LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL

Programa de Formación Básica en Gestión Comunitaria

Miguel González Marregot Caracas. Abril, 2010

Objetivo del taller

• Brindar a los (as) participantes los fundamentos conceptuales, legales e

institucionales que faciliten y potencian su participación e influencia en los distintos niveles de la gestión gubernamental con

particular énfasis en la gestión pública local, como expresión de gobierno más cercana a la

población.

Contenido del programa

• 1ra sesión: Introducción al tema de participación ciudadana.

• 2da sesión: El municipio como espacio gubernamental más cercano al pueblo.

• 3ra sesión: Los consejos comunales como instancias de protagonismo popular.

• 4ta sesión: Presupuesto participativo y contraloría social: expresiones concretas de participación.

Primera sesión de trabajo

• Participación ciudadana: concepto y tipos• Participación ciudadana y derechos humanos. Valores

supremos de la participación ciudadana• La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la

Gestión Pública.• La participación ciudadana en el marco de la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela.• El Mapa Institucional de la participación ciudadana en

Venezuela.• Los procesos de participación ciudadana en la gestión

pública: formación, ejecución y control.

Crisis y Desafíos Hoy han entrado en franca crisis: - los grandes partidos políticos - los órganos colegiados de representación popular - los esquemas tradicionales de gobiernoAntecedentes• Las políticas económicas y sociales se han mostrado insuficientes para atacar

los problemas sociales de la población más pobre. • Ni el Estado ni el mercado han podido dar respuesta a problemas de la pobreza y la exclusión social. • Se comienza a consolidar un amplio consenso sobre la necesidad de un nuevo paradigma para la reducción de la pobreza que incorpore, como elemento clave la participación.• Los países de América Latina y el Caribe están atravesando cambios acelerados.• Las reformas económicas, políticas y sociales que se están instrumentando

representan la construcción de nuevos sistemas de relaciones sociales entre grupos poblacionales y las instituciones.

Entorno Socio - Político Actual

ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA.

TIPOS DE PARTICIPACIÓN.

Diversidad de visiones sobre la participación ciudadana: una visión multilateral, un enfoque gubernamental y otro no gubernamental. Una propuesta académica para su clasificación.

La participación, según la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública

• Proceso de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de

la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos,

sociales culturales y políticos y civiles de las personas, y los derechos de las

organizaciones o grupos que en se integran, así como los de las comunidades y pueblos

indígenas.

La participación ciudadana según el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo (2001)

• El ejercicio ciudadano de involucrarse y comprometerse de manera organizada en el

desarrollo de la gestión pública, desde los ámbitos de actuación local, estadal, regional

y nacional, soportada en los principios de corresponsabilidad, cogestión y contraloría

social, dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la población venezolana bajo

criterios de sustentabilidad.

La participación ciudadana, según el Centro de Derechos Humanos de la UCAB

Proceso social, dinámico, autónomo, consciente y crítico que se propone la

democratización del poder. Se motiva por intereses y/o valores que se pueden

desarrollar individual o colectivamente, en la sociedad y con respecto al Estado, dentro de

un contexto histórico determinado y bajo unas condiciones expresamente establecidas.

Tipos de participación ciudadana(Nuria Cunil, 1999)

Participación comunitaria: iniciativas ciudadanas con el propósito de recibir asistencia estatal para atender asuntos inmediatos en ámbitos territoriales determinados.

Participación política: intervención de los ciudadanos a través de los partidos políticos, en órganos de representación como parlamentos, concejos municipales y cualquier otro tipo que represente los intereses globales de una comunidad política.

Participación Social: referida a los fenómenos de agrupación de los individuos en organizaciones en la sociedad civil para la defensa de intereses sociales específicos.

LOS PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. LA PARTICIPACIÓN Y

DERECHOS HUMANOS

Consideraciones importantes sobre el marco ético conceptual que resguarda la participación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos.

Principios fundamentales de la participación ciudadana

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

COOPERACIÓN CORRESPONSABILIDAD UNIVERSALIDAD

TOLERANCIA TRANSPARENCIA SOLIDARIDAD PLURALISMO

EQUIDAD

LEGALIDAD INCLUSIÓN

Participación ciudadana y derechos humanos

• Los derechos humanos son un conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histórico concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos a nivel nacional y a nivel internacional.

• Antonio Pérez Luño (Estado, Política y Derechos Humanos)

Derechos humanos y participación ciudadana

• Artículo 21, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (10-12-1948).

• Artículo 25, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (16-12-166).

• Artículo 23, de la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos / Pacto de José (07-11-1969).

• Artículos 2, 6 y 27 de Carta Democrática Interamericana (11-09-2001).

En el caso venezolano la CRBV:• Reconoce y se compromete a la protección de los derechos humanos de acuerdo

al principio de progresividad y sin discriminación alguna; con base a los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República (artículo 19);

• Establece que la no enunciación expresa de derechos humanos en el texto constitucional no supone su negación, ni el ejercicio de los mismos (CRBV, artículo 22);

• Determina que los pactos y convenciones relativos a los derechos humanos suscritos y ratificados por Venezuela tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno; siempre y cuando sean más favorables que las establecidas en la Constitución y las leyes de la República. (CRBV, artículo 24);

• Determina la obligación del Estado a investigar y sancionar las violaciones de los derechos humanos (CRBV, artículo 29) y,

• Establece el recurso de amparo ante organismos internacionales, en caso de que haya personas afectadas en el disfrute de sus derechos humanos (CRBV, artículo 31).

