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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR

Área de conocimiento de:Ciencias Sociales y Humanidades

Departamento académico de:Ciencias Políticas y Administración Pública

TESIS

LA PAVIMENTACIÓN EN LA CIUDAD DE LA PAZ

QUE COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TITULO DE:

Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública

PRESENTA:

EVELYN JUANA HERNÁNDEZ FLORES

DIRECTOR:

M. en C. Ricardo Jiménez Vargas

La Paz, Baja California Sur Junio del 2014

O b r a s P ú b l i c a s e n e l E s t a d o : P a v i m e n t o A s f a l t i c o

AGRADECIMIENTO

Primeramente agradezco a dios por la oportunidad de vida que me dio

de poder cumplir mi meta y poder concluir mi tesis, darme la sabiduría y

fuerzas de vencer algunos obstáculos.

A mis padres muy en especial, ya que ellos siempre estuvieron ahí.

Gracias mamá, porque siempre confió en mí y hoy puedo

satisfactoriamente demostrarle con hechos su apoyo. A mi Papá que a

pesar de la distancia siempre tuve su apoyo y confianza. A ti hermana

siempre estuviste ahí animándome y confiando en mí, espero ser un

ejemplo tuyo mi niña gracias por todo.

A mi motor de vida que es mi Jasev gracias hija por que fuiste tú mi más

grande motivo de salir adelante y es para ti este esfuerzo que hoy

plasmo en esta tesis para brindarte lo mejor y te sientas orgullosa de mi

gracias mi niña, a mi esposo que siempre estuvo ahí en las buenas y

malas apoyando y respetando mis estudios.

A mi director Mtro. Ricardo Jiménez muy en especial por la paciencia,

consistencia, apoyo que me brindo para la realización de esta tesis que

hoy presento. No me equivoque al tenerlo como director ya que con su

sabiduría me dio una enseñanza y ejemplo a seguir.

A mis maestro que aportaron sus conocimientos a mi trabajo y siempre

estuvieron en la mejor disposición de apoyarme.

A mi familia y amigos que consiente e inconscientemente colaboraron

con su apoyo, comentarios y correcciones a mi trabajo, y por la

confianza. Abuelito esta tesis lleva su trabajo y lo agradezco

enormemente este logro es para ustedes.


Índice

Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4

MARCO TEORICO .................................................................................................................. 5

El proceso de la política pública. ............................................................................... 8

El objeto de Estudio de la Administración Pública ................................................. 11

El Contexto Decisorio de la Administración Pública. .............................................. 13

Problemasdóciles y problemas perversos. ............................................................. 17

MARCO JURÍDICO ................................................................................................................24

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ......................................... 24

Constitución Política del Estado de Baja California Sur .......................................... 25

Ley Orgánica del Estado de Baja California Sur ...................................................... 26

Reglamento Interior del H. Ayuntamiento de La Paz .............................................. 26

Ley de Obra Pública y Servicios ............................................................................... 27

Reglamento de la Ley de Obras Públicas ................................................................ 34

LA PAVIMENTACIÓN EN LA CIUDAD DE LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR ............................41

Aspectos Técnicos del Pavimento ........................................................................... 43

REFLEXIONES .......................................................................................................................46

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................48


4

PAVIMENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

La siguiente investigación es dar a conocer el verdadero problema que

representa el mantenimiento de las calles de esta ciudad capital, donde se

encuentra la mayor concentración de personas, el INEGI publica que en Baja

California Sur, hay 850 automóviles por cada mil personas, cinco veces el

promedio nacional que es de 168 automóviles por cada mil personas.

Las calles principales de la ciudad se encuentran dañadas, lo cual tiene a la

ciudadanía indignada, por que las autoridades correspondientes no dan buen

servicio público y no han Sabido administrar los recursos (impuestos) los

cuales son destinados para dar cumplimiento a la demanda de la ciudadanía.

En este documento se aborda en el primer apartado, la parte teórica que da

sustento a la administración para resolver los problemas de la ciudadanía

con a pego a las políticas públicas y su proceso. El cual explica cómo es que

la pavimentación siendo uno de los patrimonios del Estado compete de como

implica a servidores públicos cumplir con la ley.

En el Marco Jurídico se analizan la Constitución Política de las Estados

Unidos Mexicanos, y de ahí se desprenden toda la reglamentación existente

sobre el estado y municipio, y finalmente los ordenamientos legales del

municipio, prestando atención a las obligaciones y responsabilidades de

éstos, en la atención a los problemas de carácter público, los cuales son en

beneficio de los ciudadanos.

En otro apartado se habla sobre algunas técnicas de la pavimentación, su

conservación y la importancia de su mantenimiento que nos lleva a

determinar que los puntos antes mencionados, son fundamentales para un


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larga y en buen estado de vida de las calles de la ciudad, al realizarse un

buen procedimiento y detectar a tiempo un deterioro en las calles, se puede

atender con mayor eficacia y eficiencia y así evitar costos a un más elevado

de su valor, exponer a los ciudadanos en la situación que hoy en día se

encuentran y así poder brindar un mejor servicio público a los usuarios.

Para concluir se presentan algunas recomendación que podrían disminuir la

problemática del deterioro de la pavimentación en la ciudad, ya que al

realizar la presente investigación se pudo observar a fondo el problema, es

por eso que se podría llegar algunas recomendaciones viables que conlleven

a una mejora en las calles de la Ciudad de La Paz.

MARCO TEORICO

Administración Pública: Término de límites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y

de gestión del Estado y otros entes públicos con personalidad jurídica, ya

sean de ámbito regional o local.

La Política y la Administración integran un único proceso, los parlamentos

modernos son centros activos de vida Política, al tiempo que en su seno se

determina la organización, competencias y funciones de la Administración

Pública. Paralelamente, los ejecutivos modernos legislan sobre las grandes

cuestiones nacionales y conducen a la Administración Pública, de los cuales

son depositarios.

La voz Administración Públicaenuncia la existencia de una relación social

desarrollada en una etapa de la historia, que comienza con la irrupción de los

regímenes constitucionales y la extinción del Estado absolutista. El

Fenómeno que le precedió, y del cual conserva una gran herencia, tuvo una

denominación distinta: se llamaba policía.(Omar Guerrero, 2007)

Políticas Públicas: Para definir el objeto o el concepto de Política Pública es

tradicional partir de la dificultad semántica que existe en español con el


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término política. Es preciso señalar por lo menos tres acepciones que se

encuentran cobijadas por la misma palabra y que el idioma del gobierno de

las sociedades humanas, polity en inglés. Segundo, la política como la

actividad de organización y lucha por el control del poder, políticas en inglés.

Y, finalmente, la política como designación de los propósitos y programas de

las autoridades públicas, policy en inglés. Claramente, nuestro propósito

tiene que ver en especial con esta última acepción.

En la literatura especializada existe una gran cantidad de definiciones del

concepto de políticas públicas. Por ejemplo, Heclo y Wildavsky han

propuesto para ello una definición simple: “una política pública (policy) es una

acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella

misma”. Meny y Thoenig propone una definición cercana; para ellos la

política pública es “la acción de las autoridades publica en el seno de la

sociedad”, luego según los mismos autores, la política pública se transforma

en “un programa de acción de una autoridad pública”. Para otro autor la

política pública “está constituida por las acciones gubernamentales lo que los

gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema o una

controversia”. Compartimos con Hogwood la opinión de que de todos modos

una definición del concepto de política pública queda muy subjetiva. Según

el, “para que una política pueda ser considerada como una política pública,

es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos trata al

interior de un marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones

gubernamentales”. Más recientemente, Muller y Surel consideran que una

política pública “designa el proceso por el cual se elaboran y de implementan

programas de acción pública, es decir dispositivos políticos-administrativos

coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos”.

Autores colombianos han definido la política pública como “el conjunto de

sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno específico) frente a

situaciones consideradas socialmente como problemáticas” o como “el

conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político

frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de


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las mismas o llevarlas a niveles manejables”. Estas definiciones, en particular

la primera, nos parecen limitadas porque dejan pensar que las políticas

públicas son ante todo respuestas, o sea que dan la impresión de un Estado

únicamente activo a eventos exteriores a él.

A partir de estas definiciones se puede considerar que hay cuatro elementos

centrales que permiten identificar la existencia de una política pública:

implicación del gobierno, percepción de problemas, definiciones de objetivos

y proceso. Entonces es posible decir que una política existe siempre y

cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de

alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un

proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como

problemático.

Es de anotar que en muchas ocasiones la respuesta a un estado de las

cosas considerado problemático por parte del sistema político es

consecuencia de otra política o de una política anterior. Es decir que la

acción es, además, causa de nuevos problemas.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que la acción gubernamental se

desarrolla para y a través de actores sociales. Son seres humanos quienes la

conciben, la deciden y la implementan, e igualmente los destinatarios de ella,

directa o indirectamente, son personas.

Para concluir y arriesgar una definición personal considero que una política

pública designa la existencia de “un conjunto conformado por uno o varios

objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y

acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u

organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento

de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida

como insatisfactoria o problemática”(Roth-Noel)

De allí se puede decir que el análisis de las políticas públicas tiene como

objeto de estudio, el conjunto de dispositivos conformado por:


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Los objetivos colectivos que el Estado considera como deseables o

necesarios, incluyendo el proceso de definir y de formar de estos,

Los medios y acciones procesados, total o parcialmente, por una

institución u organización gubernamental, y

Los resultados de estas acciones, incluyendo tanto las consecuencias

deseadas como las imprevistas.

En resumen, el análisis de las políticas públicas consiste en examinar una

serie de objetivos, de medios y acciones definidos por el Estado para

transformar parcial o totalmente la sociedad así como sus resultados y

efectos. (Roth Andre-Noel, pag. 25)

El proceso de la política pública.

