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LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA.

ESTUDIO APLICADO A LA REGIÓN DE MURCIA

Ginesa Martínez del Vas

www.ua.es

www.eltallerdigital.com


LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO

INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA.

ESTUDIO APLICADO A LA REGIÓN DE MURCIA

TESIS DOCTORAL

2014

Instituto Universitario de Investigaciones Turísticas


La planificación estratégica como instrumento de la

política turística. Estudio aplicado a la Región de Murcia

TESIS DOCTORAL

2014

Dirigida por el Dr. J. Fernando Vera Rebollo

Catedrático de Análisis Geográfico Regional

Universidad de Alicante

A Ana Sofía y Juan Francisco

AGRADECIMIENTOS

La elaboración de esta tesis ha sido un proceso largo en el que han participado

un gran número de personas: profesionales, expertos, compañeros, amigos y

familiares. Es larga la lista de personas, que de un modo u otro, me han ayudado a

hacer realidad esta investigación.

En primer lugar me gustaría expresar mi agradecimiento al director de esta

tesis, J. Fernando Vera Rebollo, por su paciencia y su confianza en mí y, claro, por todo

su apoyo y ayuda en el proceso por el que ha pasado esta investigación.

Del mismo modo quiero agradecer su ayuda a mis amigos y compañeros, Ana

Belén Caravaca, Conchi Parra, María Dolores Gil, Marina Iniesta, María José Zapata,

que han sido consejeros y proveedores de documentación y conocimiento.

Me gustaría citar a los numerosos profesionales y expertos, tanto de la

administración pública como del sector privado, a los que pedí colaboración y me

ayudaron con su tiempo, contestando a cuantas cuestiones se les planteaban: Pedro

Arroyo, Pascuala Pérez, María Luisa Pérez, Jesús Pacheco, María Dolores Castaño,

Agustina Martínez, Miguel Lloret, Elena García Cartagena, Antonio Guillen, Manuel

Fernando Guerrero, Amelia Cánovas, Luis Cabello, entre muchos.

Igualmente me gustaría hacer un llamamiento a todos aquellos profesionales

del sector turístico público y privado, que tanto han luchado y luchan cada día por el

crecimiento del sector turístico en la Región de Murcia.

También quiero transmitir un agradecimiento muy especial a Juanfra y a mi hija

Ana Sofía, que siendo tan pequeña ha sufrido mi ausencia. A mis padres, Cati y Paco, a

mi hermana Ana por su “termina ya”, a mis hermanos y a mi familia en general, por su

paciencia, confianza y sobre todo por el ánimo y por todo el tiempo que les he robado.

INDICE GENERAL

PARTE I. INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO DE ANÁLISIS: LA POLÍTICA

TURÍSTICA

CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. JUSTIFICACIÓN Y OPORTUNIDADES DE LA INVESTIGACIÓN 27

1.2. OBJETIVOS E HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN 34

1.3. METODOLOGÍA 36

1.4. FUENTES UTILIZADAS EN LA INVESTIGACIÓN 39

CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

2.1. CONSIDERACIONES PREVIAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 41

2.2. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 43

2.2.1. Revisión conceptual de política turística 46

2.2.2. Objetivos de la política turística 51

2.2.3. Instrumentos de la política turística 56

2.3. POLÍTICA TURÍSTICA EUROPEA 63

2.3.1. Evolución y situación de la política turística europea 63

2.3.2. Iniciativas comunitarias y fondos estructurales con incidencia en el

Turismo

73

2.4. POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA 78

2.4.1. Inicios del desarrollo de la política turística en España 78

2.4.2. La política turística. Competencia autonómica 83

2.5. CONCLUSIONES 93

CAPÍTULO 3. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA

TURÍSTICA

3.1. CONCEPTOS Y ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 95

3.1.1. Aproximación conceptual. Estrategia y planificación 95

3.1.2. Origen y proceso en la Planificación Estratégica 100

3.2. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA A LA

POLÍTICA TURÍSTICA

107

3.2.1. La planificación estratégica en la administración pública 107

3.2.2. La planificación estratégica en la política turística 108

3.2.3. Procesos metodológicos y aspectos de desarrollo de la planificación

turística

115

3.2.4. De la planificación estratégica del turismo al plan estratégico turístico:

procesos y estructura básica

122

3.3. EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN ESPAÑA 135

3.3.1. I Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español 141

3.3.2. II Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español 144

3.3.3. Plan Integral de Calidad Turística Española 148

3.3.4. Plan del Turismo Español Horizonte 2020 150

3.3.5. Plan Nacional e Integral de Turismo en España 154

3.4. ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS POLÍTICAS

REGIONALES

157

3.4.1. Consideraciones previas de la planificación estratégica regional 157

3.4.2. Plan de Desarrollo Integral del Turismo de Andalucía (Plan DIA) 161


PARTE II. ESTUDIO EMPÍRICO. APLICACIÓN A LA REGIÓN DE MURCIA

CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE

MURCIA

4.1. CONSIDERACIONES PREVIAS 173

4.1.1. Contexto geográfico del turismo en la Región de Murcia. El turismo en la

estructura regional

173

4.1.2. La diversidad de espacios turísticos en la Región de Murcia. El proceso de

configuración de un destino regional

179

4.1.2.1. Fase previa a 1982 180

4.1.2.2. Fase inicial a 1982-1994 189

4.1.2.3. Fase de cooperación 1996-2001 200

4.1.2.4. Fase de redefinición 2002-2007 215

4.1.2.5. Fase de restructuración 2008-2013 227

4.2. EVOLUCIÓN Y PAPEL DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA DE

LA REGIÓN DE MURCIA

233

4.2.1. Instrumentos organizativos 233

4.2.2. Instrumentos normativos 243

4.2.3. Instrumentos financieros 248

4.2.4. Otros instrumentos 253

4.2.4.1. Instrumentos resultantes de la cooperación entre administraciones 254

4.2.4.2. Instrumentos de gestión mixta 266


CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA

TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA

5.1. CONSIDERACIONES PREVIAS 283

5.2. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

REGIONAL

287

5.2.1. Proceso análisis de los planes estratégicos 287

5.2.2 Análisis de la planificación estratégica regional 291

5.2.2.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999 291

5.2.2.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 2002-2006 301

5.2.2.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 309

5.2.2.4. Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico 318

5.2.2.5. Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015 323

5.3. EVALUACIÓN GLOBAL DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 329


CAPÍTULO 6. LA PERCEPCIÓN DEL PROCESO PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

6.1. ASPECTOS DEL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN 337

6.1.1. Características del método Dephi 337

6.1.2. El proceso de desarrollo del método 339

6.1.2.1. Planteamiento del problema y formulación de objetivos 340

6.1.2.2. Selección de los expertos 341

6.1.2.3. Diseño del cuestionario y recogida de información en la 1º ronda 342

6.1.2.4. Análisis de los resultados en la 1º ronda 343

6.1.2.5. Diseño del cuestionario y recogida de información en la 2º ronda 343

6.1.2.6. Análisis de los resultados en la 2º ronda 244

6.2. APLICACIÓN DEL MÉTODO DELPHI A LA INVESTIGACIÓN TURÍSTICA 345

6.3. LA APLICACIÓN DEL MÉTODO AL ESTUDIO DE LA PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN LA REGIÓN DE MURCIA

347

6.3.1. Planteamiento de la investigación y objetivos 347

6.3.2. La selección de los expertos 348

6.3.3. Diseño del cuestionario 350

6.3.4. Primera ronda: recogida y análisis de la información 351

6.3.5. Segunda ronda: recogida y análisis de la información 352

6.3.6. Elaboración de los resultados 353

6.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS 355

6.4.1. Criterio de parada: análisis de la estabilidad 355

6.4.2. Descripción de las respuestas de los expertos 357

6.4.3. Análisis del consenso 386

6.4.4. Análisis diferenciado de las corrientes de opinión en el sector público y

privado

402

6.5. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS 405

6.5.1. Conclusiones del análisis de la situación 405

6.5.2. Conclusiones del análisis cualitativo 412


PARTE III. CONCLUSIONES

CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE

INVESTIGACIÓN

7.1. CONCLUSIONES SOBRE EL MARCO TEÓRICO 427

7.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA SITUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA EN LA REGIÓN DE MURCIA

433

7.3. RESULTADOS 439

7.4. FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 442

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 443

ANEXOS 465

ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS

CAPÍTULO 1

Figuras

Figura 1.1. Planteamiento de la investigación 33

Figura 1.2. Planteamiento metodológico de la investigación 38

CAPÍTULO 2

Tablas

Tabla 2.1. Resumen y clasificación de la revisión conceptual 50

Tabla 2.2. Clasificación de objetivos, principios e instrumentos 58

Tabla 2.3. Clasificación de los instrumentos según las aportaciones científicas 60

Tabla 2.4. Clasificación de los instrumentos de la política turística entorno a

planteamiento de Velasco (2004).

61

Tabla 2.5. Acciones llevadas a cabo en el marco de la Unión Europea entre los

años 2001 y 2007

74

Figuras

Figura 2.1. Estructura de los instrumentos de la política turística 63

CAPÍTULO 3

Tablas

Tabla 3.1. Las cuatro dimensiones básicas en las que se pueden clasificar las

estrategias

98

Tabla 3.2. Estructura sobre la que se asienta planificación turística sectorial 111

Tabla 3.3. La inserción del turismo en los procesos de planificación estratégica y

sus diferencias con la planificación convencional

133

Tabla 3.4. Aportaciones relevantes sobre aspectos a considerar en proceso de

configuración del plan

121

Tabla 3.5. Esquema en tres fases como propuesta metodológica de la Plan

Estratégico

127

Tabla 3.6. Proceso de planificación económica del turismo 128

Tabla 3.7. Esquema básico del proceso de planificación turística 129

Tabla 3.8. Procesos comparados entre variables y fases representadas 129

Tabla 3.9. Componentes básicos del análisis y diagnóstico 130

Tabla 3.10. Indicadores de seguimiento y control del Plan 132

Tabla 3.11.Planes de Generales de turismo y evolución de la entrada de

visitantes durante el año de implantación de cada uno de los planes

141

Tabla 3.12. Conjunto de Planes Específicos e inversión (millones de pesetas)

total de los mismos. FUTURES 1992-1995

142

Tabla 3.13. Conjunto de Planes Específicos y programas del Plan FUTURES II

1996-1999

146

Tabla 3.14. Definición de objetivos generales y programas de actuación del

PICTE 2000-2006

148

Tabla 3.15. Ejes, programas y acciones que definen los 10 motores del cambio. 152

Tabla 3.16. Objetivos e instrumentos de la Plan Nacional e Integral de Turismo

de España

155

Tabla 3.17. Ejes y medidas del Plan Nacional e Integral de Turismo de España 156

Tabla 3.18. Planes estratégicos desarrollados por Comunidades Autónomas 159

Tabla 3.19. Estrategias y programas del Plan DIA 164

Figuras

Figura 3.1. Contexto en el cual se formula la Estrategia Competitiva 102

Figura 3.2. Esquema de planteamiento de la planificación estratégica a partir de

Aguilar (2006)

103

Figura 3.3. Factores que definen la planificación estratégica a partir de Corral et

al. (2009)

106

Figura 3.4. Identificación de los aspectos generales, de gestión y criterios que

debe poseer un plan.

122

Figura 3.5. Esquema del plan de desarrollo turístico de una zona 125

Figura 3.6. Planteamiento de las fases y contenido en plan estratégico turístico. 134

Figura 3.7. Esquema de objetivos del Plan DIA 163

CAPÍTULO 4

Tablas

Tabla 4.1. Fases del desarrollo del turismo de la Región de Murcia 179

Tabla 4.2. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de

turistas en la Región de Murcia de 1964 a 1969 y de 1980 a 1981

188

Tabla 4.3. Mancomunidades constituidas en la Región de Murcia 194


turistas en la Región de Murcia de 1982 a 1995

198

Tabla 4.5 .Consorcios turísticos empresariales creados en 1997 204

Tabla 4.6. Organizaciones y municipios participes del LEADER + de la Región de

Murcia

210



214

Tabla 4.8. Evolución de la oferta en plazas de alojamiento en establecimientos

turísticos y del número de turistas de la Región de Murcia de 2002 a 2007

226



231

Tabla 4.10. Evolución de la estructuras administrativa del departamento de

Turismo en las distintas consejerías del gobierno de la Región de Murcia

234

Tabla 4.11. Competencias en Turismo de la Consejería de Turismo y Ordenación

del Territorio

238

Tabla 4.12. Regulación de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en

materia de Turismo

245

Tabla 4.13. Presupuesto en pesetas de la Dirección General de Turismo para el

programa de Promoción, fomento y ordenación del turismo

249

Tabla 4.14. Presupuesto en turismo por cada uno de sus departamentos en

partidas presupuestarias entre el año 2001 y el 2013

250

Tabla 4.15. Efectos positivos y regresivos en la ejecución de los planes 255

Tabla 4.16. Cronograma de los Planes Turísticos Estatales y los programas en

destinos

255

Tabla 4.17. Objetivos de los Planes de Excelencia y los Planes de Dinamización 257

Tabla 4.18. Distribución por etapas de los planes de excelencia, dinamización,

producto en la Región de Murcia

258

Tabla 4.19. Total de planes de excelencia, dinamización, de producto y de

competitividad desarrollados en la Región de Murcia.

262

Tabla 4.20. Total de Consorcios Turísticos administrativos creados en la Región

de Murcia

271

Tabla 4.21. Procesos de disolución de los Consorcios Turísticos a fecha de febrero

de 2014

277

Figuras

Figura 4.1. Mapa de Relieves de la Región de Murcia 175

Figura 4.2. Fotografías sobre la evolución urbanística de la Manga del Mar

Menor

186

Figura 4.3. Evolución de la oferta de número de plazas de alojamiento en

establecimientos turísticos

189

Figura 4.4. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos en la Región de

Murcia de 1982 a 1995

199

Figura 4.5. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos en la Región de

Murcia de 1996 a 2001

215

Figura 4.6. Mapa de Actuaciones Estratégicas DOPL 218


establecimientos turísticos. Fase de redefinición de 2002 a 2007

227


establecimientos turísticos. Fase de reestructuración de 2008 a 2013

232

Figura 4.9. Organigrama de la Consejería de Cultura y Turismo 242

Figura 4.10. Evolución del presupuesto en pesetas de la Dirección General de

Turismo del año 1982-2000

249

Figura 4.11. Presupuesto de la Dirección General de Turismo para el programa

de Promoción, fomento y ordenación del turismo de 2001 a 2013 253

Figura 4.12. Municipios sobre los que se desarrolla Planes de Dinamización y

Planes de Excelencia Turística en la Región de Murcia entre 1998 y 2007 (14 de

los 17 desarrollados)

260

Figura 4.13. Planes de Dinamización, Consorcios y Mancomunidades Turísticas

de la Región de Murcia en el año 2006

269

Figura 4.14. Evolución del número de consorcios turísticos constituidos en la

Región de Murcia del 1998 a 2007

270

Figura 4.15. Comparación de la evolución de la tasa de variación de la oferta y la

demanda entre 1988 y 2012

280

CAPÍTULO 5

Tablas

Tabla 5.1. Planes Estratégicos en Turismo de la Región de Murcia 285

Tabla 5.2. Modelo de ficha para la evaluación del cumplimiento de los principios

de la planificación estratégica

290

Tabla 5.3. Programas, líneas de actuación y acciones 296

Tabla. 5.4. Ficha de evaluación del Plan de Desarrollo del Turismo de la Región

de Murcia 1996-1999

299

Tabla. 5.5. Objetivos y líneas de acción del Plan de Fomento del Turismo de la

Región de Murcia

305

Tabla. 5.6. Ficha de evaluación del Plan de Fomento del Turismo 2002-2006 307

Tabla 5.7. Fases en las que se estructura el Plan Director de Turismo de Región

de Murcia 2006-2012

311

Tabla 5.8. Estrategias, planes, programas, acciones y medidas del Plan Director

de Turismo de la Región de Murcia 2006-2012

312

Tabla. 5.9. Ficha de evaluación del Plan Director de Turismo de la Región de

Murcia 2006-2012.

317

Tabla 5.10. Ejes estratégicos y actuaciones de la Estrategia de Innovación para el

sector empresarial turístico de la Región de Murcia

321

Tabla 5.11. Ficha de evaluación de la Estrategia de Innovación para el sector

empresarial turístico

322

Tabla 5.12. Ejes estratégicos y actuaciones de las Estrategias de desarrollo de

Turismo de la Región de Murcia 2010-2015

324

Tabla 5.13. Ficha de evaluación de la Estrategias de desarrollo Turístico de la

Región de Murcia 2010-2015.

328

Tabla 5.14. Evaluación cuantitativa respecto del grado de cumplimiento de los

principios de planificación estratégica

330

Figuras

Figura 5.1. Proceso de planificación estratégico del turismo regional entre los

años 1996-2015

286

Figura 5.2. Consideraciones y procesos de evaluación de la planificación

estratégica regional

289

Figura 5.3. Estructura metodológica del Plan de Desarrollo Turístico de la

Región de Murcia

293

Figura 5.4. Modelo de futuro del sector turístico de la Región de Murcia. Plan

Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia (2000-2006)

303

Figura 5.5. Contenidos y metodología de la Estrategia de Innovación para el

sector empresarial turístico de la Región de Murcia

320

Figura 5.6. Estructura de destinos y productos turísticos a potencial 324

Figura 5.7. Representación de análisis cualitativo global 331

Figura 5.8. Representación de los planes y el grado de cumplimiento de los

principios de la planificación estratégica regional

332

Figura 5.9. Representación de análisis cuantitativo del grado de cumplimiento

de los principios de la planificación estratégica regional.

334

CAPÍTULO 6

Tablas

Tabla 6.1. Composición del panel según la procedencia de los expertos 349

Tabla 6.2. Estructura del cuestionario 350

Tabla 6.3. Ficha técnica del método Delphi 353

Tabla 6.4. Medias y desviaciones típicas para los ítems del Bloque 1.1: Analizar el

grado de importancia de los instrumentos de la política turística para el

desarrollo de la Región de Murcia.

358


grado de satisfacción con los instrumentos de la política turística para el


361


grado de importancia de la planificación turística en la Región de Murcia.

363

Tabla 6.7. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.1: Valorar el

grado de conocimiento de los planes turísticos de la región de Murcia

365


grado de adaptación de los planes turísticos de la región de Murcia

367


grado de influencia positiva de los planes turísticos de la región de Murcia

368


grado de ejecución de los planes turísticos de la región de Murcia

370

Tabla 6.11. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.1: Valorar los

aspectos positivos del escenario turístico regional

372

Tabla 6.12 Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.2: Valorar los

aspectos positivos de los actores turísticos regionales

374


aspectos negativos del escenario turístico regional

376


aspectos negativos de los actores turísticos regionales

378

Tabla 6.15. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 4.1:

Identificación de los aspectos fundamentales y los indicadores de la

implantación de los planes turísticos (escenario regional)

381


Identificación de los aspectos fundamentales y los indicadores de la

implantación de los planes turísticos (actores turísticos)

383


Identificación de los indicadores genéricos de la implantación de los planes

turísticos

385

Tabla 6.18 Coeficientes de variación (CV) de los ítems de la segunda ronda 401

Tabla 6.19 Ítems con mayor y menor consenso del Área 1. Valoración crítica de

los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia.

406

Tabla 6.20. Ítems con mayor y menor consenso del Área 2. Evaluación de la

eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política turística en la

Región de Murcia.

407

Tabla 6.21. Ítems con mayor y menor consenso del Área 3. Evaluación de los

procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia.

409

Tabla 6.22. Ítems con mayor y menor consenso del Área 4. Análisis de las

cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de

aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia.

411

Figuras

Figura 6.1. Proceso general de aplicación del método Delphi 340

Figura 6.2. Desarrollo del método Delphi en la presente investigación 354

Figura 6.3. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 1.1: Analizar el grado de

importancia de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la

Región de Murcia

360


satisfacción con los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la

Región de Murcia

362


importancia de la planificación turística en la Región de Murcia

364

Figura 6.6. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 2.1: Valorar el grado de

conocimiento de los planes turísticos de la región de Murcia

366


adaptación de los planes turísticos de la región de Murcia

368


influencia positiva de los planes turísticos de la región de Murcia

369


ejecución de los planes turísticos de la región de Murcia

371

Figura 6.10. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.1: Valorar los


373



375



377



379

Figura 6.14. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 4.1: Identificación de

los aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes

turísticos (escenario regional)

382



turísticos (actores turísticos)

384


los indicadores genéricos de la implantación de los planes turísticos

386

Figura 6.17. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.1: Grado de

importancia de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la

Región de Murcia.

388


satisfacción de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la

Región de Murcia

389

Figura 6.19. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.3: Plan turístico

de la Región de Murcia.

390


conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia

391


adaptación de los Planes a los principios de planificación regional

392


influencia de los Planes en la política turística de la Región de Murcia

393


ejecución de los Planes en el escenario turístico de la Región de Murcia

393

Figura 6.24. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.1: Aspectos

positivos de los procesos de la planificación turística en relación al escenario

regional.

395


positivos de los procesos de la planificación turística en relación a los actores

turísticos

395


negativos de los procesos de la planificación turística en relación al escenario

regional

396


negativos de los procesos de la planificación turística en relación a los actores

turísticos

397

Figura 6.28. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.1: Cuestiones

importantes de los procesos de la planificación turística en relación al escenario

regional

398


importantes de los procesos de la planificación turística en relación los actores

turísticos

399

Figura 6.30. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.3: Propuesta de

indicadores genéricos que garanticen la implantación de la planificación

399

CAPÍTULO 7

Figuras

Figura 7.1. Planteamiento de la investigación 441

PARTE I

Introducción y marco teórico de

análisis: La política turística

CAPÍTULO 1

PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. JUSTIFICACIÓN Y OPORTUNIDADES DE LA INVESTIGACIÓN

Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) la actividad turística

representa el 9% del PIB mundial, en España alcanza el 10% y en algunos países en

desarrollo representa más del 25%. El turismo es responsable de más de 230 millones

de puestos de trabajo y es el cuarto sector por volumen de exportaciones a escala

mundial, generando más de 1 billón de dólares al año en exportaciones. El 13

diciembre de 2012 dicha organización celebró de forma simbólica, en Madrid, la cifra

de mil millones de personas que viajaron fuera de sus fronteras en ese año. Estas cifras

ponen de manifiesto que el fenómeno turístico es una expresión más de la propia

curiosidad humana y consecuencia de una sociedad acomodada (Franco y García,

1999), globalizada, hiperconectada, accesible y tecnológicamente desarrollada.

28 GINESA MARTÍNEZ DEL VAS

Desde esta perspectiva, el turismo se convierte en ámbito de interés para la

investigación. Será, además, analizado desde una vertiente territorial, estableciendo el

conocimiento del fenómeno turístico en el espacio y el ejercicio que la planificación

estratégica tiene sobre los espacios regionales

El turismo es una actividad productiva que va asociada al territorio y que

induce el desarrollo de diversas actividades económicas (Vera, López Palomeque,

Marchena y Anton, 2011). Estas actividades se traducen en un largo proceso de

incursión en el espacio, que ha ocasionado, en algunos casos, aspectos cualitativos y

cuantitativos de interés productivo y, en otros, ha modificado negativamente el

escenario y las propiedades que fortalecían su interés y que, en sus inicios fue el

impulso para la definición de esa estructura productiva. Esta modificación ha estado

inspirada por factores que definen la localización espacial de la actividad turística, que

responde a configuraciones diversas delimitadas por tres tipos de factores: espaciales,

ambientales y socioeconómicos y políticos (Vera et al., 2011). En consecuencia, el

espacio territorial turístico se ha ido modificando en esta última década, ampliándose

hacia escenarios más diversos, alejándose de entornos más tradicionales y buscando

nuevos escenarios, motivados por el propio interés de la demanda, cada vez más

segmentada. De esta forma, la multidirección de los destinos ha ocasionado una mayor

diversificación de la productividad y, por ello, el turismo está presente en las políticas

públicas, que aprecian en el turismo una oportunidad de desarrollo socioeconómico de

su territorio, adquiriendo, esta actividad, una posición competitiva en la toma de

decisiones.

La investigación en turismo dirige parte de su interés a analizar el poder de

transformación que éste posee y las consecuencias que tiene dentro del territorio, que

en los últimos años ha sufrido tensiones debido a los cambios a que se ha visto

sometido el sector. La necesidad de transformarse rápidamente ante nuevas

circunstancias, de carácter endógeno o exógeno, han demostrado la vulnerabilidad de

dichas estructuras productivas. A ello hay que añadir el escenario económico vivido en

el nuevo siglo, sujeto a un cambio sustancial por el efecto de dos situaciones

contrapuestas: una primera fase de rápido crecimiento, marcada por cambios

CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 29

estructurales significativos y una segunda de importante regresión económica. Un

marco coyuntural en dos vertientes distintas, que exponen procesos de transformación

y cambios significativos en el desarrollo de las actividades económicas del turismo. En

definitiva, la transformación del territorio ha marcado el valor que la actividad turística

ha tenido desde las dinámicas de creación y su contribución al desarrollo de las

economías locales. La reconversión de los destinos turísticos en esta década, y como

herencia de la anterior, se convierte en discurso permanente ante la necesidad de

proteger los recursos territoriales turísticos de situaciones de agotamiento, que aportan

inseguridad a las inversiones y al crecimiento de la propia estructura productiva.

A finales de la primera década del siglo XXI, se observan modificaciones

significativas orientadas principalmente a la competitividad, ocasionando una

situación de gran adversidad en los mercados. La Organización Mundial del Turismo

declara que el incremento de la competitividad mundial del turismo tiene como

consecuencia que se acreciente el papel de los destinos turísticos sobre el conjunto

territorial de los países. La transformación constante de la actividad turística ha

originado una primera consecuencia, orientada a la definición de centros de atracción y

no de países de recepción. El Secretario General de la Organización Mundial del

Turismo (a partir de ahora OMT), Francesco Franquilli declara en la IV Conferencia

Internacional de la OMT sobre “Gestión y marketing de destinos: dos instrumentos

estratégicos para lograr un turismo de calidad”1 que: “La descentralización en el turismo

permite a los destinos especializarse mejor y los agentes locales incrementar su grado de

profesionalidad. En los planos regional y local es también donde puede afirmarse la gobernanza,

y donde puede establecerse la asociación entre agentes públicos y privados. A muchos respectos

en el campo del turismo la asociación es clave de la excelencia”. Este hecho es efecto del

proceso mismo del turismo, que ha sido desarrollado principalmente por el alto nivel

de recepción de algunos destinos y la predilección de la demanda. Esto ha motivado

un desplazamiento de las estrategias, orientadas a territorios más reducidos con

intención de establecer canales de distribución más acordes con las pretensiones de los

1 Organizada en colaboración con la Dirección de Turismo de Francia y el Ayuntamiento de Burdeos (16-17

de septiembre, 2008).


destinos. Ante esta situación se puede pensar que las políticas turísticas y, por lo tanto,

la gestión pública deben adquirir más interés en los espacios regionales. Así, estos

espacios regionales se convierten en el eje central sobre el que debe apoyarse el

desarrollo de la planificación estrategia turística, pero garantizar el éxito de las mismas

solo puede hacerse si se tiene en cuenta los criterios y factores sobre los que definir

dichas estrategias.

Para los destinos turísticos2 de incorporación reciente a los mercados, el

esfuerzo es mayor: la ausencia de un reconocimiento del territorio como espacio

turístico, la competitividad entre los destinos, la inestabilidad de los últimos años de

los mercados, la carencia de estructuras de gestión debidamente organizadas, la no

definición de políticas turística acordes con las necesidades de la demanda y con las

circunstancias del territorio, la economía y la propia dinámica sociocultural, etc., hacen

que los objetivos propuestos por la gestión pública tarden o no lleguen a cumplirse

positivamente. Aspectos estos a considerar si se tienen en cuenta, en algunos casos, la

gran inversión de la administración pública sobre el territorio y, en concreto, sobre el

producto al que destina.

Los territorios cuyas economías son dependientes de la actividad turística se

encuentran, en algunos casos, en un momento crítico y, por consiguiente, necesitan

constantemente evaluar su posición en los mercados y recuperar su valor como destino

ante las expectativas de su propia estructura económica. De hecho, se enfrentan a

mercados mucho más diversificados, competitivos y mejor posicionados en el

escenario turístico, debido a su bajo desgaste y a la ausencia de espacios

medioambientalmente degradados. Estas economías, con dificultades para la

diversificación, ven en la actividad turística el objeto de su éxito, por lo que deben

desarrollar constantemente y, con urgencia, estrategias de implantación en nuevos

mercados, que puedan reforzar la debilidad de una demanda obsoleta, que no cubre

las necesidades económicas de las entidades receptoras.

2 Vera, López Palomeque, Marchena y Anton, (1997) define destino turístico “como un sistema territorial

de características singulares que cuenta con unos componentes básicos que configuran su atractivo

(recursos turísticos) y otros secundarios que facilitan su consumo (alojamiento, infraestructuras públicas,

etc.), al tiempo que gozan de una imagen que le otorga un determinado simbolismo social”.


En este marco, el estudio de la política turística centra la atención de la

investigación, ya que se presenta como el instrumento que influye en los factores de

desarrollo del turismo regional como escenario sobre el que actuar. La necesidad de

este análisis viene dada principalmente por la idea de que las decisiones de las

instituciones públicas influyen sobre los escenarios y marcan parte de la vocación

turística del destino. Así, el análisis de los instrumentos de la política turística y, en

especial, la planificación estratégica va a centrar la investigación por su primacía sobre

los demás instrumentos y por su carácter de soporte tácito, en el que se inspiran las

acciones llevadas a cabo en los espacios de vocación turística. De esta manera, la

planificación estratégica adquiere una posición de soporte para las decisiones en

cualquier ámbito territorial sobre las políticas turísticas a llevar a cabo. Dicha

planificación estratégica, entonces, despierta el interés por su poder de acción en sí

misma y por la importancia de acometer una revisión teórica sobre ella.

En este sentido, España es referente primordial en la investigación por su

posición de destino turístico y por contar con instrumentos de planificación del

turismo desde las primeras décadas de su desarrollo. Esto le permitía, como indica

María Velasco en su estudio sobre Política Turística (2004; p.69), que “la existencia de un

Plan determinaba la construcción de un referente político al que la Administración recurría en

la gestión de la política concretas”.

A partir de ahora, la planificación estratégica presenta un interés de gran valor

para el territorio estatal. Éste aumentará por su repercusión más inmediata en las

administraciones públicas regionales desde los inicios de la democracia. De este modo,

y teniendo como referente el propio Estado, las Comunidades Autónomas (a partir de

ahora CC.AA), presentarán políticas turísticas con instrumentos muy similares, por lo

que la planificación estratégica regional será una hecho de gran relevancia que ha

ayudado a definir el sistema turístico actual de España. Por consiguiente, el proceso de

planificación ha dejado implícito un dinamismo en las gestiones locales y regionales en

materia turística, creando estructuras de cooperación público-privadas de gran valor

para el desarrollo de la actividad turística, que fueron impulsadas por el Estado en la

década de los noventa. Existen muchas experiencias de partenariados turísticos que han


ofrecido resultados de gran interés y que han basado su gestión en la confianza, el

consenso y el pacto. De este modo, la planificación estratégica basada en el origen de la

cooperación entre los criterios privados y públicos conlleva una responsabilidad

conjunta de la gestión (Valls, 2008).

El ámbito el interés de esta investigación se centra en conocer los procesos de

planificación estratégica en espacios regionales, que determinen el éxito de su

desarrollo. Se establece como caso de estudio la Comunidad Autónoma de la Región de

Murcia, en el que se observa escasos estudios respecto al tema que nos ocupa, donde se

pueda ver una visión integral de la gestión de su política turística. El desarrollo del

turismo en la Región de Murcia no ha obtenido una respuesta adecuada ni cuantitativa

ni cualitativamente, medida en términos de ventaja competitiva y de garantía de

sostenibilidad y desarrollo. Desde el inicio, en los años noventa, el interés por

direccionar la economía regional hacia el sector turístico ha sido una constante en sus

procesos. Prueba de ello ha sido la realización de planes estratégicos, que han tenido la

función de definir las estrategias clave para la configuración de un destino turístico

Ante este marco, se configura la investigación de esta tesis en las siguientes partes y

capítulos:

La tesis se organiza en tres partes bien diferenciadas distribuidas en siete

capítulos. La primera de ellas (Parte I. Introducción y marco teórico de análisis. La

política turística), está organizada en tres capítulos, el primero donde se lleva a cabo el

planteamiento a seguir en la investigación. En el segundo capítulo se realiza un

recorrido conceptual sobre Política Turística para conocer sus objetivos, funciones e

instrumentos. Continúa llevando a cabo un análisis histórico sobre la política turística

en Europa y España como espacios de referencia en la investigación. El tercer capítulo

introduce la investigación al ámbito de la planificación estratégica como instrumento

aplicado en la política turística.

La segunda parte de la tesis (Parte II. Estudio empírico. Aplicación a la Región

de Murcia) está dividida en tres capítulos y responde al estudio empírico de la

investigación. El primero de ellos analiza las políticas turísticas en la Región de Murcia,


para lo que se estudiará el contexto territorial o geográfico regional y la diversidad de

espacios turísticos. Continúa con el recorrido histórico por los diferentes instrumentos

de la política turística regional. El siguiente capítulo estudia los planes estratégicos

desarrollados en la Región de Murcia para conocer los factores que determinan el

panorama turístico regional actual y el grado de cumplimiento de los principios de la

planificación estratégica en la composición de los documentos y en la estructura de sus

líneas de actuación. El último capítulo se centra en el análisis de las respuestas de los

expertos ante la planificación estratégica como herramienta de organización de las

políticas turísticas regionales.

La tercera y última parte (Parte III. Conclusiones) corresponde a las

conclusiones de la investigación, donde quedan reflejados los resultados de la misma;

esta misma parte se encuentran otros documentos como la bibliografía y los anexos.

Elaboración propia

Figura 1.1. Planteamiento de la investigación


Análisis y recopilación bibliografía

Análisis documental

Análisis bibliográfico

FASE DE ANÁLISIS

Fuentes estadísticas

ESTUDIO EMPÍRICO. APLICACIÓN A LA REGIÓN DE MURCIA

Aplicación y análisis del método Delphi

INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO DE ANÁLISIS. LA POLITICA TURÍSTICA

CONCLUSIONES

PARTE I.

PARTE II.

PARTE III.

Análisis documental, bibliográfico y estadístico


1.2. OBJETIVOS E HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN

En el contexto expuesto anteriormente, el objetivo general de la investigación es

analizar la situación de la planificación estratégica como instrumento de la política

turística en los espacios regionales.

El fin global de la investigación se puede contemplar con mayor detalle en los

siguientes objetivos específicos:

OBJETIVO 1. Revisar el marco teórico sobre política turística.

Conocer los objetivos de la política turística como órgano sobre el que se apoya

la gestión pública del turismo.

Conocer los instrumentos sobre los que se asienta la política turística.

Analizar el desarrollo de la política turística en España y en el marco europeo.

OBJETIVO 2. Analizar la planificación estratégica como instrumento de la

política turística aplicada al espacio turístico estatal y regional. Éste último es el ámbito

geográfico de referencia para la investigación.

2.1. Delimitar conceptualmente la planificación estratégica.

2.2. Analizar la aplicación de los principios de la planificación estratégica a la

política turística.

2.3. Analizar la planificación estratégica del turismo en las políticas turísticas

regionales como espacios de referencia.

OBJETIVO 3. Estudiar la evolución de la planificación estratégica como

instrumento de referencia en la política turística y su aplicación al espacio turístico

regional de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Analizar las estructuras,

metodologías, objetivos y programas de la planificación estratégica llevadas a cabo

desde el traspaso de las competencias en materia turística a las Comunidades

Autónomas.


3.1. Conocer la diversidad de espacios turísticos regional es objeto de estudio.

3.2. Analizar los instrumentos de la política turística regional.

3.3. Revisar los principios de la planificación estratégica del turismo en los

planes turísticos regionales.

3.4. Analizar la repercusión que la planificación estratégica ha tenido sobre la

configuración del turismo en la Región de Murcia.

3.5. Conocer las estructuras, metodologías, objetivos y programas utilizados en

la planificación y su aportación a la planificación estratégica.

OBJETIVO 4. Proponer un nuevo enfoque de la planificación estratégica

turística, que ayude al desarrollo y competitividad de los espacios turísticos regionales.

4.1. Establecer un nuevo posicionamiento de la planificación estratégica

regional, que adquiere preponderancia respecto del resto de instrumentos de la política

turística.

Una vez expuestos los ítems que justifican el tema y marcados los objetivos de

la investigación, a continuación de finen cuáles son las hipótesis de partida que van a

definir el planteamiento inicial de esta tesis.

HIPÓTESIS 1: La planificación estratégica es el instrumento primordial de la

política turística regional, que marca las directrices que se deben desarrollar en el resto

de instrumentos. Por su naturaleza, la planificación estratégica debe ser concebida

como una herramienta base en la toma de decisiones por parte de la gestión pública. La

planificación estratégica regional debe ir en consonancia con la planificación estratégica

local y estatal, con el fin integrarse en el contexto territorial, asegurando estrategias de

éxito.

HIPÓTESIS 2: La planificación estratégica aplicada al sector turístico necesita

una revisión del modelo que responda a las nuevas necesidades de los destinos

turísticos regionales. Dicha revisión afecta principalmente a la estructura, metodologías


y objetivos, así como a su difusión e implantación. La planificación estratégica debe

garantizar la constitución de los principios de la sostenibilidad y de la gobernanza

turística, estableciendo canales de comunicación entre la sociedad local y las decisiones

a abordar en la política turística.

HIPÓTESIS 3: La planificación estratégica debe incluir en su planteamiento dos

aspectos básicos: 1. El establecimiento de mecanismos de gestión, que evalúen de

forma sistemática los contenidos, con el fin de detectar desviaciones coyunturales que

puedan afectar a la vigencia de los programas o acciones planteadas en un primer

momento; 2. La definición de unos indicadores mínimos de rigurosa implantación, que

garanticen la implantación del plan estratégico.

HIPÓTESIS 4: El espacio turístico de la Región de Murcia cuenta con una gran

riqueza y diversidad de recursos y productos. Pero, a pesar de ello, carece de un

modelo turístico definido e integrado dentro de la política turística.

HIPÓTESIS 5: La planificación estratégica, como parte de los instrumentos de

la política turísticas, se ha definido al amparo de documentos que tenían como objetivo

principal el desarrollo turístico regional. Pero estos planes no han sido lo

suficientemente relevantes para la configuración del sector turístico de la Región de

Murcia.

1.3. METODOLOGÍA

Para el diseño de cualquier investigación se necesita la recogida y análisis de las

evidencias empíricas, lo que nos ayudará a hacer posible la misma y a responder a los

objetivos e hipótesis que se han formulado. Así, este proceso responde a todos los

aspectos de la propia investigación, desde la recopilación de información hasta el

análisis de la misma.

El presente apartado se centra precisamente en el análisis de la metodología

seguida para el desarrollo de la investigación, con la finalidad de obtener la mayor


información y así dar respuesta a las necesidades de la misma. Aunque cada uno de los

aspectos metodológicos será tratado con mayor detalle a lo largo del desarrollo de esta

tesis doctoral, a continuación se explica el proceso de revisión teórica, las

características del estudio empírico y las técnicas de análisis utilizadas.

Se lleva a cabo un análisis documental o teórico, en el que se desarrolla una

revisión exhaustiva de la literatura referente al tema de la investigación, para poder

extraer toda la información necesaria y así poder definir toda la parte teórica de la tesis.

Esta revisión aporta información de relevancia que posiciona debidamente la materia

objeto de investigación. Este análisis aportará información que permitirá conocer el

grado de cumplimiento de los principios de la planificación estratégica por cada uno

de los planes elaborados. La información evaluada quedará implícita en tablas a modo

de ficha, lo que permitirá conocer de forma global los documentos y su grado de

desarrollo respecto del concepto de planificación estratégica.

Asimismo, se ha seleccionado el método Delphi como herramienta de

comunicación grupal de sujetos pertenecientes al sector público y privado del turismo

regional, con el objetivo de conocer su opinión sobre las hipótesis planteadas en la

investigación.

Se diseñarán cuestionarios con preguntas precisas y cuantificables que irán

acompañados con una presentación detallada sobre el objetivo de la investigación. Se

formularán cuestiones relativas al grado de probabilidad y de prioridad y, en algunas

ocasiones, se recurrirá a respuestas categorizadas. La realización de la elección de los

participantes se basará en el conocimiento sobre el tema que ocupa la investigación y

serán 17 expertos.

El desarrollo de este método cualitativo está definido por tres etapas. En la

primera de ellas, se llevará a cabo la selección de un grupo de sujetos a los que se les

preguntará su opinión sobre cuestiones referentes a la investigación, para conocer su

visión del pasado, presente, así como referencias a cuestiones futuras. Para el

desarrollo de esta etapa se procederá a la elaboración de un cuestionario, a fin de que el

experto pueda manifestar su opinión. La encuesta se realizará de manera anónima y



MARCO TEÓRICO

Delimitación conceptual

Política Turística

FASE DE ANÁLISIS: Política turística en la Región de Murcia

Análisis de Planes

ESTUDIO EMPÍRICO

ObjetivosInvestigación

CONCLUSIONES

Objetivos de la Investigación

Planteamiento de las hipótesis

Política Turística

Selección de expertos

Diseño del cuestionario

Tabulación resultados

Planificación Estratégica

Aplicación del método Delphi

haciendo uso del correo electrónico. Con las respuestas obtenidas se desarrollará un

análisis, que será transmitido a los sujetos y del que nacerá un segundo cuestionario

que se suministrará a dichos expertos. La segunda parte nos conducirá al consenso,

exponiendo el análisis de las conclusiones del segundo cuestionario y llevándose a

cabo el último debate con el análisis de los datos, que definirá el resultado.

En definitiva, en el conjunto de esta tesis, el estudio empírico responde a la

combinación de los métodos cuantitativos y cualitativos, de manera que se ha

obtenido, en unos u otro apartados, información suficiente para la redacción de esta

investigación y poder demostrar, así, las hipótesis planteadas en cada uno de los

objetivos de la misma.

Elaboración propia

Figura 1.2. Planteamiento metodológico de la investigación


1.4. FUENTES UTILIZADAS EN LA INVESTIGACIÓN

Para la realización de la investigación se ha llevado a cabo una importante

recopilación de bibliografía:

En primer lugar, mencionar las bibliotecas a las que se ha tenido acceso:

Universidad Católica San Antonio de Murcia, Universidad de Murcia, Universidad de

Alicante, y la biblioteca virtual de la Organización Mundial del Turismo, todas ellas

cuentan con importantes colecciones monográficas y revistas especializadas.

En segundo lugar, aludir a la colección de monográficas sobre la Actividad

Turística Española, editada por la Asociación Española de Expertos Científicos en

Turismo, desde el año 1994 a la actualidad. Igualmente hay que citar algunas revistas

que en la actualidad permiten el acceso libre por internet y que cuentan con gran

prestigio, como es el caso de Papers de Turism, Annals of Turism Research, Tourism

Management, Jounal of Travel Research, Cuadernos de Turismo, Investigaciones Turísticas,

Estudios Turísticos, Cuadernos de Turismo, Revista de Análisis Turístico o Scripta Nova,

entre otras. Es importante mencionar las tesis consultadas de las que se ha tenido

acceso libre por internet, así como las consultas a bases de datos como TESEO, Dialnet

o Latindex.

En tercer lugar, nombrar las fuentes de información consultadas sobre

estadísticas. La información que aporta la investigación sobre oferta y demanda han

sido facilitadas por la Consejería de Cultura y Turismo de la Comunidad Autónoma de

la Región de Murcia3, así como otros estudios específicos realizados. Igualmente, la

administración pública ha contribuido con información referente a las partidas

presupuestarias realizadas desde el año 1982 hasta el año 2013.

3 Cambio de denominación y de equipo de gobierno a la publicación de la investigación según el Decreto

de Consejo de Gobierno nº 43/2014, de 14 de abril, por el que se establecen los Órganos Directivos de la

Consejería de Industria, Turismo, Empresa e Innovación.


En cuarto y último lugar, citar los Planes Estratégicos Turísticos que se

analizarán en el capítulo cinco de la tesis, documentos que han sido aportados por la

Consejería de Cultura y Turismo y el Instituto de Turismo de la Región de Murcia o

tienen un acceso libre por internet.

De este modo, a partir de dichas fuentes se pretende analizar, mediante análisis

y la utilización de herramientas, como la elaboración de tablas, gráficos y mapas, la

evolución del turismo y cuáles son sus características, evolución y sus factores de

configuración. Así como determinar la posición que la planificación estratégica ha

tenido en todo ello.

CAPÍTULO 2

APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

2.1 CONSIDERACIONES PREVIAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

El estudio de las políticas públicas por parte de los analistas ha estado centrado,

primordialmente, en el análisis de las políticas orientadas al Estado del Bienestar. De

esta forma, las políticas económicas, sociales, educativas, sanitarias, etc. se han

convertido en los ejes de las investigaciones científicas, dejando en segundo término

aquellas que tienen una relación menos directa con las políticas populares.

Dicho análisis comienza principalmente a mediados del siglo XX, debido a un

evidente crecimiento de la intervención de los gobiernos en el desarrollo de este tipo de

políticas, tal y como indica Velasco (2004). Comienza, entonces, el periodo donde se

analiza y reflexiona sobre el funcionamiento de las políticas públicas y sus métodos, así

como las técnicas utilizadas por los agentes decisorios, estableciendo una relación entre

las necesidades, las acciones a llevar a cabo y los resultados obtenidos.


Estos estudios son demandados por los políticos ante la necesidad de generar

una correcta gestión de los recursos públicos. Lahera (2004; p. 8) indica, en este sentido,

que “las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos

públicos”. Velasco, por otra parte, identifica las características que debe tener la política

pública, siendo de “car{cter institucional (que sea elaborada por la institución pública

legítima), carácter decisorio (los actores deciden el sentido de lo que se aborda); carácter

comportamental (implica actuaciones, no sólo ideas) y causal (el conjunto de acciones pretende

producir un impacto en algún {mbito)”.

Cuando las políticas públicas intervienen en un área especializada y

determinada se las denomina políticas sectoriales o macroáreas, como la política

económica, en las que, y como indica Bañón y Martínez, (2003; p. 238), el estado

interviene “como empresa, como actor, como regulador y como planificador de la vida

económica”.

Monfort (2000; p. 8) posiciona la actividad turística dentro de la política

económica e indica que dicha política “contiene la aplicación de medidas, que juzgan

oportunas los gobernantes, para alcanzar determinados objetivos”. Por su parte, Figuerola

(1999; p. 203) señala como concepto de política económica el “conjunto de acciones que

persiguen adecuar los medios económicos o financieros a unos fines prioritarios. Estos fines

tendrán una naturaleza muy diversa, que se extiende desde el crecimiento, a la mejora del uso de

los bienes”.

El campo de actuación de la política económica será tan amplio como sectores

económicos existan y será el Estado el que determine los recursos económicos de que

se dispone en cada sector. No obstante, siempre estarán determinadas varias variables.

A saber: los intereses sociales, las consideraciones medioambientales, los intereses

generales o los beneficios directos e indirectos obtenidos. Pero cualquier acción u

objetivo definido no debe, en ningún caso, establecer conflictos en el territorio que

atenten contra los principios de la sostenibilidad. En el caso de la actividad turística,

debido a sus características económicas, sociales, medioambientales, territoriales y

culturales, es necesario que el Estado intervenga en la definición de una política

específica que ordene y garantice una adecuada relación con las demás políticas

CAPÍTULO 2. APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 43

públicas. Por consiguiente, se puede trasladar el concepto de política económica al caso

concreto del turismo, estableciendo lo que este mismo autor (Figuerola, 1999; p. 203)

determina como “política económica del turismo”, esto es, “la necesidad de establecer

acciones que puedan ser manejadas para conseguir objetivos prioritarios en la actividad

turística”.

El turismo es una actividad que ha sido enfocada como un bien de consumo,

producido por un sector económico definido y que es adquirido por el ciudadano. Por

lo tanto, el mercado es responsable de su gestión y el Estado de corregir las posibles

disfunciones que se puedan producir (Velasco, 2004). En consecuencia, existe una

política turística que es considerada una política económica sectorial, que cuenta con el

desarrollo de características asociadas a su principio de interdisciplinariedad como

componente esencial de la propia actividad turística y, a su vez, cuenta con un

profundo carácter económico. Así la política económica del turismo o política turística

presenta objetivos concretos orientados en cada territorio de una forma diferente y

basada en el nivel de influencia de la propia actividad sobre el espacio. En este sentido,

las acciones de dicha política turística comienzan originariamente en la definición o

reestructuración y equilibrio de los espacios o territorios, en las acciones de armonía de

los propios flujos de visitantes en el entorno, en la protección de las estructuras

turísticas que establecen puntos de presión, en los canales de promoción y en los

aspectos legislativos.

2.2. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

Sobre la política turística, como afirma Pulido (2004), no abunda la literatura

científica, a pesar de ser básica para el estudio del turismo en su conjunto. Se tendrán

en cuenta las aportaciones científicas de algunos autores, entre los que se destaca: Cals

(1974), Hall y Jenkins (1995), Bote y Marchena (1996), Vera y Marchena (1996), Pedroño

y Monfort (1996), López (1999), Bayón (1999), Monfort (2000), Fayos-Solá (2004),

Velasco (2004, 2005, 2011), Torres (2004), Pulido (2004), Figuerola (2004), Valdés (2004),


López (2004), Ivars (2003 y 2007), Díaz (2007) Barroso y Flores (2007) y Bengochea

(2009) entre otros.

Es necesario llevar a cabo un correcto análisis de la política turística como

herramienta de conocimiento de las organizaciones administrativas públicas, con el fin

de identificar los hechos y determinar las consecuencias de las acciones puestas en

marcha en los determinados espacios administrativos. Es por ello que, dentro del

marco teórico de esta investigación, se debe identificar la política turística suscrita en

cualquier marco administrativo público, y especialmente en el autonómico, ya que este

ámbito de actuación regional es el nivel administrativo de intervención que cuenta con

mayor poder de acción y mayor consenso con el resto de políticas sectoriales. De igual

modo, no se debe observar la política turística como un capítulo de la política

económica, debido a que limita el análisis de esta acción política, aunque es necesario

tener en consideración la perspectiva económica (Velasco, 2011), tal y como se ha visto

anteriormente.

El principal gestor de la política turística, en la mayoría de los países, es el

Estado. La intervención en el turismo estará determinada por la propia administración

pública y por el nivel de compromiso que el gobierno asuma con respecto a esta

actividad económica para el desarrollo del país. Realizando una observación genérica

se aprecia que el desarrollo de políticas turísticas en los diferentes países está al

margen del propio desarrollo de esta actividad. Aunque, paradójicamente, se puede

pensar que cuanto mayor protagonismo tiene en la economía la actividad turística, las

políticas turísticas tendrán un grado de intervención mayor, aunque esto no siempre

pasa. Así, en el ámbito territorial el grado de intervención del Estado depende del nivel

de desarrollo y tamaño de cada país, de la especialización e importancia del turismo y

de su tradición como espacio receptor de turistas (Bote y Marchena, 1996). Asimismo,

se pueden establecer, según Bote y Marchena (1996), tres aspectos en los que intervine

el Estado mediante las políticas turísticas: ordenar y orientar, facilitar y estimular el

desarrollo de la actividad turística y, por último, financiar y gestionar directamente la

actividad turística. En este caso, estas acciones son similares para ámbitos territoriales

más reducidos como el regional o, en menor escala, el local.


En este marco, Lois (2008) indica que en muchos países el nivel de intervención

se centra en la promoción exterior, en el establecimiento de una imagen de marca y en

la coordinación de los entes locales y regionales de poder, siendo estos últimos los que

adquieren un mayor protagonismo en la gestión pública de la actividad turística, tal y

como se ha indicado anteriormente.

