Posicióninstitucional

Junio de 2014

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La necesidad de un ajuste integral ante una situación fiscal grave

CAUSASEl origen del deterioro fiscal está en:

• mantener un nivel de gasto público muy superior a los

ingresos a pesar de su incremento, que eleva la deuda

pública en forma insostenible;

• la falta de transparencia en la política fiscal, que ha

permitido funcionar con presupuestos incompletos;

• la falta de priorización y eficiencia en el gasto público,

que conduce al despilfarro de los recursos públicos;

• los bajos niveles de transparencia y rendición de

cuentas que permiten continuar en este círculo vicioso.

PRINCIPIOS• El ajuste fiscal debe ser integral–medidas de ingresos,

gastos, transparencia, procedimiento presupuestario

y rendición de cuentas.

• La prioridad debe ser darle sostenibilidad a políticas

y programas sociales, tal como la educación, salud y

seguridad ciudadana.

• Debe basarse en principios básicos de fiscalidad:

ο Para el aumento de los ingresos tributarios se

deben buscar aquellas opciones que cumplan

con los requisitos de: base amplia, simplicidad,

fácil administración y equidad.

ο El gasto público debe orientarse hacia los

sectores más vulnerables de la población

—focalizar subsidios—; deben eliminarse los

gastos innecesarios y posponer los no urgentes;

la calidad y eficiencia de los servicios públicos

deben ser palpables.

ο El proceso presupuestario debe cumplir todos los

requisitos de ley y constitucionales, brindando

transparencia y rendición de cuentas.

ο Las medidas que se adopten para corregir el

rumbo no deben empeorar el clima de inversión,

y la posibilidad de creación de empleo.

DIAGNÓSTICOEl Salvador enfrenta una situación fiscal grave en un

clima de inversión negativo y de bajo crecimiento.

• Si no se adoptan medidas de ajuste fiscal, habrá

una crisis de pago y recesión económica, que

afectará a toda la población con menos empleos,

más pobreza, deterioro en la cobertura y

calidad de los servicios públicos.

• La aprobación de los dos préstamos por US$800

millones y US$356 millones, sin un acuerdo de

ajuste fiscal a mediano plazo, es continuar en la

ruta a una crisis fiscal.

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Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador Tel.: (503) 2248-5600, 2278-3366 www.fusades.org

• Para sustentar con apoyo técnico y brindar mayor

credibilidad al proceso se debe buscar firmar un

acuerdo con el Fondo Monetario Internacional,

abriendo así las puertas para el apoyo de la banca

multilateral.

• Opciones como la de Petrocaribe es conveniente

considerarlas como parte de la estrategia de

financiamiento del presupuesto, siempre y cuando

cumpla los requisitos constitucionales como:

aprobación de deuda por mayoría calificada,

transparencia y legalidad en las fuentes y usos de

los recursos, incorporación al Presupuesto Nacional

y ratificación del acuerdo con Petrocaribe en la

Asamblea Legislativa.

En el corto plazo, FUSADES hará una propuesta de ajuste

fiscal integral que sea congruente con los planteamientos

anteriores para someterla a consideración de las

autoridades correspondientes.

PROPUESTASEl país afronta una situación fiscal grave, pero es

manejable. En un plazo razonable, se debe llevar a cabo

un proceso de diálogo, con el objetivo de estructurar

un plan de mediano plazo para un ajuste integral y de

reformas y compromisos institucionales que mejoren las

perspectivas fiscales y el grado de certidumbre sobre el

clima de inversión.

• Se debe mejorar el paquete fiscal que ya se ha

presentado, agregar medidas de gasto y proceso

presupuestario, y aprobar un plan completo de

financiamiento coherente y transparente que

considere:

o El desafío de incorporar en la Ley de

Responsabilidad Fiscal la reforma de

pensiones y no tratarlo como un tema por

separado.

o Modificar y sincerar el Presupuesto 2014, y

aprobar un Presupuesto 2015, completo.

o Seleccionar medidas tributarias y de gasto

público con base en principios de fiscalidad y no

criterios políticos.