La modernización sin Estado:La modernización sin Estado:Una mirada a la situación Una mirada a la situación latinoamericana en 2006.latinoamericana en 2006.

Carlos SojoCarlos Sojo

IICA, Costa RicaIICA, Costa Rica

13 de Julio de 200613 de Julio de 2006

ContenidosContenidos

1.1. Dinámica de las estructurasDinámica de las estructuras Lo inmutableLo inmutable

2.2. La democracia en condominioLa democracia en condominio

3.3. La integración informal: el mercado insuficienteLa integración informal: el mercado insuficiente CrecimientoCrecimiento Empleo y migracionesEmpleo y migraciones Exclusión socialExclusión social

4.4. La construcción de lo socialLa construcción de lo social

5.5. Reflexiones de cierreReflexiones de cierre

Dinámica de las estructurasDinámica de las estructuras

► Impronta de la reforma económica: Impronta de la reforma económica: debilitamiento de la cohesión social desde lo debilitamiento de la cohesión social desde lo público.público.

► Riesgo político mayor: que la democracia Riesgo político mayor: que la democracia liberal sea una corta transición para pasar liberal sea una corta transición para pasar del autoritarismo castrense a la autocracia del autoritarismo castrense a la autocracia patrimonial.patrimonial.

► Más allá de la reforma institucional, la Más allá de la reforma institucional, la privatización de lo público se manifiesta en:privatización de lo público se manifiesta en: Desestatización de la vida socialDesestatización de la vida social Desterritorialización de los procesos económicosDesterritorialización de los procesos económicos Mercantilización de la función públicaMercantilización de la función pública

►Desestatización:Desestatización: Pérdida de autonomía relativaPérdida de autonomía relativa Marginalidad (futilidad) y Marginalidad (futilidad) y

monocromatismo socialmonocromatismo social►Desterritorialización: Desterritorialización:

Fragmentación (no disolución) de los Fragmentación (no disolución) de los lugares del poderlugares del poder

De lo trans-nacional a lo hiper-nacionalDe lo trans-nacional a lo hiper-nacional►Mercantilización:Mercantilización:

De la racionalidad del servicio público a la De la racionalidad del servicio público a la ponderación costo-beneficio ponderación costo-beneficio

Desigualdad estructural: Desigualdad estructural: Insensible a la política, inelástica al modelo Insensible a la política, inelástica al modelo

económico.económico.► La desigualdad crece en todo el mundo pero La desigualdad crece en todo el mundo pero

más en LACmás en LAC

Fuente: Banco Mundial.

Concentración entre los más Concentración entre los más ricosricos

► En todas las regiones la fracción de ingreso captada En todas las regiones la fracción de ingreso captada por los más pobres es mayor que en AL.por los más pobres es mayor que en AL.

Fuente: Banco Mundial.

Distribución del ingreso por Distribución del ingreso por quintilesquintiles

Fuente: PNUD, 2006.

Desigual desigualdadDesigual desigualdad► Las variaciones observadas en la región son Las variaciones observadas en la región son

independientes de tamaño, grado de independientes de tamaño, grado de apertura, fuentes de renta interna, etc. apertura, fuentes de renta interna, etc.

Desigualdad y seguridad Desigualdad y seguridad salarialsalarial

América Latina: Desigualdad y Seguridad SalarialAlrededor del 2000

Perú

ParaguayPanamá

México

El Salvador

Ecuador

Colombia

Argentina

Brasil

Nicaragua

BoliviaChile

Venezuela

Costa Rica

Uruguay

R2 = 0.2842

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20 30 40 50 60 70 80 90 100

% Asalariados con Seguridad Social

Valo

r d

el C

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cie

nte

de G

ini

2. La Democracia en 2. La Democracia en CondominioCondominio

►La restauración democrática convive con La restauración democrática convive con un enfrentamiento ideológico con el un enfrentamiento ideológico con el Estado que ha conducido al cambio de Estado que ha conducido al cambio de su rol social: desde el tamaño del gasto su rol social: desde el tamaño del gasto hasta la magnitud y el status del empleo hasta la magnitud y el status del empleo público.público.

►Desarrollo desequilibrado de las Desarrollo desequilibrado de las capacidades del Estado centradas en la capacidades del Estado centradas en la atención al control macroeconómico.atención al control macroeconómico.

►Debilidad estructural de los partidos Debilidad estructural de los partidos políticospolíticos

El malestar con la políticaEl malestar con la política

Fuente: PNUD, 2006.

Afinidad democrática por Afinidad democrática por regionesregiones

Fuente: PNUD, 2006.

Participación política:Participación política:Valoración cualitativa de líderesValoración cualitativa de líderes

Fuente: PNUD, 2006.

Más controlMás control

Fuente: PNUD, 2006.

Entre menos…Entre menos…

Fuente: PNUD, 2006.

