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LA PARTICIPACIN, BASE PARA EL ORDENAMIENTO

Juan Melgarejo Romero

Mesa Interlocal de la Cuenca del Ro Salitre

Introduccin. Antes de iniciar, quisiramos decir que lo que hemos encontradopara definir o determinar el contenido y objetivos de la participacin ciudadana en

el tema ambiental aplica para la preparacin y formulacin de toda poltica pblica

y, en especial, para el proceso de planeacin (llmese RAPE o POT o POMCA o

UPZ o Plan parcial) y que consideramos que debe ser participativa y dicha

participacin debe tener incidencia.

Varias personas y organizaciones de las que conformamos la Mesa Interlocal de la

Cuenca del Ro Salitre venamos identificando una serie de problemasambientales que afectaban el territorio e impactaban en la calidad de vida de los

habitantes del mismo y que, a la vez, trascendan las divisiones poltico

administrativas de la ciudad por ser comunes a varias localidades y, en general, a

toda la ciudad.

Se present la coyuntura de una citacin de la Secretara Distrital de Ambiente,

entidad que tena entre sus objetivos inmediatos el de iniciar la estrategia para el

ordenamiento ambiental del territorio norte de la ciudad a partir del instrumento de

planificacin ambiental denominado Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca

POMCA- del Ro Salitre. Esa reunin permiti que los participantes provenientesde las siete localidades que conforman esta fraccin del territorio nos seidentificramos como actores adecuados de un proceso tendiente a la solucin de

la problemtica comn.

A partir de ese momento, acordamos unirnos alrededor del tema y decidimos

prepararnos para participar con incidencia y corresponsabilidad en un proceso de

largo plazo que condujera a lograr la ordenacin participativa del territorio

conformado por las localidades de Santa Fe, Chapinero, Usaqun, Suba,

Engativ, Barrios Unidos y Teusaquillo.

Cul ha sido el objeto de nuestra participacin. Con el trascurso del tiempo,hemos venido construyendo en lo material y en lo conceptual el fundamento de lo

que consideramos es este segmento de la participacin ciudadana, que

consideramos debe tener entre muchos otros elementos los de la incidencia en las

polticas pblicas y el de la corresponsabilidad diferencial entre los actores

pblicos y ciudadanos. En ese sentido, consideramos que nuestro actuar sobre

todos los temas ambientales se enfoca en tres vas principales:

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La participacin con incidencia en el proceso de preparacin yformulacin de las polticas pblicas. Al respecto, nuestro lema ha sido:por un POMCA de la gente, por la gente y para la gente

La ordenacin ambiental del territorio, como mandato superior de las

normas vigentes ya que constituye los determinantes para la formulacin deotros ordenamientos, incluido el P. O. T., como lo establece la misma ley

388, el decreto 1729 y la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso

Hdrico

Sobre el tema, la consiga ha sido: sin POMCA no hay P.O.T.

La resignificacin del territorio: a partir de la concientizacin de losciudadanos sobre el valor del territorio como soporte de la vida y sus

actividades, se debe llegar al empoderamiento de los habitantes que los

anime a participar en las decisiones que afectan nuestra forma y calidad de

vida. Este pensamiento nos lleva a manifestar en la actualidad: Avanzando

en el proceso de construccin social ambiental del territorio

Qu entendemos por participacin ciudadana? La hemos entendido comouna forma de intervencin social en la que los actores que tienen intereses y

expectativas comunes se unen alrededor de una situacin que les es comn para

actuar colectivamente y con autonoma en busca de la solucin o soluciones a esa

realidad.

Para qu la participacin ciudadana? La participacin ciudadana cualificada

en el ordenamiento ambiental territorial es fundamental y se constituye en garantade sostenibilidad en el tiempo de las soluciones acordadas al reconocer los

actores que la solucin concertada se identifica con sus intereses, expectativas y

satisface sus demandas.

Antecedentes. No tenemos en Colombia cultura de participacin ciudadana peroella surge de nuestra Constitucin Poltica de 1991 y se constituye en derecho

fundamental y en obligacin del Estado el garantizar su ejercicio en todas aquellas

decisiones que lleguen a afectar a las personas. En el tema ambiental la

participacin ciudadana forma parte del modelo de preservacin de los recursos y

del ambiente al establecer el artculo 79 de la Constitucin Poltica que su cuidadoes asunto de corresponsabilidad entre el Estado y los particulares.

La participacin ciudadana en la preparacin, formulacin y evaluacin de las

polticas pblicas de planificacin para el ordenamiento es indispensable porque

es la comunidad, como sujeto y destinataria de la misma, la que debe decidir

sobre el objeto u objetos de la planificacin y, a la vez, su conocimiento informado

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permitir que las comunidades tengan verdadera incidencia sobre las decisiones

al poder tener completa conciencia de las decisiones que pueden llegar a afectar

el territorio y su calidad de vida.

