LA NECESIDAD DE REFORMAR LA NORMATIVA QUE REGULA EL...
102
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES LA NECESIDAD DE REFORMAR LA NORMATIVA QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE LAS ASOCIACIONES Y FEDERACIONES DEPORTIVAS NACIONALES DE GUATEMALA TESIS ANDRÉS GIRÓN GÁNDARA Carné: 10602-01 Guatemala, noviembre de 2011 Campus Central
Transcript of LA NECESIDAD DE REFORMAR LA NORMATIVA QUE REGULA EL...
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LA NECESIDAD DE REFORMAR LA NORMATIVA QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN
DE LAS ASOCIACIONES Y FEDERACIONES DEPORTIVAS NACIONALES DE GUATEMALA
TESIS
ANDRÉS GIRÓN GÁNDARA
Carné: 10602-01
Guatemala, noviembre de 2011
Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LA NECESIDAD DE REFORMAR LA NORMATIVA
QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE LAS ASOCIACIONES Y FEDERACIONES
DEPORTIVAS NACIONALES DE GUATEMALA
TESIS
Presentada al consejo de la facultad de Ciencias Jurídicas y sociales de la
Universidad Rafael Landivar
Por:
ANDRÉS GIRÓN GÁNDARA
Carné: 10602-01
Al conferírsele el grado académico de:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Guatemala, noviembre de 2011 Campus Central
HOJA DE DATOS DE IDENTIFICACIÓN
Universidad: Universidad Rafael Landívar.
Facultad: Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
Área: Derecho Público.
Título de la Tesis de Licenciatura: La necesidad de reformar la normativa que
regula el funcionamiento y fiscalización de las asociaciones y federaciones
deportivas de Guatemala.
Nombres y apellidos del estudiante: Andrés Girón Gándara.
Número de carné: 10602-01.
Nombre del asesor: Licenciada Karla Suzel Ruiz Sanchinelli.
Lugar y fecha de presentación: Guatemala, julio de 2011.
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Teléfono: (502) 2426-2626 ext. 2407
Fax: (502) 2426-2544
Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16
Guatemala, Ciudad. 01016
Autoridades de la Universidad
Rafael Landívar
RECTOR
P. Rolando Enrique Alvarado López, S.J.
VICERRECTORA ACADÉMICA
Dra. Marta Lucrecia Méndez de Penedo.
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA VICERECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN
P. Eduardo Valdes Barría, S.J. P. Carlos Rafael Cabarrús Pellecer, S. J.
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
Lic. Ariel Rivera Irías
SECRETARIA GENERAL
Licda. Fabiola de la Luz Padilla Beltranena
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Teléfono: (502) 2426-2626 ext. 2407
Fax: (502) 2426-2544
Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16
Guatemala, Ciudad. 01016
Autoridades de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
DECANO Dr. Rolando Escobar Menaldo VICEDECANO M. A. Pablo Gerardo Hurtado García
SECRETARIO M. A. Alan Alfredo González de León DIRECTOR DE ÁREA PÚBLICA Lic. José Alejandro Villamar González DIRECTORA DE ÁREA PRIVADA M. A. Helena Carolina Machado
DIRECTOR DE EJES TRANSVERSALES M. A. Enrique Sanchez Usera DIRECTORA DE POSTGRADOS M. A. Aida Del Rosário Franco Cordón DIRECTOR DE CRIMFOR Lic. José Eduardo Martí Guilló
DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Dr. Larry Andrade Abularach DIRECTORA DEL BUFETE POPULAR Licda. Claudia Abril Hernández DIRECTORA DE PROYECTOS Y SERVICIOS Licda. Vania Carolina Soto Peralta
REPRESENTANTES DE CATEDRATICOS Lic. Alfonso Godinez Arana Lic. Gabriel Estuardo García Luna REPRESENTANTES ESTUDIANTILES Anna María Córdova Noguera Luis Rodrigo Molina López
INDICE
INTRODUCCION 1
CAPITULO I. INTEGRACION DEL DEPORTE FEDERADO. 7
1. Definiciones Generales. 7
2. Órganos Superiores del Deporte Federado. 9
2.1. Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala. 9
2.2. Comité Olímpico Guatemalteco. 12
2.3. Tribunal Electoral del Deporte Federado. 13
3. Asociaciones y Federaciones Deportivas Nacionales. 14
3.1. Concepto. 14
3.2. Constitución. 15
3.3. Naturaleza Jurídica. 17
3.4. Características. 19
3.5. Funciones. 20
3.6. Organización. 21
CAPITULO II. CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DE LAS
ASOCIACIONES Y FEDERACIONES DEPORTIVAS NACIONALES, POR
MEDIO DE UN MANEJO ADECUADO DE LOS FONDOS PUBLICOS. 23
1. Funciones Deportivas. 23
1.1. Búsqueda y descubrimiento de talentos deportivos. 23
1.2. Selección y preparación de talentos deportivos. 26
1.3. Organización de competencias deportivas nacionales de medio y
alto rendimiento. 28
1.4. Selección y preparación de atletas y equipos representativos para
eventos internacionales. 29
1.5. Situación actual. 30
2. Funciones Administrativas. 32
2.1. Fomento de la participación y capacitación de dirigentes,
democráticamente electos. 32
2.2. Formación del personal administrativo y técnico adecuado. 35
2.3. Expansión de la organización deportiva a nivel nacional. 36
2.4. Manejo de los fondos públicos. 37
2.5. Captación e inversión de fondos de origen privado. 43
2.6. Representación de su deporte ante las entidades rectoras del
Deporte Federado. 44
2.7. Representación de Guatemala ante las Federaciones Deportivas
Internacionales. 45
CAPITULO III. LA NECESIDAD DE REFORMAS A NORMAS QUE REGULAN
A LAS ASOCIACIONES Y FEDERACIONES DEPORTIVAS NACIONALES. 46
1. Conceptualización, naturaleza y fines de las Asociaciones y Federaciones
Deportivas Nacionales. 47
2. Forma de constituir una Asociación Deportiva Nacional y una Federación
Deportiva Nacional. 50
3. Integración de los deportistas discapacitados a las federaciones y
asociaciones deportivas nacionales, cuando corresponda según las
disposiciones internacionales. 57
4. Estructura orgánica de las federaciones y asociaciones deportivas
nacionales. 59
5. Representación de las federaciones y asociaciones deportivas nacionales
en la Asamblea General de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala. 61
6. Representación de las asociaciones deportivas departamentales en la
Asamblea General de las federaciones o asociaciones deportivas
nacionales. 62
7. Integración de las Asociaciones Deportivas Departamentales y Municipales
y sus Asambleas Generales. 63
8. Participación de profesionales en eventos deportivos en el país. 65
9. Clasificación y destino de los fondos de las federaciones y asociaciones
deportivas nacionales. 66
10. Prohibiciones para ser dirigente deportivo. 68
CAPITULO IV. PRESENTACION, ANALISIS Y DISCUSION DE
RESULTADOS. 70
1. Presentación y análisis de resultados. 70
2. Discusión de resultados. 70
CONCLUSIONES 81
RECOMENDACIONES 82
REFERENCIAS 83
ANEXOS 85
I. Modelo del Instrumento de Investigación.
II. Gráficas de las Respuestas del Instrumento de Investigación.
RESUMEN DE LA INVESTIGACION Esta investigación analiza el funcionamiento y fiscalización de las asociaciones y
federaciones deportivas de Guatemala, que son entidades que representan
oficialmente al país a nivel internacional, en cada deporte reconocido, y que por
ministerio de la ley manejan fondos públicos para sus fines. Para el efecto, se
estudian su concepto, naturaleza jurídica, características, fines y funciones. Se
estudia si tal tipo de entidades están cumpliendo con sus deberes deportivos con
transparencia y efectividad en el uso de estos recursos financieros y si realmente
se aplican mecanismos de autocontrol y se da la adecuada fiscalización por los
entes estatales para que su régimen jurídico y estatutario se cumpla. Asimismo,
brinda las pautas para poder reconducir y mejorar la actividad de las mismas, a
manera que de las deficiencias y los vacíos legales puedan ser superados por
medio de reformas para la mejor marcha de estas instituciones.
Actualmente, La ley carece de una definición para las asociaciones y federaciones
deportivas nacionales, Por otra parte tampoco existen normas que permitan una
democracia participativa y el respeto a la voluntad de los órganos colegiados en
las asociaciones y federaciones deportivas nacionales, lo cual se debe
principalmente a la escasa legislación que existe al respecto.
Es por ello, que se debe reformar la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura
Física y del Deporte, esto con el objeto de tener una herramienta que sea
verdaderamente eficaz y se cumpla con el espíritu con el cual fue creada la
norma.
1
INTRODUCCIÓN
Las federaciones y asociaciones deportivas nacionales, mismas que reciben una
estimable cantidad de fondos públicos, no han cumplido con su objetivo de
expandir la organización deportiva del país, y su forma de proceder desincentiva
la participación democrática en la dirigencia deportiva. Según las estadísticas, las
federaciones y asociaciones deportivas nacionales, cada año reciben más dinero;
pero, con el transcurso del tiempo, tienen menos deportistas federados, lo que es
contradictorio, porque denota que cada vez pierden su sentido de ser, que es
promover el deporte en todas sus expresiones, involucrando a la mayor parte de
la población en el deporte organizado, en sus diferentes disciplinas, categorías y
regiones.
Se debe determinar jurídicamente los orígenes y las causas que dan los
resultados actuales, por los que aspectos financieros o administrativos no se
llevan óptimamente en dichas instituciones y que, a la vez, impactan en los
resultados deportivos. Es decir, es preciso cuestionarse cómo el orden jurídico
incide en el status quo del deporte federado y el resultado material que persigue
la norma deportiva guatemalteca.
La problemática no se deriva de la inexistencia absoluta de normas o de
estatutos, pues hay una ley general y cada federación y asociación deportiva
nacional cuenta con sus propios estatutos, la cuestión es, si tales normativas
contienen vacíos normativos en aspectos necesarios y si se pueden enfocar en
algunas prácticas o programas, que complementen la ley, ya que la mayoría de
estatutos son una reproducción sumaria de la ley y otros fueron hechos
anteriormente a la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del
Deporte (1997) y otros, inclusive, preceden a la vigencia de la Constitución
Política de la República (1986).
Cabe preguntarse, de qué manera se está invirtiendo el dinero, pues el deporte
federado es una institución amparada por nuestra Constitución Política de la
República, y de acuerdo con su artículo 91, se le otorga el 1.5 % del Presupuesto
2
General de la Nación; por lo que resulta imperativa la existencia de mayores
procedimientos de fiscalización de los recursos que el Estado les otorga a cada
federación o asociación deportiva nacional, a través de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala. Estos procesos no sólo se refieren al aspecto
financiero, sino también a lo deportivo, en cuanto a calidad y resultados, pues con
ello se puede llegar a garantizar su efectiva ejecución, funcionamiento y
cumplimiento; por lo que se debe hacer del deporte una instancia más fiscalizable,
ordenada y con mayores controles en el uso de sus recursos.
Por otra parte, actualmente, no existe reglamento ni procedimiento establecido
para la conformación e inscripción de asociaciones y federaciones deportivas
nacionales ante la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala ni un
registro ordenado de los representantes legales de cada entidad federada.
Actualmente, es el Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala el que aprueba los estatutos de las diferentes federaciones y
asociaciones deportivas nacionales, lo cual deja expuesto al deporte a los criterios
de una directiva.
Tampoco se está velando porque cada federación o asociación deportiva nacional
cumpla con los parámetros reconocidos por sus respectivas federaciones
internacionales, tales como sus regímenes económicos, procedimientos para
competencias internacionales, organización y capacitación mínima para
entrenadores. En general, no existe un cuerpo normativo que obligue a las
asociaciones y federaciones a cumplir con la preparación mínima de los diferentes
atletas. Esto es resultado de que la mayoría de estatutos son síntesis de la ley en
lo organizativo, pero se deja de normar estatutariamente lo imprescindible, que es
lo deportivo.
Por lo anterior surge la siguiente pregunta de investigación: ¿Por qué existe la
necesidad de reformar la normativa que regula el funcionamiento y la fiscalización
de las asociaciones y federaciones deportivas de Guatemala?
Los elementos de estudio de esta Tesis fueron:
3
Deporte Federado: Según los artículos 89 y 219 la Ley Nacional para el
Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte (Decreto 76-97 del Congreso de la
República y sus reformas), es la actividad practicada en forma organizada, bajo
las normas y reglamentos avalados por la Federación Deportiva Internacional
correspondiente y el control y la supervisión de una federación o asociación
deportiva nacional reconocida legalmente, por quienes formen parte directamente
de cualesquiera de estas entidades, que persigue la superación física y mental
con miras a la alta competencia, al profesionalismo o a la participación en eventos
de carácter mundial y regional, incluyendo a los que corresponden al Movimiento
Olímpico.1
Federación o Asociación Nacional: Organización que representa uno o más
deportes en un país, que está reconocida por el Comité Olímpico nacional y/o la
más alta autoridad deportiva del país.2
Se tuvo como objetivo general establecer la necesidad de reformar la normativa
que regula el funcionamiento y fiscalización de las asociaciones y federaciones
deportivas de Guatemala. Asimismo, se plantearon como objetivos específicos:
Determinar una definición doctrinaria, características y la naturaleza jurídica de las
asociaciones y federaciones deportivas nacionales.
Establecer el procedimiento para constituir una asociación y una federación
deportiva nacional; así como, los organismos afiliados que la integran.
Comprobar si existen normas que permitan una democracia participativa y el
respeto a la voluntad de los órganos colegiados en las asociaciones y
federaciones deportivas nacionales.
Determinar la efectividad de los controles financieros internos y externos para las
asociaciones y federaciones deportivas nacionales. 1 Congreso de la República de Guatemala. Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte (Decreto 76-97 y sus reformas). Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, Guatemala, 2009. 2 Asamblea General de Sport Accord. Estatutos de Sport Accord. Suiza, 2010, www.sportaccord.com/multimedia/docs/2011/05/2011_-_SPORTACCORD_STATUTES_-_ENG_.pdf. Fecha de consulta: 1 de julio de 2011
4
Establecer si se están destinando, en porcentajes razonables, los fondos públicos
para los atletas, inversión deportiva y administración.
Establecer la forma en que las asociaciones y federaciones deportivas nacionales
cumplen con sus deberes administrativos ante las entidades rectoras del deporte
federado y las fiscalizadoras del erario público.
Determinar las normas que deben reformarse relativas al funcionamiento de las
asociaciones y federaciones deportivas nacionales y proponer el sentido de las
reformas.
Para la realización de esta Tesis, se siguió un procedimiento, que permitió un avance
ordenado y lógico con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigación y cumplir
los objetivos trazados. De esta cuenta, la primera etapa fue la recopilación y
ordenamiento de las distintas referencias sobre el tema, con las cuales se obtuvieron
las bases teóricas del mismo; asimismo, se estudió la normativa de la materia.
Seguidamente, se planteó el problema de investigación, delimitando la pregunta, los
objetivos y definiendo operacionalmente los elementos de estudio. La tercera etapa
consistió en establecer el método de investigación, para lo cual se realizó una
entrevista, teniendo como sujetos de estudio a directivos y asesores jurídicos de las
diferentes Federaciones o Asociaciones Deportivas Nacionales y de la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, porque son quienes conducen
este tipo de entidades y en quienes recaen las responsabilidades que la ley
asigna a las mismas y deben ser, por tanto, conocedores de la situación
administrativa, financiera y deportiva de su institución.
Habiendo practicado la investigación, mediante el instrumento indicado, se tabularon,
graficaron e interpretaron los datos obtenidos, con lo cual se pudo formular las
conclusiones y recomendaciones del trabajo.
El alcance de la Tesis se refiere a la República de Guatemala, que es el ámbito
territorial de las instituciones a estudiar en esta investigación, teniendo como
ámbito temporal, el período comprendido del año 1997, fecha de entrada en
vigencia de la Ley Nacional para el desarrollo de la Cultura Física y el Deporte
(Decreto 96-97 del Congreso de la República y sus reformas) hasta la fecha. Se
5
analizarán e investigarán a las federaciones y asociaciones deportivas nacionales
y a la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y la Contraloría General
de Cuentas de la Nación, como instancias fiscalizadoras de las instituciones
deportivas.
Los límites que se reconocen son la limitada literatura guatemalteca sobre el
Derecho Deportivo Nacional y la restricción de información de las diferentes
autoridades deportivas, en virtud que el hecho de formular una propuesta de
reforma a la normativa que los regule y los fiscalice, a partir de investigar si las
mismas están cumpliendo con sus obligaciones administrativas y financieras,
probablemente no será de su total agrado y podrían reservar cierta información
importante para el trabajo de investigación. Para contrarrestar esta limitante, se
acude a todas las instancias necesarias en cada una de las Asociaciones y/o
Federaciones y se analizarán estadísticas y publicaciones de diferentes años de
parte de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y la Contraloría
General de Cuentas de la Nación.
La modalidad del trabajo es una Monografía porque consiste en un trabajo de
investigación documental con la aplicación de la metodología científica propia de
este tipo de estudios; original en el enfoque o tratamiento que se le da al tema; y
con un aporte jurídico de acuerdo al tipo de investigación. Esta investigación es de
tipo Jurídico Descriptiva porque se descompone un problema jurídico en sus
diversos aspectos, estableciendo relaciones y niveles que ofrecieren una imagen
de funcionamiento de una norma o institución jurídica.
El aporte de esta Tesis no solo consiste en el primer estudio jurídico sistemático
sobre las asociaciones y federaciones deportivas nacionales, que son las
entidades que representan oficialmente a Guatemala a nivel de cada deporte
reconocido internacionalmente y que manejan fondos públicos para este fin, sino
que es un análisis que pretende determinar si éstas cumplen con sus deberes
administrativos, financieros y deportivos, con transparencia y efectividad y si se
6
aplican mecanismos de autocontrol y de fiscalización por los entes estatales, con
el fin de que su régimen jurídico y estatutario se cumpla. Asimismo, brinda las
pautas para poder reconducir y mejorar la actividad de las mismas, por medio de
propuestas de reformas a la ley deportiva nacional.
7
CAPITULO I.