Es dominante en los estudios de política pública considerar que la política es

un proceso que se desenvuelve por etapas, cada una de las cuales posee

sus actores, restricciones, decisiones, desarrollos y resultados propios,

influyen en las demás y es afectada por lo que sucede en las otras. Las

etapas del proceso denotan sólo los componentes lógicamente necesarios e

interdependientes de toda política, integrados a la manera de proceso, y de

ninguna manera eventos sucesivos y realmente separables. “En la práctica

las etapas pueden sobreponerse y suponerse unas a las otra, considerarse

alrededor de una de ellas, anticiparse o atrasarse, repetirse. Separar en

diversos tramos la elaboración de una política es algo artificial y puede ser

hasta desviante, si se deja la impresión o recomienda que se proceda etapa

tras etapa, en suma la separación analítica no debe ser confundida con una

separación real, una secuencia temporal”(Aguilar Villanueva L. F., pag.

15,19). La consideración de la política como proceso de varias y complejas

etapas ha proporcionado también que las diferentes ciencias participantes

hayan terminado por concentrar su investigación en específicos tramos del

recorrido de la política y por menospreciar la importancia teórica o practica de

los demás momentos. Pero, como es obvio, perder de vista los otros


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componentes integradores del proceso de una política no ayuda a una buena

traza, decisión y operación.

a)- La Formación de la Agenda.

Innumerables problemas, provenientes de muchos puntos del estado, con

situaciones y causas heterogéneas, que afectan a un mayor o menor número

de personas, fluyen cotidianamente hacia el gobierno en busca de atención y

solución. Algunos problemas son de interés general, como los relativos a la

seguridad de personas y patrimonios; otros problemas son de interés

particular, como los relativos a las necesidades materiales de algunos grupos

socialmente desprotegidos. No todos los problemas, sin embargo, logran

llamar la atención gubernamental y despertar su iniciativa. No todos logran

con la misma facilidad y certeza formar parte del temario de los asuntos

públicos y colocarse entre los asuntos prioritarios del gobierno. Algunas

cuestiones que para los afectados resultan de interés vital y que para

muchos observadores pueden ser calificadas de interés público, son

descartadas desde sus primeros pasos en busca de la atención de la

sociedad y del gobierno, o bien son desfiguradas y desactivadas durante su

trayecto en busca de atención. Cuando logran colocarse en la agenda de

gobierno, no alcanzan los primeros lugares en la jerarquía de temas y

reciben apenas un trato de rutina o emergencia. Ante algunas cuestiones los

gobiernos son inmediatamente sensibles y se muestran preocupados, otras

los dejan indiferentes. Algunas cuestiones ni siquiera llegan alcanzar la

calidad de cuestiónpública y son remitidas a la clase de asuntos privados o

particulares exclusivos, sin interés para el estado y a resolver cada uno por

su propia cuenta. Otras cuestiones que pueden tal vez probar su naturaleza

pública y ser de interés para el conjunto no se vuelven sin más prioridades

de la acción gubernamental. No todas las cuestiones se vuelven públicas ni

todas las cuestiones públicas se vuelven cuestiones que deben ser objeto de

la acción gubernamental, ¨agenda¨ de gobierno. La manera como se elabora

la agenda de gobierno, se le da forma y contenido, reviste fundamental

importancia política y administrativa, tanto en el plano teórico como en el


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práctico. Políticamente, expresa la vitalidad o la flojedad de la vida pública es

un sistema político dado. En el ámbito público ocurre que situaciones,

sucesos, problemas, percepciones, necesidades, que tienen un lugar

circunscrito en la vida privada y grupal, se transforman en demandas y

cuestiones que pretenden poseer la naturaleza de cuestión pública y ser de

significado para el orden, la soberanía y la prosperidad del estado. En él los

intereses particulares buscan argumentarse como generales y, si pasan la

prueba, originan leyes, disposiciones administrativas, asignaciones de

recursos públicos. (Aguilar Villanueva L. F., 2009, págs. 21-26)

La agenda puede verse como un proceso a través del cual ciertas cuestiones

tienen el potencial de convertirse en asuntos de políticas públicas. En la

agenda política deberían estar normalmente las demandas más importantes

que surgen de la sociedad. Sin embargo, la realidad es otra estas son muy

variadas, ya que algunos problemas están respaldadas por organizaciones

poderosas y por lo tanto tienen más pero para poder ingresar a la agenda.

b)- La definición de los Problemas Públicos.

Los problemas públicos no son sencillos, fácilmente solubles. En los estados

contemporáneos, aun en el nivel de los gobiernos locales, los problemas

públicos son de gran escala, complejos, interdependientes, subjetivos,

conflictivos. Su alto grado de dificultad se debe, en gran parte, a que los

privados y sus organizaciones suelen convertir justamente en públicos los

problemas que ocasionan y que son incapaces de resolver con sus

intercambios competitivos y cooperativos. (Aguilar Villanueva L. F., 2009,

págs. 51-55)

Es importante señalar que en una sociedad tan compleja como en la que

vivimos en la actualidad caracterizada por un aumento permanente de

problemas en grupos de interés y en la sociedad, que disponen de su propia

forma de ver las cosas frente al ambiente, resulta imposible alcanzar formas

de resolución de los problemas mediante la opinión pública. En

consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses generales


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uniformemente considerados y asumidos para la sociedad. Es por ello que se

someten a diferentes procesos para que puedan integrarse al tema de la

agenda pública.

El objeto de Estudio de la Administración Pública

En un primer acercamiento al concepto de administración pública puede

decirse que designa el conjunto de objetivos y tareas concretas que

corresponden al interés público de una determinada colectividad. De esta

forma, la administración pública comprende la amplia gama de acciones que

se planean y ejecutan por los órganos gubernamentales. Para algunos

teóricos el campo de investigación de la administración pública se reduce al

aparato ejecutivo de gobierno, mientras que, para otros, ese campo se

amplía hasta alcanzar a los otros poderes (el legislativo y el judicial) e,

incluso a espacios de acción política y social no vinculados de manera

directa al gobierno como son los partidos políticos, las organizaciones

laborales y sociales, los organismos electorales, entre otros.

Una discusión adicional en torno a esta disciplina y en torno a esta distancia

es si conforma un campo científico en si misma o se trata más bien de uno

de los tantos apartados en que se puede dividir la ciencia política y, en ese

sentido, es subordinada, no autónoma.

Para examinar estas posibilidades, habría que tener presente que las tareas

propias de la administración pública tienen al menos dos particularidades: en

primer lugar, son actividades que, al menos teóricamente, dependen de otras

instancias que determinan los objetivos a cumplir, es decir, están sujetas a

un poder soberano. No obstante lo anterior, en múltiples ocasiones se ha

demostrado que las acciones de gobierno, sabe todo aquellas de carácter

emergente, extraordinarias o apremiantes se adelantan, y aun se

contradicen, con los designios de la autoridad soberana, más de una

sociedad compleja que reclama soluciones de muy diversa índole.


12

En segundo lugar, las actividades de la administración pública pueden ser

catalogadas en primera instancia como ejecutivas, en el sentido de que están

enfocadas a la satisfacción de intereses y demandas individuales. Sin

embargo, debe tomarse en cuenta que para la mayor parte de los estudios la

administración pública adquiere presencia a través de un personal

técnicamente especializado, con reglas de funcionamiento permanentes y

una estructura jerarquizada, es decir, a través de los cuerpos burocráticos,

de tal forma que si los otros dos poderes, el legislativo y el judicial, así como

otras instituciones públicas no gubernamentales requieren para su

funcionamiento de estos cuerpos burocráticos, también pueden entrar dentro

del espacio de análisis de la disciplina en cuestión.

En estrecha relación con estas discusiones se ha planteado que los temas

que interesan a la administración pública son solo suficientemente extensos

y trascendentes como para merecer un tratamiento específico. Entre estos

temas pueden señalarse los siguientes:

Se considera que la administración pública es al mismo tiempo una

organización y una función. En tanto que organización, el crecimiento

numérico del cuerpo burocrático, la presencia de organizaciones

laborales que defienden los derechos de los empleados, la demanda

creciente de la sociedad por convertir las políticas de gobierno en

acciones concretas y los servicios que presta la burocracia con fines

electorales o de partido constituyen factores de primer orden que

constituyen factores de primer orden que contribuyen a que la

administración pública, como organización, sea resistentes a los

cambios y adquiera un cierto carácter autocrático.

Como función, estos factores intervienen para dificultar en ejercicio

ágil, eficiente e imparcial en las satisfacciones de las demandas

sociales. Por lo demás, no ha podido evitarse una creciente

intervención de las estructuras federales y estatales en la


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administración municipal acentuando la separación entre

administrados y administradores.

Algunas soluciones que se han instrumentado para disminuir el

impacto de estos problemas han sido, por una parte, la apertura a que

grupos sociales organizados y empresas autónomas participen en la

elaboración y evaluación de políticas públicas encaminadas a la

satisfacción de demandas específicas y urgentes. Por otra parte, el

diseño de estrategias y estructura dentro de la administración pública

destinada a afrontar el problema administrativo con una visión global y

de saneamiento, de tal forma que se valoren los diversos aspectos y

momentos de la acción administrativa. Para ello han adquirido

relevancia la programación, gestión y evaluación de las funciones

gubernamentales (Altable, pág. 16)

El Contexto Decisorio de la Administración Pública.

La “teoría de las organizaciones”, es el conjunto de conocimientos e

información que explica cómo y por qué los individuos actúan como la hacen

en los medios organizacionales, es decir, como miembros de organizaciones,

como receptores de los bienes y servicios que proveen y como

emprendedores de acciones que influyan y son influidos por otras

organizaciones por definiciones los administradores públicos actúan en un

contexto organizacional. A fin de comprender la relación de la teoría de las

organizaciones guarda con la administración pública, es necesario trazar en

primer término un marco que defina el campo, lo que hacemos en los tres

capítulos de la primera parte. En este capítulo examinamos las decisiones

que constituye el grueso de las actividades de la administración pública.

Los dos restantes esbozan los campos organizacionales en los que

administradores públicos tomas decisiones, así como vectores normativos

que ayudan a conformarlas.


