LA OPINIÓN PÚBLICA LA REELECCIÓN...

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LA REELECCIÓN EN LA OPINIÓN PÚBLICA

Marzo de 2004

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LA REELECCIÓN EN LA OPINIÓN PÚBLICA

Este trabajo contiene datos sobre:

1. La relección en la opinión pública (resumen ejecutivo).........................................3

2. Percepciones predominantes en torno a la reelección..................................... ....9

3. Contexto comunicacional.....................................................................................15

4. Factores asociados con el rechazo a la reelección..............................................26

5. Opiniones ciudadanas sobre la necesidad de cambios en la Cámara de Diputados.................................................................................34

6. Ficha técnica de las encuestas citadas................................................................38

3

LA REELECCÓN EN LA OPINIÓN PÚBLICA (RESUMEN EJECUTIVO)

4

Las encuestas nacionales muestran que la posibilidad de permitir la reelección inmediata para los legisladores federales no es aceptada actualmente por la mayoría de la población, aunque este rechazo se basa fundamentalmente en una escasa difusión y entendimiento de sus potenciales beneficios.

De hecho, algunas encuestas han demostrado que al informar a los entrevistados las posibles ventajas de la reelección, crece considerablemente la aprobación a la misma. Se trata, por lo tanto, de una opinión susceptible de modificarse a través de una campaña de difusión o de acuerdo a la forma en que se realice el debate sobre el tema.

El rechazo inicial a la reelección está enmarcado en un contexto de escaso conocimiento y aprecio por la labor legislativa. Hoy en día los diputados son una de las figuras públicas con menor prestigio y credibilidad. Además, durante varias generaciones, la no reelección fue asumida como un principio fundador y prácticamente incuestionable del Estado y del régimen político mexicano.

A pesar de lo anterior, conviene destacar que la misma insatisfacción con el trabajo legislativo genera una aprobación latente en la opinión pública para aquellos cambios dirigidos a mejorar el desempeño de los diputados, en especial la profesionalización de los legisladores, la eficacia de la representación y sus vínculos con la ciudadanía.

5

Es decir, es posible señalar que los ciudadanos perciben como necesarios y plausibles los beneficios que se buscan al permitir la reelección inmediata de los legisladores, pero hasta el momento no la perciben como el mecanismo idóneo para alcanzar dichos beneficios.

Esta ambivalencia presente en la opinión pública explica en alguna medida que no exista un consenso unánime sobre los porcentajes de la población que están a favor o en contra de la reelección, amén de los diferentes enfoques utilizados para el planteamiento de las preguntas sobre este tema. Al respecto, los datos más relevantes son los siguientes:

1.- Entre la población mayor de 18 años, alrededor de 50 por ciento se opone a la reelección; este porcentaje se incrementa hasta 75 por ciento en un estudio que incluyóa personas de 15 años y más. En contraparte, las encuestas sólo han reportado un margen de aprobación explícita a la reelección de entre 17 y 24 por ciento de los entrevistados en encuestas nacionales.

2. Como se señaló anteriormente, las empresas encuestadoras han realizado diversos ejercicios para conocer la variación en los porcentajes de aprobación, a partir de comunicar a los entrevistados algunos de los beneficios que se persiguen con la eventual aprobación de la reelección.

6

➜ Ante la disyuntiva de ampliar el periodo por el cual son electos los legisladores o permitir la reelección inmediata, a fin de mejorar su desempeño, 36 por ciento de los entrevistados aprobó la reelección.

➜ Al informar a los entrevistados que con la reelección podría evaluarse el desempeño de los legisladores, 45 por ciento se mostró a favor de esta reforma.

➜ Al comentarles que con la reelección se permitiría la profesionalización de los legisladores, 55 por ciento se expresó a favor.

4. Habría que observar, sin embargo, que cuando los entrevistados han sido puestos frente a una disyuntiva que incluya ventajas y desventajas, la oposición se mantiene con márgenes por arriba del 70 por ciento.

➜ Frente a la disyuntiva de aprovechar la experiencia de quienes ya han ejercido los cargos de representación popular o darles oportunidad a otras personas, 74 por ciento prefiere la segunda opción y, por lo tanto, se opone a la reelección.

➜ Ante la posibilidad de que la reelección favorezca un mayor compromiso de los legisladores o bien se incremente la corrupción, casi 70 por ciento considera que es más factible que ocurra lo segundo y, por lo tanto, también se opone a esta reforma.