3. Integración Informal3. Integración InformalCrecimiento económico y Crecimiento económico y

pobrezapobreza

►Alrededor de la capacidad del Alrededor de la capacidad del crecimiento económicocrecimiento económico para reducir para reducir pobreza.pobreza. Crecer es bueno para los pobres.Crecer es bueno para los pobres. Este crecimiento es concentrador y malo Este crecimiento es concentrador y malo

para los pobrespara los pobres Debe procurarse crecimiento “a favor” de Debe procurarse crecimiento “a favor” de

los pobres.los pobres. Veamos que pasa…Veamos que pasa…

A veces las relaciones entre crecimiento A veces las relaciones entre crecimiento y pobreza son directas y positivas, pero y pobreza son directas y positivas, pero

a veces no…a veces no…

-3

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004a

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PIB pc Personas pobres Lineal (Personas pobres) Lineal (PIB pc)

En el análisis comparado de casos podría En el análisis comparado de casos podría decirse que la recesión constituye un agente decirse que la recesión constituye un agente

empobrecedor, pero…empobrecedor, pero…

► los resultados en términos de ganancias en reducción de pobreza los resultados en términos de ganancias en reducción de pobreza no pueden asociarse de manera aislada a la evolución del no pueden asociarse de manera aislada a la evolución del crecimiento, sin considerar efectos derivados de mecanismos crecimiento, sin considerar efectos derivados de mecanismos públicos de redistribuciónpúblicos de redistribución

-2

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

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Mex.PIB pc Mex.Pobreza

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

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PIB

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Chi.PIB pc Chi.Pobreza

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

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% P

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Arg.PIB pc Arg.Pobreza

No es evidente que bajos niveles de déficit No es evidente que bajos niveles de déficit correlacionan con mejoras en la pobrezacorrelacionan con mejoras en la pobreza

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004a 2005

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Balance Fiscal Personas pobres

Entre 2000 y 2003 el mejoramiento del equilibrio fiscal es contemporáneo con aumentos en los niveles de pobreza.

Es bastante clara (por afinidades obvias de Es bastante clara (por afinidades obvias de medición) que la inflación alta resulta un medición) que la inflación alta resulta un

agente empobrecedoragente empobrecedor

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IPC (Dic a Dic) Personas pobres

Lo mismo ocurre con el desempleoLo mismo ocurre con el desempleo

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004a 2005

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Desempleo Urbano Personas pobres

Pareciera que el drenaje de recursos de Pareciera que el drenaje de recursos de capital constituye un agente empobrecedor capital constituye un agente empobrecedor

cuando correlaciona con otras cosas…como el cuando correlaciona con otras cosas…como el déficit o la inflacióndéficit o la inflación

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004a 2005

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TNR % XM Personas pobres

►Empleo y migracionesEmpleo y migraciones

Panorama laboral OIT 2004Panorama laboral OIT 2004

► Persisten la tendencias de los últimos 13 Persisten la tendencias de los últimos 13 añosaños 6 de cada 10 empleos nuevos son informales. La 6 de cada 10 empleos nuevos son informales. La

mitad de las mujeres ocupadas trabaja en la mitad de las mujeres ocupadas trabaja en la informalidad.informalidad.

9 de cada 10 nuevos empleos son privados y en 9 de cada 10 nuevos empleos son privados y en el sector serviciosel sector servicios

5 de cada 10 nuevos empleos no tienen 5 de cada 10 nuevos empleos no tienen seguridad social, solo 2 entre los informales.seguridad social, solo 2 entre los informales.

El aumento de la probabilidad de desempleo de los El aumento de la probabilidad de desempleo de los jóvenes se distribuye equitativamente en todos los jóvenes se distribuye equitativamente en todos los

quintiles de ingreso. Pero es cuatro veces mayor en quintiles de ingreso. Pero es cuatro veces mayor en el primer quintil con respecto al quinto.el primer quintil con respecto al quinto.

Para los que están fuera, aumentan los Para los que están fuera, aumentan los riesgos de pobreza, de salud y de riesgos de pobreza, de salud y de

sobreexplotaciónsobreexplotación

Fuente: Sauma, 2003:36

Disminuyen los salarios medios Disminuyen los salarios medios ……

Remesas: La exclusión como Remesas: La exclusión como mecanismo redistributivomecanismo redistributivo

►Exclusión SocialExclusión Social

Deuda generacionalDeuda generacional

La educación secundaria es un La educación secundaria es un lujo urbano…lujo urbano…

4. La construcción pública de 4. La construcción pública de lo sociallo social

►La superación de los déficit de La superación de los déficit de cohesión socialcohesión social De las dinámicas corporativas centradas De las dinámicas corporativas centradas

en el trabajo formal a…en el trabajo formal a… Las dinámicas sociopolíticas centradas en Las dinámicas sociopolíticas centradas en

la lucha contra la exclusión socialla lucha contra la exclusión social

La construcción de lo socialLa construcción de lo social

► TendenciasTendencias

Protección Social Individualización de la protecciones

Apertura generalizada e igualitaria Objetivos y discriminación positiva

Prestaciones uniformes Definición de las prestaciones a partir de la necesidad

Sectorialización (ocupacional, familiar, vejez, enfermedad)

Tratamiento transversal centrado en el conjunto de problemas de una persona (familia)

Administración centralizada Gestión participativa-contractual con el conjunto de actores.

