LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

AMBIENTAL EN CHILE

Principales funciones de una Institucionalidad Ambiental

• Normativas y Políticas Públicas.

• Instrumentos de Gestión Ambiental:

• Planes de Prevención y/o Descontaminación.

• Evaluación Ambiental de Proyectos.

• Normas de Emisión y de Calidad Ambiental.

• Fiscalización y Sanción.

• Jurisdicción Ambiental.

Ley 19.300 Bases Generales de Medio Ambiente (1994)

• La fijación de un Catálogo de

definiciones de conceptos de naturaleza ambiental.

• La incorporación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), como mecanismo preventivo de daños de determinadas actividades.

• Un sistema de Responsabilidad Ambiental.

• La creación de una Institucionalidad Ambiental.

CONAMA

ASPECTOS GENERALES

Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA (1994 Ley 19.300 BGMA)

• Triple Función:

• Proponer políticas Ambientales al Pdte.

• Administrar el SEIA y demás Instrumentos de Gestión Ambiental.

• Coordinación de la Fiscalización y Sanción.

ANTIGUA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL CONAMA

• Gestión ambiental desequilibrada: SEIA v/s normas, políticas y leyes en RRNN y biodiversidad.

• Falta de Autoridad ambiental con rango Ministerial.

• Fiscalización es dispersa, inorgánica y con escasa coordinación (duplicidades).

• Régimen sancionatorio poco estandarizado y multas muy bajas.

• Escasez de recurso de monitoreo.

• Politización de decisiones técnicas en el SEIA

ASPECTOS NEGATIVOS DE LA ANTIGUA INSTITUCIONALIDAD

Recomendación 1:

“Desarrollar y fortalecer las Instituciones Ambientales en los ámbitos nacional y regional”

Recomendación 2:

“Fortalecer la capacidad de cumplimiento y fiscalización, incluso mediante reformas institucionales; como por ejemplo el establecimiento de un órgano de

inspección ambiental”

¿CÓMO OCURRIÓ EL CAMBIO?

Recomendaciones hechas por la OCDE (Informe de Evaluación de Desempeño Ambiental)

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

CONSEJO DE MINISTROS PARA LA

SUSTENTABILIDAD

SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

TRIBUNALES AMBIENTALES

DEFINICIÓN DE POLITICAS

DISEÑO DE LA REGULACIÓN

APROBACIÓN DE POLITICAS Y REGULACIÓN

ADM. DEL SEIA INFORMACIÓN DE LINEAS

BASES

FISCALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y

SANCIÓN

JUSTICIA AMBIENTAL

NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Ley 20.417 (2010)

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Algunas funciones del Ministerio del Medio Ambiente

• Proponer Políticas, planes, programas y normas en temas ambientales.

• Colaborar con autoridades competentes en programas de educación y difusión ambiental.

• Protección y conservación de la biodiversidad y de los RRNN.

• Coordinar procesos de generación de NCA; NE; PPDA.

MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

Sub. del Medio

Ambiente

Seremis del Medio

Ambiente

Consejo Consultivo Nacional

Consejos Consultivo Regionales

CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD

• El Servicio de Evaluación Ambiental SEA se encuentra a cargo de la administración del Sistema de Evaluación de Impacto ambiental SEIA.

• El SEA suministra información a la autoridad pública y comunidades de los posibles efectos de un determinado proyecto y a su vez de las medidas para mitigarlo, compensarlo o restaurarlo.

• Administra un sistema de información sobre Permisos Ambientales Sectoriales PAS.

• Interpreta administrativamente las RCA.

Procedimiento: Art. 8 al art. 25 de la Ley 19.300 y el DS 95/2001 Reglamento del SEIA Competencia: Comisión de evaluación / Director Ejecutivo del SEA Documento: EIA / DIA

SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (SEA)

¿Debe ingresar al SEIA?

¿EIA o DIA ?

NO

SI

Respuesta: Art. 11 Ley

19.300 y título 3 Reglamento SEIA

Respuesta: Art. 10 Ley

19.300 / Art. 3 Reglamento

SEIA

Procedimiento Sectorial

PROCEDIMIENTO DE INGRESO AL SEA

• Riesgos para la salud de la población, debido a la cantidad y a la calidad de los efluentes, emisores o residuos.