7

Factores adyacentes

5. Algunas de las opiniones que explican la escasa aprobación que existe entre los ciudadanos hacia el trabajo legislativo, provienen de la poca representatividad y cercanía que sienten los ciudadanos con respecto a sus diputados.

➜ La ciudadanía no se siente representada por sus legisladores: sólo 14 por ciento opina que a la hora de legislar, los diputados toman en cuenta los intereses de sus representados; el resto considera que se toman más en cuenta otros intereses políticos.

➜ Sólo 13 por ciento de los entrevistados a nivel nacional consideró oportuno recurrir a un diputado a fin de que las instituciones lo tomen en cuenta.

➜ La mayoría de la población tiene un escaso conocimiento sobre la labor legislativa. Así, por ejemplo, casi la mitad de la población desconoce el tiempo de duración de un diputado en su cargo.

6. En contraparte a las dudas que despierta la reelección, aquellas propuestas dirigidas a disminuir el tamaño, el costo y la aparente discrecionalidad en el voto de los ciudadanos, son favorablemente acogidas por la mayoría de la población:

8

➜ En octubre 2002, en una encuesta telefónica, 67 por ciento por ciento de los entrevistados dijo estar de acuerdo en que “existen más diputados de los que el país necesita”; en octubre de 2003, tres meses después de las elecciones legislativas de ese año, esta cifra se incrementó a 81 por ciento.

➜ En agosto de 2003, de acuerdo con una encuesta telefónica nacional, ocho de cada diez entrevistados estuvo a favor tanto de reducir el número de diputados como el de senadores, el tiempo de las campañas políticas y el dinero destinado a los partidos políticos.

➜ Entre la población que mostró mayor conocimiento sobre los diputados, una amplia mayoría, 83 por ciento, considera que estos legisladores deben consultar a la ciudadanía el sentido de su voto.

9

PERCEPCIONES PREDOMINANTES EN TORNO A LA REELECCIÓN

10

¿Está a favor o en contra de que se permita la reelección de legisladores y autoridades municipales?

Fuente: José Antonio Crespo, “Reelección parlamentaria”, en Este país, mayo de 1998, pp. 10 y 11.

A favor17%

En contra52%

Le da igual31%

Percepciones predominantes

Mayo, 1998

11

¿Está a favor o en contra de que se permita la reelección de legisladores y autoridades municipales?

Fuente: Reforma, encuesta nacional en vivienda.

Ns/Nc6%

A favor31%

En contra59%

Ni una ni otra4%


Mayo, 2002

12

En México no hay reelección, es decir que los funcionarios públicos no pueden volver a ser electos para el mismo puesto. ¿Qué tan de acuerdo o desacuerdo

estaría usted con que pudieran reelegirse... ? (incluye mayores de 15 años)

75

23

74

24

73

25

73

24

69

29

Presidente dela Rep.

Presidentemunicipal

GobernadoresDiputadofederal

Senadores

En desacuerdo De acuerdo y de acuerdo en parte

Fuente: Instituto de Investigaciones Jurídicas, encuesta nacional en vivienda.

Entre la población abierta, la mayoría rechaza la posibilidad de la reelección en los cargos de representación popular.


Enero, 2003

Por

cent

ajes

13Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.

Dos encuestas nacionales, realizadas entre agosto y diciembre del año pasado, corroboran la tendencia observada en el sentido de que sólo una minoría de la población aprueba la posibilidad de la reelección.


Diciembre, 20030

5

10

15

20

25

A favor de la reelección dealcaldes

A favor de la reelección dediputados y senadores

17.5%16.3%

14

Propuestas legislativas, según su apoyo entre la población (porcentaje a favor)

Fuente: Ipsos-Bimsa, encuesta nacional telefónica

Agosto de 2003

Reelección de diputados

Reelección de presidentes municipales

Considerando sólo a la población con teléfono, el porcentaje que aprueba la reelección es mayor.

0% 10% 20% 30% 40%

34%

38%

15

CONTEXTO COMUNICACIONAL

16

47

53

35

65

5248

0

10

20

30

40

50

60

70

Porc

enta

je

SG-ENCUP Nov/2001 II ENCUP Feb/2003 CIDE Jul/2003

Tres años Otro o no sabe

Fuentes: Secretaría de Gobernación, Primera y Segunda Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas yCentro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda, julio de 2003.

¿Sabe usted cuánto tiempo duran los diputados en el cargo? (encuestas en vivienda, %)

Contexto comunicacional

Entre la población existe poco conocimiento sobre el trabajo legislativo.