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Por administradores públicos nos referimos como principal pero no

exclusivamente a aquellos conocidos en una época más delicada como

servidores civiles que tiene la responsabilidad de realizar las tareas del

gobierno. En este grupo están los que, en el transcurso de su trabajo

cotidiano, aplican las leyes de una localidad y llevan a cabo los dictados

civiles de la sociedad. Esto comprende al director de la CIA, al secretario de

recursos humanos de Marylan y el director de personal del Lakewood, Ohio.

Pero también al trabajador social, al empleado de departamento de aguas y

al analista del departamento de planeación del condado. Incluye a todos

aquellos individuos en la medida en que cumplen responsabilidades públicas,

aplican las leyes y ejercen un cargo público.

Dicho de una manera simple, los administradores públicos se enfrentan con

decisiones que:

afectan ala vida de las personas,

se toman el nombre del pueblo y

emplean recursos públicos.

Por lo tanto, los que se encargan de la administración pública son más que el

grupo tradicional de servidores civiles. En cualquier nivel de gobierno hay

organizaciones dependencias públicas, comisiones, corporaciones públicas y

fuerzas oficiales cuyos miembros cumplen los mandatos legítimos de la

sociedad y así trabajan “en el interés público”.

Para nuestros propósitos, también pueden ser vistos como administradores

públicos la línea divisoria, aquí es simple definir pero difícil de tratar: la

administración pública es la ocupación de todos aquellos que actúan en

nombre del pueblo – en nombre de la sociedad, que delega en forma legal –

y cuyas acciones tiene consecuencias para los individuos y grupos sociales.

Todos los que participan en la administración pública toman decisiones con

bases en las leyes las normas y las tradiciones públicas. Pero además sus

decisiones reflejan juicios fundados en valores y apreciaciones personales


15

que surgen de configuraciones peculiares de factores en situaciones

particulares. Las decisiones, como los juicios en que se basan proceden de

las relaciones mutuas entre lo general y lo específico, lo personal y lo

impersonal.

La complicidad de estas relaciones queda bien ilustrada en la historia de

Alan Madden, que se trata de un niño de cinco años cuya custodia le había

sido retirada a su madre por decisión del Estado y que fue hallado muerto a

golpes poco después de regresar asu cuidado. Aunque esta historia es

especial por su patetismo, no es única en el sentido de que resume la

esencia de los muchos conflictos que afrentan a diario los administradores

públicos: cuando actuar y cuando no, como rendir cuentas, como interpretar

la responsabilidad personal y como determinar los limites organizacionales

de su autoridad y responsabilidad.(Harmon M. M., 1999)

La historia pone de relieve el tipo de problemas (y por tanto el tipo de

decisiones) que los administradores públicos enfrentan. Los casos tan

conmovedores como en de Alan Madden aparecen en la prensa, pero cada

día hay miles de casos similares que pasan inadvertidos excepto para sus

actores su similitud no radica en el patetismo o las consecuencias trágicas,

sino en las decisiones que se toman: decisiones sobre la vida de las

personas, las condiciones en que trabajan y viven, las formas en que se

relacionan.

Desde luego, las decisiones son respuestas a problemas. Tradicionalmente

decimos que las respuestas públicas a determinados problemas constan de

dos partes; a saber, la “política” o líneas de acción a seguir y la

“administración” de tal política. Esta distinción entre teoría y práctica de la

administración pública resulta útil cuando “administrar” significa simplemente

llevar a cabo una tarea. Sin embargo, “administrar” adquiere un significado

cada vez mucho más complejo, como conciliar intereses, rendir cuentas por

determinadas consecuencias y justificar ciertos actos. La actividad

gubernativa se ocupa casi exclusivamente en la medición entre una parte de

la sociedad y otra. Aunque esta mediación no es una actividad nueva,


16

nuestro reconocimiento de su penetración si es relativamente nuevo, al igual

que nuestro reconocimiento de la función que cumple el administrador

público.

Por ejemplo, en el caso de la acción afirmativa, las reglas y pautas son

establecidas por las leyes y los tribunales (aunque no necesariamente en

forma clara). Sin embargo, los administradores dan sustancia a esa política al

decir cómo y cuándo intervenir. En virtud de su intervención, la acción

afirmativa ha modificado no solo el lugar de trabajo en general, sino también

la idea que los trabajadores tienen de sí mismo. Abierto causes y ha creado

oportunidades que no existían; al mismo tiempo al hacer explícita la propia

debilidad de la sociedad ha suscitado ansiedades y hostilidad al disminuir la

cohesión y a veces, la productividad a corto plazo de la mano de obra. El que

esto sea de buen o mal agüero no constituye la cuestión principal por

estudiar: el punto crucial es que el administrador como agente de la voluntad

pública, modifica la sociedad de la que surge el gobierno. Esto ocurre en

primer lugar a través del tipo de problemas que la sociedad desea que su

gobierno de soluciones a saber “problemas perversos” como el de Alan

Madden.

Al hablar de políticas públicas queremos decir decisiones de gobierno que

incorporan la opinión, la participación, la corresponsabilidad y el dinero de los

privados, en su calidad de ciudadanos electores y contribuyentes.

Condensamos que en esta perspectiva disminuye el solitario protagonismo

gubernamental y aumenta el peso de los individuos y de sus organizaciones.

Se sustancia ciudadanamente al gobierno. Y se abren de par en par las

puertas para nuevas formas de diseño y gestión de las políticas públicas:

singulares, descentralizadas, subsidiarias y solidarias, corresponsables, en

las que el gobierno y sociedad enfrentan variada y conjuntamente los

problemas colectivos.(Aguilar Villanueva L. , 1999)

Como bien se refiere anteriormente, Administración Publica, es el gobierno

en acción, es decir, son los organismos y entidades encargadas de llevar a


17

cabo las decisiones que se toman en ámbito del ejecutivo y en ocasiones del

legislativo. Es la que establece el contacto entre el gobierno y la sociedad.

A través de ella los ciudadanos expresan lo que necesita y el gobierno debe

dar respuesta a eso, mediante acciones que ejecuta la administración

Pública y las Políticas Públicas son las acciones que el gobierno toma para

atender un problema específico, pero claro, debe ser un conjunto de

acciones pensadas, planeadas, que cumplan con los criterios de eficiencia,

es decir que el costo sea el menor posible pero con elmayor beneficio.

Problemas dóciles y problemas perversos.

Los problemas dóciles se solucionan porque es fácil definirlos y separarlos

de otros problemas así como de su entorno. No es que se les reste sustancia

al decir que son fáciles de resolver, pero tienen una característica importante;

cualesquiera que sean las dificultades y complejidades con que se tope su

solución, son principalmente de carácter técnico; por ejemplo, la llegada del

hombre a la luna y su regreso a salva a la tierra requirió la solución de un

problema monumentalmente complejo, agotador, arduo y costoso, y sin

embargo, dócil.

En cambio, los problemas perversos carecen de una formulación definitiva y

por tanto de criterios uniformes para decidir cuándo se ha hallado una

solución; en realidad, elegir una definición de un problema determina su

¨solución¨, por ejemplo, consideremos las categorías que se emplean al

definir el ¨problema¨ del desempleo. Los problemas sociales implican, en

parte, una discrepancia entre como vemos las cosas y como creemos que

deberían ser. Un momento dado determina la forma de resolver el problema

en ese contexto. (Mayer, 1999)

Respecto a lo anterior mencionado, se expone que tales tipos de problemas

son diferentes pero de igual importancia, es por eso que, a las administración

les corresponde tomar decisiones con base al análisis de un problema de

interés social y resolver dicho problema, debe tener la responsabilidad de


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realizar un estudiodel problema para encontrar la mejor solución, ya que el

beneficio es para los ciudadanos.

Por lo tanto la pavimentación se le puede considerar con un problema dócil,

pero a la vez perverso, ya que si se realizan los trabajos de reencarpetado o

bacheo, son soluciones momentáneas al problema de la pavimentación, sin

embargo de diez a quince años tráfico diario, así como los efectos de

deterioro por causa naturales, como son la lluvia y otro tipo de derrames,

sobre el pavimento,es necesario la aplicación de nuevo pavimento o,en otros

casos reencarpetado.

Las organizaciones como Soluciones de problemas perversos

“Dócil” y “perverso” representan los extremos del mismo fenómeno, más que

categorías aparte. Como tal, la noción de problema perverso sirve como

recordatorio metafórico de nuestras limitaciones para controlar el mundo

social. En cierto sentido, la mayoría de los problemas que el gobierno

enfrenta, al menos en algunos aspectos, son perversos. Sin embargo,

cuando se ocupan de un problema perverso, se ve en la necesidad de

hacerlo “docil2 o limitarlo de alguna manera. Como actores cruciales en estos

esfuerzos, son los administradores públicos quienes aplican análisis

instrumentales y reglas para que los problemas sean susceptibles de

soluciones.

Al separar medios y fines, el análisis instrumental nos permite juzgar si un

acto organizacional es correcto y, por extensión, si las gentes se condujeron

de manera responsable. Al profundizar el análisis instrumental, con el

conocimiento adecuado de un problema y la información y los recursos

suficientes para resolverlo, se supone que hay estructuras de autoridad

organizacional listas para asegurar que los miembros cumplan con las metas

y los procedimientos operativos aceptados.

