La minería en el plan de gobierno del Frente Amplio

Conflictos sociales, redistribución del canon y accionariado

• En la medida que los conflictos sociales relacionados a la actividad minera han paralizado aproximadamente US$ 22,000 millones de inversión en los últimos años, sea por temas relativos al agua o la nula presencia del Estado, de llegar al gobierno…

•

• ¿qué medidas tomarían para enfrentar la dicotomía agua sí mina no, hacer más eficiente y directa la ejecución de los recursos provenientes de los impuestos que pagan las empresas mineras a favor del desarrollo y lograr que las poblaciones se inserten en forma efectiva con el progreso que genera la minería?

Idea base… poner el debate en positivo….

• Responder a la pregunta: ¿Cómo nos imaginamos la minería para los próximos 30 años?

• ¿Cómo se la imaginan las empresas? ¿Cómo se la imaginan ustedes los profesionales de la minería? ¿Cómo los que aspiran a ser gobierno? ¿Cómo se la imaginan las poblaciones?

• ¿Nos la imaginamos como ha sido la minería en los últimos 25 o 30 años?

COLOCANDO EL DEBATE EN ESOS TÉRMINOS

• Proponemos como OBJETIVO ESTRATÉGICO E INTEGRAL: construir un nuevo CONTRATO SOCIAL para la minería…

• Hay que identificar los consensos que están haciendo falta el país.

• Cualquiera que pretenda ser gobierno debe asumir esa tarea: crear un nuevo consenso en torno a esta actividad, lo que significa construir una suerte de acuerdo nacional/contrato social que trabaje los temas que están a la base de los conflictos.

¿QUÉ HA PASADO EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS?

Socioambiental;66,7%

Asuntos de gobierno local; 10,3%

Demarcación territorial;

7,0%

Comunal; 4,7%

Asuntos de gobierno nacional;

4,2%

Otros asuntos; 1,9%

Laboral;2,8%

Asuntos de gobierno regional;

2,3%

Conflictos sociales, según tipo (agosto 2015)

Minería; 66,2%

Hidrocarburos; 14,8%

Energéticos; 7,0%

Residuos y saneamiento;

3,5%

Forestales; 2,1% Otros;

4,9% Agroindustrial; 1,4%

Conflictos socioambientales por actividad (agosto 2015)

¿Qué dice la data en el Perú?

82

74

147

272

248

217

245

223214

208 205 201

217212 210 210 208 209 213 214 214

Fuente: Defensoría del PuebloElaboración: CooperAcción

Conflictos Sociales en el Perú(2006-2015)

- 55 conflictos sociales en 25 meses

- 44 conflictos sociales en 27 meses

+ 13 conflictos sociales adicionales promedio,

repecto al mínimo Sept 2014

0

1,000

2,000

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

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20

14

20

15

6 42 58 26 16 23 39 82 132

269

533

1,6481,516

1,1401,093

1,509

1,942

1,412

1,049

715

PERÚ: CANON MINERO DISTRIBUIDO, 1996-2015(Millones de US Dólares)

Desde el Estado se tienen que actualizar diagnósticos y elaborar estrategias finas…

Estrategia integral que distinga tipos de conflictos, diferentes etapas y acciones

por etapas

• No todos los conflictos son iguales.

• Fase de formación del conflicto (estrategia preventiva)

• Fase de explosión social (reactiva).

• Fase post conflicto: implementación y monitoreo de acuerdos; estrategia de desarrollo, rol de la minería en esa estrategia, etc.

Un solo plan y un solo liderazgo • Un Sistema de Vigilancia y Monitoreo de Conflictos Sociales.

• Evitar duplicidad y dispersión de intervenciones.

• No se trata “que las poblaciones se inserten en forma efectiva con

el progreso que genera la minería”.

• Intervenciones multidimensionales que además rompan las asimetrías pre existentes, hagan efectiva la presencia del Estado en las zonas de influencia de la actividad minera y construyan los equilibrios que hacen falta para sentar las bases del nuevo contrato social.

Tramitología, respeto por el medio ambiente y fondo de resarcimiento anticipado de daños

ambientales

• Conocedores que el clima positivo para las inversiones mineras se ha visto perturbado por el incremento desmedido de los trámites y permisos para el inicio de operaciones que se calculan hasta en 450 en la actualidad….

• ¿cómo harán para destrabar esta situación sin generar la percepción de que existe un menor control sobre las actividades que impactan en el medio ambiente?

• ¿Están de acuerdo con la implementación de un fondo de resarcimiento anticipado de daños ambientales que pueda ser utilizado en cualquier momento, a diferencia del relacionado con el cierre de minas? ¿En su gobierno que características tendría este fondo?

Asumir este diagnóstico….

El Comercio, 22/09/2013

El Comercio, 23/05/2014

El Comercio, 23/05/2014

Perú

La tendencia de los precios de metales es la baja y por varios años

desaceleración China (afecta cobre, zinc) + fortalecimiento del dólar, subida tasa FED (afecta oro, plata)

El fortalecimiento de la gestión ambiental no pasa por generar más trámites

• Hay que diferenciar los trámites del tema de la regulación.

• En lo ambiental, procesos rigurosos y al mismo tiempo simplificados….

• El caso del SENACE que se constituye como la autoridad que va a dar la certificación ambiental y al mismo tiempo se constituye como ventanilla única.

• La idea es revertir una tendencia negativa….