Administración de gestión (¿cómo?) Administración de misión (¿para qué?)

Administración piramidal Descentralización y territorialización

Fuente: Adaptado de Bruno Palier, 2002. Citado por Castel, 2004:90

Dinámicas de la inversión Dinámicas de la inversión socialsocial

► Los datos señalan con claridad la menor disposición Los datos señalan con claridad la menor disposición de recursos de inversión social en los países en de recursos de inversión social en los países en donde se localizan los mayores niveles de pobrezadonde se localizan los mayores niveles de pobreza..

Honduras

Nicaragua

El Salvador

Guatemala

ParaguayEcuador

Rep.Dom.

Perú

BoliviaColombia

Venezuela

México

Costa Rica

Panamá

Chile

Brasil

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Argentina

R2 = 0.3834

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Inversión social anual per cápi ta (US$)

Umbral fiscal: Alta concentración de países Umbral fiscal: Alta concentración de países con niveles bajos de recaudación y altos de con niveles bajos de recaudación y altos de

pobreza.pobreza.

Umbral fiscal (Ingreso)

México

Guatemala

El SalvadorPerú

ArgentinaRep.Dom.

Venezuela

BoliviaParaguay

HondurasNicaragua

Colombia

Panamá

Ecuador

ChileCosta Rica

Uruguay

Brasil

R2 = 0.1024

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Impuestos % PIB

% P

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Umbral macroeconómico: dos desafíos. Umbral macroeconómico: dos desafíos. El de la cobertura El de la cobertura para los países con niveles inferiores de esfuerzo macroeconómico y por para los países con niveles inferiores de esfuerzo macroeconómico y por encima de la medida en términos de necesidad social (definida como % encima de la medida en términos de necesidad social (definida como % de población pobre) y de la inclusión para los países que ya tienen un de población pobre) y de la inclusión para los países que ya tienen un

esfuerzo macroeconómico alto y niveles menores de necesidadesfuerzo macroeconómico alto y niveles menores de necesidad..

El Salvador

GuatemalaPerú

Rep.Dom.

EcuadorParaguay

Honduras

México

Venezuela

Nicaragua

Colombia Bolivia

Brasil

Argentina

ChileCosta Rica

Uruguay

PanamáR2 = 0.2256

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0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Inversión social % PIB

% P

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ción

Pob

re

La distribución de los fondos para educación no La distribución de los fondos para educación no atiende el rezago de los grupos de más bajo ingreso. atiende el rezago de los grupos de más bajo ingreso.

La seguridad social es un privilegio de los más La seguridad social es un privilegio de los más favorecidos.favorecidos.

5. Reflexiones finales5. Reflexiones finales

1.1. Las tendencias estructurales no parecen Las tendencias estructurales no parecen modificarse sustancialmente.modificarse sustancialmente.

1.1. Las promesas populares de la coyuntura Las promesas populares de la coyuntura actual tienen un pesado fardo que cargar:actual tienen un pesado fardo que cargar:

Contras:Contras: Vicios antidemocráticos: persistencia del Vicios antidemocráticos: persistencia del

personalismopersonalismo Debilidad del estadoDebilidad del estado Concentración del poderConcentración del poder

Pros:Pros: Nuevos liderazgosNuevos liderazgos Visibilidad de antagonismos culturalesVisibilidad de antagonismos culturales Mayor controlMayor control Mayor participaciónMayor participación

3.3. Los mercados no están haciendo su Los mercados no están haciendo su contribución a la cohesión socialcontribución a la cohesión social

La producción no anda bien.La producción no anda bien. El empleo formal no se desarrolla.El empleo formal no se desarrolla. Dualidades profundas y renovadas (el Dualidades profundas y renovadas (el

mundo de los inelegibles).mundo de los inelegibles).

4.4. El papel de la política social en el El papel de la política social en el enfrentamiento con la pobreza y la enfrentamiento con la pobreza y la exclusión puede estar en proceso de exclusión puede estar en proceso de erosiónerosión

Tendencias a la individualización de los Tendencias a la individualización de los riesgosriesgos

Persistencia de las limitaciones fiscalesPersistencia de las limitaciones fiscales Regresión de las inversionesRegresión de las inversiones