Sin embargo, la metáfora del problema perverso pone en tela de juicio tanto

nuestras explicaciones convencionales de los problemas organizacionales

como nuestras ideas sobre la responsabilidad y la autoridad. Por inferencia,


19

las teorías de la organización que insisten en que las acciones racionales

son primordiales o puramente instrumentales revelan la perversidad de

ciertos problemas administrativos. Por extensión, también revelan las

limitaciones inherentes al evaluar las soluciones ya sea con fundamentos

puramente instrumentales o recurriendo a la sola autoridad organizacional

formal. Si por ejemplo, no hay un acuerdo sobre la atribución apropiada de

las responsabilidades morales, institucionales y legales en la muerte del niño

Alan, ¿quién puede entonces decidir, aún después del hecho, como se

hubiera llegado a la solución de su problema y el de la sociedad (evitar su

muerte)? Al igual que otros problemas perversos, la muerte de Alan revela

que las dificultades y limitaciones de una dependencia se entrelazan con las

de otras y otros actores. (Harmon M. M., pág. 40)

El administrador que asume una función

Si bien algunos problemas pueden circunscribirse de un modo más o menos

fácil en términos del número de individuos e instituciones que afectan, los

problemas que muestran aspectos especialmente perversos parecen abarcar

una amplia gama de áreas organizacionales, políticas y personales. A fin de

simplificar esta imagen en forma analítica, conviene echar mano de varios

recursos conceptuales. Uno de ellos es el concepto de función.

Una función es el conjunto de expectativos que acompañan una relación

organizacional particular. Hay una bibliografía copiosa sobre diversos

aspectos teóricos y empíricos de las funciones que no es necesario revisar

en este espacio. Basta con llamar la atención sobre una idea que, de muchas

maneras, se ha fijado en nuestro lenguaje cotidiano. “asumir una función”

significa, simplemente, adentrarse en una relación que ya tiene definidos

muchos de sus términos. Estas definiciones son a veces legales. Por

ejemplo, un administrador público en función de director tiene tareas

específicas que lo vinculan con sus subordinados, como contratar, decidir y

supervisar. También hay expectativas culturales, a menudo incorporadas en

las leyes. Por ejemplo, el administrador público como director tendría que ser

por lo general árbitro de disputas entre subordinados. Algunas de las


20

expectativas atañen al poder, se supone que el administrador público como

director tiene más poder – es decir, es más probable que tenga influencia

sobre fuerzas y sucesos internos y externos – que los subordinados.

Pero las funciones no están preestablecidas; también las definen los

individuos que las desempeñan y los que responden. Las expectativas que

fincamos en quien desempeña una función se ven modificadas tanto por las

acciones del individuo como por la de aquellos con quienes las funciones

impone una relación conforme esto pasa de una función a otra se requieren

cambios significativos en las capacidades, los conocimientos y las destrezas

que necesita. Así mismo, hay un cambio en que ese desempeño, sin

importar cuan hábilmente se cumple, garantice soluciones o resultados

deseables.

Acción Personal Y Acción Organizacional

Las acciones y omisiones de los funcionarios competentes en el caso de

Alan retratan algunas de las patologías de las organizaciones públicas en

términos más bien crudos y trágicos. Sin embargo, el caso plantea

cuestiones que son genéricamente similares a los problemas más perversos

con los que se enfrentan intocables administradores públicos rara vez, y sus

respuestas, si acaso, son concluyentes. Por ejemplo, ¿dónde está la línea

divisora entre las responsabilidades del gobierno y la de los ciudadanos

particulares? Frente a la escasez de tiempo, recursos y conocimientos,

¿cómo saben los funcionarios públicos sin la ventaja de la retrospectiva, si

sus acciones responden de manera adecuada al público que sirven?

En vista de las relaciones entre las diversas dependencias legalmente

responsables del bienestar de la ciudadanía ¿es posible deslindar

responsabilidades en forma razonable cuando un ciudadano es mal

entendido o maltratado? ¿Sirve mucho este deslinde para garantizar

acciones dirigentes en el futuro? Por último, ¿es la calidad de los servicios de

gobierno una función más de la observancia puntual en procedimientos

formales o del compromiso personal de los funcionarios para responder con


21

eficacia a las necesidades del público? Las dificultades de obtener

respuestas definitivas a estas preguntas ilustran los problemas que los

administradores públicos enfrentan al decir no solamente cómo y cuándo

actuar, sino en verdad deben actuar.

Si las acciones de los funcionarios públicos parecen difíciles de entender

cuando se juzgan de forma individual, consideremos entonces la dificultad

aun mayor de comprenderlas en su relación recíproca. Las decisiones

administrativas son arduas y complejas precisamente porque se toman y

ejecutan en un contexto organizacional, una red de relaciones que a menudo

confunden no solo a los observadores sino también a los mismos

participantes.

Por ejemplo, a pesar de las innumerables reglas y otros mecanismos

destinados a controlar los errores administrativos, tanto de la discrecionalidad

como la información incompleta son una parte inevitable de la acción

administrativa. Aunque la discrecionalidad administrativa puede conducir en

ocasiones a equivocaciones, también es la base del compromiso laboral de

los administradores para una ejecución concienzuda de sus tareas. En otras

palabras, permite que el administrador y el usuario den forma a la regla

general de la circunstancia específica sin este compromiso, como reconocía

Max Weber, la impersonalidad formalista necesaria para garantizar la

eficacia.

La burocracia también puede generar una patología propia en forma de

indiferencia así, Alan Madden bien puede haber muerto por razones

relacionadas menos con la rutina de un sistema formal de normas y

procedimientos que por el hecho de que faltaran personas que se ocuparan

lo suficiente en el momento preciso.

Sin embargo, aun esta apreciación puede ser engañosa por la distinción que

traza implícitamente entre acción organizacional y personal, es decir, entre la

que se lleva a cabo de acuerdo con normas y funciones y la motivada por un

compromiso personal. Sin embargo, aunque la fuerza de tal distinción se


22

manifiesta de manera evidente en el premio que las organizaciones

modernas otorgan a la eficacia (y por ende a impersonalidad), no deja de ser

artificial.

Las organizaciones son antes que nada creaciones humanas, llenas de

reglas, funciones y trámites, impersonales, parece adquirir una vida y una

legitimidad propias en la mente de quienes trabajan en ellas y sufren su

influjo. En realidad, la historia de las organizaciones modernas y de la teoría

de las organizaciones es la historia de la idea que tanto legos como

especialistas han llegado a tener de la separación de lo personal y lo

organizacional. El que esta idea sea implícita y aun inconsciente revela el

poder que toleramos que las organizaciones ejerzan sobre nosotros. Pese a

los beneficios materiales que hemos cosechado en virtud de esta separación

artificial, también hemos tenido a pesar erróneamente que hay una diferencia

clara y significativa entre las organizaciones y la gente que las ocupa. Por lo

tanto, decir que Alan murió por la rutina de un sistema de normas y

procedimientos o por negligencia e indiferencia humana equivale a expresar

lo mismo de dos maneras.

Separar lo personal de lo organizacional ha sido un paso esencial para el

desarrollo de las organizaciones modernas como instrumento eficaz para

lograr fines predeterminados. Según el grado de su eficacia, las

organizaciones modernas se ajustan a un proceso normativo, a saber, el de

racionalidad instrumental. La actividad contemporánea puede considerarse

racional solo hasta el grado en que cumples con metas predefinidas.

Entonces, la acción aparece solo como un medio o un instrumento para

alcanzar fines; por lo tanto, tal acción es apreciada solo mientras las

actividades requeridas para lograr tales fines sean mínimas. Este es el

significado común de “eficacia”, la medida de que también la acción

organizacional satisface este criterio. Un modo importante en que las

organizaciones fomentan la eficacia consiste en sostener la noción de que

los proyectos únicos y personales de los individuos se distinguen y

subordinan a la conducta eficiente del quehacer de la organización. “la


23

acción racional” ha llegado a identificarse casi exclusivamente con lo que uno

hace dentro de un ambiente organizacional y en particular, con lo que uno

hace para apoyar las metas y los objetivos de la organización.

La importancia de todo esto es que la racionalidad instrumental está en el

centro de la administración pública y de casi toda teoría de las

organizaciones. El que la gente considere a las organizaciones como un

medio para lograr un fin o el que las acciones de estas personas se midan de

manera instrumental no es sorprendente ni por fuerza perjudicial para nadie.

Las dificultades surgen cuando aquellos son vistos como los únicos medios

por los cuales se juzgan la acción administrativa.


24

MARCO JURÍDICO

La pavimentación es un tema que hoy en día, demanda la ciudadanía de La

Paz, Baja California Sur, enbusca de una solución al problema de la

pavimentación, por parte del gobierno como lo refiere el ordenamiento

jurídico, que hace mención a la responsabilidad de las administraciones

municipales como prestadores de servicios entre ellos el mantenimiento de

los mismos, que permitan la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos

en esta ciudad.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en suartículo

115, menciona que los Estados adoptaran para su régimen interior la forma

de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su

división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio

libre conforme a las bases siguientes:

Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular

directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de Regidores y

Síndicos que la ley determine.

III Los Municipios, con el concurso de los Estados cuando así fuere

necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes

servicios públicos:

Agua potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y disposición de sus aguas residuales

Alumbrado publico

Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

Mercados y centrales de abasto

Panteones.

Calles, parques y jardines

Seguridadpública y tránsito.(Navarro, 1994).

Es una de las responsabilidades de los municipios las Calles, parques y

jardines y su equipamiento, de lo anterior se desprende que son los

municipios los encargados de mantener en buen estado las calles, es decir


25

dar mantenimiento a las calles pavimentadas del municipio. Y así lo refiere

en la propia constitución del Estado.

Constitución Política del Estado de Baja California Sur

TÍTULO OCTAVO

CAPITULO VIII

DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL AYUNTAMIENTO

En su Título Octavo, la Constitución Estatal dedica un capítulo especial al

artículo 115 constitucional, señalando su competencia territorial, actuación

legal y sus facultades administrativas. En laconstitución local se establece

que cada municipio será administrado por un cuerpo colegiado llamado

ayuntamiento, el cual estará constituido por una asamblea deliberante y el

órgano máximo del gobierno municipal, a través del cual, el pueblo

ejerciendo su voluntad política, realiza la gestión de los intereses de la

comunidad. Los ayuntamientos como cuerpos colegiados, tienen autoridad y

competencia en los asuntos que les señalen las constituciones estatales y

las leyes orgánicas municipales. (Aguiñiga Bañales)

Por lo que respecta al párrafo anterior, a nivel estatal, la ConstituciónPolítica

del Estado de Baja California Sur, en su título octavo, define las formas y

facultades de los municipios, que esencialmente han sido y son prestadores

de servicios, que a su vez están encaminados a satisfaces en forma

constante y regular, las necesidades que tengan de carácter colectivo.