INTEGRACION DEL DEPORTE FEDERADO
1. Definiciones Generales.
Es importante tener claras algunas nociones básicas sobre las cuales gira el tema
del Deporte Federado Nacional, pues son el marco de referencia para entender la
esfera de acción de las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales.
a) Deporte: Una actividad física, individual o colectiva, realizada como ejercicio
de placer con sujeción a ciertas reglas y de carácter competitivo.3
En el Artículo 2 de la Carta Europea del Deporte, se le define como “todo tipo
de actividades físicas que mediante una participación organizada o de otro
tipo, tenga por finalidad la expresión o mejora de la condición física y
psíquica, el desarrollo de las relaciones sociales o el logro de resultados en
competiciones de todos los niveles”. 4
b) Deporte Federado: Según los artículos 89 y 219 la Ley Nacional para el
Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte (Decreto 76-97 del Congreso de
la República y sus reformas), es la actividad practicada en forma organizada,
bajo las normas y reglamentos avalados por la Federación Deportiva
Internacional correspondiente y el control y la supervisión de una federación o
asociación deportiva nacional reconocida legalmente, por quienes formen
parte directamente de cualesquiera de estas entidades, que persigue la
superación física y mental con miras a la alta competencia, al profesionalismo
o a la participación en eventos de carácter mundial y regional, incluyendo a
los que corresponden al Movimiento Olímpico.5
3 Deporte,Diccionario de la Lengua Española. Volumen I, España, Editorial Espasa-Calpe, 2001,Segunda Edición Pág. 390. 4 Consejo de Europa. Carta Europea del Deporte. España, 2010, http://deportegalego.es/adjuntos/cEnlacesDescargas/103_2_carta.pdf. Fecha de consulta: 12 de julio de 2011. 5 Decreto 76-97 y sus reformas, Congreso de la República de Guatemala. Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, artículo 89 y 219.
8
c) Sistema del Deporte Federado: Según el Artículo 7, inciso d), de la Ley
Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, es la esfera
estatal de carácter autónomo, que persigue como objetivo interinstitucional,
de carácter general, promover y garantizar la actividad física con fines
propiamente de competitividad, especialización y perfeccionamiento
deportivo, que tiene como organismos rectores a la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala y al Comité Olímpico Guatemalteco. El objetivo
interinstitucional, de carácter específico, de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala es la articulación de las Federaciones y
Asociaciones Deportivas Nacionales para realizar procesos de búsqueda,
descubrimiento, selección, preparación y competitividad deportiva de medio y
alto rendimiento; en tanto que el objetivo del Comité Olímpico Guatemalteco
es la articulación de procesos de preparación, superación y perfeccionamiento
deportivo para la búsqueda de logros y resultados que reflejen el alto
rendimiento del deporte nacional.6
d) Movimiento Olímpico: De acuerdo con la Norma 1 de la Carta Olímpica,7
abarca a las organizaciones, atletas y demás personas que se sujeten y se
ajusten a la Carta Olímpica, bajo la autoridad suprema del Comité Olímpico
Internacional (COI), con el objetivo de contribuir a la construcción de un
mundo mejor y más pacífico, educando a la juventud a través de una práctica
deportiva conforme con la filosofía del Olimpismo y sus valores y teniendo los
intereses de los atletas como un elemento fundamental de su acción. Sus tres
principales partes constitutivas son: el COI, las Federaciones Deportivas
Internacionales y los Comités Olímpicos Nacionales; asimismo, lo conforman
los Comités Organizadores de los Juegos Olímpicos, otras organizaciones e
instituciones reconocidas por el COI, las federaciones deportivas nacionales,
los clubes y las personas dependientes de las Federaciones Deportivas
Internacionales y de los Comités Olímpicos Nacionales, particularmente los
6 Ibíd., Artículo 7. 7 Comité Olímpico Internacional. Carta Olímpica. Suiza, Comité Olímpico Internacional, 2008, Pág. 7.
9
atletas, jueces, árbitros, entrenadores y demás personal oficial y técnico del
deporte.
e) Federación Deportiva Internacional: Según el Artículo 6.1.1. de los
Estatutos de Sport Accord (antes conocida como “Asociación General de
Federaciones Deportivas Internacionales” o “AGFIS”, por sus siglas en
francés), es la organización deportiva que agrupa a la mayoría de
organizaciones o federaciones naciones, que alrededor del mundo practican
su deporte y regularmente lleva a cabo competiciones. 8
En este sentido, se puede concluir que las Federaciones y Asociaciones
Deportivas Nacionales tienen como objetivo desarrollar el “Deporte Federado”, en
su respectiva especialidad, como máxima autoridad representante de un país,
para desarrollar la alta competencia a nivel nacional, incluyendo la profesional, y
la participación en eventos internacionales, luego de realizar procesos
sistemáticos de búsqueda, descubrimiento, selección, preparación y
competitividad deportiva de medio rendimiento. Las Federaciones y Asociaciones
Deportivas Nacionales, a nivel nacional, son parte del Sistema del Deporte
Federado, por ser integrantes de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala y del Comité Olímpico Guatemalteco, y a nivel internacional son
miembros de sus respectivas Federaciones Deportivas Internacionales y, por
ende, del Movimiento Olímpico.
2. Órganos Superiores del Deporte Federado.
2.1. Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala: El artículo 87 de la
Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte indica que la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala es una entidad autónoma,
tiene personalidad jurídica y patrimonio propio; asimismo, es apolítica y no podrá
permitirse en el seno de la misma ninguna discriminación por motivo de etnia,
8 Estatutos de Sport Accord, Asamblea General de Sport Accord, Sport Accord Suiza, 2010, www.sportaccord.com/multimedia/docs/2011/05/2011_-_SPORTACCORD_STATUTES_-_ENG_.pdf. Fecha de consulta: 1 de julio de 2011
10
color, sexo, religión, filiación política o posición económica o social. Es el
organismo rector y jerárquicamente superior del deporte federado en el orden
nacional e integrada por el conjunto de Federaciones y Asociaciones Deportivas
Nacionales organizadas y reconocidas conforme lo dispuesto por la ley. Su
funcionamiento estará normado únicamente por lo que establece la ley, sus
reglamentos y estatutos. Está exonerada del pago de toda clase de impuestos
igual lo estarán todos los órganos que la integran. Su domicilio es el
departamento de Guatemala y su sede la ciudad capital. Podrá identificarse con
las siglas “C.D.A.G.”.9
Entre las principales atribuciones de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala están:
� Participar y contribuir inter-institucionalmente en la eficacia de las políticas
emanadas del Consejo Nacional de Deporte, Educación Física y Recreación.
� Autorizar y organizar la celebración de competencias internacionales en el país
y la participación del deporte federado fuera del mismo, cuando no se trate de
actividades, eventos o programas auspiciados y avalados por el Movimiento
Olímpico.
� Coordinar de acuerdo con las políticas emanadas del Consejo Nacional de
Deporte, Educación Física y Recreación con el deporte escolar y no federado
para el desenvolvimiento y masificación de los mismos, coordinando los
programas de competición para el uso de las instalaciones deportivas para que
su utilización signifique el lógico aprovechamiento de la inversión pública en la
obra de infraestructura.
� Llevar estadísticas y registros actualizados de deportistas, equipos, clubes,
ligas, federaciones, asociaciones que contengan el historial completo del
trabajo desarrollado por cada uno, con el fin de poder evaluar el potencial
deportivo del país y obtener parámetros para su mejor y oportuna planificación.
� Fiscalizar el normal y correcto funcionamiento de las Federaciones Deportivas
Nacionales, Asociaciones Deportivas Nacionales, Departamentales y
9 Congreso de la República de Guatemala. Op. Cit., Artículo 87.
11
Municipales, tanto en lo administrativo como en lo económico y técnico
deportivo. 10
La Corte de Constitucionalidad,11 dentro del Expediente No. 51-90, en sentencia
del 7 de agosto de 1990 indicó que: "... el concepto 'autonomía' no se encuentra
definido en el texto constitucional y de las dificultades que ofrece la doctrina para
caracterizarlo, puesto que, como forma de descentralización, es cuestión de grado
determinar sus alcances, tanto de la territorial como de la institucional debe
entenderse que los entes autónomos no pueden quedar al margen de la
legislación que se emita en concordancia con los parámetros constitucionales, y
que la potestad que estos entes tienen de emitir y aplicar sus normas específicas
concernientes a los fines para los que existen, no los excluye de la legislación
ordinaria reguladora... frente a las llamadas 'autonomía técnica' y 'autonomía
orgánica', entendiendo que ésta supone la existencia de un servicio público que
tiene prerrogativas propias, ejercidas por autoridades distintas del Poder Central,
la del deporte federado debe considerarse matizada del último carácter, porque
ella está establecida a nivel constitucional, lo que le otorga ese alto grado, puesto
que la ‘autonomía técnica’ bien podría haber sido concedida a nivel ordinario, que
no goza de la especial protección la autonomía que la Constitución reconoce no
podría a ser una simple atribución administrativa, sino que conlleva una toma de
posición del legislador constituyente respecto de ciertos entes a los que les
otorgó, por sus fines, un alto grado de descentralización. Partiendo de las
premisas anteriores, es evidente que el sector deporte federado puede ser objeto
de regulación legal por parte del Congreso de la República, siempre que la misma
no disminuya, restrinja o tergiverse la esencia de su autonomía y la de sus
organismos rectores, y ello implica que no intervenga fijando pautas
especializadas que son ínsitas a la competencia institucional y sin cuya
exclusividad el concepto de autonomía resultaría meramente nominal pero no
efectivo la rotulación que la Constitución pone a uno de los organismos rectores
del deporte federado, al titularlo 'Confederación', lo que permite entender que se
trata de una ‘unión de federaciones’. Siendo así, se está en uno de esos casos en
10 Ibíd., Artículo 90. 11. Gaceta Jurisprudencial. Corte de Constitucionalidad, Guatemala, 2011, www.cc.gob.gt. Fecha de consulta: 8 de mayo de 2011
12
que la 'forma informa la realidad' esto es, que la voluntad del legislador
constituyente fue la de constituir precisamente una 'confederación', lo que excluye
cualquier otra forma que la ley reguladora quiera darle, puesto que en este caso
se estaría ante una dislocación no sólo del espíritu de la norma sino también de
su tenor literal..."
De acuerdo a lo expuesto en la sentencia anteriormente citada, se logra
establecer lo siguiente que si bien es cierto la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala es un ente autónomo, no puede quedar al margen de la legislación
ordinaria vigente, es decir que los entes autónomos y en este caso la CDAG no
puede quedar excluida de la aplicación de la legislación ordinaria. Asimismo se
establece que los entes autónomos tienen la facultad de emitir y aplicar sus
normas relacionadas a los fines para los cuales fueron creados. Se concluye que
el sector del deporte federado en Guatemala puede ser objeto de regulación por
parte del Congreso de la República siempre y cuando no contravenga la esencia
de su autonomía.
2.2. Comité Olímpico Guatemalteco: Los artículos 170 y 171 de la Ley Nacional
para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte indican que es una entidad
completamente independiente y autónoma, alejada de toda influencia política,
racial, religiosa o económica con personalidad jurídica y patrimonio propio que
tiene su sede en la ciudad capital y puede afiliarse a los organismos
internacionales que considere convenientes. Su funcionamiento se rige por la
presente ley, sus propios estatutos y los convenios, tratados y disposiciones del
Comité Olímpico Internacional. En caso hubiere contradicción entre esta ley y
cualquier estatuto o reglamento con la Carta Olímpica, esta última prevalecerá.
Tiene como objetivo primordial desarrollar y proteger el movimiento olímpico y los
principios que lo inspiran. En el cumplimiento de tal función, no se permitirá
ninguna discriminación por motivo de etnia, sexo, religión, filiación política o
posición económica o social.12
12 Congreso de la República de Guatemala. Op. Cit., Artículos 170 y 171.
13
2.3. Tribunal Electoral del Deporte Federado: Los artículos 150 y 151 de la Ley
Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte establecen que es
la máxima autoridad en materia electoral dentro del deporte federado para la
elección de los miembros del los Comités Ejecutivos, Tribunales de Honor y
Comisiones Disciplinarias, teniendo a su cargo convocar y organizar los procesos
eleccionarios, declarando el resultado y la validez de las elecciones o en su caso
la nulidad parcial o total de las mismas.
El Tribunal Electoral del Deporte Federado se integra por cuatro miembros
titulares y dos suplentes. Los titulares serán designados así:
• Dos (2) por la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, que deberán ser Abogados y Notarios colegiados activos, y
• Dos (2) por la Junta Directiva del Colegio de Profesionales de Ciencias
Económicas, que deberán ser colegiados activos; y
• Los suplentes serán designados, uno (1) por cada una de las Asambleas
Generales de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y del
Comité Olímpico Guatemalteco.
Tales miembros tendrán la misma calidad de dirigentes del Deporte Federado y
gozarán de las mismas consideraciones. Corresponde a la Asamblea General de
la Confederación o al Comité Olímpico Guatemalteco, según sea el caso,
convocar a la integración de los miembros suplentes del Tribunal Electoral del
Deporte Federado. En cuanto a los miembros titulares, será el propio Tribunal
debidamente conformado el que procederá a su propia convocatoria, luego de
finalizado el período fijado por esta ley. El Tribunal se integra con los siguientes
cargos: Presidente, Vicepresidente, Secretario y Vocal.13
13 Ibíd., Artículos 150 y 151.
14
No obstante lo anterior, hay una contradicción en la referida ley, pues establece
que el Tribunal Electoral del Deporte Federado es un órgano de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala,14 cuando de acuerdo con lo anterior se le
reconoce como la “máxima autoridad en materia electoral” y cabe tener en cuenta
que sus miembros no sólo son designados únicamente por esta entidad
autónoma, por lo que no es congruente que los integrantes de un “órgano” de una
entidad autónoma sean designados por 4 instituciones diferentes.
Por su parte, el artículo 152 de la referida ley establece que el Tribunal Electoral
del Deporte Federado dispondrá de los recursos económicos necesarios para el
eficaz cumplimiento de su misión. Para el efecto, tanto la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala como el Comité Olímpico Guatemalteco, en su caso
destinarán una partida específica de su presupuesto en forma proporcional al
número de elecciones que celebren cada una.15
3. Asociaciones y Federaciones Deportivas Nacionales.
3.1. Concepto: No existe una definición legal explícita, aunque, el Artículo 98 de
la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte menciona
ciertos elementos que permite su entendimiento, al indicar que las Federaciones y
Asociaciones Deportivas Nacionales son la autoridad máxima de su deporte en el
sector federado, constituidas por la agrupación de las Asociaciones Deportivas
Departamentales del mismo deporte y las ligas, los clubes, equipos o deportistas
individuales que practiquen la misma actividad deportiva. Tienen personalidad
jurídica, patrimonio propio, su domicilio en el departamento de Guatemala y su
sede en la ciudad capital.16
14 Ibíd., Artículo 91. 15 Ibíd., Artículo 152. 16 Ibíd., Artículo 98.
15
Estos elementos encuentran congruencia con la definición de “federación
nacional” que se encuentra en el Artículo 7.A.6. de los Estatutos de Sport Accord,
los que la define como la organización que representa uno o más deportes en un
país, que está reconocida por el Comité Olímpico nacional y/o la más alta
autoridad deportiva del país.17 Esto se complementa con las definiciones de los
conceptos “federación” y “federar”, que se refiere a un organismo o entidad
resultante de la alianza o pacto entre varios.18
En el contexto del concepto estudiado, la voz “varios”, debe entender como
“varios de la misma especie”, en este caso, se entiende a las Asociaciones
Deportivas Departamentales y también a la colectividad de las ligas, clubes,
equipos o deportistas.
3.2. Constitución: De acuerdo con el artículo 99 de la Ley Nacional para el
Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, para constituir una Federación
Deportiva Nacional se debe contar con un mínimo de cinco (5) Asociaciones
Deportivas Departamentales afiliadas. Los deportes organizados o que se
organicen que no llenen el mínimo mencionado, son reconocidas bajo
denominación de Asociaciones Deportivas Nacionales, mientras alcanzan el
mínimo y llenen todos los requisitos exigidos en la ley.19
La Corte de Constitucionalidad,20 en un análisis constitucional sobre el citado
artículo, establece que: “R una disposición de aplicación retroactiva que
prácticamente podría extinguir a las federaciones que no cuenten con un mínimo
de cinco asociaciones departamentales afiliadas, lo que contravendría los
principios de seguridad jurídica y de irretroactividad de las leyes tal tesis no
tiene fundamento, porque al diseño legal de una federación deportiva, habrán de
17 Asamblea General de Sport Accord. Op. Cit. 18 Real Academia Española de la Lengua. Op. Cit., Pág. 548. 19 Decreto 76-97 y sus reformas. Op. Cit., Artículo 99. 20 Corte de Constitucionalidad. Op. Cit., Expediente 51-90.
16
adaptarse las existentes, sin que quepa la posibilidad de invocar ‘derechos
adquiridos’ que en materia orgánica no caben, puesto que la exigencia de contar
con cierto mínimo de organización o de base no ataca su esencia, o sea la
autonomía funcional y orgánica de los entes del deporte federado ”
Respecto a las Asociaciones Deportivas Nacionales nuevas, la Ley Nacional para
el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte no establecen claramente, el
procedimiento para constituirlas, sin embargo derivado de las normas
mencionadas se puede determinar lo siguiente:
• Redactar y avalar unos estatutos que sean acordes a la ley y en consecuencia
con su espíritu, que permitan el desarrollo armónico en su respectivo deporte y
que cumplan con lo que reglamenten las normas de su respectiva Federación
Internacional;
• Estar debidamente afiliada a su respectiva Federación Internacional, la que
deberá ser miembro de la Asociación General de Federaciones Deportivas
Internacionales (ahora conocida como “Sport Accord”);
• Ser aceptada su afiliación por la Asamblea General de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, cuando lo soliciten y llenen los requisitos
establecidos en la ley; y
• Ser aprobados sus estatutos por el Comité Ejecutivo de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala.21
No hay ninguna norma que explique cómo se debe hacer los estatutos ni el modo
de lograr la afiliación internacional; tampoco se explica cuáles son los otros
requisitos de ley que evalúa la Asamblea General de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala para aceptar la afiliación de una nueva Asociación
Deportiva Nacional.
21 Ibíd., Artículos 89, 93 literal I), 95 literal c) y 101.
17
Continuando con los vacíos legales en esta materia, la ley tampoco regula nada
sobre como transformar una asociación en federación deportiva nacional,
únicamente la exigencia de un mínimo de 5 asociaciones deportivas
departamentales. En todo caso, por ser una persona jurídica que se rige
internamente por sus estatutos, es lógico que para el efecto, se deba realizar una
reforma estatutaria para cambiar la razón social y otros aspectos de la normativa
interna del deporte para que se ajuste a su nueva reglamentación.
3.3. Naturaleza Jurídica: Al efecto, debe tenerse en cuenta lo que la Corte de
Constitucionalidad,22 dentro del Expediente No. 51-90, en sentencia del 7 de
agosto de 1990, ha indicado: “ En el aspecto de la estructura de la CDAG, ya se
hizo consideración de que se trata de una configuración constitucional y que por
ello debe entenderse que "confederación" es un conjunto de "federaciones", o
sea, de entidades con personalidad jurídica que concurren a la formación de un
organismo unitario también con personalidad jurídica propia. El deporte federado
está actualmente estructurado por federaciones y asociaciones deportivas
nacionales, cuya regulación puede ser determinada por la ley, siendo por ello
compatible con la Constitución Política en orden a señalar las condiciones para
constituir las Federaciones, y lo determinado en cuanto a las Asociaciones
Deportivas Nacionales ”
De acuerdo a lo expuesto en la sentencia anteriormente citada, se logra
establecer los siguientes puntos:
• Las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales son personas
jurídicas con personalidad jurídica propia; por lo que no son “órganos” o
“dependencias” de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala;
• La Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, desde el punto de
vista orgánico, es un “conjunto de federaciones", y tiene personalidad
22 Loc. Cit.
18
jurídica propia, independientes de las federaciones y Asociaciones
Deportivas Nacionales que están afiliadas a ella; y
• Solo la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala es una entidad
pública, de carácter autónomo.