Por otro lado, Izard (2010; p. 40) expone que “la función que el Estado asume con el

turismo varía según el sistema político, el grado de desarrollo económico general y del turismo

en concreto, pero la cuestión de la mayor o menor intervención del sector público tiene como

asunto de fondo el reto de conseguir mantener un equilibrio entre el principio de libertad de

mercado y de empresa y la preservación de las ventajas estructurales que aseguren la

continuidad de la actividad en condiciones adecuadas”. De este mismo autor (2008), se toma

como punto de partida su estudio evolutivo sobre la constitución de la política turística

en Europa, en la que se destacan dos fases o etapas: una, en formación y desarrollo, y,

la otra, en consolidación y madurez.

La primera de las etapas (formación y desarrollo) se desarrolla en los años

cincuenta, donde la promoción turística internacional y la apertura de oficinas de

información en el extranjero centran las acciones de los países europeos. Estos

pretendían, al igual que España, el desarrollo de la actividad al margen de sus

impactos negativos. De este modo, los nuevos espacios turísticos representarán a su

vez distintos grados de intervención por parte del Estado.

Tras estas primeras acciones, se pondrán en marcha acciones relacionadas con

la creación de “infraestructuras receptivas, de movilidad y accesibilidad”, así como de

productos turísticos, que aseguren el desarrollo de una estructura empresarial sólida.

En la segunda etapa, que se desarrolla a partir de los años setenta, la política

turística cambia y lo que pretende es “proteger a los turistas”, regulando la actividad y

aumentado la calidad del servicio prestado. Por consiguiente, la mejora de la

competitividad durante estas últimas décadas del siglo XX será el objetivo más

importante.


2.2.1. Revisión conceptual de política turística

La política turística4 ha adquirido con el paso del tiempo un posicionamiento

cada vez mayor, atendiendo al grado de importancia que ha tenido en la economía,

como se observado en el epígrafe anterior. Desde que Cals, en 1974, hablara de la “La

nueva política turística española”5, con la aprobación el 9 de agosto de ese mismo año de

un conjunto de disposiciones con modificaciones y novedades en la política turística de

la Administración española, de gran valor para su propio desarrollo, han sucedido

importantes avances en este área y se ha hecho necesaria una redefinición de sus

conceptos.

Es evidente que queda patente la necesidad de desarrollar una política turística,

debido el valor en sí mismo que la actividad turística tiene sobre el territorio. En el caso

de España, el acelerado crecimiento de la actividad turística en la segunda mitad del

siglo XX nos demuestra un progreso paulatino y de gran valor para la economía

española. Cals (1974; p.95-65) indica que el crecimiento en la década de los sesenta y

setenta habría sido “cualitativamente muy distinto y cuantitativamente bastante inferior en

España si no hubiera existido esta actividad” e igualmente indica que “la irrupción en el

4 Las políticas tanto sectoriales como instrumentales son consideradas específicas, ya que tienen objetivos

finalistas (Barroso y Flores, 2007; p.7) y las políticas instrumentales u horizontales que inciden sobre todo

el sistema económico en que se actúa, como indica Monfort (2000; p.13) “ejercen una influencia en la

configuración de las políticas sectoriales, encontrándose estas últimas notablemente condicionadas por aquéllas. No

obstante, el grado de incidencia de cada política turística instrumental en cuestión dependerá de las características de

la política de que se trate y de la estructura de las empresas afectadas”.

5Cals (1974; p. 221) se basa en dos hechos: la puesta en marcha por parte del Ministerio de Información y

Turismo de seis decretos y tres órdenes (Decreto sobre ordenación de Centros de iniciativas Turísticas;

Decreto sobre ordenación de oferta turística; Decreto creado el I Plan Nacional de Modernización Hotelera;

Decreto sobre créditos para financiación de capital circulante de empresas turísticas; Decreto sobre ayuda

crediticia a las inversiones en el extranjero de empresa turísticas; Decreto sobre estructura orgánica del

Ministerio de Información y Turismo; Orden aprobando el nuevo Reglamento de Agencias de Viajes;

Orden modificando el régimen de préstamos para la venta a extranjeros de viviendas en zonas turísticas y

la Orden creando el Registro de Empresas Turísticas Exportadoras) así como, la formalización de

candidatura de España como sede de la OMT.


horizonte de la economía española de un elemento tan singularmente renovador y estimulante

proporcionaba motivos m{s que sobrados de satisfacción”.

El carácter multiplicador en la economía y su efecto e intervención trasversal en

las restantes políticas es lo que convierte a la política turística en una política de

intervención en el mercado. Por ello, se hace necesario garantizar que las actuaciones

que se llevan a cabo en materia turística, dada su enorme repercusión, sean acordes con

los objetivos marcados por el Estado, que son, a su vez, los que demanda la sociedad.

En el caso de España la intervención en la política turística se encuentra unida

al nacimiento de la actividad turística en sí misma. Por ello, Vera y Marchena (1996; p.

347) nos hablan de la rapidez con la que se ha configurado la actividad turística

española, que ha ocasionado que los profesionales, trabajadores y los propios políticos

hayan tenido que ser “autodidactas”. De igual modo, nos indica “la política turística como

tal, ha reconocido al turismo como un sector económico y social en sí mismo, de fuertes

implicaciones en el empleo, el medio ambiente y la cultura en nuestro país, prácticamente no

existiendo, aunque se recogiera como tal en los organismos políticos y administrativos.”

Continúa, asimismo, indicando que “la institucionalidad turística ha sido débil respecto a

los desafíos profesionales, promocionales y reguladores que el sector tenía que ir acometiendo

según los ciclos de crecimiento y maduración de la actividad en nuestro país”.

En síntesis, el desarrollo de la política turística, al igual que el resto de las

políticas, han sido objeto de una trasformación producida principalmente por los

cambios del sistema político, la organización de la propia administración, la estructura

económica y el mercado turístico, que han configurado lo que hoy se conoce como

mercado turístico (Ivars, 2006).

El desarrollo de la política turística está, entonces, íntimamente relacionado con

los hechos que han ido aconteciendo en el sector turístico. Por ello, para describir o

reflexionar sobre la política turística en España es necesario, en primera instancia,

analizar el concepto de política turística o de política económica turística como se refiere

Figuerola (1999; 2004).


Una de las primeras referencias conceptuales sobre Política Turística que

aparecen en la literatura científica pertenece a la OMT que en 1994 la define “como la

acción que desarrolla el sector público desde el conjunto de administraciones e instituciones que

lo componen que afectan de manera relevante a la actividad pública”. Más tarde Bayón (1999;

p. 331) define la política turística como “el conjunto de actuaciones y medidas emprendidas

y realizadas por las administraciones públicas relativas a la actividad turística”. Monfort

(2000; p. 17) muestra “que el establecimiento de una política turística conlleva, en definitiva,

la articulación de unas estrategias, canalizadas por medio de planes, programas y medidas

legislativas, facilitan el alcance de los objetivos o metas predeterminados”.

Por su parte, Velasco, en 2004 (2004; p. 74), indica que política turística “es el

conjunto, articulado y coherente, de decisiones y actuaciones que llevan a cabo los gobiernos en

el ámbito territorial de su competencia, con la intención de alcanzar unos objetivos

determinados, en relación con los hechos de distinta naturaleza que genera el proceso de

atracción, estancia o residencia ocasional de ciudadanos”. Fayos-Solá (2004; p.215),

asimismo, habla de que “la política turística es una técnica de gestión del conocimiento para

investigar, difundir e implementar las reglas del juego a nivel macro”.

Otra definición más reciente (Rodríguez y Martínez, 2009; p. 20) define política

turística “como el conjunto de acciones que impulsan actores públicos, en ocasiones en

colaboración con otros actores no públicos, con la intención de alcanzar objetivos diversos

relacionados con la variedad de fenómenos y relaciones que supone el proceso de atracción,

estancia o residencia ocasional de ciudadanos en un territorio determinado”. En este caso, la

definición hace, igualmente, referencia a los procesos turísticos que mencionaba en su

propuesta anterior María Velasco, sobre todo en lo referente a la atracción, estancia o

residencia. Por otra parte, Izard (2010; p. 39) señala que “La política turística, no es m{s

que una especialización o micropolíticas que la administración pública usa para establecer una

serie de directrices de ordenación, planificación, promoción y regulación de la actividad

turística”.

En esta línea, se pueden ampliar las reflexiones: Velasco (2004; p. 69) indica que

únicamente se puede hablar de política turística cuando las acciones que se van llevar a

cabo, como objeto de ésta, repercuten directamente en el sector turístico y añade que


las decisiones únicas, los planes para subsectores turísticos específicos, las actuaciones

específicas para los productos turísticos, no es política turística. Asimismo, expresa la

necesidad de “que exista una concepción común de referencia, una idea de qué es el turismo y

cómo debe desarrollarse globalmente”.

Con respecto a las acciones que se han de poner en marcha, la autora propone

que debe existir la voluntad política de elaborar un documento en el que sean fijadas.

No es necesario ejecutar todas las acciones observadas en dicho documento, pero sí se

debe reflejar la intención de que la mayoría de ellas sean realizadas o realizables; esto

es: “El conjunto de acciones se impulsa por un gobierno en el ámbito territorial de su

competencia. Es decir, la política ha de ser elaborada e implantada por la autoridad legítima para

hacerlo, por lo que resulta perfectamente compatible que coexistan la política turística del

Gobierno Central y la liderada por cada Comunidad Autónoma” (Velasco, 2004; p.75). De

esta forma, la política turística tiene una relación directa con el territorio, por lo que

van a existir políticas de distinto ámbito territorial con presencia distinta atendiendo a

las diversas competencias administrativas.

En todos los casos, la política turística, como se aprecia, comprende acciones,

actuaciones, medidas, decisiones e, incluso, se habla de directrices realizadas por la

administración pública bajo unos objetivos que responden, en términos generales, a la

cualificación de la oferta y la atracción de la demanda. Además, en los conceptos

expuestos se revelan ciertas novedades, que se alejan del discurso oficial. Así, Monfort

(2000) habla de “la articulación de nuevas estrategias” como procesos de gestión sobre los

que se actúa desde los resultados de la “gestión del conocimiento”, aspecto que es

expuesto por Fayos-Sóla, donde la investigación y dicho conocimiento son las base

sobre las que se asienta la estrategia. Rodríguez y Martínez (2009) hablan de actores

públicos y otros actores no públicos en posible colaboración, referencia que aporta una

novedad de gran interés al referirse a acciones definidas desde la colaboración público-

privada de los actores que intervienen en el sector turístico. Por otro lado, estos autores

se refieren igualmente al espacio o territorio como ámbito de acción “determinado”, ya

que, en este caso, en el ámbito de acción, las propias actuaciones pueden estar

limitadas considerablemente por el gobierno que actúa y las competencias de las que


son responsables. En esta última referencia conceptual, el autor coincide con Velasco

(2004) en los ámbitos de la demanda sobre los que se actúa, esto es, la “atracción,

estancia o residencia”. En la siguiente tabla (ver tabla 2.1) se observa de forma resumida

las aportaciones de la comunidad científica con respecto al tema tratado. Se distingue,

en dichas aportaciones, acciones, responsabilidades, instrumentos y objetivos.

Tabla 2.1. Resumen y clasificación de la revisión conceptual

Referencia Acciones Responsable Instrumentos objetivos

OMT (1994) Acción Conjunto de

administraciones e

instituciones

Bayón (1999) Actuaciones y

medidas

emprendidas y

realizadas

Administración

pública

Monfort

(2000)

Estrategias, canalizadas

por medio de planes,

programas y medidas

legislativas

Objetivos o

metas

predeterminadas

Fayos-Solá

(2004)

Investigar,

difundir e

implementar

Técnica de gestión del

conocimiento

Velasco

(2004)

Decisiones y

actuaciones

Los gobiernos en el

ámbito territorial de

su competencia.

Objetivos

determinados

Rodríguez y

Martínez

(coord.2009)

Conjunto de

acciones

Actores públicos en

ocasiones

En colaboración con

actores no públicos

Alcanzar los

objetivos

diversos

Izard (2010) Especialización

micropolíticas

Administración

pública

Directrices de

ordenación,

planificación,

promoción y regulación

Elaboración propia

En síntesis, la política turística puede definirse como las acciones que son

llevadas a cabo por parte de la administración pública, definidas por el interés de

desarrollar estrategias que se traducen en acciones y que responden a la intención de

atraer y velar por la estancia de los turistas. Todo ello con el consenso de los distintos


actores turísticos, tanto el sector privado como el de la propia sociedad local y siempre

atendiendo a las competencias territoriales del ámbito de actuación.

2.2.2. Objetivos de la política turística

El análisis de los objetivos de las políticas turísticas conduce a distintas

cuestiones de referencia, encaminadas a una única finalidad: dirigir los recursos y al

cumplimiento de los propósitos que la propia política turística tiene sobre el territorio

que actúa.

Bote y Marchena (1996; p.297) indican que en la política turística se debe

distinguir entre fines y objetivos, tal y como se desarrollan en las propias políticas

económicas. Así exponen que “el objetivo constituye una decisión sobre un problema de la

actividad turística que se desea mejorar, a partir de un diagnóstico previamente definido”. Las

metas las consideran como un objetivo cuantificable y los fines como opciones de

desarrollo de un conjunto de objetivos. Asimismo, hablan de tipologías de objetivos y

los clasifican en cuatro tipos de objetivos: económicos, sociales, culturales y políticos.

La política turística actúa de diferente manera dependiendo de los factores de

localización de la actividad en el territorio. A saber: la tipología del producto turístico,

las características de la demanda y de las decisiones que los gobernantes responsables

adopten en cada momento (Monfort, 2000). Bote y Marchena (1996; p.298) diferencia,

también, entre “países fundamentalmente emisores o receptores y en desarrollo o

desarrollados”.

Por su parte, la OMT (1996; p. 172) en su estudio “Introducción al Turismo”

indica un único objetivo principal sobre el que las administraciones públicas deben

actuar: “debe ser crear y mantener las condiciones adecuadas para fomentar la competitividad

de las empresas y regiones turísticas”. Aguiló coincide con este último concepto (1998;

p.453) al proponer, con respecto a la política turística regional, dos grandes objetivos:

“a) mejorar la competitividad general del producto turístico ofrecido; b) conseguir que los efectos

del turismo en el conjunto de la actividad económica de la región alcancen los mejores niveles

posibles, y por lo tanto, beneficien al m{ximo a la comunidad local.”


En esta misma línea apunta Monfort (2000; p. 17) respecto a los objetivos de

índole estatal que: “el objetivo principal que persigue la política turística del Estado español es

elevar el grado de competitividad global del sector turístico nacional, de manera que continúe

contribuyendo a la creación de riqueza y empleo y, por ende, al bienestar de la sociedad”. Por su

parte, Bayón (1999; p.331) simplifica su propuesta al indicar que los objetivos

fundamentales de la política turística son “conocer y ordenar las actividades del sector,

fomentar y promover las actividades e incardinarlas en el sistema socio-económico español”.

Por otra parte, diversos autores proponen, en su análisis sobre los objetivos de

la política turística, una clasificación de áreas de actuación o la tipología de estos

objetivos. Se cita a continuación algunos de ellos:

La reflexión de Jiménez (1997; p.119) indica las acciones, que se pueden

considerar objetivos sobre los que debe actuar la política turística, estableciendo que:

“la política turística establece las directrices de ordenación, planificación, promoción y control

que regirán la actividad turística desarrollada por los poderes públicos, por ello, al igual que el

resto de las políticas sectoriales, debe contemplarse dentro del marco establecido por la política

social, económica del conjunto del país”. El autor habla incluso de la existencia de una

conversión del “sector público en un agente turístico”. Por ello, distingue tres niveles de

intervención: total, parcial y ausencia de intervención. La intervención total se

desarrolla en regímenes totalitarios, que no cuentan con libertades, por lo que el Estado

asume la mayoría de las funciones de la actividad turística. La segunda se da en países

democráticos con una actividad turística importante y el Estado interviene en la

ordenación, promoción y control de actividad. La ausencia de intervención es la que

no cuenta con iniciativas públicas en el sector turístico y las infraestructuras,

promoción y oferta se encuentra en manos privadas.

Por otro lado, Figuerola (1999; p.208) amplió hasta en ocho los objetivos

estratégicos que las políticas económicas del turismo deben asumir con respecto al

turismo: “(i) el aprovechamiento de los recursos turísticos y su ordenación; (ii) conservación

de los recursos y su recuperación; (iii) habilitación y creación de infraestructuras generales; (iv)

mejora de la calidad del destino, del producto y de sus imágenes (v) aumento de la demanda y su

diversificación (vi) desestacionalización de la demanda; (vii) mejora del empleo y de su


formación; (viii) coparticipación social e instrumental”. En este caso, se observa una

combinación entre los objetivos y las acciones a llevar a cabo en el destino, lo que debe

reflexionarse desde un punto de vista más amplio.

Se observan, igualmente, discursos que tienen una relación más orientada hacia

las estructuras macroeconómicas: Monfort (2000; p. 15-16) habla de dos tipos de

objetivos: los objetivos esenciales o básicos y los objetivos de carencias o de

sostenibilidad. Los objetivos esenciales reúnen a aquellos que pretenden “propiciar el

crecimiento de la renta nacional, generar empleo, aumentar los ingresos en divisas o progresar

en el desarrollo y equilibrio regionales”. Estos objetivos tienen como finalidad aportar

ingresos para mejorar la competitividad, garantizando el desarrollo del bienestar

social. Por otro lado, los objetivos de carencias o sostenibilidad van relacionados con la

disminución de las insuficiencias del sistema turístico y la priorización de las acciones

promovidas desde la acción política del gobierno. De este modo, es lógico esperar que

los objetivos tiendan a establecerse sobre los hechos alcanzables, pero también deben

dar respuesta a las necesidades planteadas para alcanzar un desarrollo turístico

sostenible y actuar con prioridad.

En esta línea, Fayos- Sol| (2004; p. 226) propone una “Nueva Política Turística,

NPT”, enmarcada dentro de la política turística en la era de la globalización. En esta

propuesta, los objetivos se clasifican en objetivos prefijados, inmediatos y objetivos

instrumentales. El primero de estos objetivos fija aspectos normativos que, de alguna

manera, marcan de forma previa el resultado de los objetivos marcados. Los objetivos

inmediatos, por otra parte, están relacionados con lograr la satisfacción de los actores

más inmediatos o directos del panorama turístico, sintetizando las acciones en el

posicionamiento de los destinos turísticos, la calidad turística y la eficiencia turística. El

último de los objetivos, el instrumental, se refiere a la producción de las experiencias

turísticas y, por lo tanto, actúa de forma directa sobre los productos turísticos,

confiriendo la promoción turística a este objetivo.

Torres (2004; p. 52-53), por su parte, distingue, dentro de la política económica,

entre fines y objetivos. Los fines generales, identificados como “puros”, son referidos a


la propia política económica “fundamentalmente la justicia, la paz, el bienestar y la

libertad”. Aspectos estos que deben de darse para que pueda desarrollarse la actividad

turística. El segundo de los fines hace referencia a los denominados “finalistas o

cl{sicos”, ya que están relacionados con las políticas de estabilización. Estos conducen

al empleo, al crecimiento económico, a la estabilidad de precios, al equilibrio de la

balanza de pagos y otros estarán relacionados con el medioambiente, la calidad de

vida, etc.

El análisis de Díaz (2006) propone una clasificación de los objetivos en cuatro

grupos principales: los objetivos económicos, los objetivos sociales, los objetivos

relacionados con la sostenibilidad y los objetivos políticos. En los económicos se

incluye conseguir mayores cotas de crecimiento económico, el saldo de balanza de

pagos y mejorar la distribución integral de la renta ampliando la oferta alojativa en

zonas más deprimidas. En los objetivos sociales se refiere a la generación de empleo en

zonas deprimidas, participación en el turismo de segmentos menos accesibles a él

como población infantil, jubilados, etc. En los objetivos referentes a la sostenibilidad,

Díaz hace referencia a la conservación del patrimonio, a favorecer el intercambio

cultural mediante la relación del turista y la población local y la preservación del

patrimonio natural. Los objetivos políticos deben orientarse a mejorar la imagen del

país o región en el exterior, a integrar la población en el territorio e incrementar la

solidaridad entre los países. Cada uno de estos objetivos debe a su vez responder a

unos fines que se persiguen a la hora de actuar sobre un territorio. De este modo, se

establece que cada fin debe contar con unos objetivos, que a su vez se materializan en

unos instrumentos que garanticen el cumplimiento del fin sobre el que se actúa.

María Velasco (2004; p. 81), en su investigación, plantea una visión más

cronológica respecto a la implantación de los objetivos de las políticas turísticas,

utilizando las fases propuesta por la OCDE para describir la propia evolución de los

gobiernos respecto a dichas políticas. De este modo, delimita una fase de desarrollo,

cuando el Estado actúa como “promotor, el Gobierno tiene dos tipos de objetivos: los

puramente económicos y los políticos”. En este caso, los objetivos económicos van

orientados al incremento de las divisas y los políticos tienen una tendencia más “pura”,


ya que van orientados a apoyar el derecho a viajar libremente, al incremento de la paz

y al conocimiento de otras culturas.

En la siguiente fase, “el Estado asume la función de estímulo, los objetivos económicos

se amplían”; de esta forma, se dirige hacia el equilibrio de la balanza de pagos y la

creación de una estructura empresarial sólida. En la siguiente etapa el Estado asume el

papel de planificador en sus políticas turísticas. Se pretende con ello la mejor

distribución en el territorio de la demanda, que irá acompañado de la construcción de

infraestructuras e instrumentos que ayuden al desarrollo de dicha planificación. En el

cuarto periodo, el Estado aparece como “garante”, de tal modo que los objetivos de la

política turística van dirigidos a la ordenación del sector turístico y de la actividad

turística en su conjunto, estableciéndose acciones relacionadas con las obligaciones, los

derechos y el respeto entre los actores turísticos. En la quinta fase, el Estado aparece

como coordinador de las acciones, orientadas, principalmente, a la mejora y a la

reordenación. En la última etapa, el Estado aparece como “armonizador” (Velasco, 2004;

p. 83), función que se vincula con el objetivo de la política turística de mejorar los

productos turísticos y establecer acciones de mejora en la gestión de dichos productos,

mediante la cooperación de los distintos actores. Por último, la autora identifica dos

grandes conjuntos de actuaciones: “las destinadas a atraer el turismo y las destinadas a

permitir su estancia”.

La acción de cooperación vuelve a parecer como mecanismo de gestión en la

política turística, en este caso afirmando la necesidad de establecer mecanismos de

participación entre los distintos actores, que garanticen el éxito de los objetivos

planteados. Así Barroso y Flores (2007; p. 8) afirman que “toda política turística debe

contar con la participación efectiva de las instituciones públicas y privadas en la elaboración de

los objetivos, programas y medidas de implementación con el fin de que sea operativa y asegurar

el cumplimiento de los objetivos”.

En este pormenorizado análisis ha quedado patente que la intervención del

Estado en el desarrollo de la actividad turística en el territorio tiene como principal

función la de catalizador. La intervención del gobierno se lleva a cabo, entonces,


mediante el estímulo, la promoción, la planificación, las garantías, la coordinación y la

armonización de la propia acción turística en el territorio. Por lo tanto, es evidente que

los objetivos de las políticas turísticas varían en relación con la fase en la que se

encuentre el territorio respecto del desarrollo y del propio sistema turístico. Así, se

establecerán los objetivos que tienen como finalidad el crecimiento de la actividad y los

que están relacionados con la adaptación y mejora de la propia actividad.

En síntesis, cada objetivo seleccionado por la política sectorial turística deberá

suponer una decisión operacional y una política instrumental. Esto es, y al margen de

clasificaciones y tipologías diversas de los objetivos turísticos, estos estarán

relacionados principalmente con el momento en el que se encuentre el proceso

turístico, su trayectoria anterior y, lógicamente, su futuro más inmediato, que siempre

responde a las decisiones de la propia política turística.

2.2.3. Instrumentos de la política turística

El análisis de los objetivos en el punto anterior ya ha aportado un acercamiento

sobre las necesidades instrumentales necesarias para que dichos objetivos sean una

realidad en la política turística. De este modo, partiendo de los objetivos, se han de

considerar los instrumentos organizativos o de gestión de cualquier estructura pública

o de naturaleza mixta, que es creada por la acción política en un determinado sector o

ámbito de actuación (Rodríguez y Martínez, 2009).

Los objetivos de la política turística necesitan, entonces, de una serie de

herramientas, que son las responsables de conseguir ejecutar las acciones propuestas y

“por ello la política turística identifica, define y selecciona un conjunto de instrumentos o

programas”. Los instrumentos deben estar adecuadamente planificados, quedando

reflejado en cada uno de ellos su contenido, sus objetivos generales y específicos, y

cuantificados los recursos materiales y humanos para poder llevar a cabo las acciones

necesarias, sus fuentes de financiación y las fórmulas y actores que han de intervenir

en su gestión (Bote y Marchena, 1996).

En este sentido, para el desarrollo de los objetivos que han sido definidos por

los gobernantes o agentes decisorios, es necesario contar con una serie de instrumentos.


Dichos instrumentos no cuentan con un desarrollo equilibrado, sino que en cada caso

su nivel de aplicabilidad y efectividad difiere, debido a multitud de factores internos o

externos que afectan al propio destino. Sí es cierto, no obstante, que los instrumentos

utilizados siempre van a depender de los objetivos planteados por las políticas

turísticas que se desarrollen.

Cals (1974) precisa los instrumentos usados para la regulación u ordenación del

sector, que, de alguna manera, intervinieron con mayor profundidad en el panorama

de la económica española: los precios autorizados, líneas de crédito especiales, la

creación de una oferta turística de propiedad pública o mixta, actuaciones sobre las

infraestructuras y la realización de campañas de promoción. De este modo, se pone de

manifiesto la actitud de la administración ante el propio hecho turístico, que apenas

conocía la magnitud de la expansión del turismo, su gran capacidad de desarrollo y de

modificación de la estructura económica del país. Así, se planteaba la necesidad, por

parte de la política turística, de actuar sobre la oferta turística, la estructura de la

demanda y su aceptación en la sociedad local y en los distintos organismos

internacionales.

Por otra parte, se ha podido establecer una clasificación precisa acerca

de las líneas de actuación de la propia política turística (Jiménez, 1997; p. 123):

ordenación de recursos, oferta e infraestructuras, planificación, promoción, gestión y

control. Figuerola (1999; p. 208) delimita seis tipos “de actuaciones o de responsabilidades

de las políticas públicas en materia turística. Controlar el cumplimiento normativo y de las

obligaciones sociales y económicas. Actualizar y mantener los marcos turísticos de referencia y

ordenación. Corregir desajustes laborales y de mercado por medio de procedimientos indirectos.

Incentivar y estimular a la iniciativa privada. Apoyar con medios económicos a proyectos que

generen efectos sociales. Defender y conservar los recursos naturales, históricos y patrimoniales.

Preservar los derechos de los viajeros y turistas como consumidores de bienes y servicios”. Por

su parte, Bayón (1999; p. 331) agrupa en cinco los instrumentos de la política turística:

“Administrativas (control, inspección, estudios estadísticos y proyecciones, etc.), legales

(ordenación), comerciales (fomento y promoción), económico-financiero (créditos, ayudas,


subvenciones, política fiscal) y, sobre todo, políticos (cómo utilizar los medios para alcanzar los

objetivos políticamente deseados).”

Tabla 2.2. Clasificación de objetivos, principios e instrumentos

Objetivos Principios Instrumentos

Conocer y ordenar las actividades del

sector

Fomentar y promover las actividades e

incardinarlas en el sistema socio-

económico español

Legalidad

Competencias

administrativas

Administrativas (control, inspección,

sanción, estudios estadísticos y

proyecciones, etc.)

Legales (ordenar)

Comerciales (fomento y promoción).

Económico-financiero (créditos,

ayudas, subvenciones, política fiscal)

Políticos (medios para alcanzar los

objetivos deseados)

Fuente. Bayón, (1999; p. 331). Elaboración propia

Los instrumentos son, entonces, los responsables de la realización de las

políticas turísticas. Existe un número importante de instrumentos que han sido

ampliamente utilizados por las políticas turísticas estatales y que han coincidido con

las políticas autonómicas, entre los que Monfort (2000) destaca: la formación de los

recursos humanos, la diversificación de producto turístico, la cualificación del modelo

de sol y playa, la promoción de nuevos segmentos de oferta, la I+D+I, la integración y/o

cooperación empresarial, las nuevas tecnologías, etc. Asimismo, el autor (2000; p. 17)

continúa su propuesta exponiendo que “el establecimiento de una política turística

conlleva, en definitiva, la articulación de unas estrategias, canalizadas por medio de planes,

programas y medidas legislativas, que facilitan el alcance de los objetivos o metas

predeterminadas”.

En esta misma línea, Velasco (2004; p. 85) establece otra clasificación y habla de

seis grupos de instrumentos: instrumentos organizativos, que agrupa en estructuras

administrativas tradicionales, estructuras ejecutivas y estructuras de cooperación. En

segundo lugar, se encuentran los instrumentos referentes a los Planes generales,

definidos por la autora como “el instrumento básico que contiene el conjunto de acciones,

cuyo fin es intervenir en el sector turístico en su totalidad”. Los Programas conllevan la

determinación de unos objetivos concretos con un alto grado de detalle y están dotados


de los medios necesarios para su cumplimiento. En un cuarto lugar, se encontra con los

Instrumentos normativos, esto es, cualquier norma legal de aplicación directa sobre el

sector turístico o la regulación de cualquiera de los componentes de la actividad

turística. Los Instrumentos financieros son el quinto de los instrumentos y Velasco (2004;

p. 93) los define como “el conjunto de estímulos económicos cuyo objetivo es el apoyo

financiero a la totalidad de iniciativa privada del sector turístico, a un subsector turístico

concreto o a la iniciativa privada que trabaja en una tipología de turismo determinada. El

último de los instrumentos lo constituyen las Acciones de comunicación, que persiguen

objetivos de diversa índole, motivados por la administración.

Por su parte, Fayos-Solá (2004; p. 227) en su planteamiento sobre la “Nueva

Política Turística” destaca el papel que desempeñan los instrumentos. Distingue entre

instrumentos “cl{sicos”, los económicos y legales, que convergen con los nuevos

instrumentos, entre los que destacan los instrumentos relacionados con la “gestión del

conocimiento”. Estos instrumentos se clasificarán en tres: el primero de ellos será el

relacionado con la creación de conocimiento, el segundo con la difusión del

conocimiento y el tercero, y último, con la aplicación del conocimiento a los procesos

de producción de experiencias turísticas.

Por otro lado, Díaz (2006; p. 64-65) indica que los instrumentos que deben

aplicarse para el desarrollo de los objetivos pueden ser clasificados en función de

dichos objetivos o en función de sus componentes. Así, se hace una clasificación de los

instrumentos más importantes que la política turística lleva a cabo: política turística

ambiental turística, desarrollos legislativos, política de precios, control de calidad,

política de defensa del consumidor turístico, política de I+D+I en turismo, política de

formación turística, promoción de iniciativas empresariales conjuntas, política de

adecuación de infraestructuras, aplicación de incentivos fiscales y política crediticia o

de inversiones.

Como conclusión, indicar que los instrumentos son tratados desde la literatura

científica de forma similar a como se ha visto anteriormente y como queda reflejado en

síntesis en la siguiente tabla (Tabla 2.3).


Tabla 2.3. Clasificación de los instrumentos según las aportaciones científicas

Autor Clasificación de los Instrumentos

Cals 1974 Regulación u ordenación de sector: los precios autorizados, líneas de crédito

especiales, la creación de una oferta turística<..

Jiménez (1997) Controlar el cumplimiento normativo y de las obligaciones sociales y

económicas.

Actualizar y mantener los marcos turísticos de referencia y ordenación.

Corregir desajustes laborales y de mercado por medio de procedimiento

indirectos.

Incentivar y estimular a la iniciativa privada.

Apoyar con medios económicos a proyectos que generen efectos sociales.

Defender y conservar los recursos naturales, históricos y patrimoniales.

Preservar los derechos de los viajeros y turistas como consumidores de bienes y

servicios.

Bayón (1999) Administrativas (control, inspección, estudios estadísticos, proyecciones, etc.)

Legales (ordenación)

Comerciales (fomento y promoción)

Económico-financiero (créditos, ayuda, subvenciones, política fiscal)

Políticos (cómo utilizar los medios para alcanzar los objetivos políticamente

deseados)

Monfort (2000) Articulación de las estrategias

Canalizadas por medio de planes

Programas y medidas legislativas

Velasco (2004) Instrumentos organizativos

Planes generales

Instrumentos normativos

Instrumentos financieros

Instrumentos de comunicación

Programas

Fayos –Solá

(2004)

Instrumentos “cl{sicos”: económicos y legales

Instrumentos “gestión del conocimiento”: creación de conocimiento, difusión de

conocimiento y aplicación del conocimiento a los procesos de producción de

experiencia turística.

Díaz (2006) Instrumentos política turística ambiental

Desarrollo legislativos

Política de precios

Control de calidad

Política de defensa del consumidor turístico


Política de I+D+i en turismo

Política de formación turística

Promover iniciativas empresariales conjuntas

Políticas de adecuación infraestructuras

Aplicación de incentivos fiscales

Política crediticia o de inversiones

Elaboración propia

El análisis llevado a cabo por Velasco (2004) adquiere mayor relevancia por la

claridad en la que pueden agruparse e interpretarse dichos instrumentos. En esta

investigación, se ha tomado dicha clasificación como referencia. Así, y estableciendo un

análisis cuantitativo de las distintas aportaciones científicas (ver tabla 2.4), se indica

que los instrumentos en los que aparece mayor coincidencia son los referentes a planes

generales, instrumentos normativos, financieros y programas específicos. Por el

contario, los instrumentos organizativos y de comunicación no presentan

prácticamente coincidencias. A pesar de ello, por su propia naturaleza sí adquieren

relevancia para la investigación y por ello serán considerados para su análisis.

Tabla 2.4. Clasificación de los instrumentos de la política turística entorno a

planteamiento de Velasco (2004).

Instrumentos Aportaciones

Instrumentos

organizativos

Actualizar y mantener los marcos turísticos de referencia y ordenación.

Planes generales Ordenación

Articulación de las estrategias

Canalizar por medio de planes

Utilizar los medios para alcanzar los objetivos políticamente deseados

Instrumentos

normativos

Regulación

Política de defensa del consumidor turístico

cumplimiento normativo

Legales (ordenación)

Medidas legislativas

Desarrollo legislativos

Administrativas (control, inspección, estudios estadísticos, proyecciones,


etc.)

Preservar los derechos de los viajeros y turistas como consumidores de

bienes y servicios.

Instrumentos “cl{sicos” los económicos y legales

Instrumentos

financieros

líneas de crédito especiales,

Económico-financiero (créditos, ayuda, subvenciones, política fiscal)

Política crediticia o de inversiones

Apoyar con medios económicos a proyectos que generen efectos sociales.

Aplicación de incentivos fiscales

Instrumentos de

comunicación

Comerciales (fomento y promoción)

Programas Programa Control de calidad Política de precios

Política de I+D+i en turismo

Promover iniciativas empresariales conjuntas

Políticas de adecuación infraestructuras

Política de formación turística

Instrumentos política turística ambiental

Incentivar y estimular a la iniciativa privada.

Defender y conservar los recursos naturales, históricos y patrimoniales.

conocimiento, difusión de conocimiento

Instrumentos “gestión del conocimiento”: creación de y aplicación del

conocimiento a los procesos de producción de experiencia turística.

Corregir desajustes laborales y de mercado por medio de procedimiento

indirectos.

Elaboración propia

Tal y como se observa, los programas es el instrumento que adquiere un mayor

número de referencias, pero estos programas pueden surgir de los resultados mismos

de los planes generales, por lo tanto se pueden incluir dentro de los instrumentos de

los planes generales. Atendiendo a estas observaciones se puede establecer la siguiente

estructura de los instrumentos de la política turística, donde planes generales y sus

resultados (programas y estrategias) ordenan los demás instrumentos, tal y como se

puede ver en la siguiente figura:


Elaboración propia

Figura 2.1. Estructura de los instrumentos de la política turística

2.3. POLÍTICA TURÍSTICA EUROPEA

2.3.1. Evolución y situación de la política turística europea

A principios del Siglo XX en Europa el turismo es ya una actividad económica

enraizada en los distintos países. Algunos países europeos, tras la Primera Guerra

Mundial (1914-1918), vieron en la industria turística una forma de relanzar sus

maltrechas economías. En 1925 se crearon las Oficinas Nacionales de Turismo (NTOs),

que significaron el nacimiento de la Unión Internacional de Organizaciones, cuyo

objetivo principal sería lanzar una campaña de publicidad conjunta llamada “calling

europe”.

El turismo se recuperó lentamente y empezaba a despegar cuando la II Guerra

Mundial estalló. A la finalización de la guerra en 1945, los distintos gobiernos

comenzaron un duro, pero próspero, periodo de reconstrucción de sus territorios con

el fin restablecer el desarrollo productivo y asegurar el crecimiento socioeconómico de

sus maltrechos países.

Con el interés de que la actividad turística siguiera siendo un sector productivo

para Europa, en 1947 se restableció la labor de las Oficinas Nacionales de Turismo,

transformándose en la Unión Internacional de Organismos Oficiales de Turismo

INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

Normativos Financieros

Planes Generales / estrategias-programas

Organizativos


(UIOOT)6, de la que surgirá lo que ahora se conoce con el nombre de Organización

Mundial del Turismo (WTO)7.

De forma paralela, en 1948 se crea en Noruega la Comisión Europea del

Turismo (CET) o The European Travel Commission (en adelante, ETC)8, constituida

por 19 países y que, en la actualidad, cuenta con 33 adheridos. Esta será la primera

Comisión Regional dentro de la UIOOT; más adelante, en 1949, se constituirá la de

África, la de Oriente Medio (1951), la de Asia Meridional en 1955, la de Asia Oriental el

siguiente año y la de las Américas en 1957. Respecto de su política y objetivo, cabe

decir que “La ETC es una asociación voluntaria que agrupa las Oficinas Nacionales de

Turismo, teniendo en común los dos objetivos siguientes: por un lado, aumentar los flujos

turísticos hacia Europa, que provienen de otros continentes a través de la estrategia de mercado

y, por el otro lado, constituir un fórum que permita a sus miembros intercambiar ideas y

experiencias en el interés de cada uno, y del conjunto.”9 .

Durante la postguerra el mercado sobre el que dirigir sus campañas

promocionales era Estados Unidos, bajo el nombre “Visite Europa”. Este organismo

sigue existiendo, pero sus funciones se centran principalmente en llevar a cabo

acciones relacionadas con la promoción de Europa como espacio turístico.

6 Se celebra en La Haya la Primera Asamblea constitutiva de la Unión Internacional de Organismos

Oficiales de Turismo (UIOOT). Se establece en Londres la Sede provisional de la UIOOT. Pero

previamente en 1946 se celebró el primer Congreso Internacional de Organismos Nacionales de Turismo

reunidos en Londres, donde se decide la creación de una nueva organización internacional de carácter no

gubernamental y de ámbito universal para reemplazar la antigua UIOOPT, creada en 1934.

http://www2.unwto.org/es/content/historia. ( consulta 3 de noviembre de 2012).

7 La UIOOT va adquiriendo una posición cada más importante a la par que la propia actividad turística

mundial. Así en 1967, por iniciativa de la Unión de Naciones Unidas, se constituye ese año como Año

Internacional del Turismo, bajo el lema “Turismo pasaporte para la Paz”. En 1969 La Conferencia

Intergubernamental de Sofía (Bulgaria) y la Asamblea General de las Naciones Unidas instan a la creación

de una organización intergubernamental sobre turismo independiente.

8 Lógicamente no todos los países miembros de la Unión Internacional de Organismos Oficiales de

Turismo eran miembros de la CET.

9 http://www.etc-corporate.org/resources/uploads/ComisionTurismo.pdf, (consulta 5 de noviembre 2011).

http://www2.unwto.org/es/content/historia

http://www.etc-corporate.org/resources/uploads/ComisionTurismo.pdf


Pasados unos meses desde la constitución de la ETC, fue creado un Comité

Técnico de Turismo, en febrero de 1949, pero en este caso en el seno de la Organización

Europea de Cooperación Económica ( a partir de ahora OECE)10 . La creación de este

Comité fue consecuencia de un informe de la ETC, por el que se demandaba la

financiación de sus campañas promocionales mediante la inclusión de las mismas en

los programas de la OECE. La constitución de dicho Comité Técnico de Turismo era

una necesidad para la gestión de estas acciones en el marco de la OECE, aunque los

cambios que se producen en la década de los sesenta, pasando a denominarse OCDE,

hacen que dicho Comité tenga que modificar sus objetivos.

Por lo tanto, la ETC tendrá que continuar el desarrollo de sus actividades

promocionales de forma independiente, aceptando la co-financiación de la OCDE, pero

manteniendo su independencia. Igualmente es interesante destacar que la ETC contó

con recursos económicos a través de los programas de financiación del Plan Marshall11,

orientados a la reconstrucción de Europa. Dicho Plan priorizaba el desarrollo de la

actividad turística como parte de la industria que ayudaría a la reconstrucción del

continente (Lickorish y Carson, 2000; p. 215). La rápida reconstrucción de Europa

originó el desarrollo económico de los países europeos y el turismo se convertiría en

parte del instrumento de crecimiento de las economías europeas más desfavorecidas.

De este modo, durante estas décadas de desarrollo económico y turístico en

Europa se establece una unión entre la ETC y la Unión Internacional de Organizaciones

Oficiales de Turismo (UIOOT), que no se vio interrumpida cuando esta última se

transforma en la Organización Mundial del Turismo OMT (WTO), convirtiéndose, a su

vez, la ETC en Miembro Afiliado de dicha Organización.

10 A la que se le atribuyó una nueva denominación en 1962: La Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (conocida también por su siglas OCDE, del francés Organisation de Coopération et

de Développement Économiques, u OECD, del inglés Organisation for Economic Cooperation and

Development). Los cambios se produjeron, principalmente, en la admisión de los Estados Unidos, de

Canadá, Japón, Australia y Nueva Zelanda.

11 El Plan Marshall es el nombre por el que se conoce el Programa de Reconstrucción Europeo (European

Recovery Program o ERP) propuesto por el Secretario de Estado norteamericano George Marshall tras la

finalización del II Guerra Mundial.


En el tratado de Roma de 1957, donde queda constituida la Comunidad

Económica Europea (CEE), hoy Unión Europea (UE), no se contempla el turismo

dentro de las actividades económicas definidas en dicho tratado. Esto es debido

principalmente, a que a finales de esta década la importancia de la actividad turística

no es percibida con claridad en las economías de los países europeos, lo que indica que

no existe armonización en materia turística en el seno de la UE (Jiménez, 2010). Este

planteamiento no se modificó, a pesar de la incorporación a la UE de países donde la

industria turística es muy significativa en su PIB (Francia, España, Italia, Grecia y

Portugal) y del peso que el turismo tiene en la sociedad del desarrollo actualmente.

Dicha actividad sigue ligada a normas que se adoptan en el marco de otras políticas

comunes y en algunas actuaciones específicas (Valdés, 2004).

Desde la década de los ochenta hasta los primeros años del siglo XXI, han

existido intentos fallidos para el desarrollo de una verdadera política turística

comunitaria. La situación en la que se encuentra actualmente la Unión Europea,

sumergida en una crisis económica que ha conducido a cuestionar la existencia del

propio espacio comunitario, hace que esta reflexión, entre otras, vuelva a estar

presente. Ahora nadie cuestiona la conveniencia de proponer acciones de interés que

activen el crecimiento y aseguren, en esta situación de inestabilidad, un escenario

global europeo para la actividad turística. De este modo, esta actividad podrá jugar un

papel prioritario en las diferentes acciones y políticas comunitarias.

Para la UE la industria turística, según los datos aportados por la OMT (2013),

en el año 2012 el turismo representa el 9% del PIB de la economía mundial,

propiciando uno de cada 11 empleos y el 6% de las exportaciones mundiales. De este

modo, Europa mantiene el liderazgo y sigue creciendo en llegadas, aunque se observa

un descenso de los ingresos. Así, el turismo, unido a la moneda única, entre otros

factores de interés, configura acciones de cohesión entre los estados miembros en un

momento de crisis sobre la propia identidad del espacio comunitario. Pero dicha

cohesión debe, igualmente, verse desde un punto de vista social, beneficiando el

desarrollo de espacios regionales menos favorecidos e incluso el conocimiento e


intercambio de las distintas culturas, que se desarrollan en el territorio (Bengoechea,

2009).

Por otro lado, se debe reflexionar sobre la diferente incidencia que la actividad

tiene sobre las economías de unos u otros países miembros. Este hecho ha originado

que el planteamiento de dicha actividad sea observada desde distintos puntos de vista.

Esta diversidad se ha puesto de manifiesto en numerosas ocasiones. Ante esta

situación, la UE ha reaccionado llevando a cabo acciones, que han generado una serie

de documentos, con el objetivo de marcar directrices sobre este sector económico.

Todo esto ha provocado, en los últimos años, un estado de reflexión sobre la necesidad

de desarrollar una verdadera política comunitaria en materia turística.

El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, en su Artículo 3 punto “u)”

hace referencia al turismo: “Medidas en los {mbitos de la energía, de la protección civil y del

turismo”12. El turismo como actividad económica parte del propio desarrollo de los

objetivos globales de la Comunidad Europea, pero la referencia se lleva a cabo de

forma genérica y, en consecuencia, no existe, en sentido estricto, una política

comunitaria en materia turística para Europa. La explicación se debe a la posición de

algunos de los miembros más influyentes, que mantienen que el turismo no está

incluido en los tratados comunitarios y que, por lo tanto, no hay base jurídica para una

política de turismo en el marco de la Unión Europea. La débil presencia de esta

actividad en la estructura político-administrativa de la Comisión Europea se concreta

en la existencia de una Dirección de Servicios, Comercio y Turismo, que se integra en la

Dirección General de Empresas y en la que se contempla una unidad que cuenta con el

ejercicio de las competencias en materia de turismo (Porras, 2002).

A principios de los ochenta aparecen los primeros procedimientos, que se

configuran como tentativas, para incorporar el turismo como una actividad económica

en sí misma. Estas tentativas vienen de la mano de dos motivos principales: la larga

crisis industrial y la incorporación de Grecia, España y Portugal, países donde el

12 Versión consolidada del Tratado Constitutivo del la Comunidad Europea. Primera Parte. Principios.

Articulo 3. Diario Oficial n°C321E de 29 diciembre 2006.


turismo representa un sector económico muy importante (Valdés, 2004; p.120). Así, en

el año 1982 la Comisión presenta al Consejo una Comunicación sobre turismo, “Para

una política Comunitaria de Turismo. Primeras orientaciones”, acompañ{ndole otro

documento, “La Comunidad Europea y el Turismo”. Al año siguiente se publican las

primeras resoluciones del Parlamento Europeo13 y del Consejo, relativas a una política

comunitaria del turismo, que reconocía la importancia de este sector para la

integración europea (“Resolución sobre política Comunitaria de turismo”)

Entonces, se refleja en estos documentos la importancia del turismo y cómo esta

actividad se inscribe en las decisiones ya tomadas por la CEE, y marca las líneas por

donde se debe ir actuando en la toma de decisiones sobre esta actividad (Valdés, 2004).

El 22 de diciembre de 1986 se establece un comité consultivo del sector del turismo, el

Comité Asesor en Turismo, formado por dieciocho Estados que conforman la UE, al

que los Estados miembros debían consultar obligatoriamente.

El año 1990 fue importante: se publicó un dictamen del Comité Económico y

Social sobre “turismo y desarrollo regional” y se declara Año Europeo del Turismo14.

Dicha declaración se encuentra enmarcada en dos objetivos principales, el primero de

ellos “preparar la llegada del gran espacio europeo sin fronteras, aprovechando el papel del

turismo para la Europa de los Ciudadanos” y el segundo objetivo “Subrayar la importancia

económica y social del sector turístico, en el marco de la política regional y de la creación de

puestos de trabajo entre otros” (Jiménez, 1997; p. 139). En ese año, entonces, se llevan a

cabo importantes acuerdos en materia turística en distintos ámbitos de actuación, como

el turismo rural o turismo y medioambiente.

En los años posteriores, la Comisión continuó trabajando en la redacción de

programas basados en el turismo como actividad generadora de desarrollo en la UE.

13 Resolución del Parlamento Europeo de 16 de diciembre de 1983y Resolución del Consejo de 10 abril de

1984 concerniente a una política comunitaria del Turismo (84/C115/01) y “Para una política comunitaria de

Turismo primeras orientaciones” (84/C115/02). Estos documentos justifican la necesidad de una política

comunitaria en materia turística.

14 Parlamento Europeo. http://www.europarl.europa.eu/factsheets/4_15_0_es.htm#text0. 01/12/2001.

(Consulta el 21 de noviembre de 2007).

http://www.europarl.europa.eu/factsheets/4_15_0_es.htm#text0


Entre los que destaca, en 1992, la definición por parte de la Comisión del primer “Plan

de medidas Comunitarias a favor del turismo”15, que tendrá un periodo de ejecución de tres

años, 1993, 1994 y 1995, con una financiación de 18 millones de ecus.

Ante la repercusión del anterior plan y sobre el debate planteado entorno a la

importancia de la actividad turística para la UE, en 1995, la Comisión publica un

documento, “El papel de la Unión en materia de turismo. Libro Verde16 de Comisión”, que

pretendía plantear el debate sobre el papel que debía jugar el turismo dentro de la

Unión y que se propuso a todos los participantes de la Conferencia Intergubernamental

de 1996 (Valdés, 2004; p. 122).

En 1996, se presentó el programa “Propuesta de Decisión del Consejo sobre un

primer programa plurianual a favor del turismo europeo PHILOXENIA” (1997-2000)17. El

programa fue defendido por un grupo de parlamentarios, evidenciando la importancia

económica del sector turístico y su contribución a la creación de empleo, lo que

15 Este Plan establecía tres grandes líneas (Valdés, 2004): Mostrar la importancia del turismo a través de la

información y de los intercambios recíprocos entre sus diferentes componentes; coordinar acciones en

materia de turismo, tanto en la Comisión como en los Estados miembros; estimular y apoyar proyectos

demostrativos e innovadores.

16 Los Libros Verdes son documentos de reflexión publicados por la Comisión sobre un ámbito político

específico. Estos documentos están especialmente destinados a las partes interesadas - organismos y

particulares-, invitadas a participar en el proceso de consulta y debate. En algunos casos, pueden conducir

a desarrollos legislativos ulteriores. http://europa.eu/documents/comm/index_es.htm.

17 Dictamen de 25 de octubre de 1996 relativo a la propuesta de decisión del Consejo sobre un primer

programa plurianual en favor del turismo europeo, "Philoxenia" (1997-2000). Resolución del Parlamento

Europeo sobre el Turismo. Textos aprobados por el Parlamento Edición 12/06/1997 en el apartado

C. Considerando que la propuesta sobre un primer programa plurianual en favor del turismo europeo,

Philoxenia (1997-2000), puede, sin duda, contribuir al crecimiento y al empleo, ayudando a mejorar la

calidad y la competitividad industrial de este sector. Los objetivos serán: Mejorar el conocimiento en el

ámbito del turismo; mejorar el entorno legal y financiero del turismo; aumentar la calidad del turismo

europeo; incrementar el número de turistas procedentes de terceros países.

http://www.europarl.europa.eu/pv2/.

http://europa.eu/documents/comm/green_papers/index_es.htm


justificaría el desarrollo de una política comunitaria de turismo18. A pesar de los

esfuerzos, el programa entró en un gran debate, oponiéndose a su aprobación varios

países, entre los que se destaca Alemania y Gran Bretaña. El 26 de noviembre de 1997,

en Bruselas, el “Consejo de Turismo” no alcanzó un acuerdo político sobre las

propuestas planteadas para el desarrollo turístico europeo y la Comisión lo retiró en

abril de 2000. De este modo, se siguió sin una política común para el turismo (Andrés,

1998; p. 11).