Entonces podemos ver que el municipio tiene la facultad de atender las

necesidades dela ciudadanía, en lo cual respecta a las calles, que son una

de las principales necesidades de la comunidad, podemos ver que las calles

son los medios que día a día transitamos para diferentes puntos de la ciudad,

siendo estas una de las indispensables medios de comunicación y traslado.

De igual manera como se señala anteriormente, en la Ley Orgánica del

estado de Baja California Sur, nombra al ayuntamiento como responsable de

dar servicio de los siguientes sistemas.


26

Ley Orgánica del Estado de Baja California Sur

TITULO V

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

CAPITULO PRIMERO

De los Servicios Públicos Municipales

Artículo 132.- Los municipios tendrán a su cargo la prestación, explotación,

administración y conservación de los servicios públicos municipales,

considerándose enunciativa y no limitativamente, los siguientes:

I- Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de

sus aguas.

II- Alumbrado Público

III- Limpia, recolección, traslado, tratamiento, disposición final y

aprovechamiento de residuos.

IV- Mercados y centrales de abastos

V- Rastro

VI- Calles, parques, jardines, áreas ecológicas y recreativas y su

equipamiento;

VII- Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el de

policía preventiva;

VIII- Tránsito y vialidad;

IX- Transporte urbano y suburbano

X- Estacionamientos Públicos;

XI- Panteones:

XII- Educación

XIII- Bibliotecas públicas y casas de la Cultura;

XIV- Asistencia y salud pública;

XV- Protección civil;

XVI- Desarrollo urbano y rural; y

XVII- Los demás que señale la Constitución Política del Estado y

demás leyes.(CONGRESO, 2007)

Reglamento Interior del H. Ayuntamiento de La Paz

En el capítulo II de las Comisiones, hace referencia este ordenamiento lo

relativo a los servicios de responsabilidad de los ayuntamientos y

concretamente en su Artículo 168 inciso VII lo siguiente:


27

VII Mantenimiento y mejoramiento de los servicios de: a) Alumbrado público; b) Limpia, recolección, traslado, tratamiento, disposición final y

aprovechamiento de residuos; c) Rastro; d) Calles, parques y jardines, y e) Panteones, y(Ayuntamiento, 2009)

En lo que respecta al ordenamiento jurídico que nos da el fundamento

haciendo responsable a los municipios en la prestación de los servicios, en la

Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos refiere en el artículo

115 que es facultad de los ayuntamientos los servicios públicos, de igual

manera se transcribe en la Constitución del Estado en el título octavo, así

como en el reglamento interior de La Paz, de lo cual argumento que son

entonces los ayuntamientos los cuales deben de mantener y mejorar los

servicios de calles, es decir la pavimentación.

Ley de Obra Pública y Servicios

La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar la

aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así como de los

servicios relacionados con las mismas, que realicen:

A- Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;

B- Las Secretarias de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo

Federal;

C- La Procuraduría General de la República;

D- Los organismos descentralizados;

E- Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos

en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad

paraestatal, y

F- Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas

y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los

convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. No quedan

comprendidos para la aplicación de la presente Ley los fondos

previstos en el Capítulo V de la Ley de coordinación Fiscal.

Las personas de derecho público de carácter federal con autonomía derivada

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como las


28

entidades que cuenten con un régimen específico en materia de obras

públicas y servicios relacionadas con las mismas, aplicarán los criterios y

procedimientos previstos en esta Ley, sólo en lo no previsto en los

ordenamientos que los rigen y siempre que no se contrapongan con los

mismos, sujetándose a sus propios órganos de control.

Las obras públicas y servicios relacionados con las mismas, relativos a las

actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren os artículos

3º y 4 º. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo

del petróleo que realicen Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios

quedan excluidos en su Ley, salvo en lo que expresamente ésta remita al

presente ordenamiento.

Los contratos que celebren las dependencias con las entidades, o entre

entidades y los actos jurídicos que se celebren entre dependencias, o bien,

los que se lleven a cabo entre alguna dependencia o entidad de la

Administración pública Federal con alguna perteneciente a la administración

pública de una entidad federativa, no estarán dentro del ámbito de aplicación

de esta Ley. Cuando la dependencia o entidad obligada a realizar los

trabajos no tengo la capacidad para hacerlo por sí misma y contrate a un

tercero para llevarlos a cabo, este acto quedará sujeto a este ordenamiento.

No estarán sujetas a las disposiciones de esta Ley, las obras que deban

ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestación de

servicios públicos que los particulares tengan concesionados, en los términos

de la legislación aplicable, cuando estos las lleven a cabo.

Las obras asociadas a proyectos de infraestructuras que requieran inversión

a largo plazo y amortizaciones programadas, estarán sujetas a la aprobación

de la Cámara de Diputados conforme a sus facultades constituciones, la Ley

General de Deuda, la Ley Federal de presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, así como las demás disposiciones presupuestarias aplicables.

En lo relativos a los principios que deben contener los contratos, los

procedimientos de contratación y ejecución, así como las condiciones de

difusión pública, se atenderán conforme a la presente Ley y la Ley Federal

de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades

emitirán, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo

ordenamiento y los lineamientos generales que al efecto emita la Secretaría

de la Función Pública, las políticas, bases y lineamientos para las materias a

que se refiere este artículo.


29

Las dependencias y entidades se abstendrán de crear fideicomisos, otorgar

mandatos o celebrar actos o cualquier tipo de contratos, que evadan lo

previsto en este ordenamiento.

Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

A- Secretaría, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

B- CompraNet: el sistema electrónico de información pública

gubernamental sobre obras públicas y servicios relacionados con las

mismas, integrado entre otra información, por los programas anuales

en la materia, de las dependencias y entidades; el registro único de

contratistas; el padrón de testigos sociales; el registro de contratistas

sancionados; las convocatorias a la licitación y sus modificaciones; las

invitaciones a cuando menos tres personas;las actas de las juntas de

aclaraciones, del acto de presentación y apertura de proposiciones y

de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los

contratos y los convenios modificatorios; las adjudicaciones directas;

las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado

estado, y las modificaciones y avisos correspondientes. Dicho sistema

será de consulta gratuita y constituirá un medio por el cual se

desarrollarán procedimientos de contratación.

C- El sistema estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a

través de la unidad administrativa que se determine en su

Reglamento, la que establecerá los controles necesarios para

garantizar la inalterabilidad y conservación de la información que

contenga;

D- Dependencias: las señaladas en las fracciones I a III del artículo 1:

E- Entidades: las mencionadas en las fracciones IV y V del artículo 1;

F- Tratados: los convenios regidos por el derecho internacional público,

celebrados por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos

Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho internacional público, ya

sea que para su aplicación requiera o no la celebración de acuerdos

en materias específicas, cualquiera que sea su denominación,

mediante los cuales los Estados

Unidos Mexicanos asumen compromisos;

G- Contratista: la persona que celebre contratos de obras públicas o de

servicios relacionados con las mismas;

H- Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de

licitación pública, o bien de invitación a cuando menos tres personas;

I- Obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura: las obras

que tienen por objeto la construcción, ampliación o modificación de

bienes inmuebles destinados directamente a la prestación de servicios


30

de comunicación, transportes, hidráulico, medio ambiente, turístico,

educación, salud y energético;

J- Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que

conforman los proyectos arquitectónico y de inteligencia de una obra,

el catálogo de conceptos, así como las descripciones e información

suficientes para que ésta se pueda llevar a cabo;

K- Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estilo, distribución y el

diseño funcional de una obra. Se expresará por medio de planos,

maquetas, perspectivas, dibujos artísticos, entre otros;

L- Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos constructivos,

memorias de cálculo y descriptivas, especificaciones generales y

particulares aplicables, así como plantas, alzados, secciones y detalle,

que permitan llevar a cabo una obra civil, eléctrica, mecánica o de

cualquier otra especialidad, y

M- Entidades federativas: los Estados de la Federación y el Distrito

Federal, conforme al artículo 43 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.

Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos que

tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar,

conservar, mantener, modificar y demoler bienes y muebles. Así mismo,

quedan comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes son

conceptos:

A- El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o

adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio

inmueble;

B- Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde

el diseño de la obra hasta su terminación total, concluyéndose,

cuando se requiera, la transferencia de tecnología;

C- Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los

de extracción de petróleo y el gas; mejoramiento del suelo y subsuelo;

desmontes; extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la

explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren

en el suelo o en el subsuelo;

D- Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o

indirectamente en la explotación de recursos naturales;

E- Los trabajos infraestructura agropecuaria;

F- La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las

pruebas de operación de bienes muebles que deban incorporarse,

adherirse o destinarse a un mueble, siempre y cuando dichos bienes

sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien cuando


31

incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se

contraten;

G- Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversión

a largo plazo y amortización programada en los términos de esta Ley,

en las cuales el contratista se obligue desde la ejecución de la obra,

supuesta en marcha, mantenimiento y operación de la misma, y

H- Todos aquellos de naturaleza análoga, salvo que su contratación se

encuentra regulada en forma específica por otras disposiciones

legales. Corresponderá a la secretaría de la función pública, a solicitud

de la dependencia o entidad de que se trate, determinar si los trabajos

de ubique en la hipótesis de esta fracción.

Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con

las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y

calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las

investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las

acciones que regule esta Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de

las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o

incrementar la eficiencia de las instalaciones. Así mismo, quedan

comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras públicas los

siguientes conceptos:

A- La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por

objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que

integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de

instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de

cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para

integrar un proyecto ejecutivo o de obra pública;

B- La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por

objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que

integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o

artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, la arquitectura y

urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de

obra pública;

C- Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología,

mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia,

geotécnica, geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología,

aerofotogrametría, ambientales, ecológicos y de ingeniería de transito;

D- Los estudios económicos y de planeación de pre inversión, factibilidad

técnico económico, ecológica o social, de evaluación, adaptación,

tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la

eficiencia de las instalaciones;


32

E- Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de

laboratorio de análisis y control de calidad; de laboratorio de

geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales, de

preparación de especificaciones de construcción, presupuestación o la

elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la

adjudicación del contrato de obra correspondiente;

F- Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética

y sistemas aplicados a la materia que regula esta Ley;

G- Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorias técnicos normativas, y

estudios aplicables a las materias que regule esta Ley;

H- Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o

incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;

I- Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y

transferencia de tecnología entre otros, y

J- Todos aquellos de naturaleza análoga.

La aplicación de esta Ley será sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.

Será responsabilidad de las dependencias y entidades mantener adecuada y

satisfactoriamenteaseguradas las obras publicas apartir del momento de su

recepción.

La Secretaría, la Secretaría de Economía y la Secretaría de la función

pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán facultadas

para interpretar esta Ley para efectos administrativos.

La Secretaría de la Función pública dictara las disposiciones administrativas

que sean estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de esta

Ley, tomandoen cuenta la opinión de la Secretaría y, cuando corresponda, la

de la Secretaria de Economía. Las disposiciones de carácter general se

publicaran en el diario oficial de la Federación.

La Secretaría de la Función pública, en el ámbito de sus atribuciones, estará

encargada de establecer las directrices conforme a las cuales se

determinarán los perfiles de puesto de los servidores públicos

correspondientes en materia de contrataciones públicas, así como las

relativas a la capacitación para el adecuado desempeño de sus funciones en

las materias a que alude esta Ley.

Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las demás que de ella

emanen, la Secretaría de Economía dictara las reglas que deban observar

las dependencias y entidades, derivadas de programas que tengan por

objeto promover la participación de las empresas nacionales, especialmente

de la micro, pequeñas y medianas.


33

Para la expedición de las reglas a que se refiere el párrafo anterior, la

Secretaría de Economía tomara en cuenta la opinión de la Secretaría y de la

Secretaria de Funciónpública.

En materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, los

titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de la entidades

serán los responsables de que, en la adopción e instrumentación de las

acciones que deban llevar acabo el cumplimiento de esta Ley, se observen

criterios que promueven la modernización y el desarrollo administrativo, la

descentralización de funciones y la efectiva delegación de facultades.

Las facultades conferidas por esta Ley a los titulares de las dependencias

podrán ser ejercidas por los titulares de sus órganos desconcentrados, previo

acuerdo delegatorio. Corresponde a las dependencias y entidades llevar

acabo los procedimientos para contratar y ejecutar las obras públicas y

servicios relacionados con las mismas, por lo que ningún caso se podrá

contratar servicios para que por su cuenta y orden se contraten las obras o

servicios de que se trate.

En los casos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas

financiados con fondos provenientes de créditos externos otorgados al

gobierno federal o con su garantía por organismos financieros regionales o

multilaterales, los procedimientos, requisitos y demás disposiciones para su

contratación serán establecidos, con la opinión de la Secretaría, por la

Secretaría de la Función publica aplicando en lo procedente lo dispuesto por

esta Ley y deberán precisarse en las convocatorias, invitaciones y contratos

correspondientes.

Serán supletorias de esta Ley y de las demás disposiciones que de ella se

deriven, en lo que corresponda, el Código Civil Federal, la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles.

Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 79 de la presente Ley.

Cuando por las condiciones especiales de las obras publicas o de los

servicios relacionados con las mismas se requiera la intervención de dos o

más dependencias o entidades, cada una de ellas será responsable de la

ejecución de la parte de los trabajos que le corresponda, sin perjuicio de la

responsabilidad que, en razón de sus respectivas atribuciones, tenga la

encargada de la planeación y programación del conjunto. En los convenios a

que se refiere la fracción VI del Artículo 1 de esta Ley, se establecerán los

términos para la coordinación de las acciones entre las entidades federativas

que correspondan y las dependencias y entidades.


34

Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades realicen

o celebren en contravención a lo dispuesto por esta Ley, serán nulos previa

determinación de la autoridad competente. La solución de las controversias

se sujetara a lo previsto por el título séptimo de esta Ley, sin perjuicio de lo

establecido en los tratados de que México sea parte.

Los contratos celebrados en el extranjero respecto de obras públicas o

servicios relacionados con las mismas que deban ser ejecutados o prestados

fuera del territorio nacional, se regirán por la legislación del lugar donde se

formalice el acto, aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley.

Cuando las obras y servicios hubieren de ser ejecutados o prestados en el

país, su procedimiento de contratación y los contratos deberán realizarse

dentro del territorio nacional. En el caso a que se refiere el párrafo anterior,

cuando se acredite previamente que el procedimiento de contratación y los

contratos no pueden realizarse dentro del territorio nacional, conforme a lo

dispuesto por esta Ley, las obras y servicios se podrán contratar en el

extranjero, aplicando los principios dispuestos por ésta.

En los supuestos previstos en los párrafos primero y tercero de este artículo,

para acreditar la aplicación de los principios dispuestos por esta Ley, tanto la

justificación de la selección del contratista, como de las obras o servicios a

contratar y el precio de los mismos, según las circunstancias que concurran

el cada caso, deberá motivarse en criterios de economía, eficacia, eficiencia,

imparcialidad, honradez y transparencia que aseguren las mejores

condiciones para el Estado, lo cual constara en un escrito firmado por el

titular del área contratante, y el dictamen de procedencia de la contratación

será autorizado por el titular de la dependencia o entidad, o aquel servicio

público en quien éste delegue dicha función. En ningún caso la delegación

podrá recaer en servidor público con nivel inferior al de director general en

las dependencias o su equivalente en las entidades.

Reglamento de la Ley de Obras Públicas

El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones que

propicie el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las mismas. Para los efectos de este

Reglamento se aplicarán las definiciones establecidas en el artículo 2 de la

Ley. Así mismo, se entenderá por:

A- Autorización global o especifica del presupuesto de inversión y de

gasto corriente, para efectos del artículo 24 de la Ley, el calendario de

presupuesto de la dependencia o entidad que autorice la Secretaría, y


35

que se publica en el Diario oficial de la Federación para cada ejercicio,

o bien los oficios de inversión y las autorizaciones presupuestarias

previstas en las disposiciones en esa materia;

B- Bitácora: el instrumento técnico que por medios remotos de

comunicación electrónica y otros autorizados en los términos de este

Reglamento, constituye el medio de comunicación entre las partes que

formalizan los contratos, donde se registran los asuntos y eventos

importantes que se presentan durante la ejecución de los trabajo;

C- Especificaciones generales de construcción: el conjunto de

condiciones generales que las dependencias y entidades tienen

establecidas para la ejecución de obras, incluyendo las que deben

aplicarse para la realización de estudios, proyectos, ejecuciones,

equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento y supervisión, que

comprenden la forma de medición y la base de pago de los conceptos

de trabajo;

D- Especificaciones particulares de construcción: el conjunto de

requisitos exigidos por las dependencias y entidades para la

realización de cada obra, mismas que modifican, adicionan o

sustituyen a las especificaciones generales;

E- Estimación: la valuación de los trabajos ejecutados en el periodo

pactado, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los

conceptos de trabajos realizados. En contratos a precio alzado, es la

valuación de los trabajos realizados en cada actividad de obra

conforme a la cédula de avance y al periodo del programa de

ejecución.

Asimismo, es el documento en el que se consignan las valuaciones

mencionadas, para efecto de su pago, considerando, en su caso, la

amortización de los anticipos y los ajustes de costos;

A- Ley: La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

mismas;

B- Normas de Calidad: los requisitos mínimos que, conforme a las

especificaciones generales y particulares de construcción, las

dependencias y entidades establecen para asegurar que los

materiales y equipos de instalación permanente que se utilizan en

cada obra, son los adecuados;

C- Obras de gran complejidad: para efectos del tercer párrafo del artículo

24 de la Ley, son las obras cuya ejecución y sitio donde se vayan a

realizar dificultades técnicas o de seguridad para el desarrollo de los

trabajos, así como aquellas que exijan urgencia en su construcción

derivadas de caso fortuito o fuerza mayor. Su justificación requiere de


36

un dictamen técnico expedido en los términos de los artículos 3,

fracción XIII y 10, tercer párrafo de este Reglamento;

D- Pre bases: el proyecto de bases de licitación pública que, previo a la

publicación de la convocatoria en el Diario oficial de la Federación, se

difunde en la página de internet de la dependencia o entidad o en los

medios de difusión electrónica que establezca la Secretaría de la

Función Pública, para recibir comentarios para que en su caso, se

consideren en la elaboración de las bases, de acuerdo con los

señalado en el último párrafo del artículo 33 de La Ley;

E- Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estilo, distribución y el

diseño funcional de una obra. Se expresará por medio de planos,

maquetas, perspectivas, dibujos artísticos, entre otros;

F- Proyecto de Ingeniería: el que comprende los planos constructivos,

memorias de cálculo y descriptivas, especificaciones generales

aplicables y particulares que permitan llevar a cabo una obra civil,

eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad;

G- Servicios: los mencionados en el artículo 4 de la Ley, y

H- Superintendente de construcción: el representante del contratista ante

la dependencia o la entidad para cumplir con los términos y

condiciones pactados en el contrato, en lo relacionado con la

ejecución de los trabajos.

La secretaría, La Secretaría de Economía y la Secretaría de la Función

Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán facultadas

para interpretar este Reglamento para efectos administrativos.

Para efectos del Artículo 12 de la Ley, por conducto de los agentes

financieros designados como tales por la Secretaria, se difundirán a las

dependencias y entidades ejecutoras de recursos otorgados al Gobierno

Federal o con su garantía por organismos financieros regionales o

multilaterales, las disposiciones, procedimientos y requisitos que emita la

Secretaría de la Función Pública, con la opinión de la dependencia antes

indicada, que resulten aplicables en las obras y servicios que se contraten

con dichos recursos.