LA CARTA IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y OTRAS LEYES. MAPA INSTITUCIONAL PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

El marco jurídico-institucional de la participación ciudadana. Referentes internacional y nacional.

La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública. (Portugal. Junio, 2009)

• XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado.

• Preámbulo. 6 Capítulos. 50 artículos. Consideración Final.– Capítulo I. Objeto, fundamento y principios de la participación

ciudadana en la gestión pública.– Capítulo II. Participación ciudadano en el proceso de formación de la

políticas públicas.– Capítulo III. Formas de participación.– Capítulo IV. La participación como organización y proceso.– Capítulo V. El acceso a la información pública para la participación

ciudadana.– Capítulo VI. La evaluación del proceso de participación en la gestión

pública.

Antecedentes en el caso venezolano 1958-1998

MARCO LEGAL

PLANES DE LA NACIÓN

DESARROLLO INSTITUCIONAL

- Constitución República de Venezuela (1961).- Ley Régimen Municipal (1972) - Ley Orgánica Ambiente (1976).- Ley Orgánica Educación (1980).- Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1989).- Ley Orgánica de Descentralización (1989).- Ley Orgánica de Justicia de Paz (1994).- Ley Orgánica del Sufragio (1998).- Reglamento nº1 de la LORM las Asociaciones de Vecinos (1979).

1969: Organismos Regionales de Desarrollo. 1980: del Consejo Nacional de Desarrollo Regional. Asambleas Estadales de Participación.1984: creación de la COPRE1988: redes sociales para gestión de políticas sociales.1989: elección popular de gobernadores; y creación de Comités Estadales de Coordinación y Planificación.1993: Consejo Territorial de Gobierno. Comités de Planificación Estadal. Asociación Nacional de Alcaldes.1995: Consejos Parroquiales de Planificación (Fundacomún).1997: Gabinetes Móviles.

Cada uno de los nueve Planes de la Nación (1958-1998), contiene proyectos orientados a la organización popular y a su participación en la gestión pública. Especial énfasis en los planes VI, VIII y IX.

• La elección directa, universal y secreta de las autoridades gubernamentales en los Poderes Ejecutivo y Legislativo; de los tres niveles político-territoriales (Nacional, Estadal y Municipal).

• La elección directa, universal y secreta de los Jueces de Paz, exclusiva de los municipios.

• La designación de ciertas autoridades nacionales como el Tribunal Supremo de Justicia, del Poder Ciudadano, y de la Junta Directiva del Consejo Nacional Electoral; de manera indirecta y difusa; a través de representantes en Comités de Postulaciones o mediante la expresión de opiniones y/o reparos.

• En la formación, ejecución y control de políticas públicas a el nivel nacional, estadal y municipal.

• En los procesos de formación de leyes, de enmienda, de reforma constitucional y del proceso constituyente.

• Y por último, debemos citar la cogestión ciudadana en los procesos electorales.

Venezuela: un 37% de la Constitución Bolivariana contempla la “participación popular”

La participación: Un derecho y un deber

CRBV Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos públicos

directamente o por medio de sus representantes. La participación del pueblo en la formación, ejecución y

control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto

individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la

generación de las condiciones más favorables para su práctica.

La participación: Un derecho y un deber

CRBV Artículo 132: Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y

participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país, promoviendo y defendiendo

los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática.

El estratégico artículo 184 de la CRVB

Descentralización y transferencia de programas a comunidades y grupos vecinales organizados.

Participación de comunidades y ciudadanos (as), asociaciones vecinales y organizaciones sociales en la

formulación de propuestas de inversión, en los planes de inversión y el control de obras y programas sociales.

Impulso de nuevas formas de organización popular (cooperativas, empresas comunitarias, cajas de ahorro).

Nuevos sujetos de descentralización en parroquias, comunidades, barrios y vecindades.

La autogestión y cogestión.

Participación ciudadana en el marco legal vigente

• Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados (2001)

• Ley Orgánica Ley Orgánica de Planificación (2001/2009 en reforma)

• Ley Orgánica de la Administración Pública (2002/2007) • Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación

de Políticas Públicas (2002)• Ley de los Consejos Locales de Planificación (2002/2006)

• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (2001)• Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005/2006)

• Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación (2007/2009)

• Ley de los Consejos Comunales (2006/2009)• Ley y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno (2010)

• Ley Orgánica de Participación Ciudadana (primera discusión)

MAPA INSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Participación ciudadana e institucionalidad pública. La distribución político-territorial de las instancias de participación ciudadana. La participación y la planificación. La nueva propuesta del Consejo Federal de Gobierno.

