
Morochos
Cumbas Conde
Topo grande
Cuicocha La Calera Chihu
Pamba
San Ignacio
Santa Barbara
Topo grande
Elaborado por: Erazo Pamela (20015)
126
MATERIAL DE DIFUSIÓN: TRIPTICO
Elaborado por: Erazo Pamela (20015)
127
Elaborado por: Erazo Pamela (20015)
128
SPOT PUBLICITARIO (Anexo 6)
“DIÁLOGO Y CULTURA EN LA MEDIACIÓN
COMUNITARIA”
¿Qué es la Mediación Comunitaria?
Es un mecanismo alternativo para la solución de conflictos. Las comunidades indígenas y
negras o afroecuatorianas, las organizaciones barriales y en general todas las
organizaciones comunitarias pueden establecer centros de mediación para sus miembros
¿De qué se trata la Mediación?
La mediación es la constante búsqueda de la paz, la amistad y la tranquilidad de las partes
que han caído en conflicto, quienes en procura de una solución definitiva buscan ayuda
idónea de un mediador, a fin de que preste sus servicios para llegar a un acuerdo definitivo
y poner fin a sus controversias
¿Qué es lo que hace la Mediación?
Invita a las partes para que frente a frente manifiesten su conflicto, además se conocen las
propuestas de cada uno y en base a eso se buscan acuerdos.
¿La Mediación es una alternativa al proceso judicial?
Las personas frente a un problema buscan a un abogado, plantea la demanda, ingresa al
juzgado y sigue el proceso hasta obtener la sentencia del juez. En cambio, la mediación,
recurre al diálogo directo entre las partes, ahorrando a sus intervinientes tiempo y dinero
¿Quiénes son los Promotores Indígenas de Derechos Humanos?
Son personas capacitadas en Derechos Humanos, conocedor del espíritu humano y de la
cultura de los pueblos indígenas. Además, es quien mediante técnicas adecuadas baja el
nivel de conflicto, estabiliza las emociones de las partes cuando están alteradas y convoca
al diálogo entre ellas.
¿Qué respalda a la Mediación?
Al final del proceso y una vez que las partes han llegado a un compromiso mutuo se firma
un Acuerdo con el carácter de sentencia ejecutoriada. O en su defecto, se puede firmar un
Acta de Imposibilidad de Acuerdo cuando no se llega a un feliz término.
Fuente: http://urb-1-uni-danielapena.blogspot.com/p/rroma.html
129
5.9. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
ESTRATEGIAS COSTO
Elaboración del documento de socialización con
información sobre la Mediación Comunitaria
$ 100.00
Elaboración y distribución de trípticos con
información básica de la Mediación Comunitaria en
las Comunidades Indígenas del Cantón Cotacachi
$200.00
Creación y Difusión de un Spot Publicitario sobre la
Importancia de la Mediación Comunitaria a través
de la Radio Cotacachi
$300.00
TOTAL
$600.00
Elaborado por: Erazo Pamela (2015)
5.10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA PROPUESTA
CONCLUSIONES
La socialización requiere de material de apoyo para que tanto los dirigentes como
los comuneros puedan comprender de mejor forma la mediación, su importancia,
los pasos que se necesitan y quien es el mediador.
La UNORCAC cuenta con personal de apoyo para las socializaciones
principalmente con los promotores indígenas de derechos humanos, mismos que
son personal calificado para acercarse a las comunidades.
130
La UNORCAC posee espacios y medios de comunicación a su alcance para
promocionar la mediación comunitaria como un método alternativo de solución de
conflictos y que la información llegue a nivel de las comunidades y de la población
mestiza.
La UNORCAC cuenta con experiencia en mediación comunitaria ya que hace
varios años tenía abierto un centro de mediación, que de alguna manera ayudo a la
solución de conflictos internos.
RECOMENDACIONES
Se recomienda a la UNORCAC elaborar el material de apoyo de forma didáctica en
el idioma kichwa para que las personas principalmente de las comunidades
indígenas puedan comprender la importancia de la mediación.
El taller de socialización sobre la mediación deberá ser impartido por los
Promotores Indígenas de Derechos humanos, en virtud de que son personas que
conocen el sector, manejan la lengua kichwa y sobre todo son personas preparadas
en aspectos de mediación comunitaria, derechos humanos, justicia indígena y otros.
Se recomienda que la UNORCAC ejecutar la campaña publicitaria “Cultura y
Diálogo en la Mediación Comunitaria”, con la emisión del spot publicitario que en
páginas anteriores se manifiesta, a través de la Radio Cotacachi; para que la
información tenga un 100% de cobertura y pueda difundirse en las 43 comunidades
indígenas de Cotacachi.
Se exhorta a la UNORCAC aprovechar la experiencia lograda en el Centro de
Mediación que tiempos atrás funcionaba en dichas instalaciones, además se
propone reabrir este centro de Mediación para mejorar los procesos que se den a
futuro.