Los acontecimientos cambiaron a partir del 11 de septiembre de 2001 (el 11-S),

que tuvo un efecto negativo en el número de viajeros transcontinentales hacia Europa,

con caídas del 30%. Esto ayudó a tomar conciencia por parte de la UE de la

conveniencia de potenciar el sector turístico en la economía europea. Por ello,

plantearon una serie de valoraciones sobre el impacto del 11-S en la economía turística

europea, que originaron el informe, dado al Consejo europeo del 21 de septiembre,

“Situación del sector turístico europeo”. Este documento indicaba, en sus conclusiones,

la importancia de desarrollar “una estrategia que afronte los desafíos económicos y políticos a

medio y largo plazo” (Valdés y Del Valle, 2010; p. 81). Los resultados obtenidos

ayudaron a avanzar hacia el acercamiento del turismo a la política de la UE, que

culminará durante la primera reunión informal de Ministros de Turismo, que se

celebró en Santander, durante la Presidencia española de la Unión Europea.

En el año 2003, la Comisión Europea publica las “Orientaciones b{sicas para la

sostenibilidad del turismo europeo”; asimismo, el Comité Económico y Social Europeo

(CESE) elabora un Dictamen: “Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento

Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones- Un marco de cooperación

para el futuro del turismo europeo”. Este mismo Comité Económico y Social Europeo

redacta, en 2005, entre otros documentos de interés, un Dictamen sobre “La política

turística en la UE”, documento que muestra un claro objetivo: volver a abrir el debate

sobre la importancia de la política turística en el marco económico y social de la UE.

18 Este programa fue defendido por tres parlamentarios Francisca BENNASAR TOUS (PP, E), Eolo

PARODI (UPE, I) y Lyndon HARRISON (PSE, UK). Comunicado de Prensa: 24-10-96.

http://www.europarl.europa.eu/press/sdp/journ/es/1996/n9610241.htm (Consulta el 22 de marzo de 2012).

http://www.europarl.europa.eu/press/sdp/journ/es/1996/n9610241.htm


Por ello, desarrolla los efectos que la actividad turística tiene sobre la economía y

considera que el turismo es un instrumento de cohesión que ha de ser tenido en cuenta.

Así, Valdés y Del Valle (2010; p. 82) indican, a partir de lo propuesto por el CESE, que

la política turística de la Unión Europea ha de ser de apoyo, coordinación y

complemento del conjunto de políticas de la Unión Europea y que el turismo afecta en

gran medida a muchas de sus políticas, tales como el empleo, calidad, política social,

política económica, etc.

En el año 2007, en el marco de las Estrategia de Desarrollo Sostenible de la

Unión Europea adoptada por el Consejo Europeo, se publicó, por parte de la Comisión,

un documento con el título “Agenda para un turismo europeo sostenible y competitivo”19,

que cuenta con un gran valor para el futuro de la política turística comunitaria. Este

documento est{ diseñado en torno a objetivos, retos, “acciones coherentes” y principios20

para el desarrollo sostenible del turismo. Donde la gestión pública de los destinos y la

sensibilización de la demanda son mecanismos que ayudan a salvaguardar la

sostenibilidad, convirtiéndose así en ejes centrales en dicho documento.

El 1 de diciembre de 2009 entra en vigor el Tratado de Lisboa21. En el Articulo 2

E se indica que “La Unión dispondr{ de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de

apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros. Los ámbitos de estas

acciones serán, en su finalidad europea: a) la protección y mejora de la salud humana; b) la

industria; c) la cultura; d) el turismo; e) la educación, la formación profesional, la juventud y el

19 Comunicación de la Comisión Bruselas 19.10.2007. COM (2007) 621 final. “La creación de un equilibrio

adecuado entre el bienestar de los turistas, las necesidades del entorno natural y cultural y el desarrollo y

competitividad de los destinos y las empresas requiere un enfoque político global e integrado, en el que todas las partes

interesadas comparten idénticos objetivos” (p. 4).

20 Así, la Comisión invita a todos los agentes del sector, tanto privado como público, a que respeten los

siguientes principios: Adoptar un enfoque global e integrado, planificar a largo plazo, lograr un ritmo de desarrollo

adecuado, involucrar a todas las partes interesadas, utilizar los mejores conocimientos disponibles, minimizar y

gestionar los riesgos, reflejar el impacto en los costes, en caso necesario establecer límites y respetarlo y por ultimo

llevar a cabo un seguimiento continuo (p. 6).

21 Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la

Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.


deporte; f) la protección civil; g) la cooperación administrativa.”22. De este modo, la

importancia del turismo es reconocida y así la UE ya contaba con facultades para

“respaldar, coordinar y complementar acciones de los países de la UE en este sector”. Teniendo

definidas las competencias y el marco de actuación, las medidas especificar de la UE

deben estar enfocadas en: “la creación de un ambiente favorable para la creación de empresas

en este sector” y “estimular promover la cooperación entre los países de la UE, sobre todo

mediante el intercambio de buenas pr{cticas”23.

Sin duda, la entrada en vigor del Tratado de Lisboa supone un punto de partida

para el desarrollo de la política turística en Europa, ya que mejora la capacidad de la

UE para poder actuar sobre ámbitos que sean importantes o prioritarios para el espacio

comunitario, entre los que se incluye el turismo. El año 2010 es fundamental para

España, pues asumió la presidencia de la Unión Europea durante el primer semestre.

En se marco se celebra la Declaración de Madrid en el Marco de la reunión informal de

Ministros Celebrada en Madrid bajo la presidencia Española en abril 2010 bajo el lema

“Hacia un Modelo Turístico Socialmente Responsable”24. Dicha Declaración tuvo como

objetivo que en la próxima Comunicación sobre política turística comunitaria que se

presentara al Consejo Europeo se tuvieran en cuenta cuestiones vistas en esa reunión.

De los puntos expuestos, se destaca aspectos para el desarrollo de un marco

consolidado para la política turística, donde se fomente la cooperación de los estos

miembros, la integración del turismo en las políticas turísticas, la coordinación de

dichas políticas, la concienciación de la importancia de la investigación, la innovación y

la tecnología y el desarrollo de un turismo sostenible y responsable. El entonces

Ministro de Industria, Turismo y Comercio, Miguel Sebastián, indicó que la

22 Diario Oficial de Unión Europea. C306.

23http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/industry/et0004_es.htm (Consultado el 19 de

noviembre de 2012).

24http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/madrid_stakeholders_conference/declaration_madrid

_es.pdf. (Consultada el 15 de noviembre de 2012).

http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/industry/et0004_es.htm

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/madrid_stakeholders_conference/declaration_madrid_es.pdf

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/madrid_stakeholders_conference/declaration_madrid_es.pdf


Declaración “supone un “hito” que sentar{ las bases para un modelo turístico socialmente

responsable”.25

De este modo, en junio de 2010 la Comisión presenta al Parlamento Europeo, al

Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones la

Comunicación: “Europa primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el

turismo europeo” . En este documento se reflexiona sobre la importancia que el turismo

tiene en el espacio comunitario como estimulador de la economía y la importancia de

“trabajar en un marco político consolidado”26, que tendrá como punto de referencia las

estrategias planteadas en “Europa 2020”. Dicha Comunicación propone iniciativas

relacionadas con el turismo, con el objetivo de establecer un marco de acción conjunto,

que ayude al posicionamiento de Europa como destino turístico, reforzando su

competitividad, desarrollando un crecimiento sostenible, consolidando la imagen de

Europa y definiendo una política e instrumentos que apoyen la mejora de la actividad

turística.

2.3.2. Iniciativas comunitarias y fondos estructurales con incidencia en el

Turismo

Las políticas europeas públicas tienen la intención expresa de establecer

herramientas de planificación, que afecten a la población local, entendida ésta como el

espacio al que van destinadas las ayudas y sus beneficios. La sensibilidad que la

comunidad local tenga hacia su desarrollo y búsqueda de superación será la

herramienta más importante para que las políticas públicas europeas consigan los

objetivos planteados en su programa de actuaciones.

25http://www.nexotur.com/sebastian/asegura/que/declaracion/madrid/aprobada/ue/es/hito/politica/turistic

a/europa/29604/ Noticia. 28 de abril de 2010. “Sebasti{n asegura que la Declaración de Madrid aprobado

por UE es un “hito” para la política Turística” (Consultada el 15 de noviembre de 2012).

26 http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/industry/et0004_es.htm (Consulta de 19 de

noviembre de 2012).

http://www.nexotur.com/sebastian/asegura/que/declaracion/madrid/aprobada/ue/es/hito/politica/turistica/europa/29604/

http://www.nexotur.com/sebastian/asegura/que/declaracion/madrid/aprobada/ue/es/hito/politica/turistica/europa/29604/

http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/industry/et0004_es.htm

GINESA MARTÍNEZ DEL VAS 74

Tabla 2.5. Acciones llevadas a cabo en el marco de la Unión Europea entre los años 2001 y 2007

Año Comisión europea Parlamento Europeo Consejo Comité económico y social europeo Grupo turismo

sostenible

ETC

2001 Informe al Consejo, al Parlamento, al Comité

Económico Social y al Comité de las Regiones

sobre el futuro del turismo europeo.

Informe al Consejo, al Parlamento, al Comité


sobre medidas con incidencia en el turismo.

Comunicación al Consejo, al Parlamento, al

Comité Económico Social y al Comité de las

Regiones sobre el establecimiento de un marco

de cooperación para el turismo europeo

(Working together for the future of European

tourism)

2002 Informe al Consejo, al Parlamento, al Comité


sobre las medidas con incidencia en el turismo.

Conclusiones del Foro Europeo de Turismo

(D.G. de Empresa, Unidad de Turismo).

Plan de acción de la

Unión Europea en el

sector turístico.

Resolución

sobre el futuro

del turismo

europeo.

2003 Comunicación al Consejo, al Parlamento, al

Comité Económico Social y al Comité de las

Regiones: Orientaciones para la sostenibilidad

del turismo europeo.

Decisión sobre los criterios de concesión de la

Etiqueta Ecológica Comunitaria para los

alojamientos turísticos.

“Comunicación de la Comisión al

Consejo, al Parlamento Europeo, al

Comité Económico y Social y al

Comité de las Regiones- Un marco de

cooperación para el futuro del

turismo europeo”


2005 Decisión sobre los criterios de concesión de la

Etiqueta Ecológica Comunitaria para campings.

Resolución sobre

nuevas perspectivas y

nuevos retos para un

turismo europeo

sostenible.

Dictamen sobre la política turística y

la cooperación entre los sectores

público y privado.

Dictamen sobre la política turística de

la UE ampliada.

Dictamen sobre la contribución del

turismo a la recuperación de zonas en

declive.

2006 Comunicación sobre una nueva política

turística europea.

Dictamen sobre turismo social en

Europa.

Dictamen sobre turismo y cultura,

dos fuerzas al servicio del

crecimiento.

2006

Tourism

Trends for

Europe.

2007 Agenda para un turismo europeo sostenible y

competitivo.

Informe sobre la industria turística europea en

la Comunidad ampliada.

Resolución sobre la

nueva política

turística en la UE.

Acción para un

turismo europeo

más sostenible.

ECT: European Travel Commission

Fuente. Extraído de Bengoechea, 2009. Elaboración propia


Las iniciativas comunitarias las constituyen programas que completan las

medidas de los Fondos Estructurales y tienen como finalidad definir soluciones

comunes a problemas que existen en todo el territorio europeo. La organización pasa

por el control nacional, a pesar de que sea la Comisión quien elabore la iniciativa.

En el caso del programa INTERREG27 lo que pretende es fomentar el desarrollo

equilibrado. Lo interesante que tienen estas iniciativas es que están abiertas a todos los

sectores, por lo que el sector turístico también puede beneficiarse. En su ámbito de

actuación, relacionado con el sector turístico, se encuentra: ayudar a las iniciativas

empresariales, el desarrollo de pequeñas empresas, las iniciativas de empleo, ayudar a

la protección del medio ambiente, la eficiencia energética y las fuentes de energías

renovables, mejorar los transportes, los recursos hídricos y las telecomunicaciones.

Otra iniciativa de gran interés es la relativa a la regeneración económica y social

de las zonas urbanas: URBAN. Ésta es un cauce para la financiación de actuaciones en

turismo, ya que dota de apoyo para encontrar soluciones a los graves problemas

sociales generados por la situación de crisis en muchas zonas urbanas degradadas. Los

más interesantes para el sector turístico son los relacionados con la rehabilitación de

espacios públicos, la dotación de infraestructuras culturales, la protección de espacios

de interés, etc.

La Iniciativa Comunitaria, EQUAL, se destina al fomento de nuevos métodos

para combatir la discriminación y la desigualdad en el mercado laboral. Las iniciativas

turísticas que estén orientadas a la formación y al empleo pueden beneficiarse de estas

actuaciones.

Las últimas, las iniciativas LEADER son las destinadas a la integración de las

acciones para el desarrollo de la economía rural y prestan asistencia para restablecer la

vitalidad de zonas rurales. El 15 de marzo del 1991, la Comisión de las Comunidades

Europeas decidió adoptar, al amparo del artículo 11 del Reglamento nº 4253/88

27 Es un programa que forma parte del Objetivo de Cooperación Territorial Europea y trata de ayudar a las

regiones europeas a trabajar conjuntamente, compartiendo conocimientos y experiencias.


(Cebrián, 2004), una iniciativa demostrativa de desarrollo rural denominada

LEADER28, que permitía que muchas regiones tuvieran la oportunidad de desarrollar y

de poner en marcha sistemas innovadores, en algunos casos que ayudaban a estimular

el desarrollo de la economía local en zonas rurales. El LEADER I, que así se denominó,

se desarrolló entre los años 1991 y 1993.

También se desarrolla el LEADER II y el LEADER+, que siguen con los mismos

métodos de actuación. Los proyectos se llevan a cabo mediante grupos que trabajaban

en la esfera local, denominados algunos de ellos “Grupos de acción local (GAL)”, que

incluían proyectos destinados al fomento del turismo rural.

Respecto de los fondos estructurales se dirá que, a pesar de no existir una

política común que afecte al turismo, se ha observado que existen numerosas medidas

tomadas en el marco de otras políticas que sí lo hacen. De este modo, se plantean

mecanismos de financiación en la Unión Europea que pueden acoger proyectos en

materia de turismo, tales como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el

Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola

(FEOGA) y el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP).

El FEDER financia programas de ayuda para las regiones desfavorecidas,

muchos de ellos encaminados al desarrollo turístico. El FSE es un instrumento de

financiación para la promoción del empleo y el desarrollo de recursos humanos. Ha

ayudado al sector turístico con proyectos de desarrollo turístico mediante los recursos

humanos, reconversión, recualificación de los trabajadores y ayudas al empleo (Valdés,

2004). Por el contrario, FEOGA concede apoyo a las estructuras agrarias, al desarrollo

rural y a la diversificación económica. En el ámbito turístico apoya el desarrollo del

turismo rural con la renovación y el desarrollo de las economías de núcleos

poblacionales considerados como rurales. También tiene en cuenta el producto

turístico relacionado con el cuidado y conservación del medioambiente. En el IFOP,

que financia medidas estructurales destinadas al sector pesquero, el turismo aparece

28 Las siglas corresponden en francés a Liasion Entre Actions de Développement de l´Économie Rurale.


como elemento a potenciar, siempre que se cumpla la protección de zonas marinas

costeras protegidas y la instalación de zonas portuarias.

Existen otros programas comunitarios y otras instituciones que pueden ser

utilizadas por el turismo, como por ejemplo el Banco Europeo de Inversión (BEI), el

Fondo Europeo de Desarrollo (FED), la red europea de centros de empresa e

innovación (FBN), el Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo (BERD),

EUREKA, etc. Todas estas instituciones contribuyen al desarrollo de la actividad

turística. Y han demostrado la existencia de medidas que han afectado y

promocionando la UE en su papel como impulsor del desarrollo y creador de empleo

(Jiménez, 2012). Este aspecto funciona como elemento de cohesión y de

enriquecimiento cultural y social que ayuda a una mayor integración.

2.4. POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA

2.4.1. Inicios del desarrollo de la política turística en España

Habrá que esperar hasta los primeros años de la década de los cincuenta para

establecer una verdadera etapa de desarrollo en la política turística en España. Durante

estos años es cuando se desarrolló lo que se llamaría el turismo de masas, que constituye

las primeras acciones de intervención por parte de la administración estatal en el sector

turístico (Velasco, 2004).

La estructura de las administraciones públicas considera el turismo como un

sector de interés en el momento que observan que la actividad económica que fluye en

torno a éste adquiere relevancia. El territorio alcanza una mayor dimensión y las

producciones económicas se diversifican, ofreciendo nuevas oportunidades de

desarrollo, que son, a su vez, absorbidas por la sociedad con rapidez. A pesar de ello,

Ivars (2006) nos indica que la intervención del Estado en el turismo no se justifica

exclusivamente por la contribución de esta actividad al crecimiento económico de

España.


Así, éste mismo autor (2003; p. 93) muestra que el Estado interviene en el

desarrollo de la actividad turística debido principalmente a tres razones: “la potencial

contribución del turismo al bienestar social y la necesidad de integrar esta actividad dentro de

las coordenadas propias de un desarrollo sostenible; la afectación de los bienes públicos en el

proceso de producción turística o como consecuencia del mismo (impactos del turismo de signo

positivo o negativo); y la necesidad de salvaguarda del interés general en una actividad que

engloba multitud de agentes con intereses, en muchas ocasiones, divergentes”.

No obstante, para hablar de la actividad turística dentro de la estructura de la

administración pública se debe, en primer momento, realizar un recorrido previo que

ayude a posicionar los conceptos, objetivos e instrumentos de dicha política turística.

En la primera década del siglo XX se constituye La Comisión Nacional de

Turismo29 (1905-1911), un organismo estatal que contribuyó a la celebración de varios

Congresos Internacionales de Turismo. Tuvo como consecuencia principal la fundación

de organismos locales y provinciales, donde empresarios, autoridades y otros

interesados se preocuparon por la promoción y el desarrollo del turismo en sus áreas

de influencia (Bayón y Fernández, 1999).

En uno de estos Congresos nació un organismo nuevo, que sustituirá al anterior

y que pretendía adaptarse a las necesidades del sector. De este modo, se constituyó La

Comisaría Regia de Turismo30 (1911-1928), cuyo Comisario, el Marqués de la Vega Inclán,

llevó a cabo una serie de actuaciones de gran peso en el desarrollo del turismo a

principios de siglo. Dichas actuaciones estuvieron basadas, principalmente, en la

promoción internacional y la creación de una oferta de alojamiento diferente, de

pequeñas dimensiones y con un carácter más familiar. Estaban destinadas a un turismo

mucho más numeroso, pero de menor poder adquisitivo. Con el Marqués se pusieron

en marcha los primeros Paradores Nacionales, el primero el de Gredos, inaugurado el

10 de octubre de 1928, y el segundo el de Mérida (Bayón, 1999; p. 31).

29 Por el Real Decreto de 6 octubre de 1905 se crea la Comisión Nacional para fomentar en España las

excursiones artísticas y el recreo público extranjero.

30 Por el Real Decreto de 19 de junio de 1911 se crea la Comisaría Regia de Turismo.


En abril de 1928 la Comisaría Regia fue sustituida por el Patronato Nacional de

Turismo31 (PNT) (1928-1936). Los acontecimientos que iban a suceder ese año en

España, con la Exposiciones mundiales de Barcelona y Sevilla, hacían necesario un

organismo de gobierno que agilizara la promoción de España en el extranjero. Este

período estuvo marcado principalmente por situaciones políticas, etapas monárquica y

republicana, y económicas.

La Guerra Civil Española frena cualquier tipo de iniciativa turística. No será

hasta el desarrollo de la Ley de 30 de enero de 1938 que se creará un Servicio Nacional

de Turismo, integrado en el Ministerio del Interior y que continuará con las funciones

del antiguo Patronato Nacional de Turismo. En 1939, terminada ya la guerra, se

organiza el gobierno de Franco con sus distintos Ministerios. En uno de ellos, se

instaura la Dirección General de Turismo, situada en el Ministerio de Gobernación y

bajo la dirección de Luís Antonio Bolín Bidwell; aquí permanecerá hasta la creación del

Ministerio de Información y Turismo.

Este primer período estuvo caracterizado por la promoción de la “guerra” bajo

distintas rutas turísticas. La situación de España, cerrada al mundo, y la del resto de

Europa, en plena Segunda Guerra Mundial, hizo que el país viviera un momento de

parón en el desarrollo del turismo (Bayón y Fernández, 1999; p. 41), que continuó en

los años de posguerra, en los que España esperaba a que Europa resurgiera de sus

cenizas. El gobierno español nunca se apartó del desarrollo del sector turístico en

España y conocía los beneficios que este podría aportar a la economía, pero sabía que

convertirse en país receptor tenía una gran dificultad a causa de su deficitaria situación

en infraestructuras y equipamientos.

A partir de 1950, España empieza salir de su situación de aislamiento político y

económico tras el levantamiento de las sanciones de la Organización de las Naciones

31 Real Decreto de 25 de abril de 1928. Los argumentos que justifican la creación de este nuevo organismo

son: la necesidad de una atención mayor a la organización turística, dado el éxito obtenido en los tres

últimos años de actuación de la Comisión Regia; la proximidad de las grandes exposiciones de Sevilla y

Barcelona y la seguridad en las singulares atracciones que ofrece España en el campo del arte, por la

belleza de su territorio y por su historia (Bayón y Fernández, 1999).


Unidas (ONU). En consecuencia, se establece un período de confianza que es

aprovechado gracias a una correcta política exterior del Régimen. Muestra de ello es la

entrada en la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura (FAO), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

Ciencia y Cultura (UNESCO), en la Organización Europea para la Cooperación

Económica (OECE) y, a mitad de la década, el ingreso en las Naciones Unidas, pero

tardará todavía unos años hasta poder ser aceptada por el Fondo Monetario

Internacional y por el Banco Mundial de Reconstrucción y Fomento.

Velasco (2004) denominará esta etapa como Fase de Inicio32, que abarcará de 1951

a 1962. Durante este período las actuaciones en materia de turismo serían

desempeñadas principalmente por la Administración Pública Central y sus

Delegaciones y representaciones provinciales y por las Administraciones Locales

(Arrillaga, 1999). Será en la reforma del 19 de julio de 1951 cuando se funde el

Ministerio de Información y Turismo, conservando la anterior Dirección General de

Turismo. Es importante, por otro lado, este período, pues se redactaron algunos

documentos específicos sobre el futuro desarrollo turístico en España como el Estudio

por un Plan Nacional de Turismo y otros planes más específicos como el Plan de Granada

de 1952 y el Plan de Asturias de 1955.

En 1962 desapareció la Dirección General de Turismo, creándose, desde el

Ministerio de Información y Turismo, la Subsecretaría de Turismo. Este organismo se

encontraba subdividido en dos Direcciones generales: la Dirección General de

Promoción del Turismo y la Dirección General de Empresas y Actividades Turísticas;

asimismo, también, se forjó el Instituto de Estudios Turísticos33, bajo la dirección del

Subsecretario de Turismo, Manuel Fraga Iribarne. La gestión estuvo caracterizada por

la definición de objetivos accesibles, por la aprobación del Primer Plan Nacional de

Desarrollo Económico, el 27 de diciembre de 1963, por la importante recuperación de las

32 Se toma como punto de partida la investigación realizada y el estudio evolutivo de María Velasco, 2004.

33 Decreto 2247/1962, de 5 de septiembre, “al amparo de la necesidad de realizar, de modo sistem{tico y

permanente, investigación y estudios, que permitieran conocer los distintos aspectos del desarrollo

turístico, en fase de clara expansión en España, así como su evolución y tendencia” (Herrera, 1999; p. 77).


economías occidentales y, por último, por la normalización y ordenación de la

estructura turística. Todos estos elementos contribuyeron a convertir esta etapa en un

momento de desarrollo de un floreciente turismo en España, que Velasco (2004)

denominará la Fase de Desarrollo, comprendida entre los años 1962 a 1974.

El año 1973 constituye un punto de inflexión importante para el turismo en

España. La crisis energética de ese año afectó, aunque de forma muy débil, al turismo

español. De esta forma, se inicia una nueva etapa en la actividad turística, que

comprende desde dicha fecha hasta el año de las primeras elecciones democráticas en

España, en 1982. Velasco la denominará Fase de Modernización.

Durante este periodo se vive una gran inestabilidad política por los

acontecimientos políticos sucedidos tras la finalización del Régimen Franquista y el

desarrollo de la transición democrática. El primer periodo de esta fase coincide con el

gobierno del Ministro Cabanillas, que tuvo que afrontar las consecuencias de la crisis

de 1973 en el sector turístico. El siguiente Ministro, León de Herrera observa los

problemas estructurales del sector turístico, cuya consecuencia es un importante

receso, tras las dos décadas anteriores de crecimiento y beneficios en el sector. Había

llegado el momento de la reflexión sobre la importancia de reordenar y reestructurar el

sector (Velasco, 2004). Igualmente, durante esta fase, en 1980, se cambia el nombre del

Ministerio, pasando a denominarse Ministerio de Transporte y Comunicaciones y

desapareciendo la palabra turismo de su titularidad. En el año 1981 se vuelve a

cambiar el nombre, siendo ahora Ministerio de Transportes, Turismo y

Comunicaciones y manteniendo el rango de Secretaría de Estado.

Pero el cambio más importante se desarrollará durante el primer periodo

democrático, que se caracterizó en términos generales, por unas políticas heredadas y

rígidas, herencia del antiguo gobierno, y por el Estado de las Autonomías, que


mediante la Leyes Orgánicas de Autonomías 11/198334 pusieron en marcha las

transferencias a las comunidades autónomas35.

2.4.2. La política turística. Competencia autonómica

El turismo pasó a ser una competencia autonómica, a excepción de la

promoción extranjera y del apoyo en la coordinación al desarrollo de los espacios

turísticos, que será competencia del Ministerio responsable. Este período estuvo

caracterizado, a su vez, por los distintos procesos de descoordinación entre las CC.AA

y la Administración central, debido, en gran medida, a los problemas de presupuestos

e inversiones, aspectos que se fueron paliando a favor de las autonomías.

Añadir que, durante los años sesenta, principalmente, y parte de los setenta, la

Administración estatal dedicó su política, principalmente, a la creación de

infraestructuras públicas y al impulso para la creación de oferta de alojamiento, así

como a la conformación de una estructura promocional, con el objetivo de que el

turismo pudiera desarrollar su actividad.

Esta primera etapa fue decisiva para la creación de instrumentos básicos que

ayudarían al desarrollo de flujos turísticos. De este modo, el Estado actuaba como

agente de planificación, canalizando las corrientes turísticas hacia las zonas con menor

grado de desarrollo económico del país (Velasco, 2005).

A principios de los años ochenta comienza una nueva etapa, que Velasco (2004;

p. 246) denomina Fase de Adaptación Institucional (1982-1991). Tras obtener en diciembre

de 1982 la mayoría absoluta el PSOE (Partido Socialista Obrero Español), ya se observa

34 Las competencias en materia turística quedan englobadas en el conjunto de las que podrían asumir las

Comunidades Autónomas a tener del artículo 148.1 de la Constitución. “Concretamente la competencia 18ª.

dice textualmente: Promoción y ordenación del turismo en su {mbito territorial” (Esteve y Fuentes, 2000; p. 273).

35 Las funciones de las Comunidades Autonómicas son: a) Planificación de la actividad turística. b)

Ordenación de la industria turística en el ámbito territorial y de su infraestructura. c) Ejecución de la

legislación del Estado en materia de agencias de viajes. d) Concreción y revocación del título-licencia de

agencia de viajes. e) Regulación, coordinación y fomento de las profesiones turísticas, así como la

regulación y administración de enseñanzas turísticas. (Esteve y Fuentes, 2000; p. 275).


por parte de las autoridades competentes en la materia una situación de estancamiento

del sector turístico, especialmente en el turismo internacional, debido principalmente a

la crisis económica que acontece en esta década. Por ello, se detectan elementos que

hacen detener el desarrollo del turismo en España; entre ellos se encuentra la fuerte

estacionalidad que vive el sector y la falta de cualificación del sector hotelero36. La

necesidad de estabilizar el mercado hace que la Administración Estatal empiece a

actuar para solventar y estabilizar la situación. De este modo, se llevan a cabo hasta

finales de los ochenta actuaciones que pretenden reactivar la actividad turística

española: financiación en materia turística, premios y distinciones, instrumentos

normativos, reorganización de las administraciones en materia turística, etc. (Velasco,

2004). Este esfuerzo, sin embargo, no consigue mejorar la situación, por lo que se

introduce en una nueva década, en la de los noventa, con cierta incertidumbre.

Asimismo, es importante indicar que la administración central adquiere la

responsabilidad de coordinar las reuniones conjuntas con las regiones constituidas;

esto le permitía aprobar e intervenir en los documentos de planificación estratégicos

como en el caso de los planes de excelencia y dinamización (Lois, 2008).

Entre los años 1991 y 1996 se desarrolla, coincidiendo con la última legislatura

del PSOE, según Velasco (2005), la Fase de Innovación, en la que la política turística se

traslada al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, en 1991, buscando nuevas

estrategias para impulsar el sector. España llega a principios de los años noventa a un

declive turístico, provocado por un posicionamiento inadecuado de los productos

turísticos españoles en el mercado, que se reflejó en un descenso en el número de

visitantes (Fernández, 1996). Afortunadamente, esto provocó una reacción por parte de

las Administraciones Públicas, que se vieron obligadas a llevar a cabo políticas de

gestión turística que garantizasen el buen desarrollo del sector turístico en beneficio de

la economía estatal.

36 “A finales de los década de los ochenta, después de un largo periodo de expansión, se produjo una crisis en el sector

turístico español, provocado por un cambio estructural en los mercados turísticos que provocó una desajuste en la

oferta y la demanda con consecuencias negativas para las económicas regionales y nacionales” (Blancas y Butrago,

2005; p.138).


Durante este periodo se presenta uno de los instrumentos organizativos más

relevantes en el sector: el Plan Marco de Competitividad del Turismo Español

(FUTURES 1992-1995). De esta forma, queda constancia de la implantación de una

nueva forma de desarrollar la política turística. La aprobación de este Plan está

justificado, según Fernández (1999; p. 401), por “dos tipos de argumentos”: el primero de

ellos habla de la “constatación de que la actividad turística española había perdido

rentabilidad en los últimos ejercicios” y el segundo de los argumentos es de “índole

institucional por la necesidad de definir un programa global de objetivos y actuaciones para el

sector, tras los cambios de orden político-administrativo experimentados por el Estado español a

raíz de la creación del sistema autonómico y las consecuencias que el traspaso de competencias

en materia de turismo a las Comunidades Autónomas tuvo sobre la política turística española”.

En el capítulo 3 de esta tesis se hará referencia de forma más específica a dicho Plan.

Ante esta situación, la Administración Estatal apostó por llevar a cabo políticas

basadas principalmente en la coordinación y la innovación (Fernández, 1999). Dentro

de la gestión de las políticas turísticas internas se desarrolla un ámbito de actuación

muy diverso. Es en esta fase de innovación donde se puede observar la renovación de

un modelo de política turística, en el que se despliega un nuevo papel del turismo en la

economía española (Velasco, 2005). Esta renovación se efectúa, por una parte, desde la

reformulación de sus objetivos: aumentar la competitividad de la industria turística

española frente a los competidores, apoyar la modernización de las estructuras

empresariales, facilitando la adaptación del tejido empresarial con apoyos para la

tecnificación o la reestructuración organizativa, y diversificar la oferta del país para

hacerla más atractiva y de mayor calidad.

Y por otra parte, se lleva a cabo la renovación de los métodos, de modo que el

turismo pasa a considerarse por sí mismo una actividad industrial, activando

procedimientos de evaluación y análisis basados en la planificación. Una segunda

etapa de esta modificación del modelo de la política turística pasa por acciones que

encadenan procesos de coordinación y cooperación entre todos los agentes implicados

en la actividad turística. De esta forma, y gracias a la propia organización autónoma, se

pueden promover plataformas organizativas propiamente turísticas, con procesos de


colaboración y coordinación, tanto entre los entes públicos y privados, como entre

privados y públicos, los sólo privados y los públicos con los públicos.

El gobierno central asume este nuevo rol, debido principalmente a que detecta

que la única manera de poder mejorar la competitividad del sector es mediante el

establecimiento de acciones relacionadas con la mejora de la calidad, que necesitan una

clara implicación del sector privado (Velasco, 2005; p. 186). De este modo, el Gobierno

no solo genera un nuevo modelo de gestión política, sino que presenta un carácter no

tanto de estímulo, visto en etapas anteriores, como de coordinación. Este carácter está

orientado a la idea del trabajo común, bajo el perfil “la unión hace la fuerza”. El principio

de corresponsabilidad será, entonces, la base de una gestión adecuada sobre los

productos y los destinos turísticos.

Este nuevo modelo generará la creación de nuevas organizaciones, los órganos

de cooperación, en los que únicamente colaboran actores públicos y las instituciones de

cooperación, que en este caso sí reúnen agentes privados y públicos e institucionales en

una misma estructura.

Con esta renovación en la gestión de las políticas turísticas en España comienza

para Velasco la Fase de Cooperación, que se desarrolla entre los años 1996 y 2004. Así,

esta etapa de 1996 se inaugura con el Partido Popular como ganador de las elecciones

nacionales, primero con mayoría simple y en el 2000 con mayoría absoluta. Durante

estos años se vive un proceso de florecimiento desigual. En un primer momento, existe

un desarrollo de la economía en crecimiento que se ve reflejado de forma positiva en el

sector turístico, pero, a partir de 2001, aparece una desaceleración de la economía a

nivel mundial, provocada, en parte, por los acontecimientos del 11-S, en el que España

como “destino refugio” se ve favorecido.

El Partido Popular comenzó a desarrollar sus políticas turísticas con un

instrumento ya aprobado por el anterior gobierno: el Plan Marco de Competitividad

del Turismo Español 1996-1999 (FUTURES II). Pero, a pesar de ello, se observa por

parte de la administración una gran actividad, generando otros instrumentos propios

de gestión paralela, como el Plan de Actuaciones de la Administración General del


Estado y las 23 Medidas de Actuación, y la finalización del FUTURES II, para más

tarde desarrollar el Plan Integral de Calidad del Turismo Español 2000-2006 (PICTE)37.

Estos planes serán analizados en el siguiente capítulo de la tesis.

Esta fase, entonces, se divide en dos momentos: el primero de ellos,

continuación de las políticas desarrolladas en la fase anterior, orientadas

principalmente al eje de la cooperación en el desarrollo de acciones conjuntas de todos

los agentes públicos y privados. El segundo momento, dirigido a la definición de un

nuevo modelo, donde tanto “la calidad” como los actores privados adquieren una gran

relevancia en el desarrollo de la política turística. Así, se garantiza el fortalecimiento de

los agentes privados, que son la base de la industria turística, sin que esto suponga el

desarrollo de una débil política turística (Velasco, 2005). De este modo, se pasa de la

preocupación por la competitividad, en los Planes FUTURES desarrollados en la

década anterior, a la de la calidad como eje central de las actuaciones.

El PSOE gana las elecciones con mayoría absoluta en el año 2004, por lo que se

produce un nuevo cambio de gobierno. Respecto de las políticas turísticas no se puede

hablar de un giro radical en la acción del Gobierno central. Se mantiene el PICTE, al

que le quedaban dos años de vigencia, aunque se llevarán a cabo ajustes significativos

que marcarán la diferencia con las políticas precedentes.

Velasco (2006; p. 237), en el balance que hace sobre “La Administración turística

Española” durante el año 2005, reflexiona sobre dos aspectos primordiales de la política

turística durante ese año: la promoción, bajo el paraguas de un Plan de Objetivos para la

Promoción Exterior del Turismo38, y la implantación de acciones de planificación en la

costas, con el objetivo de reorientar el producto de “sol y playa”.

37 El Plan Integral de Calidad del Turismo Español fue aprobado por el Consejo de Ministros del 3 de

diciembre de 2000, sustituyendo y a la vez continuando la labor que ya desarrollan los Planes de

Competitividad o FUTURES.

38 Los ejes sobre los que se basa el desarrollo del Plan son: investigación de mercados, posicionamiento de

la marca e imagen, desarrollo y comercialización de productos turísticos, marketing on-line, excelencia en

la gestión y gestión de crisis. Así, el objetivo del Plan es “consolidar y mejorar la posición alcanzada por los


Durante el año 2006, a pesar de ser el año en el que caduca el PICTE, no se

elabora ningún Plan para la gestión de la política turística del Gobierno Central. De

hecho, en el Consejo de Ministros del 7 de diciembre de 2006 se aprueba un acuerdo

por el que se prorroga la vigencia del PICTE durante un año, hasta la finalización del

Plan Horizonte 2020, “documento que pretende fijar las bases de política turística para los

próximos quince años, para lograr implantar un modelo turístico sostenible, rentable y

compatible con las necesidades sociales y medioambientales de España” (Velasco, 2007b; p.

216).

En materia de promoción se continúa con las estrategias del Plan de Objetivos

para la Promoción Exterior del Turismo, centrándose en productos que impulsan nuevos

destinos, los que generan mayor ingreso, los generan mayor consumo de la oferta

complementaria por parte del turista, los que generan desestacionalización y los que

contribuyen al desarrollo de un turismo sostenible (Velasco, 2007b). Igualmente,

Velasco (2007b) valora positivamente los esfuerzos realizados en materia turística por

parte de la administración central, que han estado centrados en distintos ejes: “las

relaciones con la investigación y la distribución de información derivada de aquella; la

profundización en sistemas de cooperación y en alianzas de colaboración entre los múltiples

actores presentes en el turismo; y el apoyo, mediante instrumentos financieros, al desarrollo de

destinos más competitivos y de mayor calidad que pueden enfrentarse con mayores garantías a

los cambios que enfrenta en la actualidad el turismo”.

Durante el año 2007, se continúa con el PICTE, como se había aprobado, y se

elabora el Plan Horizonte 2020, destacando principalmente la metodología empleada

con el fin de que se garantizara la participación de todos los agente turísticos, por lo

que el proceso de elaboración y como indica Velasco (2008; p. 259) fue “inteligente y

coherente con la idea final de impulsar procesos de decisión compartidas”. Incluso la autora

define el documento final como “excelente”.

productos y destinos turísticos españoles, promoviendo el consumo de productos de mayor rentabilidad potencial para

el sector turístico español en su conjunto” (Velasco, 2007; p. 216).


El Plan tiene una duración muy amplia en el tiempo, hasta el año 2020, que irá

acompañado de subplanes cada cuatro años. La perspectiva del plan, entonces, se

alarga en el tiempo y se aleja de cualquier modificación producida por posibles

cambios políticos. En cualquier caso, se pretende el cumplimiento inmediato de los

objetivos genéricos como prioridad del propio plan: “generar una nueva economía

turística, aumentar el valor para el cliente, conseguir la sostenibilidad del modelo, generar un

entorno m{s competitivo y trabajar en una cultura de liderazgo compartido” (Plan 2020; p.

2008). Así, en noviembre del año 2007, se aprueba el documento del Plan Horizonte

2020 por el Consejo Español de Turismo, la Conferencia Sectorial y por el Consejo de

Ministros.

En el año 2008 la crisis económica comienza afectar al sector turístico, pero la

administración general cuenta con un documento operativo para el desarrollo de las

acciones a llevar a cabo durante ese año. En este documento se concretan más las

previsiones de las acciones, a diferencia del documento excepcionalmente dilatado en

el tiempo, como es el Plan 2020. Pero las acciones que se ponen en marcha durante este

año son definidas por Velasco (2009; p. 241) como “ambiguas”. Así, indica que “son

acciones interesantes, aunque sólo parte de ellas representan alguna innovación respecto de

actuaciones anteriores”. Si se tiene en cuenta el momento económico que vive el sector

representan acciones claramente insuficientes.

El Real Decreto 542/2009, del 7 de abril, trasladó el departamento de turismo al

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. España se encuentra sumergida en una

gran crisis económica, que es ya reconocida por el propio gobierno, y que hace peligrar

la estabilidad de todos los sectores productivos, entre ellos el sector turístico, tan

importante para el país.


En este contexto se crea la Secretaría de Estado de Turismo, con competencias

exclusivas en materia turística, ofreciendo al turismo un mayor rango administrativo39.

De este modo, la Secretaría de Estado funda una estrecha relación con el sector, las

CC.AA y otros ministerios con el objetivo de favorecer el buen desarrollo de la

actividad y así continuar con la gestión de las medidas recogidas en Plan Horizonte

2020. De igual modo, se establece, entre otras medidas, que el Instituto de Turismo de

España (TURESPAÑA)40 se convierta en un instrumento de gestión para “una gestión

integral de la política del Gobierno Español” (Izard 2010; p. 90). Asimismo, durante este

año 2009 se aprueban dos planes que financian inversiones privadas: el Plan FuturE y

Plan Renove; también se comienza el Plan de Inversión en Paradores. Se sigue

apostando por la promoción turística dentro el eje de “Valor al Cliente”; respecto al eje

de “Sostenibilidad del Modelo” Velasco (2010; p. 229) indica que no hay grandes avances

en la gestión de destinos con respecto a los planes de competitividad y a temas

recualificación de destinos maduros. Por el contrario, sí hay un impulso en temas de

sostenibilidad medioambiental.

39 Funciones: “1) Definir, desarrollar, coordinar y ejecutar las políticas turísticas del Estado, sin perjuicio de las

competencias de la Comisión Interministerial. 2) Las relaciones institucionales de la Administración General del

Estado con organizaciones internacionales públicas o privadas. 3) La cooperación turística internacional, en

coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y cooperación” (Izard, 2010; p. 89).

40 Es el organismo de la Administración General del Estado encargado de la promoción en el exterior de

España. Desarrolla su actividad en las siguientes áreas: a) La elaboración de las bases y la planificación

general de la política turística en cooperación con las restantes Administraciones Públicas y el sector

privado. b) El desarrollo de los planes y programas que promuevan la innovación, la calidad, la

sostenibilidad y la competitividad de los productos y destinos turísticos españoles. c) Relaciones turísticas

internacionales de la Administración General del Estado, la cooperación turística Internacional y el apoyo

a las empresas turísticas españolas en el exterior. d) La planificación, desarrollo y ejecución de actuaciones

para la promoción de España como destino turístico en los mercados internacionales. e) El apoyo a la

comercialización de productos turísticos españoles en el exterior. Para ello, colaboramos con las

Comunidades Autónomas, los entes locales y el sector privado. f) La fijación de la estrategia y

planificación de Paradores de Turismo de España S.A. y la inversión en nuevos Paradores. g) La creación,

coordinación y difusión del conocimiento e inteligencia turística. h) El impulso de la modernización del

sistema turístico español, mejorando la capacidad científica y tecnológica y aumentando la efectividad y

eficiencia de los procesos de gestión. http://www.tourspain.es/es/TURESPANA/Organismo/ (Consulta 6

de febrero de 2013).


Durante el año 2010, existe una importante crisis internacional y España vive

una difícil situación económica: problemas financieros, agotamiento del sector de la

construcción y un considerable problema de déficit. En este marco, el Gobierno intenta

llevar a cabo políticas que ayuden a impulsar la economía y reducir el déficit. Dichas

políticas se centran en acciones que, como indica Velasco (2011b; p. 191), pueden

agruparse en dos tipos: “aquellas que responden al rol de liderazgo que corresponde al

gobierno de un país y cuyo carácter es básicamente simbólico y las que tienen que ver con el

desarrollo e implantación de acciones concretas, en este caso las vinculadas al Plan 2020”.

Para poner en funcionamiento algunas de estas acciones simbólicas se celebra

un Consejo de Ministros Monográfico sobre turismo, donde se toman decisiones que

ayudan al crecimiento económico del turismo. De estos se destaca las referentes a la

reducción de tasas de navegación, ampliación de nuevas rutas de navegación o

acciones en torno al mercado asiático. A estas acciones habría que añadir aquellas que

se llevan a cabo durante la presidencia, en el primer semestre del año, de la Unión

Europa; a saber: la “Declaración de Madrid”, a la que ya se ha hecho referencia

anteriormente, y La Conferencia Euromediterránea del Ministro de Turismo, entre

otras.

Con respecto a las acciones que se llevan a cabo en el marco del Plan Horizonte

2020, se puede decir que han sido muchas las acciones, los acuerdos firmados y las

actividades implementadas en materia de promoción de productos (cultural y

gastronómico). Sin embargo, a pesar de ello, Velasco (2011b; p. 202) indica que “no

termina de convertirse ni en una bandera clara de la administración turística, ni en un

elemento dinamizador del sector” ni “que haya conformado una línea de acción clara e

innovadora”.

A mediados del año 2010 comienzan las revoluciones y protestas en el mundo

árabe, convirtiéndose España, y en especial los territorios insulares, en destinos refugio

para el turismo. Esta situación continúa durante del año 2011, intensificándose la

inseguridad de algunos destinos consolidados del norte de África y Oriente próximo.

En este marco, se convocan elecciones anticipadas en noviembre de ese mismo año y


gana, con mayoría absoluta, el Partido Popular con D. Mariano Rajoy41 a la cabeza de la

presidencia. Este hecho propicia cambios significativos, orientados, principalmente

hacia los instrumentos de planificación, ya que se cierra la etapa del Plan 2020, que, tan

solo tuvo una duración aproximada de tres años y comienza un nuevo proceso

planificador. Así, un plan tan ambicioso que fue elaborado con un gran consenso y

participación y que abarcaba un horizonte temporal tan amplio no respondía a las

nuevas circunstancias de profunda crisis económica. A pesar de ello, los meses

anteriores a las elecciones las acciones, con ciertas limitaciones, continuaron orientadas

hacia los cronogramas: de conocimiento, innovación, ayudando a vender, accesibilidad

turística, cultura cooperativa, recualificación de destinos maduros y programa de

turismo, medio ambiente y sociedad (Velasco, 2012; 2013).

Con el nuevo gobierno el Turismo vuelve a ser Secretaría de Estado,

perteneciendo este al Ministerio de Industria, Energía y Turismo y siendo su Ministro

D. José Manuel Soria. Entre las acciones más importantes que aplican se encuentra la

elaboración de un Plan Nacional Integral de Turismo (PNIT), con una dotación

presupuestaria entre 1600 y 1800 millones de euros durante los cuatros años de

legislatura (2012-16). Dicho Plan es aprobado el 22 de junio de 2012. Se trata del primer

plan sectorial aprobado por el Gobierno y elaborado por la Secretaría de Estado de

Turismo, a través del Instituto de Turismo de España (Turespaña), con la aportación de

las Comunidades Autónomas, por medio de la Mesa de Directores Generales y de la

Conferencia Sectorial, el Consejo Español de Turismo y la Comisión Interministerial. El

Plan cuenta con una estructura de 6 ejes, 28 medidas y 104 acciones, cuya finalidad es

impulsar la competitividad de las empresas y los destinos turísticos, renovar el

liderazgo mundial en el sector y contribuir a la generación de riqueza, empleo y

bienestar de los ciudadanos.

41 En su discurso de investidura D. Mariano Rajoy el 19 de diciembre de 2011 hizo las siguientes

indicaciones sobre la actividad turística “El turismo es nuestra principal industria exportadora y, por ello,

presentaremos un Plan Integral de Turismo, que valore el sector como prioritario, mejore su fiscalidad y desarrolle

políticas trasversales entre todos los Ministerios implicados en el sector. Potenciaremos la imagen de España como

destino turístico de calidad, modernizando y mejorando la red de Oficinas de Turismo de España en Exterior”

(Velasco, 2013).


2.5. CONCLUSIONES

Revisada la literatura referente a los temas objeto de la investigación, cabe

indicar que la política turística, sus objetivos e instrumentos cuentan con una

limitación conceptual conducente a cuestiones muy similares en cada uno de los casos.

La política turística adquiere cada vez un peso mayor en las políticas estatales y

europeas, debido, en gran medida, al peso que dicha actividad está posee, pues en el

PIB mundial que alcanza un 5%. Esto implica que la UE exprese un decido apoyo al

sector al definir una política turística comunitaria, que beneficie de forma global a

todos los estados miembros.

Con respecto al instrumento objeto de estudio, se puede decir que la aportación

llevado a cabo por Velasco, (2004) donde expresa el posicionamiento de la planificación

o los planes generales, como un instrumento básico por contener el conjunto de las

acciones o programas que tienen como objetivo intervenir en el sector turístico en su

totalidad, se construye como crucial. El resto de instrumentos que deben ser

considerados son los: organizativos, normativos y financieros.

En España cada nueva investidura de nuevo gobierno ha originado un nuevo

programa de planificación turística o de plan estratégico de turismo, pero esto no ha

significado un cambio real en la política turística. Las acciones que estos planes

plantean, desde la década de los noventa, recogen operaciones que adquieren un gran

valor como instrumentos de la política turística. Algunas de ellas han representado

modelos repetidos, como se verá en el caso de los programas de cualificación de los

destinos y otros más innovadores, que han aportado nuevos espacios sobre los que

actuar, debido principalmente a la nueva situación productiva del sector en términos

generales. Pero, en cualquier caso, se deben considerar dos aspectos de interés, el

primero de ellos: la planificación es un instrumento fundamental en la gestión del

turismo y así lo demuestra la definición de los propios planes estatales, que se han

convertido en documentos básicos, por dos motivos: i) espacio de consenso, diálogo,

conocimiento, y comunicación con el sector y ii) documento sobre el que asienta la


toma de decisiones para la gestión de la política turística. Debido a su carácter

integrador se puede evidenciar que la planificación ordena el resto de instrumentos.

El segundo de estos aspectos es la necesidad de establecer un espacio de

evaluación sobre la eficiencia de las acciones llevadas a cabo, antes de definir nuevas

acciones. Este espacio de reflexión se establece como prioritario para canalizar

eficazmente los esfuerzos, entendiendo a dos indicadores esenciales: los beneficios

respecto a las inversiones tanto desde un punto cualitativo como cuantitativo y el

número de acciones modificadas o anuladas por revisiones realizadas.

CAPÍTULO 3

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA

3.1. CONCEPTOS Y ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

En este epígrafe se propone, en primer lugar, un análisis conceptual sobre la

noción de estrategia en sus distintos ámbitos de desarrollo: militar y empresarial. A

continuación se analizará el concepto de planificación, para terminar conociendo los

orígenes y procesos de esos dos conceptos, integrados en la denominación de

planificación estratégica.

3.1.1. Aproximación conceptual. Estrategia y planificación

La planificación estratégica es un concepto desarrollado en el ámbito

empresarial que ha adquirido un peso importante en los procesos de la gestión pública.

Este interés se desarrolla por el afán de establecer canales de gestión, que tengan en

consideración la competitividad, el entorno y las necesidades sociales. El concepto de

estrategia proviene del mundo clásico y más concretamente del ámbito militar. Los


métodos de gestión estratégica nos llevan hasta la visión del mundo antiguo, donde la

palabra Estrategia, procede del griego "estrategia", formado por "estratos" que significa

"ejército", por "ago" que significa "conducir, guiar" y por el sufijo "ia", para formar

sustantivos abstractos. Una estrategia es el conjunto de técnicas, elaboradas y

diseñadas para realizar un trabajo. En la Antigua Grecia, hacía referencia al conjunto

de técnicas y planificaciones usadas con fines militares y que eran la base de una gran

victoria.

En el ejército este concepto viene vinculado al método por el que son

conducidos los ejércitos para conseguir el objetivo deseado. Es evidente que, con el

paso del tiempo, las estrategias militares han producido importantes avances y

cambios, muchos de ellos inspirados en los escritos o tratados que sobre esta materia

han existido.

Cuando se habla de estrategia militar se puede definir “como una argucia para

superar los obst{culos puestos por la voluntad del oponente” (Fernández, 2006; p. 41). Por lo

tanto, la estrategia conduce a un proceso de pensamiento y reflexión, donde el

resultado son las acciones debidamente estructuradas, que garantizan el éxito con

respecto al enemigo. A su vez, la estrategia tiene una relación directa con el

conocimiento que se tiene de las medidas puestas en marcha para conseguir los

objetivos planificados.