Participación ciudadana e institucionalidad pública

El derecho y el deber a la participación supone su relación con los poderes públicos

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Poder Judicial

PoderElectoral

Poder Moral

CFG CEPCPP

CMPCPP CLPP

182 CRBV33 LERDMC

166 CRBV185 CRBV

• Gobernador• Alcaldes del estado• Directores Estadales de los Ministerios• Representantes dela Asamblea Nacional• Representantes delConsejo Legislativo• Representantes de losConcejales• Representantes de la Comunidad Organizada• Comunidades Indígenas

• Alcalde• Presidentes de juntas parroquiales • Concejales• Representantes de las comunidades • Representantes de la sociedad civil organizada• Comunidades Indígenas

• Vice-Presidente de la República• Ministros • Gobernadores• Un Alcalde por estado• Representantes de la Sociedad Civil organizada

Instancias político-territoriales para la participación

• Alcalde Metropolitano• Alcaldes de la entidad • Un Concejal por cada municipio• Un representante de la gobernación• Presidentes de las juntas parroquiales• Representantes de las organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada

ConsejosComunales

LOCC/2009

• Voceros vecinales electos enasambleas de ciudadanos (as)

Consejo de Planificación

y Coordinación dePolíticas Públicas

Gobernación

Poder Ejecutivo Organismos de Participación

PresidenteVicepresidente

Ministros

Consejo Federalde Gobierno

CLPPConsejos ParroquialesConsejos Comunales

Asambleas de Ciudadanos

Alcaldía

La participación y la planificación unidas mediante un sistema de instancias político-territorial

Organización del espacio geográfico según Reglamento de la Ley Consejo Federal de

Gobierno (A-18)

Consejo de Planificacióny Coordinación de P.P.Consejos Comunales

de Planificación

GobernaciónAutoridades de

Distritos MotoresEjes de Desarrollo

Poder Ejecutivo Organismos de ParticipaciónPresidente

VicepresidentesMinistros

Comisión Central de Planificación

Consejo Federalde Gobierno

Fondo de CompensaciónInterterritorial

CLPPConsejos Comunales de

PlanificaciónConsejos Comunales

Asambleas de Ciudadanos

AlcaldíaCiudades Comunales

Comunas

La participación y la planificación están unidas mediante un sistema instancias político-territorial

Compatibilización de Planes:Autoridades Únicas Distritales

Gobernaciones-CEPLACOPAlcaldías-CLPP

OFICINAS TÉCNICAS

REGIONALES

Estructura Administrativa Relaciones Operativas

PlenariaSecretaría Ejecutiva

Fondo de Compensación Interterritorial

Secretaría Técnica

Vice-presidentesMinistros

CC de PlanificaciónGobernadores

AlcaldesSociedad Civil

Gobernaciones-CEPLACOP Alcaldías-CLPP

ComunasConsejos Comunales

OFICINASRECEPTORASESTADALES

ESTRUCTURA Y RELACIONES OPERATIVAS DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO PROCESO

La formación, ejecución y control de la gestión pública: mandato constitucional y proceso técnico-político.

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA GESTIÓN PÚBLICA

Gestión Pública

EJECUCIÓN

CONTROL

FORMACIÓN

La participación cívica en la gestión pública supone la realización de tres eventos técnicos, diferentes pero unidos entre sí.

Formación, Ejecución y Control

FORMACIÓN CONTROLEJECUCIÓN

Proceso vinculado a la planificación de políticas públicas; mediante la presentación de iniciativas, propuestas y recomendaciones.

Proceso vinculado a la realización de políticas públicas; mediante la cogestión, los convenios de gestión, la descentralización y la privatización.

Proceso vinculado al control ciudadano o social de la actividad gubernamental. Implica la rendición de cuentas y la gestión por resultados.

El ejercicio del derecho a la participación y las instituciones públicas

Procesos Poderes Públicos

Ejecutivo Legislativo Judicial Electoral Moral

FormaciónSolicitudesPropuestasProyectosPlanes

Formación de leyesEnmienda, reforma y constituyenteReferendos

Participación semi-directa en la conformación de estos poderes.Presentación de casos, solicitudes.

EjecuciónDescentralizaciónCogestiónPrivatización

Cumplimiento mandatos legales

EscabinosJusticia de Paz

Administración de procesos electorales

Integrante sistema de control fiscal

Control Mediante el seguimiento de las decisiones públicas

FORMACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL de políticas públicas

Formación

Ejecución

Control

Niveles deGobierno Sectores Mecanismos

Nacional Estadual Municipal

AmbienteCienciaCulturaDefensaDeporte

InfraestructuraEducación

Económico SaludSocial

Territorial

MovilizacionesPlanesPresupuestosPropuestasOpiniones

Convenios de GestiónCooperativasCogestión

Contraloría SocialComité de Usuarios

Segunda sesión de trabajo

• El poder público municipal • La división funcional del poder público

municipal • Las instancias de gobierno del municipio

• La planificación municipal• Los mecanismos de participación en el

municipio

EL ÁMBITO MÁS CERCANO PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Municipio en el marco de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Importancia del municipio como instancia de gobierno más cercana al pueblo. La división funcional del poder municipio.

El municipio en el marco de la CRBVCapítulo IV. Artículos 168-184

• Los municipios constituyen la unidad primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía, dentro los

límites de la Constitución y la ley. La autonomía municipal comprende:

– la elección de sus autoridades– la gestión de las materias de su competencia

– la creación, recaudación e inversión de sus ingresos

• Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de

definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna conforma a la

ley.• CRBV: Artículo 168

Importancia del Municipio para la participación popular

• Instancia más específica dentro de la actuación y distribución espacial del Estado.

