La modernización de la gestión pública: los retos actuales · 2021. 8. 8. · Estabilizar la...

VI Seminario de Reforma del Estado "Gestión Pública para el buen gobierno: balance y perspectivas”

Pontificia Universidad Católica del Perú

Mariana Llona Secretaria de Gestión Pública

Presidencia del Consejo de Ministros

Octubre 2011

Secretaría General

Secretaría de Gestión Pública

La modernización de la gestión pública: los retos actuales

Esquema de la presentación

I. Las reformas pasadas y problemas

actuales

II. Lo implementado en materia de

modernización

III. Lineamientos para una agenda de

trabajo

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Las reformas pasadas y problemas actuales

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La reforma del Estado

• Comprende procesos de cambio en: la organización y redistribución del poder político, la estructura y funcionamiento de la administración pública y sobre las reglas que rigen a los recursos humanos del sector público para mejorar su desempeño y la relación entre el Estado y la ciudadanía (Prodes).

• Supone una visión compartida del desarrollo del país que el aparato público debe facilitar.

• Debe apuntar hacia la legitimación de las organizaciones estatales de sus tres niveles de gobierno, para hacer al Estado más representativo y eficiente la reforma como proceso integral de corte político de mediano y largo plazo

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ESTADO HOY

•Poco flexible

•Desarticulado

•Poco eficaz

•Centralista

•Mala atención

•No rinde cuentas

NUEVO ESTADO

•Al servicio del ciudadano

•Articulado y ágil

•Eficaz

•Descentralizado

•Mejor atención

•Presente en todo el territorio

REFORMA

DEL

ESTADO

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Los procesos de reforma anteriores

(desde 90’s) 2 paradigmas

Estabilizar la economía y reducir el tamaño del Estado

Mejorar la eficiencia del Estado

Reducción de gasto público (reducción de personal, cierre carrera pública) Recuperación de ingresos fiscales Privatizaciones (sector privado más eficiente).

Énfasis en los procesos y gerencia pública (islas de eficiencia vinculadas sector económico) Principios de la economía de mercado (promoción de la competencia, fortalecimiento de órganos reguladores)

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La reforma 2001-2011

Descentralización

• Descentralización administrativa - Transferencias de funciones (pero sin descentralización fiscal)

• Proceso de integración de regiones (proceso trunco), iniciativas aisladas de descentralización económica.

• Desactivación del Consejo Nacional de Descentralización (debilitamiento)

Sistemas administrativos y funcionales

• LOPE: Ordenamiento del Estado / sistemas administrativos y funcionales (desarticulación de los sistemas administrativos con la gestión descentralizada)

• Reforma del servicio civil: Ley Marco del Empleo Público y creación de SERVIR (ausencia de una carrera pública).

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La reforma 2001-2011

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Participación ciudadana

• Avance en promover mecanismos de participación (pero muchas normas, saturación de espacios), poca representatividad de los actores (mesas de concertación, presupuesto participativo, etc).

• Ley de Partidos (Ausencia de un sistema de partidos que debilita la representación democrática. Fragmentación política)

Transparencia

• Prácticas de transparencia y rendición de cuentas, generación de herramientas para tal fin: poca efectividad: solo 1 municipio del país (Huamanga) registró 100% de cumplimiento en portal de transparencia (Supervisión de la Defensoría del Pueblo – II Trimestre 2011)

Lo implementado en materia de modernización

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Rol de la Secretaría de Gestión Pública

• La SGP es el órgano técnico-normativo del Sistema Nacional de Modernización de la gestión pública, tiene el rol de:

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Conducir el proceso de modernización de la gestión del Estado

En enero del 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de

modernización (mediante Ley marco de modernización del

Estado) con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir

un Estado:

Al servicio del ciudadano

Descentralizado Democrático

Trámites y servicios administrativos ineficientes,

inoportunos, costosos y de baja calidad

Procesos con

requisitos, pasos

y costos

innecesarios

Limitado uso de

las TIC

RR.HH.

inadecuados y

renuentes al

cambio

Débil participación

y coordinación de

los actores

Marco normativo

no facilita ni

promueve

adecuadamente

simplificación

administrativa

Diagnóstico anterior

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12

.

Simplificación de trámites, Módulo de atención al ciudadano, Ventanilla

Única,...

Flexibilizar SNIP, Mejorar sistema de compras públicas,

Servicio civil…

Descentralización, Ley orgánica del Poder Ejecutivo,

Reorganización de entidades...

Orientado mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano.

Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado.

Orientado a mejorar estructura y funcionamiento, con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas.

