La temát ica ambienta l es táadquiriendo cada vez más importancia enel comercio internacional. Incluso lasempresas que tienen una regulación flexi-ble en sus países de origen están obli-gadas a me jo ra r sus desempeñosambientales si es que desean competircon éxito en el extranjero.Aunque numerosas organizaciones hantomado medidas de tipo ambiental, éstasno necesariamente garantizan, interna yexternamente, un desempeño ambientalapropiado. Ante la necesidad de unaestandarización internacional, la Or-g a n i z a c i ó n M u n d i a l p a r a l aEstandarización (ISO) creó la serie denormas ISO 14000, de las cuales ISO 14001certifica los sistemas de gestión am-biental de las organizaciones y es laque analizaremos en este documento.

La Familia de las Normas ISO 14000

Las normas de gestión ambiental ISO 14000sugieren a las empresas una serie deprocedimientos de gestión que les permitaasegurar a sus clientes una mejora am-biental continua de sus productos yservicios.Mientras ISO 14000 es el nombre genéricodel conjunto de normas ambientales dela Organización Mundial para laEstandarización, ISO 14001 se refiereespecíficamente al sistema de gestiónambiental, es decir, “a aquella partedel sistema global de gestión que incluyela estructura organizacional, las

actividades de planificación, lasresponsabilidades, las prácticas, losprocedimientos, los procesos y losrecursos para desarrollar, implementar,lograr, revisar y mantener la políticaambiental” (NCh-ISO 14001, Página 3).Se trata, entonces, de un procedimientoespecífico, mediante el cual una orga-nización puede controlar el aspectoambiental de sus actividades.L a s e m p r e s a s q u e s i g u e n l o sprocedimientos sugeridos por estas normasde gestión ambiental se benefician aldisminuir costos de reparación del medioambiente, mejorar la eficiencia y reducir

los impactos ambientales adversos.

Agosto, 2001

La Norma ISO 14001 y su Aplicación en Chile

Estas normas son:- ISO 14001: Especificación parala implementación del Sistema deGestión Ambiental,- ISO 14004 : Guía para laimplementación del Sistema de Ges-tión Ambiental,- ISO 14010/14011/14012 : Criteriospara auditar sistemas de gestiónambienta l y requis i tos paraauditores,- ISO 14021/24 : Etiquetado Am-biental,- ISO 14031 : Evaluación del des-empeño ambiental,- ISO 14040 : Evaluación del Ciclode Vida,- ISO 14060 : Guía para la inclusiónde aspectos ambientales en lasnormas de productos.

Cómo nace ISO 14001

ISO 14001 es obra de la OrganizaciónMundial para la Estandarización (ISO),una ONG de miembros, constituida en 1947y compuesta por organizaciones denormalización de 133 países, cuya misiónes promover el desarrollo de laestandarización mundial con el propósitod e f a c i l i t a r e l i n t e r c a m b i ointernacional de bienes y servicios.

La norma ISO 14001, referida a lossistemas de gestión ambiental, fueimplementada en 1996. Desde entonces másde 20 mil empresas en todo el mundo lahan certificado. Además, se estima queun número de organizaciones diez vecesmayor ha decidido cumplir con la normasin postular a la certificación.ISO 14001 es la norma más influyenteque haya sido desarrollada hasta la fechapara mejorar el rendimiento ambientalempresario. Sin embargo, persisten lasreservas. Para los países en vías dedesarrollo hay temores de que la normase convierta en una barrera para elcomercio, ciertos grupos ambientalistascuestionan sus insuficiencias y en al-gunos sectores industriales se teme queesta norma influya como ventaja compa-rativa a la hora de negociar.

Cómo Funciona la Norma ISO 14001

El sentido de ISO 14001 es puntualizarlos requisitos para un sistema de gestiónambiental, y se aplica a aquellosaspectos ambientales que la organiza-ción puede controlar y sobre los cualespuede esperarse que tenga influencia.Como esto cambia de caso en caso, no se

establecen criterios específicos de des-empeño ambiental uniformes para todo elmundo, sino que aquellos ligados a lal e g i s l a c i ó n v i g e n t e d o n d e s o nimplementados.