Las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales no son entidades
públicas, sino sujetos de Derecho Público reconocidos por ley y miembros del
Sistema del Deporte Federado. Sus dirigentes no tienen carácter de funcionarios,
independientemente que por el hecho de manejar fondos públicos, deban regirse
por la Ley de Contrataciones del Estado, la Ley de Acceso a la Información
Pública y la Ley de Probidad.
Son varias leyes que reconocen sujetos de Derecho Público, que no se pueden
caracterizar como entidades estatales, tales como las organizaciones políticas, las
universidades privadas, los colegios profesionales y los sindicatos, siendo las
propias leyes las que determinan su organización y fines. También, en ciertos
casos, la ley reconoce que a estas personas no públicas se les otorguen fondos
públicos, como las organizaciones políticas y los colegios profesionales. Lo mismo
sucede con la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte
respecto a las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales.
3.4. Características: Según la Norma 30 de la Carta Olímpica,23 para ser
reconocida por un Comité Olímpico Nacional y aceptada como componente del
mismo, una federación o asociación deportiva nacional ha de ejercer una
actividad deportiva, específica, real y durable; asimismo, estar afiliada a una
Federación Internacional, reconocida por el Comité Olímpico Internacional, y
regirse y acatar todas las disposiciones de la Carta Olímpica y de su Federación
Internacional.
23 Comité Olímpico Internacional. Op. Cit., Pág. 14.
19
De acuerdo a lo anterior, se establecen estas características de las referidas
entidades:
• Constituidas por plazo indefinido, pues se requiere que su actividad sea
“durable”; además, cabe indicar que la Ley Nacional para el Desarrollo de la
Cultura Física y del Deporte no indica en ninguna norma su tiempo de
duración ni la forma en que puedan o deban ser disueltas;
• Independientes, pues no son la sucursal de una Federación Internacional en
Guatemala;
• Miembros del “Deporte Federado”, de acuerdo a la definición legal de éste,
expuesta al inicio de este capítulo, lo que implica su afiliación a una
Federación Internacional y acatar sus normas administrativas para la práctica
de su deporte, lo cual les da derecho a formar parte de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala;
• De giro especializado en su respectivo deporte y deben tener actividades
“reales” que promuevan su práctica, por lo que no son entidades “de papel”; y
• Pertenecientes al Movimiento Olímpico, en cuanto su respectiva Federación
Internacional es reconocida por el Comité Olímpico Internacional, lo que les
da derecho a formar parte del Comité Olímpico Guatemalteco.
Asimismo, según lo que se establecen en los estatutos de las federaciones y
Asociaciones Deportivas Nacionales, se determinan estas otras características:
• Nacionales, pues su ámbito de acción es toda la República de Guatemala y
porque ostentan la representación del país ante su Federación Internacional;
• De carácter civil, en cuanto no son entidades de gobierno ni son de tipo militar;
20
• No lucrativas, porque su giro no es comercial;
• Laicas, pues no practican ni profesan ninguna religión, independientemente del
credo de sus miembros, en particular;
• Apolíticas, pues no promueven actividades de política partidista;
• Corporativas, pues, es el resultado de la asociación de dos o más Asociaciones
Deportivas Departamentales, aunque hay algunas Asociaciones Deportivas
Nacionales que aún no tienen organismos departamentales, por su tiempo de
funcionamiento o imposibilidad material, pero el espíritu de la ley es que las
tengan.24
3.5. Funciones: En cuanto a las funciones de las Federaciones y Asociaciones
Deportivas Nacionales, la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y
del Deporte establecen las siguientes:
• El gobierno, control, fomento, desarrollo, organización, supervisión,
fiscalización y reglamentación de su respectivo deporte en todas sus ramas
en el territorio nacional, ejerciendo su autoridad en toda la República en forma
directa o por delegación hecha a las Asociaciones Deportivas
Departamentales y Asociaciones Deportivas Municipales de su deporte,
• La elaboración de programas y planes de trabajo y de presupuesto, en forma
anual, como base para el plan de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala, cuya Asamblea General los aprueba y su Comité Ejecutivo vela
porque se cumplan; asimismo, informar por lo menos 2 veces al año a la
Confederación sobre sus actividades y eventos que lleven a cabo,
• La representación nacional de su deporte en el orden interno, ante las
Federaciones Internacionales o cualquiera otra organización deportiva a la
cual su deporte este afiliado o lo haga en el futuro. Para todos lo relacionado
24 Tribunal Electoral del Deporte Federado (Comp.) Estatutos Deportivos. Tribunal Electoral del Deporte Federado, Guatemala, 2007, CD-ROM.
21
con el ámbito internacional serán avaladas por el Comité Olímpico
Guatemalteco.25
3.6. Organización: El Artículo 102 de la Ley Nacional para el Desarrollo de la
Cultura Física y del Deporte, estipula que la organización y el funcionamiento de
cada una de las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales se regulará
por sus estatutos y reglamentos, debiendo contar para su gobierno,
obligatoriamente, con los siguientes órganos:
A. Asamblea General: Es la máxima autoridad conformada con representación
de todos los sectores que integren la Federación o la Asociación Deportiva
Nacional respectiva y tendrá a su cargo la elección de los miembros del Comité
Ejecutivo, Órgano Disciplinario y Comisión Técnico-Deportiva, con el voto de, por
lo menos, la mitad más uno de los votos válidos emitidos por los miembros
presentes en la Asamblea General.
B. Comité Ejecutivo: Es el órgano rector que, por delegación de su Asamblea
General, ejerce la representación legal de la Federación o la Asociación
respectiva dentro de su competencia, de conformidad con lo establecido la ley. El
Comité Ejecutivo se conforma con los siguientes miembros:
a. Presidente,
b. Secretario,
c. Tesorero,
d. Vocal Primero, y
e. Vocal Segundo.
C. Órgano Disciplinario: Es el facultado para conocer las faltas en que incurran
sus afiliados y se conforma con los siguientes miembros:
a. Presidente, 25 Congreso de la República. Op. Cit., Artículos 95 literal d, 98, 99, 100, 101 y 104.
22
b. Secretario,
c. Vocal, y
d. Vocal Suplente.
D. Comisión Técnico–Deportiva: Es la instancia a cargo de la asesoría,
programación, fiscalización y apoyo en materia técnica en la rama deportiva
especifica. Se integra con 3 miembros de reconocida capacidad y experiencia en
la materia deportiva de que se trate.26
26 Ibíd., Artículo 102.
23
CAPITULO II. CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DE LAS
ASOCIACIONES Y FEDERACIONES DEPORTIVAS NACIONALES, POR
MEDIO DE UN MANEJO ADECUADO DE LOS FONDOS PUBLICOS.
1. Funciones Deportivas.
1.1. Búsqueda y descubrimiento de talentos deportivos: Roberto Sánchez27
indica que, actualmente, la educación ha encontrado en el deporte una eficaz
manera de fomentar ciertos valores, favorecer la comunicación y las relaciones
sociales. El deporte es parte de la formación integral de las personas. Los valores
transmitidos por el deporte son de gran importancia para desarrollar las
capacidades físicas y fomentar entre los jóvenes el esfuerzo personal, el trabajo
en equipo, la solidaridad y el juego limpio. Es necesario motivar a los encargados
de la educación y a las organizaciones deportivas a trabajar juntos para promover
los intercambios escolares mediante la potenciación de encuentros deportivos y
culturales.
Este autor indica que el deporte constituye un instrumento en casi todas las
políticas de educación y de cualquier acción educativa, pues forma parte de los
programas de enseñanza. Además, el deporte es portador de valores educativos
esenciales y constituye un segmento de aprendizaje de las reglas de la vida
colectiva y favorece la integración en un grupo. Asimismo, facilita la adquisición
de valores como el respeto de los demás, tanto de los competidores como de los
adversarios, el respeto de las reglas, la solidaridad, y el sentido del esfuerzo de la
disciplina colectiva y de la vida en grupo. Todo lo anterior provoca que el deporte
sea un promotor de una mejor vida en sociedad.
Los objetivos de la educación a través del deporte pueden resumirse en términos
generales en:
27 Sánchez, Roberto. “2004: Año Europeo de la educación a través del deporte.” Revista de la Junta de Andalucía, volumen 3, España, noviembre de 2005, Editorial Monte Cristo, Págs. 3 y
24
� Sensibilizar a las instituciones educativas a las organizaciones deportivas
sobre la necesidad de cooperar para desarrollar la educación a través del
deporte.
� Aprovechar los valores (la sujeción estricta a las reglas de juego, un sistema
de penalidades que impone sanciones justas a quienes las violan, el respeto
al adversario ,la apuesta por el triunfo transparente, entre otros) a través del
deporte para desarrollar los conocimientos y las competencias que permitan,
sobre todo a los jóvenes, desarrollar sus capacidades físicas y su
disposición al esfuerzo personal, y también sus capacidades sociales, como
por ejemplo, el trabajo en equipo, la solidaridad, la tolerancia y el juego
limpio en un marco multicultural.
� Promover el valor educativo de la movilidad y de los intercambios de los
estudiantes, especialmente en un medio multicultural a través de la
organización de encuentros deportivos y culturales en el marco de las
actividades escolares.
� Fomentar el intercambio de buenas prácticas en cuanto al papel que el
deporte puede desempeñar en los sistemas educativos con vistas a
promover la integración social de los grupos desfavorecidos.
� Establecer un mejor equilibrio entre las actividades intelectuales y físicas
durante la vida escolar, fomentando el deporte en las actividades escolares.
La ley nacional es consciente de todos estos beneficios sociales, educativos
culturales y sanitarios que tiene el deporte y por ello, toma en cuenta la potencia
de una alianza “escuela – deporte federado” para mejorar el nivel deportivo en
Guatemala. Los grandes deportistas surgen a temprana edad, por lo que hay que
detectarlos en su etapa escolar y desarrollarlos en los propios centros educativos.
El Artículo 18 de la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte
indica que el proceso de organización y funcionamiento de la cultura física, se
realiza por medio del “Proceso Sistemático de Desarrollo Deportivo”.
25
Luego de una primera fase de educación física, la Etapa II de este proceso,
denominada “Selección Deportiva Secundaria”, tiene como objetivos:
a) Establecer el grado de dotación deportiva del niño;
b) Elegir la modalidad deportiva de acuerdo a las exigencias individuales del
niño; y
c) Comprobación a fondo de la asimilación exitosa en la modalidad deportiva
escogida.
Seguidamente, en la Etapa III del citado proceso, denominada “Orientación
Deportiva”, se tiene como objetivos:
a) Verificar el acierto de la elección deportiva;
b) Forjar las capacidades específicas que se manifiestan en la actividad
deportiva concreta; y
c) Determinar a fondo el progreso técnico individual.
La organización y ejecución de estas etapas les corresponde al Sistema de
Educación Física, conjuntamente con el Sistema de Deporte Federado. 28
La referida ley, en su artículo 20, indica que las Escuelas de Formación Deportiva
(EFDE) se constituyen como sedes ejecutivas de las Etapas I, II y III del Proceso
Sistemático de Desarrollo Deportivo. Las Escuelas de Formación y
Especialización Deportiva son centros de desarrollo técnico-científico, que se
regulan y rigen por el Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y
Recreación (CONADER), cuya ejecución y verificación programática está a cargo
de su Instituto Técnico de Cultura Física. Tales escuelas funcionarán en centros
específicos a su naturaleza y objetivos, así también podrán hacerlo a través de
centros pilotos, fijándose su sede en establecimientos educativos, debidamente
seleccionados por reunir las condiciones necesarias para el efecto.29
28 Ibíd., Artículo 18. 29 Ibíd., Artículo 20.
26
Muchas las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales tienen una
“academia” para formar a los miembros de la población escolar para que
practiquen determinado deporte; no obstante, sus labores se concretan más en la
Ciudad de Guatemala. En tanto que en los demás departamentos, esta etapa se
realiza, en una relación más directa con cada plantel escolar y con la asistencia
de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, si es que cada
Federación o Asociación Deportiva Nacional cuenta con su respectiva Asociación
Deportiva Departamental, pues de lo contrario, no se lleva a cabo.
Por ello, debe haber una relación directa entre las Federaciones y Asociaciones
Deportivas Nacionales con la Dirección General de Educación Física (que es
parte del CONADER) para que las etapas II y III del Proceso Sistemático de
Desarrollo Deportivo se puedan desarrollar debidamente; ya que sin la
coparticipación de ambas partes no se puede realizar en la forma en que la ley lo
proyecta, puesto que la citada Dirección General se encuentra en la capacidad
legal para prestar sus instalaciones escolares y tiene el control, en cuanto al
horario de los alumnos, mientras que las entidades deportivas federadas deben
ser las encargadas de brindar el equipo humano especializado y los implementos
deportivos propios de cada disciplina. Esto daría a los distintos entes federados la
posibilidad de desarrollar su deporte, aunque no tuvieran organización
departamental.
En consecuencia, una entidad deportiva federada limita su alcance territorial para
búsqueda y descubrimiento de talentos si no tiene mayor relación con la Dirección
General de Educación Física y sus actividades de formación se centralizan en la
Ciudad de Guatemala o en algunos de los departamentos donde sí tenga
presencia organizada.
1.2. Selección y preparación de talentos deportivos: El Artículo 18 de la Ley
Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte indica que el Proceso
Sistemático de Desarrollo Deportivo tiene como Etapa IV la “Especialización
Deportiva”, la que tiene como objetivos:
27
a) Desarrollar a fondo las facultades deportivas de los practicantes;
b) Evaluar el grado de maestría adquirido; y
c) Conformar los selectivos juveniles de las diversas unidades organizativas de
esta etapa.
La Etapa V de este proceso, denominada “Alto Nivel Deportivo”, abarca todos
aquellos deportistas que superaron el período de maestría deportiva y
corresponde a la preparación, entrenamiento y competición deportiva sostenida y
de alto rendimiento, caracterizada por la carga máxima de trabajo y un elevado
ritmo de perfeccionamiento deportivo.30
Según el artículo 20 de la misma ley, las Escuelas de Especialización Deportiva -
ESDE- son la estructura ejecutiva de las Etapas IV y V del Proceso Sistemático
de Desarrollo Deportivo y podrán fijar su sede como centros pilotos en los
complejos deportivos y en las instalaciones deportivas con los requerimientos
necesarios. 31
Es en estas etapas donde la relación entre las Federaciones y Asociaciones
Deportivas Nacionales con la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala
debe ser plena porque es esta entidad autónoma la que es propietaria de los
principales centros deportivos del país y cuenta con fondos que equivalen al 1,2%
del presupuesto nacional; por lo que le corresponde a ella financiar estas etapas,
a través de las Escuelas de Especialización Deportiva (ESDE), y a las
Federaciones y Asociaciones contar con los recursos humanos y materiales para
que se puede desarrollar su deporte en dichas etapas del proceso deportivo.
Dado que el Proceso Sistemático de Desarrollo Deportivo pasa por 5 etapas,
desde la masificada hasta el alto desempeño deportivo, es lógico que en cada
etapa haya menos deportistas, pues se van rezagando quienes no lleguen a las
30 Ibíd., Artículo 18. 31 Ibíd., Artículo 20.
28
aptitudes para una competencia de alto nivel, por lo que el trabajo es más
focalizado y personalizado. Aun así la ley prevé que el trabajo de estas etapas se
haga en las Escuelas de Especialización Deportiva.
Estas escuelas debieran ser organismos ejecutores departamentales y
polideportivos, para poder reunir en centros deportivos de alto rendimiento a todos
los deportistas que la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y el
Comité Olímpico Guatemalteco patrocinan y sostienen por medio de sus
programas de becas, bolsas educativas y albergues deportivos. Las Escuelas de
Especialización Deportiva deberían tener una dirección central, por medio de la
Academia Deportiva Nacional, que es un órgano que forma parte de la C.D.A.G.,
que la ley solo cita, pero que no le asigna funciones específicas; por lo que podría
encomendársele la función de coordinar a las Escuelas de Especialización
Deportiva, que es una atribución que la ley otorga al Deporte Federado.
1.3. Organización de competencias deportivas nacionales de medio y alto
rendimiento: Es importante la existencia de un campeonato, torneo o copa de
carácter nacional, independientemente si ello se organiza y administra por medio
de una liga federada o por la propia federación o asociación deportiva nacional;
tampoco resulta relevante si se tratan de deportistas profesionales o amateur,
pues lo sustancial es que los deportistas de alto rendimiento participen en eventos
nacionales para mantener el ritmo de su preparación. Lo importante finalmente es
que el deporte se proyecte y pueda expandirse por medio de estos eventos y así
ganar adeptos y practicantes entre la sociedad, para fomentar la cultura física y el
sano esparcimiento, para que posteriormente esto lleve a la alta competencia
internacional.
Asimismo, como un complemento para garantizar la continuidad de los procesos
deportivos nacionales, es necesario que se hagan torneos en los municipios y
departamentos, para lo cual es importante y totalmente necesario contar con
29
Asociaciones Deportivas Departamentales, lo que implica que las federaciones y
Asociaciones deportivas departamentales están llamadas a expandirse hacia los
22 departamentos nacionales y no conformarse con tener el mínimo de
departamentos que dice la ley. Derivado de lo anterior es importante que las
Asociaciones Departamentales tengan presencia en todas las categorías
federadas, para que los diferentes grupos etarios, en ambos géneros, tengan un
proceso de competencias que les permita llegar a ser deportistas de élite y
representantes del deporte guatemalteco, a lo largo de su vida deportiva, ya que
hay competencias relevantes en cada nivel.
1.4. Selección y preparación de atletas y equipos representativos para
eventos internacionales: Esta es la función más reconocida de las Federaciones
y Asociaciones deportivas nacionales, pues es el momento en que Guatemala es
representada en eventos internacionales; sin embargo, no se trata solo de asistir
para competir, sino que un atleta de élite debe ser preparado en todo aspecto,
incluyendo las fases previas de preparación alimenticia, medica, psicológica y
eventos de fogueo, siendo la misión de los órganos federados proveer los recurso
para que todo este proceso se dé.
Dentro del Movimiento Olímpico, en el orden de los años de la Olimpiada, estos
son los eventos:
� Juegos de la Olimpíada;
� Juegos Deportivos Centroamericanos;
� Juegos Olímpicos de Invierno;
� Juegos Centroamericanos y del Caribe;
� Juegos Olímpicos de la Juventud; y
� Juegos Panamericanos.