Las políticas, bases y lineamientos e materia de obras y servicios a que se

refiere el artículo 1 de la Ley, deberán prever en la medida que les resulte

aplicable, los aspectos siguientes:

A- La determinación de las áreas responsables de contratación y

ejecución de los trabajos;

B- El señalamiento de los cargos de los servidores públicos responsables

de cada uno de los actos relativos a los procedimientos de


37

contratación, ejecución e información de los trabajos, así como de los

responsables de la firma de los contratos, para lo cual deberán cuidar

el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables;

C- Los términos, forma y porcentajes para la aplicación de penas

convencionales, conforme a lo dispuesto por el artículo 46 fracción VIII

de La Ley, así como para el otorgamiento de las garantías relativas a

la correcta inversión de los anticipos y al cumplimiento del contrato

conforme a lo previsto en el artículo 48 de La Ley. Tratándose de

dependencias, las garantías se deberán sujetar a las disposiciones de

la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación y su Reglamento;

D- El establecimiento de los criterios que deberán justificar parala

utilización de mecanismos de puntos y porcentajes en los servicios,

definiendo los rubros generales que se deberán considerar, la forma

en que será seleccionados y la manera de distribuirlos y calificarlos.

Dichos criterios deberán evitar que se favorezca a una persona en

particular o que se limite el número de licitantes;

E- La definición de los criterios para determinas los casos en que las

bases de licitación podrán entregarse en forma gratuita;

F- Los procedimientos para formalizar las prórrogas o diferimientos de las

fechas de los programas de ejecución de los trabajos convenidos,

pactadas en los contratos;

G- La definición de los requisitos necesarios para la formalización de los

convenios a que aluden los artículos 59 de La Ley y 69, 70 y 79 de

este Reglamento, así como de los dictámenes técnicos;

H- Los criterios y condiciones para el ejercicio de la excepción del

otorgamiento de la garantía de cumplimiento, de conformidad con el

artículo 48 de La Ley;

I- Procedimientos para la devolución o destrucción delas propuestas un

vezagotados los términos establecidos en elartículo 74 de La Ley.

J- Los criterios para la adjudicación de los contratos cuando dos o más

proposiciones sean solventes en los términos del presente

Reglamento;

K- El tratamiento que se le dará a los estudios, planes y programas

presentados por los particulares, a efecto de determinar si los mismos

resultan viables y, en su caso, la posibilidad de considerarlos dentro

de sus programas de obras, conforme en el cuarto párrafo del artículo

18 de la Ley;

L- La forma de integración del registro permanente de contratistas de la

convocante, conforme a los previsto en el artículo 36 de La Ley y 25

de este Reglamento;

M- El señalamiento de los cargos de los servidores públicos encargados

de autorizar el proyecto ejecutivo y, en su caso, de elaborar el


38

dictamen técnico para justificar las obras de gran complejidad, para los

efectos de lo dispuesto por los artículos 24 de La Ley y 10 de este

Reglamento;

N- El señalamiento de los cargos de los servidores públicos responsables

de la cancelación de los procedimientos de contratación;

O- El señalamiento de los cargos de los servidores públicos responsables

de ordenar la suspensión de los trabajos, así como de la terminación

anticipada o rescisión de los contratos;

P- Las condiciones de pago a contratistas, entre los que invariablemente

la dependencia o entidad deberá dar al contratista la opción de pago a

través de medios de comunicación electrónica, considerándolo

indicado en el artículo 99 A de este Reglamento.

El desarrollo de los aspectos indicados en este Artículo deberá corresponder

a precisiones complementarias a las disposiciones de La Ley de este

Reglamento, que resultaran aplicables en lo interno a cada dependencia o

entidad.

Las dependencias y entidades divulgaran y mantendrán en forma

permanente y actualizada en sus páginas de internet, las políticas, bases y

lineamientos a que se refiere este artículo. Aquellas entidades que no

cuenten con infraestructura técnica necesaria, deberán hacerlo a través de la

dependencia que funja como su coordinadora de sector.

Para los efectos de los artículos 27, 28, 31 fracciones III y IV, 33 fracción XXII

y último párrafo, 46 penúltimo y ultimo párrafos, 74, 83 y 85 de La Ley, el uso

de los medios remotos de comunicación electrónica, se regirá por las

disposiciones de La Ley y este Reglamento, así como por los lineamientos

que emitan la secretaria de la función pública.

En las licitaciones en que se empleen medios de comunicación electrónica,

las áreas convocantes se abstendrán de pedir documentación o requisitos

que inhiban o imposibiliten la participación a través de medios electrónicos,

así como aquella que ya hubiere sido entregada al momento de obtención de

su certificación electrónica.

Para los efectos de los actos y actividades reguladas en La Ley que se

realicen a través de los fideicomisos no considerados como entidad para

estatal, deberá observarse lo siguiente:

A- Las políticas, bases y lineamientos en materia de obras y servicios

será elaboradas y aprobadas por el comité técnico o, a falta de este,

por las dependencias que coordinen la operación de los fideicomisos o

que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado los recursos, o


39

las entidades que funjan como fideicomitentes. En las citadaspolíticas,

bases y lineamientos se establecerán la forma y termino en que se

aplicaran las disposiciones de Le ley y las contrataciones que realicen;

B- Corresponderá a la fiduciaria llevar acabo los procedimientos de

contratación regulados por La Ley. Podrá estipularse en elcontrato

respectivo que la dependencia que coordinen la operación de los

fideicomisos o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado

los recursos, o aquellas cuyos programas y proyectos se vean

beneficiados, así como las entidades que sean fideicomitentes, lleven

acabo dichos procedimientos. Invariablemente la formalización de los

contratos respectivos corresponderá a la fiduciaria. Si la fiduciaria es

una persona moral de derecho privado, corresponderá a las

dependencias que coordinen la operación de los fideicomisos o que

con cargo a su presupuesto sehubiere aportado losrecursos, así como

a las entidades que sean fideicomitentes, llevar acabo los

procedimientos de contratación regulados por La Ley;

C- Las dependencias que coordinen la operación de los fideicomisos o

que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado los recursos, o

aquellas cuyos programas y proyectos se vean beneficiados, así como

las entidades que funjan como fideicomitentes, dictaminaran bajo se

responsabilidad en términos del artículo 42 de La Ley, cuando

proceda, no celebrar las licitaciones públicas a que se refiere la

fracción III del artículo 25 del mismo ordenamiento, y

D- El cumplimiento de las disposiciones de La Ley, en lo que se refiere al

envió de información a las Secretaría de la Función Pública o a los

órganos internos de control, deberá efectuarse por conducto de las

dependencias que coordinen la operación de los fideicomisos o que

con cargo a su presupuesto se hubieren aportado los recursos, o

aquellas cuyos programas y proyectos se vean beneficiados, así como

las entidades que funjan como fideicomitentes, de manera individual

por cada fideicomiso, por lo que no deberá incluirse en la relativa al

fideicomitente o del fiduciario.

El titular del área responsable de la ejecución de los trabajos deberá

mantener actualizados el estado que guarden el avance físico y financiero de

las obras, así como la situación en que se encuentren los adeudos a cargo

de los contratistas derivados de anticipos no amortizados, finiquitos no

liquidados o materiales y equipos no devueltos.

Lo anterior a efecto de que en cualquier momento los órganos internos de

control se encuentren en posibilidad de requerir dicha información.


40

La Secretaría de Función Pública directamente o a través de los órganos

internos de control, en el ejercicio de la facultad que le otorga el artículo 75

de La Ley, podrá solicitar datos e informes relacionados con actos relativos a

obras y servicios, así como el acceso a la bitácora, y los servidores públicos

y contratistas estarán obligados a proporcionarlos.

Los contratistas que no aporten la información que le requiera la Secretaría

de la función Pública, en ejercicio de sus facultades de verificación, serán

sancionados en los términos que establecen el titulo séptimo de La Ley.


41

LA PAVIMENTACIÓN EN LA CIUDAD DE LA PAZ, BAJA CALIFORNIA

SUR

El presente trabajo está ubicado dentro del Municipio de La Paz, y en este

espacio solo al amito de la ciudad de La Paz. (Zona centro). Se consideró

estos espacios precisos, por el hecho de que en la zona es donde se ubica el

mayor nivel de circulación de vehículos, donde se considera con mayor

problemática la pavimentación y donde se realizaron muestras que se

registra por medio de imágenes la situación que se encuentra la zona centro

de la Ciudad de La Paz.

No se resta importancia y mucho menos se descarta que en otra partes de la

ciudad se encuentren similares situación a falta de una adecuada

pavimentación, pero es un espacio en el cual la mayoría de los paceños se

movilizan las 24 horas del día, ya sea para acudir a sus trabajos, realizar

pagos a diferentes Bancos que se encuentran en la zona centro. Es por ello

que se consideró de suma importancia tomar esta zona como una buena

referencia por que donde se precisa que es más la inconformidad para los

usuarios.

La pavimentación en la Ciudad de La Paz, es un problema añejo, el cual

afecta a la mayoría de los ciudadanos económicamente, ya que al

encontrarse las calles en esa situación deplorable, los vehículos sufren el

impacto con los bachesy sufren daños irreparables, alguno de estos, son los

neumáticos y otras partes de la suspensión como los amortiguadores, rotulas

y terminales.

Otra parte del automóvil que también sufre más desgaste es el sistema de

frenos, pues estos se utilizan más de lo debido a consecuencia de la

cantidad de baches que se encuentran, por otra parte nos afecta

económicamente pues nuestros vehículos consumen mayor combustible,

según algún expertos el mayor consumo de gasolina es al momento de

poner en movimiento los vehículos, es decir de estar en cero aceleración a

cierta velocidad, y en la mayoría de las ocasiones por las condiciones de la


42

pavimentación, ni siquiera podemos alcanzar los 15 o 20 km/h , cuando

nuevamente volvemos a frenar el vehículo, y consistentemente volvemos

acelerar y esto se repite constantemente , es por ellos el mayor consumo de

gasolina.