• Unidad de territorio que muestra características particulares con una población determinada, en donde existe una mayor cercanía entre las comunidades y las instituciones públicas.

• Espacio propicio para aprovechar las potencialidades y recursos locales, encaminado a potenciar el desarrollo

Los municipios del país y su diversidad demográfica

35 municipios tienen menos de 10.000 habitantes. Son casi vecindades.

120 municipios tienen entre 10 mil y 30.000 habitantes correspondientes a la escala de una parroquia

117 municipios se ubican entre 30 mil y 100.000 habitantes con la escala de 2-5 parroquias

56 municipios tienen entre cien mil y 500.000 habitantes ya son organizaciones sociales más complejas

Solo 7 municipios venezolanos tienen más de 500.000 habitantes y si revisamos las ciudades solo 8 ciudades tienen más de esa población pero concentran el 49% de la población

La áreas metropolitanas como espacios de gestión pública

Áreas Metropolitanas

Componentes Urbanos Población

Caracas Libertador, Sucre, Baruta, Chacao, El Hatillo, Guaicaipuro, Carrizal, Los Salias, Charallave, Santa Lucía, Santa Teresa, San Francisco de Yare, Ocumare, Cúa, Guarenas, Guatire y Vargas.

4.989.299

Maracaibo Maracaibo y San Francisco 1.989.971

Valencia Valencia, Tocuyito, Naguanagua, Los Guayos, San Diego y Guacara.

1.738.341

Barquisimeto Irribaren y Cabudare. 1.137.050

Maracay Girardot, Mario Briceño, Mariño, Turmero, Libertad, Palo Negro, Sucre, Cagua, Linares y Lamas.

1.119.138

Ciudad Guayana San Félix y Puerto Ordaz. 809.468

Barcelona-Puerto La Cruz

Barcelona y Puerto La Cruz. 634.027

San Cristóbal San Cristóbal 509.648

Principios generales de la organización municipal

El poder público municipal se ejerce a través de 4 funciones: la función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a

quien corresponde el gobierno y administración; la función deliberante que corresponde al concejo municipal, integrado

por los concejales y concejalas. La función de control fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal. Y la función de

planificación que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública.

Los órganos del poder público municipal la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma

efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que lo garanticen (LOPPM, artículo 75).

Competencias Concurrentes Competencias Exclusivas

Protección de la familia y el niñoServicios para Infancia, juventud y tercera

edadIntegración de personas con discapacidad

Atención a violencia contra la mujer y la familia

Espacios libres y equipamiento comunitario

Servicios de empleo y bienestar laboralAutogestión y Cogestión de Empresas

PúblicasCooperativas

Cultura y conservación Cultura Actividades e instalaciones culturales

Educación en todas sus modalidades Educación Educación preescolar

Prestación y administración descentralizada del Sistema Público Nacional de Salud

Salud Atención primaria en salud

Aseo urbano y domiciliarioAguas residuales

Agua, electricidad y gas domiciliarioAlumbrado público

AlcantarilladoAguas servidasVivienda social

Protección ambiental

Nutrición Alimentos Abastecimiento y mercados

PoliciaDescentralización administrativa y jurisdiccional del Sistema Judicial

Descentralización administrativa de Establecimientos Penitenciarios

Deporte, educación física y recreación

Saneamiento, Vivienda y Servicios

PúblicosVivienda popular

Justicia de pazSeguridad

Ciudadana y Justicia

Turismo local

Plazas, parques y jardines, balnearios

Competencias Sociales de Estados y MunicipiosN

ació

n, E

stad

os y

Mun

icip

ios

Protección social

Municipios

Comunidades campesinas e indígenas

Empleo

Deporte y Recreación

LA PLANIFICACIÓN LOCAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La función de planificación y la participación ciudadana. El sistema de planificación participativa territorial. El consejo local de planificación pública.

El sistema de planificación participativa previsto en el CFG

• El Consejo Federal de Gobierno, los consejos estadales de planificación y coordinación de

políticas públicas, los consejos locales de planificación pública, los comunas y consejos

comunales constituyen en este orden el sistema de planificación participativa territorial.

• En orden ascendente deberán ensamblando planes comunitarios, comunales, locales, municipales,

estadales, regionales y nacionales atendiendo al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

Sistema de planificación participativa territorial

Plan Comunitario

Plan Comunal

Plan Local

Plan Municipal

de Desarrollo

Plan Estadal de Desarrollo

Plan Regional

Planes Nacionales

Plan de DesarrolloEconómico

y SocialGestión Pública Local

Ciudades, pueblos, urbanizaciones, barrios, aldeas, caseríos.