30
Si fuera necesario, también se incluye todos los torneos o rondas clasificatorias
para los mismos.
Dentro del ciclo internacional de cada Federación Nacional, se comprende estas
clases de eventos:
� Campeonatos Mundiales o cada una de sus fases, rondas o etapas, si son
eventos por separado;
� Eventos del Ranking Mundial; y
� Campeonatos Continentales o Regionales.
En todos los casos, también se incluye los torneos o rondas clasificatorias para
los mismos.
El ciclo deportivo guatemalteco es cuatrienal, es decir, se organiza por periodos
de cuatro años, comenzando con los Juegos Deportivos Centroamericanos hasta
los Juegos de la Olimpiada. Dentro de este periodo, hay eventos del Movimiento
Olímpico y de las respectivas federaciones internacionales todos los años, los
cuales se organizan internacionalmente de forma sistemática, de manera tal que
un atleta de alto rendimiento se encuentra constantemente en proceso de
competencia o de preparación para alguno de los eventos mencionados.
1.5. Situación actual: Sergio Danilo Castro Guerra,32 con motivo de los 10
años de vigencia de la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del
Deporte (Decreto 96-97 del Congreso de la República y sus reformas), realizó una
investigación que se centra en el deporte federado como una parte del sistema
deportivo nacional, que responda a la necesidad ciudadana de la práctica del
deporte, como un Derecho Humano, y las condiciones organizacionales
existentes para hacerlo viable. Dentro de la investigación se analizaron los
resultados cuantitativos del subsistema del deporte federado, el que debería estar
32 Castro Guerra, Sergio Danilo. La libertad de participación para el ejercicio del Derecho Deportivo, según el contexto jurídico organizacional del deporte federado en Guatemala. Guatemala, Universidad Francisco Marroquín, 2008, Pág. 49.
31
en un proceso de ampliación y diversificación, tanto de entes deportivos
federados, disciplinas deportivas practicadas, número de atletas federados y
datos sobre las asignaciones presupuestarias a los entes deportivos, que
garanticen su funcionamiento, como la promoción y el fomento de deporte en toda
Guatemala.
En cuanto al número de atletas federados según el sexo, entre los años 1997 al
2007, en términos generales, se observa que en relación al tamaño de la
población local respectiva tampoco es significativo. En el caso de los atletas
hombres, entre 1997 al 2007, el ingreso de nuevos deportistas federados fue
realmente mínimo, solamente 484 atletas federados, lo cual representa 2 %
únicamente. En el mismo periodo, la participación femenina en el deporte
federado se ha incrementado en 69 %. Aun así, la participación femenina es
mínima en relación con los hombres. En conjunto, atletas federados hombres y
mujeres a nivel departamental, el ingreso de nuevos practicantes no es de gran
significancia. Durante los últimos diez años, el incremento es de 4,167 atletas
(16%), lo que equivale a un promedio de 417 atletas por año. 33
Es más grande y preocupante el nivel de deserción. En 1997, existían 106,188
atletas federados en las 44 disciplinas deportivas del deporte federado. En 2007,
esta población disminuyó a 31,420 atletas. Esto significa 74,768 atletas menos, es
decir, el 70 % de atletas menos que en 1997. Analizando este fenómeno por sexo,
se observa que durante el periodo analizado, la población de atletas hombres
federados ha disminuido 76 %. Con relación a los atletas mujeres, en este mismo
periodo de tiempo, la disminución representa el 34 %. Con base en estos datos se
puede observar que no es significativo el incremento de atletas federados a nivel
departamental en estos últimos años, inclusive, en varios departamentos, el
número de atletas organizados en instituciones deportivas locales ha disminuido.
Es importante matizar que la participación en el deporte federado por parte de las
personas, en general, y los atletas, en particular, es un acto voluntario y una
33 Ibíd., Págs. 51 y 52.
32
opción individual. Este acto voluntario se enmarca en la libertad que cada persona
tiene de practicar un deporte determinado y de organizarse en un ente deportivo
(deporte federado) o practicarlo fuera de alguna estructura (deporte no federado).
Sin embargo, el ejercicio de este acto libre que se tienen depende, en gran
medida, de la real oportunidad que exista (a nivel nacional y local) de ejercerlo.
La creación de los entes deportivos que son claves en el funcionamiento del
deporte y la existencia de un marco jurídico que proteja en especifico y ayude a
promocionar y desarrollar el deporte son la combinación para que esas
oportunidades se den y el individuo pueda elegir y tener la libertad de participar o
no, en un deporte federado. En este caso, es preciso considerar que la falta o
poca promoción y fomento de la actividad deportiva en su diversidad, la ausencia
de entes deportivos locales y el bajo nivel de desarrollo de la cultura física a nivel
social, son factores que limitan la participación libre y voluntaria en la realidad
deportiva nacional.
Cabe extrapolar en este aspecto, que a pesar de las causas naturales
(envejecimiento, muerte, etc.) y no naturales (económicas, sociales, etc.), este
fenómeno podría asociarse a las causas siguientes: carencia de cultura física,
falta de oportunidad de ejercer el derecho deportivo entre otras. No sería de
extrañar también causas como desmotivación por la actividad deportiva.34
2. Funciones Administrativas.
2.1. Fomento de la participación y capacitación de dirigentes,
democráticamente electos: El artículo 154 de la Ley Nacional para el Desarrollo
la Cultura Física y del Deporte establece que las personas que integren Comité
Ejecutivo y Organismos Disciplinarios de las Federaciones y Asociaciones
Deportivas Nacionales, Departamentales y Municipales son objeto de elección por
34 Ibíd., Págs. 53 y 54.
33
la correspondiente Asamblea General, conforme la ley y el reglamento que para el
efecto emita el Tribunal Electoral del Deporte Federado. 35
Por su parte, el artículo 155 de la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física
y del Deporte, dispone que para ser candidato a elección de cualquier órgano
directivo de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, se requiere:
a. Ser guatemalteco y estar en pleno goce de sus derechos ciudadanos;
b. Ser de reconocida honorabilidad;
c. Tener suficiente conocimiento en materia deportiva;
d. Las demás que esta ley señale. 36
Asimismo, la referida ley establece que no puede optar a ser candidato a elección
para los cargos que se mencionan:
a. El que haya sido expulsado del deporte nacional.
b. El que haya sido condenado en sentencia firme por delito doloso que merezca
pena de prisión.
c. El que no presente finiquito de la Contraloría General de Cuentas
correspondiente al período por que se haya desempeñado en la dirigencia
deportiva, antes de que tome posesión al cargo.
d. El que haya sido condenado en sentencia firme en cualquier juicio de cuentas.
e. El que esté desempeñando o haya desempeñado un cargo remunerado dentro
de la organización administrativa o técnica del deporte federado hasta
transcurrido un período de cuatro años a partir de la fecha en que dejó el cargo.
f. Los cónyuges o parientes consanguíneos hasta el cuarto grado y de afinidad
hasta el segundo grado de cualquier dirigente deportivo que ocupe un cargo
dentro de los distintos organismos directivos en el deporte federado.
g. Los miembros de los Comités Ejecutivos, Órganos Disciplinarios, Comisiones
Técnico-Deportivas o Comisiones Normalizadoras, tanto de Federaciones como
35 Congreso de la República. Op. Cit., Artículo 154. 36 Ibíd., Artículo 155.
34
de Asociaciones Deportivas Nacionales, no podrán optar a ningún cargo de
elección dentro del deporte federado, mientras duren en el ejercicio de sus cargos
y hasta transcurrido un período igual al tiempo que ocuparon el cargo respectivo,
contado a partir del cese o renuncia del mismo.37
Según Castro Guerra,38 la libertad de participación para el ejercicio del Derecho
Deportivo según el contexto jurídico organizacional del deporte federado en
Guatemala no existe de forma efectiva; puesto que no se fomenta ni promueve lo
suficiente el deporte mediante la libertad de participación; es demasiado limitado,
no por inexistencia de regulación que proteja de alguna manera el deporte y la
libertad de ejercerlo, ni por inexistencia de recursos financieros. Aun así no se ha
logrado resultados que evidencien la participación ciudadana para el ejercicio del
Derecho Deportivo en el marco del deporte federado.
En realidad, la democratización del deporte está íntimamente relacionada con la
participación ciudadana libre y organizada en la actividad deportiva. En este caso,
sin la participación ciudadana en la realidad deportiva nacional, no hay
democratización del deporte. El Estado no puede obligar a ejercer este derecho
en lo deportivo, pero puede crear las condiciones para que las personas se
sientan en la libertad de ejercerlo para que el Derecho Deportivo pueda realizarse
de una manera eficaz.
Sin organización, los atletas, en el subsistema del deporte federado no pueden
participar efectivamente. La organización, en este contexto, permitiría a los atletas
mejor interrelación e integración en el ámbito deportivo nacional e internacional.
La ampliación de los entes deportivos haría realidad una participación sólida,
eficaz y a todo nivel, tanto geográficamente como en los niveles de competencia.
Igual importancia tienen en la democratización del deporte, los valores esenciales
de la democracia: igualdad, justicia y libertad. La igualdad ante la oportunidad de
ejercer la dirigencia o de poder elegirla en todo el territorio nacional. La libertad
37 Ibíd., Artículo 156. 38 Castro Guerra, Sergio Danilo. Op. Cit., Págs. 57 - 60.
35
como posibilidad objetiva de participación del ciudadano guatemalteco en la
realidad deportiva nacional, en este caso. Sin embargo, en la realidad deportiva
nacional, la libertad de participación para el ejercicio del Derecho Deportivo está
limitada a una minoría de la población guatemalteca, aún cuando, desde el punto
de vista jurídico, esta libertad de participación está garantizada por la ley.
2.2. Formación del personal administrativo y técnico adecuado: Esto se
refiere a que las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales deben
promover cursos de formación, capacitación y actualización de jueces, árbitros y
entrenadores para garantizar el buen desarrollo de sus actividades deportivas;
asimismo, a los administradores deportivos, para tener un recurso humano
adecuado al servicio de su entidad deportiva, la que no se rige por los mismos
parámetros de una empresa, pues no es una entidad que produzca un servicio
con el afán de lograr lucro, por lo que el manejo de entidades no lucrativas es
distinto y de ahí que se debe formar al personal.
Para el efecto, se debe considerar que la UNESCO39 sostiene el principio que la
enseñanza y la administración del deporte, deben confiarse a un personal
calificado. Todo personal que asuma la responsabilidad profesional del deporte
debe tener la competencia y la formación apropiada. Se ha de reclutar con
cuidado y en número suficiente y el personal disfrutará de una formación previa y
de un perfeccionamiento continuo, a fin de garantizar niveles de especialización
adecuados. Asimismo, se reconoce que un personal voluntario, debidamente
formado y encuadrado, puede aportar una contribución inestimable al desarrollo
general del deporte y estimular la participación de la población en la práctica y la
organización de las actividades físicas y deportivas. Por lo todo lo anterior, se
deben crear las estructuras apropiadas para la formación del personal del
deporte, cuya situación jurídica y social ha de corresponder a las funciones que
asume.
39 Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO). Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte. UNESCO, Francia, 2007.
36
Esto implica que las organizaciones deportivas nacionales deben velar por la
continua formación y especialización de sus entrenadores y demás personal
técnico, pues los deportistas deben ser confiados a expertos en la materia, pues
solo así se podrá alcanzar el desarrollo deportivo deseado. De ahí, la necesidad
de mantener un programa continuo de cursos para el efecto. Aparejado a ello,
está la correspondiente paga del personal técnico que merece un salario
adecuado a su labor y especialidad. Por tal motivo, es que la ley reconoce un
porcentaje de 30 % para desarrollo deportivo que permite estas capacitaciones y
un 20 % para gastos administrativos, que permite sufragar la nómina.
2.3. Expansión de la organización deportiva a nivel nacional: La ampliación
de las actividades deportivas, en este caso, debe entenderse como el crecimiento
de entes deportivos federados por medio de las Asociaciones Deportivas
Departamentales y las Asociaciones Deportivas Municipales.40
En el año 1997, había un promedio de 17 Asociaciones Deportivas
Departamentales en todo el país, sin embargo en el año 2007 únicamente se llego
a 19 asociaciones en promedio. El incremento en promedio es sólo 12 %. A nivel
departamental se puede observar la falta de crecimiento en cuanto a las
Asociaciones Deportivas, y por el contrario el decremento de las mismas.
Asumiendo que en cada municipio del país hubiese un ente deportivo por cada
disciplina deportiva reconocida por la CDAG, en Guatemala deberían existir al
menos 15,226 entes deportivos de este nivel. Respecto de las Asociaciones
Deportivas Municipales, en 1997 había 5 entes por departamento en todo el país,
en promedio. En el año 2007, el promedio subió a 8, lo cual representa 60% de
incremento. Aparentemente, este porcentaje de crecimiento es alto, pero si se
toma en cuenta que en 1997 en muchos departamentos no existían Asociaciones
Deportivas Municipales, el porcentaje en referencia es irrelevante, sobre todo si
40 Ibíd., Págs. 47 y 48.
37
se considera que en Guatemala existen 333 municipios y 44 disciplinas deportivas
(al momento en que Castro hizo su estudio), reconocidas por la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala.
Analizando en conjunto los entes deportivos departamentales y municipales, se
observa que en general y en promedio, su incremento durante el periodo del
1997 al 2007 ha sido insignificante. De un promedio de 23 que existían en 1997
en todo el país, en el 2007 existían 27 en los departamentos de la Republica, lo
que representa un promedio de 17 % de incremento.
Con estos datos se puede inferir que el número e incremento de entes deportivos
federados reconocidos por la CDAG entre 1997 y 2007, de acuerdo con la
magnitud poblacional, extensión territorial, la diversidad de disciplinas deportivas
actuales y el compromiso de promoción del deporte a nivel nacional ha sido
extremadamente bajo si se toma en cuenta la potencial demanda de práctica
deportiva y el crecimiento poblacional.
No obstante que el surgimiento y crecimiento de estos entes deportivos
(Asociaciones Deportivas Departamentales y Municipales), tenga su origen a nivel
de la base local (comunidad) y la voluntad individual de practicar un deporte,
depende de la motivación que se haga del deporte a nivel social a través de
diferentes medios y formas. Si no hay promoción del deporte, no habrá
organizaciones o entes deportivos. 41
2.4. Manejo de los fondos públicos: Los artículos 7 y 132 de la Ley Nacional
Para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte establecen que la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala es uno de los organismos
rectores del deporte federado, está determinada a promover y garantizar la
actividad física con fines propiamente de competitividad, especialización y
perfeccionamiento deportivo, para lo cual está encomendada a asignar recursos
41 Ibíd., Págs. 49 - 51.
38
financieros a las federaciones y asociaciones deportivas nacionales para que
ellas, a su vez, destinen un mínimo de 50 % de su presupuesto para la promoción
deportiva a nivel nacional y hasta un 30 % para atención y desarrollo de
programas técnicos, lo cual implica la ampliación y diversificación de prácticas
deportivas, a las cuales los guatemaltecos tengan libertad y oportunidad de
participar en el deporte federado, sin ningún tipo de restricción.42
Al respecto, Castro Guerra indica que el monto de asignación presupuestaria e
incremento, entre los años 1997 al 2007, se observa que en 1997, la CDAG
asignaba el monto de Q .22,232,500.00 a los 443 entes deportivos existentes en
ese momento (30 Federaciones Nacionales, 10 Asociaciones Nacionales y 403
Asociaciones Deportivas Departamentales). En el año 2007, esta asignación fue
de Q. 101,295,209.00 repartido entre 632 entes deportivos federados existentes
en ese momento (31 Federaciones Nacionales, 11 Asociaciones Nacionales, 446
Asociaciones Deportivas Departamentales y 144 Asociaciones Deportivas
Municipales).
Sin obviar los fenómenos económicos de inflación, cambio de la tasa cambiaria
respecto del dólar estadounidense y otros que decididamente influyen en el valor
adquisitivo del quetzal, el incremento de la asignación presupuestaria a los entes
deportivos fue de Q 79,062,709.00, lo que representa un 356 % de incremento.
En general, todos los entes deportivos, según las disciplinas deportivas, han
tenido incrementos presupuestarios mayores al 100 %, en este periodo, inclusive
se observan incrementos hasta de cinco veces más, en algunos casos.
Este aumento cobra relevancia si se considera que durante estos últimos diez
años, si bien se ha dado un incremento de 189 entes deportivos federados en
todo el país, la disminución del número de atletas federados ha sido drástica, lo
que implicaría una mayor inversión per cápita, pero, todo el contexto lleva a inferir
42 Decreto 76-97 y sus reformas. Op. Cit., Artículos 7 y 132.
39
que esos fondos recibidos, no están usándolos en la medida de lo posible en una
buena promoción y desarrollo del deporte.
Analizando el efecto de este aumento de recursos financieros a los entes
deportivos federados durante este periodo de diez años, con la libertad de
participación para el ejercicio del derecho deportivo, se puede inferir que hay
centralización y falta optimización de los recursos financieros para la promoción y
fomento del deporte federado a nivel nacional, lo que limita la ampliación y
diversificación, tanto de los entes deportivos como de las disciplinas deportivas a
nivel departamental y municipal; así como, restringe las oportunidades de
participación de nuevos atletas.43
En la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte, en sus
artículos del 140 al 142, se establecen los siguientes parámetros para la
administración financieras:
• Todos los fondos que perciban las entidades deportivas se depositan en los
bancos del sistema.
• Los pagos se hacen mediante cheques firmados por el Presidente y el
Tesorero del Comité Ejecutivo, previamente autorizados por este órgano.
Cuando se trate de gastos imprevistos que no excedan de mil quetzales (Q
1,000.00), los podrá autorizar el Presidente de la entidad correspondiente,
debiendo informar en la sesión siguiente al Comité Ejecutivo.
• Los libros de contabilidad, así como los comprobantes y demás
documentos relativos al movimiento contable deben conservarse en las
oficinas de los órganos respectivos, caso contrario, se someterá a la
sanción correspondiente.
• Todas las personas que manejen fondos de los organismos rectores del
deporte nacional, están obligadas a rendir cuentas a éstos del movimiento
contable de sus entidades dentro del mes siguiente a que corresponda. 44
43 Ibíd., Págs. 55 - 57. 44 Decreto 76-97 y sus reformas. Op. Cit., Artículos 140, 141 y 142.
40
Como se puede apreciar, se trata de directrices financieras muy claras y
elementales, que se deben seguir en cualquier tipo de institución para el control y
orden de las finanzas, máxime cuando se trata de fondos públicos. Es una medida
de salvaguarda que el dinero se custodie únicamente en bancos nacionales para
evitar su traslado al extranjero o la banca off shore, pues permite su mayor control
hacendario. También resulta prudente que todo pago deba hacerse por medio de
cheque, de modo que toda erogación queda datada y con las firmas de los
responsables de ello. La existencia de libros de contabilidad es una necesidad y
responsabilidad ineludible porque solo de esta forma se controla el manejo de
fondos públicos, debiendo ser los libros contables el reflejo de toda la
documentación de respaldo, tales como recibos, facturas, cheques, etcétera.