Estructura del Estado

Funcionamiento del Estado

Simplificación de trámites

Principales ejes durante la gestión anterior

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Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

Enero 2002

Criterios de diseño y estructura:

• Funciones exclusivas y compartidas • Principio de especialidad

La LOPE Diciembre 2007

Criterios de organización •Tipología y características de las Entidades •Estructura Básica y Funciones de los Ministerios •Define y señala los Sistemas Administrativos Funcionales)

Ordenamiento Básico del Estado

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Leyes complementarias •Sistema Nacional de Control • Carrera pública • Sistemas administrativos

Mandatos de la LOPE •Matrices de Competencias •Ley de Organización y Funciones •Calificación Ent.Pub. •Adecuación Ent. Pub.

Transferencia Adm. de funciones (90% de funciones

transferidas al 2011)

Aprobación LOF Ministerios (7 aprobadas)

Matrices de competencias y funciones (3 aprobadas)

Política Simplificación Administrativa

´

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Municipalidades Provinciales (30) 1. Lima 2. Ica 3. Arequipa 4. Piura 5. Talara - Piura 6. Morropón - Piura 7. Chulucanas - Piura 8. Paita - Piura 9. Huancabamba - Piura 10. Sechura - Piura 11. Puno 12. Chuchito - Puno 13. Carabaya - Puno 14. Juliaca - Puno 15. Cajamarca 16. Celendín - Cajamarca 17. Trujillo - La Libertad 18. Chiclayo - Lambayeque 19. Lambayeque 20. Ferreñafe - Lambayeque 21. Maynas - Iquitos 22. Huaraz - Ancash 23. Santa - Ancash 24. Huarmey - Ancash 25. Cusco 26. Coronel Portillo - Ucayali 27. Callao 28. Huaura - Lima 29. Chachapoyas - Amazonas 30. Ilo- Moquegua

Municipalidades Distritales (24) 1. Ate - Lima 2. San Juan de Lurigancho - Lima 3. Comas - Lima 4. Puente Piedra - Lima 5. San Juan de Miraflores - Lima 6. El Agustino - Lima 7. La Victoria - Lima 8. Miraflores - Lima 9. Villa María del Triunfo - Lima 10. San Isidro - Lima 11. Ventanilla - Callao 12. Baños del Inca - Cajamarca 13. La Encañada - Cajamarca 14. Picsi - Lambayeque 15. San Juan Bautista - Loreto 16. Punchana - Loreto 17. Belén - Loreto 18. Castilla - Piura 19. Barranco - Lima 20. Lince - Lima 21. Independencia - Lima 22. Santa Anita - Lima 23. Los Olivos - Lima 24. Nuevo Chimbote - Ancash

Estrategia de Mejor Atención al Ciudadano Plataforma Presencial (Lima Norte), telefónica y virtual

1,401

1684 2106

1929

2414

4658

5066

5926 6085

6936

6079

5950

6709 7144

6480

7779

7721

7956

7206

7241

5201

7654

7598

9,768

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Demanda Semanal

www. .pe

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Portal de Transparencia Estándar www.peru.gob.pe

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En síntesis, lo avanzado hasta hoy D.S. 090-2010-PCM: Consolidado de los avances 2007-2010

Temas Avances

Ordenamiento Básico del Estado

Calificación de OP del Poder Ejecutivo / LOF Ministerios / Matrices de Competencias /Creación entidades públicas

Política nacional integradora

Política y Plan de simplificación administrativa Herramientas para la simplificación administrativa Estrategia multicanal: Mac / Macmype / Aló Mac

Caja de herramientas

Marco conceptual gestión por procesos RUEEP/ PIDE

Ética y Transparencia

Fomentar código de ética Portal de Transparencia Estándar

“Herramientas” centradas en recursos y procesos de gerencia Ausencia de la Política Nacional de Modernización

Resultados de la reforma

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Resultados de las reformas

• Reforma con resultados parciales.

• Crecimiento económico con desigualdad y conflictividad social.

• Baja densidad del Estado en el territorio (PNUD).

• Un Estado que no brinda servicios públicos de calidad para todos los ciudadanos producto de una reducida capacidad de las instituciones en el territorio y débil articulación entre ellas.

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Crecimiento económico y brecha de pobreza

Crecimiento económico

Fuente: INEI

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

S/. d

e 1

99

4

Perú: Evolución del PBI per cápita real, 1950-2010 S/. 7,560

Fuente: BCRP, INEI. Elaboración propia.