L a s e m p r e s a s q u e r e c i b e n e s t acert i f icación deben asegurar quecumplirán con la normativa estableciday se comprometen a contaminar cada díamenos. Esta norma fue instaurada en elmundo a partir de octubre de 1996 ydesde 1997 en Chile.

Al inicio del proceso de postulación,l a o rgan i zac ión debe hace r unadeclaración de sus intenciones y prin-cipios en relación con su desempeño am-biental. A partir de esta especie dedeclaración se establece y mantiene elSistema de Gestión Ambiental, SGA, através de cinco aspectos:

¿Por qué más de 20.000 empresas a nivelmundial consideran que la certifica-ción con el ISO 14001 es importante?

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a) Política ambiental : de acceso públicoy definida por la alta gerencia, debeser acorde al tamaño y a las posibilida-des de la empresa, cumplir con la leyvigente e incluir los conceptos de me-joramiento continuo y prevención de lacontaminación. Debe ser comunicada atodos los empleados, proporciona el marcopara el desarrollo del sistema de gestiónambiental.

b) Planificación : debe buscar la formade identificar los aspectos ambientalesque pueda controlar, con el fin dedeterminar cuáles tienen o pueden tenerimpactos significativos sobre el medioambiente. Esta información debe estaractualizada. Además, debe establecer unprocedimiento para incorporar la norma-tiva vigente y sus posteriores modifi-caciones a su SGA. Finalmente, debe es-tablecer objetivos y metas permanentesen cada func ión y n i ve l de l aorganización, lo cual demanda laresponsabilidad individual en el éxitode la organización.

c) Implementación y operación : se debenr e g i s t r a r y c o m u n i c a r l a sresponsabilidades de cada actor en la

Modelo de Sistema de Gestión para ISO 14001

Qué Organizaciones o Empresas puedenbeneficiarse de ISO 14001

La Norma puede ser solicitada por todasaquellas organizaciones o empresas quedeseen:

- implementar, mantener y mejorar unsistema de gestión ambiental

- asegurarse que su SGA, conforme a lapolítica ambiental establecida en supropia empresa, está siendo aplicado

correctamente

- obtener credibilidad en la difusiónde logros ambientales

- que su sistema de gestión ambientalsea certificado y registrado por estaorganización externa a nivel mundial

Difusión y Acreditación de ISO 14001 enChile

En Chile, la difusión y utilización deesta herramienta ha sido lenta, adiferencia de su creciente importanciaen el comercio internacional.En más de tres años de aplicación apenas16 empresas han optado por certificarsus sistemas de gestión ambiental através de ISO 14001. Sin embargo, seestima que esta situación variarásignificativamente el año 2001, en quela cifra podría duplicarse.

En Chile, la utilización de esta herra-mienta ha sido lenta, a diferencia desu creciente importancia en el comerciointernacional.

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gerencia debe revisar el sistema degestión ambiental periódicamente, en unproceso que asegure contar con la in-formación requerida, y considerarcambios a la luz de los resultados, encaso de ser necesario.

implementación del plan y la gerenciadebe entregar a cada persona o secciónlos recursos físicos e intelectualesnecesarios para cumplir con lo esta-blecido. Se exige la implementación depolíticas comunicacionales entre losdistintos niveles y funciones de laorganización, pero además se debenc o n s i d e r a r p r o c e s o s p a r a l acomunicación externa a los actoresinteresados. Se debe llevar la docu-mentación y registro del sistema, elcontrol de las operaciones del SGA y lapreparación ante eventuales emergencias.

d) Verificación y acción correctiva :se deben establecer y documentarprocedimientos para medir regularmenteel cumplimiento de lo planeado. Tam-bién se deben establecer responsabili-dades y autoridades que permitan tomarlas medidas oportunas para corregiraspectos no cumplidos.