La ley es terminante al fijar la responsabilidad para quienes manejen los fondos
públicos porque se trata de la administración de esta clase de recursos, para lo
cual existen medios de control que la propia ley indica.
En este sentido, los artículos 134 y 137 de la Ley Nacional para el Desarrollo de la
Cultura Física y del Deporte establecen que la Comisión de Fiscalización
Administrativo-contable de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala
es la encargada de ejercer la eficaz fiscalización y un control interno sobre el
manejo administrativo y contable de la citada Confederación y de todas las
entidades que la integran. Son facultades y obligaciones de la Comisión
Administrativo-contable:
� Tener libre acceso a los registros contables, archivos y documentos de
cualquier naturaleza de todas las entidades que conforman la
Confederación, y
� Supervisar personalmente y actuar con voz pero sin voto de acuerdo al
reglamento respectivo en las negociaciones que efectúe la Confederación
o las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales, incluyendo las
licitaciones que se realicen. 45
45 Decreto 76-97 y sus reformas. Op. Cit., Artículos 134 y 137.
41
La existencia de este órgano responde al principio de “autocontrol”, por medio del
cual se debe velar institucionalmente por el buen manejo de los fondos asignados.
Cabe recordar dos aspectos importantes que llevan al funcionamiento de tal
órgano:
• La ley no contempla que cada federación o asociación deportiva nacional
tenga su propio órgano fiscalizador; además, que se ha preferido la
existencia de un solo contralor interno que de tanto como entes deportivos
federados haya; y
• La Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala asigna anualmente
fondos públicos a cada federación o asociación deportiva nacional, por lo
que tiene el derecho de supervisar lo que se hace con tales fondos.
Por su parte, en sus artículos 138 y 139, la Ley Nacional para el Desarrollo la
Cultura Física y del Deporte, regula que la Contraloría General de Cuentas de la
Nación practicará glosa y auditoría en las cuentas de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala, del Comité Olímpico Guatemalteco, de las
Federaciones Deportivas Nacionales, Asociaciones Deportivas Nacionales, y
Asociaciones Deportivas Departamentales y demás entes afiliados, teniendo
estas entidades la obligación de someterse a dicho auditoría cuantas veces les
fuera requerido y rendir la cuentas a dicha Contraloría. También tiene como
función vigilar y fiscalizar el movimiento de todo el boletaje que se utilice en los
eventos deportivos bajo su jurisdicción y que se celebren en el territorio nacional y
solamente autorizará dicho boletaje a través de la Gerencia de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, la que lo proporcionará a las entidades que lo
soliciten bajo estricto control. 46
Cabría cuestionarse en qué se diferencia la fiscalización contable que practica la
Comisión de Fiscalización Administrativo–Contable de la CDAG y el auditoría que
realiza la Contraloría General de Cuentas de la Nación, pues de no existir
ninguna; entonces se está ante una duplicidad de funciones, que tampoco ha
servido de mucho, pues no se establece que la fiscalización de recursos lleve a la
46 Ibid., Artículos 138 y 139.
42
mejor calidad de gasto que implique más deportistas, más expansión territorial ni
más logros deportivos.
Según el artículo 141 de la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y
del Deporte, establece que los estados financieros de las Federaciones y
Asociaciones Deportivas Nacionales se publicarán gratuitamente en el diario
oficial al finalizar el ejercicio fiscal a que corresponda. Las restantes entidades
que integran la organización deportiva nacional presentarán sus respectivos
estados financieros dentro del mismo término a la Federación o Asociación
Deportiva Nacional o a la entidad a que se encuentren afiliadas. 47
La publicación de los estados financieros en el Diario Oficial responde al principio
general que los fondos públicos deben ser administrados de forma transparente y
que toda persona tiene derecho a conocer en qué forma se han invertido. De esta
forma, las entidades deportivas federadas hacen un proceso de cuentadancia
pública, en el que exponen la forma en que han invertido a favor del deporte
nacional los fondos públicos que reciben anualmente.
Por ultimo es importante considerar que, según los artículos 143 y 144 de la Ley
Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte, las Federaciones y
Asociaciones Deportivas Nacionales y demás órganos federados están
exonerados del pago de toda clase de impuestos, arbitrios y tasas tributarias, con
la excepción de la asignación que establece la ley para su propia fiscalización a
favor de la Contraloría General de Cuentas. Asimismo, se otorga franquicia postal
y telegráfica a las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales,
Asociaciones Deportivas Departamentales y Municipales.48
Este es un beneficio que el Estado ha dado al Deporte Federado con el fin que los
fondos públicos otorgados a favor del desarrollo deportivo sea utilizado
estrictamente con tal fin y no que retorne al propio estado por medio de
impuestos, ya sea el pago del Impuesto al Valor Agregado por la compra de
47 Ibid., Artículo 141. 48 Ibíd., Artículos 143 y 144.
43
materiales e implementos deportivos o de oficina o sea por medio del Impuesto
Específico a Boletos Aéreos, cuando se compran los mismos para las
delegaciones que competirán en eventos internacionales. La exención fiscal tiene
como función abaratar los costos del Deporte Federado para que no resulte más
gravosa su práctica, considerando además que tanto los organismos rectores y
las asociaciones y federaciones deportivas nacionales son entidades sin fines
lucrativos. En esta misma línea de ideas la franquicia fiscal es otro beneficio que
sirve para minorizar los costos operativos de las referidas entidades, aunque la
tecnología moderna hace que tal beneficio ya no sea tan indispensable como lo
fue en épocas pasadas.
2.5. Captación e inversión de fondos de origen privado: Este es un tema
pendiente para muchas federaciones y asociaciones, ya que dependen de un
95% o más de las transferencias de fondos públicos que le hacen la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y el Comité Olímpico
Guatemalteco. Esto significa que las entidades federadas son instituciones
dependientes del sector público, ya sea porque el propio sistema las conduce a
ello o porque sus directivos no buscan la forma de lograr fuentes de
financiamiento externo e independiente, que les permita no solo desarrollar otras
actividades, sino mantener cierto margen de libertad frente a los organismos
rectores del Deporte Federado.
En los países desarrollados es la iniciativa privada es la que sostiene al deporte
de alto rendimiento, lo que se fomenta mediante incentivos fiscales adecuados, y
son escasos los patrocinios del sector privado, salvo eventos internacionales o
polideportivos de gran envergadura.
La problemática estriba en el poco desarrollo del mercado deportivo y el
marketing deportivo en Guatemala, fuera del balompié y algunos eventos muy
puntuales de otros deportes (Ej.: Vuelta Ciclística Internacional a Guatemala y la
Media Maratón Internacional de Cobán, entre otros), los demás deportes hacen
44
esfuerzos para lograr patrocinios, que son empleados directamente en sus
eventos; pero, no gozan de fuentes para proyectos de largo plazo, por medio de
donaciones, colectas públicas, rifas y loterías.
2.6. Representación de su deporte ante las entidades rectoras del Deporte
Federado: Según el artículo 105 de la Ley Nacional para el Desarrollo de la
Cultura Física y el Deporte, se designan como delegados ante la Asamblea
General de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, a los
Presidentes de los Comités Ejecutivos de cada federación y asociación deportiva
nacional. En caso de ausencia temporal del Presidente de determinado deporte,
el Vocal Primero de dicho Comité Ejecutivo será el delegado ante la Asamblea
General de la referida Confederación. 49
Es muy importante que esta función se ejerza, pues de lo contrario se descuida la
función de co-gobierno que cada federación y asociación deportiva nacional
ejerce en el Deporte Federado, junto con las demás disciplinas, en el órgano
supremo de esta entidad autónoma. De esta forma, se puede procurar que las
decisiones que se adopten también sean de beneficio para su respectivo deporte.
Hay que considerar que las decisiones de la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala atañe a todos los deportes, por cuanto se tratan temas
transversales, tales como:
• Aprobación de nuevas entidades federadas y la sanción o suspensión de
entidades o dirigentes que no cumplen con sus funciones;
• Creación y mantenimiento de locales deportivos, gimnasios, clínicas y
laboratorios;
49 Ibíd., Artículo 105.
45
• Procesos de becas deportivas y cursos para dirigentes, entrenadores y
árbitros;
• Asignaciones para participaciones internacionales;
• Programas de asistencia y previsión social para deportistas, entrenadores y
árbitros.
2.7. Representación de Guatemala ante las Federaciones Deportivas
Internacionales: Esta es una función que se mencionó en el capítulo anterior,
siendo una facultad legal para que las Federaciones y Asociaciones Deportivas
Nacionales actúen como representantes de Guatemala en el seno de su
respectiva Federación Internacional.
Sobre este punto, la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y el
Comité Olímpico Guatemalteco no ejercen mayor injerencia o influencia para que
las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales tomen una postura en
particular, lo cual se debe principalmente a que la afiliación a estos órganos
rectores no implica ni supone un grado de subordinación a los mismos que
impacte en la esfera de la asociación o federación deportiva nacional respecto a
su federación internacional.
Así que la diplomacia y las relaciones internacionales es una labor que depende
de las entidades federadas, por medio de sus dirigentes, pues ellos deciden si
participan o no en sus asambleas, comités y comisiones. Aunque es muy
importante que participen constantemente porque es una buena forma de
posicionar a Guatemala en el plano internacional, lo que se traduce en apoyo
financiero y técnico; así como, la oportunidad de poder traer eventos
internacionales al país.
46
CAPITULO III. LA NECESIDAD DE REFORMAS A NORMAS QUE
REGULAN A LAS ASOCIACIONES Y FEDERACIONES DEPORTIVAS.
Oswaldo Paz y Miño50 indica que el Derecho Deportivo es: “Aquel que tiene como
objetivo determinar las normas jurídicas de la actividad dentro de un
ordenamiento claro, delimitando jerarquías y espacios de acción en el que
trabajen las instituciones privadas de cada rama del deporte y el espacio que le
corresponde al Estado.” El fenómeno jurídico del deporte demanda la presencia
de reglas que lo rijan, para lo cual se ha necesitado y se necesita la tipificación
previa de cierto tipo de conductas, de normas y sanciones y de prescripciones.
Es importante considerar que el deporte forma parte del Derecho Guatemalteco,
al grado de estar reconocido como Derecho Humano Social en los artículos 91 y
92 de la Constitución Política de la República, para lo cual ha determinado que el
deporte federado se administrará de forma autónoma y gozará de fondos públicos
privativos.
Además, el Derecho Deportivo nacional se funda en los siguientes principios:
a. Todo individuo tiene derecho a la práctica del deporte.
b. El deporte es un derecho de la comunidad, cuyo ejercicio no tiene más
limitaciones que las impuestas por la moral, la salud pública y el orden legal.
c. Es obligación del Estado, la promoción y fomento del deporte, como factor
importante del desarrollo humano, por lo que deben ser favorecido y asistido en
forma apropiada por los fondos públicos.
d. El deporte es un elemento esencial en el proceso de la educación permanente
y de la promoción social de la comunidad.
50 Deporte, fenómeno social de masas. Paz y Miño, Oswaldo. Derecho Ecuador, Ecuador, 2005, www.derechoecuador.com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2843. Fecha de consulta: 20 de julio de 2011.
47
e. Todas las instituciones relacionadas con el deporte deben favorecer una acción
sistemática, coherente, global y descentralizada, a fin de lograr la coordinación e
integración de las diversas actividades físicas 51
Como toda rama del Derecho, las normas del Derecho Deportivo son susceptibles
de ser reformadas para que su contenido evolucione y se adecue a la realidad
que debe regir y tales cambios resultan imperativos cuando son varias las
necesidades presentes en la estructura deportiva.
Considerando lo expuesto en los capítulos anteriores y respetando los principios
rectores de la materia en Guatemala, resulta necesario que se modifiquen
algunas normas de la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del
Deporte, para que permita que haya una mejor normativa sobre las Asociaciones
y Federaciones Deportivas Nacionales. En el presente capítulo, se desarrollan las
motivaciones que inspiran la necesidad de las reformas a dicha ley y se presenta
una propuesta concreta sobre la forma en que se cree propicio hacer la referida
modificación legal.
11. Conceptualización, naturaleza y fines de las Asociaciones y
Federaciones Deportivas Nacionales.
El Capítulo V del Título V de la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y
del Deporte se denomina únicamente como “Federaciones Deportivas
Nacionales”, cuando realmente las normas que contiene tal parte de esta ley se
refiere a la organización y funcionamiento general de las Asociaciones y
Federaciones Deportivas Nacionales; ya que ambos tipos de entidades son
miembros de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y tienen
51 Decreto 76-97 y sus reformas. Op. Cit., Artículo 3.
48
iguales derechos y la única diferencia es el tipo de composición departamental
que cada clase de institución tiene.
Las normas legales que regulen a las Federaciones y Asociaciones Deportivas
Nacionales deben circunscribirse esencialmente a determinar su naturaleza,
características y objeto, que de acuerdo a lo expuesto anteriormente, se refiere a:
• Ser una autoridad para su respectivo deporte en Guatemala y el
representante de ésta ante su respectiva Federación Internacional;
• Sus fines específicos en cuanto al desarrollo deportivo;
• Su carácter corporativo de las entidades por la existencia de las Asociaciones
Deportivas Departamentales o Municipales, afiliadas a la organización
nacional;
• Su carácter elemental de ser entidades privadas, que se rige por normas de
Derecho Privado en general y por sus estatutos; asimismo, se regula por las
de Derecho Público, en cuanto a la administración de fondos y bienes
públicos que reciben por virtud de su afiliación a la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala; pero, ello no le da carácter de entidades
descentralizadas ni autónomas.
En virtud de lo anterior, se propone una reforma al artículo 98 de la Ley Nacional
para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte, en el siguiente sentido:
“ARTICULO 98. FEDERACIONES Y ASOCIACIONES DEPORTIVAS
NACIONALES. Las federaciones deportivas nacionales y las asociaciones
deportivas nacionales, que en esta Ley se les llamarán simplemente las
Federaciones y las Asociaciones, respectivamente, son la autoridad máxima de
su deporte en el sector federado, en todo el territorio nacional, y tienen como
función el gobierno, control, fomento, desarrollo, organización, supervisión,
fiscalización y reglamentación de su respectivo deporte, en todas sus disciplinas y
ramas.
49
Las Federaciones y las Asociaciones tendrán la representación nacional de su
deporte en el orden interno y ejercerán su autoridad en forma directa o por
delegación hecha en sus asociaciones deportivas departamentales o, en su caso,
en sus asociaciones deportivas municipales. Asimismo, representarán
exclusivamente a Guatemala ante su respectiva Federación Deportiva
Internacional o cualquiera otra organización deportiva a la cual estén afiliadas o lo
hagan en el futuro.
Las Federaciones y las Asociaciones serán entidades privadas, con personalidad
jurídica, capacidad y patrimonio propios, y tendrán su domicilio en el
departamento de Guatemala y su sede en la ciudad capital. Se regirán por esta
Ley y sus reglamentos, por las normas de Derecho Público en cuanto a la
administración de fondos y bienes públicos, y por las normas de Derecho Privado,
en lo demás.”
Se hace una nueva redacción, en la que se incluye a las Asociaciones Deportivas
Nacionales, porque era necesario afirmar que tienen iguales atribuciones que las
Federaciones Deportivas Nacionales.
Dentro de la reforma se hace mención que el gobierno de estas entidades se
ejerce sobre su respectivo “deporte”, en cada una de sus “disciplinas”, que es algo
importante ya que se había omitido, pues es relevante hacer mención que si estas
entidades tienen potestad para regir al deporte (género) tiene capacidad para
regir sus disciplinas (especies). De esta forma, se evita que se pretenda escindir
una disciplina para formar su propia asociación o Federación Deportiva Nacional,
ya que a nivel mundial los deportes se organizan por deporte o, incluso, hay
federaciones “multideportivas”, como son los casos de Atletismo, Natación y
Patinaje.
En la propuesta, se suprime que es necesario la existencia de Asociaciones
Deportivas Departamentales para que exista una Asociación Deportiva Nacional,
esto en virtud que en la práctica no funciona de esta forma y limita el desarrollo de
50
las asociaciones el hecho de tener que tener Asociaciones Departamentales para
ser Nacionales, y como lo mencioné anteriormente, actualmente 13 de las 15
asociaciones deportivas nacionales carecen de organización departamental, salvo
Softball y Vuelo Libre, lo cual confirma lo poco funcional que es este tipo de
organización.
El último párrafo de la reforma propuesta es para afirmar que las Federaciones y
Asociaciones Deportivas Nacionales son entidades privadas, aunque reciban y
administren fondos públicos, lo cual son dos cuestiones muy distintas. Solo la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y el Comité Olímpico
Guatemalteco son entidades públicas y de carácter autónomo, porque así lo reza
la carta magna nacional y la ley de la materia, por lo que sólo los directivos de los
entes rectores del Deporte Federado son funcionarios; pero sus organismos
afiliados no son entidades públicas. Esto no significa que las Federaciones y
Asociaciones no sean cuentadantes ante la Contraloría General de Cuentas de la
Nación, ya que reciben y administran fondos públicos.
12. Forma de constituir una Asociación Deportiva Nacional y una
Federación Deportiva Nacional.
Se puede afirmar que un defecto estructural de la Ley Nacional para el Desarrollo
la Cultura Física y del Deporte es que no existe dentro de la ley un procedimiento
para poder constituir una Asociación o una Federación Deportiva Nacional.
Como se indicó anteriormente, la Ley regula que para que exista una Federación
Deportiva Nacional, debe tener al menos 5 Asociaciones Deportivas
Departamentales, y que los deportes que tengan entre 4 y ninguna de este tipo de
Asociaciones territoriales, tienen la naturaleza de Asociaciones Deportivas
Nacionales.
51
Esto lleva a la conclusión lógica de que ningún deporte en Guatemala puede
nacer organizado ya como Federación Nacional, es importante tomar en cuenta
que para las Asociaciones Deportivas de Guatemala sean reconocidas se
requieren de ciertos escenarios que muchas veces no pueden cumplirse o se
requiere que sean Asociación Nacionales, entre otras cosas que detallo a
continuación se detallan:
• La Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala solo acepta como
miembros a las Asociaciones o Federaciones Deportivas Nacionales que
pertenezcan a una Federación Deportiva Internacional;
• Las Federaciones Deportivas Internacionales solo afilian como miembros a
países y no a regiones o departamentos; por lo tanto, únicamente reconocen
a Asociaciones o Federaciones Deportivas Nacionales, nunca
departamentales.
• Las Asociaciones Deportivas Nacionales tienen la facultad de reconocer y
aprobar a las Asociaciones Deportivas Departamentales, con lo cual se revela
que las segundas surgen con posterioridad.