• Efectos adversos significativos sobre la calidad y cantidad de los recursos naturales renovables (suelo, agua, aire).

• Reasentamiento de comunidades humana, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.

• Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales y glaciares.

• Alteración significativa en términos de magnitud o duración del valor paisajístico o turístico de una zona.

• Alteración de monumentos, sitios con valor arqueológico y antropológico.

INGRESO (Art. 11 Ley 19.300)

ADMISIBILIDAD (Art. 20 RSEIA)

5 días

EXTRACTO DIARIO

OFICIAL (Art. 50 RSEIA) 10 días

INFORME OECA (Art. 23 RSEIA)

30 días

INFORMACIÓN RELEVANTE / ESENCIAL (Art. 15 bis Ley 19.300)

40 días

ICSARA / ADENDA (Art. 16 Ley 19.300 / Art.

24,25,26 RSEIA)

SEA tiene 120 días hábiles para pronunciarse acerca de un EIA (hasta 180 días de extensión)

PROCEDIMIENTO ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

ADMISIBILIDAD (Art. 20 RSEIA)

5 días

EXTRACTO DIARIO

OFICIAL (Art. 50 RSEIA) 10 días

ICE (Art. 27 RSEIA)

VISACIÓN ICE por los OECA 5 días

RCA (Art. 24 Ley 19.300)

RECLAMACIONES

Si no se está de acuerdo con la resolución dictada por el organismo

Reclamaciones ante el Comité de Ministros (presidido por el MMA)

30 días después de notificada la RCA

No conforme

Reclamación ante los Tribunales Ambientales (30 días)

PROCEDIMIENTO ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

RCA (Art. 24 Ley 19.300)

INGRESO (Art. 11 Ley 19.300)

ADMISIBILIDAD (Art. 20 RSEIA)

5 días

INFORME OECA (Art. 29 RSEIA)

15 días

INFORMACIÓN RELEVANTE / ESENCIAL (Art. 18 bis Ley 19.300)

30 días

ICSARA/ ADENDA (Art. 16 Ley 19.300 / Art. 30,

31 RSEIA)

SEA tiene 60 días hábiles para pronunciarse acerca de la Declaración ( 90 días de extensión)

PROCEDIMIENTO DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DIA

ICE (Art. 32 RSEIA)

RCA (Art. 24 Ley 19.300)

RECLAMACIONES

Si no se está de acuerdo con la resolución dictada por el

organismo:

Reclamaciones ante el Director Ejecutivo del SEA

30 días después de notificada la RCA

No conforme

Reclamación ante los Tribunales Ambientales (30 días)

PROCEDIMIENTO DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DIA

RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL RCA

• El proceso de evaluación concluirá con la RCA.

• Quien se pronuncia sobre la viabilidad ambiental el proyecto.

• Si la Resolución es desfavorable no se podrá ejecutar o modificar el proyecto; OECA no podrán entregar los permisos ambientales sectoriales PAS.

NORMAS ESPECIALES RCA Publicidad: Notificar al proponente Notificar SMA Notificar a la Comunidad Notificar a OECA Caducidad: después de 5 años sin que se hayan iniciado trabajos. Revisión: Cuando las variables evaluadas originalmente hayan variado.

• Fiscalización, seguimiento y sanción de los Instrumentos de Gestión Ambiental.

• Funciones plenas supeditas por el funcionamiento de los TA.

• La SMA controlada por:

• RESOLUCIONES DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL • NORMAS DE EMISIÓN Y DE CALIDAD AMBIENTAL • PLANES DE PREVENCIÓN / DESCONTAMINACIÓN

AMBIENTAL • PLANES DE MANEJO

Funciones plenas el 28/12/2012

Tribunales Ambientales Tribunales de derecho de la Corte Suprema

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

SISTEMA DE FISCALIZACIÓN

• Modelo Mixto para la Fiscalización

• Programación de la Fiscalización

• Competencia de fiscalización exclusiva de la SMA

Programas y subprogramas (asignación de recursos) Art. 16 LO SMA

• Funcionarios propios • Organismos del estado con

funciones de fiscalización (DGA/SAG/SERNAGEOMIN/SEREMI SALUD/SISS/SEC etc)

• Terceros acreditados

Instrumentos de Gestión Ambiental

¿QUÉ SANCIONA LA SUPERINTENDENCIA?