e) Revisión de la gerencia : la altagerencia

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Dole Año 1999Bosques de Chile S.A. Año 2000Gerdau Aza Año 2000Minera Collahuasi (2 Acreditaciones)

Año 2000Vidrios Lirquén Año 2000Interquímica Año 2000MIMET Año 2001

Forestal Monte Aguila Año 1997Forestal Millalemu Año 1997Celulosa Santa Fe Año 1997Licancel S.A. Año 1998Minera Escondida Ltda. Año 1999Cemento Melón Año 1999Minera Candelaria Año 1999Sika Año 1999

Empresas Acreditadas con ISO 14001 en Chile

Forestal AraucoForestal Cementos Bío BíoForestal Bosques S.A.Forestal TornagaleonesForestal QuilpolemuMinera Mantos BlancosMinera Mantos de OroMinera Los PelambresCodelcoPapeles Cordillera S.A.

Empresas que implementan Sistemas de GestiónAmbiental para postular a ISO 14001 en Chile

MolimetViña Domaine OrientalViña EcheverríaViña Cousiño MaculViña Torreón de ParedesViña UndurragaViña MorandéViña Concha y ToroIndustrias VínicasForestal Mininco

ISO 14001, una Norma que Aumentala Competitividad de las Empresaschilenas

A fines del 2001, entre 10 y 15 empresasen Chile deberían sumarse a la lista deempresas ya certificadas produciéndoseuna suerte de reacción en cadena alinterior de algunos sectores producti-vos. Esto, ya que el mercado que demandasus productos está exigiendo estacertificación, especialmente al sectorforestal. El ejemplo más revelador fueprotagonizado por la conocida cadenaHome Depot, que exigió a sus empresasproveedoras forestales certificaciónambiental ISO 14001 para los bosques.El proceso ha involucrado incluso a lasmás grandes, como Forestal Arauco yForestal Mininco, estimándose que a finesdel 2001 el 70% de los bosques chilenosestará bajo la norma.

Esta experiencia motivó a otrascompañías, como la filial chilena de lamultinacional del sector frutícola,Dole. Ésta decidió ingresar al sistemaal comprobar que las empresas forestalescon certificación ISO 14001 eran máscompetitivas que otras, de similartamaño y productividad, pero no sujetas

a esta norma. Así, a partir de 1998 Dolegestionó la certificación de todas susdependencias en la Región Metropolitanay se espera que para el año 2003 comple-te este proceso a nivel nacional, ensus plantas ubicadas entre Copiapó yCuricó.

En el sector vitivinícola, la petición deadoptar la norma ha influido positivamente enla decisión del INTEC (Corporación deInvestigaciones Tecnológicas), de vender unaimagen país a nivel internacional que considereel tema ambiental. De aprobarse las peticio-nes, Chile pasaría a tomar la delantera eneste rubro, al tener siete viñas nacionalesen proceso de certificación, cifra notable sise le compara con las sólo seis que actualmenteestán certificadas en todo el mundo.

En ambos sectores, tanto en el frutícola comoen el vitivinícola, caracterizados por suafán exportador, ha influido la experienciade Nueva Zelandia, nación que se vende como“un país verde” y que tiene productosexportables similares a los nuestros. Estaimagen le ha supuesto una ventaja comparativarespecto de Chile en los mercados internacio-nales, situación que se pretende contrarres-tar con el nuevo impulso de ISO 14001.El sector minero es otro que ha destacado apartir del paso inicial dado por la empresa

La Escondida, la que fue pionera en implementar

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EmpresaCertificación

logradaHectáreas

Plan de certificación

futura

Forestal Millalemu ISO - Oct. 1997 80.000

Forestal

Monte ÁguilaISO - Mayo 1997 35.000

Forestal Arauco

(incl. Cholguán)

27.000 há (Planta

Licancel) ISO -

Sept. 1998

585.000 ISO para 2001

Forestal Mininco 360.000 ISO para 2001

Bosques de Chile ISO - Año 2000 18.000

Forestal Quipolemu 12.000 ISO para 2001

Bosques S.A. 12.000 ISO para 2001

For. Cementos Bío Bío 16.000 ISO para 2001

Forestal Tornagaleones 20.000 ISO para 2001

Total 1.165.000

Fuente: CORMA Nota: (*) Incluye sólo empresas basadas en plantaciones

Certificación de empresas forestales con ISO 14001 - Estado de avance (*)

ISO 14001 motivando a otras a incorpo-rarse.