17

52.347.7

5248

44

56

0

10

20

30

40

50

60

Porc

enta

je

Mitofsky Feb/2003 Mitofsky Mayo/2003 Ipsos Ago/2003

Tres años Otro o no sabe

Fuentes: Consulta Mitofsky, encuestas nacionales; e Ipsos-Bimsa, encuesta nacional.

¿Sabe usted cuánto tiempo duran los diputados en el cargo? (encuestas por teléfono, %)


18

61 58 5552

46 4435

29 27 2520 18

17

En una escala de 0 a 10, donde 0 es nada y 10 es mucho, ¿quétanto cree lo que dicen las siguientes instituciones? (incluye sólo

porcentajes de las respuestas de 8 a 10)

Fuente: Instituto de Investigaciones Sociales-Instituto Federal Electoral, encuesta nacional en vivienda.

Ministros religiosos

Maestros CNDH Org. Soc. de ayuda

Medios de comunic.

IFE Pdte. de la Rep

Gbno.estatal

Gbno.federal

Autoridad

mpal.

Policía Diputados Partidos políticos

La población expresa poca credibilidad en la Cámara de Diputados.

Julio, 2003


19

28.8

12.5 12.2 10.97.1 6.9 6.9 6.9

Ejército Gbno. estatal

Gbno. municipal

SCJ Policía estatal

Policía local

Ministerio público

Cámara de Diputados

Porcentaje de la población que expresó tener “mucha” confianza en las siguientes instituciones

Fuente: Centro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda.

La población expresa poca confianza en la Cámara de Diputados.

Julio, 2003


20

3937

35

28 27 26 2523 22

17 1715 14

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Sace

rdot

es

Perió

dico

s

Not

icia

s en

lara

dio

Los

dede

rech

oshu

man

os

Not

icia

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Jefe

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ejer

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E

Pdte

de

laRe

p.

Revi

stas

polít

icas

PAN

Líde

res

cam

pesi

nos

Líde

res

dem

aest

ros

Le voy a mencionar algunos actores de la vida social y política de México. Por favor dígame, en general, ¿usted qué tanto les cree a?

(primera parte)

Porcentajes de quienes dijeron “mucho”

Fuente: Milenio, 15 de marzo de 2004, pág. 6, encuesta telefónica nacional coordinada por María de las Heras.

Marzo de 2004


21

1412 12 12 12 12

10 9 8 86 5 5 4 4 3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Juec

es

Cám

aras

empr

esar

iale

s

Pdte

s M

pale

s

Proc

urad

uría

Gob

erna

dore

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Min

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riopú

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o PRI

Cand

idat

osin

dep. PR

D

Part

idos

pequ

eños

Polic

ías

Líde

res

sind

ical

es

PVEM

Sena

dore

s

Dip

utad

os

Le voy a mencionar algunos actores de la vida social y política de México. Por favor dígame, en general, ¿usted qué tanto les cree?

(segunda parte)

Porcentajes de quienes dijeron “mucho”

Fuente: Milenio, 15 de marzo de 2004, pág. 6, encuesta telefónica nacional coordinada por María de las Heras.

Marzo de 2004


22

Los intereses de sus partidos

45%

Sus propios intereses

12%

Otras respuestas16%

Los intereses de la población

14%

Los intereses del Presidente

13%

Al elaborar las leyes, ¿qué es lo que los Diputados toman más en cuenta?

Fuente: Secretaría de Gobernación, Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Democráticas, en vivienda.

Casi la mitad de la población considera que al momento de elaborar las leyes, los diputados toman más en cuenta los intereses de sus partidos y que no se preocupan por las necesidades de la gente.

Febrero, 2003


23

35%

12%

24%

10%

14%

5%

1 2 3 4 5 Ns/Nc

Algunas personas dicen que los diputados no se preocupan por lasnecesidades de la gente, otras personas dicen que los diputados sí se

preocupan por las necesidades de la gente. ¿Dónde ubicaría lo que usted piensa, donde 1 es que los diputados NO se preocupan y 5 que los

diputados SI se preocupan?

Fuente: Centro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda.

Julio, 2003


Los diputados NO se preocupan porlas necesidades de la gente SÍ se preocupan

24

El número de diputados que forman la Cámara de Diputados es de 500, considerando el trabajo que tienen que hacer y el tamaño de nuestro país,

¿los diputados actualmente son menos de los que se necesitan, son los que se necesitan o son más de los que se necesitan? (%)

Fuente: Consulta Mitofsky, encuestas nacionales telefónicas, diciembre de 2002 y octubre de 2003.

