Introducción a la nueva gestión pública y la

gestión por resultados.Un aspecto clave para las gestiones de las

subnacionales.

Un problema frecuente en los gobiernos subnacionales.

¿Qué está pasando y por qué no logramos los resultados que la población desea?

La nueva gestión pública

El país está creciendo …

También crecen los ingresos de las personas, aunque no por igual…

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Educación y cultura Salud y saneamiento

Incremento de presupuesto, sin embargo ….

Incremento de más del 70%

Sólo el 8% al 6º de primaria,

entiende lo que lee

Ocupamos penúltimo lugar en América en

muerte materna y desnutrición

crónica (25%) no ha variado en 10

años

Fuente: SIAF-MEF

PBI Per_cápita

(U.S. dólares de 1996)

1 ,0 0 0

6 ,0 0 0

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Perú

Singapur

Corea del Sur

Chile

México

Fuente : Fenn World Table, versión 6,1

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0

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15

1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

Producto Bruto Interno

(variación porcentual anual)

Fuente: INEI

No podemos desperdiciar otra oportunidad...

Una asignación de recursos basada en insumos

El presupuesto centrado en la oferta institucional

Alejada de la planificación y de los objetivos estratégicos

Alejada de los problemas centrales de la ciudadanía

Alejada de la demanda

Los cuestionamientos en la gestión de recursos...

A aquellos problemas que más afecta a la población

Cuya presencia limita el desarrollo humano y el ejercicio de los derechos de las personas

Cuya solución es de naturaleza estratégica

Su atención desencadena procesos y oportunidades para el desarrollo

¿A que problemas o demandas nos referimos?

Es una corriente que plantea transformación de la gestiónpública cuyo enfoque parte del entendido que laresponsabilidad de los gestores públicos está asociada a laeficacia y eficiencia de su gestión y no solo al cumplimiento desu mandato formal o normativo

La Nueva Gestión Pública (NGP)

Gira en torno a los siguientes principios:

Una mayor productividad de las entidades públicasSólida orientación hacia el servicio al ciudadanoDescentralización de gobiernos nacionales a subnacionalesMayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas

públicasuna gerencia pública orientada a resultados.

Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP)

Exige pensar en una nueva gerencia pública:

La coordinación de procesos flexiblesLa misión de la gerencia moderna radica en crear valor

públicoLa rendición de cuentas.La transparencia es vital.Generar sinergias.Todo debe ser medido

La Nueva Gestión Pública (NGP)

Valor Público

“El valor público se refiere al valor creado por el Estado através de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. Enuna democracia, este valor es definido en última instanciapor el público mismo. El valor es determinado por laspreferencias ciudadanas expresadas a través de unavariedad de medios y reflejados a través de las decisiones delos políticos/as electos/as” Kelly y Muers (2003)

Consiste en una cadena de medios y fines a través de lascuales la gestión pública desarrolla sus programas paraconseguir sus fines y objetivos.

En esta cadena el valor no se genera dentro de laorganización sino fuera de ella, en el contacto con losdestinatarios.

La cadena de valor comienza fuera de la organización y setraslada hacia el nivel operativo donde se tiene en cuenta laproducción de bienes y servicios que se entrega a losusuarios. Este es el nivel más concreto de la cadena de valor.

Valor Público

Se genera valor público a través de....

Aspectos claves Administración pública

tradicional

Nueva Gerencia Pública

Interés público Definido por políticos o expertos Definidos de acuerdo a la demanda y

preferencias evidenciados en

deliberaciones y procesos de participación

Objetivo principal Gestión de insumos a partir de

los requerimientos

institucionales

Creación de valor público, gestión de

servicios que la ciudadanía demanda y

valora.

Procesos decisorios Jerárquico, formal y de acuerdo

a las funciones que compete a

cada gestor público

Flexible, interactivo, múltiple.

Medición del

desempeño

Basado en el cumplimiento

normativo y e las funciones

Basado en la entregabilidad de servicios y

la verificación de resultados.

Relación con el

entorno

Predomina el cumplimiento de

tareas hacia adentro

Centrado en los efectos que genera hacia

afuera

Participación

ciudadana

Vertical, en condición de

beneficiarios, receptores

pasivos.

Horizontal, en condición de beneficiarios y

actores, ejercicio de derechos ciudadanos.

Los puntos de diferencia...

La Nueva Gestión pública centra su atención en …

•Lo principal es la gente!!

Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción ygerencia de los organismos públicos hacia un modelo degerencia que privilegie los resultados por sobre losprocedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon,ILPES 2007).

¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?

Es una estrategia de gestión centrada en el desempeñoen el desarrollo y en las mejoras sostenibles de losresultados en el país. Proporciona un marco coherentepara la eficacia en el desarrollo en la cual lainformación del desempeño se usa para mejorar latoma de decisiones. (Convenio de la Mesa Redonda deMarrakech, 2004.

¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?

El Ministerio de Economía y Finanzas, propone que la Gestiónpor Resultados “implica virar la forma tradicional de tomardecisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto,insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadanocomo eje”

¿Qué se entiende por Gestión por Resultados?

En todos los casos…..

Los resultados no deben entenderse como la entrega deproductos (servicios públicos) únicamente, sino deben estarconcentrados en los impactos de esos productos y en lacalidad de los procesos que los producen particularmenteincluida la gente.

UNA GESTIÓN POR RESULTADOS …

• Está conectada y se guía por los instrumentos de planificación (PDC, PEI, PDI, etc.)

• Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestación (presupuesto por resultados a alcanzar)

• Promueve la redefinición de la organización del trabajo en función de estos resultados

• Pone la mirada en el desempeño institucional (indicadores) y en la importancia de medir todo aquello que se hace.

• Se rinde cuentas sobre la base del desempeño y de lo que dijimos que íbamos a alcanzar.

SIEMPRE EL EJE ES LA GENTE.

Elementos a tener en cuenta para una GESTIÓN POR RESULTADOS

Estructurales Institucionales Instrumentales

Básicos•Territorio•Clima •Población•Recursos •Geografía(No se puede cambiar)

Culturales•Idioma•Religión•Cosmovisión•Historia(Se cambia lentamente)

•Democracia formal o real•Independencia de poderes•Igualdad ante la Ley•Cumplimiento de la Ley•Transparencia•Participación ciudadana•Estructura y organización del sector público•Cultura organizacional

•Planificación estratégica y políticas públicas•Gestión presupuestaria•Monitoreo y evaluación•Producción de bienes y servicios públicos

Desatar procesos de reforma y modernización institucional, cambio de mentalidad en el conjunto de funcionarios y autoridades.

ComunidadHogarMadre

Niño < 3a

ComunidadHogarMadre

Niño < 3a

ComunidadHogarMadre

Niño < 3a

ComunidadHogarMadre

Niño < 3a

Distrito

GOBIERNO LOCAL (1838)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO NACIONAL

SERVICIO PÚBLICO

¿Quién es el responsable de obtener buenos resultados?

GobiernoNacional

GobiernoRegional

GobiernoLocal

Los sistemas deben estar al servicio de una gestión por resultados

SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR

Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública – PCM

Planeamiento Estratégico Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) – PCM

Gestión de Recursos Humanos

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) – PCM

Defensa Judicial del Estado Ministerio de Justicia

Control Contraloría General de la República

Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual – VM Economía MEF

Presupuesto Público Dirección General del Presupuesto Público – VM Hacienda MEF

Tesorería Dirección Nacional del Tesoro Público – VM Hacienda MEF

Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública – VM Hacienda MEF

Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público – VM Hacienda MEF

Abastecimiento Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) - MEF

Los Sistemas Administrativos

SISTEMA FUNCIONAL ENTE RECTOR

Salud Ministerio de Salud.

Educación Ministerio de Educación

Medio Ambiente Ministerio del Ambiente

Agricultura Ministerio de Agricultura

Trabajo Ministerio de Trabajo

Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

Vivienda, Construcción y Saneamiento

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Industria y Comercio Ministerio de Industria y Comercio

Justicia Ministerio de Justicia

Interior Ministerio del Interior

Defensa Ministerio de Defensa

Energía y Minas Ministerio de Energía y Minas.

Los Sistemas Funcionales

Sist. Nac. Presupuesto

Sist. Nac. Tesorería

Sist. Nac. Endeudamiento

Sist. Nac. Contabilidad

Ingresos

Públicos

SIAF

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN

FINACIERA (Ley 28112)

• Gobierno Nacional

• Gobierno Regional

• Gobierno Local

CRÉDITOS (Pliegos)

Unidades Ejecutoras

(Personas)

SUBVENCIÓN

Gastos

Públicos

• Ley 28411 – Ley del Sistema Nacional de Presupuesto

• Ley 29465 – Ley de Presupuesto del 2010

• Ley 27245 y 27958 – Ley del Responsabilidad y Prudencia Fiscal

• Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General

Funcionamiento del Presupuesto Publico

Muchas gracias…

Que es el Presupuesto Por Resultados?

en función de los cambios específicos que

se deben alcanzar para mejorar el

bienestar de la población.