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0

10

20

30

40

50

60

70

Niveles de pobreza, 2010

No se trata solo de desigualdad de ingresos

• La desigualdad se da en los territorios, los géneros, los grupos étnicos. El Estado peruano es profundamente desigual.

Indocumentación

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Percepción de altos índices de corrupción

Fuente: Transparencia Internacional: Barómetro Global de la Corrupción (2010).

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Lo que percibe el ciudadano

Atención al ciudadano

• Inseguridad, baja calidad o inexistencia de servicios del Estado.

• Tiempo y dinero perdidos por burocracia y corrupción.

Funciona-miento del

Estado

• Corrupción, funcionarios poco preparados.

• Legislación profusa.

• Funciones y competencias superpuestas.

Estructura del Estado

• Estado centralista, débil y que no llega a todo el territorio.

• Disperso y poco eficiente: 25 regiones, cerca de 2,000 municipios.

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Problemas en la gestión pública de hoy

• Ausencia de objetivos y estrategia de desarrollo integral del Estado (Política y Plan)

• Debilidad de cuadros técnicos encargados de la formulación y seguimiento de políticas y proyectos

• Mecanismos limitados de coordinación y comunicación intersectorial (horizontal) e intergubernamental (vertical)

• Poca claridad de los roles en los niveles de gobierno (rectoría, ejecución)

Nueva estrategia de desarrollo y reforma del Estado

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La agenda de trabajo Principales lineamientos

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La reforma pendiente

• Demanda de más Estado y de una nueva relación de la economía con la población y el territorio.

• Un Estado que promueva la inclusión social, la igualdad y la participación, buscando a la vez eficiencia, transparencia y control ciudadano de las decisiones públicas.

• Un Estado que tenga al ciudadano como eje de la reforma y la modernización.

• Modernizar la gestión pública para democratizar al Estado.

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“Más Estado” significa

• Estado desprivatizado (que no funcione para intereses privados, no corrupción).

• Estado democrático: que llegue a todos y todo el territorio, con servicios de igual calidad.

• Estado descentralizado: cercano al ciudadano, responda demandas, distintos niveles de gobierno.

• Estado participativo: que el ciudadano pueda influir en las decisiones que afectan su vida.

• Estado transparente: que responda al bien común, que el servidor público rinda cuentas.

• Estado eficaz y eficiente: con personal competente, bien remunerado y honesto.

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El ciudadano como eje de la reforma

• Propuesta de cambios flexible a las necesidades de la ciudadanía (resolver sus problemas)

• Mecanismos de rendición de cuentas de la actividad pública (transparencia)

• Asegurar la sostenibilidad de las propuestas en el tiempo (legitimidad)

Mayor y mejor democracia

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Modernización de la gestión pública

• Uno de los ejes centrales de la reforma del Estado - Tarea permanente a través de la cual las organizaciones del Estado se adecúan al cumplimiento de objetivos de políticas articuladas a una estrategia de desarrollo coherente.

• 2 pilares fundamentales:

– Servicio al ciudadano

– Descentralización del poder y consolidación de la democracia real

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Modernización de la gestión pública

• Requiere de lineamientos generales (política nacional) que considere las reformas políticas, económicas y sociales del país (reforma del Estado).

• Requiere de una estrategia (plan de acción) que establezca la hoja de ruta a seguir, así como las líneas estratégicas orientadas a resultados.

• Requiere contar con apoyo político y con nuevas relaciones en el interior del propio Estado que guíen la acción colectiva hacia la política nacional.

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Lineamientos generales de la modernización

del Estado

Gestión Pública Descentralizada

• Estructura del Estado alineada a objetivos de una gestión descentralizada / Matrices transferencia de competencias y definición roles.

Mejorar la

atención al ciudadano

• Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados al ciudadano 3 niveles de gobierno / enfoque por resultados / sistema monitoreo servicios / Reforzar sistema RRHH.

Institucionalidad de las medidas

• Reforzar la conducción del proceso / Fortalecimiento de capacidades (articulación) /transparencia y vigilancia ciudadana en el uso de recursos públicos.

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Secretaría General


Sist

em

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ern

izac

ión

Mejor Atención al ciudadano

Estructura y funcionamiento del Estado

Ética, transparencia y participación ciudadana

Propuesta de Reforma del Estado

Mejora de los servicios cuyo usuario final es el ciudadano. MAC – Ventanilla social /regiones.

Articulación más eficiente de los niveles de gobierno – sistemas

administrativos -LOPE (PCM)

Código de ética, acciones de transparencia y vigilancia Promover la participación

ciudadana

Estado que llegue a todos,

inclusivo

Estado al servicio del ciudadano

Una gestión descentralizada

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