Con el paso del tiempo, la estrategia militar en el siglo XX dio paso a un

desarrollo moderno, estrategia contemporánea, que definió los distintos conceptos

estratégicos militares, que inspiraban estructuras de enfrentamiento muy distintas.

Estas tipologías de enfrentamiento expresaban objetivos claros que debían ser logrados

mediante la definición de las acciones planteadas.

La estrategia, en el mundo militar, debe ser observada como la táctica para

conseguir la victoria sobre el adversario. Desde esta visión, se establece que el hombre,

desde sus orígenes, tiene la concepción natural de la supervivencia y, para ello,

desarrolla una capacidad natural para resolver conflictos y que, eligiendo entre

diversas alternativas, selecciona aquellas que le garantizan dicha victoria. Así el

CAPÍTULO 3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA 97

hombre, de forma natural, establece una estrategia que le permite vivir. Esta forma

natural de actuar va creando unas reglas o acciones que establecen procesos de

comportamiento que mejoran los logros y, por lo tanto, garantizan el triunfo frente al

enemigo. Por ello, estas primeras “estrategias de vida” deben ser analizadas desde las

perspectivas antropológicas del hombre, donde la supervivencia hace que se desarrolle

el pensamiento antes que la acción. De esta forma, el pensamiento del hombre es el

generador de su desarrollo, crecimiento, evolución y supervivencia, aportando riqueza

a su ser y conocimiento, que acumula obteniendo resultados positivos de referencia y

estableciendo discursos que le ayudan a tomar decisiones y crear una posición

anticipada frente al entorno.

Estos conceptos pueden ser trasladados del mundo militar, como estrategia de

supervivencia, al marco de las organizaciones. Fernández (2004; p. 5) establece que las

estrategias “son las acciones estudiadas para alcanzar unos fines, teniendo en cuenta la

posición competitiva de la organización y la hipótesis y escenarios sobre la evolución futura”. La

elección de las acciones se define en el estudio de la posición competitiva que tiene la

organización en el entorno, así como los escenarios en los que debe moverse para su

desarrollo futuro.

En este mismo marco, anteriormente, Mintzber, Brian y Ghoshal (1998; p.4)

indicaban que “una estrategia es el modelo o plan que integra los objetivos, las políticas y las

secuencias de actuación más importantes de una organización en una totalidad cohesiva. Una

estrategia bien formula ayuda a poner en orden y a asignar los recursos de una organización en

una posición única y viable fundamentada en sus capacidades y carencias internas, una vez que

anticipa los cambios en el entorno y los movimientos contingentes de los adversarios

inteligentes.” Posicionarse, entonces, en un entorno cambiante de forma ordenada y

cohesiva es, sin duda, la mejor estrategia ante el adversario, donde la organización de

forma estratégica adquiere una ventaja competitiva.

Estos mismos autores (Mintzber, Brian y Ghoshal 1998; p. 9) en su análisis de

las estrategias militares y diplomáticas ofrecen aspectos de gran interés sobre las

dimensiones básicas del propio concepto de estrategia. La primera de estas

dimensiones propone una estrategia eficaz, que debe contener tres aspectos: las metas,


las políticas y las principales secuencias de acción. La segunda se orienta hacia a

algunos conceptos e impulsos clave, que le otorgan a las estrategias coherencia,

equilibrio y un punto de concordancia; la tercera habla del valor que la estrategia debe

tener presente, lo que se conoce y aquello que no se puede conocer, por lo tanto, debe

contener un equilibrio entre firme y flexible, que permita a la organización alcanzar sus

metas con independencia de los hechos que acontezcan. La cuarta dimensión advierte

sobre la diversidad de niveles de estrategias, dependiendo del propio escenario

(militar, diplomático, deportivo, político, etc.), por ello dichas estrategias deben

cumplir con los principios mismos de la estrategia. Se propone un cuadro clarificador

en la Tabla 3.1:

Tabla 3.1. Las cuatro dimensiones básicas en las que se pueden clasificar las estrategias.

1. Eficacia de tres

elementos esenciales

de la estrategia

2. Conceptos e

impulsos claves

3. Estrategia firme y

potencialmente

flexible

4. Cumplimiento de

los principios de la

estrategia

Las metas

Las políticas

Secuencia de acción o

programas

Temporales o

continuos

Coste/beneficio

Unidad organizativas

coordinadas

Acciones contraladas

Impredecible

Gestionar lo que no

puede conocerse

Relacionadas entre sí

de forma jerárquica.

Completa en sí misma

y coherente.

Elemento de cohesión

total entre todas las

estrategias

Fuente. Mintzber, Brian y Ghoshal (1998). Elaboración propia

De este modo, se observan los elementos esenciales sobre los que se asientan los

procesos de gestión de las propias estrategias o de las acciones que se quieren llevar a

cabo, atendiendo a la meta que se pretende conseguir. Por ello, se habla de la secuencia

de acciones, el control sobre ellas, la identificación de los costes respecto a los

beneficios y la relación entre todas las estrategias, que permitirá conseguir dicha meta.

La estrategia adquiere una posición finalista, ya que indica las acciones y métodos

sobre los que asentar el proceso gestión.


Igualmente, dentro de estas dimensiones, debe tenerse en consideración la

eficacia de una estrategia, que deberá abordar lo que los autores proponen como

“factores críticos y elementos estructurales” determinados y que serán esenciales para

cualquier ámbito en el que opere la organización:

- Objetivos claros y decisivos

- Conservación de la iniciativa

- Concentración

- Flexibilidad

- Liderazgo coordinado y comprometido

- Sorpresa

- Seguridad

En este marco de análisis quedaría patente que la estrategia,

independientemente del ámbito en el que se desarrolle, es un modelo de gestión que

pretende originariamente adquirir una posición privilegiada en el entorno y ante el

adversario, bajo unos objetivos debidamente definidos. La organización, en su caso,

adquiere esta posición siempre que la gestión de la propia estrategia sea eficiente y

tenga en cuenta las bases o dimensiones sobre las que debe apoyarse y, de esta manera,

garantizar la posición única de dicha organización.

El segundo concepto de an{lisis nos conduce a la palabra “planificación”, que

significa la acción y efecto de hacer planes. Procede de la palabra “plan”, que deriva del

francés “plant” (planta, diseño) y ésta a su vez del latín “planta”, cuyo origen remonta

al antiguo indoeuropeo, a la raíz “*plat” (extender, esparcir) y que nos dio planta, a

través del latín. De esta manera, planificación es realizar un diseño de trabajo, de forma

ordenada, con una estructura diseñada y coherente.

Planificación es un concepto más amplio, no se orienta tanto hacia unos

objetivos, sino que se desarrolla sobre el conjunto de acciones que se llevan a cabo para

conseguir dichos objetivos, pero siempre que se tenga cierto control sobre la situación y

permita conseguir los resultados previstos. Matilla (2008; p. 17) habla de planificación

como “un término que define un conjunto de acciones orientadas al logro de un resultado


claramente definido, siempre y cuando se posea un alto nivel de certidumbre sobre la situación

en la que éstas van a llevarse a cabo, y un elevado control de los factores que permitirán que se

alcance el resultado”. Por lo tanto, la planificación permite definir las acciones necesarias

para el cumplimiento de los objetivos previamente precisados por la estrategia y

determina el éxito de los resultados anteriormente definidos. El éxito de la

planificación vendrá de la mano del control que la organización tenga sobre el entorno

y que le garantice que las acciones puestas en marcha van a tener los resultados

esperados. La planificación, a su vez, tiene una relación temporal debido a que debe

ser planteada durante un periodo de tiempo determinado. Por ello, y como indica

Fernández (2006; p. 44), se habla, primeramente, de “planificación a largo plazo”42,

concepto que se desarrolló en la década de los cincuenta y que tenía como objetivo

principal que la empresa se anticipase al crecimiento previsto. El inconveniente es que

esta proyección venía de una revisión del pasado y no tanto del entorno, por lo que

pronto se establecían nuevas necesidades respecto de este concepto. En este contexto,

comienza a cultivarse la concepción de la planificación estratégica43, que se encuentra

determinada por su carácter integrado en la gestión de todos los departamentos de la

organización (Fernández, 2004).

3.1.2. Origen y proceso en la Planificación Estratégica

Será en la década de los sesenta en Estados Unidos cuando se hable, por

primera vez y desde de la dirección de las empresas, de planificación estratégica, por

la necesidad de tener en cuenta “el entorno”, con especial atención a los consumidores

y las competencias. Se plantea la necesidad de anticiparse a los cambios que puedan

producirse en este marco. Kenneth Andrew, del Harvard Business School, revolucionó

y dominó las teorías sobre la gestión estratégica, elaborando un marco conceptual

sobre el que se apoya la formulación de estrategias: el análisis DAFO. En este marco se

establece que la estrategia de una empresa debe lograr un ajuste entre su capacidad

42 Este mismo autor también se refiere al concepto de largo plazo, posicionándolo en cuatro años como

máximo.

43 Así, encontramos la definición de planificación estratégica por Mequeda (1992; p. 56) que “consiste en la

determinación de una serie de objetivos a largo plazo y en la elección de los medios y caminos a utilizar en su

consecución”.


interna (puntos fuertes y débiles) y la situación externa (oportunidad y amenazas),

método de análisis que sigue siendo un referente. Estas teorías serán adoptadas por las

empresas europeas, especialmente en Alemania occidental, en los años setenta,

adoptando el mismo marco teórico iniciado en EE.UU.

Tras la recesión de 1973 las cosas cambian, comenzando una nueva etapa que se

terminará por definir a finales de los años ochenta. Las empresas españolas empiezan

en la década de los ochenta a implantar este sistema de gestión, mientras que en EE.UU

se revisaba ya con nuevas aportaciones, como las de M. Porter (1997). Éste indicaba que

la planificación estratégica tiene como objetivo el concepto de posicionamiento y de

ventaja competitiva sostenible en la empresa. De este modo, completa el marco

tradicional de planificación estratégica, considerando que la empresa puede crear y

mantener una ventaja y competitiva mediante la definición de una estrategia

competitiva adecuada buscando su posicionamiento en el sector productivo al que

pertenece. Igualmente, Porter (1999; p. 16) define estratégica competitiva como un

proceso que “consiste en desarrollar una amplia fórmula de cómo la empresa va a competir,

cu{les deben ser sus objetivos y qué políticas ser{n necesarias para alcanzar tales objetivos”.

Propone, entonces, que la estrategia competitiva es una combinación de fines (metas),

por los cuales la empresa adquiere un compromiso esforzándose y exponiendo los

medios (políticas) con las cuales pretende llegar ellos. Como se pude ver en la siguiente

figura son cuatro los factores que deben de ser considerados antes de que la empresa

pueda desarrollar sus objetivos y políticas a realizar. Así, se definen los factores

internos de la empresa en fuerza y debilidades de la empresa y valores personales de

los ejecutivos clave; y los factores externos de la empresa son las oportunidades y

riesgos del sector industrial y las expectativas sociales de más amplitud. Estas nuevas

aportaciones de los años ochenta, que consideran la estrategia competitiva un nuevo

reto para las empresas, tuvieron una gran repercusión (Elizagarate, 1990).


Fuente: Extraído de Porter, (1999; p.17)

Figura 3.1. Contexto en el cual se formula la Estrategia Competitiva

Ingente ha sido el caudal de aportaciones sobre la estrategia en estos últimos

años, con varios propósitos, alcances y usos. No obstante, la planificación estratégica

ha sido la más conocida y generalizada (Aguilar, 2006). La planificación estratégica

pretende concebir un futuro deseable y establecer los medios reales para llegar al

mismo, definiendo procesos orientados a la puesta en marcha de acciones bajo un

proyecto integral, global y participativo que se estructura al amparo de unos objetivos

concretos (Gómez, López Palomeque, Cors, 2004). La planificación y el control están

estrechamente unidos y no puede haber control sin una planificación previa y los

planes pierden su influencia sin un control de su cumplimiento (Mintzberg, 1999).

Aguilar (2006) utiliza el concepto de planeación para referirse a la planificación,

uniéndolo a “estratégica”: propone la “planeación estratégica”, donde se relaciona la

planeación con la estrategia, lo que para el autor (2006; p. 247) es lógico, ya que la

estrategia es un “plan de acción”. El objetivo de este plan de acción es el de triunfar

obteniendo resultados competitivos y, por lo tanto, respondiendo al efecto esperado

por la propia definición de estrategia. Siguiendo este discurso, el autor establece que

planeación es un concepto, que pretende definir y realizar objetivos necesarios en

“condiciones de escasez de recursos” y que la estrategia es lo mismo, pero en condiciones

de rivalidad o competencia, siendo necesario establecer mecanismos de competitividad

para definir la “superioridad y ventaja”. Por ello, se hace lógico entender la conjunción

de estos dos conceptos. Sin embargo, en la actualidad la palabra planeación ha

Es

Oportunidades y Riegos del

Sector Industrial (Económicos y

Técnicos)

Fuerzas y Debilidades de

la Empresa

Valores Personales de los Ejecutivos

Claves

Expectativas Sociales de más

Amplitud

Estrategia Competitiva

Factores internos

de las Empresa

Factores externos

de la empresa


derivado a planificación, que tiene una orientación hacia el “largo plazo”. Por lo tanto,

se establece que la planificación estratégica responde a acciones que se llevan a cabo

con el fin de establecer ventajas competitivas en determinado plazo de tiempo o a lo

largo del tiempo. Se realiza el siguiente esquema que resume el planteamiento.

Elaboración propia

Figura 3.2. Esquema de planteamiento de la planificación estratégica a partir de Aguilar

(2006).

La planificación estratégica deriva al plan estratégico como documento que

integra la reflexión sobre la acción futura, que según indica Antón y González (2005; p.

43) “es intentar prever el futuro para comprender algunas de las cosas que suceder{n”. La

estrategia es la acción resultante del plan en su conjunto, que nace de unos objetivos

que arrojan un resultado triunfador. Es por ello, como se ha dicho anteriormente, que

el plan de acción debe estar perfectamente diseñado para que dichos resultados

obtengan los niveles más altos de competitividad. La gestión estratégica, en el caso de

la administración pública, es la prueba de una planificación previa como resultado de

un plan. De igual modo, Aguilar (2006; p. 259) indica que todo plan es “una definición

clara de la relación que una persona u organización establece entre medios-fines, causas-efectos,

acciones-resultados”. De esta manera, el plan de acción responde a un análisis minucioso

de actos secuenciales44 debidamente analizados y estudiados, que advierten de la

44 Aguilar (2006; p.261) indica que cualquier proceso de planificación responde a la siguiente estructura: a)

la (re)definición clara y precisa de los objetivos/metas/futuros deseados de una organización en un plazo definido de

tiempo (anual, medio, largo), lo cual lleva a (re)descubrir o (re)afirmar los valores centrales; b) el análisis de situación

o diagnóstico en la realidad interna y del contexto externo de la organización a fin de conocer las capacidades y

facilidades que posibilitan la realización de los objetivos, así como las restricciones e incapacidades que imposibilitan o

TRIUNFAR COMPETENCIA

VENTAJA COMPETITIVA

PLANIFICACIÓN A LARGO PLAZO

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

PLAN DE ACCIÓN

ESCASEZ DE RECURSOS


situación en la que se encuentra la organización. Pero puede sobrevenir una contraria,

esto es, cuando el plan estratégico que responde a aspectos metodológicos se aleja de la

esencia misma de la planificación estratégica, ya que son planes de medio y no de largo

plazo y han sido elaborados por equipos ajenos a los propios decisores públicos y que

tienen un carácter excesivamente rígido para un espacio tan cambiante como el actual.

En este sentido, el planteamiento ha podido ser bueno, pero en ocasiones los resultados

y los propios objetivos no responden a la realidad (Corral, Hernandez, Macias, Legna,

Guirao, Navarro y Rivero, 2009).

Para identificar lo que no es planificación estratégica, parece lógico establecer

cuáles son los principios básicos en los que se fundamenta dicha planificación

estratégica. Para ello se han tenido en cuenta los definidos por Corral et al. (2009):

1. El entorno es cambiante e impredecible; su futuro no depende de leyes

inmutables, sino que está afectado por la libertad de los hombres, que son

actores de su destino.

2. Las organizaciones y la sociedad construyen su futuro con sus decisiones

actuales. Esto implica que tienen un margen de libertad y poder.

3. Por tanto, la organización y los individuos se desenvuelven en un contexto

de relación de poder, interno y externo.

4. Para construir su futuro, los individuos pueden adoptar varios

comportamientos. Necesitan la anticipación, la actitud conspirativa y saber

hacia dónde desean ir (escenario deseado).

dificultan su realización; c) la selección de las acciones, los agentes, los instrumentos y los recursos que se consideran

necesarios y causalmente idóneos para realizar los objetivos; d) la definición precisa de los tiempos de proceso de

realización; e) el establecimiento de esquemas de seguimiento y acompañamiento (asistencia multimodal) a los actores,

así como el establecimiento de sistemas de medición y evaluación de su desempeño; f) el aprendizaje continuo a partir

de la información sobre el comportamiento y los resultados de los procesos, que lleva a ajustar objetivos y/o procesos;

g) asimismo, la previsión de acciones de respuesta para enfrentar contingencias y conducir el interjuego que surge

espontáneamente entre el curso de acción prescrito por el plan y las acciones que se ejecutan realmente al llevarlo a la

pr{ctica”.


5. Hay dos grandes niveles de toma de decisiones: el nivel superior, que se

encarga de la estrategia; y el que está por debajo, que trata las cuestiones

operativas. Estas decisiones deben elaborarse en el marco de aquellas. La

planificación y la gestión estratégica se ocupan del nivel superior.

6. Se preocupa por la “misión”, por saber si “estamos en la buena senda”, por

el escenario hacia el cual se avanza y por los grandes cursos de acción.

7. Visualizan la gestión estratégica como un proceso permanente y

sistemático que detecta las oportunidades, para aprovecharlas, y las amenazas

del entorno, para defenderse ante ellas. Y que busca la detección de los

problemas estratégicos, o cuestiones estratégicas, designados así porque son

claves para el futuro de la organización.

8. Ante el entorno cambiante y los planes de los otros actores, realizan una

vigilancia “prospectiva y estratégica”: porque mira hacia el futuro y detecta las

señales de los cambios, de las amenazas y de las oportunidades que puedan ser

importantes para la estrategia.

9. Los planes no pueden ser rígidos, ni elaborados fuera de la dirección

superior de la organización. Deben ser flexibles, para facilitar la adaptación de

la organización a las condiciones cambiantes.

10. Los planes no deben reemplazar ni descartar la intuición y el buen juicio de

los líderes y directivos.

11. La planificación y la gestión estratégica y la prospectiva son esencialmente

una actitud, un modo de ver el entorno, el futuro y la toma de decisiones.

12. Todo esto implicó el desarrollo y la utilización de ciertas técnicas, como la

construcción de escenarios, el Delphi y otros similares, DAFOs, etc.

Estos principios básicos unen todas las teorías presentadas en torno a la

planificación estratégica, para de algún modo establecer la unión de las variables que

expresan dichos principios. Así, se tiene en cuenta el entorno y su proceso cambiante e

impredecible, donde las organizaciones y la sociedad pueden aportar para la

construcción de su futuro deseable. Igualmente se observa que definen dos niveles


operacionales, el superior y el operativo, para poder definir adecuadamente su gestión.

Asimismo, se establece que la planificación estratégica debe definirse en un proceso

permanente, que pueda revelar oportunidades fácilmente detectables, con una posición

vigilante en el marco de un escenario flexible, como se observa en la siguiente figura.

Es por ello que Corral et al. (2009) habla de “actitud”, de un modo de ver el futuro y la

toma de decisiones.

Elaboración propia

Figura 3.3. Factores que definen la planificación estratégica a partir de Corral et al.

(2009)

Como conclusión a esta revisión conceptual decir que en la estructura de la

planificación estratégica tradicional se fijan prioritariamente los objetivos de la

empresa (fines), se determinan que estrategias deben desarrollar para lograrlas

(formas) y, por último, se definen los recursos (medios) que se van a necesitar para

poner en marcha dichas estrategias (Elizagarate, 1990). Será la dirección estratégica la

que determine los objetivos mediante un diagnóstico externo (entorno, mercado,

clientes, tecnología, etc.), que identificará las oportunidades, amenazas, y uno interno,

que aportará puntos fuertes y débiles, permitiendo a la organización sus capacidades

respecto a sus competidores. Instituidas las estrategias y los medios que se van poner

en marcha para llevar a cabo dichas estratégicas, se establecerá una cronología de

implantación que, contralada, permitirá que dichas estrategias puedan ser flexibles y

ORGANIZACIÓN SOCIEDAD

FACTORES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO DESEADO

FlexiblesCambiante

Vigilancia señal de cambio

REVISIÓN DEL ENTORNO

DECESIONESNivel

superior

REVISIÓN DEL AVANCE

PROCESO PERMANENTE

Oportunidades Amenazas

PLANESTRATÉGICO


adaptarse nuevamente a los resultados de un diagnóstico interno o externo aportado

un proceso de planificación parmente.

3.2. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA A LA

POLÍTICA TURÍSTICA

3.2.1. La planificación estratégica en la administración pública

El concepto de planificación estratégica se encuentra en la actualidad divulgado

en todos los ámbitos en los que operan organizaciones. Así, la planificación

desarrollada en el ámbito público, inspirada en los modelos de gestión de las

organizaciones privadas, fue introducida en un primer momento al ámbito del

territorio y sobre todo a las ciudades. Por esto, puede concebirse como un instrumento

de gestión, que las autoridades emplean como guía en el desarrollo económico de

espacios territoriales de escala local o supramunicipal (Cruz, 2008). La ciudad de San

Francisco, en Estados Unidos, en 1982, empezó la aplicación de la planificación

estratégica en el territorio, con el objetivo del desarrollo social y económico de la

ciudad para beneficio de los propios ciudadanos. Se muestra, entonces, cómo la

planificación estratégica se centra en el desarrollo territorial, principalmente a escala

local, que pronto se traslada a otros ámbitos regionales e interregionales. En este

ámbito, Farinós (2005; p. 119) indica que la “La planificación estratégica se puede definir

como el esfuerzo orientado a generar aquellas decisiones y acciones consideradas fundamentales

para hacer realidad la visión de futuro deseada por los principales agentes económicos y sociales

de la ciudad mediante una relación de objetivos y de medidas para alcanzarlos, con prioridades

bien establecidas”.

El éxito que la planificación estratégica obtuvo en los ámbitos urbanos se debe

principalmente a que es un método que permite considerar todos los problemas que

estos espacios afrontan, como la incertidumbre en su crecimiento o el protagonismo

que las ciudades tienen frente a los espacios regionales. Así, Anton y González (2005;

p. 43) identifican las líneas maestras de la planificación estratégica, que pasan por los

siguientes ámbitos:


1. La definición de un modelo territorial global.

2. La concentración selectiva de los esfuerzos públicos.

3. La relación de actuaciones impulsoras y de mostración.

4. La consecución de un clima participativo e interinstitucional.

Asimismo, la utilización de la planificación estratégica por parte de la

administración pública permite aportar un sistema de actuación que incluye los

propios principios de la planificación estratégica, pero que permite, a su vez, conocer

los problemas locales en el contexto global del territorio regional y nacional. Fomenta,

además, la cooperación público y privada, estableciendo canales de comunicación con

una visión común y compartida. De igual modo, destina los esfuerzos y recursos

disponibles a aquellas acciones que se convierten en prioritarias, con lo que ayuda a la

creación de productos estrella que portan una gestión de éxito para el futuro deseado

(Anton, y González, 2005). Así, se podría indicar que la planificación estratégica

aplicada al territorio local presenta aspectos que pueden establecer puntos de

complementariedad o discusión, respecto a otros modelos de planificación como la

urbana o la territorial, que son normativos. Lo ideal es establecer un marco reflexivo

con todos los ámbitos de planificación que actúan en el territorio, que permitan un

aprovechamiento mayor.

3.2.2. La planificación estratégica en la política turística

La planificación estratégica surge, en primera instancia, como respuesta a los

problemas de implantación masiva, que se llevan a cabo en algunos territorios, y que

afectan en gran medida al medio ambiente y la propia actividad en el territorio. Así,

adaptar las propuestas metodológicas de la planificación estratégica al territorio

turístico45 es lógico si se tiene como objetivo principal racionalizar y reorganizar el

espacio turístico ante las nuevas demandas (Vera, 1996). De este modo, la planificación

estratégica se convierte en una forma de actuación para la administración turística y,

45 Territorio turístico se compone “a partir de las interacciones humanas intencionales y no intencionales,

materiales y morales que se establezcan a propósito de las visitas turísticas a un determinado lugar” (Nácher y

Selma, 1993; p.30).


por lo tanto, un instrumento de gran importancia para la política turística. Acerenza

(1985; p.50) indica que la planificación estratégica del turismo establece los grandes ejes

del desarrollo turístico, y puede ser definida, como: “el proceso destinado a la

determinación de los objetivos generales del desarrollo de las políticas, el uso y el ordenamiento

de los recursos a ser empleados a tal fin”

La aplicación de los principios de la planificación estratégica en la política

turística responde a la necesidad de intervenir en todas la variables del hecho turístico

por el valor que dicha actividad tiene sobre el territorio y, principalmente, en la

construcción de productos turísticos donde se configuran fundamentalmente

experiencias (Smith, 1994).

Es, entonces, un instrumento de la gestión sectorial de la propia actividad

turística. La planificación tiene una vinculación con la gestión de las políticas públicas

como herramienta de organización de los fines políticos y del propio proceso de toma

de decisiones de los gestores públicos. Como concepto empresarial su posicionamiento

en la administración pública adquiere relevancia, unido, principalmente, al concepto

global de análisis sobre qué se actúa y, por lo tanto, adquiere una posición de

integración e intervención del Estado en el turismo regional y locales (Ivars, 2004). De

esta forma, la planificación es la acción argumentada de las decisiones políticas y los

recursos públicos que adquieren una posición de interés social consensuado. Existen

colectivos que plantean dudas sobre la eficacia real de la planificación estratégica sobre

el turismo, a pesar de ello, es evidente el valor que este instrumento tiene en la gestión

del territorio, visto desde el aprovechamiento para su uso turístico de los recursos,

evitando cualquier acción negativa sobre los mismos.

La planificación estratégica del turismo aporta aquello de lo que los

documentos de planificación territorial y urbanística adolecen respecto del turismo,

contribuyendo al carácter estratégico del escenario turístico. De esta forma, la

planificación territorial, con la visión de la planificación estratégica del turismo,

adquiere la forma de aplicar la acción pública del turismo en el territorio, donde son

tenidos en cuenta aspectos de interés como la cooperación público y privada y el

consenso en las decisiones (Vera et al., 2011). Incluso y como indica Vera et al. (2011)


ante la situación de crisis la planificación estratégica “es un nuevo paradigma” por su

carácter flexible frente la planificación convencional. De esta forma, la planificación

estratégica se convierte en un instrumento indirecto de la política turística en la gestión

del territorio, ya que observa el espacio desde un contexto turístico. Así, se conjugan

aportaciones, garantizando el desarrollo de una verdadera planificación estratégica del

turismo, que actúa sobre las necesidades del territorio para su desarrollo turístico.

En este marco María Velasco (2004; p. 89), identifica y define la planificación

estratégica del turismo como “plan general” y lo determina como el “conjunto de acciones

cuyo fin es intervenir en el sector turístico en su totalidad. Es el resultado de un proceso de

planificación y conlleva la determinación de unos objetivos, la identificación de unos

instrumentos para alcanzarlos y la dotación de los medios necesarios para su cumplimiento” y

para que la planificación exista “si hay un documento explícitamente elaborado, publicado, y

difundido como instrumento programático y si es aprobado con intención de servir de guía de

acción durante un periodo concreto”. Por lo tanto, se elaboran planes y programas, en los

que su éxito depende, en gran medida, del grado de compromiso de los propios

agentes o entidades implicados en su ejecución (Jiménez, 1997).

Se podría decir, entonces, que la Planificación turística puede ser entendida

como la gestión del espacio turístico, siendo un elemento esencial para el desarrollo de

la actividad turística y siendo el plan general el que lo documenta. La planificación

ayuda a garantizar la adecuada integración de dicha actividad de forma sostenible,

apostando en todo momento por conseguir determinar la competitividad y que las

acciones llevadas a cabo sean viables económicamente y tengan continuidad en el

tiempo. Por esto, la planificación es una acción de interés en la gestión de los

territorios, debido al valor de determinar el futuro deseado.

Asimismo, dentro de la Planificación turística sectorial se puede diferenciar

entre la planificación tradicional del turismo y la planificación estratégica del mismo.

Esta diferencia se ha ido acortando, debido principalmente a las necesidades de la

política turística y de la propia actividad turística. Como indica López-Palomeque

(1999), los planes sectoriales de turismo han llevado a cabo una progresiva

complementación, pasando de la planificación tradicional a una más flexible, adaptable


y consensuada bajo los principios de la sostenibilidad. De este modo, el modelo de

gestión de planificación estratégica ha sido trasladado al espacio turístico,

estableciéndose una diferencia entre los planes territoriales con incidencia en la

actividad turística y los planes sectoriales de turismo que pueden tener cierta

intervención en el territorio, pero su esencia es turística (Donaire, González, Puertas,

2005).

Tabla 3.2. Estructura sobre la que se asienta planificación turística sectorial

Metodológicas Resultados

Orienta los objetivos a partir de los recursos existentes

Incluye fórmulas de gestión participativas

Se centra en objetivos críticos

Diagnostica oportunidades, peligros, debilidades y

potencialidades

Concibe el espacio como producto competitivo

Objetividad en relación con puntos fuertes y débiles

Incide en los puntos fuertes

Sitúa los problemas locales de manera comparada

Anticipa al futuro

Asegura la reconversión de las ciudades

Afecta a todo tipo de actividades

Ayuda a crear productos estrella

Está enfocada a la acción.

Ayuda a deshacer malentendidos sobre la dinámica

local

Enfoca la energía hacia los aspectos prioritarios

Escenarios de cooperación Resultados

Permite establecer cultura local

Proporciona interés personal

Fomenta la cooperación público –privado

Concentración selectiva de los esfuerzo públicos

Consecución de un clima participativo e interinstitucional

Definición de un modelo territorial global

Realización de actuaciones de demostración

Fuente. Antón y González (2005). Elaboración propia

Antón y González (2005) distinguen, en esta misma línea, dos grandes tipos de

planes: planificación territorial de los espacios turísticos y la planificación turística

sectorial. Estos dos modelos de planificación pueden llegar a confundirse, siendo

diferentes. En el caso del primero, la planificación tiene una orientación hacia el

espacio territorial y el uso que se le da al suelo (planificación regional y urbanística),

que, en algunos casos, por el valor que la actividad turística tenga en el territorio

pueden tener un componente turístico de gran valía. La planificación turística sectorial

tiene un componente eminentemente turístico, donde se ponen en revisión los

elementos que componen el sistema turístico.


Atendiendo a las dos vertientes más importantes de la planificación de un

territorio, la estratégica y la territorial, se podría decir que es evidente el gran valor que

le aporta la planificación estratégica aplicada a la acción turística del territorio,

mientras que la planificación territorial dispone de un marco normativo para diseñar

su futuro. Igualmente, los autores Antón y González (2005; p. 45) plantean diferencias

considerables entre los dos tipos de planificación que son interesantes de resaltar:

1. La planificación estratégica propone menos medidas, pero cuentan con

la relación directa con los objetivos clave para la finalidad que se pretende

conseguir. Por su parte, la planificación territorial realiza propuestas más

extensas.

2. La planificación estratégica pretende en todo momento el cumplimiento

de sus objetivos, vinculados a colocar en el contexto del mercado el territorio

planificado. De este modo, utiliza herramientas con el análisis de puntos

fuertes y débiles para posicionarse mediante acciones concretas. Por otro

lado, la planificación territorial habla más de objetivos finalistas, más

generalistas y en sus diversas dimensiones.

3. La participación social es más importante en la planificación estratégica,

ya que para planificación territorial adquiere sólo la posición de aprobar o

rechazar el plan. Así, la planificación estratégica adquiere la posición de

participar y motivar, debido a que el al proceso sobre el que se actúa

responde a un interés común.

4. Otra de las diferencias radica en que la planificación estratégica es más

ágil a la hora de adaptarse a circunstancias no previstas y permite variar las

estrategias. Así, se puede observar la diferencia con la planificación

territorial en el hecho de que otorga más importancia al desarrollo del plan

que a su formulación.

En cualquier caso, el objetivo de la planificación estratégica es mejorar la

posición competitiva, con aportaciones como los que se veían en M. Porter (2010),

teniendo en consideración, principalmente, las expectativas de la demanda y los


mercados potenciales y para ello adquiere una perspectiva integral del territorio, no un

único enfoque sectorial.

Tabla 3.3. La inserción del turismo en los procesos de planificación estratégica y sus

diferencias con la planificación convencional.

Planificación estratégica Planeamiento territorial convencional

Plan integral con algunos objetivos territorializables.

Prioriza proyectos pero no los localiza necesariamente

en el espacio

Basado en el consenso y la participación en todas sus

fases.

Plan de compromiso y acuerdos entre agentes para la

acción inmediata o a corto plazo

Es un plan de acción

Ordenación del espacio urbano

Determina los usos del suelo en su conjunto y localiza

con precisión los sistemas generales y las grandes

actuaciones públicas.

Diseño responsabilidad de la administración y

participación a posteriori.

Utilización de estudios territoriales y de medio físico.

Plan normativo para regular la acción privada futura y

posible

En un plan para regular la acción

Fuente. Extraído de Vera et al. (2011; p.284).

A diferencia de lo que se ha observado en la planificación territorial, que surge

inicialmente a escala local, para luego trasladarse a ámbitos subregional, regional e

interregional, la planificación turística, en el caso de España, se ha llevado a cabo

mediante un proceso a la inversa ya que se pone en marcha debido a la crisis del

turismo de finales de los años ochenta y la década de los noventa, motivada por la

configuración de una nueva era del turismo mundial (López-Palomeque, 1999). En este

momento turístico, será el Estado el promotor de los primeros proyectos de

planificación, para posteriormente trasladarse a ámbitos geográficos más pequeños.

La reflexión sobre planificación estratégica del turismo en España adquiere su

posición cuando comienzan a definirse los conceptos de política turística, como política

sectorial, dentro del departamento de economía. Esto sucede cuando el turismo es

considerado como una industria formada por un producto turístico configurado por

procesos de producción relacionados y constituidos por los cinco elementos que define

Smith (1994): la planta física, servicios, hostelería, libertad de elección y de

participación.


De este modo, dicha planificación estratégica intentará responder a las

incertidumbres turísticas de los mercados, intentando adecuar las ofertas de productos

turísticos a las realidades de los espacios (municipio, comarca o región) y a las

exigencias de la demanda (Vera et al., 1997). Los planes sectoriales de turismo

responden a un instrumento que tiene como objetivo establecer un nivel de exigencia

con respecto al futuro, por lo tanto, definen las acciones propuestas para un futuro

determinado.

Esta visión de futuro debe estar decidida por los distintos agentes económicos y

sociales de la ciudad, mediante la relación de los objetivos, ya mencionados, las

medidas para alcanzarlos y las prioridades de los mismos. Esta planificación se

encuentra en un proceso de renovación, ya que se pretende favorecer las estrategias de

organización mediante la configuración de redes, cooperación y partenariados46

potenciando su participación y protagonismo (Farinós, Olcina, Rico, Rodríguez, del

Romero, Espejo, Vera, 2005). Es evidente el desarrollo de una transformación,

orientada principalmente a la regulación de los procesos de cooperación, más

decantados hacia formas de gobernanza, y a la renovación de las metodologías que

aporten procesos para una nueva gestión. Así, la planificación estratégica se convierte

en un instrumento de gran interés para la gestión de la gobernanza local aplicada al

ámbito turístico. El término que se conoce como gobernanza turística ha sido objeto de

atención de investigación y el método de aplicación en los territorios y en la

planificación estratégica encuentra su punto de unión en la búsqueda de soluciones de

forma colectiva y consensuada.

En conclusión, la planificación estratégica es un proceso de análisis que aporta

unos objetivos clave, debidamente priorizados y consensuados con los agentes

implicados, que permiten actuar sobre el territorio, marcando el compromiso de seguir

46 Partenariados: partnership. la agrupación pública-privada que puede ser vista desde la perspectiva neo-

institucionalista surgen como la respuesta frente a los procesos de competitividad y eficiencia. También se

explican en términos de la imitación de modelos organizacionales de referencia, como solución aceptada o

extendida para la gestión de destinos turísticos; como resultado del estímulo de mandatos o incentivos

externos; o como producto de estrategias de cooptación para la búsqueda de financiación alternativa

(Zapata, 2008).


intentando aumentar el atractivo económico del territorio mediante la acción turística;

para ello ha de ser considerando el interés del mercado, las características de los

recursos y la oferta, así como la propia sociedad local.

3.2.3. Procesos metodológicos y aspectos de desarrollo de la planificación

turística

El estudio de la planificación estratégica va más orientado al desarrollo

metodológico del mismo que a otros aspectos que puedan enriquecer los resultados de

dicha planificación. De este modo, los conocimientos y referencias que se tienen en la

actualidad adquieren peso en dichos procesos metodológicos y se considera los

aspectos esenciales de la propia gestión de la planificación estratégica aplicados al

turismo.

Los planteamientos metodológicos han sido analizados reiteradas veces (Bote

1990; Vera, 1997; Jiménez, 1997; Velasco, 2004; Anton 2005; Sonsola 2010, etc.), así

como la justificación de su necesidad para evitar desarrollos espontáneos y como

herramienta integradora y sistemática de la planificación del turismo en sí mismo

(Vera et al., 2011)

En este marco, y siguiendo el planteamiento de Jiménez (1997), se plantea una

visión horizontal, estableciendo una planificación territorial, una planificación

temporal y, por último, una planificación turística sectorial. La primera establece su

valor en la condición del alcance que la planificación tiene sobre el territorio. Así, se

hablará de planificación local y comarcal, planificación regional, planificación nacional

y planificación o cooperación internacional. En este marco, indicar que la manera de

entender la planificación más común por la política turística es en el ámbito regional y,

sobre todo, local (Vera et al., 1997). En el ámbito local, incluso, adquiere un mayor

protagonismo al contener mayor dinamismo en su ejecución, pero también puede

integrar de forma prioritaria la preocupación por el adecuado encaje entre el desarrollo

del entorno local o urbano y la vida cotidiana de los ciudadanos residentes (Bové y

Guim, 2013).


El segundo caso conduce a establecer una relación con el horizonte temporal

que comprende el propio plan. Así, se puede desarrollar una planificación a largo

plazo con una previsión de no más de seis años; la planificación a medio plazo, que es

la más desarrollada, hace que el plan pueda coincidir con una legislatura y, finalmente,

la planificación a corto plazo, que, en este caso, se aleja del propio concepto de

estrategia para definir programas y objetivos concretos e inmediatos dentro de planes

de mayor duración. En tercer y último lugar, se encuentra la planificación turística

sectorial, que pretende conseguir el desarrollo de determinadas tipologías de turismo,

e incluso de algunos subsectores turísticos empresariales, por lo que tiene un especial

interés en este ámbito la planificación del litoral.

A partir de estas referencias conceptuales y metodologías se observa la variada

y amplia tipología en el ámbito de la planificación turística. Atendiendo a esta

reflexión, se enmarca dicha planificación como un proceso donde la acción está

determinada por una elección pública, aunque dicha elección esté motivada, a su vez,

por un deseo externo de los sectores productivos privados. Se conjuga, entonces, una

acción política y social que hace esencial su entendimiento y desarrollo.

Para ello, y teniendo en cuenta la visión estratégica y la intención político-social

de la planificación, se puede establecer una clara diferencia en los términos

metodológicos que responden a inquietudes temporales. De hecho, la naturaleza de

cómo es concebida la planificación determina su concepción dentro de la acción de la

política turística y el interés que suscita como instrumento de gestión.

Determinadas las variables, que pueden ser diversas, se propone un escenario

que tiene en consideración los principios básicos de la planificación en su naturaleza

metodológica, pero que es determinante en su esencia temporal. Estas aportaciones se

han desarrollado a partir de análisis llevado a cabo por Jiménez (1997):

- Planificación estratégica turística. Se inscribe en un periodo de tiempo

considerado “largo plazo”, en torno a 10 o 15 años. Su prioridad es la de establecer

un espacio de desarrollo determinado fuera de cualquier cambio político. Sus

acciones son visualizadas en un escenario territorial interregional o regional.


Igualmente, puede estar asociada a la planificación sectorial de una determinada

modalidad de turismo, pero debe tener un desarrollo de interés concreto, como, por

ejemplo, la planificación del litoral.

- Planificación sistemática del turismo. Casi siempre está representado por

un espacio temporal de 4 o 6 años, coincidente con escenarios de legislación política,

y, por lo tanto, tienen un carácter muy concreto y suelen responder a acciones y

programas de gran presencialidad. Por lo general, pueden ser subplanes que se

desarrollan en torno a la planificación estratégica, que tiene una visión más amplia.

Igualmente puede ser interregional y regional.

- Planificación operacional del turismo. Responde a propuestas de alcance

temporal de no más de dos años. Por lo general, la planificación operacional

responde a unos resultados más precisos y en acorde con los objetivos planteados en

la propia planificación estratégica. En este caso, se habla de documentos más

operativos, ligados consecuentemente a un nivel de ejecución (Acerenza, 1985) de

gran valor de gestión por su poder finalista y divulgativo. En este caso, la

participación del sector suele ser menor, pero la divulgación de las acciones a llevar

a cabo por parte de la política turística sí es efectiva. Los planes operativos son de

diversa naturaleza, como el Plan de Marketing, Plan de ordenación de oferta, Plan

de aprovechamiento de los recursos, etc.

- Planificación de “gabinete”. En este caso se refiere a documentos de

planificación internos de la propia gestión política y, por lo tanto, no responde a

ningún propósito estratégico, sino organizativo. Aunque se alejan del concepto de

planificación estratégica, son documentos de interés, debido a que son desarrollados

con el propósito de organizar u ordenar la propia gestión pública del turismo, en lo

referente a planes superiores que previamente han sido desarrollados. Estos

documentos pueden responder, en menor medida, a los principios de planificación

porque son utilizados como presentación o divulgación de una nueva incorporación

política o de una redefinición de las políticas a llevar a cabo de forma urgente,

debido a algún cambio de interés producido en el entorno.


Atendiendo a este marco de referencia temporal de la planificación estratégica

se plantean, de igual modo, dos niveles de gestión dentro de las organizaciones: la

dirección estratégica y la dirección operacional. En el caso de la dirección estratégica,

su gestión y la toma de decisiones se orientan a los aspectos que hasta ahora se han

visto relacionados con la propia gestión de la planificación estratégica, lo que se

traduce en una reflexión sobre el camino que la organización debe seguir. Se entiende

que la alta dirección o la dirección superior cuenta con un instrumento de gran valor,

que es la planificación estratégica, y, por lo tanto, conduce a la propia dirección

estratégica. Se debe entender que no es una suma de planes funcionales, sino que tiene

como objetivo principal el de dirigir una empresa u organización a largo plazo. En el

caso de la dirección operacional, se define por una planificación a corto plazo y bajo el

control de una temática concentrada en un único aspecto sobre el que actuar.

Otro de los aspectos importantes a considerar es identificar a los promotores o

agentes, que impulsan la elaboración de los planes estratégicos. Se puede distinguir

entre los agentes públicos (gobiernos estatales, regionales, diputaciones provinciales y

ayuntamientos) y los privados, donde se encuentran las asociaciones de empresarios,

las cámaras de comercio y algunos consorcios turísticos sectoriales que pueden tener

un carácter mixto.

Al carácter dinámico de los procesos metodológicos de la planificación del

turismo se debe sumar el análisis de todos aquellos aspectos que deben ser

considerados en el desarrollo de la acción planificadora del turismo. El interés y la

utilidad que este instrumento tiene sobre el territorio a escala local y regional hace que

la planificación se convierta en objeto de análisis. Se ofrece un abanico de las diversas

aportaciones sobre esta cuestión que son importantes de considerar para conocer

aquellos criterios sobre los que se tiene que asentar la planificación estratégica.

Se comienza con Bote (1990; p. 84), quien a principios de la década de noventa,

fue uno de los primeros en llevar a cabo estas reflexiones, estableciendo que la

planificación turística debe promoverse en torno a cuatro fundamentos principales:


1. Disponer de un conjunto de instrumentos y de mecanismos de proyección,

estudios de mercado, recursos y de la situación económica y turística, que

posibiliten la previsión y anticipación a escenarios futuros.

2. Articular un consenso extensivo a todos los involucrados y afectados por la

actividad turística, que tome como punto de partida de su elaboración a los

agentes públicos y privados directamente implicados.

3. Establecer una vigencia temporal determinada, en la que los programas y

proyectos prioritarios identificados y definidos aborden las problemáticas

acordadas.

4. Compatibilizar la utilización de los recursos con su conservación a largo

plazo.

Igualmente, la Organización Mundial del Turismo, en 1994, realizó un

documento, donde recogía una síntesis de los fines de la planificación turística, con el

objeto de delimitar su alcance (OMT, 1994; citado en Ivars, 2004; p. 99):

1. Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para

conseguirlos, objetivos que no se circunscriben a los meramente turísticos,

sino que engloban otros de diversa naturaleza: económicos, ambientales,

sociales, culturales, etc.

2. Garantizar la conservación actual y futura de los recursos turísticos, al

tiempo que se asegura su uso en el presente.

3. Integrar los objetivos del turismo con las restantes políticas de desarrollo

socioeconómico y favorecer las relaciones del turismo con otros sectores.

4. Ofrecer una información rigurosa y útil a la toma de decisiones pública y

privada.

5. Hacer posible la coordinación de la amalgama de elementos que intervienen

en el sector turístico.

6. Optimizar los beneficios económicos, ambientales y sociales del turismo,

favoreciendo una buena distribución social de los beneficios y minimizando

los posibles problemas derivados del turismo.


7. Establecer las directrices básicas para la elaboración de planes de detalle,

favoreciendo su coordinación y reforzando unos con otros.

8. Felicitar el marco institucional y organizativo para el desarrollo de la

planificación y la gestión turística permanente.

9. Favorecer la coordinación efectiva del sector privado.

10. Generar una evaluación continua de la gestión turística.

Jiménez (1997; p. 154) distingue cuatro aspectos interdependientes que definen

el contenido de la planificación para el ámbito turístico:

1. La planificación como previsión o anticipación de hechos futuros debe

basarse en un amplio estudio de mercado sobre todos los aspectos de la

actividad turística y sus relaciones con el resto de la economía nacional.

2. El plan debe configurarse como un acto consensuado, de forma que si

todos los agentes implicados cumplen lo pactado y ponen los medios

necesarios se conseguirán los objetivos propuestos.

3. El plan debe identificar y definir una serie de proyectos y programas

prioritarios que tengan en cuenta los recursos turísticos disponibles, las

características de la demanda y la capacidad de respuesta o de gestión de

los agentes implicados en su ejecución.

4. La planificación debe basarse en los principios del desarrollo sostenible, de

forma que la utilización de los recursos sea compatible con su

conservación.

Vera et al. (1997; p. 391) indica la necesidad de explotar la “inteligencia local”, las

ventajas de atracción turística, pero incluyendo cuatro criterios de sostenibilidad

ecológica, cultural y económica sobre la planificación estratégica:

1. Integración de los agentes económicos y sociales locales en el desarrollo

turístico.

2. Mantenimiento y fomento de los recursos naturales y culturales del espacio

turístico.

3. Aumento del bienestar de la población local por la generación de empleo y

renta turística.


4. Logro de la máxima satisfacción de los turistas que visitan el destino

turístico.

5. Conservación de las características peculiares y diferenciales de los

territorios turísticos.

Velasco (2004; p. 89) propone una serie de propiedades que identifican y

definen el instrumento:

1. Ámbito: se dirige a la totalidad del sector.

2. Tiene carácter programático, convirtiéndose en el referente de actuación de

la Administración Turística durante el espacio temporal en que esté vigente.

3. Su objetivo es el impulso y la planificación del conjunto del sector.

4. Sus objetivos son generales, aunque se implanten acciones concretas.

Atendiendo estas consideraciones, se lleva a cabo un análisis de las

aportaciones de la comunidad científica para determinar aquellos aspectos que se

consideran destacados para convertirse en criterios precisos en el proceso de

configuración de un plan estratégico. En la Tabla 3.4 se han clasificado dichos criterios,

que deben ser tenidos en cuenta en el proceso de configuración de plan.

Tabla 3.4. Aportaciones relevantes sobre aspectos a considerar en proceso de

configuración del plan

Aspectos a considerar Aportaciones relevantes

Fundamentos (Bote, 1990) Articular un consenso extensivo a todos los involucrados y afectados

por la actividad turística, que tome como punto de partida de su

elaboración a los agentes públicos y privados directamente implicados.

Fines (OMT, 1994) Generar una evaluación continua de la gestión turística

Aspectos (Jiménez, 1997) La planificación debe basarse en los principios del desarrollo sostenible,

de forma que la utilización de los recursos sea compatible con su

conservación.

Criterios (Vera et al., 1997) Integración de los agentes económicos y sociales locales en el desarrollo

turístico.

Ámbitos (Velasco, 2004) Tiene carácter programático, convirtiéndose en el referente de actuación

de la Administración Turística durante el espacio temporal en que esté

vigente.

Elaboración propia


Como conclusión, y analizadas las distintas aportaciones, se propone una

clasificación en la que se puede deslindar el plan estratégico atendiendo a aspectos

generales, tal y como se puede ver en la siguiente figura. Dichos aspectos serían:

espacio temporal que abarca el plan, el ámbito espacial sobre el que se define (nacional,

regional o local) y el carácter específico del plan, si es sectorial o de ámbito genérico.

Respecto de la gestión, se identifican un impulso público, privado o mixto y respecto

del modelo de gestión si se trata de gestión de la alta dirección o por el contrario si es

una dirección operacional más departamental. Respecto de los criterios se identifican:

el criterio de consenso, evaluación continua, principios del desarrollo sostenible,

integración de los agentes económicos y sociales y, por último, los referentes de

actuación de la Administración.

Elaboración propia

Figura 3.4. Identificación de los aspectos generales, de gestión y criterios que debe

poseer un plan.

3.2.4. De la Planificación Estratégica del turismo al Plan Estratégico Turístico:

procesos y estructura básica

La planificación estratégica se configura técnicamente mediante la

materialización de la redacción de un documento que da soporte a la gestión de los

CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO

TIPOLOGÍAS DE PLAN

ESPACIAL

INMPUSO

Público Privado Mixto

Planificación estratégicaPlanificación sistemáticaPlanificación operacional Planificación de gabinete

GESTIÓN

Nacional Regional

Local

ÁMBITO

ASPECTOS GENERALES

MODELO DE GESTIÓN

Dirección estratégicaDirección operacional

CRITERIOS

Criterio de consensoEvaluación continua

Principios del desarrollo sostenible

Integración de los agentes económicos y sociales

Referente de actuación de la Administración

GeneralSectorial


aspectos que han sido evaluados anteriormente. Este documento se justifica por la

necesidad de argumentar las acciones que el gobierno lleva a cabo sobre el turismo.

Así, Velasco (2004; p. 397) indica que el plan general se convierte en el esfuerzo de los

decisores públicos por llevar a cabo acciones en un periodo, espacio y materia

concretos y, por lo tanto, es un “discurso escrito y de manera coherente”. En este caso, la

autora hace una reflexión hacia un proceso político, indicando que el plan representa la

“esencia escrita del referente de las políticas” y, por lo tanto, la justificación de la

intervención del Estado en el campo del turismo. Para Vera et al. (1997) la planificación

es un proyecto común de los agentes públicos y privados y la sociedad. El plan,

entonces, tiene la función de coordinador de esos esfuerzos, a la vez que los pone en

común y consensua.