Es tos casos demues t ran que lasactividades exportadoras nacionales handebido interesarse en ISO 14001 en arasde su competitividad, situación quedebería multiplicarse en el futuro entodas las empresas que tengan intencionesserias de competir en el extranjero.

En la actualidad, aún se constata unasituación general de desconocimiento delos alcances y beneficios de la norma.Esto se debe, en parte, a la falta deinterés del empresariado chileno, queaún no aprecia las conveniencias de estarpreparados ante cualquier presión socialpresente y futura que tenga relacióncon el tema ambiental, como conflictospúblicos, desprestigio por daño al medioambiente, multas y costos imprevistos.En este sentido, implementar estanormat iva puede evi tar a futuroinconvenientes por transgredir norma-tivas ambientales internacionales,especialmente cuando se postula atratados como un TLC con Estados Uni-dos.

El Rol del Estado Chileno en la Aplica-ción de ISO 14001

Hasta ahora no se ha constatado un rolpreponderante por parte del Estadochileno en el incentivo de acreditaciónde la norma. Su participación se remitea esfuerzos puntuales de organismos me-d i o s , c o m o l a C o p o r a c i ó n d eInvestigaciones Tecnológicas, Intec, yel Insituto Nacional Forestal, Infor,ambas entidades dependientes de CORFO.Esto se traduce en una falta de interés,con mayor fuerza, en los sectores em-presariales menos sensibles a la compe-tencia internacional, los que no sesienten interpelados a adoptar estasmedidas. En aquellos ámbitos, unapolítica de incentivo y un aparato decertificadores nacionales podrían fa-vorecer un interés mayor por la ISO14001.

Si en Chile el interés por la norma hatenido un auge durante el 2001, éste ha

sido impulsado por el mundo privado antesque por el estado. El rol del InstitutoNacional de Normalización (INN), tambiéndependiente de CORFO, y a cargo deaplicar la normas internacionales enChile, entre las que se cuentan las Nor-mas ISO, ha tenido un protagonismo re-lativo desde 1997, año en que se aprobóla normativa. Por ejemplo, no hanexistido políticas de acreditación decertificadores, lo cual encarece el in-greso de las empresas nacionales a ISO14001 por las dos vías posibles: contratarcertificadores extranjeros o recurrir aexpertos nacionales que han debido in-vertir altas sumas de dinero parahabilitarse en el extranjero.En la actualidad, una empresa chilenadebe pagar aproximadamente 20 mil dólarespor la gestión de certificación, máslos costos de auditorías, lo queindudablemente, inhibe a las pequeñas ymedianas empresas interesadas en acre-ditar ISO 14001.La situación podría ser más perjudiciala medida que la norma crece eninfluencia en los mercados internacio-nales, ya que los países desarrolladosavanzan en la acreditación a un ritmovertiginoso, en contraste con losesfuerzos tímidos de países como Chile.

El Proceso de Revisión

La norma ISO 14001 entró por primeravez, desde su nacimiento en 1996, a unafase internacional de revisión, a cargodel denominado Grupo de Trabajo I delComité Técnico 207, en junio de 1999.La medida fue adoptada ese año en Seúl ydesde entonces se han sucedido reunionesen Washington, Estocolmo y Salvador deBahía, donde se acordaron pautastendientes a evitar requisitos adicio-nales a los actuales. Después de parti-cipar en la reunión de Kuala Lumpur,Malasia, entre el 1 y 8 de julio, elInstituto Nacional de Normalización deChile (INN) se comprometió a iniciaruna mesa de trabajo que congregará arepresentantes de todos los ámbitos dela sociedad interesados en el tema,capaces de aportar criterios técnicos a

la revisión de la norma.