La SMA sanciona las siguientes infracciones:

Art. 35 LO SMA

• Incumplir con RCA; proyectos sin RCA.

• No cumplir con lo señalado en los PPDA / NCA / NE.

• Incumplir con las normas de descarga de Riles.

• No cumplir con los requerimientos de información solicitados a sujetos regulados.

• Incumplimiento en lo que respecta a los planes de manejo.

• No informar por parte de los responsables de fuentes emisoras, para la elaboración del registro público de fuentes de Emisión creado por el MMA.

Infracción Gravísima

Art. 36 LO SMA

Infracción Grave

Art. 36 LO SMA

Infracción Leve

Art. 36 LO SMA

Revocación RCA / clausura / Multa de hasta 10.000 UTA Revocación RCA / clausura / Multa de hasta 5.000 UTA Amonestación por escrito / Multa de 1 – 1.000 UTA

TIPOS DE INFRACCIONES

1.- Auto denuncia Art. 41 LO SMA.

• Reducción de las multas; siempre y cuando se ejecute un Programa de Cumplimiento (10 días hábiles).

• Se aceptan 3 por unidad de proyecto

• Siempre se formularán cargos por lo denunciado

• Información precisa, verídica y comprobable

2.- Programas de Cumplimiento:

• Plan de acciones y metas para cumplir con las normativas ambientales, debe de contemplar un plan de seguimiento.

3.- Planes de reparación por daño ambiental:

• Lo presenta voluntariamente el infractor, requiere de la aprobación técnica del SEA y es fiscalizado por la SMA.

INSTRUMENTOS DE INCENTIVO AL CUMPLIMIENTO

DAÑO AMBIENTAL Y PLANES DE REPARACIÓN

PRINCIPALES REFORMAS

DAÑO AMBIENTAL

• Si existe un daño inminente el Superintendente puede solicitar una medida cautelar (provisoria) sin un juicio asociado. (cierre de faenas). Suspensión de RCA.

• Medidas de contención y prevención del daño ambiental

REGISTRO PÚBLICO DE SANCIONES

SNIFA

SISTEMA NACIONAL DE

INFORMACIÓN DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

• Jueces especializados.

• Integración mixta:

2 abogados

1 Licenciado en ciencias

• Regionalización:

Se crean 3 tribunales ambientales:

1° Tribunal (Comuna de Antofagasta) 28/12/2013

2° Tribunal (Comuna de Santiago) 28/12/2012

3° Tribunal (Comuna de Valdivia) 28/12/2013

TRIBUNALES AMBIENTALES

• Solicitudes de Medidas Provisionales o Suspensión Transitoria:

• Autorizar para evitar daño inminente del medio ambiente, medidas provisionales de clausura temporal o detención del funcionamiento, total o parcial de las instalaciones.

• Suspensión de la RCA.

• Autorizar las Resoluciones de la SMA que apliquen las sanciones de Clausura temporal o definitiva o Revocación de la RCA.

¿CUALES SON LAS COMPETENCIAS DE LOS TA ?

Superintendencia del

Medio ambiente

SOLICITUDES

Competencias en Reclamaciones relacionadas con Normas de Emisión y de Calidad ambiental; Zonas Latentes y Saturadas; PPDA

RECLAMACIONES

Cualquier persona que considere que dichos

instrumentos no se ajustan a la Ley 19.300 y le cause

perjuicio.

Competencias en Reclamaciones relacionadas con la Evaluación Ambiental de proyectos o actividades

Personas naturales o jurídicas

Competencia en reclamaciones en contra de las resoluciones de la SMA en donde:

• El reclamante estime que no se ajuste a la ley.

• Impongan Multa o Sanción.

Personas naturales o jurídicas directamente

afectada por la resolución de la SMA

RECLAMACIONES

Demandas para obtener la reparación del Medio Ambiente

dañado

• Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que hayan sufrido el daño o perjuicio.

• Las Municipales, por los hechos acontecidos en sus respectivas comunas.

• El Estado por intermedio del CDE.

DEMANDAS

Muchas Gracias