A la vez nadie mejor para opinar e incidir sobre el ordenamiento territorial y sobre

el consecuente manejo de los ecosistemas y el territorio que las comunidadesporque son ellas las llamadas a decidir sobre el modelo de desarrollo y sobre la

clase de ciudad en la que quieren vivir

Cmo debe ser la participacin. El proceso de participacin tiene unascaractersticas y, en el mismo, todos los actores tenemos unos deberes y unos

derechos. Como caractersticas, consideramos las ms relevantes:

1. Antes de iniciar el proceso de participacin con incidencia, deben

establecerse o aclararse las reglas que regirn el proceso y la finalidad

que tendr la participacin

2. De acuerdo al mandato de la Constitucin y la ley, las partes deben

reconocer que todos tenemos derecho a decidir. En ese sentido lo deca

uno de los lemas de la Administracin Distrital ahora decidimos juntos

3. Debe haber respeto y buena fe en todos los actores

4. La comunidad debe tener conocimiento pleno y veraz

5. Las comunidades deben tener participacin real y efectiva

6. Se debe ilustrar a la comunidad de la manera en que el ordenamiento y losproyectos pueden afectarla. Esto es, darle elementos de juicio suficientes

7. La comunidad debe tener oportunidad de valorar las ventajas y desventajas

de los proyectos y de pronunciarse sobre ellos

8. La posterior decisin de la autoridad debe estar desprovista de

autoritarismo y de arbitrariedad

El deber de todos. De la misma manera, debemos ser conscientes que todos losactores tenemos una serie de deberes para lograr la solucin de los problemas

que se pretenden solucionar con la planeacin del territorio:

Las comunidades:

Deben acercarse a los instrumentos de planeacin y estudiarlos y

conocerlos porque, de lo contrario, nos seguirn diciendo que solamente los

encargados de la Administracin pueden formular estas polticas pblicas.

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Debe ejercer la soberana ciudadana ms all de las divisiones poltico

administrativas. En un sentido, esto se logra a travs de la unin con otros

actores ciudadanos pero bsicamente, siendo conscientes de que a cada

uno de nosotros nos sigue correspondiendo una parte del gobierno de la

ciudad a pesar de haber votado y que no es ni responsabilidad ni

exclusividad de los gobernantes

Debe ser consciente del territorio y empoderarse del mismo

Debe ser propositiva porque es su entorno el que se va a intervenir y se

afectar en uno u otro sentido su calidad de vida

Los procesos sociales de participacin

Los procesos sociales ambientales debemos avanzar en la promocin de la

resignificacin del territorio junto con los dems actores y la administracin en un

compromiso de ampliar la visin del territorio urbano y rural en procura de la vida ydel respeto por nuestro entorno natural encaminados a la construccin social

participativa de una ciudad sostenible e integrada de una manera equitativa en lo

social y ambiental con la ecoregin central en la que habitamos

El papel de la Academia

Llevar a cabo la sistematizacin de las experiencias de las comunidades y

sus agendas

Articularse con los diferentes colectivos sociales para encauzar, capacitar y

valorizar el aporte ciudadano

Dotar a los procesos ciudadanos de instrumentos que los fortalezcan y

motiven a la participacin con incidencia

Incentivar para que los ejercicios ciudadanos se consoliden como poltica

pblica que propenda por una sociedad justa y se establezcan los principios

de soberana del pueblo y democracia participativa

Papel de la Administracin

Garantizar y reconocer la participacin real y efectiva

Llevar a cabo su parte en la corresponsabilidad respecto a la defensa,

proteccin, preservacin y mantenimiento del ambiente y de los recursos

naturales

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A dnde queremos o esperamos llegar? La formulacin de los POMCAS y lareforma del P.O.T. constituyen puntos de partida y escenarios de discusin que

nos permitirn avanzar en nuestra labor y compromiso de trabajar por la Bogot

del Futuro que sea la ciudad de los derechos para todos y que produzca una

mejora sustancial en la calidad de vida de quienes vivimos en la capital

Como conclusin tenemos que invitarlos a que formen parte del proceso depreparacin y formulacin de polticas pblicas porque esperamos que todos

queramos y podamos participar de manera democrtica e incluyente, en

condiciones que permitan el debate serio e informado para que se cumpla el

principio constitucional de la democracia participativa.

Glosario de instrumentos de planeacin

RAPE. Deriva de la nueva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y estconstituida por la

POMCA. Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca. Tiene como fundamento el

decreto nacional 1729 de 2002 y se dirige a ordenar los recursos naturales y el

ambiente en el territorio denominado cuenca. Incluye: determinacin de usos

compatibles del suelo; recursos naturales, aire, aguas subterrneas.

P. O. T. Plan de Ordenamiento Territorial. En desarrollo del mandato constitucional

de que son los municipios los llamados a hacer el ordenamiento urbano de su

territorio. Se constituye en la llamada norma urbanstica e incluye la determinacinde los usos del suelo.