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Seminario ISO 14001 y la SociedadCivil Chilena

El día 16 de abril del año 2001 se realizóel “Seminario ISO 14001 y la Sociedad CivilChilena”, organizado por Fundación Terram,en el edificio del Museo Benjamín VicuñaMackenna, en Santiago. El encuentro seextendió desde las 9 de la mañana hasta las18 horas y contó con la participación deorganizaciones civiles y empresarialespertenecientes a distintos ámbitos yr e p r e s e n t a n t e s d e d i f e r e n t e ssensibilidades, a veces contrapuestas,sobre el tema ambiental en Chile.

Organizaciones participantes

CIPMA: Centro de InvestigaciónPlanificación del Medio Ambiente;CIFAG: Coleg io de Ingen ie rosForestales de Chile; Econativa (ONG);Sindicato N1 de Trabajadores CodelcoChile, División Talleres; Codeff:Comité Nacional Pro Defensa de laFlora y Fauna; Centro Ecocéanos ;Consultora M A y C , GAC: GestionAmbienta l Consul tores; In for :I n s t i t u t o N a c i o n a l F o r e s t a l ;INTEC: Corporación de InvestigacionesTecnológicas; Empresa Dole Chile ;Forestal Mininco ; Fundación Terram

- “La aplicación de ISO 14001 en Chile:El caso de la empresa Dole” por elIngeniero Ambiental, Andrés Delgado(Empresa Dole).

Luego de la exposición de las charlas,los participantes se constituyeron endos talleres de trabajo:1. “Análisis de ISO 14001 y suAplicación en Chile” 2. “ISO 14001 enel Ámbito Forestal Chileno”.En esta instancia los invitadosdebatieron sobre ISO 14001 y vertieronconclusiones que recogemos másadelante. Las posiciones expuestas enestas mesas de trabajo no representan,necesariamente, la posición oficialde las organizaciones participantesrespecto de ISO 14001, pero dan cuentasobre lo expresado por los asistentesen su calidad de representantes decada organización:

Organizaciones Participantes en los Talleres1. “Análisis de ISO 14001 y su Aplicaciónen Chile” 2. “ISO 14001 en el Ámbito ForestalChileno”.

CIPMA (Cent ro de Invest igac ión yPlanificación del Medio Ambiente): PatriciaPeña, Coeditora Revista InstitucionalAmbiente y Desarrollo; CIFAG (Colegio deIngenieros Forestales de Chile): BertranHusch, director, y Giamberto Bisso, gerente;Econativa (ONG) Valentina Lira, Presiden-ta; Sindicato N1 de Trabajadores CodelcoChile , División Talleres: Samuel Barrios,tesorero; Codeff (Comité Nacional ProDefensa de la Flora y Fauna): HernánVerscheure, Coordinador Programa de Bosques;Centro Ecocéanos : Juan Carlos Cárdenas,Presidente; Infor (Instituto NacionalForestal): Juan José Aguirre, Jefe del Grupode Medio Ambiente; Consultora M A y C :Jaime Céspedes, Consultor Líder DivisiónCalidad, Medio ambiente y Desarrollo Organi-zacional; INTEC (Corporación de Investi-gaciones Tecnológicas): Patricia Villarreal,Investigadora del Area Desarrollo yOperaciones; Empresa Dole Chile : AndrésDelgado, Encargado del Sistema GestiónAmbiental; Forestal Mininco : Aldo Cerda,Jefe División de Estudios CMPC (CompañíaManufacturera de Papeles y Cartones, pro-pietaria de Forestal Mininco).