Y a consecuencia de mayor consumo de combustible mayor es el grado de

contaminación por las emisiones de los vehículos y monóxido de carbono

que estas liberan. Ya que este último si se respira, aunque sea en

moderadas cantidades el monóxido de carbono puede causar la muerte por

envenenamiento en pocos minutos por que sustituye al oxígeno en la

hemoglobina de la sangre. O en su caso a mujeres embarazadas y sus

bebes, niños pequeños y personas mayores a las que sufren anemia,

problemas de corazón o respiratorios pueden ser a un mas sensibles al

monóxido de carbono.

En fin los aspectos que afecta una inadecuada pavimentación de las calles

de la ciudad de La Paz, son en lo social y económicamente. Porque de

alguna manera al presentarse la situación de la inadecuada pavimentación

genera un caos y el tiempo de traslado es de mayor duración. Lo cual genera

la insatisfacción y llega a la violencia de igual manera pueden provocar

accidentes.

El problema expuesto, plantea la inquietud de estudiar alternativas de

conservación que permitan mantener los pavimentos en un adecuado nivel

de servicio al usuario, y por otra reducir a un mínimo los impactos que se

producen durante la materialización de estas acciones.

Una administración eficiente requiere entre otros aspectos, de la aplicación

de acciones de conservación oportunas y eficaces que permitan por una

parte mantener el patrimonio vial invertido impidiendo un deterioro no

controlado del pavimento, y por otra parte, reducir los costos de operación a

los usuarios de estas vías. Toda obra de conservación, especialmente

cuando se trata de rehabilitaciones mayores, produce importantes


43

inconvenientes operacionales y de seguridad a los usuarios así como

impactos negativos al comercio, servicios, etc.

Aspectos Técnicos del Pavimento

La evaluación funcional del pavimento, tiene por objetivo el reconocimiento

de aquellas deficiencias que se relacionan principalmente con la calidad de la

superficie y el estado general de las condiciones del pavimento,

considerando todos aquellos factores que afectan negativamente a la

serviciabilidad, seguridad y costos del usuario. Entre este tipo de deficiencias

se encuentran: rugosidad, fallas superficiales y pérdida de fricción.

Rugosidad, se define a las irregularidades presentes en la

superficie del pavimento las cuales afectan la calidad de rodado

de los vehículos, y por lo tanto la calidad del servicio brindada al

usuario. Uno de los principales esfuerzos para calificar y

cuantificar este calidad de servicio.

Fallas Superficiales: son aquellos defectos que se manifiestan en

la superficie del pavimento, son mediables sin la necesidad de

equipos especiales. Estos defectos tienen una importancia

relativa en la serviciabilidad del pavimento, sin embargo su

detección oportuna es importan debido a que permite prevenir el

posible desencadenamiento de un acelerado y/o establecer un

diagnóstico más preciso de las causas que originan el deterioro.

Perdida de fricción: Este es un defecto que dice relación directa

con l seguridad del usuario, particularmente en segmentos de

alta velocidad, zonas de frenado (cruce de peatones, escuelas,

etc.) y curvas de radio pequeño o curvas de radio amplio. La

pérdida de fricción se produce como consecuencia de una

disminución combinada o individual de la macro textura como la

micro-textura superficial del pavimento.


44

La evaluación estructural del pavimento, tiene por objeto la cuantificación de

la capacidad estructural remanente del pavimento. La falta de capacidad

estructural de un pavimento genera en este un deterioro progresivo que se

manifiesta en niveles excesivos de agrietamientos y deformaciones, no

recuperables a través de la simple aplicación de acciones de conservación

preventivas, como las definidas en el párrafo anterior.

Las razones por las cuales la capacidad estructural de un pavimento requiere

ser reforzada puede deberse a una o más de las siguientes causas:

Pavimento cercano a cumplir su vida de diseño. Los ejes

equivalentes acumulados han alcanzado los límites considerados

en el diseño original.

Se proyectó un espesor de diseño insuficiente. Un espesor de

proyecto insuficiente se puede relacionar con algunas de las

siguientes causas: tránsito de diseño subestimado, emplear

parámetros de diseño no representativos tales como; resistencia

subrasante, resistencia capas estructurales, condiciones de

drenaje, juntas de traspaso de cargas (hormigón), estratigráficas

de carga, etc.

Calidad de la construcción. Aun estando bien diseñado un

pavimento la mala calidad de la construcción puede minorar

substancialmente la capacidad estructural de un pavimento.

Conservación. Al igual que el punto anterior, aun estando bien

diseñado y construido un pavimento la inadecuada conservación

de la estructura y sistema de drenajes del pavimento, pueden

provocar el deterioro acelerado de este.

Fiscalización. La inadecuada fiscalización de una red camionera

trae como consecuencia un mal uso de los pavimentos y un

aumento de las sobrecargas.

Las soluciones típicas asociadas a la restauración de la funcionalidad de un

pavimento son las acciones de conservación preventivas tales como:

A) Asfalto: reparación de baches abiertos, sellado de grietas mayores a 3

mm de abertura, tratamiento en base a capas sellantes como sellos de


45

lechada asfáltica y sellos de agregado, frezado superficial y reemplazo

de espesor frezado y recapado funcional: capa delgada de asfalto la

cual no aporta capacidad estructural en forma significativa.

B) Hormigón: tratamiento y sellado de junta y grietas, tratamiento de

desconches y relleno con mortero, inyección de losas para eliminar

escalonamiento, reemplazo de losas puntuales deterioradas (menos

de 10 %), bacheo de losas (baches asfalticos en grietas de esquina y

deterioros puntuales).

En todos estos casos el pavimento debe encontrarse estructuradamente

sano.

Los tipos de acciones de conservación que permiten restablecer la capacidad

estructural de un pavimento son principalmente las siguientes:

Remoción del pavimento existente y reconstrucción de un

pavimento con mayor capacidad estructural.

Construcción de una capa de refuerzo sobre el pavimento

existente. Esta alternativa ofrece diversas variantes constructivas

entre las que se pueden mencionar

-asfalto sobre asfalto

-asfalto sobre hormigón quebrado en bloques

-asfalto sobre hormigón pulverizado

-asfalto sobe hormigón con control de grietas por medio de

aserrado.

-asfalto sobre hormigón con el empleo de capa atenuadora de

grietas.

-hormigón sobre asfalto con empleo de capa de base.

-hormigón sobre hormigón pulverizado.

-hormigón sobre hormigón con el empleo de capa

base.(Gaete, 1993)

(Gaete, 1993)


46

REFLEXIONES

La obras realizadas por el Gobierno del Estado en cuanto a lapavimentación

de las calles y que son entregadas al Municipio de La Paz, quien tiene la

responsabilidad de dar mantenimiento a la pavimentación como lo indica la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y así como la

legislación vigente para el estado y municipios, son los ayuntamientos.

El asumir con responsabilidad el mantenimiento de las calles, además de ser

una función de los servidores públicos, éstos logran mayor legitimidad ante

la ciudadanía el resolver o atención las demandas planteadas por éstos, y

para la sociedad paceña los beneficios económicos.

Derivado del presente documento, se puede inferir que en el caso de la

pavimentación en la ciudad de La Paz, lo que requiere para lograr mayores

beneficios es el mantenimiento de las obras de pavimentación, en tiempo y

forma como una alternativa de solución al problema de pavimentación que

como ya hemos mencionado, no solo beneficie en lo económico a los

habitantes del municipio, pero de mayor importancia es la prevención de

algunos efectos sobre la salud y seguridad de los paceños.

Por lo que se sugiere que se implemente un programa de mantenimiento

permanente, que consistiría en revisar la pavimentación tanto tiempo

determinado, para poder detectar algún cambio, defecto o en su caso grietas;

una vez detectado el deterioro se pueda actuar a tiempo evitando que las

calles sufran un deterioro mayor y se presente una situación como

actualmente se tiene en esta ciudad.

Se evita una inversión de mayor costo, un trabajo innecesario y por supuesto

se espera que con un programa de mantenimiento eficaz y eficiente, se evite

la situación que hoy en día vivimos los ciudadanos, que por no existir un

programa especificohay un deterioro del pavimento, agravando la sensación

de insatisfacción en la percepción de la ciudadanía de la mala actuación de

los funcionarios ante ésta problemática.


47

El programa que contemple recursos financieros, los cuales pueden ser

sustentados por medio del pago de la tenencia, ya que sería un recurso que

se podría destinar en proporciones iguales. Una parte al medio ambiente, ya

que el monóxido de carbono que se produce es un daño importante a la

salud y al medio ambiente. La otra parte se destinaria al mantenimiento de

las calles de la ciudad. Que dicho impuesto sea único y exclusivamente para

el mantenimiento de las calles de la ciudad. Y recursos humanos, ambos

suficientes para una política pública eficiente y eficaz, este programa debe

ser permanente como parte de procedimiento para atender de mejor manera

a los servicios públicos.Los ciudadanos estarían al pendiente de vigilar la

transparencia de dicho impuesto, para verificar que se esté aplicando a

dichos servicios.

Que se pueda contar con un equipo de máquinas adecuadas para poder

realizar un bacheo como debe de ser, ya que no tener los medios adecuados

se sustituye un trabajo por otro y es cuando no se cumple con la solución

adecuada.

De igual manera que se integre un equipo responsable de verificar que los

trabajos se realicen adecuadamente, revise los periodos de revisión y bien

que sea el responsable de dar seguimiento al cuidado de la pavimentación.

Lo anterior son opciones que se esperan darían un mejor servicio público a

los usuarios, ya que todo conlleva a una buena organización y es lo

resultaría un mejor servicio.


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BIBLIOGRAFÍA Aguilar Villanueva, L. F. (2009). Marco para el Analisis de las Politicas Publicas. Mèxico:

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Gaete, G. T. (1993). Evaluacion técnica del pavimento y comparacion de metodos de diseño y

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