Ciudadanos (as)

Asociaciones Vecinales

Comunidades

Organizaciones Sociales

Consejos Comunales

Partidos Políticos

Alcalde(Presidente)

Vicepresidente(Vecinal)

Concejalesdel Municipio

Presidentes Juntas

Parroquiales

Representantesde la Comunidad

Organizada

Representantesvecinales por

parroquia

Sala Técnica /Secretario (a)

Representantesde los pueblos

indígenas

El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)

PRODUCTOS INSTITUCIONALES DEL CLPP

CLPP

Red deOrganizaciones

Vecinales yComunales

Red deOrganizaciones

Vecinales yComunales

Convenios deDescentralización

Convenios deDescentralización

Presupuestode Inversión

Municipal

Presupuestode Inversión

Municipal

Plan Muncipal de DesarrolloPlan Muncipal de Desarrollo

MapaSocial del Municipio

MapaSocial del Municipio

PresupuestoParticipativoPresupuestoParticipativo

Defensa deDerechos: Familia

Niñez yAdolescencia

Defensa deDerechos: Familia

Niñez yAdolescencia

Control Social y

Ciudadano

Control Social y

Ciudadano

El CLPP, la Alcaldía y las Comunidades en el ámbito de la planificación municipal

ALCALDÍAALCALDÍA

COMUNIDADES ORGANIZADAS

COMUNIDADES ORGANIZADAS

CONSEJO LOCALCONSEJO LOCAL

Ejecuta programas y proyectos

Planteancarencias yprioridades

Evalúan ycontrolan la

gestión

Promuevenla

participación

Gestión de planes,proyectos y recursos

Balance de la experiencia de los CLPP

• La polarización del país ha dificultado el ejercicio de los derechos a la participación.

• Inapropiado desarrollo legislativo en los instrumentos vinculados al tema participativo.

• Baja capacidad gerencial y operativa de un buen número de gobierno locales.

• Cultura clientelar que aún predomina en los procesos de gestión pública.

• La desinformación que acompañó su creación.• La inexperiencia y desinterés de la sociedad civil en participar en estos

eventos.• Resistencia de las autoridades públicas a implementación de estas

órganos de inclusión ciudadana.

LOS PLANES DE LA GESTIÓN LOCAL

Los planes de la gestión local: plan municipal de desarrollo, plan de inversión municipal, plan operativo anual, plan de desarrollo urbano local, planes de inversión especial, ordenanzas municipales.

Planes Municipales: diversidad y corresponsabilidad

CLPP

Asociacionesde Vecinos

MancomunidadesComunales

Organizacionessociales

ConsejosComunales

La población tiene derecho a participar en las políticas públicas locales; y esa cualidad genera corresponsabilidad.

El Plan Municipal de Desarrollo

• El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los

municipios, para el período de cuatro años de gestión. En su formulación debe tomarse en

consideración lo dispuesto en las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Nación, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de

Desarrollo (artículo; 55 LOP; 2001)

El Plan de Desarrollo Urbano Local

• Cada municipio tendrá su plan de desarrollo urbano mediante el cual se regulará el uso y

aprovechamiento del suelo; según las directrices contenidas en el plan nacional de ordenación

urbanística … este plan contendrá la ordenación del territorio municipal, hará una clasificación de los suelos y sus usos, y regulará los diferentes usos y niveles de intensidad de los mismos, definirá los

espacios libres y el equipamiento comunitario, definirá los espacios libres y la protección del medio

ambiente.(artículo 61; LOPPM, 2005)

Las Ordenanzas Municipales

• Son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter de ley municipal, de aplicación sobre asuntos específicos de interés local (artículo, 54 LOPPM, 2005).

• Los ciudadanos y ciudadanas en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del municipio podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación, de las ya vigentes (artículo, 277, LOPPM, 2005).

EL MUNICIPIO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Los diferentes medios para la participación ciudadana en la gestión pública local: cabildos abiertos, asambleas ciudadanas, consultas públicas, iniciativa popular y legislativa, controlaría social, presupuesto participativo, cogestión y autogestión, instancias de atención ciudadana.

El municipio y la participación

El municipio posee medios de participación popular para que los

ciudadanos de manera individual como colectiva manifiesten de manera

autónoma su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas,

quejas denuncias y en general su voluntad en asuntos de interés

colectivos. (LOPPM, artículo 258)

El municipio y los medios de participación

Cabildos Abiertos

Asambleas Ciudadanas

Consultas Públicas

Iniciativa Popular

Presupuesto Participativo

Control Social

Referendos

Iniciativa Legislativa

Medios de ComunicaciónSocial Alternativos

Instancias de AtenciónCiudadana

Autogestión

Cogestión

Los medios de participación ciudadana en el municipio

• Cabildo Abierto (LOPPM, artículos 260, 261): sesión abierta de la Cámara Municipal organizada con el propósito de buscar soluciones a problemas que afecten a una comunidad determinada.

• Asambleas de ciudadanos (LOPPM artículos 262, 263): un medio de participación local deliberativo en el que participan los ciudadanos relacionados a la comunidad o al tema específico considerado. Sus decisiones son de carácter vinculante.

• Referendos (CRVB artículo 70 y LOPPM artículo 273): los consultivos de carácter revocatorio, abrogatorio o aprobatorio deberán cumplir con los requisitos establecidos por el CNE. Las convocatorias a referendos sobre una ordenanza o tema específico sólo podrá realizarse una vez, durante un período constitucional.

• Consultas Públicas (LOPPM artículos 265, 266): ciudadanos, comunidades organizadas y los colectivos sociales tienen derecho a formular observaciones y propuestas a proyectos de ordenanzas en discusión, en especial a aquellos referidos el desarrollo urbano y la conservación ambiental.

• Iniciativa Popular (CRBV, artículo 70): las comunidades organizadas y los colectivos sociales emprenden de manera autónoma decisiones para alcanzar ciertos objetivos en función de mejorar su calidad de vida.