718

11

15

8167

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Son menos de los quese necesitan

Son los que senecesitan

Son más de los que senecesitan

Oct-03 Dic-02

. Entre la ciudadanía predomina la percepción de que existen más diputados que los necesarios.


25

4.8

14.7

13.7

24.2

30.3

44.8

44.6

Fuente: Instituto de Investigaciones Sociales-Instituto Federal Electoral, encuesta nacional en vivienda.

¿Cuál cree que es la mejor forma de actuar para que a usted lo tomen en cuenta las instituciones? (incluye respuestas múltiples)

Una baja proporción de ciudadanos considera que acudir con los diputados sea una forma adecuada para ser tomados en cuenta por las instituciones.

Julio, 2003

Acudir a votar

Quejarse ante las autoridades

Hacer denuncias en los medios

Recurrir a un conocido

Acudir a su diputado

Dar mordida

Otra


26

FACTORES ASOCIADOS CON EL RECHAZO A LA REELECCIÓN

27

En la medida que aumenta el nivel socioeconómico, aumenta en alrededor de cuatro puntos la aprobación a la reelección.

Porcentaje de la población que está de acuerdo con la propuesta de permitir la reelección de diputados y senadores, según nivel

socioeconómico

16

15

16

17

20

Alto

Medio alto

Medio

Bajo

Todos

Niv

el s

ocio

econ

ómic

o

Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.

Factores asociados al rechazo

Diciembre, 2003

28

Porcentaje de la población que está de acuerdo con la propuesta de permitir la reelección, según algunos objetivos de esta reforma

55%

45%

31%1. A favor de que se permita la reelección delegisladores y autoridades municipales.

2. A favor de la reelección, sabiendo que asípodría evaluarse el desempeño de los

representantes.

3. A favor de la reelección, sabiendo que asíse lograría tener representantes más capaces

y profesionales.

Fuente: Reforma, encuesta nacional en vivienda.

La mayor variación en la aprobación a la reelección se observa al exponer a los entrevistados los objetivos que persigue esta reforma. En cuanto se perciben algunos beneficios, se registran incrementos de hasta 14 puntos.

Mayo, 2002


29

Actualmente los diputados duran tres años en su cargo y no se pueden reelegir. Algunas personas dicen que ese tiempo es muy poco porque apenas están aprendiendo y ya los cambian. Para corregir esto, ¿qué

preferiría usted, que el periodo para el cual los elegimos sea más largo o que pudiéramos reelegirlos por dos periodos consecutivos?

Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional telefónica.

4%3%

5%1%

30%

27%36%

39%26%

30%

Dic-02 Oct-03

Que el periodo fuera más largo

Que pudiéramos reelegirlos por dos periodos consecutivos

Ninguna de las dos

Cualquiera de las dos

Ns/Nc


30

74%

18%

En lo que respecta a la posibilidad de la reelección de diputados y presidentes municipales, de la siguiente posturas, ¿con cuál se

identifica más usted?

Debe aprobarse la reelección de diputados y alcaldes, porque de esa

manera se podrá aprovechar la experiencia de éstos.

No se debe aprobar la reelección de diputados y alcaldes, porque se les debe dar oportunidad de gobernar a

otras personas.


Frente a disyuntivas que plantean ventajas y desventajas, predomina el rechazo a la reelección.

Diciembre, 2003


31

Porcentaje de la población que está de acuerdo con la reelección de diputados y alcaldes, al considerar que de esa manera se podrá

aprovechar la experiencias de éstos


18

17

17

17

26

Alto

Medio alto

Medio

Bajo

Todos

Nive

l soc

ioec

onóm

ico

La población con nivel socioeconómico alto muestra mayor aprobación a la reelección, cuado se percibe una mayor eficiencia política.

Diciembre, 2003


32

68%

24%

¿Con cuál de las siguientes afirmaciones se identifica más?

La reelección de los diputados y alcaldes crearía un mayor compromiso

de estos funcionarios, ya que sólo realizando un buen trabajo podrían

aspirar a continuar con el cargo.

La reelección va en contra de los principios de los mexicanos porque

puede aumentar la corrupción.


Diciembre, 2003


33

Porcentaje de la población que está de acuerdo con la reelección de diputados y alcaldes, al considerar que de esta manera se podría crear un mayor compromiso, a fin de que estos funcionarios puedan, mediante un

buen trabajo, aspirar a continuar con el cargo (%)


24

22

22

24

29

Alto

Medio alto

Medio

Bajo

Todos

Niv

el s

ocio

econ

ómic

o

Diciembre, 2003


34

OPINIONES CIUDADANAS SOBRE LA NECESIDAD DE CAMBIOS EN

LA CÁMARA DE DIPUTADOS

35

0.70%

2.40%

27%

32%

38%

¿Qué cree usted que le hace falta a los diputados federales?