• Si no mejoramos el desempeño ambiental no podemos formar parte de la OCDE

Industrias extractivas y cambio climático en el Perú 19

Perú: Índice de Desempeño Ambiental, 2014 Ranking mundial

(Total = 178

países)

Comparación

con 10 años

antes

Comparación con

países en el mismo

rango de PBI per

cápitaa

Comparación con

países de América

Latina y el Caribe

TOTAL 110 Mejor Peor Peor

Impactos en la salud 123 Mejor Peor Peor

Calidad del aire 75 Mejor Peor Peor

Agua y saneamiento 121 Mejor Peor Peor

Recursos hídricos 63 Igual Mejor Mejor

Agricultura 17 Mejor Mejor Mejor

Bosques 67 Igual Peor Mejor

Pesca 34 Mejor Mejor Mejor

Biodiversidad y hábitat 68 Mejor Mejor Mejor

Clima y energía 119 Igual Peor Peor

Fuente: EPI (2014) y perfil del Perú en el EPI (ver http://epi.yale.edu/epi/country-profile/peru). a PBI per cápita entre US$4.086 y US$12.615.

Minería Informal, Cites (Clusters) y banca de fomento

• Ante el poco éxito de las medidas para lograr la efectiva formalización de la

minería artesanal y pequeña minería, causantes de contaminación ambiental por los procesos que utilizan, entre otros,

• ¿Qué medidas tomará su eventual gobierno para incorporar a la legalidad a estos cientos de miles de peruanos que han encontrado un sustento en la minería a pequeña escala?

• ¿Qué opinión le merecen los CITES minero ambientales y cómo harían para impulsar la creación de clusters generadores de desarrollo diversificado en torno a la minería?

Minería informal

CRECIMIENTO DE CENTROS MINEROS ARTESANALES

CRECIMIENTO DE CENTROS

MINEROS ARTESANALES

La minería informal/ilegal se práctica en 21 de las 25 regiones.

Fuente: Ministerio de Energía y Minas;

CooperAcción, Cáritas Madre de Dios y

Conservación Internacional

¿Qué factores han determinado que la minería aurífera ilegal e informal se convierta en una

suerte de pandemia en el Perú? • Tres principalmente:

• (1) El alza sostenida del precio internacional del oro que justificó con creces el riesgo de operar en la ilegalidad e informalidad.

• (2) Las restricciones estructurales de nuestra economía para generar adecuados puestos de trabajo.

• (3) Una preocupante debilidad institucional. No se trata de la debilidad institucional de un gobierno en particular, sino la del Estado mismo.

• En el FA reconocemos que en el país hay una especialización minera en pequeña escala.

• Pero al mismo tiempo diferenciamos en lo que es una actividad minera/informal de una actividad abiertamente ilegal.

•

• El Decreto Legislativo N° 1105 (19 de abril de 2012), define de manera explícita lo que es la “minería ilegal” y se la diferencia de la “minería informal”. Según el Artículo 2° de dicha norma, “toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal”.

¿Dónde debe estar prohibido?

• En áreas naturales protegidas

• En tierras de comunidades nativas, campesinas o indígenas.

• En los ríos y otros cuerpos de agua, sistemas de irrigación o aguas destinadas al consumo humano.

• Además es ilegal:

• Utilizar dragas, artefactos u otros instrumentos similares.

• Emplear instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas.

• Emplear a menores de edad u otra persona inimputable.

Con las más de 60 mil hectáreas deforestadas

Proponemos….

• Diferenciar la minería informal de vetas diseminadas de la minería aluvial.

• Tratamiento diferenciados….

• Un proceso de formalización debe comenzar por revertir el proceso de expansión y crecimiento desordenado.

• Debe definir zonas de exclusión.

• Articulación multisectorial entre el Estado nacional y el subnacional.

Consulta previa y propiedad del subsuelo

• En su gobierno, qué tratamiento se dará a la Consulta Previa como mecanismo de involucramiento de las comunidades en las oportunidades de desarrollo.

• Considera oportuno modificar la Constitución Política con el objetivo de convertir a las comunidades en propietarias del subsuelo con las implicancias que esto tendrá en la estabilidad jurídica, el riesgo país y su impacto en las inversiones y la competitividad?

¿Qué están planteando las comunidades? • Manejo integral de los territorios; capacidad de gestión comunal de los mismos; titulación; etc.

• ¿Propiedad del subsuelo? En apenas unos países con manejos cada vez más restringidos, etc.

• Cuidado con los que pretenden hablar en nombre de las comunidades.

• El FA abrirá un proceso de discusión con las comunidades para definir la agenda indígena en función de objetivos de respeto y de reconocimiento.

• Consulta previa: respeto total y absoluto al Convenio 169 y a la ley.

• Vemos la consulta no como un trámite sino como un derecho.

• Además como un instrumento que puede ser sumamente útil para generar puntos de encuentro, diálogo y respeto.

¿Qué ha pasado en 4 años de vigencia de la ley?

• 27 procesos de consulta en marcha: 15 finalizados y 12 en proceso.

• ¿En minería?

• La consulta sobre el proyecto minero Aurora (Pasco).

• La consulta sobre el proyecto Toropunto (Huaylas Ancash).

• La consulta sobre el proyecto Misha (Aymaraes Apurímac).

Viabilidad de la

Minería

Viabilidad

Técnico

Productiva

Viabilidad

Financiera

Viabilidad

Ambiental

Viabilidad

Social

GOBERNABILIDAD

COMPETITIVIDAD RECONOCIMIENTO

DE DERECHOS

DEMOCRÁTICA