La Mejora Administrativa La experiencia del gobierno federal Septiembre, 2011.
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La Mejora AdministrativaLa experiencia del gobierno federal
Septiembre, 2011
Normatividad11
Contenido
Costos33
Modelos de Eficiencia44
Automatización55
Procesos22
La Mejora AdministrativaContexto General Para dar sustentabilidad a la mejora administrativa y asegurar su permanencia
sin retrocesos, es necesario impulsar una cultura de mejora continua, de seguimiento y evaluación de resultados.
Para que la mejora administrativa sea exitosa, es necesario considerar los siguientes factores:
Normatividad
Costos
Procesos
MejoraAdministrativa
Normatividad11
La Mejora AdministrativaNormatividad
Problemas asociados a la regulación:
Falta de certeza jurídica: normas que sólo algunos conocen pero que todos deben aplicar; discrecionalidad .
Normas con baja calidad: vacíos, duplicidad y contradicción de normas, falta de motivación y fundamentación.
Cargas administrativas innecesarias: excesiva regulación con requisitos injustificados.
Baja efectividad de las normas: problemas de diseño y aplicación.
Herramientas y estrategias aplicadas.
Inventario de normas
Difusión electrónica
Regulación base cero: Tala y contención
Procesos22
La Mejora AdministrativaProcesos
Regulación base cero: Estandarización de procesos
ManualesContenidos
Procesos Subprocesos
Transparencia 4 4
Recursos Materiales y Servicios Generales
4 17
Adquisiciones y Arrendamientos
1 15
Obra Pública 7 30
Recursos Humanos 3 12
Recursos Financieros 2 24
Tecnologías de la Información
11 30
Control 3 NA
Auditoria NA NA
Totales 35 132
La Mejora AdministrativaProcesos
Ejemplo 1:
Procesos de recursos materiales
1.Planeación de recursos materiales y servicios generales
2. Servicios generales
Mesa de servicios
Proveeduría de servicios
Administración de correspondencia
3. Administración de activos
Parque vehicular
Inmuebles
Uso, aprovechamiento y mantenimiento de mobiliario y equipo
Almacenes
Disposición final y baja de bienes muebles
La Mejora AdministrativaProcesos
Ejemplo 2:
Procesos de transparencia
1.Clasificación y desclasificación de información.
Clasificación de información.
Ampliación del periodo de reserva
Desclasificación de información
Actualización de los índices de expedientes reservados
2. Atención a solicitudes de acceso a la información
3. Recurso de revisión y atención de resoluciones del IFAI
4. Información socialmente útil o focalizada
Costos33
La Mejora AdministrativaCostos• Diagnóstico de los Órganos Internos de Control para conocer el costo
que representan las Oficialías Mayores en las áreas de RRHH, RRMM1 y RRFF.
1 El rubro de RRMM incluye también a Adquisiciones y Obras Públicas.Fuente: SFP/Institución/SAPMG. Diagnóstico "Minimizar Costos de Operación y Administración", cifras validadas en Diagnóstico de Eficiencia de la Operación Administrativa.
1 El rubro de RRMM incluye también a Adquisiciones y Obras Públicas.Fuente: SFP/Institución/SAPMG. Diagnóstico "Minimizar Costos de Operación y Administración", cifras validadas en Diagnóstico de Eficiencia de la Operación Administrativa.
Áreas Costo 2010 %
Recursos Materiales 27,716 43.39%
Recursos Humanos 25,933 40.6%
Recursos Financieros 10,222 16.0%
Total 63,871 100%
El presupuesto ejercido en 2010, representó el 72% del gasto del Presupuesto de Egresos de la Federación, que fue un total de 2 billones 640 mil 625.2 millones de pesos.
El presupuesto ejercido en 2010, representó el 72% del gasto del Presupuesto de Egresos de la Federación, que fue un total de 2 billones 640 mil 625.2 millones de pesos.
La Mejora AdministrativaCostos
Porcentaje del costo de las Oficialías Mayores respecto del presupuesto ejercido en 2010 por las instituciones, por sector.
• Costo que representan las Oficialías Mayores en sus áreas de RRHH, RRMM y RRFF (Miles de pesos).
La Mejora AdministrativaCostosCostos Promedio Porcentual de Oficialías Mayores /
equivalente (áreas: RRMM, RRFF y RRHH)
RRMM RRFF RRHH
1.10% 0.67% 0.42%
CFE, CNA, FR . . .
Grupo 1 “Muy Grandes” (mayor de 30 mil millones)
RRMM RRFF RRHH
2.85% 1.60% 4.28%
ASERCA, AFSEDF, CONACYT, PEMEX . ..