131
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
LIBROS Y TEXTOS:
Alsina, Hiber, (1941) Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y
Comercial. Madrid. Boníante.
Alvarez & Higghton. (2007). El Conflicto y el hombre. España. Barcelos.
Andrango, R. (2005). Historia de la UNORCAC. Cotacachi: UNORCAC .
Cabanellas, Guillermo. (1997). Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Buenos
Aires. Editorial Heliasta.
Chalvin, D., & Eyssette, F. (2012). Cómo resolver los pequeños conflictos en el
trabajo. Barcelona. Iberia.
Costa, Marcelo & Nancy Morales. (2014) Tesis- Reformas a la ley de arbitraje y
mediación estipulando los requisitos de los mediadores comunitarios y el
procedimiento a seguir en la mediación comunitaria. Loja. Universidad Nacional de
Loja.
Chiovsnda, O.; (1938) Instituciones de Derecho Civil. Madrid. Boníante.
Dudley, Weeks (2006) Pasos para resolver conflictos, Madrid. Fundación Gizagune
Echanique Cueva, H. M. (2011). Mediación Comunitaria. Quito. Editorial jurídica del
Ecuador.
Echeverría, Enrique. (1958). Derecho Penal Ecuatoriano. Volumen II. Primera
Edición. Quito. Editorial Casa de la Cultura Ecuatoriana.
Escarbajal Frutos, A. (2010). Mediación Comunitaria. Madrid. Narcea, S. A. de
Ediciones.
Gómez Olivera, M. (2005). Mediación Comunitaria. Buenos Aires. Editorial Espacio.
Guzmán Lara, Aníbal. (1987) Diccionario Explicativo de Derecho Penal. Quito. Abla
Yala
132
Marcos, (2014). Definición de Derechos Humanos y su importancia. Madrid. Narcea,
S.A. de Ediciones
Ossorio, Manuel. (2008). Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales.
Buenos Aires. Heliasta
Parraga Villamarin, Eloy. (s.f.) Sistemas Procesales Penales. Venezuela. Revista de la
Facultad de Derecho, N°10, Maracaibo.
Peralta, Tomás. (2009) La mediación comunitaria como medio alternativo de solución
de conflictos”. Loja. UTPL
Pérez C., C. (2006). Justicia Indígena. Cuenca. Universidad de Cuenca.
Rivera Hernández, Pedro Paul (2014) Mediación comunitaria como política pública y
su impacto en la reparación del daño. México. Universidad Autónoma de Nuevo León
México.
Soledispa Reyes, Olga. (2013) Necesidad de implementar la mediación como medio
alternativo para la solución de conflictos que se suscitan en la Unión Provincial de
Organizaciones Campesinas de Manabí “UPOCAM”. Guayaquil. Universidad de
Guayaquil
Tibanlombo C., M. (2012). Los métodos alternativos de solución de conflictos con
relación al mejoramiento a la administración de justicia por la vía de jurisdicción
ordinaria e la parroquia Baquerizo Moreno del cantón Pillaro Provincia del
Tungurahua en el primer semestre del año. Ambato. Universidad Técnica de Ambato.
UNORCAC. (2008). Comunidades fundadoras de la Federación. Cotacachi.AUCC.
Veintimilla, J., & Andrade, S. (2003). Métodos Alternativos del Solución de Conflictos.
Quito. CIDES.
Veintimilla, J. (2011). Reforma a la justicia y derecho indígena ecuatoriana. Quito.
CIDES.
Veintimilla, J. ( 2012). Justicia Comunitaria en los Andres Perú y Ecuador. Quito.
Imprenta Cevallos.
133
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES:
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) (1969)
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre los pueblos
indígenas y tribales (1989)
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007)
Declaración De Los Principios De La Cooperación Cultural Internacional (1966)
Declaración Sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, Los Grupos y las
Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales Universalmente Reconocidos (1998)
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1976)
134
CÓDIGOS Y LEYES NACIONALES:
Ley de Caminos. (1964). Corporación de Estudios y Publicaciones. Quito.
Código Orgánico de la Función Judicial. (2008). Corporación de Estudios y Publicaciones.
Quito.
Constitución de la República del Ecuador. (2008). Corporación de Estudios y
Publicaciones. Quito.
Código Orgánico Integral Penal. (2015). Corporación de Estudios y Publicaciones. Quito.
Ley de Arbitraje y Mediación. (2009). Corporación de Estudios y Publicaciones. Quito.
135
LINKOGRAFÍA:
Apoyo psicológico en casa. Disponible en la URL. http://apecmadrid.es/Apec/gran-
canaria/. Consultado el 03 de noviembre de 2015.