Los planes son impulsados por actores turísticos públicos o privados de forma

independiente o en coordinación. El objetivo de la iniciativa es dar respuesta a los

conflictos que les hace no crecer en sus expectativas como espacio social y turístico, así

como de su transformación en un foco de atracción que responda a las necesidades y

satisfacciones de la demanda actual y potencial. Esta trasformación responde a la

intención de localizar actividades económicas ligadas al servicio, negocio y al ocio. Este

hecho radica en explotar, como indica Vera et al. (1997; p.391), la “inteligencia local”, las

ventajas competitivas de sus espacios, considerando para ello las cuestiones de

sostenibilidad social, cultural y medioambiental: “Integración de los agentes económicos y

sociales locales en el desarrollo turístico. Mantenimiento y fomento de los recursos naturales y

culturales del espacio turístico. Aumento del bienestar de la población local por la generación de

empleo y renta turística. Logro de la máxima satisfacción de los turistas que visitan el destino

turístico y Conservación d las características peculiares y diferenciales de los territorios

turísticos”.

La elaboración del Plan Estratégico responde a patrones estandarizados por su

propia naturaleza estratégica. Desde esta perspectiva, son numerosas las aportaciones

de la comunidad científica (Acerenza, 1985; Antón y González, 2005; Barrado y Ávila,

2010; Díez, 2006; Díez, 2011; Ivars, 2003; Jiménez 1997; Olivares, 1998; OMT, 2011;

Pujol, 1991; Solsona, 2010; Vera et al., 1997; Vera, López, Marchena y Antón, 2011),


matizando sus procesos con el objetivo de obtener resultados que conduzcan a una

posición competitiva del destino. Dentro de estos esquemas estandarizados se pueden

observar algunas variaciones, como por ejemplo el propuesto por Solsona (2010), que

lleva a cabo una revisión del proceso metodológico, incidiendo especialmente en la

participación social. Así, con estas variaciones, el modelo reconocido puede ser

interpretado desde distintos enfoques, aunque, y como se verá a continuación, en el

recorrido de las primeros análisis llevados a cabo las propuestas metodológicas no son

relevantes respecto del esquema originario. Se analiza algunas de las aportaciones

llevadas a cabo por la comunidad científica.

Pujol (1991; p. 26) hace referencia a metodologías de innovación e indica que el

Plan tiene como objetivo definir la “estrategia turística de una zona, las líneas de actuación

a largo plazo y el diseño de un plan de actuación detallado y precios a corto y medio plazo”,

mediante lo que él denomina Plan de Desarrollo Turístico de una Zona. En dicho plan, que

utiliza un diagnóstico estratégico innovador47 con un enfoque de mercado, el objetivo

es identificar mercados turísticos diferenciados. Dicho diagnóstico, hecho por sectores

turísticos, aporta una evaluación del producto, unos factores de éxito por cada uno de

los mercados e identifica los riesgos y las oportunidades en cada mercado. La

justificación de este nuevo enfoque es planteado por Pujol (1991) a partir de cinco

ventajas:

1. Permite adaptar los servicios a las necesidades latentes que presentan los

consumidores potenciales, así como desarrollar nuevos productos,

anticipándose a las nuevas tendencias del mercado.

2. Permite procesos de retroalimentación que optimizan la evaluación de

alternativas y el diseño de estrategias.

3. Permite plantear acciones concretas, puntuales y temporalizadas, que aportan

“luz” a las estrategias de desarrollo.

47 El planteamiento metodológico de este autor es para ser aplicado en zonas con un desarrollo bajo o nulo

de la industria turística, pero ha sido seleccionado en la investigación debido al valor estratégico de su

enfoque metodológico.


4. Es un instrumento capaz de coordinar los intereses públicos y privados

inherentes al desarrollo turístico de cualquier zona.

5. Da coherencia a las acciones en el tiempo y optimiza los recursos empleados.

Este planteamiento permitirá definir una estrategia global turística y otras

específicas por mercados, lo que resultará relevante para el resultado y el desarrollo del

propio análisis.

A pesar del enfoque innovador, el esquema y contenidos del Plan no difieren

considerablemente del resto de planteamientos más convencionales. Se formulan,

entonces, los aspectos que deben ser abordados en un plan:

a. Análisis y diagnostico de la zona desde el punto de vista turístico.

b. Objetivos en el desarrollo turístico de la zona.

c. Definición del modelo de desarrollo turístico a adoptar.

d. Políticas a implantar. Líneas básicas de actuación.

e. Plan de actuaciones a corto y medio plazo.

f. Programación de las actuaciones del Plan de Desarrollo Turístico

g. Determinación de los posibles impactos del Plan de Desarrollo Turístico.

h. Modelo de Gestión.

Análisis del producto

turístico: puntos fuertes y

débiles.

Demanda turística actual Riesgos y amenazas en los

mercados turísticos

Factores claves del éxito

en los mercados turísticos

DIAGNÓSTICO TURÍSTICO DE LA ZONA

Objetivos generales de desarrollo turístico

Estrategia de desarrollo

MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO

Objetivos intermedios

Por mercados, temporales: corto y medio plazo

PLAN DE ACTUACIÓN

Desarrollo de producto

turístico

Ordenación Turística Comunicación Comercialización

Desarrollo presupuestario

del Pan

Impacto social Impacto socio-económico Control de las acciones

Fuente. Extraído de Pujol (1991; p. 29)

Figura 3.5. Esquema del plan de desarrollo turístico de una zona


El planteamiento culmina con la implementación, el seguimiento y el control

del propio plan y la puesta en marcha de lo que el autor denomina “Ente Gestor”.

Analizadas las acciones propuestas, debe haber una “vocación política” por parte de

las administraciones implicadas y el Ente Gestor aparece como unidad operativa para

la implantación del propio Plan. Esta figura comprende dos niveles. En uno, la unidad

de planificación, se definirá la estructura y objetivos, se supervisará, se coordinará y se

dirigirá la unidad operacional del propio plan. El segundo nivel, el de la unidad

operativa, se responsabiliza de implementar el plan a corto plazo. Éste se plantea por

la necesidad de establecer un responsable único, sin otros intereses, y que coordine y

active el desarrollo del plan.

En este ámbito, Vera et al. (1997; p. 392) estructuran la planificación en “tres

variables” básicas en el planeamiento. La primera, la institucionalización del plan

estratégico, mediante los acuerdos de las organizaciones públicas o privadas que

promueven el plan; la segunda se refiere a la metodología, que tendría que articularse

en lo que se refiere a análisis, realización de diagnóstico, desarrollo de estrategias,

programas48, actuaciones y los mecanismos de seguimiento. En tercer lugar, hace

referencia al compromiso de los agentes implicados en la puesta en marcha del plan. A

su vez, establece como propuesta metodológica para la elaboración del Plan tres fases

(Vera et al., 1997; p. 387), con el objeto de definir un esquema de ordenación global que

permita el desarrollo de una política turística a largo plazo, y con una visión territorial

y estructural amplia, con el objeto de potenciar las oportunidades y reactivar las

debilidades. Estas fases son: la fase de definición de los objetivos, la segunda, denominada

fase de análisis y diagnóstico, y la tercera fase, denominada bases para la ordenación.

48 “Los programas especifican las secuencia progresiva de acciones necesarias para satisfacer los objetivos principales.

Expresan de qué forma se lograrían los objetivos dentro de los límites que establece la política. Aseguran que los

recursos se dediquen a la consecución de los objetivos, y suponen una perspectiva dinámica con la que medir los

avances. Aquellos programas principales que determinan el impulso y la viabilidad de la entidad en su conjunto se

denominan programas estratégicos” (Mintzberg, Brian y Ghoshal, 1998; p. 5).


En cualquier caso, el autor habla de otro de los aspectos fundamentales de la

fase: la necesidad de abordar el proceso de planificación en sí mismo, siempre desde la

participación y el consenso de los agentes turísticos.

Tabla 3.5. Esquema en tres fases como propuesta metodológica de la Plan Estratégico

Variables Proceso Fases Proceso

Institucionalización

Acuerdo entre las

instancias públicas y

privadas.

Definición de

objetivos

Objetivos primarios

Objetivos instrumentales: líneas de

intervención.

Objetivos específicos: ámbito de

actuación

El desarrollo del

proceso

metodológico

Análisis

Diagnostico -DAFO

Objetivos

Estrategias

Programas

Actuaciones

Mecanismos de

seguimiento

Fase de

análisis y

diagnóstico

Delimitación de unidades especificas

para la planificación.

Análisis de los aspectos socio-

turísticos, medioambientales y

territoriales

Definición de criterios para la

ordenación de los espacios turísticos

Consenso y

compromiso

Configuración de

elementos gestión y

seguimiento

Liderazgo

institucional y

asociaciones privadas

Bases para la

ordenación

1º nivel: las claves estrategias para la

corrección de problemas actuales y

orientación hacia el modelo

propuesto.

2º nivel: Concreta las directrices de

forma particular para cada una de las

áreas turísticas

Fuente. Vera et al. (1997; pp. 387-389-392-393). Elaboración propia

Por lo tanto, propone la flexibilidad en la elaboración del plan para lograr los

acuerdos necesarios, objeto mismo de la planificación estratégica. Así, se habla de un

ejercicio de participación básico que cuenta con capacidad de decisión, inversión y

desarrollo en el territorio.

Otra aportación que puede ser analizada es la de Jiménez (1997; p. 159), que en

este caso habla de “proceso”, ya que no puede ser limitada en un solo momento del

tiempo. El autor identifica distintas “fases interrelacionadas en un proceso planificador”,

que pretende conseguir los objetivos planteados inicialmente. Previamente, propone el


autor el “seguimiento controlado”. Se observa, entonces, novedad respecto de la fase de

evaluación y control, que pretende identificar desviaciones, analizando las causas y

formulando acciones de corrección. Así, esta fase determina el valor de la evaluación

constante del sistema turístico sobre el que se está llevando a cabo la planificación. En

este último aspecto coincidirá con Ivars (2003).

Tabla 3.6. Proceso de planificación económica del turismo

Fase de planeamiento Fase de ejecución Fase de evaluación y control

1. Fase de investigación

Recogida y depuración de la

información

Análisis del sector

identificando potenciales

recursos y problemas para su

desarrollo.

Elaboración de un diagnóstico

previo.

2. Fase de formulación

Definición de objetivos y

estrategias.

Identificación de las

actuaciones prioritarias.

Análisis de rentabilidad social

y económica de las medidas

propuestas

Elaboración de los proyectos

específicos definitivos.

Establecimiento de las fuentes

de financiación

Incorporación de los proyectos

a los presupuestos públicos.

Definición de los instrumentos

de política turística necesarios

para el desarrollo del plan

Realización de las reformas

legales necesarias

Ejecución de los proyectos y de

las medidas contenidas en

ellos

Identificación de desviaciones

Análisis de las causas y

formulación de

recomendaciones para su

corrección

Fuente: Extraído de Jiménez (1997; p. 159).

Por su parte y sin alejarse de las propuestas anteriores, Ivars (2003) indica que

todo proceso de planificación turística suele responder a procesos de organización,

análisis, formulación de propuestas, así como de ejecución, seguimiento y control del

proceso. Se localiza dónde se puede desarrollar un mayor número de variables, como

es el caso de la metodología utilizada, la estructura del propio plan, la escala espacial

sobre la que se trabaja, la posible especialización del plan y la tipología del espacio

donde se va desarrollar dicho Plan. De este modo, y como se observa en la siguiente

tabla, se aprecian claramente una serie de fases debidamente ordenadas y que pueden

ser reestructuradas.


Tabla 3.7. Esquema básico del proceso de planificación turística.

Organización y preparación del Plan

Investigación y análisis

Diagnóstico

Formulación de propuestas

Objetivos

Estrategias genéricas y específicas

Actuaciones

Seguimiento y control de ejecución

Fuente: Extraído de Ivars (2003; p. 101)

Este esquema básico de procesos de planificación turística es resumido en

cuatro fases de implantación:

a) Fase de organización y preparación del Plan

b) Fase de investigación y análisis

c) Fase de formulación y propuestas

d) Fase de seguimiento y control

En la Tabla 3.8 se puede observar un análisis conjunto de las aportaciones

llevadas a cabo por los estudios y, como se observa, las variaciones no son sustanciales.

Tabla 3.8. Procesos comparados entre variables y fases representadas

Variables

(Vera et al., 1997)

Proceso

Fases

(Ivars 2004)

Proceso

Fases

(Sonsola,2010)

Institucionalización

Acuerdo entre

las instancias

públicas y

privadas.

Fase de

organización y

preparación del Plan

Organización y

preparación del

Plan

Fase previa o

preparatoria

El desarrollo del

proceso

metodológico

Análisis

Diagnostico -

DAFO

Objetivos

Estrategias

Programas

Actuaciones

Mecanismos de

seguimiento

Fase de

investigación y

análisis

Investigación y

análisis

Diagnóstico

Fase de

análisis

Diagnostico

Fase de formulación

y propuestas

Formulación de

propuestas

Objetivos

Estrategias

genéricas y

Definición de

la estrategia de

desarrollo

Propuesta

actuación


específicas

Actuaciones

Consenso y

compromiso

Configuración

de elementos

gestión y

seguimiento

Liderazgo

institucional y

asociaciones

privadas

Fase de seguimiento

y control

Seguimiento y

control de

ejecución

Propuesta

actuación,

control y

actualización

Fuente. Vera et al. (1997), Ivars (2004) y Sonsola (2010). Elaboración propia

Vera (1999) indica que la fase que Ivars (2003) define como “fase de investigación

y an{lisis”, es la más prolija. Esta fase es conocida en la planificación como la “fase de

diagnóstico del sector turístico”. Es la más importante, ya que en ella se definen las

metodologías de recopilación de datos y de la información, cuantitativa o cualitativa.

En la actualidad estos datos, que son convertidos en información, se consolidan gracias

a las estructuras de colaboración y cooperación que existen entre el sector público y el

privado, que termina, en la mayoría de los casos, mediante un análisis DAFO general o

específico (por productos, infraestructuras, etc.), que sintetiza el panorama sobre el que

se asienta la actividad turística. La siguiente fase conduce a la formulación de objetivos

y programas de acción. En esta fase, se puede observar algún tipo de desequilibrio,

debido principalmente a que la fase anterior, por sus propias características, es un

proceso excesivamente largo, por lo general. Se genera, por tanto, el conocimiento

necesario para poder establecer líneas de acción que tengan una relación directa con los

resultados obtenidos en la fase anterior.

Tabla 3.9. Componentes básicos del análisis y diagnóstico

1. Estudio base

Medio físico-ecológico y su influencia en la actividad turística: delimitación de área de interés natural,

identificación de riesgos naturales, evaluación de la calidad ambiental y de los recursos disponibles

para el desarrollo turístico (agua, solo, etc.).

Estructura económica: indicadores de producción y empleo de los distintos sectores productivos, grado

de diversificación económica, papel del turismo en la estructura económica y relaciones

intersectoriales, etc.

Estructura demográfica: evolución y estructura de la población, impacto actual y previsible del

turismo, etc.


Sistema de asentamientos y relaciones funcionales básicas (flujos laborales, comerciales, recreativos,

turísticos, etc.)

Valores socioculturales e históricos: influencias recíprocas en la actividad turística

Accesibilidad externa e interna del área de estudio.

Capacidad y posibles estratégicas de la infraestructuras para el desarrollo turístico (abastecimiento de

agua y energía, comunicación, depuración de aguas residuales, etc.)

2. Oferta turística

Inventario, clasificación y jerarquización de los recursos turísticos.

Oferta básica y complementaria: tipología, capacidad, estructura empresarial, etc.

Previsiones de evolución de la oferta turística.

Zonificación y caracterización de espacios turísticos actuales y potenciales.

Servicios periféricos que conforman el producto turístico global.

3. Demanda turística

Caracterización de la demanda turística actual: origen, motivación, grado de satisfacción, nivel de

gasto, etc.

Segmentación de la demanda según su relevancia en el destino, necesidades y requerimientos de

gestión.

Identificación de la demanda potencial de acuerdo con los productos-mercado susceptibles de

desarrollo.

Tendencias de cada producto-mercado.

4. Marco político-institucional

Legislación y organización administrativa de la actividad turística

Directrices políticas explícitas o implícitas

Funciones y líneas de actuación de entes de gestión y entes consultivos relacionados con la actividad

turística.

Participación del capítulo de Turismo en los presupuestos públicos

Evaluación de otras políticas de incidencia turística.

5. Entorno turístico

Factores económicos, sociales, culturales, políticos o tecnológicos que inciden en la dinámica turística

del área de estudio.

Evolución de las variables básicas de la actividad turística (frecuencia de la demanda, variación de la

oferta, volumen de ingresos, etc.) en el espacio donde se enclava el área de estudio.

Análisis de competidores actuales y potenciales.

6. Síntesis del diagnóstico Debilidades-amenazas- fortalezas-oportunidades (DAFO)

Fuente: Extraído de Ivars (2003; pp. 103-105)


Uno de los aspectos en los que se puede observar cierta variación es en los

procesos de control sobre los que se dibuja el plan. Esto es debido a que debe existir

una gestión permanente de la actividad turística, esto es, diversos ámbitos de

información del sistema turístico sobre el que se actúa. Dos aspectos son relevantes en

el propio nivel de ejecución que tiene el Plan y las características y evolución de la

actividad turística sobre el territorio, que se encuentra sumergido en un proceso de

planificación (Ivars, 2003). Esta evaluación según Ivars (2003), debe ser medida por:

análisis de demanda, oferta y renta y empleo. Estos parámetros pueden ser escasos

atendiendo, principalmente, al análisis previo que se ha llevado a cabo en la anterior

fase de investigación y análisis. Por ello, se establece la necesidad de un estudio mucho

más amplio sobre la evolución de la actividad y que debe extenderse a todos los

aspectos que han sido analizados en la fase anterior. La última de las fases establece, y

como se puede ver en la siguiente tabla, la evaluación del plan sobre su ejecución e

impacto.

Tabla 3.10. Indicadores de seguimiento y control del Plan

Ejecución e impacto del Plan Evolución de la actividad

Grado de desarrollo de los programas de actuación

derivados del plan.

Nivel de ejecución presupuestaria según las

previsiones establecidas.

Grado incorporación de las recomendaciones (otra

política de incidencia turística).

Medición del impacto de las actuaciones (inversiones

inducidas, participantes en programas de formación,

etc.)

Estado de ejecución de los proyectos derivados del

plan.

Corrección de las disfunciones detectadas en el

proceso de planificación (inadecuación de la oferta,

impactos, etc.).

Aceptación de los agentes sociales y empresariales

de la ejecución del plan.

Parámetros relativos a la demanda turística:

número de pernoctaciones, niveles de

satisfacción, etc.

Parámetros relativos a la oferta turística:

variación en número de establecimientos y

plazas, iniciativas de modernización, etc.

Impacto del turismo sobre la renta y empleo del

área de estudio.

Fuente: Extraído de Ivars (2003; p. 107)


Otro de los análisis que se lleva a cabo es la realizada por la OMT en el 2011.

Establece un modelo de planificación estratégica que debería utilizarse para concebir

una estrategia destinada a fomentar la eficacia en la gestión de destinos. De esta forma

establece cuatro fases o variables de consideración (OMT, 2011; p.119):

1. Evaluación de la situación (¿dónde estamos?) con respecto a la

competitividad turística del destino.

2. Un marco estratégico (¿dónde nos gustaría estar?) para el crecimiento futuro

del turismo a partir de las conclusiones del análisis de situación.

3. Un plan integrado de ejecución plurianual (¿cómo lo conseguimos?) para

abordar las capacidades esenciales mediante programas y proyectos

específicos, indicadores presupuestarios y mecanismo de seguimiento para

aplicar el marco estratégico.

4. Mecanismo de gestión institucional y de gestión del rendimiento (¿Cómo nos

organizamos para conseguir y medir el éxito?) entre los que se incluya un

sistema organizativo adecuado para la gestión y la puesta en marcha de

actividades turísticas futuras en el destino

Cada una de estas fases debe contar con la participación y asociación entre los

agentes y el sector público para que pueda llevarse a cabo. En este caso, se observan

aspectos similares referentes principalmente a los dos primero planes, mientras en el

tercero se establece la definición de planes específicos de ejecución de las propias

acciones. En el último factor, se identifica la necesidad de llevar a cabo mecanismos de

gestión institucional, un sistema organizativo adecuado para la gestión del propio

plan.

Como conclusión, decir que en la revisión propuesta se observa claramente

cómo el concepto y los procesos metodológicos están claros y difundidos. Aunque se

puedan apreciar algunas diferencias, éstas no rompen de modo determinante la

estructura principal sobre la que se asienta la planificación estratégica. Pero teniendo

claramente definidos las fases y contenidos de cada una de ellas, se establece una


propuesta que se presenta en la siguiente figura, que se basa en la configuración de tres

fases. La primera de ella se define por la evaluación de la situación, que llevaría

integrada la fase preparatoria por concebirse como escenario metodológico en sí

mismo. La segunda fase estaría constituido por el marco estratégico donde se define el

modelo de crecimiento que nace de los objetivos propuestos; las formulas de

estrategias, actuaciones y planes de ejecución de los mismo irían integrados en la

misma fase. La tercera fase estaría constituida por el seguimiento y control. Debido al

valor que esta fase adquiere debe ser integrada desde el principio en el proceso de

planificación estratégica, ya que es precisamente en este ámbito donde el plan puede

perder su carácter competitivo. Todo el proceso debe ser consensuado e integrado por

la participación de todos los antes públicos y privados que de forma directa o indirecta

intervienen en el escenario turístico sobre el que se actúa (Truly y Leisen, 1999).

Elaboración propia

Figura 3.6. Planteamiento de las fases y contenido en plan estratégico turístico

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO

Estudio baseMarco político e institucional

Estudio de la ofertaEstudio de la demanda

Entorno Proceso metodológico

Síntesis del diagnóstico (DAFO)

EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN

PARTICIPACIÓN DE AGENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS

MARCO ESTRATÉGICO-MODELO SEGUIMIENTO Y CONTROL

Objetivos de crecimientoDefinición del modelo

Formulación de estrategiasActuaciones

Ejecución e impacto del planEvaluación del turismo

Proceso de revisión

Plan de ejecuciónProgramas y proyectos de

desarrollo

Proceso preparatorio

Gestión de rendimiento

Fase I Fase II Fase III

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO TURÍSTICO


A estos análisis se debe incluir por su importancia la generación y el uso de la

gestión del conocimiento para poder nutrir a cada uno de los procesos. Esta cuestión es

vital por lo que, tanto las organizaciones involucradas, como los propios destinos

turísticos deberán aportar información que ayuda la definición de estrategias

realmente competitivas. La gestión del conocimiento es un concepto que tuvo un gran

auge en los años noventa, pero que tarda en adaptarse al sector turístico. Cooper (2006)

manifiesta la importancia de aplicar los enfoques teóricos sobre la gestión de

conocimiento para poder tratar numerosas cuestiones acerca de las investigaciones que

se lleven a cabo en turismo. De esta manera, en las investigaciones académicas o las de

consultoría, como pueda ser el caso que se analiza, la gestión del conocimiento juega

un papel crucial para fomentar el verdadero desarrollo en el sector turístico. Por esta

circunstancia y por la importancia en la transferencia de conocimiento, se considera

primordial integral esta cuestión e incluirla en la planificación estratégica como

parámetro trasversal en todo el proceso. El modelo turístico aportado por Cooper

(2006) resulta de interés, ya que establece que los propósitos de gestión del

conocimiento deberán ser afines a los objetivos empresariales, por lo tanto se debe

tener identificado el conocimiento que se debe adquirir para apoyar los objetivos que la

organización pretende conseguir.

3.3. EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN ESPAÑA

En un primer momento, y debido principalmente al desarrollo tan rápido que

tuvo el turismo después de la 2ª Guerra Mundial, esta actividad generaba en España

grandes beneficios. Precisamente, este volumen de beneficios y la rapidez de su

desarrollo, fue el principal motivo de la ausencia de planes estratégicos que

garantizaran un desarrollo equilibrado de los destinos turísticos más importantes

(Jiménez, 1997).

Sin duda, será en los años cincuenta cuando España viva el “verdadero despegue

turístico” (Boyón 1999; p. 45), ya que el país se encontró en un contexto internacional

más favorable con respecto a las sanciones políticas y económicas impuestas por la


ONU al régimen franquista. A principios de esta década, se lleva a cabo una reforma

ministerial de gran importancia, creándose el 19 de julio de 1951 el Ministerio de

Información y Turismo49, siendo nombrando primero como Ministro a Gabriel Arias

Salgado (1951-1962) y, más tarde, a Manuel Fraga Iribarne (1962-69). Durante la

primera etapa del ministerio se pusieron en marcha algunos planes específicos de

ámbito estatal, e incluso local y provincial, para algunos territorio de interés turísticos

como Granada, Asturias y Santander. Cabe mencionar de ámbito estatal El Estudio

para un Plan Nacional de Turismo, redactado en 195250 por la Secretaría General para

la Ordenación Económica Social de la Presidencia del Gobierno51 y, en 1959, el

desarrollo, en este caso, de un anteproyecto de un Plan Nacional de Turismo, que fue

elaborado por la Secretaría General Técnica del Ministerio de Información y Turismo.

Este documento no tuvo la repercusión que debería por no estar totalmente completo.

El primero de los citados es de gran interés, puesto que se trata del primer

documento en el que la administración analiza el sector turístico como un todo que

tiene efectos de gran importancia en la economía del país. Otro de los aspectos que

despierta interés es la definición de ciertos objetivos, que aunque no cuentan con una

planificación y un horizontal temporal claro, define una estructura que responde a una

disposición por planificar la acción del turismo nacional.

Con el nombramiento de Manuel Fraga Iribarne para ocupar la cartera de

Información y Turismo, se dibuja una verdadera política turística, que entre los

instrumentos que pone en marcha ya comienza aplicarse la planificación. Durante este

49 Decreto Ley de la Presidencia del Gobierno de 19 de julio de 1951.

50 Es un documento desarrollado en diez capítulos y presenta los problemas del sector turístico en España.

Los capítulos se delimitan en: El turismo en España, Trámites de frontera, Objetivos de interés turístico,

Transporte por ferrocarril, Transporte por carretera, Transporte marítimo, Transporte aéreos,

Alojamientos, Propaganda y Legislación. Algunas de las conclusiones que daban una visión global de la

realidad del sector en España fueron: la fuga de divisas, la lentitud de los controles fronterizos, la

estacionalidad, la importancia del turismo de nieve, la deficiencia de la red de transportes, la realidad del

sector hotelero e incluso acciones de marketing del turismo (Esteve y Fuentes. 2000; p. 58).

51 La referencia a la Presidencia del Gobierno define un marco de dependencia a órganos superiores del

propio del ministerio y que define sus limitaciones ejecutivas.


periodo no se termina de definir un plan propio para el sector turístico, pero sí es

interesante mencionar que en septiembre de 1962 se elabora un estudio con el nombre:

Algunas ideas para la elaboración de las bases de un Plan Nacional de Turismo.

Informe al Consejo de Sres. Ministros sobre puntos fundamentales del Plan de

Promoción del Turismo. El valor de este documento se encuentra en las reflexiones que

se llevan a cabo sobre la planificación y el desequilibrio territorial, surgiendo la “Ley

de Zonas Turísticas”52.

Con carácter de planificación económica en términos generales se generó el Plan

de Estabilización, (aprobado por el Decreto-ley de 21 de julio de 1959), que cuenta con

una serie de medidas liberadoras, que pretendían posicionar a España en el mercado,

siendo este plan muy beneficioso para el turismo. Más adelante se aprueba el I Plan

Nacional de Desarrollo Económico y Social (27 de diciembre de 1963), conformado por

una serie de documentos de planificación, donde se exponían los objetivos que el

Estado quería desarrollar a lo largo de cuatro años para cada uno de los sectores entre

los que se encontraba el turismo53. La Comisión del Plan, órgano encargado para dicho

fin, desarrolló los planes correspondientes a los años 1964-67, 1968-71, 1972-75 y el

último, que no se llevó a cabo, fue el correspondiente a 1976-79. Contaba, además, con

una Comisión de Turismo, que se encargaba de definir las acciones para este capítulo.

El II Plan de Desarrollo Económico y Social 1968-71 en su artículo 1354 define

claramente el eje principal de tales acciones orientadas al desarrollo del turismo, donde

52 Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional.

53 En este caso se exponía en materia de turismo: “Con objeto de asegurar la evolución programada para el

turismo, tanto exterior como interior, se precisa una ampliación importante de las campañas de propaganda, un mejor

aprovechamiento de los recursos naturales y el aumento de la oferta turística a través de Ley de Zonas y Centros de

Interés Turístico Nacional. Se dará la debida importancia al turismo de interior, en especial al social, para hacerlo

asequible a los estratos económicos m{s modestos” (Bayón 1999; p. 477) Citado en el Plan de Desarrollo

Económico y Social. Presidencia del Gobierno. Comisaría del Plan. Edita la Oficina de Relaciones Públicas.

Imprenta Nacional del Boletín Oficial de Estado, 1964.

54 “La acción del Estado en el sector turístico se dirigir{ a la promoción y expansión del turismo extranjero e interior,

y muy especialmente, dentro de este último, del turismo social, mejorando los estímulos y beneficios serán

especialmente aplicables al turismo social, realizado por la Organización Sindical en sus Centros

Residenciales”(Ministerio de Información y Turismo, 1969).


la planificación se estructura atendiendo a diversas facetas: política turística operativa,

objetivos adecuado con las previsiones y los medios instrumentales y financieros para

el logro del conjunto de objetivos formales (Ministerio de Información y Turismo,

1969). Durante el periodo de 1960-73, periodo aproximado que comprende los planes,

el objetivo de la política turística ha sido un crecimiento de carácter fundamentalmente

cuantitativo (Bote, 1998)

Este periodo es de gran importancia para el turismo por todas las acciones que

se ponen en marcha en el ámbito de la ordenación del sector.

A continuación, se abre un periodo también fundamental con la adaptación a la

democracia. Comienza una etapa de redefinición de la política turística española, que

coincide con el traspaso de competencias a las CC.AA, una crisis del sector y la propia

reestructuración del país en términos administrativos y socioeconómicos. Se delimitan

dos fases (Bayón, 1999) una fase de expansión, entre 1962-197355, y una fase de

desarrollo y transformación, que comienza con las elecciones en 1982, y que alcanza

hasta 1991.

El periodo comprendido entre 1973 y 1982 es dificultoso por los desajustes del

mercado nacional e internacional y la propia inestabilidad social y económica del país.

Esta inestabilidad impedía el desarrollo de una política turística a medio y largo plazo,

motivada principalmente por la pérdida de posición del órgano administrativo

responsable del sector turístico que, entre otras cosas, impedía la confección de un

Plan. Por lo tanto, se mantienen las políticas desarrolladas en época franquista.

A pesar de ello, se llevan a cabo importantes acciones orientadas

principalmente a la ordenación del sector, entre las que se cita el “Paquete de medidas

relativas al sector turístico”, desarrollado en 1974, que aunque no alcanza a ser un plan

general, debe ser considerado como tal. Contaba con el desarrollo de normas que

pretendían impulsar al sector y situar la empresa en el centro de la “nueva política

55 Igualmente y de forma muy similar, Esteve y Fuentes. (2000), la definen como “fase de desarrollo” y la

sitúa entre 1964 y 1973.


turística”56 (Velasco, 2004; p. 195). Igualmente es importante mencionar el I Plan de

Modernización Hotelera aprobado el mismo día del paquete de medidas57.

En este marco de 1981 España alcanza la cifra de 40 millones de turistas y en

1988 pasa a los 54 millones. Así, se podrían establecer dos periodos de cambio

significativos en la política turística y en la planificación. Bote y Marchena (1996; p.302)

hablan de una planificación indicativa58 del gobierno en la década de los sesenta y

setenta, donde el objetivo más importante era el crecimiento turístico, basado en un

concepto cuantitativo, y de una “política turística de mínimos” en los ochenta, que debido

a la crisis del turismo59 presenta un resurgir a finales de los ochenta y principios de los

noventa.

En la nueva década, el gobierno central, promovido por la Secretaría General de

Turismo, redacta un nuevo documento que analiza el problema del sector: Libro Blanco

sobre Turismo Español, presentado 1990 sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo,

orientado hacia la celebración las Olimpiadas de Barcelona y la Expo de Sevilla. El libro

56 El paquete de medidas aprobado el 9 agosto de 1974 en Consejo de Ministros surge de la reunión

mantenida entre los responsables ministeriales con el empresariado, que se había celebrado en la

primavera de ese año en Palma de Mallorca. Las normas aprobadas afectaban a: la estructuración orgánica

del Ministerio de Información y Turismo; a la organización y actividad de los Centros de Iniciativas

Turísticas; a la ordenación de la oferta turística; a la modernización de los establecimientos hoteleros; a la

consideración de las empresas turísticas como empresas exportadoras; a la actividad de las Agencias de

Viajes; asimismo, se modifica el régimen de préstamos para la venta a extranjeros de viviendas en zonas

turísticas.

57 Decreto 2623/74, de 9 de agosto.

58 Se llevaron a cabo una serie de Planes de carácter “indicativo” durante este periodo, que pretendían

transformar la administración pública española siguiendo el modelo francés, pero no terminó de definirse,

debido principalmente a que no se cumplían los compromisos adquiridos en los mismos. Esta

transformación llegó hasta el Ministerio de Información y Turismo, que fue también reorganizado por el

Decreto de la Presidencia del Gobierno 64/1968, de 20 enero, tras el cual la parte de turismo mantenía dos

direcciones generales de Promoción del Turismo y de Empresas y Actividades Turísticas, que se habían

creado con Fraga como Ministro (Esteve y Fuentes. 2000; p. 152).

59 Muchos expertos coinciden en que los años 80 y principios de los 90 el sector vivió una difícil coyuntura

que propició una desarticulación entre la oferta y la demanda, debido en gran medida a la falta de

competitividad (Brunet, Almerida, Coll y Monteserín, 2005; p. 205).


Blanco propone treinta líneas de actuación, que son agrupadas en cinco “sistemas”60 o

aspectos sobre los que se proponen distintas acciones.

El interés por la planificación se origina a finales de los años ochenta y

principios de los noventa, los años de la denominada “crisis turística”. A partir de la

década de los noventa, el interés del gobierno de no perder su posicionamiento y

competitividad en los mercados ha motivado el desarrollo de una política turística,

donde una de sus herramientas más destacadas ha sido la propia planificación

estratégica con la elaboración de planes generales.

El Estado ha liderado el desarrollo de varios Planes: Plan Futures I, Plan

Futures II, PICTE y Plan Horizonte 2020 y el Plan Nacional e Integral del Turismo en

España, que se analizarán en esta investigación. Es la administración la pionera en la

elaboración de estos documentos como base para una correcta gestión de los espacios

turísticos.

De forma paralela, y teniendo como referencia estos documentos, serán las

propias CC.AA y los municipios los que, siguiendo este modelo estatal, contemplen la

elaboración de estos documentos como parte de sus instrumentos en el desarrollo de

sus políticas turísticas a menor escala.

60 El Libro Blanco habla de sistemas de los recursos turísticos, sistemas de las infraestructuras,

equipamientos y servicios; sistemas de marketing y producto; sistema de las empresas turísticas y, lo que

denominan, sistema institucional. En total está organizado en 30 líneas de acción. La redacción final fue

encomendada a la empresa consultora catalana THR y fue dirigido por Eulogio Bordás. Parte de la

metodología utilizada la compusieron una serie de encuestas al sector a nivel nacional durante el año 1989.

El libro contenía los datos del sector turístico hasta 1989. Parte de sus objetivos era efectuar un análisis y

diagnóstico del sector, analizar sus puntos fuertes y débiles, detectar los principales problemas y retos y

definir las líneas estratégicas de actuación a medio plazo (Bajón, 1999; p.367).


Tabla 3.11. Planes de Generales de turismo y evolución de la entrada de visitantes

durante el año de implantación de cada uno de los planes

Año Plan General

1952 Estudio para un Plan Nacional de Turismo

1962 Algunas ideas para la elaboración de las bases de un Plan Nacional de Turismo

1964-1967 I Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social

1968-1971 II Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social

1972-1975 III Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social

1974 Paquete de medidas relativas al sector turístico

1990 Libro Blanco sobre Turismo Español

1992-1995 I Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español

1996-1999 II Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español

2000-2006 Plan de Calidad del Turismo Español ICTE

2008 Plan Horizonte 2020

2012-2015 Plan Nacional e Integral del Turismo en España

Elaboración propia

3.3.1. I Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español

En los primeros años de la década de los noventa, con el partido socialista en el

gobierno y dentro de un nuevo Ministerio denominado Ministerio de Industria,

Comercio y Turismo, donde mantiene la Secretaría General de Turismo como órgano

más importante que ostenta la titularidad administrativa de las competencias del

Estado en materia de Turismo, se presenta el Plan General para el sector, denominado I

Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español o Plan FUTURES (1992-1995)61

en destinos turísticos. El Plan surge ante la necesidad de un cambio en la estrategia del

sector turístico en España, debido a la transformación de los mercados turísticos a

finales de los ochenta.

61 El documento fue aprobado por dos órdenes ministeriales, ambas del 19 de agosto de 1992, que fueron

publicadas en el Boletín Oficial del Estado; una el 26 de agosto y la otra el 1 de septiembre del mismo año.


Este plan se basa en el principio de corresponsabilidad de todos los agentes

sociales y económicos. Sus objetivos se desglosan en sociales, económicos y

medioambientales y está inspirado en el resultado del Libro Blanco sobre Turismo

Español. Fueron dos los argumentos que justificaron la aprobación de un Plan Marco de

Competitividad del Turismo Español (Bayón, 1999; p. 401):

- Carácter económico. Se observa que la actividad turística española había

perdido rentabilidad en los últimos años.

- Carácter institucional. Se observa la necesidad de crear un programa global

de objetivos y actuaciones para el sector turístico debido principalmente a

los cambios administrativos.

El Plan se configuró en cinco planes específicos o subplanes operativos, que

aportaban las verdaderas líneas estrategias sobre las que se debía actuar: la

coordinación y cooperación, la modernización e innovación del sector turístico, la

definición de los nuevos productos turísticos, el plan de promoción, marketing y

comercialización y, por último, el plan de excelencia turística.

Tabla 3.12. Conjunto de Planes Específicos e inversión (millones de pesetas) total de los

mismos. FUTURES 1992-1995

I. COORDINACIÓN. El Plan de Coordinación y

Cooperación Institucional. Inversión: 1.010 millones.

II. MODERNIZACIÓN. El Plan de

Modernización e Innovación Turística. Inversión

11.970 millones

Programas: Programas:

Colaboración con interlocutores turísticos.

Cooperación con administraciones.

Coordinación de la administración del estado.

Dinamización de la política turística en foros

internacionales.

Mejora de las estrategias competitivas de

empresas y destinos turísticos.

Desarrollo de recursos humanos.

Mejora de la calidad.

Modernización e innovación.

Mejora del tejido empresarial.

III. NUEVOS PRODUCTOS. Plan de Nuevos

Productos Turísticos. Inversión: 2.510 millones.

IV. PROMOCIÓN. El Plan de promoción,

marketing y comercialización. Inversión: 30.079

millones.

Programas: Programas:

Identificación y evolución de nuevos productos Planificación de las estrategias de marketing y


turísticos o productos complementarios.

Promoción de nuevos productos.

comercialización.

Colaboración con las administraciones y la

industria.

Estímulo a la creación de infraestructuras de

promoción.

V. EXCELENCIA. El Plan de Excelencia Turística. Inversión: 2.640 millones

Programas:

Mejora de la información a los canales de distribución.

Apoyo a la consecución de la Excelencia en entornos naturales y urbanos.

Sensibilización social hacia el turismo.

Fuente: Fernández (1997, p.175), Bayón (1999, p. 407) y Velasco (2004, p. 292). Datos

extraídos de la Secretaría General de Turismo (1992). Elaboración propia.

El impulso de este plan plantea como objetivo principal la concepción de los

destinos turísticos como un todo, donde el plan pretende enfrentarse a las dificultades

que pueda plantear el espacio turístico de interés. El Plan Futures I contó con un

presupuesto de 48.209 millones de pesetas.

Los dos ejes más importantes en los que el Plan desarrolla su acción son: el

fomento de la competitividad y el apoyo a la promoción y comercialización. Para el

primero de los ejes, el fomento de la competitividad del sector, desarrollan el

instrumento de la concesión de ayudas a los diversos tipos de proyectos y acciones

turísticas, que pretendían la excelencia, la calidad y la mejora de la competitividad,

entre otros. Para conseguir sus objetivos el propio plan actuaba sobre aspectos como la

formación, la investigación e innovación, la información y la propia cooperación de los

actores (Esteve y Fuentes, 2000).

De este modo, el Plan originaba acciones que conducían a actuaciones sobre los

territorios que estaban en riesgo de perder su competitividad y que eran importante en

el mapa turístico nacional. Nacen, entonces, los denominados “micro-planes” que, en

una primera fase, se denominaban Plan de Excelencia Turística, destinando a áreas

turísticas maduras desarrolladas en la década de los 60 y 70 (Velasco, 2004; p. 305) y

que se encuentran principalmente en las áreas del litoral mediterráneo. Son destinos

con carencia de equipamientos, infraestructuras y servicios públicos; a esto debe

sumarse una fuerte estacionalidad, lo que hace que presenten escenarios inactivos


durante varios meses al año. Consecuencia de esto es el descenso de la competitividad

del destino y, por lo tanto, el no cumplimiento de las expectativas puestas en él. Los

Planes de Excelencia se dirigen, en primer lugar, a estos destinos. De este modo, se

continuaba con aspectos que habían sido expuestos en el Libro Blanco del Turismo

Español, donde se establece como objetivo apartarse de las estrategias encaminadas

hacia un desarrollo cuantitativo de los destinos mediterráneos (Ivars, 2003) para ir

orientándose hacia un desarrollo más cualitativo de los mismos, con el propósito de

consolidar España en una posición más competitiva.

El segundo eje: apoyo a la promoción y comercialización. Se publica en el BOE

del 1 septiembre de 1992, desarrolla las acciones orientadas a la promoción y

comercialización de los distintos productos turísticos actuales o nuevos. Por lo que se

incentivaba económicamente acciones orientadas al diseño, la imagen, la promoción y

comercialización de productos turísticos.

3.3.2. II Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español

El mismo año de la finalización del Plan Futures I y, evaluados los resultados

del mismo, se redactó el II Plan Marco de la Competitividad del Turismo Español 1996-

1999 o Futures II, que se aprueba el 12 de enero de 1996. En el nuevo documento se

incorporan nuevas líneas de actuación y se fortalecen las ya existentes. Se debe matizar

que el proyecto es elaborado y aprobado durante la legislatura del PSOE. La política

turística de la Administración Central se vio marcada, en el transcurso del año 1996,

por un cambio de Gobierno (la mayoría absoluta del Partido Popular), producido a

principios del mes de mayo de ese mismo año. Este cambio generó importantes

transformaciones dentro de la administración general del Estado en materia turística

(Zabia, 1997). Uno de los cambios más importantes que se produce con este nuevo

rumbo político es que el área de turismo pasa a pertenecer al Ministerio de Economía y

Hacienda, siendo la Secretaría de Estado (Secretaría de Estado Comercio, Turismo y de

la Pequeña y Mediana Empresa) la máxima autoridad en política turística (Bayón, 1999:

163). Este cambio no propició modificaciones en las líneas de actuación que se tenían

programadas en materia política, sino que, más bien, se llevó a cabo una gestión de

continuidad de los planes ya aprobados en la legislatura anterior. No obstante, se


observa un mayor logro en las estrategias orientadas a la cooperación y colaboración

de todos los sectores públicos y privados vinculados a la actividad turística (Ivars,

2003; p. 143).

En este orden de cosas, la Conferencia Sectorial de Turismo se reunió el 25 de

junio de 1996, adoptando entre otros acuerdos, la aprobación del Plan Marco de la

Competitividad del Turismo 1996-1999. En esta primera legislatura del partido popular

y al margen del Futures II, sí se observa una importante actividad, que da como

resultado la generación de tres documentos, donde se marcan las directrices a seguir

por parte de la administración central. Estos documentos son el Plan de Actuaciones de

la Administración General del Estado62 (1997), las 23 Medidas de Actuación de la

Administración Turística Española63 (1998), y el Plan de Calidad del Turismo Español

(PICTE, 2000).

62 “El Plan de Estrategias y Actuaciones de la Administración General del Estado en Materia Turística est{ formado

por 13 estrategias: 1) Consolidación de la cooperación administrativa, 2) Reforzamiento del papel de Turespaña como

eje de promoción y comercialización turística, 3) Perfeccionamiento del sistema de estadísticas turísticas y mejora de

difusión de información e investigación del Instituto de Estudios Turísticos, 4) Impulso a la presencia y participación

del turismo español en las instituciones de la Unión Europea, 5) Establecimiento de un sistema de información

turística, 6) Apoyo a la mejora de la competitividad de las empresas Turísticas Españolas, 7) Potenciación de la

diversificación de la oferta Turística Española, 8) Desarrollo del concepto de sostenibilidad medioambiental, 9)

Enfatización del concepto de calidad Turística Española, 10) Internacionalización de la empresa Turística Española,

11) Perfeccionamiento del programa de actuaciones en destinos consolidados y emergentes, 12) Facilitación del

análisis y del adopción de medidas de apoyo a los distintos subsectores empresariales y profesionales, 13) Refuerzo de

la sociedad estatal paradores de Turismo de España”, Secretaría de Comercio, Turismo y Pymes, 1997, en

Velasco (2004; p. 329-330).

63 En las que se profundiza sobre los resultados del Plan de Actuaciones de la Administración General del

Estado, que se presentó en el Congreso Nacional de Turismo celebrado en Madrid el 25 y 26 noviembre de

1997, de las que se extraen una serie de conclusiones/actuaciones, de las que nacen las 23 medidas de

actuación para la Secretaria General de Turismo; en ellas se especificaba la medida, el plazo de ejecución y

unidad responsable.


Tabla 3.13. Conjunto de Planes Específicos y programas del Plan FUTURES II 1996-

1999

Plan Futures - COORDINACIÓN Plan Futures - COOPERACIÓN E

INTERNACIONALIZACIÓN

Programa de Coordinación Nacional

Programa de Coordinación Internacional

Cooperación con terceros países (AECI)

Internacionalización de la empresa turística

Plan Futures - CALIDAD Plan Futures - FORMACIÓN

Programa de Sistemas de Calidad

Programa de Asesoramiento.

Programa de modernización de

equipamientos

Programas Integrados de Formación

Programa de Servicios de Formación a Empresas

Programas de Becas.

Programas de Infraestructuras educativo-turísticas

Plan Futures - TECNIFICACIÓN E

INNOVACIÓN

Plan Futures - NUEVOS PRODUCTOS

Programa de Proyectos de Infraestructura

Tecnológica

Programa de Productos de Alto Contenido

Tecnológico

Programa de Proyectos de Tecnificación de

Empresas

Programa de nuevos productos.

Plan Futures - DESTINOS TURISTICOS Plan Futures - I +D

Programa de Destinos Turísticos.

Programa de Planes de Excelencia

Programa de I+D

Fuente. Velasco (2004, p. 300-305) y datos extraídos de la Secretaría General de Turismo,

1995. Elaboración propia.

En este caso, el Plan concentra parte de sus esfuerzos en la cualificación de la

oferta y en la mejora de la calidad. Se establecen acciones y medidas en cooperación

entre la administración del Estado y las comunidades autónomas, esto es,

“multiadministrativa”. El espacio, por tanto, constituye el objeto final de la intervención

de los programas del Plan sobre el territorio turístico, en el caso del Plan Futures I, y en

el territorio turístico o potencialmente turístico en el caso del Plan Futures II; siempre

visto desde el ámbito de la economía, la sociedad y el medioambiente y buscando

consolidar su posición en los mercados internacionales.


Con esta política produce un acercamiento de las distintas administraciones al

sector y, por lo tanto, a la realidad del mismo. Bayón (1999; p. 374) dice que “la

administración se mostró decidida a llevarse bien con las Comunidades Autónomas y la política

de acercamiento fue un éxito. En el conjunto nacional nunca se habían compenetrado tanto las

Comunidades Autónomas con la Secretaría de Estado de Turismo”.

Comienza así lo que ha denominado Eugenio de Quesada la “Era de la

Coordinación” (Bayón. 1999; p. 163). Para generar una política de coordinación es

necesaria la comunicación entre las administraciones, para que se establezcan

mecanismos que canalicen dicha comunicación; surgen así la Conferencia Sectorial, el

Consejo Promotor, la Mesa de Directores Generales de Turismo y el Observatorio del

Turismo. En todos estos órganos son convocados como agentes protagonistas del

turismo de las distintas CC.AA y representaciones del sector empresarial. A partir de

ahora, para interpretar la política turística de España, se deben tener en cuenta los

actores implicados en dicho desarrollo. A pesar de que la administración estatal

establezca los objetivos y directrices de actuación, éstas se ejecutan gracias a los agentes

implicados en las distintas comunidades autonómicas (administración regional, local y

sector privado). El actor que ejecuta el papel de impulsor e intermediario es la

administración regional y, por lo tanto, su papel es considerado como clave en la

ejecución de los objetivos marcados por la administración central. Por ello, desde las

distintas administraciones autonómicas se establecen figuras administrativas que se

encargan de ejecutar y planificar dichas actuaciones.

El Plan Futures, en sus dos versiones, presenta una metodología totalmente

innovadora. Así, se observa cómo la política turística se adapta a la nueva

planificación, que, aunque sólo pretende aplicar las teorías de la planificación

económica de los años 80 a la política turística, revoluciona el sector por la utilización

de un contexto reflexivo y de cooperación público-privada. Pero, sin duda, y como

indica Velasco (2004), la planificación en este caso partirá del análisis y reconocimiento

de los entornos cambiantes internos y externos y, por lo tanto, debe adaptarse a casos

particulares, a la diversificación y a la importancia de resolver y gestionar conflictos

territoriales provocados por las propias características del sector turístico.


3.3.3. Plan Integral de Calidad Turística Española

El 5 de octubre de 1999 es aprobado en la Conferencia Sectorial el nuevo Plan

global. Se trata del Plan Integral de Calidad Turística Española (PICTE) 2000-2006 que,

en este momento, produce un cambio fundamental al contar con un plan propio del

partido popular, en el que el concepto de “competitividad” es sustituido por el de

“calidad” (Velasco, 2004; p. 333), siendo, éste último concepto, el que define la estrategia

de la política turística estatal.

Tabla 3.14. Definición de objetivos generales y programas de actuación del PICTE

(2000-2006)

Objetivos generales Programas

1. Consolidación de la posición de liderazgo del

turismo español a medio y largo plazo

2. Incremento de la rentabilidad

3. Sostenibilidad sociocultural y medioambiental de

los flujos turísticos

4. Diversificación de la oferta y demanda

5. Mayor distribución territorial de los flujos

turísticos

6. Aumento de la calidad del empleo del sector

7. Aumento de la presencia internacional de la

empresa turística española

8. Consecución de indicadores completos de la

actividad turística

9. Reconocimiento del sector turístico por el resto de

los sectores económicos e integración del mismo en

los esquemas de financiación, exportación, etc.

Programa de calidad en destinos

Programa calidad en productos

Programa calidad en sectores

Programa Formación en Calidad

Programa de innovación y desarrollo

tecnológico

Programa de internacionalización de la

empresa turística

Programa de cooperación internacional

Programa de información estadística y análisis

económico

Programa de promoción

Programa de apoyo a la comercialización de

productos turísticos en el exterior

Fuente. Velasco (2004). Elaboración propia

España se encuentra en los mercados con grandes competidores y la forma de

competir con ellos es establecer líneas de intervención acordes a las exigencias de los

mismos. El PICTE orienta su intervención, entonces, hacia dos vertientes. La primera,

en la mejora de la calidad en el servicio de las empresas prestadoras, es decir, la calidad

turística subsectorial. La administración sensibiliza al sector empresarial para la

implantación de sistemas de calidad en sus establecimientos, que funcionen como una

herramienta de trabajo, que asegure una correcta gestión y resultado del producto


final. La otra vertiente está orientada a la calidad en destinos, con el fin de que se

garantice en la totalidad del destino elegido por el turista una correcta experiencia

turística. Esta calidad en destinos se dirige a empresas o entidades que tienen una

relación directa o indirecta con el turismo.