Grupo 2 “Grandes” (menor de 30 mil millones y mayor de 10 mil millones)
RRMM RRFF RRHH3.61% 1.36% 3.69%
ASA, AICM, BANJERCITO . . .
Grupo 3 “Medianas” (menor de 10 mil millones y mayor de 1000 millones)
RRMM RRFF RRHH
3.91% 2.29% 3.85%
BANCOMEXT, CAPUFE, CONDUSEF .. .
Grupo 4 “Pequeñas” (menor de 1000 millones y mayor de 100 millones)
RRMM RRFF RRHH
2.08% 2.42% 2.34%
CNH, CONUEE, CSAEGRO . . .
Grupo 5 “Muy Pequeñas” (menor de 100 millones)
Modelos de Eficiencia
44
¿Qué son los Modelos de Eficiencia?
La Mejora AdministrativaModelos de Eficiencia
Son prácticas que las instituciones realizan de manera exitosa para disminuir el gasto en los capítulos 1000, 2000, 3000 y 5000.
Cada modelo de eficiencia administrativa cumple con los siguientes atributos:
• Agrupa acciones específicas y cuantificables para generar ahorro de recursos públicos;
• Es replicable de una institución a otra;
• Para realizarlo, se requiere sólo del compromiso institucional, al no ameritar modificaciones normativas;
• Se relaciona con los capítulos de gasto 1000, 2000, 3000 o 5000; y
• Deriva del cumplimiento de los objetivos del PMG, en particular al de minimizar el gasto administrativo o de operación en las instituciones.
Modelos de Eficiencia Administrativa
1 Administración de Almacenes 14 Ahorro de agua
2 Administración de Seguros 15 Automatización
3 Administración de viáticos y comisiones 16 Bancarización de procesos
4 Administración vehicular, combustibles y
lubricantes 17 Bitácora Electrónica
5 Adquisiciones modalidades 18 Eficiencia Energética
6 Adquisiciones, compras consolidadas 19 Oficina virtual
7 Adquisiciones, conocimiento del mercado 20 Optimización de recursos
8 Adquisiciones, contratos abiertos 21 Optimizar Telefonía y comunicaciones
9 Adquisiciones, contratos plurianuales 22 Racionalización de bienes inmuebles
10 Adquisiciones, negociación en contratos de
viáticos y comisiones 23 Racionalizar uso de papel
11 Adquisiciones, planeación de compras 24 Rediseño Organizacional
12 Adquisiciones, servicios informáticos 25 Tercerizar servicios
13 Adquisiciones, uso de herramientas
informáticas 26 Uso de factura y pago electrónico
La Mejora AdministrativaModelos de Eficiencia
Las instituciones reportaron 1,931 acciones de ahorro, agrupadas en 26 modelos de eficiencia administrativa, como mejores prácticas en la generación de ahorros por un monto de $11 mil 393 millones 026 mil 015 pesos
La Mejora AdministrativaModelos de Eficiencia
Ejemplo 1:
Modelo de Eficiencia Energética.
El modelo agrupa acciones orientadas a reducir el consumo de energía eléctrica, para generar ahorros en el capítulo 3000 (partida Servicio de Energía Eléctrica).
Sector Institución No de Acciones
DESARROLLO ECONÓMICO
TELECOMM (4)SCT (2)
6
DESARROLLO SOCIAL Y RECURSOS RENOVABLES
CD1 (2)CONAFOR (2)PA (1)RAN (2)SEDESOL (2)
9
EDUCACIÓN Y CULTURA
CONACYT (2)CONADE (13)INBAL (1)INEA (1)IPN (1)
18
ENERGÍA
CFE (1)IMP (3)PEMEX (2)PEP (2)PPQ (1)
9
HACIENDA FR (1) 1
SALUD, TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
DIF (1)FOVISSSTE (5)INFONACOT (1)
7
SEGURIDAD NACIONAL
INM (5)ISSFAM (1)PRE (3)SESNSP (2)SPF (2)
13
Total 63
Acciones más frecuentes:
• Cambio de luminarias por ahorradoras.
• Individualización de apagadores de oficinas y pasillos.
• Colocación de ventilas para aumentar la ventilación natural e instalación de película de control solar.
• Luz automatizada en zonas de poco acceso, a fin de ahorrar energía eléctrica.
La Mejora AdministrativaModelos de Eficiencia
Ejemplo 2:
Modelo de racionalización de uso de papel
Agrupa las acciones orientadas al consumo de papel en las actividades administrativas y de apoyo, y con ello generar ahorro de recursos en los capítulos de gasto 2000 y 3000 (partidas de Materiales y útiles de impresión y reproducción; Impresión y elaboración de material informativo; etc.).
La Mejora AdministrativaModelos de EficienciaEjemplo 3:
Modelo de Optimización de Telefonía y Comunicaciones.