Es un nuevo enfoque de hacer para elaborar el presupuesto público, en la que los recursos públicos se :

Asignan

Ejecutan

Evalúan

Entendida como una situación o una característica que afectadirecta o indirectamente a un grupo objetivo (población,instituciones, comunidades). Puede ser un problema que afectea una población o una situación positiva a lograr. Por ejemplo:

La desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años.La baja inserción de la producción agrícola al mercadoEl bajo rendimiento escolar en la educación primariaEl bajo desarrollo turístico en la localidad

Una condición de interés

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Cadena de resultados

D

E

S

A

G

R

E

G

A

DISEÑ

O

Insumos

evalúa

A

G

R

E

G

A

La Cadena de Resultados

La gestión basada en resultados se centra en una fuertenoción de causalidad. Parte de la hipótesis que diversosinsumos y procesos realizados, conducen lógicamente aresultados de un orden mayor – efectos e impactos – que sereflejan y verifican luego en términos de cambios producidosen las condiciones de vida de la ciudadanía.

Insumos Procesos Productos Resultado intermedio

Resultado final

Ámbito de los resultados en el desarrollo

Financieros

Humanos

Materiales

Equipos

Ejecución de

las

actividades o

proyectos

¿Qué bienes y

servicios se han

entregado?

¿Qué cambios se

han producido en la

población

receptora de los

servicios?

¿Cuál es la

mejora en las

condiciones de

vida de la

población?

La Cadena de Resultados

La Cadena de Resultados

Los insumos: como la provisión de recursos materiales,financieros, humanos e intangibles, requeridos para laejecución de una determinada actividad o proyecto.

Los procesos: la combinación de insumos en base adeterminadas tecnologías de producción, con la finalidad degenerar los productos.

Los productos: que constituyen los bienes o serviciosentregables a la población objetivo. La entrega de losproductos, en la cantidad y calidad previstos, permite lograrefectos en la población receptora de tales.

La Cadena de Resultados

Resultado intermedio: denominados también efectos, son loscambios que se esperan lograr en la población objetivo, comoconsecuencia de los bienes y servicios entregados. Se reflejaen comportamientos, accesos, consumos y nuevascondiciones que permitirán lograr los resultados finales.

Resultado final: denominados también impactos, estánasociados a los cambios en las condiciones de vida de lapoblación.

INSUMOSSE EJECUTA EL

PROYECTO AMPLIACIÓN DE

CANALES DE RIEGO EN LA

COMUNIDAD DE SAN MIGUEL

PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO

RESULTADO FINAL

MATERIALES DECONSTRUCCIÓN

EQUIPOS YHERRAMIENTAS

PERSONALTÉCNICO YPROFESIONAL

OPERARIOS APORTE

COMUNITARIO

PROVISIÓN DEAGUA PARA DELRIEGOINCREMENTADA

LOS COMUNEROSCUENTAN CONMAYORPRODUCTIVIDAD DESUS TERRENOSAGRÍCOLAS.

INGRESOS DE LASFAMILIASMEJORADAS

¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO

INCREMENTO DELCAUDAL(M3/SEGUNDO) DEAGUA PARA RIEGO.

TM PRODUCIDASPOR HECTÁREA DETIERRA REGADA.

NUEVOS SOLESPOR FAMILIA YPOR MES.

Ejemplo 1…

INSUMOSOPTIMIZACIÓN

DE LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS

SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE SAN MIGUEL

PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO

RESULTADO FINAL

PRESUPUESTOASIGNADO

06 OPERARIOS 01 SUPERVISOR HERRAMIENTAS DE

CAMPO BIENES Y SERVICIOS

PARA OPERACIÓN 4 COMPACTADORAS

RECOLECCIÓN DERESIDUOS SÓLIDOSDOMICILIARIOS

MAYORFRECUENCIA DERECOLECCIÓN DERESIDUOS SÓLIDOSEN HOGARES.

LA POBLACIÓNCUENTA CONESPACIOS PÚBLICOSLIMPIOS

REDUCCIÓN DEENFERMEDADESPRODUCIDAS PORVECTORESRELACIONADOS ARSU.

¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO?

% DE INCREMENTODE TONELADAS DERSU RECOGIDOS.

TIEMPOPROMEDIO DEPERMANENCIADE RSU ENHOGARES.

% DE PUNTOSCRÍTICOS EN LOSESPACIOSPÚBLICOS

% DE REDUCCIÓNDE ENFERMEDADESOCASIONADOS PORVECTORES RSU.

Ejemplo 2…

Medir y evaluar resultados

¿Cómo sabemos si hemos logrado un objetivo o no?

¿Cómo sabemos si una actividad o proyecto ha tenido losresultados esperados?

¿Cómo sabemos si los bienes y servicios que se entrega ala población contribuyen a lograr los beneficios esperados?

Los indicadores de desempeño

los indicadores de desempeño son instrumentos queproporcionan información cuantitativa sobre eldesenvolvimiento y logros de una institución, programa,actividad o proyecto a favor de la población u objeto de suintervención en el marco de sus objetivos estratégicos y de sumisión

Muchas gracias…