Actualmente, la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala (CDAG) tiene
afiliados a 45 deportes, no obstante, de conformidad con el artículo 88 de la Ley
Nacional del Deporte, cualquier Asociación Deportiva Nacional tiene derecho a
federarse siempre y cuando su Federación Deportiva Internacional pertenezca a
le entidad “Sport Accord”, la cual tiene como miembros a 90 deportes.52 Es decir,
que Guatemala va por el ecuador en materia de organización deportiva. Por lo
tanto, legalmente, hay 45 deportes, internacionalmente reconocidos, que tendrían
derecho a ser miembros de la CDAG, aun y cuando algunos pudieran resultar de
difícil práctica como es el caso de los deportes invernales.
52 . Página Institucional, Sport Accord. Suiza, 2010, www.sportaccord.com/en/members/ index.php? idContent=644&idIndex=32. Fecha de consulta: 13 de julio de 2011.
52
Si un grupo de personas quisiera saber cómo lograr que alguno de estos 45
deportes pudiera ser miembro de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala, se encontraría con la problemática que la Ley Nacional para el
Desarrollo la Cultura Física y del Deporte no dice de forma taxativa los requisitos
a llenar para el efecto. Solamente se sabe que:
• La disciplina deportiva de que se trate debe estar afiliada a su respectiva
Federación Deportiva Internacional;
• Debe tener unos estatutos que deben estar conformes las leyes
guatemaltecas y los estatutos de su Federación Deportiva Internacional;
• La Asamblea General de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala afilia a la entidad y subsiguientemente, su Comité Ejecutivo
aprueba los estatutos.
No existe ningún formalismo sobre la forma de constituir una asociación deportiva
nacional, pues la ley no indica si se constituye en documento privado, acta
notarial o escritura pública; ya que en este caso, no cabe aplicar supletoriamente
las disposiciones aplicables a una asociación civil, dado que por su objeto e
integración difieren. Tampoco se establece la forma en que deben estructurarse
los referidos estatutos o su contenido mínimo.
Ante tales deficiencias que definitivamente son un obstáculo para la constitución
de nuevas organizaciones deportivas nacionales y existiendo un gran número de
potenciales deportes por constituir, resulta necesario establecer legalmente un
procedimiento, ya que su inexistencia deriva en arbitrariedades de las autoridades
que podrían exigir requisitos innecesarios o irracionales para el efecto o denegar
sin ninguna base legal cualquier solicitud en la materia.
Finalmente, se considera que el criterio actual de 5 departamentos para constituir
una Federación Deportiva Nacional es acertado y debe permanecer. Sin embargo,
53
tal aspecto debe estar en el contexto de la forma en que las entidades federadas
se van conformado, en este sentido, toda federación debe ser el resultado del
crecimiento de una Asociación Deportiva Nacional y, consecuentemente, de la
expansión de un deporte. Este punto debe ser expuesto de esta forma en la ley y
no como actualmente se encuentra redactado, ya que en la misma no se detalla el
origen y sobretodo la forma de constituir una federación a partir de una Asociación
Deportiva Nacional existente. En esa virtud, se propone crear un único
procedimiento ordenado, que refleje las necesidades elementales para garantizar
la constitución sólida de entidades nacionales, su reconocimiento internacional, su
viabilidad jurídica y práctica. Esta propuesta quedaría incluida como una reforma
al artículo 99 de la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte,
la cual se regularía de la siguiente forma:
“ARTÍCULO 99. CONSTITUCION DE ASOCIACIONES Y FEDERACIONES
DEPORTIVAS NACIONALES.
1. Los deportes federados organizados o que se organicen, que no tengan cinco
o más Asociaciones Deportivas Departamentales, tendrán el estatus de una
Asociación Deportiva Nacional, mientras alcanzan el mínimo citado. Las
Asociaciones afiliarán a sus respectivas Asociaciones deportivas
departamentales.
Se establece el siguiente procedimiento para crear, reconocer y afiliar una nueva
Asociación Deportiva Nacional:
I. Se debe constituir una Asociación Deportiva Nacional, la que deberá ser
reconocida provisionalmente por el Comité Ejecutivo de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, para lo cual se requiere dirigir una petición al
mismo, que acompañe:
A. Un acta constitutiva, que conste en acta notarial, firmada por todos los
fundadores, en la que se establezca:
a) Identificación junto con las generales de todos los fundadores, en
un número no menor de siete que garantice, al menos, la integración
54
de todos los órganos que indican los artículos 102 y 110 de esta ley,
para conformar dos asociaciones deportivas departamentales,
incluyendo el departamento de Guatemala.
b) Nombramiento de los miembros provisionales de la Asamblea
General y el Comité Ejecutivo, y la declaración que los miembros
electos cumplen con los requisitos para ser dirigentes deportivos;
c) Para adherir nuevos miembros; y
d) Otras disposiciones que sean oportunas.
B. Un acta notarial en la cual se haga constar que la Asamblea General avaló
el proyecto de estatutos;
C. El proyecto de estatutos de la nueva Asociación Deportiva Nacional.
D. Una versión en español de los estatutos de la Federación Internacional
respectiva, que en su caso deberá ser traducida al español por un traductor
jurado;
E. Una versión en español de los reglamentos del deporte o de cada una de
sus disciplinas, que en su caso deberá ser traducida al español por un
traductor jurado.
II. El Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala,
previo dictamen jurídico sobre la documentación presentada y sobre la
congruencia de los estatutos respecto a las leyes nacionales y los estatutos de la
Federación Deportiva Internacional de que se trate, emitirá acuerdo por el que
reconocerá provisionalmente a la Asociación Deportiva Nacional. Desde ese
momento, la Asociación Deportiva Nacional podrá realizar actividades de
promoción de su deporte, con sus propios fondos, utilizando su razón social,
agregando la frase ‘en formación’.
III. Con el reconocimiento de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala, la Asociación Deportiva Nacional tramitará ante la Federación
Internacional que se trate su afiliación y la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala asistirá con fondos a la Asociación Deportiva Nacional
provisionalmente reconocida para que pueda asistir al Congreso de la Federación
Internacional respectiva para formalizar su afiliación.
55
IV. Estando afiliada internacionalmente, la Asociación Deportiva Nacional
presentará un memorial al Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala, acompañando:
a) El certificado de afiliación, traducido al español, en su caso, por un
traductor jurado;
b) Acta notarial en la que conste la aprobación de reformas a los estatutos, si
se diera el caso;
c) Actas notariales en la que conste el ingreso o separación de miembros de
la Asociación Deportiva Nacional, si se diera el caso, y
d) Acta notarial en la que conste la modificación de los miembros
provisionales del Comité Ejecutivo, si se diera el caso.
V. A través del Comité Ejecutivo de la Asociación presentará hará un dictamen
jurídico sobre la documentación presentada y un dictamen técnico-deportivo sobre
el estado del deporte en Guatemala y sus condiciones para su viabilidad.
VI. Habiendo cumplido lo anterior, el Comité Ejecutivo de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala elevará lo actuado a la Asamblea General
para que reconozca y afilie a la Asociación Deportiva Nacional. Tal decisión
implica establecer en el presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal una partida
para la nueva entidad.
VII. El Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala
emitirá un acuerdo aprobando definitivamente los estatutos de la Asociación
Deportiva Nacional.
VIII. El Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva Autónoma informará al
Tribunal Electoral del Deporte Federado para que convoque a elecciones. Los
electos tomarán posesión el siete de diciembre siguiente al día de la elección,
hasta entonces los miembros provisionales del Comité Ejecutivo continuarán en
sus cargos.
56
2. Para constituirse en Federación Deportiva Nacional, una Asociación Deportiva
Nacional deberá contar con un mínimo de cinco (5) Asociaciones Deportivas
Departamentales afiliadas. En Asamblea General, se declarará la transformación
en Federación y se aprobarán las reformas a los estatutos para que queden
adaptados a su nuevo estatus jurídico (de federación). La declaración relativa a
que una Asociación se ha transformado en Federación y la aprobación de sus
estatutos corresponde al Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala.
Un reglamento regulará las materias previstas en este artículo y las demás que
sean necesarias para que entre en funciones una nueva Asociación o Federación
Deportiva Nacional.”
Lo más importante de esta propuesta de reforma es que se fija un procedimiento
explícito y congruente para afiliar a las nuevas asociaciones deportivas
nacionales, en el que se indica una serie de documentos mínimos por presentar
para dar por satisfechos los requisitos legales, pues la referida ley calla
gravemente sobre un tema que es muy importante, pues se refiere a la expansión
misma de las diferentes expresiones deportivas en Guatemala. Se debe
considerar que la entidad internacional Sport Accord reconoce un total de 90
deportes diferentes y en la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala
solo se encuentran afiliados 45 deportes; por lo que sí es necesario que exista un
procedimiento determinado, ya que el número de posibles deportes por afiliar aun
es muy significativo. Además que esto evita cualquier tipo de arbitrariedad, pues
la falta de una norma sobre la materia, da lugar a improvisar procedimientos y no
se tiene la certeza de cuáles son los requisitos para el efecto y cuándo ya se
tienen por satisfechos.
Asimismo, la propuesta de reforma es positiva ya que se fija lo relativo a la forma
en que se crean las Federaciones Deportivas Nacionales, conforme lo ya
dispuesto, como un trámite administrativo, que es consecuencia de llegar al
57
mínimo de Asociaciones Deportivas Nacionales. Este trámite es importante
cumplirlo de conformidad con lo establecido en el artículo 99 de la Ley Nacional
del Deporte, ya que actualmente existen 15 Asociaciones Deportivas Nacionales
(en proceso de ser federaciones) y es necesario cumplir con el procedimiento
para el caso que se lleguen a convertir en federación.
3. Estructura orgánica de las Federaciones y Asociaciones Deportivas
Nacionales.
En el primer caso, se estima que siendo la Junta Directiva el órgano supremo
debe quedar muy clara la forma en que se integra, pues de ello depende en
buena medida la forma en que se va a conducir la institución y determinar quienes
tienen derecho a voto para la toma de decisiones de asuntos de nivel nacional. El
Derecho Deportivo se funda en el principio del “corporativismo”, por el cual las
organizaciones nacionales se forman a partir de un sistema piramidal en el que
cada grado es representado por entidades territoriales, que conforme la escala
desciende se llega a la unidad mínima del territorio, el cual es el municipio para el
caso de Guatemala. En este sentido, se propone que se estatuya explícitamente
que las Asambleas Generales de cada Federación o Asociación nacional sean
integradas por los representantes de las Asociaciones Deportivas
Departamentales o las Ligas Nacionales.
La Comisión Técnico-Deportiva es un órgano positivo para las federaciones o
asociaciones deportivas nacionales, pues es una forma en que se da una
asesoría específica a estas instituciones, pero la ley no es clara sobre los
aspectos en que tal órgano deba realizar. Por otra parte, lamentablemente, al ser
un órgano instituido en 1997, muchos estatutos de las federaciones o
asociaciones deportivas nacionales no contempla este órgano (no significa que no
esté integrado, pues es imperativo) y por ello no tienen reguladas explícitamente
funciones específicas, con las cuales contribuyan al desarrollo de la entidad. Es
58
decir, se mal aprovecha una instancia que la ley creó y han pasado 14 años sin
que se le dé mayor participación.
Por ello, se propone la reforma al artículo 102, en sus incisos I y IV, de la Ley
Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte, para que quede así:
“ARTÍCULO 102. ( )
I. Asamblea General: Es la máxima autoridad conformada, al menos, por un
delegado de las Asociaciones Deportivas Departamentales y un delegado de las
ligas nacionales. Si no existieran ambos tipos de organizaciones, se integra por
un delegado de las ligas departamentales, los clubes y equipos afiliados, para los
deportes de conjunto, o por los clubes y deportistas federados en los individuales.
Tendrá a su cargo la elección de los miembros del Comité Ejecutivo, Órgano
Disciplinario y Comisión Técnico-Deportiva, con el voto de por lo menos la mitad
más uno de los votos válidos emitidos por los miembros presentes en la
Asamblea General ( )
IV. Comisión Técnico-Deportiva: Es el órgano a cargo de la programación y la
fiscalización del plan de trabajo y de la asesoría y el apoyo en materia técnica en
la rama deportiva específica, tales como arbitraje, entrenadores, medicina
deportiva, equipo e instalaciones. Se integrará con tres (3) miembros de
reconocida capacidad y experiencia en la materia deportiva de que se trate.”
En el numeral I, se propone que se indique que la Asamblea General se integra
por un delegado de las Asociaciones Departamentales y un delegado de las Ligas
Nacionales, porque son los organismos más representativos a nivel nacional; ya
que actualmente la ley no es nada clara al respecto; ya que la expresión “todos
los sectores que integren la Federación o la asociación deportiva nacional” es
muy vaga. Para este caso en particular, se establece una norma para el caso que
no haya alguno de estos entes y se indica que la representación la ostente los
organismos afiliados de mayor grado existente. Hay que considerar que se indica
que esta integración es la mínima, con la frase “al menos”, por lo que permite la
existencia de otros miembros, lo cual facilita la integración de la Asamblea
59
General; para el caso del Fútbol, para ajustarse a las normas de Federación
Internacional de Fútbol Asociado (FIFA), que tiene normas internacionales muy
precisas sobre la composición de la Asamblea General de un país, por citar un
ejemplo.
En cuanto al numeral IV, su texto actual no coadyuva al desarrollo del órgano
denominado Comisión Técnico-Deportiva, por lo que es necesario que se aclare
sus fines y determinar las áreas técnicas que le compete: arbitraje, entrenadores,
medicina deportiva y equipo e instalaciones, con lo cual tiene una función más
clara y definida.
Cabe aclarar que dada la redacción muy general de la ley vigente, cada
Asociación o Federación Deportiva Nacional pudiera tener en sus estatutos una
norma similar a la propuesta, sin necesidad de reformar la ley, pues estarían en la
posibilidad de hacerlo, ya que no entraría en contradicción con dicho cuerpo
normativo, lo cual podría ser otra solución a esta problemática, aunque
dependería de la voluntad política de cada una de estas entidades.
4. Representación de las Federaciones y Asociaciones Deportivas
Nacionales en la Asamblea General de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala.
Se debe discutir el punto relativo a la forma en que se procede a tomar las
decisiones en nombre de la respectiva Asociación o Federación Deportiva
Nacional, cuando la misma integra la Asamblea General de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala. Se desea sustentar que en principio, el
Presidente del Comité Ejecutivo de cada una de las Asociaciones o Federaciones
Deportivas Nacionales no actúa en tal Asamblea General a título personal, sino
como representante legal de la entidad que presiden. Por lo tanto, actúan ex
officio y no intuito persona, por lo que la forma en que voten debiera reflejar la
opinión general del Comité Ejecutivo de su la respectiva Asociación o Federación
60
Deportiva Nacional, el que legalmente en forma colectiva ostenta la
representación legal de la institución.
Se propone reformar el artículo 105, de la Ley Nacional para el Desarrollo la
Cultura Física y del Deporte, agregando un segundo párrafo, el cual debiera
quedar así: “ARTICULO 105. ( ) Los delegados deberán consultar con su
respectivo Comité Ejecutivo la conducta a adoptar para cada uno de los asuntos a
tratar en la Asamblea General.”
La finalidad que se pretende con la reforma antedicha es que los delegados de
cada deporte no lleguen a las sesiones de la Asamblea General de la
Confederación Deportiva Autónoma Nacional a votar de forma inconsulta y tomen
decisiones que no comparta la mayoría del Comité Ejecutivo de su respectiva
Federación o Asociación Deportiva Nacional. De esta forma se promueve el voto
institucional y no el personal, que puede quedar sujeto a desviaciones de poder.
5. Representación de las Asociaciones Deportivas Departamentales en la
Asamblea General de las Federaciones o Asociaciones Deportivas
Nacionales.
En la misma tónica que lo anterior, se estima que la representación que ejercita el
Presidente del Comité Ejecutivo de cada una de las Asociaciones Deportivas
Departamentales ante la Asamblea General de su Asociación o Federación
Deportiva Nacional, no se hace a título personal, sino como representante legal
de la entidad que presiden; por lo que sus decisiones y voto deben estar en línea
con lo que opina la mayoría de su Comité Ejecutivo, puesto que él no es
representante legal unipersonal de la entidad, sino que el principio de decisiones
colegiadas debe ser observado en todo lo que se refiere a la asociación deportiva
departamental, lo cual incluye su participación en la Asamblea General de su
Asociación o Federación Deportiva Nacional, que son sesiones de gran
trascendencia institucional para cada deporte.
61
Por ello, también se propone reformar el artículo 109, de la Ley Nacional para el
Desarrollo la Cultura Física y del Deporte, agregando un segundo párrafo, el cual
debe quedar redactado de la siguiente forma: “ARTICULO 109. ( ) Los
delegados deberán consultar con su respectivo Comité Ejecutivo la conducta a
adoptar para cada uno de los asuntos a tratar en la Asamblea General.”
De esta forma esta reforma busca que los delegados de las Asociaciones
Deportivas Departamentales no lleguen a votar a las Asambleas generales de su
Federación o Asociación Deportiva Nacional de forma inconsulta y que no tomen
decisiones que no comparte la mayoría de su Comité Ejecutivo de su Asociación
Deportiva Departamental, pues tales prácticas son las que conducen al tráfico de
influencias, la corrupción o simplemente a la toma de decisiones poco legitimas o
representativas.
6. Integración de las Asociaciones Deportivas Departamentales y
Municipales y sus Asambleas Generales.
Continuando con las normas que ameritan una reforma, resulta muy relevante
considerar que las Asociaciones o Federaciones Deportivas Nacionales son una
agrupación de entidades territoriales, lo cual no es solo una forma de
representación de los atletas, sino que también conlleva una manera de ir
expandiendo el deporte. De ahí, la importancia de regular claramente su
integración y la forma en que adoptan sus decisiones por medio de su Asamblea
General.
Derivado de lo anterior, se propone reformar el artículo 106 de la Ley Nacional
para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte, el cual deberá quedar redactado
de la siguiente forma: “ARTICULO 106. INTEGRACION. Las Asociaciones
Deportivas Departamentales se integran por las Asociaciones Deportivas
Municipales del mismo deporte en su departamento y por las ligas, los clubes, los
equipos o por deportistas individuales. Se regirán por las disposiciones de esta ley
y sus propios estatutos, que elaborarán directamente y que serán aprobados para
62
su vigencia, por el Comité Ejecutivo de la Federación o Asociación Deportiva
Nacional respectiva.”
Es relevante esta reforma, dado que las federaciones o asociaciones deportivas
nacionales y, en su caso, las asociaciones departamentales, son entidades
corporativas; por lo que la adecuada formación de las entidades afiliadas de estas
últimas es importante. Las asociaciones deportivas departamentales están
formadas por las asociaciones municipales y las ligas, clubes, equipos y
deportistas. Todos son parte de la misma, no sólo por las asociaciones
municipales y, a falta de ellas, los demás. No se debe confundir la integración de
la asociación deportiva departamental con la manera de conformación de su
Asamblea General.