Mapa Político del Cantón. Disponible en la URL.
http://www.asambleacotacachi.org/pagina.php?varmenu=110. Consultado el 12 de
Octubre de 2015
Vestimenta del Ecuador. Disponible en la URL.
http://bitacoracienciassocialestercerobat.blogspot.com/2013/01/vestimenta-del-
ecuador.html. Consultado el 03 de noviembre de 2015.
La función del mediador. Disponible en la URL.
http://duomediacion.blogspot.com/2013/06/la-funcion-del-mediador.html. Consultado el
11 de Agosto de 2015.
La familia dialoga y llega a acuerdos: La Mediación Familiar. Disponible en la URL.
http://cmccr.blogspot.com/2011/03/guia-la-familia-dialoga-y-llega.html. Consultado el
03 de noviembre de 2015.
Ley de Arbitraje y Mediación. Disponible en la URL.
http://www.cepweb.com.ec/ebookcep/index.php?id_product=375&controller=product.
Consultado el 03 de noviembre de 2015.
Causas del conflicto. Obtenido de Disponible en la URL. http://definicion.de/conflicto/.
Consultado el 14 de Agosto de 2015.
Conflictos. Disponible en la URL.
http://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&sqi=2&ved
=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fdefinicion.de%2Fconflicto%2F&ei=5mx_UsmgG
9GjkQei2oDwDQ&usg=AFQjCNEqnMqbc8otd3SGYMRNPTyRirpN_g&bvm=bv.5614
6854,d.dmg. Consultado el 01 de Agosto de 2015
Mediación comunitaria. Disponible en la URL.
http://www.fundacionmediara.es/index.php/mediacion/mediacion-comunitaria.
Consultado el 13 de Agosto de 2015.
136
Conflicto y Mediación. Disponible en la URL. https://www.goconqr.com/en/p/3068209-
el-conflicto---actividad-1-s-ptimo-2-. Consultado el 03 de noviembre de 2015
La Mediación Comunitaria. Disponible en la URL. http://es.slideshare.net/rpitti/la-
mediacin-comunitaria. Consultado el 23 de octubre de 2015
Directorios Centros de Mediación. Recuperado el 03 de noviembre de 2015, Disponible
en la URL.
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/procedimientocivil/2
010/06/03/directorio-centros-de-mediacion
Quieres Ser Mediador. Disponible en la URL. http://es.slideshare.net/helenaz/mediador-
en-conflictos. Consultado el 03 de noviembre de 2015.
Master de resolución de conflictos en el aula. Disponible en la URL.
http://online.ucv.es/resolucion/category/actualidad/. Consultado el 03 de noviembre de
2015.
Actividades Urbanas. Disponible en la URL. http://urb-1-uni-
danielapena.blogspot.com/p/rroma.html. Consultado el 03 de noviembre de 2015.
Enriquez. (2007). Comisión Andina.
http://hujmaya.blogspot.es/1178213700/cosmovision-andina/. Consultado el 19 de julio
del 2015.
137
ANEXOS
138
Actas de
Acuerdos y
Solución
Extrajudicial de
Conflictos
UNORCAC
Fuente: http://www.unorcac.org/
139
Anexo 1. ACTA N° 1
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA, PARA
REALIZAR LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA
QUEMA DEL SECTOR DEL PÁRAMO DEL TOPO
GRANDE - LA RECOLECTA, PARROQUIA
SAGRARIO, CANTÓN COTACACHI, PROVINCIA
DE IMBABURA; Y ESTABLECER A LOS POSIBLES
RESPONSABLES.
Comunidad de Topo Grande
31 de Agosto del 2014
140
141
142
143
Anexo 2. ACTA N° 2
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA
PARA REALIZAR JUSTICIA INDÍGENA Y
RESOLVER AL RESPONSABLE DE LA
QUEMA DEL PÁRAMO DE TOPO GRANDE
Comunidad de Topo Grande
01 de septiembre del 2014
144
145
146
147
148
149
Anexo 3. ACTA N° 3
ACTA DE ACUERDO Y SOLUCIÓN
EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS SOBRE
LA LINDERACIÓN DE TERRENO.
Comuna de Morochos
27 de julio del 2015
150
151
152
153
Anexo 4. ACTA N° 4
ACTA DE RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO EN
LA COMUNIDAD DE CUMBAS CONDE
Cumbas Conde
3 de julio del 2015
154
155
156
157
158
Anexo 5. ACTA N° 5
ACTA DE ACUERDO PARA LA
AMPLIACIÓN DE CAMINO INTERNO
Comuna de Morochos
27 de julio del 2015
159
160
161
Anexo 6. SPOT PUBLICITARIO
SPOT
PUBLICITARIO
“DIÁLOGO Y CULTURA EN LA
MEDIACIÓN COMUNITARIA”
CD
Fuente: http://cmccr.blogspot.com/2011/03/guia-la-familia-dialoga-y-llega.html