Charlas expuestas en el “SeminarioISO 14001 y la Sociedad CivilChilena”

- “¿En qué Consiste la Norma ISO 14001?por el Ingeniero Civil Químico, JaimeCéspedes (Consultora M A y C).- “Características del Proceso deRevisión de ISO 14001”, por elIngeniero Civil Químico, Jaime Cés-pedes (Consultora M A y C).- “Deficiencias Estructurales para laAplicación de ISO 14001 en Chile”,por el Biólogo y Master en Ciencias ygerente de Gestión Ambiental Consul-tores, Leonel Sierralta.- “ISO 14001 en el Ámbito ForestalChileno”, por el Ingeniero Forestal yJefe de Grupo de Medio Ambiente, JuanJosé Aguirre (Instituto NacionalForestal, INFOR).

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Una de las primeras coincidencias alcanzadasen la mesa es valorar, con distintos maticesy sensibilidades, la existencia de ISO 14001como un paso adelante en la relación entrela actividad productiva y el medio ambiente.

Se estima que es un paso serio, con unprocedimiento creíble y que permitecoincidir o discrepar con confianza en laveracidad de los datos. ISO 14001 sería unanorma respetada por todas las organizacio-nes participantes, aunque las diferenciasasoman a la hora de debatir si suimplementación garantiza un sistema degestión ambiental intachable.

- Se estima que la aplicación de ISO escaraSe estima que la Norma es viable en Chil.e,aunque por el momento, sólo para grandesempresas, debido a los altos costosinvolucrados en el proceso de certificación,entre los que se cuenta el cambio que serequiere en los procesos productivos. Sinembargo, a pesar de esto, se estima queadoptar ISO 14001 es de suma importancia yaque en su proceso de implementacióninvolucra y capacita a todas las instanciasde la empresa tanto en el aspecto teóricocomo en el práctico.

- Se valora la responsabilidad individualque exige el cumplimiento de ISO 14001.Se estima que una de las fortalezas de ISO14001 es la asignación de responsabilidadesindividuales acordes a las atribuciones decada funcionario en el proceso productivo.

Conclusiones de “Seminario ISO 14001 yla Sociedad Civil Chilena”

- Se valora la existencia de ISO 14001.

De este modo se evitan los vacíos deautoridad y se compromete a cada trabajadorhaciéndole sentir que su labor es impor-tante para el éxito global de este sistemade gestión ambiental. De este proceso deberíaresultar una mayor cultura organizacionalal interior de la empresa, con flujo de iday vuelta entre empleador y empleados, y conuna mayor conciencia de los alcances de sucargo por parte de estos últimos.

- Difusión de ISO 14001, por partedel estado sería insuficiente.Una de las deficiencias de cara a lamasificación de ISO 14001 en Chilesería el desconocimiento general queexiste acerca de la norma, el que seatribuye, entre otros factores, a unapolítica de difusión insuficiente porparte del Estado, con la excepción dela destinada a sectores productivosespecíficos, como el vitivinícola, elminero y el forestal. Esto llevaría aerrores o malos entendidos con respectoa los alcances de la norma, confun-diéndose muchas veces a ISO 14001 conun estándar de producto o con acredi-tación de sistemas de gestión de manejosustentable..

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Análisis de Políticas Públicas es una serie que recogeinvestigaciones y propuestas realizadas por Terram parapromover el desarrollo sustentable y aportar esta pers-pectiva a las políticas públicas.

Esta serie pertenece a Publicaciones Terram, y forma partede una gama de investigaciones y estudios que periódicamenterealiza Fundación Terram.

Publicaciones Terram:

- El valor de la Biodiversidad en Chile (Inglés)- Por una salmonicultura sustentable, Nº 1 (Inglés y Español)

- Distribución del Ingreso y Reforma

Tributaria (Español)

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- Se reclama más participación de INN en elproceso de acreditación.Se estima que el Instituto Nacional deNormalización, (INN), no sólo debe liderarel proceso de acreditación, sino tambiéndebe ser el encargado de ordenar lainformación y el funcionamiento de las em-presas consultoras, para así facilitar la

información e incentivar la acreditación.