Asimismo y en sintonía con la anterior modificación legal, se propone reformar el
artículo 108 de la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del Deporte,
que quedaría así: “ARTICULO 108. ASAMBLEA GENERAL. La Asamblea
General de las Asociaciones Deportivas Departamentales es el órgano superior
de las mismas y se integrará con un delegado de cada una de sus asociaciones
deportivas municipales y sus ligas departamentales. Si no existieran ambos tipos
de organizaciones, se integra por un delegado de las ligas municipales; asimismo,
por los clubes y equipos afiliados, para los deportes de conjunto, o por los
deportistas federados en las disciplinas individuales.”
Con esta reforma, se replantea la organización de la Asamblea General de un
organismo departamental para que las ligas departamentales tengan la relevancia
que se merecen. Se establece un régimen subsidiario cuando no haya suficiente
organización departamental. Asimismo, se prevé como se integra para el caso de
deportes de conjunto y los individuales.
De la misma manera, las asociaciones deportivas municipales representan la
última escala de las organizaciones deportivas territoriales y, a la vez, la instancia
más inmediata de acción para el desarrollo deportivo, por lo que su organización
63
es importante. Por ello, se establece la posibilidad de fundar las mismas aunque
no existan organizaciones departamentales, pues no se debe poner un freno
institucional a los procesos deportivos locales, por falta de desarrollo institucional
a nivel departamental.
Se propone reformar el artículo 111 de la Ley Nacional para el Desarrollo la
Cultura Física y del Deporte, que quedaría así: “ARTICULO 111. INTEGRACION.
Las Asociaciones Deportivas Municipales se integran por las ligas municipales;
asimismo, por los clubes y equipos afiliados, para los deportes de conjunto, o por
los deportistas federados en las disciplinas individuales, quienes constituirán su
Asamblea General. Son la máxima autoridad de su deporte en su respectivo
municipio. Únicamente se reconocerá aquellas asociaciones que se incorporen a
la correspondiente Asociación Deportiva Departamental de su deporte, cuando la
misma exista.”
Con esta reforma, se varía la estructura en la forma de entender quienes son los
miembros de una Asociación Deportiva Municipal y, por ende, de su Asamblea
General. La frase final permite que existan asociaciones deportivas municipales,
en donde no existe una de carácter departamental. La lógica indica que cuando
haya dos municipales, se procede a fundar la asociación deportiva departamental.
Esto con el fin de ir promoviendo la descentralización de los deportes y fomentar
sus acciones deportivas en los municipios.
7. Participación de Profesionales en Eventos Deportivos en el País.
Es de hacer notar que los eventos internacionales son expresiones deportivas de
alto nivel y que ayudan a mejorar el grado de desarrollo de los deportistas
nacionales, a la vez que son de las mejores ocasiones para promover los
deportes que no tienen tanto grado de popularidad. Se detecta una falla
64
estructural en la normativa al prohibirse los eventos deportivos en los que
participen profesionales si no existe una liga profesional para el respectivo
deporte en Guatemala. Esta norma es contraproducente, pues la mayoría de
deportes no son practicados profesionalmente en el país, con lo que se veda que
deportistas de alto nivel internacional vengan al país a demostrar sus habilidades
y promover el deporte.
Se propone reformar el artículo 130 de la Ley Nacional para el Desarrollo la
Cultura Física y del Deporte, que quedaría así: “ARTICULO 130. LIMITACIONES.
Solamente las Federaciones y Asociaciones deportivas nacionales que tengan
ligas, clubes o equipos de deporte profesional podrán institucionalmente organizar
o patrocinar competencias y eventos en que participen deportistas de nivel
profesional, salvo que se trate de selecciones o equipos nacionales o de eventos
de exhibición.”
La reforma evitaría que si selecciones nacionales de cualquier deporte se
presentan en el país (sobretodo en juegos amistosos) y entre los seleccionados
hay profesionales, quede prohibido organizar estos eventos a las federaciones y
asociaciones que no tengan una rama de deporte profesional, sino solo amateur,
lo cual es común en la mayoría de deportes. Asimismo, se garantiza que las
exhibiciones deportivas puedan contar con profesionales dado que no son
eventos competitivos.
8. Clasificación y destino de los fondos de las Federaciones y
Asociaciones Deportivas Nacionales.
Es importante mencionar que las federaciones y asociaciones deportivas
nacionales reciben fondos públicos que provienen de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala y del Comité Olímpico Guatemalteco, los cuales se
deben administrar de la forma en la que la ley actualmente dispone, en el que se
privilegia la promoción deportiva a nivel nacional, con al menos la mitad de estas
asignaciones presupuestarias. Estos fondos públicos se deben administrar y
65
fiscalizar conforme las leyes disponen para esta clase de recursos. Sin embargo,
la ley se centra en los fondos públicos, sea por el interés primordial que tiene el
Estado en que los mismos se administren bien, pero deja a un lado que las
federaciones y asociaciones deportivas nacionales y como tales tienen la
posibilidad de encontrar otras fuentes de financiamiento que no sean
asignaciones presupuestarias directas de estas entidades autónomas.
Esto es muy importante para no convertirlas en instituciones dependientes del
sector público, sino capaces de generar fondos propios por otros medios legales.
De la misma forma es necesario separar los fondos públicos ordinarios, que
regresan al fondo común en caso de no ejecutarse, de los que son públicos
privativos, que permanecen a favor de las entidades, así como, de los que son
fondos privados, que están libres de fiscalización hacendaria, aunque sí de la
tributaria.
Se propone reformar el artículo 133 de la Ley Nacional para el Desarrollo la
Cultura Física y del Deporte, el cual debiera quedar de la siguiente forma:
“ARTÍCULO 133. PRESUPUESTO DE LAS FEDERACIONES Y
ASOCIACIONES. El presupuesto de cada una de las federaciones y asociaciones
deportivas nacionales será programático y su ejercicio se establece del uno de
enero al treinta y uno de diciembre de cada año, debiendo ser la expresión
financiera de su Plan de Trabajo anual.
El presupuesto incluirá todos los fondos públicos ordinarios, entre ellos, los que
provengan de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y del Comité
Olímpico Guatemalteco, los que se distribuirán de la siguiente manera:
a. Hasta el veinte por ciento (20 %) para gastos administrativos y de
funcionamiento;
b. Hasta el treinta por ciento (30 %) para atención y desarrollo de programas
técnicos; y
66
c. Un mínimo del cincuenta por ciento (50 %) para la promoción deportiva a nivel
nacional.
Las federaciones y asociaciones deportivas nacionales podrán realizar colectas
públicas y rifas, previa las autorizaciones correspondientes, cuyos ingresos se
considerarán fondos públicos extraordinarios, de carácter privativo.
Serán fondos privados de las federaciones y asociaciones deportivas nacionales
los que provengan de subvenciones de los organismos deportivos internacionales,
que estarán exentas de todo impuesto, y los que se obtengan por donaciones,
cuotas de afiliación o cualquier otro acto de Derecho Privado, que quedarán
únicamente sujetos a los controles tributarios según sea el caso.”
Se propone esta reforma porque lo que regula actualmente en el artículo 133 se
sobreentiende con lo dispuesto en la literal b) del artículo 131 y la literal b) del
artículo 184 de la Ley, por lo que es innecesario. Sin embargo, para mejor
desarrollo normativo se establecen otras fuentes de financiamiento privado para
las asociaciones y federaciones, mediante colectas públicas y rifas, con lo cual se
evita que dependan solo de fondos públicos.
Se establece que las Asociaciones y Federaciones pueden captar fondos que se
consideran privados, los cuales reciben únicamente fiscalización de parte de la
Superintendencia de Administración Tributaria y la Intendencia de Verificación
Especial de la Superintendencia de Bancos, cuando corresponda, con lo cual se
favorece a sus finanzas y evita extender la acción fiscalizadora de la Contraloría
General de Cuentas de la Nación a dineros que por ser de origen privado, no
tienen por qué ser fiscalizados por el órgano censor del erario público.
9. Prohibiciones para ser Dirigente Deportivo.
Se creen convenientes introducir otros impedimentos para ser electo como
dirigente deportivo. Este tema es importante no solo porque define quiénes
67
pueden ejercer un cargo en las instituciones deportivas, sino porque toda
limitación debe quedar muy bien sustentada para ser adecuada para el deporte
federado.
En este sentido, se debe considerar que el Movimiento Olímpico que es el
promotor del deporte moderno, desde su surgimiento en 1894, ha procurado que
el deportes se mantenga ajeno a influencias políticas y religiosas para evitar que
factores externos a lo competitivo tengan efectos en los eventos deportivos, para
lo cual sus dirigentes deben ser neutrales y exentos de todo tipo de cargo o
función que ponga en duda su actuar y se aleje al deporte de las influencias
políticas o religiosas. Esto porque el ideal olímpico de hermanar a los países por
medio del deporte evita tener relación con la política y la religión, las que
históricamente han separado a los países y causado guerras. Esto implica que
debe mantener a los credos políticos y religiosos ajenos al deporte, lo cual es
necesario que se refleje explícitamente en la normativa nacional.
La separación de política y deporte, también implica la división entre Gobierno y
deporte, porque no se deben entremezclar ambas situaciones, por cuanto la
posición de poder tiende a buscar determinados fines a través del deporte, que no
necesariamente son los de la filosofía del Olimpismo. Además porque la
dedicación a un cargo público exige ponerse al servicio del Estado, ya sea por
elección popular o designación, por lo que es exigible que los gobernantes
dediquen todas sus capacidades a la administración pública y no la descuiden a
causa del deporte y, viceversa, éste es una actividad que requiere tiempo y
esfuerzo, por lo que amerita que el dirigente se entregue al mismo, sin que la
actividad política o gubernativa le impida su correcto desarrollo.
Por otra parte, actualmente dos personas con lazos de parentesco no pueden
ejercer a la vez un cargo directivo ni siquiera en distinto deporte, simplemente
porque la ley lo ha decidido prohibir. Esto es incorrecto porque si una persona
quiere ejercitar un cargo no debe ser vedado su derecho solo porque otro pariente
ya funge como directivo, pues si es en distinto deporte, entre ellos no habrá
relación de dependencia que tienda a determinar tráfico de influencias o negocios
impropios. En cambio, si es prudente prohibir que se dé dentro de la misma
68
entidad federada o respecto a las entidades rectoras del deporte federado
nacional, pues ahí sí se puede prestar el parentesco para desviaciones o abusos
de poder.
Se propone reformar el artículo 156 de la Ley Nacional para el Desarrollo la
Cultura Física y del Deporte, en su literales f., i., j. y k., el que quedaría así:
“ARTÍCULO 156. LIMITACIONES EN EL CARGO. ( )
f. Quienes tengan parentesco con cualquier miembro del Tribunal Electoral del
Deporte Federado, con un dirigente deportivo que ocupe un cargo dentro de los
órganos dentro de la misma federación o asociación deportiva nacional o con los
miembros de órganos electos de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala o del Comité Olímpico Guatemalteco.
( )
i. Personas que ocupen cargos de elección popular o puestos en los órganos
superiores de entidades descentralizadas y autónomas;
j. Personas que ocupen cargos directivos en los órganos de las organizaciones
políticas; y
k. Ministros de culto o representantes legales de cualquier iglesia.”
La reforma del inciso f. permite que dos parientes puedan ocupar cargos en dos
distintas Asociaciones o Federaciones Deportivas Nacionales, pues es injusto que
una persona no pueda dirigir en el deporte que quiera, solo porque alguno de sus
parientes ya ejerce un cargo en un deporte totalmente distinto. Esto viola el
derecho de elegir y ser electo y no fomenta que personas capaces participen.
Con la propuesta de adición de 3 nuevos incisos a dicho artículo, se cumple con
el precepto de que el deporte federado es apolítico y laico, separando al deporte
del gobierno o la religión, evitando que se den imposiciones o desviaciones de
poder impropias que pongan al deporte al servicio de una ideología; asimismo, se
69
pretende que se produzca el descuido de las actividades deportivas, por
preferencia a las actividades religiosas o político-partidistas de los dirigentes
deportivos.
70
CAPITULO IV. PRESENTACIÓN, ANÁLISIS
DISCUSION DE RESULTADOS.
Se escogió como muestra a quince personas, entre dirigentes deportivos y
asesores jurídicos de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala,
Federaciones y Asociaciones deportivas nacionales y la Contraloría General de
Cuentas de la Nación, que conocieran el tema, a quienes se les realizó una
entrevista con ocho preguntas estructuradas, para conocer su criterio sobre los
distintos aspectos del tema, con lo cual se buscaba obtener su perspectiva.
La pregunta 1 indicaba: “¿Cuál es el órgano encargado de tramitar la solicitud de
reconocimiento y afiliación de una nueva Asociación o Federación deportiva
nacional en Guatemala?
Esta pregunta permitía a los entrevistados indicar más de una respuesta según
los distintos órganos de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala que
estimaban se encargan del trámite de reconocimiento y afiliación de una nueva
Asociación o Federación deportiva nacional. De esta cuenta, 8 mencionaron a la
Secretaría General; 3 indicaron que la Gerencia, 2 citaron al Departamento
Jurídico y 2 manifestaron que es el Comité Ejecutivo.
En términos generales, es el Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala, como órgano ejecutivo y administrativo superior de esta
entidad, es el encargado del trámite del expediente. Sin embargo, para efectos
que se sustancie, dicho Comité gira instrucciones para que otras dependencias de
la C.D.A.G. coadyuven en la tramitación. De esta cuenta, es por medio de la
Secretaría General por la que se hacen las comunicaciones internas del Comité
Ejecutivo para que cada dependencia actúe y a quien se le informa de lo realizado
para que lo pongan en conocimiento del referido Comité.
La Gerencia y el Departamento Jurídico de la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala participan activamente en el trámite, pero no son propiamente los
encargados del trámite, que es el objeto de la pregunta.
71
Los resultados anteriores indican que existe una mayoría que saben la
importancia que en los trámites internos tiene la Secretaría General para que el
expediente se sustancie y controle el orden del procedimiento administrativos, en
sus distintas fases ante las diferentes dependencias de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala. Esto demuestra el conocimiento de la
estructura interna de esta entidad, ya que esta dependencia es el conducto de
todos los documentos que emanan del Comité Ejecutivo y de los que se trasladan
al mismo para que los conozca.
Sin embargo, legalmente, el Comité Ejecutivo es el órgano superior administrativo
y ejecutivo por lo que todo trámite es su responsabilidad final. Las dependencias
son auxiliares del mismo para la buena marcha general de la institución en todos
sus trámites, incluyendo el de reconocimiento y afiliación de una nueva
Asociación o Federación deportiva nacional. Resulta preocupante que solo 2
entrevistados lo señalen como el encargado del trámite, si finalmente cualquier
denuncia, queja o amparo, inclusive, por cualquier anomalía en el trámite se
dirigirá al Comité Ejecutivo.
La pregunta 2 inquiría: “¿Cuáles son los pasos principales del procedimiento
administrativo para reconocer y afiliar a una nueva Asociación o Federación
deportiva nacional en Guatemala?”
Existen varias etapas dentro del procedimiento, por lo que se indicarán las
mismas y se establecerá cuántos entrevistados las citaron:
• Solicitud de inscripción: 12;
• Dictamen del Departamento Jurídico: 7;
• Dictamen del Departamento Técnico: 0;
• Reconocimiento y aceptación de afiliación por la Asamblea General: 12; y
• Aprobación de estatutos por el Comité Ejecutivo: 7.
72
Entre otras respuestas, 3 entrevistados mencionaron que se requiere la
aprobación de Secretaría General y uno citó que se corre audiencia al Comité
Olímpico Guatemalteco. Además, 3 entrevistados no respondieron la pregunta.
En cuanto a las respuestas, sobre la solicitud de inscripción: 7 entrevistados
dijeron que es dirigida al Comité Ejecutivo, 3 expresaron que va dirigida a la
Asamblea General, 1 manifestó que se dirige a la Secretaría General y 1 citó que
es una simple solicitud, sin mencionar el órgano o dependencia a quien se dirige.
Sobre ello, cabe indicar que es importante que el 80 % de los entrevistados
conozcan que se debe hacer necesariamente una solicitud para poder iniciar el
trámite. La solicitud se hace al Comité Ejecutivo, lo cual significa que menos de la
mitad de los entrevistados sabe con certeza a quién debe dirigirse. Es cierto, que
todo memorial dirigido a este órgano pasa por la Secretaría General, pero no es a
esta dependencia a la que se le dirige esta petición. Asimismo, es evidente que
en un momento posterior del trámite la solicitud se eleva a la Asamblea General,
pero no es a ella a quien se remite desde un inicio la solicitud.
Menos de la mitad de los entrevistados, dijeron que se precisa de un dictamen de
Departamento Jurídico, aunque todos los que lo mencionaron están en lo correcto
respecto a que su propósito es analizar el cumplimiento de los requisitos legales
de forma y de fondo de la solicitud. Concretamente, se evalúan tres aspectos
principales:
• Las actas constitutiva de la organización y de aprobación de sus estatutos,
para determinar si se han constituido legalmente y han electo un Comité
Ejecutivo, en el que sus miembros provisionales llenen los requisitos de ley;
• Que la entidad esté debidamente afiliada a su respectiva Federación
Internacional;
• Que los estatutos sean conformes a la ley y los estatutos de la respectiva
Federación Internacional.
73
Es de criticar que ninguno haya mencionado que se requiere un dictamen del
Departamento Técnico, que sirve para evaluar si el nuevo deporte es viable en
Guatemala, evaluando las reglas del deportes y sus disciplinas y determinando si
se cuenta con jugadores y con personas capacitadas para ser sus entrenadores,
árbitros y dirigentes; asimismo, se debe establecer los espacios e implementos
que se requieren para su práctica y la capacidad para adquirirlos. Siendo la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala una entidad que desarrolla una
actividad “técnica”, precisamente resulta muy importante que este aspecto sea
evaluado escrupulosamente, pues no se debe aprobar solicitudes que resultarían
en la práctica imposibles; por ejemplo, que se aprobara la introducción del Esquí,
a sabiendas que en Guatemala no hay montañas nevadas.
Se mencionó por parte de un entrevistado que se debe correr audiencia al Comité
Olímpico Guatemalteco, lo cual es algo opcional, porque es funcionalmente
independiente de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala; aunque,
si se trata de un deporte olímpico, pudiera hacerse dentro del dictamen del
Departamento Técnico, con el fin de conocer su opinión sobre lo indicado en el
párrafo anterior. Cuando se trata de un deporte olímpico, la participación del
Comité Olímpico Guatemalteco es esencial para que la organización alcance la
afiliación en la respectiva Federación Deportiva Internacional, porque siendo
ambos miembros del Movimiento Olímpico deben concurrir en el reconocimiento
de solo una entidad deportiva por país e internacionalmente se reconocerá, a la
que nacionalmente avala el Comité Olímpico Guatemalteco.
Unos entrevistados citaron como paso la aprobación de Secretaría General, lo
cual es totalmente incorrecto.