El primer programa del PICTE es el Programa de calidad turística y las

actuaciones de dicho programa se orientan a continuar concediendo a los destinos que

soliciten la ejecución de Planes de Excelencia en destinos tradicionales maduros y de los

Planes de Dinamización Turística para el desarrollo de destinos turísticos emergentes con fuerte

potencial de atracción turística64. Los “microplanes” de Excelencia y Dinamización se

convierten en una herramienta de trabajo, en la que se canaliza una corresponsabilidad

entre los agentes turísticos, que participan con fines comunes, y, además, se reutilizan

estas agrupaciones multiadministrativas y multiempresariales para trabajar en la

calidad en destinos. La diferencia, entonces, con los Planes Futures I y II radica en que

los Planes concedidos estaban principalmente orientados a destinos en los que su

segmento de mercado estaba especializado en el producto de sol y playa. A partir del

año 2000, los Planes también se orientan a destinos que tienen cierta vocación turística

y cuentan con un gran potencial en el desarrollo de espacios turísticos de interés. Se

pretende, en un principio, que las áreas interesadas en poner en marcha este tipo de

programa cuenten ya con cierta vocación turística, observable principalmente en el

desarrollo de la oferta turística de alojamiento (Velasco, 2004).

El Programa de calidad en destinos, como se ha indicado anteriormente, tendrá

como principal objetivo la gestión de la calidad a partir de dos herramientas de

desarrollo: la gestión coordinada de todos los entes protagonistas, tanto públicos como

privados, y la implantación de normas de calidad, establecidas bajo unos parámetros

que garanticen la calidad del destino, y que se implanten a las entidades públicas o

privadas, tengan una relación directa o indirecta con el turismo. A esta conjunción se le

llamará Modelo de Gestión Integral de Calidad en Destinos Turísticos.

64 Actuaciones del Programa Calidad en Destinos del Plan Integral de Calidad del Turismo Español.


Este Plan pretende crear nuevos instrumentos que impulsen la renovación del

sector y activen la competitividad productiva desde un punto de vista cualitativo. En

esta coyuntura, y dentro del marco de la cooperación de los distintos agentes turísticos,

se crea el Instituto de Calidad Turístico Español (ICTE), enmarcado dentro del

Programa de Calidad en sectores. De este modo, nace el Sistema de Calidad Turística

Española (SCTE; Secretaría General de Turismo, 2002).

3.3.4. Plan del Turismo Español Horizonte 2020

Los procesos económicos internacionales siguen modificándose; el euro supera

al dólar en precio y la economía europea sigue posicionándose a nivel internacional,

ante la seguridad de un gobierno gestionado con el deseo de la cooperación.

España se encuentra en unos procesos anuales de crecimiento económico del

3%, el turismo sigue siendo la industria más importante del Estado. Los cambios

políticos de estos primeros años del siglo XXI se caracterizan principalmente por la

reorganización de los ministerios y la puesta en funcionamiento de nuevos objetivos,

que van acompañados de grandes planes que ayuden a reestructurar los pilares que

sostienen la economía española.

El estudio realizado por la OMT, Turismo: Panorama 2020. Previsiones mundiales y

perfiles de los segmentos de mercado, prevé para ese año una cifra anual de 1.600 millones

de visitantes internacionales, con unos gastos de 5.000 millones de dólares por día.

Ante esta perspectiva, el turismo se convertirá en la mayor industria del mundo; el

incremento del sector tendrá una mayor responsabilidad por la importancia de su

impacto. También se prevé que Europa continúe siendo la primera región emisora de

turistas internacionales. Por todo ello, la OMT aconseja a los países con un número

importante de llegadas que establezcan una planificación de sus estrategias de gestión

a largo plazo y que refuercen las operaciones entre los sectores públicos y privados.


El Consejo Español de Turismo65 acordó llevar a cabo un amplio proceso de

revisión estratégica del sector para gestionar los retos y tendencias analizadas en los

estudios realizados por la OMT. Ante este panorama, se realizó el Plan Estratégico,

cuyo objetivo era que el desarrollo turístico de España en el futuro se asentara sobre las

bases de la competitividad y la sostenibilidad medioambiental, social y económica. En

este marco, en el año 2004 se produce un nuevo cambio político en España y comienza

a gobernar nuevamente el PSOE (Partido Socialista Obrero Español). El PICTE no ha

llegado a su finalización y el nuevo equipo asume el Plan siguiendo los programas

propuestos en él. El año 2007, caducado el plan, se decide su continuidad y se

comienza la redacción de un nuevo Plan (2008-2012) llamado “Plan del Turismo Español

Horizonte 2020”. En noviembre de ese mismo año se aprueba, tanto por el Consejo

Español de Turismo, como por la Conferencia Sectorial y, finalmente, por el Consejo de

Ministros, el Plan Horizonte Turismo 2020. Los objetivos más destacados del plan eran

generar una nueva economía turística, aumentar el valor para el cliente, conseguir la

sostenibilidad del modelo turístico, crear un entorno más competitivo y trabajar en una

cultura de liderazgo compartido (Velasco, 2009).

El plan propone un objetivo principal que definirá los ejes y las acciones a

desarrollar: “Lograr en el horizonte 2020 que el sistema turístico español sea el m{s

competitivo y sostenible, aportando el m{ximo bienestar social”. Bajo este paraguas se

exponen los propósitos66:

65 Real Decreto 719/2005, de 20 de junio, por el que se crea el Consejo Español de Turismo. BOE, núm. 175

Sábado, 23 julio, 2005. Artículo 1. Creación y objetivo: “Se crea con el nombre de Consejo Español de Turismo,

un órgano colegiado, asesor y consultivo, adscrito a efectos administrativos al Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio, a través de la Secretaría General de Turismo, con el objeto de favorecer la participación de las distintas

Administraciones públicas con competencias en la materia y de los empresarios, trabajadores y profesionales que

inciden en la actividad turística en el seguimiento de las políticas turísticas en España, así como en las actividades

propias de la Administración turística del Estado.”

66 Información extraída del documento ejecutivo del Plan. http://www.tourspain.es/es-

es/VDE/Documentos%20Vision%20Destino%20Espaa/Plan_Turismo_Espa%C3%B1ol_Horizonte_2020.pdf

(Consulta, 15 diciembre, 2013).

http://www.tourspain.es/es-es/VDE/Documentos%20Vision%20Destino%20Espaa/Plan_Turismo_Espa%C3%B1ol_Horizonte_2020.pdf




1. Incrementar los beneficios sociales del turismo, extendiéndolos al conjunto

de las sociedades receptoras, creando empleo de calidad y mejorando sus

condiciones de vida.

2. Incrementar el beneficio económico derivado de la actividad turística,

aumentando la rentabilidad de los activos a través de la reducción de la

estacionalidad.

3. Lograr un equilibrio socioterritorial del turismo que impulse la actividad

turística en nuevos destinos, extendiendo los beneficios socioeconómicos

hacia estos.

4. Mejorar la calidad del entorno natural y cultural, reduciendo los impactos

que sobre el medioambiente y las condiciones culturales y sociales de los

destinos pueda inducir la actividad turística, asumiendo los compromisos

internacionales de adaptación y mitigación del cambio climático.

5. Aumentar la conciencia de la sociedad y las administraciones públicas

sobre la importancia de respaldar el turismo como garantía de prosperidad

y las condiciones de vida.

Tabla 3.15. Ejes, programas y acciones que definen los 10 motores del cambio.

Eje Programa/estrategia Acción / los 10 motores del cambio

1. Nueva economía turística

Conocimiento

1. Red de inteligencia e innovación

turística: una red de intercambio y

generación de economía.

Innovación

2. I+d+i turismo: incorporando las

empresas turísticas a la nueva

economía.

Atrayendo el talento

2. Valor al cliente

España experiencial 3. “Privilege Spain”: adaptar los

productos a los nuevos clientes

Posicionamiento 2020

4. Apoyar nuestra marca en los

mercados: 25 años del logo de

miró.

Calidad percibida 5. Plan de promoción de la cultura

del detalle

Ayuda a vender 6. Turismo 2.0 una nueva presencia

del turismo español en internet.


Eje Programa/estrategia Acción / los 10 motores del cambio

3. Entorno competitivo

Accesibilidad turística

Cultura cooperativa

7. Convenio entre el ministerio de

medio ambiente y el ministerio de

industria, turismo y comercio.

Marco normativo y

significativo

8. Simplificación del marco

legislativo y administrativo

4. Sostenibilidad del modelo

Desestacionalización y

reequilibrio territorial

9. Planes de competitividad de

destinos: las mejores prestaciones

a nivel internacional para una

determinada categoría de

producto.

Planificación y gestión

de los destinos

turísticos

Recualificación de

destinos turísticos

maduros

10. Proyectos extraordinarios de

reconversión: nuevos modelos de

referencia y efecto demostrativo.

Turismo, medio

ambiente y sociedad

Fuente. Velasco (2009). Elaboración propia.

Uno de los aspectos que más llama la atención es la metodología y el proceso

desarrollado en la elaboración del documento. Se ejecutaron dos fases: la primera,

centrada en la definición del diagnóstico, que indicaba los problemas del sector

turístico; en la segunda, se opera un gran despliegue de técnicas de investigación para

recoger información significativa de los diversos grupos de interés: reuniones con

principales agentes del sector, presentaciones en ciudades, foros de debate, 2.200

encuestas de detalle a profesionales y agentes turísticos, 25.000 encuestas a turistas

internacionales, entrevistas en profundidad a operadores, estudios de mercados, etc..

Otro de los aspectos que llama la atención es el periodo tan largo de ejecución para un

documento de intervención en la política turística, diferente a los modelos anteriores,

pero predestinado a apoyarse en documentos operativos de más corto plazo. Esto es, el

objetivo de adaptarse a la realidad del momento, teniendo en cuenta los ejes y

programas del “plan madre”.


El Plan Horizonte 2020 se convertía, de este modo, en uno de los más

ambiciosos, ya que pretendía la modificación de dinámicas generadas en décadas

anteriores y que dibujaban el sistema turístico español. Otro de los aspectos que llama

la atención es la definición de acciones complejas con intención de apoyar la imagen de

destino, que puede resultar complicado materializar en acciones. Por consiguiente, y

como indica Velasco (2008; p. 259), el proceso de elaboración del plan es “inteligente y

coherente con la idea final de impulsar procesos de decisión compartidos”, aspectos esenciales

de la planificación estratégica, por lo que su calidad técnica y su gran vocación política

es aplaudido por la comunidad científica. Sin embargo, el comienzo de la ejecución del

mismo estuvo marcado por la crisis económica y, en particular, por la crisis turística

del año 2008, lo que implicó un comienzo con un gran carácter negativo. El plan

Operativo67 para el año 2008-2012 ya preveía que las acciones propuestas iban a tener

grandes dificultades para desarrollarse.

3.3.5. Plan Nacional e Integral del Turismo de España

El año 2011 se caracteriza por una profunda crisis, donde el sector turístico

resiste mejor que otros sectores. Pero la administración pública se encuentra sumida en

una gran crisis debido a los bajos ingresos y alta deuda, lo que lleva a que en julio se

comunique el adelanto electoral al mes de noviembre de ese mismo año. Esto supuso la

paralización de las acciones propuestas en el anterior plan, que ya se encontraba muy

cuestionado debido al cambio tan profundo que había experimentado el sector desde el

año 2007, cuando se había elaborado. Así, de esta forma tan drástica, se cierra la etapa

del Plan 2020 (Velasco 2012).

El Partido popular vuelve a ganar las elecciones con mayoría absoluta en el año

2011 y, pronto, se promete un documento que establezca las directrices a seguir para la

política turística estatal. Una de las características que definen este plan es la rapidez

con la que es constituido, a diferencia del proceso de investigación seguido en el

67 Este documento fue llamado Plan del Turismo Español 0812 (Plan 0812). Se centra en las acciones más

eficaces para el cambio: aportar conocimiento, tecnología y valor a los agentes del sector; incorporar la

cultura cooperativa en la consecución de resultados, iniciar proyectos innovadores que sirvan de efecto

demostración, desarrollar proyectos internacionales y trabajar desde la excelencia en la gestión.


anterior plan. Se pasa, entonces, de una planificación estratégica más pura y

visualizada a más largo plazo, a una más operativa, que no se asienta en un documento

de reflexión más amplio. La urgencia de modificar la política turística llevada hasta

hora es evidente, debido a la situación en la que se encuentra el propio sector,

resentido por una crisis económica de gran envergadura y que ya afecta

profundamente a las estructuras empresariales más consolidadas y tradicionales.

El Consejo de Ministros aprueba el Plan Nacional e Integral de Turismo de

España el viernes 22 de junio 201268. Es un documento que se podría definir por su

gran carácter operativo, que pretende en gran medida buscar resultados. Su objetivo

principal es impulsar la competitividad de las empresas y los destinos, renovar el

liderazgo mundial de España y contribuir a la generación de riqueza, empleo y

bienestar de los ciudadanos. El documento, de definición sencilla, se estructura por un

diagnóstico, objetivos y medidas y por un mecanismo de seguimiento y control.

Tabla 3.16. Objetivos e instrumentos de la Plan Nacional e Integral de Turismo de

España

Objetivos Instrumentos

1. Incrementar la actividad turística y su

rentabilidad

2. Generar empleo de calidad

3. Impulsar la unidad de mercado

4. Mejorar el posicionamiento internacional

5. Mejorar la cohesión y notoriedad de la marca

España

6. Favorecer la corresponsabilidad público-

privada

7. Fomentar la desestacionalización del turismo

A) impulsar el conocimiento, el

emprendimiento y la formación

B) mejorar la oferta turística

C) diversificar la demanda

Fuente. Plan Nacional e Integral de Turismo de España. Elaboración propia

En anteriores planes las líneas de acción se orientaban hacia la mejora de la

competitividad desde la excelencia y la calidad; después se pasó a la búsqueda de un

nuevo modelo económico del turismo; ahora los objetivos que se persiguen tienen un

68 La Moncloa http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Enlaces/220612-enlaceturismo.htm

http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Enlaces/220612-enlaceturismo.htm


carácter realista, con la clara intención de paliar las consecuencias de la crisis

económica y el desarrollo de mercados emergentes que afectan al posicionamiento

España en el mercado. De esta forma, las 104 acciones en las que se desglosan las 28

medidas de acción, están orientadas a la generación de negocio, esto es, en conseguir

competitividad mediante la innovación, la investigación y el emprendimiento.

Tabla 3.17. Ejes y medidas del Plan Nacional e Integral de Turismo de España.

Ejes Medidas

Fuerza de la Marca España

1. Desarrollo coordinado de la marca España

2. Impulso al Plan Estratégico de Marketing

3. Representación permanente de los intereses turísticos españoles

en la UE

Orientación al cliente

4. Lanzamiento del programa “fidelización España”

5. Impulso a una campaña para estimular la demanda turística

nacional.

6. Modulación de tasas aeroportuarias

7. Optimización en la expedición de visado turístico

Oferta y Destino

8. Apoyo a la reconversión de destinos maduros

9. Líneas de crédito para la renovación de infraestructuras

turísticas

10. Apoyo a los municipios turísticos.

11. Destinos inteligentes: innovación en la gestión de destinos.

12. Redes de agencias de gestión de experiencias

13. Homologación de la clasificación y categorización de

establecimientos hoteleros, rurales y campings.

14. Evolución del Sistema de Calidad Turístico Español

15. Puesta en valor del patrimonio cultural, natural y

enogastronómico

16. Fomento del turismo sostenible con el medio ambiente.

Alineamiento público-

privado

17. Análisis de impacto de toda propuesta normativa en el sector

turístico

18. Impulso a la unidad de mercado

19. Modificación de la legislación que afecta al turismo

20. Entrada del sector privado en el ámbito de decisión y

financiación de Turespaña.

21. Apoyo a la internacionalización de las empresas turísticas

españolas

22. Ventanilla única para empresas y emprendedores innovadores


Conocimiento

23. Desarrollo del catálogo de servicios de Turespaña

24. Reorganización y modernización de las Consejerías de Turismo

de España en el exterior

25. Reorientación de las estadísticas nacionales de turismo

Talento y emprendimiento

26. Líneas de crédito joven emprendedores en turismo

27. Programa de emprendedores innovadores turísticos

28. Adecuación de la oferta formativa y la investigación a la

demanda empresarial.

Fuente. Plan Nacional e Integral de Turismo de España. Elaboración propia

3.4. ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS POLÍTICAS

REGIONALES

El conocimiento de la situación de la planificación estratégica en las políticas

turísticas de la CC.AA resulta significativo para la investigación, por ello se ha

analizado de forma global su situación y el caso específico de uno de los planes más

relevantes en la planificación estratégica regional: el Plan de Desarrollo Integral del

Turismo de Andalucía (Plan DIA).

3.4.1. Consideraciones previas de la planificación estratégica regional

La planificación a nivel regional tiene su aplicación principalmente en las

comunidades autónomas o provincias. Este nivel regional se ocupa de la planificación

de estructura y política turística mediante programas regionales de accesibilidad,

normativa de servicios e instalaciones. Asimismo, se encarga de formular políticas

regionales de inversión y comercialización del turismo regional, así como de la

formulación de acciones orientadas a la formación (OMT, 1999).

Después de la planificación mostrada con los Planes de Desarrollo económico y

social, la política turística regional en España cambia considerablemente tras la

constitución española de 1978. Con el artículo 148, las CC.AA mostraban el interés por

adquirir las competencias en materia de turismo. El proceso de transferencia concluyó

en su totalidad en el año 1985. El desequilibrio territorial del turismo pronto dibujó el


trato que cada Comunidad Autónoma daba a éste en sus estructuras administrativas.

Baleares creaba su propia Consejería, exclusiva en materia de turismo y otras lo

desplazaban a simples Direcciones Generales. De forma paralela, se iban creando

sociedades públicas que aportaban una gestión más ágil a la hora de llevar a cabo

cualquier tipo de acción.

Los instrumentos normalizadores del turismo de algunas CC.AA contemplan la

elaboración de Planes69 en sus leyes autonómicas de turismo. El objetivo es abarcar

aspectos territoriales, directamente relacionados con los problemas de los destinos, y lo

que les hace considerarse como turísticos, y aquellos que encuentran un

posicionamiento estratégicamente emergente. De este modo, existen, como indica Ivars

(Sáez, Martín, Pulido, 2006; p. 468), tres tipos:

1. planificación turística integrada en la territorial

2. planificación turística integrada parcialmente

3. planificación turística independiente de la territorial

Las CC.AA establecen un tipo u otro atendiendo al valor que la actividad

turística tenga en su región. De este modo, la planificación turística integral será un

instrumento que tenga mayor valor vinculante y capacidad de resolver más problemas.

Igualmente, se puede hablar de que la gestión integral es gestionar de forma integrada,

en este caso los espacios territoriales sobre los que se aplica la política turística, con el

fin de tener bajo la misma tutela todos los aspectos que afectan al espacio turístico. La

intención es consolidar una estructura organizativa, con el propósito de acordar

acciones concretas, medibles y consensuadas, orientadas a conseguir objetivos

predefinidos.

69 Andalucía: Ley 12/1999, de 15 de diciembre. Canarias: LEY 19/2003, de 14 de abril, por la que se

aprueban las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias.

Cataluña: Ley 13/2002 de 21 de junio. Castilla y León Ley 10/1997, de 19 de Diciembre. Comunidad

Valenciana Ley 3/1998, de 21 de mayo, etc.

http://www.mesadelturismo.com/common/mt/compendio/legislacion-general/ordenacion/andalucia/boja_151.shtm

http://www.mesadelturismo.com/common/mt/compendio/legislacion-general/ordenacion/catalunya/ley_13-02.shtm

http://www.mesadelturismo.com/common/mt/compendio/legislacion-general/ordenacion/leon/ley_10-97_leon.shtm


Por otro lado, la planificación turística integrada parcialmente se encuentra en

CC.AA donde la actividad turística tiene una vinculación con el territorio, pero no son

consecuencia una de la otra. En el caso de las planes con independencia territorial son

documentos meramente orientativos, que ayudan a definir estrategias, pero de un

alcance limitado.

De este modo, la planificación adquiere relevancia como herramienta de la

política turística, ya que puede marcar las competencias y acciones del resto de

herramientas. De igual modo, la planificación estratégica del turismo regional ha

tenido mayor desarrollo en aquellas comunidades donde la actividad turística adquiere

mayor relevancia. La tipología y definición difiere de unas comunidades a otras, pero

la inspiración sobre el concepto estratégico del documento no difiere demasiado de

unos a otros. En la siguiente tabla (tabla 3.18) se establece una lista de planes

estratégicos regionales por CC.AA, en ella no se han considerado los planes sectoriales

(productos específicos, marketing, etc.). Como se puede ver en un primer momento, se

le llamaban Libros Blancos a los planes que se desarrollaban principalmente en la

década de los años ochenta para posteriormente, a partir de los noventa, convertirse en

planes. Este cambio discurre de forma paralela al que se produjo en el caso de los

planes estatales. Existe una gran propagación de documentos que manifiestan el gran y

motivador esfuerzo realizado.

Tabla 3.18. Planes estratégicos desarrollados por Comunidades Autónomas

CC.AA Planes Estratégicos regionales

Andalucía

Plan de Desarrollo Integral del Turismo en Andalucía. 1993

Plan General de Turismo de Andalucía 2000-2006

Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía 2008–2011

Plan Director de Marketing Turístico 2009 – 2012

Plan Director de Promoción Turística de Andalucía 2013-2016

Aragón Plan Diferencial de Promoción Turística de Aragón 2012-2015

Asturias

Plan de Desarrollo turístico 1983-1987

Plan Regional de Turismo del Principado de Asturias 1995

Plan de Turismo de Asturias 1999

Programa Estratégico de Turismo del Principado de Asturias 2013-2015


Baleares

Libro Blanco del Turismo de las Islas Baleares 1987

Plan de Ordenación de la Oferta turística: Mallorca 1995 Ibiza 1999

Plan de Desestacionalización 1997

Plan Integral de Turismo de las Islas Baleares 2012-2015

Canarias

Libro Blanco del Turismo Canario 1998

Plan Estratégico del Turismo de Canarias 2012-2016

Plan Estratégico Promocional del Turismo de Canarias 2012-2016

Cantabria Plan Regional de Turismo en Cantabria 1996

Plan Estratégico de Turismo de Cantabria 1999

Castilla y León

Plan Regional de Turismo de Castilla y León 1995-2000

Plan de Turismo de Castilla y León 2002-2006

Plan Estratégico de Turismo de Castilla y León 2009-2013

II Plan Estratégico de Turismo de Castilla y León 2014-2018 (elaboración)

Castilla-La Mancha Plan Estratégico del Turismo 2010-2014

Plan Estratégico de Turismo 2013-2015

Cataluña

Libro Blanco de Turismo en Cataluña 1983

Reforzamiento de la ventaja competitiva del sector turístico en Cataluña 1992

Plan Estratégico del turismo en Cataluña 2005-2010

El Plan Estratégico de Turismo de Catalunya 2011-2015

Plan de Turismo de Cataluña 2012-2020

Extremadura Plan Turismo Regional 2000

Plan Estratégico de Turismo para Extremadura 2010-2015

Galicia

Libro Blanco de Turismo de Galicia 1989/1990

Plan desarrollo Turístico de Galicia 1992-1996

Plan de Acción Turismo 2010-2013 Galicia

El Plan Integral de Turismo de Galicia 2014-2016

La Rioja Libro Blanco del Turismo en la Rioja 1991

Plan Estratégico para el Desarrollo del Turismo del Vino en La Rioja 2005

Madrid

Plan Estratégico de Turismo 1993

Plan Regional Integral de Turismo 2001-2003

Plan de Turismo de la Comunidad de Madrid 2013-2015

Murcia

Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia 1996

Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia

Plan Director de Turismo de la Región de Murcia 2006-2012


Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015

Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico

Navarra

Plan Estratégico de Turismo de Navarra (1997-1999)

Plan Estratégico para el fortalecimiento del sector turístico en Navarra 2001-2004

Plan Estratégico de Turismo de Navarra para el periodo 2003-2006

El Plan Integral de Turismo de Navarra

País Vasco

Plan Estratico del Sector Turísticos Vasco 1999

Plan de Competitividad e Innovación del Turismo Vasco 2010-2013

Plan Estratégico del Turismo Vasco 2020

Valencia

Libro blanco de Turismo en la Comunidad Valenciana 1987 (1990)

Plan Director de los Espacios Turísticos 1995

Plan Estratégico Global del Turismo de la Comunidad Valenciana 2010-2020

Plan Director de Turismo de Interior 2011-2015

Fuente. Ivars (2004). Elaboración propia

En el caso de los municipios, su desarrollo ha sido muy distinto e, incluso, muy

escaso. La elaboración de estos documentos estaba motivada, en algunos casos,

principalmente por los programas estatales de cualificación de destinos (Planes de

Excelencia Turísticos, Planes de Dinamización o Planes de Dinamización de Producto

Turístico), que aportaban recursos económicos bajo el paraguas de unos objetivos y

estrategias de actuación acordes con las necesidades del destino. Esto mismo sucedió

con otros destinos que el Estado pretendía dinamizar turísticamente por sus

oportunidades competitivas, por lo que el proceso utilizado fue el mismo. En estos

casos, más localistas, los documentos fueron elaborados bajo la tutela regional y estatal,

por lo tanto, la estructura conservaba su esencia y sólo se modificaba la dimensión del

espacio, el tiempo de ejecución y las dimensiones de las acciones.

3.4.2. Plan de Desarrollo Integral del Turismo de Andalucía (Plan DIA)

Entre los planes estratégicos a escala regional desarrollados por las

comunidades autónomas, se destaca el Plan de Desarrollo Integral del Turismo en

Andalucía, conocido por el Plan DIA, por ser el primero que se pone en marcha en la

Comunidad Autónoma de Andalucía (1993) y por responder a los parámetros de la

planificación estratégica. Es considerado “uno de los primeros ejercicios de planificación


integral del turismo” y un referente en la planificación del turismo regional y, por ello, se

analiza en esta investigación. Coincide en el tiempo con la aplicación del Plan Futures

I, que, de alguna manera, inspira la elaboración de este plan en Andalucía.

Dicho Plan, entonces, se convierte en hito fundamental a considerar en la

historia de la planificación turística de Andalucía (Fernández y Santos, 1999). La

realización del plan, en el año 1991, la llevó a cabo la Consejería de Economía y

Hacienda de la Junta de Andalucía y la Confederación de Empresarios Andaluces.

Ambas instituciones acordaron la elaboración de un plan que integrara todo el

territorio y que, de modo consensuado, respondiera a las necesidades del sector.

Buitrago (1997) propone dos causas por las cuales se propició el desarrollo de dicho

plan y, por lo tanto, de la planificación de la actividad turística: el papel estratégico del

turismo en Andalucía y las intensas transformaciones estructurales que se habían

desarrollado en el sector turístico regional desde finales de los años ochenta. El objetivo

principal era afrontar la situación de recesión en que se encontraba el sector desde

finales de esta década y principios de los noventa. Es concebido, por lo tanto, en un

contexto generalizado de crisis económica y turística. Por ello, pretendía “impulsar una

nueva etapa de crecimiento que permitiera aprovechar las posibilidades reales del sector, y su

adaptación a los procesos de transformación que se están produciendo en ese momento en el

mercado”70. En este panorama, el tratamiento de la información y la concepción del plan

definen estrategias de reorientación y recualificación productiva, que ayuden a la

recuperación de la competitividad del turismo en Andalucía (Fernández y Santos,

1999). Entonces, el Plan pretendía ser la herramienta para sentar las bases, que, a largo

plazo, permitieran recuperar la competitividad y diseñar nuevas formas de turismo.

El Plan DIA es considerado como un ejemplo de la planificación turística

regional por “su solidez conceptual, metodología participativa con el objetivo de favorecer la

concentración entre los agentes sociales y la integración en la política de desarrollo regional”

(Ivars, 2004; p. 246). Dicha solidez conceptual se estructura en torno al producto

turístico, que se define territorialmente en localidades, que se convierten en

protagonistas de gestión en el uso y la ordenación del territorio. Por otro lado, uno de

70 Plan General de Turismo de Andalucía. 2001. Balance de Plan DIA. p. 9.


los elementos que determinaron el valor estratégico del plan fue precisamente la

metodología empleada, puesto que se desarrolla bajo las directrices y aportaciones de

un equipo formado conjuntamente por investigadores de las universidades andaluzas

y consultores privados. Con un tratamiento de la información horizontal de todos los

sectores y actividades involucradas, que aportaban conocimiento y debate bajo el

paraguas de la creación para tal fin, se creó un órgano denominado “Mesa del

Turismo”71.

Desarrollado el diagnóstico y marcado el objetivo general, “aumentar la

rentabilidad social, económica y ambiental del turismo andaluz a través de su cualificación”, la

competitividad se genera en un marco de calidad y bajo los parámetros de la

sostenibilidad. Estos serán, en esencia, los núcleos conceptuales propuestos para

corregir los procesos fallidos que le habían hecho perder su liderazgo.

Fuente: Blancas y Buitrago (2005) y Consejería de Economía y Hacienda. General de

Turismo y Confederación de Empresarios de Andalucía. Plan DIA. Consejería de

Turismo y Deporte, Junta de Andalucía. Sevilla 1992.

Figura 3.7. Esquema de objetivos del Plan DIA

La calidad en los procesos de comercialización y atención al cliente, junto con la

profesionalización del sector en términos genéricos, se convierten en los instrumentos

que ayudarán a incrementar dicha competitividad. De este modo, la cualificación del

producto turístico andaluz en términos globales pasa por un “esfuerzo sincrónico” en

71 Integrado por la Administración autonómica, confederación empresarial y sindicatos, ayuntamientos y

Objetivo general: “El aumento de la rentabilidad social, económica y ambiental del turismo en Andalucía a través de la cualificación Productiva”.

Objetivos específicos: Mejora de la calidad del producto

Mejora de la calidad comercial

Objetivo instrumental: Aumentar el nivel de profesionalidad del sector

ESTRATEGIAS Y ACTUACIONES


la oferta turística, el diseño permanente del producto y una comercialización orientada

principalmente a la venta (Blancas y Buitrago, 2005).

El plan DIA se distribuye en 6 estrategias principales, 20 programas y 87

acciones. Respecto del cumplimiento del mismo, es analizado en el balance llevado a

cabo en la fase de diagnóstico del Plan General de Turismo de Andalucía, elaborado en

el año 2001. En dicho balance se indica que el plan se diseña bajo un número

importante de acciones con una fuerte inversión, que, dependientes de la

administración pública, no han contado con un marco de financiación. La ausencia de

de este marco de financiación hace que estos planes no puedan cumplir sus objetivos y,

por lo tanto, que pierdan la esencia misma para la que fueron creados. Ante la ausencia

de financiación, las acciones se jerarquizan por prioridad, según las necesidades del

propio sistema turístico andaluz, ligadas principalmente, a la ordenación.

En otro orden de cosas, uno de los aspectos que debe señalarse como relevante

es “el elevado nivel de concertación logrado en la Mesa del Turismo y su difusión entre los

distintos agentes del sector”. Esto muestra el gran valor que adquiere la planificación, al

ser punto de encuentro entre el sector público y los actores privados. Dicho punto de

encuentro es crucial por convertirse en un escenario de consenso, de debate y, más

importante aún, incentivador de la colaboración público-privada.

Tabla 3.19. Estrategias y programas del Plan DIA

Estrategias Programas de actuación

1. Estrategia previa

1. Programa de difusión, presentación y

concienciación social

2. Ordenación turística del territorio.

2. Estrategia sobre calidad de la oferta

3. Regulación de la oferta no reglada

4. Investigación y desarrollo turístico

5. Modernización y diversificación de la oferta

6. Mejora de las infraestructuras de trasporte y

accesibilidad de las zonas turísticas

7. Fomento de cooperación empresarial

8. Mejora de los servicios públicos de uso cotidiano

distintos subsectores turísticos.


9. Mejora de los entornos urbanos

3. Estrategia sobre calidad de la

demanda

10. Profesionalización del sector

11. Investigación de mercados turísticos

12. Defensa del turista-consumidor

4. Estrategia de potenciación de

sistemas de comercialización

13. Fomento de la comercialización asociad

14. Fomento de la comercialización de PyMES

15. Desarrollo de Centrales de Reservas

5. Estrategia de promoción integral

16. Optimización de la información turística

17. Señalización de recursos turísticos

18. Plan de promoción

6. Estrategia de implantación

19. Modernización administrativa y coordinación

institucional

20. Implantación y seguimiento.

Fuente. Ivars (2006; p. 248). Elaboración propia

Asimismo, las Mesas de Seguimiento del propio plan han sido una herramienta

fundamental para la determinación de órdenes de ayudas e incentivos para entidades

públicas y privadas.

Como conclusión, se puede decir que la inauguración de la planificación

turística regional en Andalucía se ha convertido en referencia por sus distintas

propuestas metodológicas, por sus marcos de cooperación público-privada y por sus

planteamientos estratégicos. Quizás este sea el mejor de sus logros. No obstante, el

impulso de medidas orientadas a la ordenación y regulación, promoción, calidad y

comercialización del sector han sido los referentes de su valor como herramienta de

planificación.

La propuesta del Plan DIA ha constituido el instrumento de la política turística

de referencia en términos regionales hasta el año 1998, momento en el que se comienza

a establecer la necesidad de renovar el modelo de planificación turística regional con la

llegada del plan PICTE (2000-2006). Así, y en el marco de la Ley 12/1999, de 15

diciembre, de Turismo de Andalucía, se pone en marcha un nuevo plan, bajo el

nombre de Plan General del Turismo de Andalucía.


3.5. CONCLUSIONES

Como conclusión, indicar que los principios sobre los que se asienta la

planificación estratégica están debidamente definidos desde una estructura teórica,

que aporta los conocimientos necesarios sobre cómo debe definirse y desarrollarse. En

las metodologías de desarrollo del plan estratégico hay que destacar, principalmente,

las acciones llevadas a cabo, para asegurar la participación social (mesa de trabajo,

entrevistas, encuestas, etc.), necesaria para el compromiso y consenso sobre los

resultados de la misma. Asimismo, este armazón teórico funciona como un documento

que aporta conocimiento sobre la realidad del escenario turístico, convirtiéndose, a su

vez, en elemento de consulta ante cualquier supuesto.

Asimismo, el plan estratégico se convierte en el marco idóneo de encuentro y

debate, que determina los agentes que intervienen en el escenario turístico, su valor en

el mismo y su grado de compromiso. Igualmente, da a conocer las intenciones de la

administración pública, su nivel de compromiso con su política turística y su discurso

respecto al lugar que dicha política posee. En cualquier caso, la planificación

estratégica motiva un espacio de encuentro y dialogo, a la vez que revisa y reflexiona

sobre la posición del destino en todas sus variables. Sus programas y propuestas nacen,

entonces, de un compromiso de acción de los agentes implicados en el sistema

turístico72 y del propio territorio sobre el que se está actuando.

Igualmente y atendiendo a lo expuesto anteriormente, se podría indicar que la

planificación estratégica es el instrumento principal de la política turística y, por lo

tanto, puede marcar las directrices del resto de instrumentos. Se utiliza, por

consiguiente, como un documento de argumentación, que justifica y ordena las

decisiones de la política turística y, a su vez, de las distintas administraciones públicas

implicadas en la gestión pública del turismo. Se puede observar que se está ante una

72 Se establece que los elementos o partes del sistema turístico son: “los turistas, como consumidores que

deciden, los mecanismos públicos y privados, que promocionan y comercializan los recursos turísticos y que los

convierten en productos. El propio sistema de transportes que ayuda a la movilidad del turista y, por último, el propio

destino o territorio donde se encuentran: los recursos de atracción, la oferta, las infraestructuras y equipamientos y la

sociedad local que participa y decide” (Vera et al, 1997; p. 40).


herramienta necesaria tanto para el desarrollo, por su carácter integrador, como para la

aportación de una visión a largo plazo del escenario turístico sobre el que se actúa.

Esta reflexión conduce indiscutiblemente a la necesidad de desarrollar la

planificación estratégica como instrumento de ordenación, pero siempre que sea

implantada desde su “nuevo enfoque”, con ajustes relacionados con las expectativas de

los mercados. Estos “planes innovadores” adquieren protagonismo en una gestión más

dinámica, con un carácter creativo. La esencia se encuentra en la base de su concepto

estratégico, que es consenso de los agentes implicados, a la que se añade creatividad de

ideas, flexibilidad, la corresponsabilidad con el desarrollo económico del territorio y el

uso de la gestión inteligente e innovador de los destinos. A ello, se une la importancia

en considerar los planes como “organismos vivos”, donde constantemente se deben

aportar las acciones y su prioridad, así como rendir cuentas sobre el grado de

cumplimiento de los objetivos planteados.

Se observa, igualmente, que la planificación estratégica tiene un carácter

orientado al marketing, que a contenidos territoriales (Vera et al., 2011) y, por ello,

puede disminuir su valor en la toma de decisiones sobre el territorio. Pero, sin duda, su

carácter más flexible, como se ha indicado anteriormente, hace de los Planes

estratégicos la herramienta más adecuada para los entes políticos implicados en la

política turística, ya que muestran su propia visión estratégica del territorio, aunque

obviamente deban contar con un imperativo jurídico para su implantación (Romero,

2008). Desde esa territorialidad, se debe reflexionar sobre la necesidad de establecer un

concepto de planificación que vaya del micro-espacio al macro-espacio, del escenario

local al escenario estatal, de abajo hacia arriba. Los territorios a menor escala tienen un

nivel de competencia y gestión mayor y, por lo tanto, puede definir una posición más

competitiva. En el caso de la planificación estratégica regional igualmente debe

configurarse siguiendo ese patrón de lo micro a lo macro, ya que solo así pueden

generarse escenarios planificados.

Sin embargo, han establecido dudas sobre su eficiencia. Por su parte, Ivars

(2003; p. 261) plantea inconvenientes en la formulación de este método debido a que

“corresponde m{s a la forma que al fondo, y el uso del adjetivo estratégico no va siempre


acompañado de los criterios y métodos propios de este enfoque de la planificación”. Las

novedades en este ámbito son escasas si se tiene en cuenta el desarrollo de la propia

actividad turística y los procesos de crecimiento de los destinos turísticos, por lo tanto,

la estructura, métodos y contenidos no se han modificado sustancialmente (Ivars,

2003), tal y como se ha podido comprobar. A pesar de ello, y como indica Ivars (2003),

este proceso de planificación ha generado documentos con un interesante

conocimiento sobre la administración pública, sus procesos de gestión y acerca el

propio territorio sobre el que se actúa.

A pesar de ello ha sabido posicionarse y consolidarse precisamente por su

espíritu planificador del territorio y sus conexiones con los actores turísticos, así como

por su relación con otras modalidades de planificación. Además, los resultados reales

sobre la planificación en el territorio siguen siendo cuestionados, pero esto no ha

impedido que adquiera una posición de relevancia como instrumento de gestión

territorial porque permite: evaluar y cuestionar los usos y funciones del suelo,

aprovechar los recursos de una manera coherente frente al valor que pueden adquirir

en el mercado turístico, pretende evitar acciones espontáneas en un escenario sin

regulación o sin la definición de escenarios deseados por la propia acción turística. No

obstante, lo más importante es evitar el desarrollo de diseños insatisfactorios, tanto

para la sociedad local, como para el mercado. La planificación estratégica, entonces,

debe desarrollarse sobre un marco legal, donde confluyan de la misma forma la

planificación territorial y la urbana, con el objetivo único de que se construyan

verdaderos escenarios turísticos sostenibles.

Asimismo, es importante indicar que la cooperación entre las unidades

productivas y los agentes productivos implicados debe ser interdependiente e

interrelacionada para poder definir un marco de consenso. Por ello, cualquier acción de

planificación debe incluir dicha cooperación, así como la aprobación de ambos de

introducirse en procesos de planificación.

En el cualquier caso, la ordenación del turismo es necesaria. Los documentos de

ordenación territorial y urbana están demostrando su incapacidad para adaptarse a los

cambios del mercado turístico y así reajustar los procesos de la toma de decisiones


respondiendo a rápidas transformaciones (Vera et al., 2011). Esta demanda en la

gestión de la planificación del territorio es cada vez más necesaria si realmente se

pretenden desarrollar escenarios turísticos coherentes con las necesidades del propio

territorio y su adaptación a la transformación de los mercados. La gestión de los

destinos, entonces, es cada vez más importante, así como transferir conocimiento

dentro del propio destino con el fin de ofrecer un producto turístico coherente. La

generación de una estrategia común en el desarrollo de destinos, el comportamiento

del grupo y la cooperación y colaboración entre las partes interesadas adquiere interés

dentro del propio proceso de planificación (Strob y Peters, 2013). A ello se debe incluir,

como se ha indicado anteriormente, la gestión del conocimiento turístico como la base

para la obtención de información que apoye el propio proceso de planificación en cada

una de sus fases y de forma global. Asimismo, se le deben unir procesos de gestión de

innovación en torno al producto, destino y proceso, que garanticen el éxito de la

planificación.

PARTE II

Estudio empírico. Aplicación a la

Región de Murcia

CAPÍTULO 4

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS

EN LA REGIÓN DE MURCIA

4.1. CONSIDERACIONES PREVIAS

4.1.1. Contexto geográfico del turismo en la Región de Murcia. El turismo en la

estructura regional

La organización geográfica de las formas de relieve en la Península Ibérica

muestra, en términos genéricos, un aspecto compacto, desarrollado en todo el conjunto

de la Península Ibérica e incluso en los relieves de los archipiélagos mediterráneos. Esta

disposición de unidades morfológicas, junto con las condiciones climáticas, determinan

la gran diversidad de los paisajes naturales en España. El relieve, los materiales y las

estructuras insulares explican las características que diferencian las regiones

geográficas, creando una trama geomorfológica de llanuras internas y franjas costeras


(Gil y Gómez, 2001) de gran valor. Así, la península se caracteriza por ser un medio

cerrado, con altas tierras interiores y bajas tierras periféricas, todo compartimentado

por una definida organización fluvial. La Meseta Central con sus partes diferenciadas,

Meseta Septentrional y Meseta Meridional, supera más de un tercio del conjunto

ibérico y la diversidad climática de la península ibérica se debe a sus características y a

su situación geográfica que se encuentra adscrita a la variante templada mediterránea,

con dos regímenes pluviométricos (oceánico y mediterráneo) y dos térmicos (máximo

estival y mínimo invernal).

La Comunidad Autónoma de la Región de Murcia es uniprovincial y se

encuentra situada en el sureste español, limitando al norte con la provincia de

Albacete, al Este con Alicante y al Oeste con las provincias andaluzas de Almería y

Granada. Uno de los aspectos más definitorios de su territorio ha sido su reducida

dimensión, ya que es la Comunidad Autónoma mediterránea no insular más pequeña

de España. Esta dimensión representa el 2,25% (11.313km2) del espacio territorial de

España (505.988 km2).

Una de las características que definen a la Región de Murcia es su gran

variedad de paisajes, debido a la definición de su estructura natural (Calabuig,

Ministral, 1999). Sobresalen sus montañas, planicies y, por supuesto, sus costas

mediterráneas semiáridas, arenosas y acantiladas. La mayor parte de la superficie

regional se sitúa por debajo de los 600 m.s.n.m (el 65% del territorio). Las superficies

situadas entre el nivel del mar y los 200 m.s.n.m. representan el 20% del territorio, un

22% las áreas entre los 200 y 400 m.s.n.m y entre los 400 y 600 m.. Las superficies con

altitudes comprendidas entre 600 y 800 m.s.n.m se reducen al 17% y entre los 800 y

1.000 m. al 9%. Por encima de los 1.000 m. y hasta alcanzar los 2.000 m. la

representación superficial tan sólo es del 18,3%. (Romero, 2007). La Región se

encuentra definida por su carácter mediterráneo, en contacto con regiones diferentes

desde un contexto económico, social y cultural. Los aspectos más importantes que

definen esta región se concentran principalmente en la variedad de sus paisajes y su

complejidad estructural, debido a la existencia de montañas y llanuras, altiplanos con

temperaturas extremas y otros espacios en el litoral con temperaturas mucho más

CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS TURÍSTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA 175

cálidas. Esto ocasiona diferencias importantes en el asentamiento humano y en el

desarrollo de la actividad que sustenta la economía murciana. Entre ellas el turismo.

Podríamos diferenciar tres escenarios de asentamientos en la región: i) La fértil zona de

la huerta del Segura y del Guadalentín. ii) Las tierras de altitudes medias y iii) los

asentamientos litorales del campo de Cartagena.

Con respecto a las formas del relieve, el espacio de la Región de Murcia está

cruzado de NE a SW por la prolongación de tres conjuntos estructurales de la parte

oriental de las cordilleras béticas. Las elevaciones van formando depresiones y

llanuras, dando al paisaje una gran variedad de alturas. Las sierras más meridionales

están construidas sobre materiales Béticos y formados por la superposición de mantos

de corrimiento de rocas, sobre todo de la era primaria. La zona del litoral está

constituida por dos alineaciones (litoral y prelitoral) y entre ellas se sitúa el Campo de

Cartagena, que desciende hasta morir en el Mar Menor, como se puede aprecia en la

siguiente figura (figura 4.1). El centro-septentrional de la Región de Murcia está

constituido por materiales Subbéticos (en el centro de la región) y Prebéticos (al norte

de la región) y en él se desarrollan rocas del Secundario y del Terciario (Gómez, 1999).

Fuente: Atlas de Región de Murcia

Figura 4.1. Mapa de Relieves de la Región de Murcia


Entre estas estructuras geomorfológicas (Prelitoral, Subbético y Prebético) se

encuentra otra unidad constituida por las depresiones localizadas en los valles del

Segura y del Guadalentín. Presentan una orientación norte, por la que discurren estos

relieves, ampliamente fallados; esta depresión está determinada por lo que se conoce

como “falla del Guadalentín” y “falla de Segura”. Estos espacios son zonas de

importante desarrollo económico de la Región, ya que constituyen los espacios de

regadío del Segura, el río más importante de la Región, y en los que se da un

aprovechamiento de la huerta para fines industriales (Región de Murcia, 1999).

La organización geográfica del relieve murciano es uno de los elementos más

importantes que definen el desarrollo turístico de la Región de Murcia. La costa, como

recurso más importante, de la Región de Murcia está formada por más de 252

kilómetros de fachada mediterránea, compartimentada por ocho municipios. Así el

litoral se podría decir que está dividido en tres grandes subáreas (Vera y Espejo, 2006).

La primera es el elemento más destacado del litoral murciano y consta de una ribera

interior, denominada Mar Menor. Dicha ribera se extiende a lo largo de 133 km2, con

una anchura máxima de 10 kilómetros, una longitud de 22 Km. y una profundidad

máxima de 6,7 metros, que en la actualidad se encuentra en proceso de colmatación

(Gómez Ortiz, 1999). La Manga es el territorio que cierra esta albufera y que separa el

Mar Menor del “Mar Mayor”73, que cuenta con una extensión longitudinal de 22 Km. de

terreno. La segunda subárea se encuentra concentrada en la ciudad de Cartagena, y

principalmente en su zona portuaria; la tercera se localiza en el litoral suroccidental,

que se extiende desde el oeste de Cartagena hasta el municipio de Águilas. La primera

subárea se caracteriza por ser un espacio ocupado por una importante masa crítica de

segunda residencia, a diferencia de la última de ellas donde se compaginan espacios

urbanizados con espacios sin ocupar de gran valor paisajístico.

El litoral murciano durante los siglos XIX-XX presenta, fundamentalmente, un

importante carácter industrial, en el que la cercanía de los yacimientos de mineral a la

costa han ayudado al desarrollo comercial y económico de la actividad. Esta

73Concepto que se usa para referirse al Mar Mediterráneo. Así se diferencia entre el Mar Menor y el Mar

Mayor.


explotación minera fue un elemento que motivó el desarrollo de nuevos asentamientos

humanos y el refuerzo de otros ya existentes. Estos desarrollos se observan,

principalmente, en época romana y púnica y, más adelante, a finales del siglo XIX y

principios del siglo XX, en el surgimiento de asentamientos mineros de gran

importancia en la Región de Murcia: Cartagena, La Unión, Mazarrón y Águilas. En

algunos casos, tras la desaparición de esta industria a mediados del siglo XX, dichos

asentamientos han originado un paisaje muy característico de espacios desolados por

esta producción. Asimismo, es importante mencionar los yacimientos de arcilla

existentes en la depresión prelitoral del valle del Segura-Guadalentín, en la que la

industria de la cerámica (materiales de construcción y utillaje) se ha desarrollado desde

tiempo muy antiguo. Aparte de la estructura geomorfológica del litoral, encontramos

otras en el interior de la región, que dan como resultado el desarrollo de relieves que, a

su vez, han originado la existencia de estaciones termales, relieves naturales de gran

valor paisajístico, etc.

Respecto de la distribución de la población, las características físicas originan

una distribución articulada sobre los ejes fluviales del Segura y Guadalentín. Esta

polaridad explica los tipos de áreas urbanas: ciudades de grandes dimensiones, Murcia

y Cartagena, y otras ciudades de dimensiones urbanas medias, Lorca, Cieza, Jumilla y

Yecla. Le siguen los núcleos urbanos de menor entidad: Totana, Mula y Caravaca de la

Cruz. Durante el siglo XX la Región de Murcia sufrió un crecimiento de población en

torno al 51,5% (Cabrían, 2007) y en su última década se ha vivido una importante

transformación migratoria, pasando de ser una región emigratoria a ser un espacio

receptor de inmigrantes, que llegó a representar el 12,32% de la población total en el

2005. Durante estos primeros años del siglo XXI es cuando irrumpe de forma masiva la

inmigración iberoamericana, de la mano de numerosas personas llegadas de Ecuador;

serán, en este sentido, los llegados de este país y los procedentes de Marruecos, los que

representan el 60-80 % de los inmigrantes de la región. Respecto de la distribución

municipal es diferente en las distintas áreas de la Región. Se concentra un mayor

número de inmigrantes en el Campo de Cartagena, el Bajo Guadalentín y el Campo de

Lorca, mientras que este fenómeno ha tenido menor importancia en el Valle de Ricote y

algunas zonas del Noroeste (Gómez, Gil, Martínez, 2005). El incremento de esta


población inmigrante ayudará en gran medida a abastecer al sector servicios,

especialmente a la hostelería, paliando de forma considerable la dificultad que el sector

empresarial turístico tiene para contratar personal. Este aspecto, no obstante, se

modificará con la llegada de la crisis, ya que a partir del 2007 se produce un proceso de

retorno a los países de origen.

Respecto de la economía regional, ésta ha estado centrada principalmente en la

actividad agrícola, que ha presentado desde los años sesenta una gran evolución. A

principios de los noventa, este sector representa una ocupación del 82% de la población

murciana, pero desde esa década se producirá un progresivo descenso en el peso

específico de la estructura económica regional (González, 1999). El dinamismo agrario

ha sido durante el siglo XX el sector más importante, aunque insuficiente para

sustentar la economía regional. Dicho sector está representado por 458.000 hectáreas de

regadío, que han generado más de 1.500 millones de euros, ganando progresivamente

un lugar importante en el mercado. Las zonas principales, por su rentabilidad, se

concentran en el Altiplano, en el Campo de Lorca, Campo de Cartagena y Mula. La

industria regional ha estado asociada en las últimas décadas del siglo XX a los

productos agroalimentarios (conservas) y a la producción agropecuaria. La evolución

de este sector ha presentando en la actualidad un crecimiento productivo de gran

consideración respecto a años anteriores, debido, principalmente, a las estrategias

puestas en marcha por la política regional. Pero será el sector servicios el que aporte un

mayor valor a la economía regional, y cuya importancia ha ido triplicándose desde

1990 (Cebrián, 2007). Por otro lado, el sector servicios siempre ha presentado una

evolución positiva, ocupando un papel relevante en la riqueza regional, con el

crecimiento de la tercialización de la economía, lo que es debido, en gran medida, al

espectacular crecimiento de las ciudades, generando incremento de equipamientos y

servicios (González, 1999).