Más preparación sobre sus funciones

Fuente: Instituto de Mercadotecnica y Opinión, encuesta en vivienda.

Más conocimiento de los problemas de su distrito

Más comunicación con sus representados

Nada

No contestó

Cambios requeridos por los ciudadanos

Enero, 2003

36

4%

1%

12%

83%Consultas entre los ciudadanos

De acuerdo a lo que consideran es la mejor decisión

Otra

Ns/Nc

¿Los diputados deben consultar con los ciudadanos el sentido de su voto o deben proceder de acuerdo con lo que consideren es la mejor decisión (sólo

al 35 por ciento que en una pregunta previa dijo saber cuántas Cámaras forman el Congreso de la Unión)

Fuente: Parametría, encuesta nacional en vivienda.

Octubre, 2002

Cambios requeridos por los ciudadanos

37

69%

77%

80%

82%

89%Reducir el número de diputados federales

Reducir el número de senadores

Reducir el tiempo que duran las campañas

Reducir el dinero que se destina a lospartidos políticos

Que los mexicanos que viven en el extranjeropuedan votar

Propuestas legislativas con mayor apoyo (porcentaje a favor)

Fuente: Ipsos-Bimsa, encuesta nacional telefónica

Agosto de 2003

38

FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS CITADAS

Nombre Fecha Periodo del levantamiento Tipo Región Número de

casos Confianza Medición

Reforma Mayo de 2002 Mayo de 2002 Vivienda Nacional S/D

Consulta Mitofsky Diciembre de 2003

Del 2 al 11 de diciembre de 2003

Vivienda Nacional 3,600 Margen de error de 2.5%, con un nivel de confianza de 95%.

Consulta Mitofsky Mayo de 2003 Mayo de 2003 Telefónica Nacional 500 S/D

Consulta Mitofsky Diciembre de 2002

17 de diciembre de 2002

Telefónica Nacional 400 S/D

Consulta Mitofsky Octubre de 2003 30 de octubre de 2003

Telefónica Nacional 500 S/D

Secretaría de Gobernación. Primera Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Democráticas

Noviembre de 2001

Noviembre de 2001

Vivienda Nacional 4,183 Margen de error de 5.2%, con un nivel de confianza de 90%.

Secretaría de Gobernación. Segunda Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Democráticas

Febrero de 2003 Febrero de 2003 Vivienda Nacional 4,580 Margen de error de 5.2%, con un nivel de confianza de 90%.

Centro de Investigación y Docencia Económicas

Julio de 2003 19 y 26 de Julio de 2003

Vivienda Nacional 2,000 Margen de error de +/-3%, con un nivel de confianza de 95%.

39




IPSOS-Bimsa Mayo de 2002 a agosto de 2003

Telefónica Nacional 450 en promedio,La persona que contesta mayor a 18 años

Margen de error de +/-4.5%, nivel de confianza de 95 por ciento

Instituto de Investigaciones Sociales e Instituto Federal Electoral, La naturaleza del compromiso cívico.

Agosto de 2003 Julio de 2003 Vivienda Nacional 5,000 Margen de error de +/-3%, nivel de confianza de 95 por ciento

Instituto de Mercadotecnia y Opinión

Enero de 2003 10 al 12 de enero de 2003

Vivienda Nacional 2,010 Margen de error de +/-3%, nivel de confianza de 95 por ciento

Parametría Octubre de 2002 Del 19 al 22 de octubre de 2002

Vivienda Nacional 1,000 Margen de error de +/-3.1%, nivel de confianza de 95 por ciento

Instituto de Investigaciones Jurídicas, Encuesta Nacional sobre percepciones acerca de la Constituticón.

Enero de 2003 Enero de 2003 Vivienda Nacional 1,794 Margen de error de +/-3.5%, nivel de confianza de 95 por ciento

Ipsos-Bimsa Agosto de 2003 Agosto de 2003 Telefónica Nacional 471 Margen de error de +/-4.5%, nivel de confianza de 95 por ciento

40




María de las Heras 15 de marzo ded 2004

10 y 11 de marzo de 2004

Telefónica Nacional 300 entrevistas a personas mayores de 18 años

Margen de error de +/-5.8%, nivel de confianza de 95 por ciento

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