• Iniciativa Legislativa (LOPPM, artículo 274): medio de participación ciudadana; a través de la cual los habitantes de un municipio en un porcentaje no menor del 0,1 pueden presentar de sus electores proyectos de ordenanzas o modificaciones a las vigentes para la consideración del respectivo concejo municipal.

• Medios de Comunicación Alternativos (CRBV, artículo 70): medios de participación popular; mediante los cuales los vecinos, las comunidades organizadas y los colectivos sociales desarrollan canales comunitarios o sectoriales independientes y sin fines de lucro, con el propósito de generar espacios para el fortalecimiento de la confianza, la solidaridad y la cooperación mutua, en función de mejorar su calidad de vida.

• Autogestión y Cogestión (CRBV; artículos 70, 184): expresiones de gestión asociativa de carácter corresponsable, descentralizado, desconcentrado y democrático que se producen bajo la figura de convenios entre el municipio y las comunidades organizadas o los colectivos sociales; o entre estos dos últimos para la prestación de servicios públicos o la gestión de programas sociales.

Los medios de participación ciudadana en el municipio

MUNICIPIOS Y EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL PARA LA PARTICIPACIÓN

Municipio Habitantes Oficina de Participación

Ciudadana

Ordenanza de Participación

Ciudadana

Situación del Consejo Local de

Planificación PúblicaNúmero

de Consejos Comunale

sLibertador(DC)

1.980.194 Sí posee Sí posee Con período vencido desde el año 2005

952

Baruta(Miranda)

337.342 Sí tiene Sí tiene Renovado para el lapso

2009-2011

120

El Hatillo(Miranda)

65.916 Sí tiene Sí posee Renovado para el lapso

2009-2011

83

Sucre(Miranda)

954.606 Sí posee No tiene Renovado para el lapso

2009-2011

386

Valencia(Carabobo)

962.232 Sí tiene No posee En proceso de renovación

150

Lechería(Anzoátegui)

21.200 Sí tiene Sí tiene Renovado e impugnado por un sector comunitario

7

Iribarren(Lara)

989.060 Sí posee No tiene Con el período vencido

-

Maracaibo(Zulia)

1.538.761 Sí tiene No tiene Con el período vencido

310

San Francisco(Zulia)

445.210 No tiene Hay proyecto de ordenanza de participación

Con el período vencido

270

Libertador(Mérida)

204.879 Sí tiene No tiene Renovado para el lapso 2009-2011

80

San Cristóbal(Táchira)

509.648 Sí tiene No tiene Con el período vencido

-

Tercera sesión de trabajo • Los consejos comunales como medios

de organización popular • Fortalezas y debilidades de los consejos

comunales • El nuevo consejo comunal • El ciclo comunal: diagnóstico, plan,

presupuesto, ejecución y control de proyectos comunitarios

LOS CONSEJOS COMUNALES

Antecedentes de los consejos comunales. Fortalezas y debilidades de los consejos comunales.

Antecedentes de los consejos comunales

• Su base: el artículo 62 de la CRBV.• El gobierno sostiene como valor estratégico: el organizar y

movilizar a la población.• 2002: los consejos comunales se crean dentro de los

Consejos Locales de Planificación Pública.• 2004: el “Mapa de los 10 objetivos estratégicos”. Se reitera

su importancia dentro de los CLPP.• 2006: las dificultades de los CLPP determinan una nueva

ruta: los consejos comunales. Ley de los Consejos Comunales.

• 2007: la Explosión del Poder Comunal, como un objetivo del gobierno.

• 2009: Reforma de la Ley de los Consejos Comunales.

Un balance de los consejos comunales:fortalezas

• Reactivaron de manera importante el debate, en torno a la organización comunitaria.

• Se consolidaron como medios de inclusión popular en los asuntos públicos locales.

• “Democratizaron” el conocimiento de la gestión de proyectos.

• Potenciaron la presión vecinal sobre los agentes gubernamentales.

• Están renovando el liderazgo social y comunitario.

Un balance de los consejos comunales:debilidades

• Ambigüedad en los criterios para la definición del ámbito territorial.

• Dificultades en su organización, gestión financiera y rendición de cuentas.

• Incomunicación con las entidades públicas locales.

• Sobrecarga funcional de los consejos comunales y de su voluntariado.

• Priva el partidismo en algunos consejos comunales.

• Según el Encuentro del “Poder Popular” de la Región Central (2008):

• Nacieron sin orientación clara. Se conformaron sin asesoría adecuada.

• Se observa poca participación de la gente.• Existen fallas en la comunicación entre el consejo y

las comunidades.• Obstáculos para el registro de los consejos.• No hay respuesta oportuna del gobierno.• Hay consejos comunales de la oposición.

Otro diagnóstico de los consejos comunales

La gestión de los consejos comunales …

ESTADO

CONSEJOCOMUNAL

ASOCIACIONESCIVILESCOMUNIDAD

CORRESPONSABILIDADDESCENTRALIZACIÓN

TRANSFERENCIA

ELECCIÓNCONTROL SOCIAL

REMOCIÓN

COOPERACIÓNCOORDINACIÓN

CONTROL SOCIAL

Red InstitucionalConsejo Federal de GobiernoConsejos Estadales -CEPLACOP- Consejos Locales -CLPP-

Ciclo ComunalDiagnósticoPlanPresupuestoEjecuciónControl

AutoridadesNacionalesEstadalesMunicipales

EL PROCESO DE ADECUACIÓN DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Basado en la Resolución del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social. Gaceta Oficial Nº 374.959 de fecha 2 de Marzo de 2010.