El modelo agrupa acciones orientadas a reducir el consumo de energía eléctrica, para generar ahorros en el capítulo 3000 (partida Servicio de Energía Eléctrica).
1) utilización de telefonía IP, que permite realizar y recibir llamadas interurbanas e internacionales al costo de una llamada local; y
2) establecer cuotas homogéneas para el uso de telefonía celular con base anual, quedando a cargo de los usuarios el pago por los excedentes a las cuotas establecidas.
Sector InstitucionesNo. de
Acciones
Desarrollo Social y Recursos Renovables
SEDESOL, CONAFOR, SAGARPA (2)
4
Desarrollo Económico CAPUFE, PROFECO (2)
3
Educación Y Cultura INBAL, IPN, CONALEP, INAH, CONACYT
5
Energía CNH (2), ININ (3)
5
Hacienda BANSEFI, FINANCIERA
2
Salud, Trabajo Y Previsión Social
INFONACOT 1
Total 20
Principales acciones vinculadas con este modelo:
Identificación de ahorros globales 2009-2010, generados en cumplimiento de las medidas de austeridad y por acciones de eficiencia administrativa.
Las medidas de austeridad y disciplina presupuestal, así como las acciones realizadas en torno a los modelos de eficiencia administrativa, han generado ahorros de más de 67 mil millones de pesos, que las instituciones federales alcanzaron en el periodo 2009 y 2010
Monto de Ahorros Reportados por las Instituciones Participantes, 2009-2010(Miles de Pesos)
$66,421,794
$34,173,860
$32,247,934
2009 2010 2009-2010
La Mejora AdministrativaAhorros
En 2009 y 2010 se ahorraron 66.X miles de millones de pesos. (Miles de Pesos)
$1,143,167
$5,509,708
$22,033,265
$16,573,915
$2,133,079
$5,468,645
$6,938,423$6,621,591
Cap. 10002009
Cap. 10002010
Cap. 20002009
Cap. 20002010
Cap. 30002009
Cap. 30002010
Cap. 50002009
Cap. 50002010
Servicios personalesServicios
personalesMateriales y suministrosMateriales y suministros
Servicios GeneralesServicios GeneralesB. Muebles e InmueblesB. Muebles e Inmuebles
La Mejora AdministrativaAhorros
Modelo de eficienciaNúmero de acciones
Ahorro estimado Concepto de gasto en el que impacta
Rediseño Organizacional 15 $128,956,962.83
1000, 1100
Adquisiciones, uso de herramientas informáticas
4 $100,614,391.00
3600
Automatización 22 $65,255,495.83 2100, 3300, 3600,5900,1000,5000
Adquisiciones, contratos plurianuales
4 $29,388,550.00 3100, 1000,2000,3000 y 5000
Oficina virtual 9 $27,901,108.60 3700, 5100
Eficiencia Energética 47 $13,999,450.12 2400, 3100, 2100
Administración vehicular, combustibles y lubricantes
57 $11,967,926.91 2100, 2600, 3500 y 5400
Administración de viáticos y comisiones
25 $11,587,152.31 3700
Optimización de recursos 19 $10,044,023.27 1000,1300, 2200, 3300
Adquisiciones modalidades 3 $8,673,192.58 1000, 2000,3000 y 5000
Adquisiciones, compras consolidadas
9 $8,351,626.94 3100,3400,1000,2000,30005000,2100,3300,2600 y 3200
• Identificar acciones y propuestas de mejora para reducir Identificar acciones y propuestas de mejora para reducir costos costos e incrementar la eficiencia de los procesos de RRMM, RRFF y RRHH.
Resultados Alcanzados Modelos de Eficiencia
(Ahorros)
Automatización55
Los procesos considerados son los que figuran en los Manuales Administrativos de Aplicación General.
Nivel de automatización
1 Proceso con sistemas integrados.
2Se requiere procesamiento manual para que los insumos y productos del proceso
interactúen con otros sistemas (sistema aislado).
3Como resultado del proceso se obtiene un documento en hoja de cálculo o texto,
a través de herramientas de uso genérico
4Proceso que se realiza en forma manual, los insumos y productos del proceso se
encuentran en papel.
16.41%
26.23%
7.51% 7.50%4.94%
11.40%
26.69%
37.29%
15.03% 15.04%11.77%
20.25%
37.16%
26.24%
46.22%42.90%
49.19%
41.37%
19.74%
10.24%
31.24%34.55%
32.65%
26.98%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
RRHH RRFF RRMM ADQ OBRA Totales
N1
N2
N3
N4
138 instituciones analizadas138 instituciones analizadas
La Mejora AdministrativaAutomatización
¡Muchas Gracias!