4.1.2. La diversidad de espacios turísticos en la Región de Murcia. El proceso

de configuración de un destino regional

La configuración de la Región de Murcia como destino turístico es un proceso

inacabado, que en la actualidad podemos dividir en cinco fases de desarrollo, que a

continuación se detallan y justifican:

1ª. Fase previa a 1982

2ª.Fase inicial 1982-1994

3ª. Fase de cooperación 1996-2001

4ª. Fase de redefinición a 2002-2007

5ª.Fase de restructuración 2008-2013

Para la configuración temporal de cada una estas fases se han tenido en cuenta los

cambios en los procesos de gestión de la política turística regional y la configuración de

sus instrumentos. Este hecho viene relacionado, principalmente, con los cambios de la

Consejería que alberga el departamento de turismo, con la puesta en marcha de Planes

Estratégicos que regían las decisiones en materia turística, y que serán estudiados en el

siguiente capítulo de esta investigación, así como con la propia situación de la

actividad económica y social de la región.

Tabla 4.1. Fases del desarrollo del turismo de la Región de Murcia

Fases Periodos Organización administrativa Planes

1. Fase previa Antes

1982

Dependencia Estatal Periodo sin Planes específicos en

materia de turismo

2. Fase inicial 1982-1994

Consejería de Industria,

Tecnología, Comercio y Turismo

Consejería de Industria, Comercio

y Turismo

Consejería de Cultura, Educación y

Turismo

Periodo sin Planes específicos en

materia de turismo

3. Fase de

cooperación 1995-2001

Consejería de Industria, Trabajo y

Turismo.

Consejería de Industria, Comercio,

Turismo y Nuevas Tecnologías.

Consejería de Turismo y Cultura

Plan de Desarrollo Turístico de la

Región de Murcia 1996-1999

Elaboración del Plan de Fomento

del Turismo


Fases Periodos Organización administrativa Planes

4. Fase de

redefinición

2002-2007

Consejería de Turismo y

Ordenación del Territorio

Plan de Fomento del Turismo

(2002-2006)

Consejería de Turismo, Comercio y

Consumo

Consejería de Turismo y Consumo

Plan Director de Turismo de la

Región de Murcia 2006-2012

5. Fase de

restructuración 2008-2013

Consejería de Cultura y Turismo Estrategias de desarrollo turístico

de la Región de Murcia 2010-2015

Elaboración propia

4.1.2.1. Fase previa a 1982

El desarrollo de la actividad turística más significativa de la Región de Murcia

comenzó en torno a la laguna del Mar Menor. Se observan unas características

geográficas propicias para que dicha actividad adquiera interés en esta área territorial.

Sin repetir las características paisajísticas del entorno de la laguna del Mar Menor, sí es

importante indicar que uno de los elementos que propició el interés de los visitantes

eran las virtudes terapéuticas de sus aguas (debido a sus altas tasas de salinidad), lo

que ha originado, a su vez, el desarrollo de salinas que en la actualidad siguen

produciendo importante cantidad de sal. En este marco, es lógico pensar que el primer

desarrollo turístico estuviera ligado precisamente al turismo de salud, que buscaba las

propiedades terapéuticas de esas aguas. En la Región de Murcia pocos eran los que

podían pensar en desplazarse a zonas costeras a “veranear”, término que se utilizaba

para definir a aquellas familias propietarias de caserones cerca de la costa del Mar

Menor74. El crecimiento de la burguesía a principios del siglo XX motivó que creciera el

número de familias que se construían una segunda residencia; de este modo, se fueron

desarrollando pequeños núcleos costeros como Lo Pagan, Santiago de la Ribera, Los

Alcázares, Los Urrutias y Los Nietos, definiendo un paisaje claro de espacios

vacacionales. Los Alcázares75 será uno de los lugares más importantes del turismo a

74 Caseríos eran de gran tamaño y en la mayoría de los cosos las familias se trasladaban procedentes de

Murcia capital y Cartagena para pasar en torno a 4 o 5 meses.

75 Municipio segregado de Torre Pacheco y San Javier en 1983. Ha estado siempre vinculado desde muy

antiguo al ocio. Existen vestigios de la existencia de termas desde la época romana. Los musulmanes la


principios de siglo; entre 1901 y 1902 D. Alfonso Carrión Belmonte construye en ese

municipio el Balneario de la Encarnación, inaugurado en 1904, que será un punto de

arranque para el desarrollo turístico de la zona. De esta forma se generó un intenso

desarrollo demográfico y económico durante la primera mitad del siglo, propiciado

por dos circunstancias de interés: el crecimiento de la actividad turística y la apertura

en 1915 de la Base Militar Aérea. Este último hecho terminó por definir el esplendor

económico con la venida a la zona de ilustres personas. Por el contrario, La Manga,

alejada del desarrollo de este tipo de turismo por la inexistencia de infraestructuras, se

dibuja como un espacio abierto, extremadamente seco, inhóspito y que se encontraba a

merced de los vientos. A ello, habría que añadir un exceso de mosquitos, que hacía que

ni la actividad turística ni la agricultura pudieran desarrollarse (López, Pedreño y

Baños, 2005).

En ese mismo entorno y antes de que despegara la actividad turística como la

conocemos hoy, el desarrollo económico de la zona estaba concentrado principalmente

en la actividad minera en el municipio de La Unión y una pedanía de Cartagena,

denominada El Llano. A ello, se le suma la zona industrial de Cartagena y el desarrollo

de la agricultura intensiva en torno al campo de Cartagena. Estas estructuras

productivas se relacionan, asimismo, con el escaso interés por el desarrollo turístico y

con su retraso. De hecho, hasta que dichas industrias dejaron de ser beneficiosas y la

propia necesidad apremiaba, no se desató el interés por dirigir el desarrollo productivo

de la zona hacia el turismo (Vera y Espejo, 2006).

Los procesos de trabajo llevados a cabo por las empresas explotadoras de los

minerales, hacen que estas dos actividades sean incompatibles en el mismo espacio

territorial. Pero la situación en declive de la actividad minera e industrial origina que el

sector empresarial regional mire hacia otros espacios turísticos cercanos, como es el

caso de Benidorm y la Costa del Sol, municipios costeros, como ellos, que manifestaban

claro interés en desarrollar sus economías en el sector turístico. Así, las iniciativas de

desarrollo en torno al turismo en este caso, a diferencia de otros municipios costeros,

denominaron Al Kazar (lugar de residencia). También fue considerado un lugar para comerciar y ya en

edad moderna va cuajando como espacio urbano.


vendrán principalmente de la mano del sector empresarial y no tanto de la

administración pública. Esto supuso que, de alguna manera, las acciones y decisiones

llevadas a cabo en el territorio por parte de los propietarios de los terrenos adquirieran

mayor peso en la toma de decisiones. Es en este marco cuando se habla del “Mito del

Mar Menor” (Andrés-Sarasa, 1998; p.20), para definir el proceso de urbanización de La

Manga del Menor.

Siguiendo el planteamiento de Andrés-Sarasa (1998; p. 20) el “Mito del Mar

Menor” queda configurado en la “venta del sol y playa, en base a la posición estratégica de

nuestro litoral”. Así, por iniciativa provincial, se crea una Comisión para emitir un

informe sobre el futuro turístico de la zona de La Manga del Mar Menor, un

documento realizado para la Comisión de Técnicos de Información y Turismo de la

Presidencia del Gobierno. Documento que expresa las grandes perspectivas turísticas

del territorio, pero sin considerar la fragilidad de su entorno. El informe de los técnicos

queda configurado en cinco puntos básicos que justifican las acciones a desarrollar y

que Andrés-Sarasa (1998; p. 20) expresa en:

1. La situación geográfica de la zona, a mitad de camino entre las playas

desarrolladas de la Costa Brava y las próximas de Benidorm y Alicante, y las

también en desarrollo de la Costa del Sol, lo que permite convertirla en

natural punto de tránsito de la corriente turística que, procedente del

extranjero, baja por Levante hacia Andalucía, sin olvidar su proximidad a

Madrid, con buenas comunicaciones por ferrocarril y carretera.

2. Las condiciones especiales de esta zona, con dos mares separados por una

franja de arena, que en algunos lugares se reduce a metros, con temperaturas

y salinidad distinta, ofreciendo al turista y al veraneante condiciones

excepcionales.

3. La circunstancia de que por el hecho de estar separados ambos mares por la

franja de La Manga, las aguas del mar Menor son más tranquilas y, por lo

tanto, aptas para el baño de los niños y prácticas de los más variados deportes

acuáticos.


4. Contar con playas de gran extensión. La Manga, 22 kilómetros de fina

arena y, enlazadas a ella, las propias del Mar Menor.

5. La existencia de pobladores de veraneantes, cuyo desenvolvimiento se

realiza hoy con arreglo a una adecuada ordenación, por el interés que le

prestan los Ayuntamientos implicados.

Este informe adquirirá relevancia cuando se presenta en Madrid en 1960 al

Ministro de Información y Turismo, D. Gabriel Arias Salgado, quien decide enviar una

Comisión de Técnicos en Turismo76 para visitar toda la costa murciana y conocer sus

posibilidades turísticas. Dicha visita se llevó a cabo el 28 de junio de ese mismo año,

fecha que marcaría un antes y un después para el desarrollo turístico del litoral

murciano. De forma paralela, un abogado de raíces murcianas, Tomas Maestre Aznar77,

tras hacerse con el total de los territorios, muestra su claro interés por desarrollar un

ambicioso proyecto urbanístico de gran envergadura en La Manga y así se lo hace

saber a la Comisión en su visita.

Siendo las condiciones favorables, Tomas Maestre, en 1961, comenzó un

proyecto urbanístico ideado por el arquitecto Bonet Castellano y apoyado por los

Ayuntamientos de San Javier78 y Cartagena. Así, en 1963 una sociedad particular,

76 La comisión depende de la Secretaría General de Ordenación Económico-Social de la Presidencia del

Gobierno. La Comisión estaba presidida por el general Maristany González; la integraban un inspector

delegado de la Secretaría de Ordenación Económica-Social de la Presidencia de Gobierno y otros técnicos

de distintos departamentos.

77 Tomás Maestre Aznar, nació el 24 de diciembre de 1925 en Madrid, en el seno de una familia reconocida

en la Región de Murcia por la actividad empresarial en torno a la minería, en Cartagena y La Unión, de

Miguel Zapata S{ez “Tío Lobo”. Se licenció en Derecho en 1948 y se encargó muy joven del patrimonio

agrícola de la Hacienda del municipio de San Javier. Pero en 1952 decide instalar su bufete de abogados y

residencia en Madrid. Pronto comenzó a desarrollar su interés en el sector inmobiliario en Madrid y la

Costa del Sol y así surge su sueño de convertir La Manga del Mar Menor en un centro Turístico.

78 El Boletín Oficial de la provincia de Murcia hizo público el 15 de junio de 1962 un anuncio del

Ayuntamiento de San Javier donde indicaba que se había aprobado el 29 de mayo un plan de ordenación y

urbanización de los terrenos de La Manga, que había sido diseñado por Tomás Maestre Aznar (Sarasa,

1998).


acogiéndose a la Ley de Centros y Zonas de Interés Turísticos Nacional79, decidió poner

en explotación La Manga con vistas al turismo internacional. El desarrollo que se lleva

a cabo, desde una perspectiva analítica, tanto en sus formas de ocupación del espacio,

como en su dimensión funcional y territorial, se identifica en los dos modelos que

exponen Vera y López (2011). El primero de ellos, el que se desarrolla en estructuras

urbanas preexistentes, se desenvuelve principalmente en la zona del Mar Menor y

presenta una actitud de “contagio” ante las acciones llevadas a cabo en La Manga. Es el

turismo que genera crecimientos ex novo, como resultado de operaciones inmobiliarias

destinadas a un turismo de segunda residencia, como en caso de La Manga, y al

amparo de la Ley. A pesar del objetivo que contempla esta ley en su artículo primero

“la ordenación turística del territorio nacional” en ningún momento se establecía el cómo

se debería orientar territorialmente el espacio sobre que el se iba a desarrollar la

actividad turística. Únicamente se limitaba a regular lo que deberían de cumplir

aquellos promotores que se sujetaban esta Ley: beneficios de hasta el 50% en impuestos

y bonificaciones, preferencia para obtención de créditos y derechos de uso de los bienes

de dominio público (Monero, 2007).

Sucesivos decretos y acuerdos de la Comisión Provincial de Urbanismo se

aprobaron entre 1966 y 1968: los Planes de Ordenación Urbana de la Hacienda de La

Manga de Cartagena, Hacienda de la Manga de San Javier y Hacienda Dos Mares

fueron los decisores para el comienzo del desarrollo urbanístico de La Manga80. Desde

este momento, las transformaciones territoriales, económicas y sociales son evidentes

en toda el área de influencia. Es innegable la aportación del turismo al desarrollo en esa

79 Ley 197/1963, de 28 de diciembre. Herrara y Esteban (Bayón M., F. (dirc.) 1999; p. 81) respecto a los

objetivos: “Por un lado, acusar recibo a la saturación que el incremento extraordinario de la corriente turística iba

produciendo en determinadas zonas más favorecidas por la demanda, que además generaba bastantes desmanes

urbanísticos y verdaderos atentado contra el paisaje y su natural entorno. De otra parte, se pretendía mediante una

política turística de fomento, ordenación y estímulo, que aliviase la indeseable concentración, dotar a otras zonas con

suficiente atractivo turístico a través de incentivos crediticios y fiscales de forma que, hicieran viable su colocación en

dicho mercado”.

80 La Hacienda de La Manga de Cartagena se aprueba el 12 de septiembre de 1966 con una superficie de

185 has y 21.000 plazas; la Hacienda de La Manga de San Javier, se aprueba el 27 de enero de 1969, con una

superficie de 280 has y 36.400 plazas.


zona, una aportación caracterizada principalmente por la modernización y el

crecimiento económico basado en la diversificación de actividades (Mateo, 1996).

La implantación de la actividad turística en el territorio de La Manga no

contaba con las herramientas normativas de planificación necesarias que garantizaran

un desarrollo sostenible de la actividad turística, desde un punto de vista estratégico y

urbanístico. Dos hechos hicieron que se rompieran los proyectos iniciales de Maestre:

la crisis del petróleo y el fallecimiento de Franco. Esto supuso un cambio en la

configuración económica del país y una transformación de la planificación urbanística,

motivada por la falta de una normativa urbanística en un contexto de transición estatal

a autonómico. Comienza, entonces, una etapa de proyectos individuales, anarquía

constructiva y proyectos inconexos (Morales, 2013).

Los promotores del desarrollo aportaron un modelo definido por el incremento

de viviendas de segunda residencia, que atrajera un número ilimitado de residentes

regionales y de otras comunidades autónomas apostando más por un crecimiento

cuantitativo que cualitativo. Esto aportó una baja competitividad y una estacionalidad

excesivamente marcada, que como se verá más adelante, representa un excesivo

desgaste del territorio. El espectacular desarrollo de ocupación del territorio en La

Manga ha llegado a su extremo y lo virginal del espacio ha hecho que su desarrollo

estructural esté caracterizado por una masificación cada vez mayor que ha cuestionado

en gran medida la gestión de los recursos existentes. Andrés-Sarasa (1998; p. 21),

respecto a estos hechos indicaba que “Las prisas, los intereses soterrados, la mutación de las

necesidades, la inadecuación de la oferta a la demanda han precipitado la obsolescencia de aquel

producto turístico que hoy reclama una urgente y poco viable transformación-reconversión, en

busca de un entorno de calidad”.


Elaboración a partir de web

Figura 4.2. Fotografías sobre la evolución urbanística de La Manga del Mar Menor

La descompensación del desarrollo turístico regional respecto del resto del

litoral español siempre ha sido una constante. Mientras en los años sesenta se definía la

transformación de dicho litoral hacia un modelo económico territorial, estos años

apenas afectaban al litoral murciano, debido a la inexistencia de unas infraestructuras

de comunicación que lo conectaron con las zonas emisoras más representativas (Espejo,

2011). Al desarrollo turístico de La Manga se le debe sumar un hecho de gran valor que

marcaría la cualificación de la oferta de ese territorio: la construcción por el golfista

californiano Gregory Peters entre Cartagena y La Manga en el paraje de Altamaría, del

primer campo de golf de la Región de Murcia, que se inauguró el 23 octubre de 197281.

Las características del complejo, desde un punto de vista cualitativo y cuantitativo

ayudaron, con éxito, a que el litoral murciano apareciera en el mapa del turismo

internacional. A la construcción de estas magnificas instalaciones deportivas y

81 Extraído de: http://www.golfcircus.com/la-manga-club-todo-comenzo-el-23-de-octubre-de-1972.html.

(consulta 2 noviembre de 2013).

Año 1936 Principios de los 60

Finales de los años 60 Mediados de los 70

http://www.golfcircus.com/la-manga-club-todo-comenzo-el-23-de-octubre-de-1972.html


residenciales se le sumaba ese mismo año el comienzo en La Manga del Puerto

Deportivo de Tomas Maestre. Pero estos dos hechos de gran valor, sin embargo, no

originaron la definición de este tipo de oferta en el entorno. Las acciones quedaron

aisladas, pero la calidad de las mismas hizo que el turismo internacional con poder

adquisitivo accediera a ellas, a pesar de los inconvenientes relativos a la accesibilidad.

Hecho que nos demuestra que la cualificación de la oferta y la definición de los

productos de calidad se encuentran por encima de los inconvenientes relativos a la

comunicación con los mercados emisores.

Los años 70 marcarán el comienzo de la actividad turística, dibujando el

modelo turístico del litoral de la Región de Murcia. El desarrollo de la oferta hotelera

que hoy conocemos se define principalmente en estos años, que dejó de crecer, para

dar entrada en los ochenta y noventa al modelo turístico que conocemos hoy con la

construcción de miles de viviendas de segunda residencia de playa. Este aluvión

constructivo se vinculó con un deseo precipitado de entrar en el mercado especulativo

de este tipo de vivienda (Serrano, 2003). De hecho, desde a mediados de los noventa la

construcción de viviendas ha sido la verdadera actividad económica en La Manga,

siendo unos años que se podrían definir como de desmedida urbanización (Espejo,

2011). Este hecho motivó el desarrollo de acciones que se alejaban de una ordenación

respetuosa, dejando un territorio desequilibrado por su excesiva densidad de

construcción, la baja calidad de las aguas del Mar Menor, la presión que sufre el

entorno natural y rural por la acción del turismo, a la que se le suma la baja

rentabilidad y productividad del territorio en la actualidad. En este periodo se carece

de datos relativos a la demanda respecto de la oferta. En el año 1964 se contaba en la

región con un total de 2.792 alojamientos en establecimientos hoteleros, aumentado

considerablemente durante el año 1969 e incluso apareciendo las primeras plazas

relativas a apartamentos turísticos. De los años setenta no se tienen tampoco datos

relativos a la oferta, pero se observa un importante avance en la oferta hotelera, que

pasa en 1980 a 11.638 plazas y un aumento de más cinco mil plazas en apartamentos

turísticos. Aunque no todas las plazas son litoral de La Manga, sí se puede estimar que

una parte importante pertenece a esa área, por lo que se ratifica que la mayoría de la

oferta se desarrolla principalmente en los años setenta.


Tabla 4.2. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos y del número de turistas

en la Región de Murcia de 1964 a 1969 y de 1980 a 1981

Año Hoteles Apartamentos Campings Rural Total de la oferta

Tasa de

variación

Nº de

Turistas

1964 2.792 2.792 n.d(*)

1965 2.974 2.974 6,52% n.d

1966 3.282 3.282 10,36% n.d

1967 3.550 3.550 8,17% n.d

1968 3.759 3.759 5,89% n.d

1969 3.819 1.286 720 5.825 54,96% n.d

1980 11.638 5.021 1.902 18.561 218,64% n.d

1981 11.397 4.459 3.382 19.238 3,65% n.d

(*) No existen datos

Fuente. Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.

Elaboración propia

En la siguiente figura, a pesar del salto en datos de 1969 a 1981, se observa un

incremento sustancial en los datos de la oferta. El ritmo de crecimiento aumenta a

finales de los años sesenta. Hay una tasa de variación del 54,96% entre 1968 a 1969, por

el aumento importante de plazas de alojamiento en apartamentos turísticos, con 1.286,

y camping, 720, oferta que se estima está concentrada en gran medida en la zona de La

Manga. A principios de los años ochenta el incremento será del 218,64%.



Elaboración propia.

Figura 4.3. Evolución de la oferta de plazas en establecimientos turísticos en la Región

de Murcia de 1964 a 1969 y de 1980 a 1981

4.1.2.2. Fase inicial 1982-1994

A principios de los años ochenta el dibujo territorial del turismo regional está

prácticamente configurado. Los nuevos espacios vacacionales de La Manga han

completado su desarrollo más agresivo y, en este caso, han apostado por un modelo de

turismo interior (regional y nacional) basado en alojamiento de viviendas y

apartamentos, que son los municipios denominados por Vera y López (2001) como

“turismo-residenciales”. Junto a estos espacios, existen los urbanos tradicionales costeros

del Mar Menor y la costa sur de la región, con los municipios de Mazarrón y Águilas.

Estos, a pesar de representar un modelo más tradicional en torno al turismo residencial

de proximidad, merecen ser mencionados. Los centros urbanos regionales más

importantes (Murcia, Cartagena y Lorca) van adquiriendo protagonismo debido, en

gran medida, a su propio carácter centralizado y por la posición de sus recursos, que

aunque no son relevantes en su singularidad, adquieren una gran importancia

observados en conjunto. En cualquier caso, la atracción de estos espacios urbanos se

encuentra alrededor del producto cultural y de negocios y del desarrollo paralelo de

micro demandas.

2.792 3.282 3.550

3.759

5.825

18.561

19.238

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1964 1965 1966 1967 1968 1969 1980 1981

Nú

me

ro d

e p

laza

s

Años


En el caso del turismo de interior de la región, se habla de un turismo rural y

natural entorno a una oferta alojativa modesta, que terminará de despegar con los

programas europeos: LEADER I entre los años 1991-1994 y LEADER II del año 1994 al

1999.

Esta fase inicial se desarrolla de forma paralela al proceso de la política turística

estatal, en lo que Ivars (2004) denominada política neoliberal, que termina con la

culminación del proceso de transferencia de competencias a las CC.AA en el año 1989.

Este proceso llevó consigo cambios de gran importancia en materia de presupuestos,

reorganización de administrativa, privatización de empresas públicas, el ingreso en la

Comunidad Europea, conflictos de competencias, etc. que son importantes de

considerar en el inicio del desarrollo de las políticas regionales. La Comunidad

Autónoma de la Región de Murcia tiene las competencias en materia de turismo desde

su Estatuto de Autonomía, aprobado por la Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio,

estableciendo como propias de éstas “la promoción y ordenación del turismo en su ámbito

territorial”. A partir de esta fecha son muchos los hechos que acontecen en torno al

desarrollo del turismo regional. Por ello, se marca como inicio de una nueva etapa para

el turismo regional, donde se atesora el firme propósito de posicionarse como destino

turístico del arco mediterráneo. Participando en las regiones que apuestan por el

turismo como estrategia de diversificación productiva, que minimice con la excesiva

especialización agrícola o el declive industrial tal y como sucede en otros destinos,

como Galicia, Cantabria, Navarra, Asturias, etc. (Marchena y Santos, 1997).

Durante los años ochenta el desarrollo de la oferta turística se caracterizaba

principalmente por empresas de pequeñas dimensiones que, como en el caso de la

capital murciana, presentaban cierto atractivo por la calidad de sus instalaciones y el

trato con los clientes. La concentración de la actividad turística se encontraba en torno

al Mar Menor que continúa definiendo un modelo turístico de turismo residencial. El

inicio de este periodo, al igual que en el resto de CC.AA, estuvo marcado por un

periodo legislativo de ordenación y regulación de la oferta turística. De igual modo,

comenzaron iniciativas que motivaron el impulso turístico. Esto es, se desarrollaron

actuaciones de gran relevancia, principalmente a finales de los ochenta y principios de


los noventa, como la construcción de una oferta de alojamiento público en el interior de

la Región, con el Camping de la Puerta, 1989 (Moratalla), el Hotel del Cenajo, en 1991,

y en 1992, ampliando espacio geográfico para potenciar el turismo rural, se inaugura el

camping La Rafa (Bullas). Todo ello, fue desarrollado y gestionado por la empresa

pública Sociedad para la Promoción Turística del Noroeste, S.A.82 (SODETUR), constituida

el 16 de marzo de 1989, y que tenía como objetivo la implantación y el desarrollo de

actividades turísticas en la zona del Noroeste murciano. Estas iniciativas pretendían

diversificar la oferta turística y ampliar el escenario turístico excesivamente

concentrado en el litoral y apostar por nuevos productos turísticos.

Comenzando los años noventa, e influenciados por la crisis del turismo español

que se venía arrastrando desde finales de los ochenta, la Región sigue sin ofrecer una

estrategia de interés para el desarrollo de la actividad turística. Las asociaciones

turísticas van adquiriendo más peso y exigen iniciativas en materia de turismo al

gobierno. De este modo, la promoción y comercialización de los productos estrella de

la región (sol y playa y producto cultural) serán las estrategias a seguir por parte de la

administración. De forma paralela, el Estado pone en marcha el I Plan de

Competitividad del Turismo Español (1992-1996), donde deja claramente manifestada

la necesidad de cualificar los destinos consolidados para poder recuperar la

competitividad. En este contexto, y a través del Programa de apoyo a la conservación

de la excelencia turística en entornos naturales y urbanos, se concede a la Región de

Murcia el Plan de Excelencia de La Manga (1993-1995). Esta intervención se lleva a cabo

con la coordinación de la Secretaría General de Turismo, a través del Plan Marco de

82 La Empresa Pública Regional Sociedad para la Promoción Turística del Noroeste, S.A. tiene por objeto

“la promoción y desarrollo turístico del Noroeste de la Región de Murcia y, en especial, del Término Municipal de

Moratalla y sus zonas limítrofes a través de la explotación, gestión, cesión, arriendo, subarriendo, adjudicación o

cualquier otra figura jurídica aplicable, de las instalaciones de todo tipo relacionadas con el turismo, tales como

campings, restaurantes, bares cafeterías, hoteles, residencias, hostales, bungalows, piscinas, áreas recreativas,

inmuebles en general u otros establecimientos turísticos o recreativos, pudiendo dotar a dichas instalaciones de

cuantos servicios considere oportunos valiéndose para los fines antes dichos de las acciones publicitarias, de difusión,

de promoción turística, artesanal y de servicios complementarios de ocio u otros que fueran precisos. En definitiva,

realizar con carácter general, cuantas funciones y actividades afecten o estén relacionadas con la promoción y gestión

turística de dicha zona”, Art.2 Estatutos, Plan Director de Turismo de la Región de Murcia (2006-2012) p. 10.


Competitividad, los Ayuntamientos de Cartagena y San Javier, la Comunidad

Autónoma y con las principales organizaciones empresariales del entorno. Este tipo de

iniciativas, que venían tuteladas desde el Estado, ayudaban a direccionar las políticas

regionales en materia de turismo y establecer una estructura organizativa de gestión

efectiva. De forma paralela, existen intervenciones empresariales de relevancia, como

por ejemplo, la adquisición para la gestión de la Cadena hotelera Hyatta, de La Manga

Club, y del Hotel Príncipe Felipe, único hotel de 5 estrellas, que pasará a denominarse

a partir del año 1993 El Hotel Príncipe Felipe-Hyatt Regency La Manga. Andrés-Sarasa

(1998) lo define como “un modelo a imitar” por la calidad de los equipamientos, la

ausencia de impactos negativos en el entorno, la interesante oferta de empleo e incluso

el prestigio a nivel internacional que ha alcanzado y que, a pesar de contar con el

mismo déficit de infraestructuras que el resto del litoral murciano, no se encuentra

afectado por la estacionalidad.

En el año 1993 el Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO) creó la

empresa pública “Región de Murcia Turística, S.A.”, cuyo objetivo social, entonces, era

“la promoción y desarrollo del turismo de naturaleza en la Comunidad Autónoma de la Región

de Murcia”, configurada como central de reservas y gestora de instalaciones públicas,

prestando apoyo a la comercialización y logística o concesión de SODETUR. Región de

Murcia Turística, S.A. asume los contenidos del Área de Promoción Turística del INFO,

ejecutando los proyectos y programas encargados a esta área, hasta Junio de 2000,

momento en el que se crea la Consejería de Turismo y Cultura. Es en ese momento

cuando la mencionada sociedad pasa a pertenecer a la ya citada Consejería.

Sin duda, un hecho que reafirmó y ayudo a la definición de un espacio

geográfico turístico en el interior de la región fue su participación de la Iniciativa

Leader que patrocinaba la Comunidad Europea. El programa83, que se pone en marcha

en ese momento, afecta a 10 municipios que se encontraban en una situación de

regresión económica: Albudeite, Bullas, Calasparra, Campos del Rio, Caravaca,

83 Se pretendía mejorar la calidad de vida mediante cinco paquetes de medidas: apoyo técnico al desarrollo

rural; formación y ayuda al empleo; turismo rural; pequeñas empresas, artesanía y servicios locales;

valorización y comercialización de la producción agraria y forestal.


Cehegín, Pedanías Altas de Lorca, Moratalla, Mula y Pliego. En el año 1994, mediante

el LEADER II, se continuó desarrollando iniciativas en ámbitos rurales, basadas

principalmente en el desarrollo del producto turístico rural, gracias al apoyo que la

actividad turística daba a sus reducidas rentas. El turismo rural comenzaba a ser una

realidad gracias a las iniciativas europeas, con los fondos estructurales en materia de

desarrollo y protección del ámbito rural.

Mientras se desarrolla el turismo rural en el interior, se observa que, a pesar de

los esfuerzos a mediados de los años noventa, la Región de Murcia ya constituía una

excepción en el panorama turístico mediterráneo español, claramente manifestada en

su escasa especialización y desarrollo. Durante el año 1994 la oferta turística de la

región apenas alcanza las 9.000 plazas en hoteles y las pernoctaciones en este tipo de

alojamiento rozaba la cifra de 1.5 millones de turistas nacionales (Vera y Amor, 1996).

Lógicamente este reducido desarrollo se debe a la deficiente vertebración turística del

litoral murciano, con ausencia de infraestructuras que ayuden a canalizar la demanda.

La ausencia de un flujo turístico en el litoral también se debió a la acusada dedicación a

la agricultura intensiva que, desde los años sesenta, se vino desarrollando en los

municipios del litoral y que era el pilar económico más importante de las poblaciones

costeras, junto a la industria en Cartagena (Vera y Amor, 1996). Antes de las elecciones

regionales de 1995, los esfuerzos de la administración regional en materia de turismo

se orientaban hacia el crecimiento de la actividad turística en el litoral, bajo la marca

“Costa Calidad”, y, como se ha indicado, en la ampliación y diversificación del turismo

de interior. Los esfuerzos se basaban en el desarrollo potencial de recursos que

ayudaba a favorecer estrategias de cualificación de los destinos, bajo estructuras más

ordenadas y equilibradas. Con este panorama, es fácil observar cómo los sectores

económicos que sostienen el crecimiento de la región van decayendo en su producción.

El interior presenta una desestructuración del mundo rural, la agricultura posee serias

dificultades en el desarrollo competitivo y la industrialización del litoral se encuentra

en una fase de desmantelamiento. En este contexto, ya durante estos años, se considera

el turismo como una oportunidad de crecimiento, para lo que será preciso realizar

actuaciones planificadas y coordinadas, sobre todo orientadas a la creación de oferta.


Las líneas de intervención de la política turística regional, a finales de esta fase,

estaban orientadas hacia dos direcciones: la primera a la cualificación, diversificación y

mejora del producto sol y playa (comercializando Costa Cálida), teniendo como lugar

de desarrollo prioritario La Manga de Mar Menor; y la segunda al impulso de nuevos

productos en nuevas áreas de actuación en torno al turismo rural, centrado

principalmente en la Comarca del Noroeste (Vera y Amor, 1996). La primera de estas

intervenciones estaba apoyada por el ya mencionado Plan de Excelencia de La Manga

del Menor, pero también se debe añadir el impulso que le dio la Mancomunidad de

Servicios del Mar Menor y las actuaciones del Ministerio de Obras Públicas y la propia

Comunidad Autónoma que, bajo un convenio, establecía una inversión de 40 millones

de pesetas al año para el equipamiento de las playas. Respecto de la segunda

intervención, orientada al desarrollo turístico de los municipios del interior, cabe decir

que se implantaba más como una necesidad, debido a la desaceleración económica de

los procesos rurales y a la despoblación de los espacios. Estas estrategias vienen

apoyadas, como ya se ha mencionado, por el programa LEADER.

Las Mancomunidades de municipios comienzan a constituirse a principios de la

década de los noventa, como se puede ver en la siguiente tabla (Tabla 4.3.), usando

formulas de gestión turística local que se adapten a las circunstancias específicas del

territorio y que tengan aspectos comunes a la realidad turística y socioeconómica, con

el fin de desarrollar un modelo de gestión común.

Tabla 4.3. Mancomunidades constituidas en la Región de Murcia

Denominación Municipios

integrantes

Año de

creación Objetivos Actuaciones más relevantes

Mancomunidad

de Municipios

del Valle de

Ricote

Abarán

Archena

Blanca

Ojós

Ricote

Ulea

Villanueva

del Río

Segura

1990 Aunar los esfuerzos y

posibilidades

económicas de los

municipios asociados

para la prestación de

servicios sociales y otros.

Conjunto del Valle.

Señalización Turística.

Centro de interpretación del

Valle

Restauración de las dos

chimeneas industriales

Acondicionamiento de Norias.

Iluminación de los edificios

singulares


Mancomunidad

de Servicios

turísticos del

Mar Menor

Cartagena

Los

Alcázares

San Javier

San Pedro

del Pinatar

1992 Puesta en valor y

promoción de los

recursos turísticos del

Mar Menor

Creación de un periódico de

información gratuita.

Creación de página web de la

Mancomunidad turística del

Mar Menor.

Apertura de Oficinas de

Información Turística abiertas

todos los días del año. Además,

todas las oficinas deben poseer

el sistema de calidad ISO-9000.

Asistencia a ferias con

promoción propia bajo el

paraguas de la Región de

Murcia.

Creación de un gabinete de

prensa específico de la

Mancomunidad.

Creación del Observatorio

Turístico del Mar Menor para

conocer la situación del sector.

Inversiones en infraestructuras

y normativa para que las playas

tengan el mismo servicio de

calidad.

En el año 2003, los cuatro

Ayuntamientos inician trabajos

para la implantación de la

Ordenanza de

Homogeneización de

Infraestructuras y Servicios en

las playas del Mar Menor, que

previsiblemente estará

plenamente verificada en el año

2006

En 2003 comienzan los trabajos

para que cuatro playas del Mar

Menor (Villananitos en San

Pedro, Mistral en San Javier,

Los Narejos en Los Alcázares y

Mar de Cristal en el término de

Cartagena), estén entre las

primeras playas españolas que

obtengan el distintivo 'Q' de

calidad que otorga en 2004 la

Secretaría de Estado de

Turismo.

Mancomunidad

de Servicios

Turísticos de

Sierra Espuña

Aledo

Alhama de

Murcia

Mula

2001 Aumento de la actividad

turística y las rentas que

ésta genera,

consolidándola como

uno de los motores de la

economía y del empleo,

Acondicionamiento Turístico

de los Pozos de Nieve (Parque

Regional, subida Morrón

Espuña).

Creación de un Centro de


Pliego

Totana

creando una oferta

turística competitiva y

sostenible, hasta

convertirse en un

referente de turismo

rural y cultural, en

menor medida

Interpretación en la Torre del

Homenaje (Aledo) como punto

de partida o finalización de una

serie de rutas culturales,

etnográficas, etc. que

diversifique la oferta y procure

desestacionalizar la demanda.

Creación de una serie de

alojamientos rurales dentro de

los límites del Parque Regional

de Sierra Espuña, promovidos

por la administración pública,

pero ejecutados y gestionados

por iniciativa privada. Ej.:

Hospedería de la Marina.

Estudio de Adecuación Básica.

Plan de Señalización Turística.

Senda del Agua paralela al

Canal del Taibilla. Estudio de

viabilidad.

Creación de un punto de

Información Turística en La

Santa (La Santa de Totana), con

el objetivo de completar la red

de puntos de información

dependientes de los

Ayuntamientos, Medio

Natural, etc.

Promoción y Comercialización

Mancomunidad

de Servicios

Turísticos del

Noroeste

Bullas

Calasparra

Caravaca

de la Cruz

Cehegín

Moratalla

Mula

2003 Puesta en valor de los

recursos turísticos y la

promoción como destino

turístico, para que ello

contribuya a estimular la

iniciativa privada y el

desarrollo turístico.

Desarrollo de itinerarios

conectados con la Via Verde del

Noroeste.

Desarrollo de la oferta

museística y de interpretación.

Mejora de contenidos y

creación de nuevos espacios.

Desarrollo de rutas turísticas en

coche, a pie y ecoturísticas.

Desarrollo de actuaciones en

ríos, riberas y embalses. Usos

recreativos y deportivos.

Desarrollo de Espacios

Temáticos Naturales y

Culturales: Santuario ibero-

romano de La Encarnación,

Parque Ecológico de Cehegín y

Casa de la Maestra de

Calasparra.

Reutilización de edificios

singulares para alojamientos

turísticos.


Fuente. Dirección General de Infraestructuras de turismo y Plan Director de Turismo de

Región de Murcia 2006-2012. Elaboración propia.

Asimismo, se puede añadir que existían otras políticas que beneficiaban al

desarrollo del sector turístico, ya que se comenzaba a hablar de una apuesta hacia el

desarrollo sostenible, basado en modelos de impulso turístico con productos

relacionados con el entorno natural. En este período se observan iniciativas políticas de

protección de la naturaleza. La Ley 4/92 de 30 de julio sobre Ordenación y Protección

Mejora de la imagen urbana en

los cascos históricos. Mejora del

cableado aéreo.

Mejora y homogeneización de

la señalización turística.

Implantación de imagen de

marca del destino.

Mejora en la información

turística de ámbito comarcal.

Promoción turística dentro y

fuera de la región.

Mejora en la organización

turística: estudio de necesidad

de nuevas estadísticas y de

recursos con restricciones a la

visita.

Implantación de la calidad:

Jornadas de fomento de la

calidad turística y

asesoramiento en la

implantación de la “ Q”.

Mancomunidad

de Servicios

Turísticos del

Nordeste

Abanilla

Fortuna

Jumilla

Yecla

2003 Desarrollo integral del

turismo en dicha

comarca, puesta en valor

de sus recursos turísticos

y promoción como

destino. Estimular la

iniciativa privada que

contribuirá a su vez a un

mayor desarrollo.

Elaboración de un Primer Plan

de Señalización.

Elaboración del Plan Director

Termal y Cultural de los Baños

de Fortuna.

Estudio de viabilidad de la Vía

Verde del Nordeste y proyecto

de obras de acondicionamiento

de los tramos más viables.

Promoción de alojamientos en

el Monasterio de Santa Ana.

Festival Cultural Castillo de

Jumilla.

Acondicionamiento del río

Chícamo.

Actuaciones de promoción.


del Territorio Regional84 establece las figuras de protección que afectan al 18% del

territorio murciano. A esto sumamos la aprobación de los Planes de Ordenación de los

Recursos Naturales y de los Planes de Uso y Gestión. Con ello se comenzaba a

estructurar otro producto turístico de interés para la región. Además, con estas

iniciativas políticas se sentaban las bases para una adecuación de los espacios mediante

su conservación y gestión, lo que derivaba en posibilidades interesantes para el

desarrollo del turismo de naturaleza. De este modo, de forma indirecta, la Región de

Murcia obtenía el impulso que necesitaba para que se desarrollara una verdadera

política turística y una conciencia de oportunidad de crear oferta por parte del sector

privado.

Respecto de los datos de la oferta, 1982 termina con un total de 19.549 plazas, de

las cuales 11.989 serán hoteleras, 4.178 de apartamentos y 3.382 de camping. Finaliza,

entonces, la fase de estudio con un incremento considerable, que alcanzará las 36.679

plazas, debido al aumento en el número de plazas de camping y al alojamiento rural en

1995; la demanda se posiciona en 417.406 turistas.



Años Hoteleros Apartamentos Campings Rural

Total de

la oferta

Tasa de

variación

Nº de

Turistas

Tasa de

variación

1982 11.989 4.178 3.382 19.549 1,62% n.d.

1983 12.206 4.616 8.036 24.858 27,16% n.d.

1984 12.236 5.040 8.036 25.312 1,83% n.d.

1985 11.652 5.984 8.036 25.672 1,42% n.d.

1986 11.568 6.315 8.036 25.919 0,96% n.d.

1987 11.693 6.475 8.696 26.864 3,65% 330.502

1988 11.886 7.334 8.696 27.916 3,92% 332.193 0.51%

1989 12.242 8.509 8.696 29.447 5,48% 413.224 24.39%

1990 12.754 9.755 11.092 33.601 14,11% 450.982 9.14%

84 BORM, viernes 14 de agosto de 1992, nº 189.


1991 13.417 8.962 11.829 34.208 1,81% 489.691 8.58%

1992 13.550 8.828 12.179 34.557 1,02% 436.231 -10.92%

1993 14.013 8.803 12.722 111 35.649 3,16% 441.581 1.23%

1994 14.360 9.379 12.911 165 36.815 3,27% 432.439 -2.07%

1995 14.617 8.714 13.007 341 36.679 -0,37% 417.406 -3.48%



En la siguiente figura se observa, durante la década de los ochenta y mediados

de los noventa, un incremento positivo en los datos de la oferta, presentando en toda la

serie datos positivos.



Figura 4.4. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos en la Región de Murcia

de 1982 a 1995.

El final de esta fase coincide con el cambio de gobierno regional; en 1995 gana

las elecciones en la Región de Murcia el Partido Popular y D. Ramón Luis Valcárcel

Siso es investido nuevo Presidente.

19.549

24.858

26.86427.916

29.447

33.60136.679

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Nú

me

ro d

e p

laza

s

Años


4.1.2.3. Fase de cooperación 1996-2001

El 30 de junio de 1995, el recién nombrado Presidente autonómico deja patente

en su discurso de investidura que el turismo será uno de los ejes importantes para el

desarrollo económico de la Región. El panorama turístico al que tiene que enfrentarse

el nuevo gobierno lo conforman un sector empresarial desanimado, unos problemas

graves de infraestructuras básicas, que perjudican seriamente el desarrollo del turismo,

y una coyuntura de oferta y demanda que presentan un modelo turístico desalentador

en su estructura y en su crecimiento. Andrés-Sarasa en el balance sobre el turismo en el

año 1995 (1997) habla de la estructura del modelo turístico regional, clasificándola en

tres grandes tipologías, según la finalidad con la que se recurre al turismo: ciudades en

declive, espacios malformados y áreas dinámicas. En la primera tipología, ciudades como

Cartagena, después de su desarrollo industrial, sienten la necesidad de renovarse y lo

harán a partir de una estrategia basada en el crecimiento de la actividad turística, y

bajo el instrumento del turismo cultural. La segunda de las tipologías se origina,

principalmente, en la estructura de sus sistemas productivos, que se apoyan en un

débil desarrollo de infraestructuras y en una especialización productiva basada en la

agricultura tradicional. La última de la tipologías se localiza en las zonas del litoral y

en la ciudad de Murcia, por ser espacios con circunstancias particulares, ya que su

desarrollo se produce en torno a recursos y situaciones geográficos destacables.

La nueva administración pública que se constituye debe, de igual modo, y como

se verá en la siguiente fase, enfrentarse a dos aspectos de gran interés en ese momento:

por un lado, a los problemas tradicionales, que giran principalmente alrededor de la

preocupación por el desarrollo inmediato de las infraestructuras básicas, como se ha

indicado anteriormente. Y, por otro, a la posible apertura norte de La Manga85, con el

85 La intervención era requerida por los empresarios, con el objetivo de establecer más acercamiento con el

aeropuerto de Alicante a La Manga. Se llevó a cabo un Plan de Intervención en el Sector Norte de La

Manga con una inversión de unos 14.000 millones de pesetas. El proyecto nunca fue aceptado como propio

hasta el día de hoy por parte del gobierno regional del Partido Popular. Por el contrario, y como

analizaremos en el Capitulo 5 de esta tesis, el Plan de Desarrollo Turístico de Murcia, generado por la

CROEM (Confederación Regional de Organizaciones Empresariales Murcianas) hará referencia a este tema

indicando como positiva tal apertura Norte. “La apertura del acceso norte de la Manga del Mar Menor


objetivo de desarrollar acciones que aporten transformación e innovación para su

revalorización, infraestructura que sigue en la actualidad sometida a debate. Tras las

elecciones de 1995, y con el cambio político que supone la entrada en el gobierno

regional del Partido Popular y la correspondiente reestructuración de la administración

pública, se propició en la política turística una profunda transformación. Esta fue

orientada, precisamente, al empuje de esta actividad como elemento de interés para el

desarrollo de la actividad económica regional. La estructura organizativa de la

administración regional cambia de nombre, al igual que la administración Turística,

que no lo había hecho desde 198786, pasando a denominarse en 1995 Consejería de

Industria, Trabajo y Turismo.

El impulso del nuevo gobierno, bajo la clara intención de generar una

verdadera política turística regional, presenta resultados diversos durante esta fase: el

desarrollo del primer Plan Estratégico de Turismo de la Región de Murcia 1996-2000; la

disposición de estructuras de gestión pública-privada; la definición de la Ley de

Turismo; la diversificación de la oferta turística hacia nuevos productos (rural y

cultural) y se palian parte de las disfunciones en infraestructuras.

El Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia (1996-1999) será el

primer plan que se lleve a cabo de estas características en la región, bajo encargo y

tutela la Confederación Regional de Organizaciones Empresariales de Murcia,

CROEM. El documento y el mismo proceso de desarrollo del Plan comienzan a aportar

espacios de reflexión públicos y privados de gran valor, definiendo un diagnóstico

sobre la situación del turismo regional y estableciendo vías de acción por las que dirigir

las futuras acciones en materia turística.

Asentados los cambios producidos en la administración pública turística

comienza a observarse una política que pretende basar su gestión en el documento

realizado al amparo del sector. El sector privado se siente más respaldado y, quizás,

posibilitaría una revalorización de los terrenos del extremo norte de La Manga, que, con una adecuada gestión

turística y urbanística convertiría esta zona en un punto con gran atractivo turístico” (Plan de Desarrollo

Turístico de la Región de Murcia; p. 75).


esto puede ser el motivo de las cifras en alza, cualitativa y cuantitativamente, respecto

de la oferta turística. El Plan sienta las bases de un verdadero compromiso institucional

y ofrece un impulso hacia nuevas actuaciones en espacios determinados y orientados a

productos turísticos muy concretos. No se profundizará en este momento en los

destalles del Plan, ya que será analizado con determinación en el capítulo cinco de esta

tesis. Solamente apuntar que el Plan traza un método de desarrollo turístico basado en

productos turísticos que estaban asociados a destinos turísticos locales concretos.

Andrés-Sarasa (1997) define el hecho turístico de la Región de Murcia, en el año

1996, en tres categorías de factores: unos factores sobre las circunstancias coyunturales,

unos por infraestructuras carentes de proyección y, por último, sobre la planificación,

que es fruto de una decisión política. El primer conjunto de factores son determinantes,

pero difíciles de controlar por parte de la gestiones de la administración pública. Por el

contrario, el segundo grupo de factores determinan la paralización de cualquier tipo de

iniciativas promocionales. Los desarrollos de infraestructuras de comunicación básicas

(ferrocarril, puertos, aeropuerto y carreteras), necesarios para que fluya la demanda

hasta los núcleos del litoral más importantes de la región y que están abocados a seguir

paralizados en los despachos del gobierno estatal. A todo esto, ahora hay que sumar, la

escasez de recursos hídricos que son determinantes para los sectores económicos más

importantes de la región, la agricultura e, incluso, observando las transformaciones de

algunas zonas hacia el sector terciario, el turismo. A pesar de encontrarse la región en

un momento turístico de gran interés, ya que cuenta por vez primera con una

verdadera visión de futuro amparado en su Plan, no se pueden llevar a cabo

importantes empresas en materia promocional debido, principalmente, a la

inexistencia de los elementos necesarios para que se desarrolle el sistema turístico

regional. Esta situación desfavorable, ocasiona una posición que se podría denominar

inadecuada, teniendo en cuenta que nos encontramos a las puertas del siglo XXI. Pero a

este hecho hay que sumar la falta de sensibilización de las políticas municipales y las

organizaciones institucionales, que tienden, por un lado, a considerarse como espacios

con interesante potencial, y, por otro, a la falta de conservación y protección de los

recursos y sus entornos.


A partir de este momento, es lógico observar que las disfunciones con las que

tendrá que convivir el escaso desarrollo turístico murciano deben resolverse dentro de

las políticas regionales globales (Andrés-Sarasa, 1998). Ahora es el momento de actuar

de forma ordenada y bajo el paradigma de la coordinación, alejándose de actuaciones

aisladas, espontáneas, ausentes de cualquier planificación. Con el objetivo de pasar a

un momento de implicación de todos los agentes decisorios regionales con la finalidad

de desarrollar una verdadera gestión y promoción en materia turística. Por lo tanto, se

produce un cambio en el modo de hacer las cosas y aparece un verdadero interés por

parte de algunos agentes del sector por colaborar en las nuevas estrategias nacidas del

Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia. Andrés-Sarasa lo define como

un “intento de ruptura total con la manera de hacer hasta este momento”, que es manifestada

a su vez con un cambio en la imagen turística comercial de la Región: la ya tradicional

“Costa Calidad” pasar{ a denominarse “La Costa C{lida”, modificación que irá

acompañada de la transformación en la imagen. Esta decisión es atacada por la

oposición en la Asamblea Regional y por el sector turístico en general por cambiar una

imagen que ya contaba con quince años de vida (Andrés-Sarasa, 1998).

El año 1997 arroja resultados positivos; ese año estuvo caracterizado por dos

aspectos de gran interés: por un lado, por la gestión de las políticas turísticas

regionales, que ofrece resultados a problemas estructurales básicos para el turismo

regional y, por otro, por el buen comportamiento de la demanda y el visible esfuerzo

de la oferta por aumentar sus estándares de calidad (Andrés-Sarasa, 1999). Uno de los

aspectos más importantes en la normalización del sector turístico es la creación de la

Ley de Turismo87, que, además de regular la actividad turística, deja patente la

importancia que el sector turístico puede alcanzar en la economía regional y advierte

inicios de una gestión real de su estructura. En este mismo año se inaugura la autovía

87 Ley 11/1997, de 12 de diciembre, de Turismo de la Región de Murcia. En su Artículo 1 indica que “la

presente Ley tiene por objeto regular, en el territorio de la Región de Murcia, la prestación de servicios por parte de

las empresas, establecimientos y profesionales del sector turístico, así como la acción administrativa en materia de

promoción, planificación, fomento, inspección y régimen sancionador en el ámbito turístico”.


del Mar Menor, lo que supone la dotación de infraestructuras de comunicación a la

región. En este sentido, resulta interesante exponer que, en este mismo año, se

empiezan a retomar antiguos proyectos, como los enlaces del litoral murciano con el

almeriense, mediante el corredor Cartagena-Vera.