El contenido de la resolución de MINCOMUNAS

• DISPOSICIONES GENERALES• DEL PROCESO DE ADECUACIÓN

• DE LA TAQUILLA ÚNICA DE REGISTRO

• DE LA LIQUIDACIÓN DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS

BANCOS COMUNALES

Concepto de adecuación

• Adecuación del proceso mediante el cual los consejos comunales ajustan sus

estatutos, organización y funcionamiento interno a las

disposiciones de la nueva Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

Acciones derivadas del proceso de adecuación

• Convocatoria a una asamblea de ciudadanos para informar sobre la promulgación de la nueva LOCC; así el proceso de adecuación de sus estatutos, organización y funcionamiento.

• Elección de los integrantes principales y suplentes de la comisión electoral permanente (artículo 23 LOCC).

• Elección de los voceros (as) principales y suplentes de las distintas unidades del consejo comunal vencidas o por vencerse en el lapso de 180 establecido por la Ley para el período de adecuación.

• Elección de los voceros (as) suplentes de las distintas unidades del consejo comunal que se encuentran vigentes.

• Proclamación del colectivo de coordinación comunitaria por parte de la comisión electoral permanente.

• Actualización del ámbito geográfico y el censo demográfico y el censo socio-económico de la comunidad.

• Modificación del acta constitutiva y los estatutos sociales en los términos previstos en los artículo 2 y 16 de la LOCC.

• Registro ante la Taquilla Única del Poder Popular del Consejo Comunal.• Transferencia de los recursos y liquidación de la asociación de cooperativas banco comunal, en su

carácter de unidad de Gestión Financiera del Banco Comunal.

Cuarta sesión de trabajo

• El presupuesto participativo• La contraloría social

• Perspectivas y conclusiones

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LA CONTRALORÍA SOCIAL

Base Legal. Plan de Inversión Municipal. Concepto de Presupuesto Participativo. Procedimiento para su aplicación. Contraloría Social: base legal, concepto, beneficios de su aplicación.

BASE LEGAL EN VENEZUELA

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: artículos 51, 62 y 184.

• Ley Orgánica del Poder Público Municipal: artículos 231, 258, 268.

• Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública: artículos 35-40

• Ley Orgánica de los Consejos Comunales: artículos 4 (9), 25, 29 (6 y 9), 44, 45, 46, 47.

• Ordenanzas de Participación Ciudadana o del ese tema de cada municipio.

El Presupuesto de Inversión Municipal

Presupuesto deInversión Municipal

Prioridadesde las

Comunidades

Proyectos deVialidad

Proyectos deUrbanismo

Proyectos deServicios

Infraestructura

• Seguridad• Educación

• Salud•Programas

Sociales• Vivienda•Recreación

Fondo deEmergencias

Artículo231

LOPPM

El Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal

• El plan y el presupuesto anuales resultan de la consolidación de los

requerimientos formulados en el Plan Municipal de Desarrollo y por los

consejos comunales, las organizaciones vecinales y comunitarias; a través del

proceso de formación del presupuesto participativo; según lo establecido en la

LOPPM (artículo 35 LCLPP, 2006)

¿Qué es el presupuesto participativo?

Es un mecanismo de participación ciudadana y, de incidencia pública que contribuye a una mejor distribución de los recursos públicos locales.

Para Ubiratan de Souza, uno de los primeros responsables del Presupuesto

Participativo en Porto Alegre (Brasil):

“El presupuesto participativo (PP) es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las políticas públicas. El ciudadano no limita su participación al acto de votar para elegir al Ejecutivo o al Parlamento, sino que también decide las prioridades de gastos y controla la gestión del gobierno. Deja de ser un coadyuvante de la política tradicional para ser protagonista permanente de la gestión pública. El PP combina la democracia directa con la democracia representativa, una conquista a ser preservada y calificada”

El presupuesto participativo(CRBV, artículos 51, 62 y 184)

• El Presupuesto Participativo es resultado de la utilización de los procesos mediante los cuales los

ciudadanos (as) del Municipio proponen, deliberan y deciden en la formulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto de inversión anual

municipal. Todo aquello con el propósito de materializarlo en proyectos que permitan el

desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificación

Pública (LOPPM, artículo 268).

¿CÓMO LO HACEMOS?Actores que intervienen en el proceso

• Ejecutivo Municipal: el Alcalde, las Direcciones y Servicios Autónomos.

• Concejo Municipal (apruebe el presupuesto de inversión municipal).

• El Consejo Local de Planificación Pública y Sala Técnica.

• Los consejos comunales y otras asociaciones.• Los vecinos y vecinas

FASES DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL P.P.Desde el punto de vista gubernamental

o El CLPP prepara procedimientos para elaboración del presupuesto participativo (abril-mayo).

o El Alcalde entregará al CLPP en el mes de julio de cada año, la cifra correspondiente a la inversión del

presupuesto participativo.o El CLPP informa a las comunidades y, abre el

proceso de recepción de solicitudes (agosto-septiembre).

o Una vez recibidas las solicitudes, la Comisión de Planificación del CLPP, directivos de la alcaldía, y

Sala Técnica elaboran propuesta de Plan de Inversión (septiembre).

o CLPP evalúa y envía al Concejo Municipal para su aprobación dentro del presupuesto (octubre).

