La planeación participativa y los presupuestos participativos
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John SudarskySenador de la República
LA PLANEACION PARTICIPATIVA Y LOS LA PLANEACION PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
John Sudarsky, Ed.D.
Senador de la República de Colombia
www.johnsudarsky.comwww.johnsudarsky.com
1
2
Composición de los Factores BARCAS 2011 Composición de los Factores BARCAS 2011
Solidaridad y Mutualidad
Relaciones Horizontales
Jerarquía
Control Social
Participación Política
Participación Cívica
Confianza Institucional
Medios
Información y Transparencia
Republicanismo Cívico
Capital Social (Ksocial) [11%]
Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado
(Confíe) [36%]
Fe en Fuentes de Información No
Validadas (Fenoval) [15%]
Tejido Social
Institucionalidad/ sociedad civil
Suficiencia y calidad de información/ideales ciudadanía
3
CONFIE : Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado CONFIE : Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado
4
-0,29
0,06
-0,32
-0,36
-0,07
-0,13
-0,28
0,08
-0,22
-0,26
0,43
0,09
-0,10
0,34
-0,01
-0,40
-0,30
-0,20
-0,10
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
1997 2005 2011
Bogotá Medellin Cali Barranquilla Nacional
PUNTAJES KSOCIAL 1997-2005-2011(ecuaciones lineales vía dimensiones )
Nacional y cuatro ciudades
5
La democracia participativa: Caída de los mecanismos de participaciLa democracia participativa: Caída de los mecanismos de participaciónón
El promedio de los Mecanismos de participación cayó 24% respecto al 2005, regresando a los niveles de 1997. En el 2011 los promedios de todos los mecanismos de participación disminuyeron en referencia a 2005, teniendo caídas alrededor del 30%, con excepción de la tutela que tuvo una caída del 12% y el derecho de petición que por el contrario aumentó 10%.
22,33
29,42
22,40
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
1997 2005 2011
Promedios de Mecanismos de participación
6
3,373,08
1,89
1,53
2,47
1,611,67
2,81
1,87
4,534,63
3,10
1,53
2,47
1,661,47
2,54
1,79
0,94
2,00
1,37
5,38
5,61
4,92
1,92
3,82
4,19
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
1997 2005 2011
Salud C.Dllo Rural Veedurias ciudadanas *crítico Co
Educación Cabildo Abierto Revocatoria del mandato* crítico Co
C.Territoriales Planeación Tutela Derecho de petición*crítico Co
Promedios Mecanismos de Participación
7
85%70%
79%
11%
20%14%
4% 10% 7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1997 2005 2011
Consejos Territoriales de Planeación
No conoce Conoce Sabe de alguien que haya usado
8
1,77
1,80
2,51
1,38
1,56
1,64
1,51
1,29
1,25
1,30
1,42
0,95
0,80
0,45
1,48
1,81
2,64
1,46
1,93
2,04
1,89
1,72
2,13
2,27
2,51
1,80
1,92
1,99
0,70
0,79
0,62
1,43
0,74
1,13
1,06
0,90
0,83
0,91
0,55
1,27
0,68
0,75
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00
Santander
Orinoquia
Córdoba-Sucre
Tolima
Cauca- Huila
Cesar- Guajira- Magdalena
Valle del Cauca
Boyacá
Antioquia
Bogotá
Pacífico
Atlántico-Bolívar
Eje Cafetero
Norte de Santander
Consejos Territoriales de Planeación Promedios regionales 1997-2005-2011
1997 2005 2011
9
85%80% 79% 76% 73% 73% 72% 72%
61%57%
45%37%
10%13% 14%
15% 21%16% 20% 19%
16% 26%
25%
27%
5% 7% 7% 9% 6%11% 8% 9%
23%17%
30%36%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Porcentaje conocimiento y uso de Mecanismos de paticipación -Muestra nacional 2011
No conoce Conoce o ha oído mencionar Sabe de alguien que haya usado
100,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00
Norte de SantanderBarranquilla
AntioquiaMedellin
Valle del CaucaBoyacá
Atlántico-BolívarBogotá
NACIONALCartagena
CaliTolima
Cauca- HuilaBucaramanga
SantanderPacífico
Cesar- Guajira- MagdalenaOrinoquia
BarrancabermejaCundinamarca
Eje CafeteroCordo-Sucre
Tutela
Derecho de Petición
Revocatoria de Mandiato
Referendo
Veedurias ciudadana
Cabildo Abierto
C.onsejos Territoriales de Planeación
Consejos Dllo Rural
Salud
Educación
Presupuestos participativos
Acuerdos para la prosperidad
Promedios Mecanismos de Participación Nacional, regionaes y ciudades 2011
11
92%
92%
91%
91%
90%
90%
90%
87%
87%
86%
86%
85%
85%
85%
85%
85%
84%
81%
76%
75%
75%
69%
5%
6%
7%
8%
7%
8%
5%
8%
6%
12%
7%
12%
7%
12%
10%
11%
9%
13%
20%
13%
12%
26%
4%
2%
2%
1%
3%
2%
5%
5%
7%
2%
7%
3%
8%
3%
5%
4%
7%
6%
4%
12%
13%
5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Tolima
Boyacá
Barranquilla
Norte de Santander
Bogotá
Atlántico-Bolívar
Valle del Cauca
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Cundinamarca
Eje Cafetero
Pacífico
Cesar- Guajira- Magdalena
NACIONAL
Santander
Cauca- Huila
Orinoquia
Barrancabermeja
Medellin
Antioquia
Córdoba-Sucre
Presupuestos participativos nacional, regiones y ciudades 2011
No conoce Conoce o ha oído mencionar Sabe de alguien que haya utilizado
1212
FENOVAL FENOVAL
Presupuestos Participativos Presupuestos Participativos (conoce alguien que lo haya (conoce alguien que lo haya
utilizado)utilizado)
Sabe en que se invierten los Sabe en que se invierten los recursos de su comunarecursos de su comuna
La gente vigila las decisiones La gente vigila las decisiones públicaspúblicas
-
+
+
Conocer a alguien que haya usado presupuestos participativos tiene el efecto de disminuir Fenoval, efecto que se hace mas fuerte cuando solo se tiene en cuenta Medellín y corregimientos, es decir no se incluyen los municipios del Valle de Aburrá
El efecto de presupuestos participativos El efecto de presupuestos participativos para disminuir FENOVAL en Medellín para disminuir FENOVAL en Medellín
13
0
5
10
15
20
25
30
35
40
5 - 10.000 10 - 20.000 20 - 50.000 50 - 100.000 100 - 500.000 Más 500000
Eslabonamiento Legislativo por tamaño del municipio
1997 2005 2011
14
Los ámbitos intermedios
La trasformación hacia una Sociedad Cívica Moderna requiere de la construcción de ámbitos intermedios, es decir, que la gran ciudad se divida en territorios más pequeños (localidades o comunas por ejemplo) con un tamaño del orden de 400.000 habitantes.
En estos ámbitos intermedios juegan un papel fundamental los Presupuestos participativos, mecanismos de participación que permiten movilizar la sociedad cívica local y generar racionalidad colectiva.
Es importante lograr que estos procesos participativos se liguen con el sistema político vía un aumento del Eslabonamiento legislativo, saber quién es el representante y la posibilidad de llamarlo a cuentas por la gestión de proyectos construidos colectivamente. Ello exige que el representante se pueda identificar precisamente por la ciudadanía y para ello se tengan circunscripciones electorales uninominales, uno por territorio, lo que eventualmente se refleja en la propuesta de reforma al sistema electoral.