El reconocimiento y aceptación de afiliación por la Asamblea General obtuvo el
80% de las respuestas, lo que demuestra que es del conocimiento general que
este órgano, como la máxima autoridad de la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala es la competente por ley para este acto, por el cual una
organización entra a formar parte de esta entidad y del Deporte Federado. No
obstante, menos de la mitad de los entrevistados indicaron lo relativo al paso final
74
del trámite, consistente en la aprobación de estatutos por el Comité Ejecutivo, lo
cual debe atribuirse al desconocimiento exacto de la ley, pues seguramente
asumen que lo autorizado por la Asamblea General implica la aprobación de los
estatutos.
La pregunta 3 indicaba: “¿Qué personas u organismos pueden oponerse a la
creación de una nueva Asociación o Federación deportiva nacional en
Guatemala?”
La pregunta permitía a los entrevistados dar varias respuestas. De tal cuenta que
los 15 entrevistados mencionaron a la Asamblea General, 14 citaron al Comité
Ejecutivo, 13 expresaron que cualquier Federación o Asociación Deportiva
Nacional, 5 dijeron que cualquier persona que tenga interés, 3 señalaron al
Departamento Jurídico, 1 dijo que el Comité Olímpico Guatemalteco y 1 citó al
Estado.
Sobre lo anterior cabe indicar que, efectivamente, la Asamblea General tiene esta
facultad, por ser la más alta autoridad de la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala, pero la debe ejercitar cuando tenga una objeción de carácter legal,
pues no puede arbitrariamente repeler una solicitud si todos los requisitos legales
y técnicos se encuentran cumplidos.
En cuanto a que cualquier Federación o Asociación Deportiva Nacional puede
oponerse dentro del trámite, lo más probable es que ello se dé dentro de la
discusión del caso en el seno de la Asamblea General; por lo que su objeción
puede dar lugar a que este órgano la acepte, o bien que la rechace, pero la
Federación o Asociación Deportiva Nacional que adverse puede hacer constar su
voto en contra, para salvar su responsabilidad legal e impugnar si así lo desea.
Sobre motivos para oponerse, aparte de cualquier inobservancia legal que
detecte, está el conflicto de competencia en materia deportiva, si fuera el caso
que la nueva organización quiera gobernar un deporte que ya está organizado en
Guatemala o si se pretende escindir una disciplina que ya está gobernada por otra
Federación o Asociación Deportiva Nacional. Por ejemplo, no puede haber dos
75
federaciones nacionales de Baloncesto o no puede existir una asociación nacional
de Fútbol Sala porque es una disciplina que pertenece al deporte del Fútbol.
Es acertado que casi todos los entrevistados citen que el Comité Ejecutivo de la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala se pueda oponer al trámite, en
cuanto a que si se detecta una anomalía o si determina que falta algún requisito
debe suspender el mismo y pedir que se cumpla, caso en el que no somete el
asunto a decisión de la Asamblea General ni aprueba los estatutos de la entidad.
Tal proceder puede devenir de un dictamen jurídico desfavorable, aunque ello no
significa que el Departamento Jurídico se oponga directamente, sino que
recomienda al Comité Ejecutivo que no continúe con el trámite hasta que se
subsanen las deficiencias que se determinen, pero es este órgano el competente
para resolver.
En cuanto a que el Estado, el Comité Olímpico Guatemalteco o cualquier persona
se puedan oponer, resulta factible pero debe ser por una causa legal
determinada. Es difícil que lo haga el Estado, si no se corre audiencia al
Procurador General de la Nación. Tampoco hay audiencia obligatoria para el
Comité Olímpico Guatemalteco, el que debiera oponerse si se determina alguna
infracción a la ley deportiva o a la Carta Olímpica. Por su parte, si una persona
quisiera oponerse al trámite debiera acreditar su interés en ello y su base legal
para oponerse. Se estima que una persona ajena al Deporte Federado tiene
limitados argumentos para oponerse, aunque pueda tener algún elemento
valedero.
La pregunta 4 cuestionaba sobre: “¿Cuál es el recurso administrativo
correspondiente para impugnar cualquier oposición para la creación de una
Asociación o Federación Deportiva Nacional en Guatemala?”
Al respecto, 12 entrevistados dijeron que procedía el recurso de Reposición, 3
mencionaron el recurso de Revocatoria y 8 indicaron que procedía una denuncia
ante el Tribunal de Honor de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala.
76
Dado que la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala es una entidad
autónoma cabe el uso de los recursos administrativos en contra de las
resoluciones sobre asuntos administrativos. Considerando que la resolución
última sobre el reconocimiento y aceptación de afiliación de una Asociación o
Federación Deportiva Nacional corresponde a la Asamblea General y siendo la
misma la autoridad superior, entonces procede el recurso de Reposición en su
contra. Procedería el recurso de Revocatoria si la resolución fuera adoptada por el
Comité Ejecutivo durante el trámite.
Aunque la ley no menciona la existencia de estos recursos en el ámbito deportivo,
se debe señalar que como entidad autónoma sí son procedentes. Si bien más de
la mitad de los entrevistados citaron a la denuncia ante el Tribunal de Honor de la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, como una posibilidad, no es
un recurso administrativo propiamente dicho, siendo lamentable que no se
conozca la diferencia entre esto y la justicia disciplinaria.
En todo caso, la denuncia ante el Tribunal de Honor de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala es un trámite propio del Derecho Deportivo en
el que no se persigue que se reponga o revoque lo actuado por los órganos de la
entidad, pues ello es el fin de los recursos administrativos, sino que se juzgue a
los dirigentes deportivos que hayan violado una norma de observancia general,
dentro del procedimiento administrativo. No obstante, es una instancia subsidiaria
que sirve para disciplinar a los dirigentes deportivos para sancionar sus
desviaciones de poder.
La pregunta 5 interrogaba: “¿Ante qué autoridad administrativa debe impugnarse
cualquier resolución de trámite o definitiva dentro del procedimiento administrativo
de creación de una Asociación o Federación Deportiva Nacional en Guatemala?”
Sobre este punto, 14 entrevistados dijeron que la Asamblea General, 13
estimaron que el Comité Ejecutivo, 6 indicaron que el Tribunal de Honor, 3
señalaron a la Gerencia y 1 manifestaron que el Presidente del Comité Ejecutivo.
77
La Ley de lo Contencioso Administrativo indica claramente que los recursos
administrativos de revocatoria y reposición son conocidos por la autoridad máxima
de la entidad. Así que la pluralidad de respuestas reflejan el desconocimiento de
la ley por parte de los entrevistados, en general, pues citan instancias de inferior
categoría como el Comité Ejecutivo, su Presidente y la Gerencia.
De esta cuenta, quienes indican el recurso de Reposición acertaron en cuanto a
que es la Asamblea General el que debe conocerlo; pero, no se alcanza a
comprender por qué el número de respuestas sobre las autoridades que conocen
de los recursos se duplica respecto a las respuestas de la pregunta anterior,
relativa a los recursos procedentes. Si un entrevistado señaló un recurso, debiera
correlativamente nombra una sola autoridad a cargo del trámite, lo cual no se
verificó en este caso.
Por su parte, la lógica nos debiera indicar que si 8 entrevistados expresaron que
procedía una denuncia ante el Tribunal de Honor de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala, entonces igual número debiera haber dicho que este
órgano conocía de la denuncia, pero, el número bajó a 6 respuestas, lo cual no es
comprensible.
La pregunta 6 cuestionaba: “¿Qué norma o normas regulan el funcionamiento de
una Asociación o Federación Deportiva Nacional en Guatemala?”
Se obtuvieron como respuestas que los 15 entrevistados mencionaron a la Ley
Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte; mientras que 11
adicionalmente citaron a los Estatutos aprobados para cada Federación o
Asociación Deportiva Nacional y 4 señalaron a la Constitución Política de la
República.
En este punto, es importante destacar que la totalidad de los entrevistados están
en pleno conocimiento de que la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura
Física y del Deporte es la norma rectora del deporte federado; por lo que hay un
78
conocimiento general de que a tal norma hay que ceñirse.. Es plausible que la
mayoría indiquen que los estatutos institucionales son base normativa para regir a
las federaciones y asociaciones deportivas nacionales, ya que son normas
individualizadas para cada una. Por último, es importante la mención de la carta
magna nacional como norma, aunque cabe indicar que es más bien reguladora de
la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y del Comité Olímpico
Guatemalteco.
No obstante existen otras normas que son de observancia general que no fueron
citadas, tales como la Ley de Contrataciones del Estado, la Ley de Acceso a la
Información Pública, la Ley de Probidad, la Ley Orgánica del Presupuesto y los
estatutos de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y del Comité
Olímpico Guatemalteco. Asimismo, hay normativas internacionales que hay que
observar tales como el Código Mundial Antidopaje o la Carta Olímpica.
La pregunta 7 indicaba: “¿Con qué frecuencia la Contraloría General de Cuentas
fiscaliza a la federación o asociación nacional?”
Sobre este punto, 3 entrevistados dijeron que es trimestralmente, 3 mencionaron
que es anualmente, 1 manifestó que es semestralmente, 4 expresaron que es en
cualquier momento y 4 no respondieron.
De las respuestas anteriores, se puede extraer que no hay un conocimiento
general sobre el periodo con que este tipo de fiscalización se produce. Lo cierto
en este caso es que la Contraloría General de Cuentas, en cualquier momento,
puede llegar a hacer auditorías a la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala y las federaciones o asociaciones deportivas nacionales.
Generalmente aplica cuando existen reparos en la documentación presentada por
las entidades fiscalizadas o en la asignación de recursos. Lo importante es que
cada entidad tiene la obligación de presentar sus informes financieros en los
plazos que establece la ley y luego procede la fiscalización. En caso de existir
inconsistencias o incongruencias en dichos informes, se solicitan ampliaciones y/o
reparos en caso se amerite.
79
La pregunta 8 inquiría: “¿Con qué frecuencia la Superintendencia de
Administración Tributaria fiscaliza el cumplimiento del pago de impuestos y demás
deberes formales de la federación o asociación nacional?”
De las respuestas obtenidas de los sujetos de estudio, 6 dijeron que no les
fiscaliza la Superintendencia de Administración Tributaria, 5 mencionan que lo
hace una vez al año y 4 no respondieron.
Si bien es cierto que legalmente, una federación o asociación deportiva nacional
están exoneradas de impuestos, lo cierto es que no todo acto que hagan está
exento, de esta cuenta, las entidades en sus contrataciones públicas quedan
afectas al Impuesto al Valor Agregado, debiendo retener el mismo. Al recibir
donaciones debe extender los recibos autorizados correspondientes y al brindar
un servicio oneroso debe emitir el documento contable del caso. Asimismo, sus
importaciones están sujetas al pago de este impuesto y de aranceles. En
cualquier momento la Superintendencia de Administración Tributaria puede
ejercer fiscalización para que los deberes formales y tributarios para que, si se
genera el pago de un impuesto, el mismo se cancele.
Es de lamentar que 4 entrevistados no tengan conocimientos de los deberes
tributarios de sus instituciones y que 6 mencionen que la Superintendencia de
Administración Tributaria no los fiscaliza, lo cual sería indicativo de dos
situaciones o hay ignorancia grave sobre este tema o hay incumplimiento de esta
entidad fiscalizadora. Es más aceptable lo que 5 entrevistados dijeron sobre que
la fiscalización tributaria se les practica una vez al año, lo cual significaría que si
bien no es muy periódica si existe para cada ejercicio fiscal.
80
CONCLUSIONES
1. La ley carece de una definición para las asociaciones y federaciones
deportivas nacionales, por lo que su determinación se puede perfilar por
medio de la doctrina, aunque la norma nacional da sus características,
mismas que permiten la comprensión de este tipo de personas jurídicas. La
naturaleza jurídica de las mismas, de acuerdo a la doctrina, es de entidades
civiles, no lucrativas, nacionales, deportivas, laicas, apolíticas, corporativas,
independientes y que forman parte del Deporte Federado.
2. El procedimiento para constituir una asociación deportiva nacional se basa en
los siguientes pasos generales: solicitud al Comité Ejecutivo de la
Confederación Autónoma de Guatemala, aprobación de dictamen jurídico por
parte del Departamento Jurídico, aprobación de dictamen técnico por el
Departamento Técnico, reconocimiento y afiliación por la Asamblea General
de la Confederación Autónoma de Guatemala y aprobación de los Estatutos
por el Comité Ejecutivo.
El procedimiento para constituir una Federación Nacional consiste en: la
aprobación de su constitución por 5 o más asociaciones deportivas
departamentales, el reconocimiento y afiliación por la Asamblea General de la
Confederación Autónoma de Guatemala y aprobación de los Estatutos por el
Comité Ejecutivo.
3. No existen normas que permitan una democracia participativa y el respeto a la
voluntad de los órganos colegiados en las asociaciones y federaciones
deportivas nacionales, lo cual se debe principalmente a la escasa legislación
que existe al respecto, en cuanto a la Asamblea General y la Comisión
Técnico-Deportiva, lo que no se ve complementado adecuadamente en los
estatutos de cada entidad para que existan normas suficientes para el buen
funcionamiento de estos órganos. Esto da lugar a que los delegados ante la
Asamblea General, que son los presidentes de las asociaciones deportivas
departamentales, no voten según lo decidido por el Comité Ejecutivo
departamental, sino según su libre arbitrio, puediendo actuar inconsultamente
81
en relación a su Comité Ejecutivo. En cuanto a la citada Comisión, es un
órgano sin mayores funciones específicas y no tiene coerción para que sus
decisiones técnicas puedan influir en el aspecto administrativo de las
asociaciones y federaciones deportivas nacionales, que es lo que debiera
primar en este tipo de entidades.
4. La efectividad de los controles financieros internos y externos para las
asociaciones y federaciones deportivas nacionales pueden ser efectivos, aun
y cuando regularmente se practiquen de forma anual, siempre y cuando se
hagan con la diligencia debida y con el fin de contribuir a que estas
instituciones mejoren sus sistemas de control y calidad de gasto, pues con
ello se garantiza que el dinero se invertirá fundamentalmente en actividades
deportivas.
5. Se deben reformar varias normas relativas al funcionamiento de las
asociaciones y federaciones deportivas nacionales para que estas entidades
puedan cumplir de mejor forma los deberes legales que tienen y también que
permitan su mejor control
82
RECOMENDACIONES
1. Se debe reformar la Ley Nacional para el Desarrollo la Cultura Física y del
Deporte en los siguientes puntos, de acuerdo a la forma en que se ha expresado
en el Capítulo III de esta Tesis:
• Conceptualización, naturaleza y fines de las Asociaciones y Federaciones
Deportivas Nacionales.
• Forma de constituir una Asociación Deportiva Nacional y una Federación
Deportiva Nacional.
• Estructura orgánica de las federaciones y asociaciones deportivas nacionales.
• Representación de las federaciones y asociaciones deportivas nacionales en
la Asamblea General de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.
• Representación de las asociaciones deportivas departamentales en la
Asamblea General de las federaciones o asociaciones deportivas nacionales.
• Integración de las Asociaciones Deportivas Departamentales y Municipales y
sus Asambleas Generales.
• Participación de profesionales en eventos deportivos en el país.
• Clasificación y destino de los fondos de las federaciones y asociaciones
deportivas nacionales.
• Prohibiciones para ser dirigente deportivo.
2. Se debe promover la formación administrativa, financiera y legal de las
personas que son electas para los cargos en los Comités Ejecutivos de las
Asociaciones y Federaciones Deportivas Nacionales, pues se evidencia sus
deficiencias en sus conocimientos.
83
REFERENCIAS
Bibliográficas.
Comité Olímpico Internacional. Carta Olímpica. Suiza, Comité Olímpico
Internacional, 2008.
Diccionario de la Lengua Española. Volumen I, España, Editorial Espasa-Calpe,
2001,Segunda Edición Pág. 390.
Sánchez, Roberto. “2004: Año Europeo de la educación a través del deporte.”
Revista de la Junta de Andalucía, volumen 3, España, noviembre de 2005,
Editorial Monte Cristo, Págs. 3 y 4.
Normativas.
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la Republica de
Guatemala. Guatemala, Editorial Serviprensa, 2010.
Congreso de la República de Guatemala. Ley Nacional para el Desarrollo de la
Cultura Física y del Deporte (Decreto 76-97 y sus reformas). Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, Guatemala, 2009.
Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas
(UNESCO). Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte. UNESCO,
Francia, 2007.
Electrónicas.
Estatutos de Sport Accord, Asamblea General de Sport Accord, Sport Accord
Suiza, 2010, www.sportaccord.com/multimedia/docs/2011/05/2011_-
SPORTACCORD_STATUTES_-_ENG_.pdf. Fecha de consulta: 1 de julio de 2011
84
Consejo de Europa. Carta Europea del Deporte. España, 2010,
http://deportegalego.es/adjuntos/cEnlacesDescargas/103_2_carta.pdf. Fecha de
consulta: 12 de julio de 2011.
Corte de Constitucionalidad. Gaceta Jurisprudencial. Guatemala, 2011,
www.cc.gob.gt. Fecha de consulta: 8 de mayo de 2011.
Tribunal Electoral del Deporte Federado (Comp.) Estatutos Deportivos. Tribunal
Electoral del Deporte Federado, Guatemala, 2007, CD-ROM.
Otras.
Castro Guerra, Sergio Danilo. La libertad de participación para el ejercicio del
Derecho Deportivo, según el contexto jurídico organizacional del deporte federado
en Guatemala. Guatemala, Universidad Francisco Marroquín, 2008.
85
ANEXOS. GRAFICAS DE LA ENTREVISTA A EXPERTOS. 1. ¿Cuál es el órgano encargado de tramitar la solicitud de reconocimiento y
afiliación de una nueva Asociación o Federación deportiva nacional en
Guatemala?
2. ¿Cuáles son los pasos principales del procedimiento administrativo para
reconocer y afiliar a una nueva Asociación o Federación deportiva nacional
en Guatemala?
86
3. ¿Qué personas u organismos pueden oponerse a la creación de una
nueva Asociación o Federación Deportiva Nacional en Guatemala?
4. ¿Cuál es el recurso administrativo correspondiente para impugnar
cualquier oposición para la creación de una Asociación o Federación
Deportiva Nacional en Guatemala?
87
5. ¿Ante qué autoridad administrativa debe impugnarse cualquier resolución
de trámite o definitiva dentro del procedimiento administrativo de creación
de una Asociación o Federación Deportiva Nacional en Guatemala?”
6. ¿Qué norma o normas regulan el funcionamiento de una Asociación o
Federación Deportiva Nacional en Guatemala?
88
7. ¿Con qué frecuencia la Contraloría General de Cuentas de la Nación
fiscaliza a la Federación o Asociación Deportiva Nacional?
89
8. ¿Con qué frecuencia la Superintendencia de Administración Tributaria
fiscaliza el cumplimiento del pago de impuestos y demás deberes formales
de la Federación o Asociación Deportiva Nacional?