Deciden enasamblea las

prioridades desu ámbitoterritorial

Analizan elmonto de

inversión; deacuerdo susprioridades

Envían alCLPP las

prioridadesestablecidas

para serincluidas en

el PIM

Comunidades reunidas en Asambleas :

Consejos Comunales,Grupos Vecinales,Grupos Temáticos,

Asociaciones Civiles,Sectores Organizados

Consejeros,Vecinas y Vecinos

Reciben delCLPP, monto

de lainversión

total y porsectores

Realizan reunión para preparar

diagnóstico comunitarioo mapa de

necesidades

Designanequipos

vecinalespara realizarla contraloría

social

Presupuesto Participativo: desde el punto de vista vecinal –ejemplo-

Se entiende por control social, la participación de los sectores en la

supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones

planificadas, y la proposición de correctivos cuando se estimen

convenientes.Artículo 14, Ley Orgánica de Planificación

¿QUÉ ES LA CONTROLARÍA SOCIAL?

Base Legal de la Contraloría Social

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (51, 62, 168 y 184 )

• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal (1, 6, 14, 24, 25, 75 y 76)

• Ley Orgánica de Planificación (14, 58, 59, 60)• Ley de los Consejos Locales de Planificación (10)

• Ley Orgánica de la Administración Pública (10, 138)• Ley Orgánica del Poder Público Municipal (1,2, 4,7, 8, 75, 109,

130, 269, 270, 271, 272, • Ley de Consejos Comunales (6 y 11)

1. El control de la gestión pública es un derecho constitucional.

2. La contraloría social es para el ejercicio CIUDADANO.3. La contraloría social abarca los tres niveles de gobierno

(nacional, estadual, municipal).4. El ejercicio de la contraloría social es de carácter

vinculante.5. Los ciudadanos y ciudadanas son una parte integrante

del Sistema Nacional de Control Fiscal.6. El ejercicio de la actividad de control sobre la gestión

pública, puede ser realizado en forma individual o colectiva.

Rasgos distintivos de la Contraloría Social

¿A quién se aplica la contraloría social?

• A la gestión pública municipal• A los funcionarios públicos

• A los organismos del Estado• A las organizaciones de la sociedad

organizada• A la gestión de los consejos comunales

• A la empresa privada

Aspectos de la gestión a controlar desde la sociedad….

Las Obras públicasLos Planes Municipales: Plan Municipal de DesarrolloPlan de Desarrollo Urbano Local Planes Parroquiales Planes ComunalesPlanes comunitariosLa actuación gubernamental de los funcionarios públicos en el desempeño de su cargo.

Beneficios de la contraloría social

• Promueve la actitud responsable y comprometida de la ciudadanía en la gestión pública.

• La gestión pública es “controlada” por la ciudadanía.

• Contribuye a mayores niveles de eficiencia y transparencia de la gestión de los gobiernos

municipales.• Incentiva los procesos de rendición de cuentas.

HACIA ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE EL TEMA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Condiciones institucionales para la participación

1. Un marco legal democrático que sustente, promueva y apoye su ejercicio.

2. Principios éticos basados en la honestidad, solidaridad, tolerancia y en la crítica libre y responsable.

3. Desarrollo de programas educativos para elevar las capacidades cívicas; tanto de los actores civiles como gubernamentales.

4. El Estado y sus instituciones deben facilitar los recursos organizativos, técnicos y tecnológicos, informativos e informáticos y, los espacios fijos para su ejercicio.

5. El Estado garantizará los recursos presupuestarios para el funcionamiento eficaz y eficiente de las instancias de participación.

6. Compromiso institucional entre el Estado y la sociedad civil para el desarrollo y ejercicio corresponsable de los procesos de participación ciudadana en la gestión pública.

1. La apertura a la ciudadanía, a las comunidades y a la sociedad en general de ámbitos de gestión y producción políticos, económicos

y sociales que estaban bajo el monopolio del Estado.2. Una reforma institucional profunda en la estructura y los procesos

gubernamentales que se producen en el Estado venezolano; y más aún en la Administración Pública.

3. La elaboración y ejecución de programas de adiestramiento y fortalecimiento institucional, dirigidos a ajustar los valores de la

cultura administrativa dominante en el aparato público.4. La promoción de la organización de las comunidades y, su participación en el diseño y el control de las políticas públicas

vinculadas a la resolución de sus demandas.5. La formación de las personas en el disfrute responsable de los bienes materiales y no materiales asociados a su calidad de vida.

Los retos para impulsar la participación

Participación en la Gestión

Pública

Mayor acercamiento entre el Estado y la Sociedad

Incremento del Capital Social: solidaridad, confianza y civismo

Mayor legitimidad de las políticas adoptadas y de

los funcionarios

Mayor Gobernabilidad

Optimización de la capacidad de

gobierno

Mayor control ciudadano

Las posibilidades de la participación...

Miguel González Marregot

0424-21061240416-6391222

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