Otro aspecto de gran interés es el surgimiento de nuevas fórmulas de gestión

turística, donde el empresario murciano, junto con la administración pública y otro

tipo de organizaciones, pueden administrar el producto turístico de su destino y

establecer a su vez estrategias más localizadas y motivadoras en un espacio

determinado. Se extrae una conclusión determinante: un cambio generalizado

mediante lo que define como “nueva política turística”, basada en planteamientos de

organización, promoción y gestión de la actividad, acordes con las necesidades del

sector y la realidad del mercado. En este nuevo marco nacen los Consorcios Turísticos

Empresariales, algunos de ellos motivados por el Plan Futures II, donde se creaban

estructuras que permitían escenarios de desarrollo de productos de empresas privadas

con apoyo del sector público. Los objetivos de estos Consorcios Turísticos es: “la

presentación de los servicios necesarios en orden a la constitución, gestión, control y promoción

de los distintos turismos: náuticos; sol y playa; rural salud/termal; ciudad/cultural;

ciudad/congresos” (Andrés-Sarasa, 1999; p. 395).

Tabla 4.5 .Consorcios turísticos empresariales creados en 1997

Producto turístico Nombre del consorcio Población

Náutico Estación Náutica Mar Menor La Manga y Mar Menor

Náutico Consorcio Águilas Villa Náutica Águilas

Náutico Consorcio Náutico Mazarrón Mazarrón

Cultural Consorcio Turístico Cartagena Cultural (COTURSA) Cartagena

Salud/Termal Consorcio de Turismo de Salud Archena/Fortuna

Rural Asociación de Turismo Rural de Murcia NORATUR Noroeste

Congresos Asociación miembros colaboradores Oficinas de Congresos Murcia

Fuente: Andrés-Sarasa, 1999, 1999b y 2000. Elaboración propia


Este tipo de asociación de empresas nacen aproximadamente en el año 1996,

apoyadas por un programa de cooperación del Instituto de Fomento de la Región de

Murcia, que pretendía impulsar la agrupación de empresas en torno a un producto

turístico concreto, que implicará, por su estructura cuantitativa y cualitativa, la

capacidad para poder comercializar y promocionar ofertas turísticas diferenciadoras.

En la actualidad, esta modalidad de consorcio empresarial ha evolucionado hacia la

configuración de los denominados “Clubes de Producto”, que se define bajo unos

parámetros muy similares. La constitución de estos consorcios se configura como un

hecho de gran relevancia, siendo un elemento más que marcará la nueva política

turística regional. Se refuerzan las estructuras empresariales, estableciendo canales de

colaboración y coordinación inspirados por la elaboración del Plan Estratégico de

Turismo, donde ya se establecía un canal solido de comunicación. De igual modo, este

tipo de consorcios representan escenarios claros sobre los que se asientan las

estructuras productivas del turismo regional. Estas estructuras establecen canales de

comercialización y promoción, que transmiten connotaciones más adaptadas a la

realidad del mercado y con cierto carácter de modernidad.

Las funciones de estos Consorcios Empresariales serán las siguientes (citado por

Andrés-Sarasa, 1999):

- Gestión y elaboración de las bases programáticas para el establecimiento de

cada uno de los Consorcios citados en sus respectivos emplazamientos.

- Fijación de normas y reglamentos para la autorregulación de los sectores que

se integran en la comercialización del producto turístico.

- Elaboración de proyectos de mejora de la infraestructura que afecta al

desarrollo del destino turístico propuesto.

- Formación y reciclaje del personal en los sectores integrados en el Consorcio.

- Captación y consolidación de proyectos empresariales que incidan en una

mejora de la calidad.

- Proyectos de estudios de mercado que afectan a la comercialización de

productos turísticos.


- Asistencia en el estudio de las necesidades financieras de las empresas

integradas en el Consorcio.

- Establecimiento de los canales necesarios para la búsqueda de financiación de

los proyectos, valorando la más idónea para cada caso.

- Control e intervención de los parámetros de calidad exigidos a las empresas

integrantes del Consorcio.

- Ejecutar o participar en campañas, a nivel nacional o internacional, para la

promoción del producto turístico.

- Promover, por sí solos o participando en colaboración con otros entes, planes

y proyectos de inversión para la mejora de infraestructuras y de calidad de la

oferta turística.

- Y cualquier otra actividad, que el Consejo Rector y la Asamblea consideren

conveniente desarrollar, bien con medios propios o contratando a otras

organizaciones o entidades correspondientes.

La fase de cooperación estuvo marcada por la buena coyuntura del sector

turístico, en la que se aprecia una consolidación de la región como destino turístico y

por una política turística que apuesta por la cooperación público-privada como

estrategia. Así los resultados expresan una consolidación de la región de Murcia como

destino que va acompañado por la “nueva forma de hacer” (Andrés-Sarasa, 1999). Otro

avance significativo está orientado a las infraestructuras turísticas regionales; las

deficiencias de las mismas se palian mediante el Plan de Señalización Turística de la

Región de Murcia88, que pretende ordenar la señalización de las carreteras

autonómicas, con el fin de establecer un concepto de destino turístico regional y de

constituir estructuras de comunicación.

88 Objetivos básicos del Plan: implantar un sistema de señalización homologado; superar las carencias y

problemas que se derivan de la falta de una normativa o reglamentación en materia de señalización

turística; aportar soluciones prácticas y consensuadas; vertebrar el territorio a través de un sistema de

señalización que abarque todo el ámbito regional; contribuir a la puesta en valor de los recursos turísticos;

facilitar la localización y disfrute de los recursos turísticos; proponer un mensaje preciso, útil y directo;

transmitir una imagen diferencial de Murcia como marca turística.


El crecimiento de la oferta fue significativo en el entorno rural gracias al

florecimiento de este producto, principalmente, en la zona del noroeste, lo que motivó

la implantación de una nueva marca turística, “Murcia, Tierra dentro”, que identifica un

nuevo escenario turístico regional. Se produce, de este modo, un cambio significativo,

con la existencia de dos marcas que delimitan la zonificación turística de la región y

una clara distribución del espacio turístico.

Se identifican, entonces, tres zonas turísticas de interés: Murcia ciudad, por su

interés como capital, la zona del litoral, “Murcia, La Costa C{lida”, y la zona del interior

“Murcia, Tierra dentro”. Bajo este paraguas, siguen aconteciendo hechos de gran

relevancia para el turismo regional, que ayuden a romper la estacionalidad

concentrada en el litoral y a diversificar con el desarrollo de un producto cultura

(García y Alburquerque, 2003). Así, a través del programa operativo de los fondos

europeos FEDER (Fondos Europeo de Desarrollo Regional)89, se implementan dos

acciones de gran interés para la promoción del turismo de cultural: una, el proyecto

“Lorca Taller del Tiempo”, bajo el Consorcio para el Desarrollo Cultural y Turístico de

Lorca90; la otra motivada por el privilegio de celebrar el “Año Santo in perpetuum”, cada

siete años en torno a la Santísima y Vera Cruz de Caravaca, constituyéndose, además,

la sociedad “Caravaca Jubilar”, para el desarrollo del producto cultural-religioso.

Cartagena consigue la declaración de zona piloto para la aplicación de un Plan de

Dinamización Turística, que intenta junto con el programa URBAN, paliar los

problemas urbanos y sociales consecuencia de su proceso industrial y su

plurifuncionalidad, lo que requiere una transformación integral de la ciudad y la

rehabilitación de su casco histórico. (Andrés-Sarasa, 1999b)

Otro aspecto de interés que se produce dentro de este contexto de

asociacionismo es la creación de La Asociación de Consorcios Turísticos de la Región

89 El Reglamento precisa para el periodo 2000-2006 el ámbito de intervención del Fondo Europeo de

Desarrollo Regional (FEDER), que tiene por objeto promover la cohesión económica y social mediante la

corrección de los principales desequilibrios regionales y la participación en el desarrollo y la reconversión

de las regiones, garantizando al mismo tiempo una sinergia con las intervenciones de los demás Fondos

Estructurales. (http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l60015.htm).

90 Se crea para su gestión la sociedad instrumental “Lorcatur”.

http://es.wikipedia.org/wiki/Cruz_de_Caravaca


de Murcia91 (MURCIA DATA), sin ánimo de lucro, voluntaria, con capacidad jurídica

para el cumplimiento de sus fines, que reúne a diferentes asociaciones y consorcios de

empresas privadas que estén constituidos como consorcios turísticos.

Se produce una nueva reestructuración en 1999 y el departamento de turismo se

ubica en la denominada Consejería de Industria, Comercio, Turismo y Nuevas

Tecnologías, encargada de las acciones de la política institucional turística y el INFO,

que como años atrás, es la encargada, mediante la empresa pública Región de Murcia

Turística, S.A., de gestionar la promoción turística. Durante este año siguen existiendo

dos factores que hacen que la actividad turística siga sin consolidarse en la región. El

primero de ellos se debe principalmente a las no solucionadas infraestructuras básicas

de comunicación; como ejemplo, podemos citar la no concluida autovía que comunica

Murcia con Albacete y que, por lo tanto, afecta a la conexión directa con Madrid del

litoral murciano. También se encuentra sin terminar la Autopista de Cartagena-

Alicante, una vía fundamental para poder unir la costa murciana con el mediterráneo y

fundamentalmente con el litoral del Mar Menor, conexión estratégica para poder

desarrollar una vía de acceso al aeropuerto del Altet de Alicante.

Por otro lado, la vía de comunicación entre Cartagena-Vera sigue siendo una

proyecto, por lo que la zona del litoral sur continua paralizada ante un posible

desarrollo turístico. La red nacional de Alta Velocidad no termina de proyectarse en

dirección Murcia, por lo que las infraestructuras ferroviales siguen obsoletas (red

inadecuada para la comunicación con Alicante y Madrid e inexistencia de

91 La Asociación desarrollará actividades relacionadas con la obtención de los medios económicos y

financieros precisos para la constitución de la Central de Reservas de los productos turísticos de la Región

de Murcia. También suscribirá convenios de colaboración con entidades públicas y privadas, tanto para la

obtención de medios y recursos de financiación, como para la utilización de medios y recursos de

información y de promoción del turismo englobado en la Central de Reservas. Por lo tanto, llevará a cabo

las actuaciones que sean necesarias para que la Central de Reservas del producto turístico de la Región de

Murcia sea un instrumento eficaz, tanto en la promoción del producto turístico como en la optimización

del rendimiento de los recursos. Andrés-Sarasa, (1999, p. 407).


comunicación con Andalucía), en esta misma situación queda el proyecto del

aeropuerto para la región, (Andrés-Sarasa, 2000; Espejo y Ponce, 1999).

El segundo de los factores se debe a la consolidación de un modelo turístico

orientado principalmente a la segunda residencia, especialmente en La Manga, lo que

ocasiona estancamiento en el desarrollo de una verdadera oferta turística. La

estacionalidad, la necesidad de realizar esfuerzos en los servicios públicos, la

paralización de actividades durante largos períodos, la ausencia de una actuación real

para la ordenación de los espacios todavía libres, los cambios de la demanda que busca

espacios menos agresivos con el medioambiente, etc. origina que el espacios turístico

más importante de la región vaya perdiendo interés por parte de los turistas y de los

posibles inversores turísticos. Por ello, al definirse la región dentro de un modelo,

principalmente, orientado al turista de segunda residencia92 se quiere hacer eco de que

dicho modelo presenta un escaso impacto en la economía murciana. En este período se

constituyen dos nuevos consorcios turísticos: el Consorcio Agencia para la promoción

del Noroeste y La Manga Consorcio.

Las elecciones autonómicas de 1999 son favorables nuevamente al Partido

Popular murciano, ahora la Consejería de Economía y Hacienda mediante la Dirección

General de Presupuesto, Programación y Fondos Europeos lleva a cabo el Plan

Estratégico de desarrollo de la Región de Murcia 2000-2006, en el que el turismo aparece,

nuevamente, como estrategia económica clave y se repite el intento de que la actividad

turística termine de definirse como una actividad económica de relevancia para la

región.

Con este panorama de visible crecimiento, ordenación y estrategia comienza el

nuevo siglo; con él, la Secretaría General del Estado estrena nuevo plan, el PICTE

(2000-2006) que mediante su programa de calidad en destinos sigue impulsando los

Planes de Excelencia Turística en destinos tradicionales maduros y Planes de

92 Utilizamos el concepto de turista al referirnos al visitante que viene a la Región de Murcia a su segunda

vivienda de residencia vacacional, atendiendo a la definición de la OMT, que indica que un turista es

aquella persona que pasa fuera de su lugar de residencia habitual menos de un año.


Dinamización Turística para el desarrollo de destinos turísticos emergentes con fuerte

potencial de atracción turística.

Tabla 4.6. Organizaciones y municipios participes del LEADER + de la Región de

Murcia

Organización Municipios integrantes

Asociación para el Desarrollo Comarcal del

Nordeste de la Región de Murcia

Abanilla, Fortuna, Jumilla, Yecla

Asociación para el Desarrollo Rural

Integrado de los Municipios de la Vega del

Segura

Alguazas, Ceuti, Lorquí, Archena, Ulea, Villanueva , Ojós,

Ricote, Blanca, Abarán

Integral, Sociedad para el Desarrollo Rural

Albudeite, Aledo, Bullas, Calasparra, Campos del Río,

Caravaca de la Cruz, Cehegín, Moratalla, Mula, Pliego

Totana. La Sierra, Morti, Las Viñas

Alhama de

Murcia

Gebas, El Berro, Espuña

Lorca

Coy, Aviles, Doña Inés, Zarzadilla de

Totana ,Torrealvilla, La Paca, Zarzadilla

de Ramos, Cubebrina, La Tova,,

Fontaneras,Umbría, Jarales, Ortillo,

Zarzalico , Nogalte, Bejar

Asociación para el Desarrollo Integral del

territorio “Campo de Cartagena”

(CAMPODER)

Fuente Álamo

Murcia

(sudeste)

Baños y Mendigo, Corvera, Carrascoy,

Valladolises, Lo Jurado

Cartagena

(noreste)

Lobosillo, Los Puertos, Perin

Fuente: Consejería de Agricultura y Agua y Plan Director de Turismo de la Región de

Murcia. Elaboración propia.

La administración regional en materia de turismo vuelve a cambiar de

denominación, llamándose ahora Consejería de Turismo y Cultura. Se conceden


nuevos fondos estructurales a la Región, con el LEADER + (de 2000 a 2006), que seguirá

apoyando al desarrollo del turismo rural, como se puede observar en la Tabla 4.6.

Dichos fondos están distribuidos por prácticamente todo el territorio rural de la región.

La administración pública regional, en un nuevo intento de retomar el turismo

como una actividad económica para la Región de Murcia, crea en el 2000 la Consejería

de Turismo y Cultura93, cuyo nuevo Consejero habla de la necesidad de “cambiar el

modelo estructural y económico de la Región” (Andrés-Sarasa, 2001). Con este cambio

estructural la nueva Consejería asume todas las competencias en materia de turismo,

que antes estaban distribuidas entre el INFO y en una Dirección general. Ahora, sin

embargo, se encuentra con una Consejería que cuenta por primera vez con dos

Direcciones Generales en materia de turismo: la Dirección General de Promoción

Turística y la Dirección General de Infraestructuras Turísticas. Esta nueva acción pone

de manifiesto el interés de la Administración Regional, concretado en la reorganización

de una actividad económica de gran interés. La recién creada Consejería pone en

marcha una nueva política turística regional con un presupuesto aproximado de mil

quinientos millones de pesetas, donde la partida más importante va dirigida a la

promoción, ordenación, Planes de Dinamización y la creación y apoyo de consorcios

turísticos. A esto se debe añadir la presentación de una nueva imagen promocional de

Murcia, “Murcia Turística”. Esta marca asume una gran variedad de productos y

recursos, que tiene el objetivo de promocionar a la Región en su conjunto, como un

destino turístico “multiproducto”. En este impulso se incorpora un nuevo equipo de

directores generales que establecen su política turística atendiendo al Plan Estratégico

de Desarrollo regional, que plantea entre sus objetivos “cambiar la estructura económica

de la Región mediante el desarrollo cualificado y sostenible del sector turístico, en el marco legal

de la Ley de Turismo 11/97”. Se establecen, además, estrategias de gestión para sus

políticas turísticas. Con el fin de ser fieles a dicho objetivo, la administración regional

de turismo activa el Plan de Fomento del Turismo 2002-2006, que articula los

instrumentos de gestión de la política turística regional sobre la base de cuatro

93 Decreto 30/2000, de 5 de mayo, que reorganiza la Administración Regional. BORM, 6 de mayo, 2000, p.

104. Decreto 14/2001, de 9 de febrero, que establece la estructura orgánica de la Consejería de Turismo y

Cultura.


subplanes: Plan de Formación, Plan de Información, Plan de Promoción y Plan de Calidad.

Este plan constituye un documento de gran sencillez tanto en su estructura, como en su

ejecución; fue elaborado y difundido por la administración con el apoyo del sector.

De forma paralela, se elaboran y presentan dos documentos, que no tienen una

fuerte repercusión en el sector, pero sí son documentos importantes de reflexión

interno: el “Diagnóstico Turístico de la Región de Murcia” por la Dirección General de

Infraestructuras de Turismo de la Consejería de Turismo y Cultura, realizado por la

empresa consultora Consultur y que se presenta en diciembre de 2001. Este documento

se enmarca en el marco general de las aportaciones del Plan Estratégico de Desarrollo

de la Región de Murcia (2000-2006). Al año siguiente, y por la misma empresa, se

comienza a trabajar en el “Documento Base para las Directrices de Desarrollo Turístico

Sostenible de la Región de Murcia”, que será finalizado y presentado en julio de 2002

como un instrumento de carácter definitorio, que se constituye como la continuación

del documento desarrollado un año antes. Entre ambos se desarrolla el Plan de

Fomento del Turismo (2002-2006), como se verá en la siguiente fase. Estos dos

documentos no tuvieron escasa repercusión en la gestión pública y social del turismo

regional, pero sí fueron un instrumento reflexión de interés porque identificaba zonas

con alto potencial turístico, orientadas al desarrollo de complejos turísticos de tipo

resort94. Asimismo, ofrecían propuestas de actuaciones a corto y medio plazo de gran

interés y arrojaban un diagnóstico esclarecedor de la posición de la región como

destino turístico y frente a sus competidores.

94 En el Documento Base para las Directrices de Desarrollo Turístico Sostenible de la Región de Murcia (Julio 2002),

se observa las primeras referencias a la actuación de Marina Cope. Información que se encuentra en la

Ficha descriptivas Área Estratégica de Desarrollo: Marina de Cope siendo la primera de un conjunto de 50

fichas. En la descripción de la propuesta se identifica la siguiente información “Complejo Turístico tipo

Resort-Deportivo de máxima relevancia internacional. Este conjunto vacacional contará con una amplia oferta de

alojamiento de alto nivel, con hoteles cuatro y cinco estrellas, camping (bungalowa) y apartamentos vacacionales.

Además de diversas instalaciones deportivas para la práctica de golf, la hípica, el fútbol, deportes n{uticos, etc.” La

Ficha 2, 3, 4, 5 y 6 se identifica, igualmente, otros espacios para tal fin Covaticas; Atamaría-La princesa-Los

Belores; Lo Poyo-San Ginés; Los Nietos-Mar de Cristal; Complejos Turísticos-Deportivos en Comarcas del

Interior.


La fase que ahora se trata termina con la solución de importantes

disfuncionalidades referidas a las infraestructuras. Se finaliza la autovía Murcia-

Albacete y la autopista AP-7 Cartagena-Alicante; la autovía del Noroeste hasta

Caravaca y la autovía de Lorca-Águilas, que consigue comunicar el interior regional

con el litoral. Para completar los trazados de comunicación del litoral murciano queda

pendiente el proyecto de la Autopista Cartagena-Vera. Estas actuaciones son relevantes

por el hecho de que la región adquiere una posición competitiva y el espacio regional

comienza a definirse como un todo. La accesibilidad y la reducción de las distancias

hace que los municipios se sientan abiertos ante la llegada de visitantes y que se den

cuentan de que en ellos también se pueden desarrollar interesantes productos

turísticos, al amparo de recursos o actividades de interés, que sólo necesitan ser

estructurados. Este hecho, junto con la política turística de la gestión global del

territorio regional como destino turístico, marca lo que podríamos definir como “la

oportunidad turística”, que tiende a estructuras similares, al ya conocido “Mito del Mar

Menor”. Sin embargo, en este caso existe un interés por el desarrollo de políticas

turísticas locales al margen de la vocación turística y de las propias oportunidades del

territorio. Este hecho desencadenará la carrera por ser destino turístico, un esfuerzo

que se basará más en la inversión que en el beneficio.

Por último mencionar, que el modelo turístico del litoral sigue con la tendencia

de un turismo residencial vacacional y no hay ningún indicio de que este aspecto vaya

a modificarse. La Manga sigue condicionada por su estacionalidad, principalmente

entre el 10 de julio al 25 de agosto y su reducido número de plazas hoteleras, tan sólo

10 hoteles con un total 3.752 plazas, condicionante, que, junto al haber convertido dicho

espacio en un lugar de desarrollo urbanístico, hace que continúe sin definirse como

destino turístico En este sentido, el inicio de una etapa económica basada en la

construcción urbanística, que afecta de forma directa al litoral acentúa, aún más, el

desarrollo de este modelo (Espejo, 2001). Por su parte, el turismo rural adquiere una

posición de relevancia, con un fuerte crecimiento progresivo repartido por todo el

territorio regional, aunque con fuerte concentración en la comarca del noroeste. Este

tipo de turismo surge con gran fuerza, gracias a los programas de la Unión Europea,

pero presenta algunos aspectos que marcarán su posterior decadencia, principalmente


en la ausencia de unos objetivos concretos de desarrollo, que palien las deficiencias

productivas del territorio (Andrés-Sarasa, 2000b).

Respecto de los datos de la oferta y demanda, observamos para la fase de

análisis que los datos de la tasa de variación anual siguen siendo positivos. El

incremento de las plazas se concentra considerablemente en los alojamientos rurales,

como consecuencia de los programas europeos. El aumento del número de turistas que

visita la región contempla datos más inestables, aunque al final de la serie dichos datos

sigue siendo positivos.


en la Región de Murcia de 1996 a 2001

Años Hoteles Apartamentos Campings Rural

Total de la

oferta

Tasa de

variación

Nº de

Turistas

Tasa de

variación

1996 14.630 8.570 13.637 472 37.309 1,72% 423.876 1,55%

1997 14.772 8.739 13.916 591 38.018 1,90% 401.212 -5,35%

1998 14.991 8.965 13.916 887 38.759 1,95% 380.912 -5,06%

1999 15.170 8.529 13.916 1.179 38.794 0,09% 414.446 8,80%

2000 15.372 8.424 14.699 1.490 39.985 3,07% 439.999 6,17%

2001 15.458 8.186 15.122 1.846 40.612 1,57% 480.753 9,26%



En la siguiente figura queda reflejada la serie de análisis donde, respecto de la

oferta, se aprecia el crecimiento positivo de los datos. Solamente entre los años 1998 y

1999, con tan solo una tasa de variación del 0,09%, se precia un crecimiento menor.




Figura 4.5. Evolución de la oferta en establecimientos turísticos en la Región de Murcia

de 1996 a 2001

4.1.2.4. Fase de redefinición 2002-2007

La fase de redefinición comprende un periodo de gran interés para el análisis

de la política turística regional, debido en gran medida a varios hechos que tienen la

clara intención de establecer cambios significativos en la estructura productiva del

sector. La definición de Actuaciones de Interés Regional, orientadas exclusivamente al

desarrollo productivo del turismo, el desarrollo de un nuevo modelo que tiene la

promoción de los conjuntos residenciales asociados al golf su más claro exponente

(Vera, 2006) y el impulso de instrumentos que garanticen la competitividad del sector,

serán las estratégicas básicas con las que se definirá esta fase. Así, la gestión de

multiproductos y la diversificación de multitud de nuevos escenarios turísticos locales

como alternativas productivas abren la puesta a nuevas oportunidades turísticas

regionales sobre las que su actuación aspira a ser sostenible económicamente.

Esta fase, sin duda, es la más importante, y viene determinada por el lugar de

relevancia que tiene el departamento de turismo y su política turística en la estrategia

37.309

38.018

38.75938.794

39.985

40.612

35.000

36.000

37.000

38.000

39.000

40.000

41.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001

Nú

me

ro d

e p

laza

s

Años


económica regional. Dicho departamento pasa a pertenecer a la Consejería de Turismo

y Ordenación del Territorio, continuando con la misma estructura en dos Direcciones

Generales (Infraestructuras de Turismo y de Promoción Turística), con sus

correspondientes competencias. La determinación de unir Turismo con Ordenación del

Territorio es determinante para fijar el inicio de una nueva etapa en el proceso de la

gestión pública del turismo regional, donde la intervención en la planificación del

territorio adquiere un peso relevante. Los documentos de diagnóstico turístico que se

habían puesto sobre la mesa, ya hablan de definición turística con vocación

exclusivamente turística y de que debían ser tenidos en cuenta en la planificación

territorial de la Región. Previo a estos documentos, e incluso de forma paralela a causa

del largo proceso de elaboración, se fue definiendo, dentro de la iniciativa comunitaria

Interreg II-C “Modelos Territoriales Sostenibles en Espacios Litorales del Mediterráneo”, un

documento que servía de instrumento para la ordenación territorial de litoral regional.

Este documento lo genera la Consejería de Turismo y Ordenación del Territorio en la

Dirección General de Ordenación del Territorio y Costas con el nombre: Directrices y

Plan de Ordenación Territorial del Litoral de la Región de Murcia95 (a partir de ahora

DPOTL). Surge, entonces, una de las herramientas más importante de planificación

territorial de la Región de Murcia. Ordena el desarrollo del litoral y adquiere una clara

intención de convertirlo, en un territorio con vocación turística. De este modo, la

política turística regional con la política territorial supone un acercamiento firme con el

objetivo de marcar los nuevos escenarios turísticos. El documento indica las tres

“actuaciones estratégicas”; la primera de ellas va orientada a la construcción del

Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia, por su necesidad estratégica para la

accesibilidad del turismo extranjero a todo el espacio litoral. Por ello se considera

95 Decreto nº 1/2011, de 21 de enero, de Modificación nº 2 de las Directrices de Ordenación Territorial del

Litoral de la Región de Murcia.- Decreto 1/2007 por el que se modifica el decreto 57/2004 de aprobación de

las DPOTL de la Región de Murcia. Resolución de la Dirección General de Ordenación del Territorio y

Costas por la que se dictan instrucciones interpretativas del anexo V de la normativa de las DPOTL de la

Región de Murcia aprobadas por Decreto 57/2004, de 18 de Junio, y de los artículos 5 y 41 de la normativa

de las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Suelo Industrial (DPOTSI) de la Región de Murcia,

aprobadas por Decreto 102/2006, de 8 de Junio (DG 783/2007).- Decreto 57/2004, de 18 de junio, por el que

se aprueban las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral (DPOTL) de la Región de Murcia.

http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/modificaciones/decreto_modif02.pdf

http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/modificaciones/decreto_modif02.pdf

http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/modificaciones/Modif_Directrices_Litoral.pdf

http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/modificaciones/Modif_Directrices_Litoral.pdf

http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/modificaciones/Resol_DGOTyC_Instrucciones_Anexo_V_Normativa_DPOL_RM.pdf





http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/modificaciones/decreto.pdf

http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/modificaciones/decreto.pdf


Actuación de Interés Regional96. La segunda, orientada al desarrollo de oferta turística,

bajo la configuración de un nuevo proceso productivo desde los parámetros de un

modelo de desarrollo sostenible (DPOTL, 59):

1. Deben ser actuaciones emblemáticas dirigidas por el sector público.

2. Las actuaciones deben ser integrales y respetuosas con el medio ambiente.

3. Deben potenciar el turismo de calidad sobre la base de una oferta hotelera

importante versus la oferta residencial vacacional actualmente existente en la

zona, como una oferta complementaria que posibilite la utilización y

explotación de los recursos a lo largo de todo el año.

De este modo, se justifica la creación de espacios urbanísticos97 definidos como

resort y de espacios turísticos residenciales abiertos con grandes infraestructuras

hoteleras. El DPOTL, entonces, justificaba el desarrollo del proyecto Actuación de

Interés Región de Marina de Cope98 que, previamente a la probación de la Directrices,

había sido declarado por la Ley 1/2001 de 24 de abril del Suelo de la Región de

Murcia99: “La Actuación de Interés Regional de Marina de Cope cumple con los requisitos de

esta ley, dado que tiene por objeto la ordenación y gestión de una zona del territorio para

facilitar el desarrollo económico y por su magnitud e importancia beneficia al conjunto de la

96 Resolución del 6 de Abril de 2004, de la Secretaría General de la Consejería de Turismo y Ordenación

del Territorio, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Gobierno de 18 de marzo

de 2004, por el que se declara como Actuación de Interés Regional, la implantación del Aeropuerto

Internacional de la Región de Murcia.

97 “El Modelo de Desarrollo Urbanístico que se plantear{ para este nuevo espacio se encuentra a mitad de camino

entre la fórmula del resort autónomo y el espacio residencial turístico abierto. Esta solución mixta permitiría adaptar

los nuevos desarrollos al marco espacial del entorno mediterráneo en el que tiene lugar, fijar población estable en este

espacio de nueva creación y contribuir a la rentabilidad de las inversiones iniciales. Las grandes infraestructuras

hoteleras se compaginarán así con importantes equipamientos deportivos, comerciales, sanitarios, educativos y de ocio

así como con espacios residenciales integrados en la trama urbana” (DOPTL, 59)

98 Resolución del 28 de julio de 2004 de la Vicesecretaría General de la Consejería de Medio Ambiente y

Ordenación del Territorio, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Gobierno del

23 de julio de 2004, por el que se declara como Actuación de Interés Regional, la Marina de Cope.

99 Que regula las Actuaciones de Interés Regional como instrumentos de ordenación del territorio de

carácter excepcional

http://www.sitmurcia.com/instrumentos/aeropuerto/resolucion%20aeropuerto.pdf




http://www.sitmurcia.com/instrumentos/marina%20cope/Air%20Marina%20de%20Cope.pdf





Región de Murcia en el {mbito de su economía” (DPOTL, 598). La última de las actuaciones

se ordena en torno a Portmán y la Sierra Minera, que pretende la regeneración

ambiental de la Bahía de Portmán, y la restauración ambiental y paisajística de la Sierra

Minera con el desarrollo urbanístico de la zona.

Fuente: Sistema de Información Territorial de la Región de Murcia100.

Figura 4.6. Mapa de Actuaciones Estratégicas de las DPOTL

Al margen de los grandes proyectos turísticos previstos para la región, y

volviendo a la estructura departamental del turismo, desde la Dirección de Promoción

Turística, con el Plan de Fomento del Turismo (2002-2006), se llevan a cabo varias

actuaciones importadas de otras CC.AA; se definirá la base para la puesta en marcha

del Centro de Cualificación Turística (CCT) regional con el desarrollo de varios cursos

específicos para el sector. La definición del Plan de Calidad apoyará la constitución de

la Delegación Territorial del Instituto para la Calidad turística española101 (a partir de

ahora ICTE), en la que se encuentran involucradas todas las asociaciones turísticas más

relevantes de la Región. Conjuntamente, se debe englobar la política turística regional

100http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/DirectricesPlanOrdenacionTerritorialLitoralRMMapa11Actuaci

onesEstrategicas.pdf (Consulta 13 de enero de 2014).

101 Mediante la creación de la Asociación para constitución de la Delegación Territorial del Instituto para la

Calidad Turística Española en la Región de Murcia.

http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/DirectricesPlanOrdenacionTerritorialLitoralRMMapa11ActuacionesEstrategicas.pdf

http://www.sitmurcia.es/gestionot/dirlit/DirectricesPlanOrdenacionTerritorialLitoralRMMapa11ActuacionesEstrategicas.pdf


en el marco del PICTE, plan estatal, que parte de la premisa de contar con la

colaboración y coordinación de las distintas CC.AA y asociaciones turísticas,

estableciendo como eje principal de desarrollo de la competitividad la calidad de los

productos de los destinos y del sector turístico.

En la Feria Internacional de Turismo (FITUR) del año 2002, se presenta una

nueva imagen de “Murcia Turística”, que según el Gobierno Regional era necesaria por

la creciente importancia de otros productos turísticos (García, García, y Aniorte, 2003).

El producto turístico cultural va adquiriendo una posición cada vez más importante,

que se exterioriza a través de los productos Lorca Taller del Tiempo, Cartagena Puerto

de Culturas y Caravaca Jubilar, ésta última preparándose para el año Jubilar 2003. A

esto se debe añadir la exposición Huellas, que fue inaugurada el 23 de enero de 2002 se

define, por consiguiente, lo que será la nueva estrategia turística, basada en la

diversificación de productos turísticos y el creciente auge del turismo cultural, con un

total de 596.640 visitantes (García, 2003). Esta diversificación de productos se aprecia,

también, en la constitución de nuevos consorcios turísticos, como el Consorcio Centro

Turístico de Talasoterapia de San Pedro del Pinatar, una iniciativa público-privada que

intenta poner en marcha nuevos productos orientados, en este caso, al turismo de

salud.

El Partido Popular volvió a obtener la mayoría absoluta en las elecciones de año

2003. La política turística se continúa trabajando sobre las mismas líneas de actuación,

obedeciendo las propuestas del Plan de Fomento: apoyar el incremento de la actividad

promocional, formativa y sensibilizando al sector empresarial con el apoyo del ICTE

territorial para aumentar el número de adhesiones y certificaciones. Desde la Dirección

General de Infraestructuras se sigue la política de apoyo de Planes de Dinamización,

incorporando para este año el del Noroeste y el del Consorcio Vía Verde del Noroeste.

Las estrategias continuaban desarrollándose en pos del aumento y cualificación de los

productos turísticos puestos en valor; por ello se continúan consolidando dichos

productos y surgiendo estrategias para el aumento de la competitividad de los

destinos. Caravaca, con su año jubilar, adquiere un posición de relevancia y se

convierte en elemento de gran proyección del turismo regional, debido,


principalmente, a su calado en toda la cristiandad. Sin embargo, a pesar del gran

esfuerzo por la transformación integral del conjunto urbano y de la planificación

turística, Caravaca no alcanza los objetivos previsto, por diversas causas, especialmente

por su falta de compromiso local (Andrés-Sarasa y Espejo, 2006).

Por su parte, Cartagena, en su carrera por conseguir posicionarse como destino

regional, se incorpora dentro de los destinos piloto que se ponen en marcha en

implantación del Sistema Integral de Calidad Turística en Destinos (SICTED),

otorgándole asistencia técnica la Secretaría Técnica de Turismo. Con estas actuaciones,

se aprecian los primeros pasos, que se pusieron en marcha años atrás, para la

desestacionalización de la actividad turística.

Se lleva a cabo una nueva reorganización de la estructura departamental en

turismo, por Decreto del Consejo de Gobierno102, creándose la Consejería de Turismo,

Comercio y Consumo, que asume las competencias en materia de turismo. Las

competencias de Ordenación del Territorio pasarán a otra Consejería de nueva

creación, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Esta ruptura se

debe, en gran medida, a que habían sido definidas las Actuaciones de Interés Regional

por la planificación territorial y turística, por lo que la segregación de las mismas está

justificada. A pesar de los cambios departamentales la política llevada a cabo es la

misma de años anteriores, aunque se observa como dato reseñable la creación de siete

consorcios turísticos: Murcia, Cruce de Caminos, Medina Nogalte, Sierra Minera,

Desfiladero de Almadenes, Mazarrón, Valle del Ricote y Marina de Cope. Este es un

buen momento de la política turística103, la Región de Murcia se sitúa entre los

gobiernos que se han incorporado más tarde al desarrollo turístico, pero que han

102 Decreto nº 60/2004, de 28 de junio, de reorganización de la Administración Regional. BORM Nº 148,

(29/06/2004).

103 Exceltur realiza un estudio en el 2003 que revela que Murcia es la Comunidad Autónoma donde los

empresarios tienen una mejor opinión sobre sus líneas de política turística, con un amplio consenso sobre

la adecuada dirección de las iniciativas públicas que afectan al turismo. Encuesta de Clima Turístico

Empresarial de Exceltur; donde se establecen la siguientes cuestiones: promoción turística, inversión en

infraestructuras básicas, inversión en oferta complementaria (de ocio y/o de diferenciación), protección

ambiental, seguridad ciudadana, fiscalidad, normativas propias del sector y ordenación urbanística.


reforzado sus estratégicas de fomento del turismo como motor de desarrollo

económico, especialmente en el medio rural (Exceltur, 2003)

En este marco de circunstancias, el 18 de febrero de 2004 se celebró un debate

monográfico sobre turismo en la Asamblea Regional, en el que como resolución

“undécima” se acordó instar al Gobierno Regional a la elaboración de un Plan Turístico

Regional, en colaboración con los ayuntamientos y los agentes socioeconómicos

implicados en el sector. Por consiguiente, el 18 junio de 2004, la Comunidad Autónoma

de la Región de Murcia, Federación de Municipios, la Confederación Regional de

Organizaciones Empresariales de Murcia (CROEM) y los Agentes Sociales (UGT y

CCOO), suscribieron un Protocolo para la puesta en marcha de un Plan Turístico

Regional; la Consejería de Turismo, Comercio y Consumo sería la encargada de la

contratación del estudio y de la creación de una Comisión de Seguimiento para la

evaluación del mismo (Plan Director de Turismo de la Región de Murcia, p. 3). Este

documento será analizado en el siguiente capítulo.

Durante el año 2005, el comportamiento de la actividad turística en la Región no

presenta actitudes atractivas de crecimiento; el litoral no despierta la inquietud

suficiente para la creación de oferta privada, debido principalmente al desarrollo de

una demanda todavía endeble (García y García, 2006). Por otro lado, es interesante

mencionar el desarrollo de Decretos de puesta en marcha de la Ley 11/1997, de

Turismo de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Por lo tanto, la

Administración Autonómica regula materias que hasta ahora no habían sido

legisladas: apartamentos turísticos, alojamientos vacacionales104 y establecimientos de

restauración105 y actualiza y adapta otras anteriores a la Ley General de Turismo de la

Región de Murcia: alojamientos rurales106, fiestas y distinciones turísticas107 y

establecimientos hoteleros108 (García y García, 2006).

104 Decreto nº 75/2005, de 24 de junio, por el que se regulan los apartamentos turísticos y alojamientos

vacacionales. BORM, 11 junio, 2005.

105 Decreto nº 127/2005, de 11 de noviembre, por el que se regulan los establecimientos de restauración en

la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. BORM, 26 noviembre, 2005.

106 Decreto nº 76/2005, de 24 de junio, por el que se regulan los alojamientos rurales. BORM, 11 julio, 2005.


El programa de renovación urbanística de las ciudades de Lorca, Cartagena y

Caravaca implica una revalorización de la cultura como recurso turístico, que significa

para el municipio el desarrollo del turismo cultural (Salvá, 1998). En el caso de

Cartagena, es una realidad en el momento en el que dicha renovación tiene un

componente social y patrimonial en la implicación y aceptación de la comunidad local,

que acompaña ha dicho proceso. Éste culminará, en una primera fase, con la

inauguración en el año 2008 del Teatro Romano de Cartagena, determinando un

conjunto urbano en el que se conjugan actividades turísticas polivalentes. Su gestión

permite una acción sostenible sobre el patrimonio, con rehabilitación de edificios que

pueden tener un uso turístico, y ampliando así su oferta tanto cuantitativa como

cualitativamente (Salvá, 1998). Estas acciones buscan, en todo momento, lo que

Mínguez (2013) determina como un equilibrio que garantice: el estado conservación de

los bienes, la calidad de la visita adaptadas a las características de la demanda y la

sostenibilidad económica.

Durante este año 2006, la oferta sigue creciendo (3%) respecto de años

anteriores, de igual modo la demanda turística también tiene índices positivos, pero la

estancia media se reduce. Durante este periodo, se continúa con la misma política

turística, ampliando en dos el número de consorcios turísticos (Villas Termales de la

Región de Murcia y Torre Pacheco y Fuente Álamo, tierra y tradición), así como un

nuevo Plan de Dinamización de Producto Turístico para Lorca (García y García, 2007).

Durante este año el crecimiento en torno a la oferta de segunda residencia se desacelera

y la demanda aumenta ligeramente, pero sigue siendo principalmente nacional y el

turismo extranjero solo representa un 17,6% del total.

Se observa una fuerte dependencia del mercado nacional y el turismo extranjero

se desarrolla principalmente alrededor de la segunda residencia. Las consecuencias de

la segunda fase que vive la región en torno al fenómeno urbanístico costero, se deja

107 Decreto nº 77/2005, de 24 de junio, de fiestas y distinciones turísticas de la Comunidad Autónoma de la

Región de Murcia. BORM, 11 julio, 2005.

108 Decreto nº 91/2005, de 22 de julio, por el que se regulan los establecimientos hoteleros en la Región de

Murcia. BOE, 29 julio, 2005.


sentir en prácticamente todo el espacio del litoral o, en lo que Andrés-Sarasa

denominaba, “campos del litorales”. Los campos litorales es el espacio geográfico

afectado por las características del destino de sol y playa, están hoy en profunda

transformación por la implantación turística reciente que viene a sumarse a la

periurbanziación litoral que surge en los inicios del «boom» turístico regional en

pueblos y ciudades, que en la documentación administrativa se le denomina como de

costa (Andrés-Sarasa, 2007). Estos espacios prelitorales y preurbanos han sufrido una

fuerte presión entre la agricultura rentable y la dedicada a la explotación urbanística

que Andrés-Sarasa (2004) clasificaba en tres tipologías: periurbanización en sentido

literal, periurbanización litoral y periurbanización turística aislada. En este periodo, los

espacios agrícolas adquieren una transformación hacia el turismo verde o de golf; el

nuevo modelo representa la conjunción entre espacio residencial, turismo y desarrollo

deportivo, que adquiere su posición de interés, desde la administración pública, ante la

situación de la agricultura regional.

Será en esta fase cuando la acción del turismo suponga una mayor

transformación del territorio desde los años setenta y ochenta, con la definición de La

Manga. Se dibuja un nuevo mapa turístico para la Región de Murcia con una gran

numero de proyectos orientados a un “nuevo modelo de urbanización”, que, lejos de ser

innovador, aporta cierto escepticismo en la sociedad regional. Este nuevo modelo viene

inspirado por diversas causas, entre las que se podría, citar, los cambios productivos

del suelo agrícola, que ante los problemas a los que se enfrenta y en la búsqueda de

una alternativa, se pretende redefinir dentro del proceso urbanizador de,

principalmente, las zonas periurbanas de costa (Vera, 2006). El modelo sobre el que se

asienta es el de las inquietudes de la demanda extranjera que buscan una interrelación

entre la residencia y el campo de golf (Andrés-Sarasa, 2004). Un modelo conocido

como “resort” dibuja un nuevo mapa del turismo regional, que sí bien ha sufrido

importantes desequilibrios debido a la crisis, si responde a transformaciones de

consideración, que en ningún momento fueron tenidas en cuenta en la planificación

territorial y turística regional.


Uno de los aspectos que más llama la tención es la rapidez con que se desarrolló

todo el proceso, la gran dimensión espacial que abarcó a un importante número de

municipios y el interés por abandonar sectores productivos de gran valor para volcase

al desarrollo desmesurado de la segunda residencia (Serrano, 2007). Durante esta fase

y ante los cambios producidos, apoyados por la administración, el sector turístico de la

Región de Murcia adquiere la calificación de región “residencial, entendido como el

carácter marcadamente inmobiliario de las relaciones entre el destino y el visitante

(Torres, 2003).

Como conclusión, decir que al final de esta fase se pueden ver cambios

significativos en el marco turístico regional, relacionados, principalmente, con la

cualificación y la diversificación de la oferta, con productos turísticos orientados

principalmente al turismo de cultura, rural, de salud y deportivo. El crecimiento de la

demanda se concentra en el desarrollo del turismo residencial extranjero y el turismo

cultural adquiere un posición de relevancia en núcleos urbanos importantes,

principalmente el de Cartagena.

Sin duda, este periodo es uno de lo más relevantes de la historia del turismo

regional por la toma de decisiones y por la coyuntura económica, que se vive durante

esos años. En cualquier caso, se pueden definir tres categorías de factores que pueden

enmarcar este periodo: las circunstancias coyunturales en las que se encuentra inmersa

la región desde un punto de vista económico, las potencialidades derivadas del estado

de las infraestructuras, que son capaces de satisfacer las exigencias de la propia

actividad económica relacionada con el turismo y, por último, el potencial efecto que

puede derivarse de los posicionamientos de la gestión política que asume el propio

Plan Director de Turismo de la Región de Murcia, que expresa, desde su aprobación,

las acciones y los retos que plantean la necesidad de definir un nuevo modelo turístico

regional ante la nueva demanda (Andrés-Sarasa, 2007).

La política turística regional pretende establecer lazos de cooperación y

coordinación con el sector empresarial, aspecto que se ha ido advirtiendo desde 1996.

Las numerosas asociaciones turísticas existentes en la región dan la oportunidad a

dicha cooperación, pero se aprecia una política turística excesivamente


intervencionista, que, en algunos casos, adquiere excesiva relevancia en el marco del

desarrollo turístico regional.

Hay un claro esfuerzo por superar las disfuncionalidades que parecían

enquistadas desde la última década del siglo XX. De este modo, el desarrollo de las

acciones va orientado al aumento de la competitividad y la definición de un modelo

turístico “real”, que adquiere su posición más pesimista en esta fase. A pesar de ello, el

camino hacia una mayor accesibilidad a los mercados emisores es todavía insuficiente,

aunque se han producido avances notorios. Se observa, igualmente, una mejora

cualitativa orientada al diseño de los productos turísticos y la puesta en valor de los

recursos. Asimismo, la estacionalidad sigue presente y la dependencia del turismo

nacional.

Sin duda, y ante lo acontecido posteriormente, se puede indicar que esta fase

fue la más importante y con mayor dinamismo de la política turística regional, por el

despliegue que la administración hace de todos sus instrumentos. Uno de esos

instrumentos es el número de consorcios que se constituyen, los denominados por

Cebrián (2005) “pactos locales,” instrumentos que serán utilizados por parte de la

administración pública local y regional para desarrollar procesos de reestructuración y

puesta en valor de territorios con cierta vocación turística; un hecho, sin embargo,

difícil de sustentar económica y territorialmente.

Las consecuencias del esfuerzo por parte de los distintos agentes se aprecia

principalmente, en el despliegue de una gran diversidad de productos, principalmente

concentrados por una oferta de plazas de alojamiento rural, que sigue en alza, y por el

crecimiento del turismo residencial, que, por su magnitud (se observa un crecimiento

notable en el número de ciudadanos europeos residenciales) indica que la Región se

incorpora al desarrollo turístico residencial con la misma intensidad que sus

comunidades vecinas (Ródenas, 2005) . De este modo, a partir del 2003, será tenido en

cuenta en los estudios de demanda.


En la Tabla 4.8 se analizan los datos de la oferta y demanda turística respecto a

los años que representen la fase de análisis. Todos los datos aportan variaciones de

crecimiento positivas en cada una de las variables analizadas. Para esta serie se

incluyen los datos referentes al turismo de segunda residencia, debido al peso que

adquiere este tipo de turismo en la región por el incremento de viviendas relacionadas

con el turismo extranjero.



Años Hoteles Apt. Campings Rural

Total de

la oferta

Tasa de

variación

Nº de

Turistas

Tasa de

variación

Nº de

Turistas(*)

2002 15.956 8.224 15.377 2.014 41.571 2,36% 561.049 16,70%

2003 16.685 8.326 15.467 2.281 42.759 2,86% 612.706 9,21% 3.556.907

2004 16.931 8.564 15.467 2.548 43.510 1,76% 689.268 12,50% 3.779.120

2005 17.810 8.304 15.467 2.753 44.334 1,89% 758.252 10,01% 4.212.316

2006 18.931 8.362 15.467 2.898 45.658 2,99% 798.283 5,28% 4.529.756

2007 19.571 8.696 15.467 3.004 46.738 2,37% 808.987 1,34% 4.957.691

(*) Estimación del número de turistas llegados a la Región de Murcia a Establecimientos Hoteleros,

Apartamentos turísticos, Camping, vivienda propia / alquilada, alojamiento rural y otros. A partir del año

2003 se tienen en cuenta los datos de la segunda residencia


Elaboración propia

En la Figura 4.7 se dibuja claramente un acenso positivo en el número de plazas

incrementándose del año 2002 al 2007 en más de cinco mil.





de Murcia del 2002 a 2007.

4.1.2.5. Fase de restructuración 2008-2013

Sin duda, esta fase se caracteriza por el declive de la situación de la economía

española en general y la regional en particular. Esta situación mostrará la parte más

débil del sector; la fuerte dependencia de los mercados nacionales, ahora en crisis,

hacen que las cifras de demanda desciendan y los precios se vean afectados de forma

negativa. Por lo tanto, se establece un periodo que se puede definir como de

restructuración del tejido empresarial turístico, que se basa principalmente en el ajuste

de precios, generación de productos, formas de comercialización y calidad de los

servicios. Este periodo va estar definido por la usencia de planificación estratégica, ya

que a pesar de tener documentos de referencia estos no son tenidos en cuenta en la

toma de decisiones.

La administración pública se ve en la necesidad de reordenar sus estructuras,

reduciendo en un 20% los cargos y las estructuras públicas. Una de las afectadas será el

departamento de Turismo, que pasa nuevamente, como sucedió en el año 2000, a

Cultura, pero en este caso será la Consejería de Cultura que como órgano único acoja el

41.571

42.759

43.510

44.334

45.658

46.738

38.000

39.000

40.000

41.000

42.000

43.000

44.000

45.000

46.000

47.000

48.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nú

me

ro d

e p

laza

s

Años


turismo pasando a denominarse Consejería de Cultura y Turismo. Este hecho tendrá

diversas consecuencias en la política turística regional de importante trascendencia.

Entre ellos destacamos, una fuerte apuesta por la diversificación de productos,

principalmente orientado a las acciones en torno a hechos culturales, y la permeancia

de continuar la puesta en valor de recursos patrimoniales.

De este modo, la política turística en todo el periodo va estar caracterizada por

la austeridad, que se acentúa consideradamente en los últimos años de esta fase. A

pesar de esta situación, el 2008 fue el año con mayor presupuesto, en torno a los 29

millones de euros. Los primeros meses se aplicó una acción de gran repercusión: el

lanzamiento de la campaña publicitaria de la creación de una nueva marca turística,

que fue presentada en FITUR 2009 “Murcia busca su estereotipo”, envuelta en una gran

polémica y con un gran coste económico. La campaña tenía como objetivo en sí misma

definir un nombre para Murcia. Así, se pasa de “Región de Murcia, donde vive el Sol” a

“Región de Murcia: No-Typical”, envuelto todo una complicada estrategia de marketing

que no está bien vista desde el sector empresarial.

Comienza, entonces, una fase de incertidumbre, que rompe con el pasado para

crear una nueva estrategia de futuro, enmarcada por una nueva gestión pública del

turismo. En este marco, La Manga sigue siendo enclave más importante de la región de

Murcia, pero había estado en una situación de estancamiento dentro de la política

turística regional debido a dos factores: el nuevo proyecto Interés Regional Marina

Cope, que la dejaba al margen ante un espacio de nueva creación, y la situación de

agotamiento del tradicional modelo turístico del litoral, que afectaba al litoral español

y, más especialmente al murciano, debido a la pérdida de competitividad de los

modelos tradicionales y el deterioro progresivo sostenible, que afectaba precisamente a

esa posición competitiva. Esta situación de deterioro deja un territorio donde los

factores de competitividad (entorno físico, tecnológico, social, ambiental e

institucional), para desarrollar actividades económicas generadoras de riqueza y

empleo, no se han dado de forma correcta (González y Mendieta, 2009). Espejo (2011)

hace referencia a los cinco elementos que precisan una necesaria, en pleno siglo XXI,

innovación para potenciar la competitividad de La Manga:


a) El primer soporte de La Manga es el mito turístico del que se beneficia desde

hace más de un siglo: sus condiciones naturales, entre dos mares con

temperatura y salinidad distintas, con propiedades beneficiosas para la salud.

b) El segundo pilar de todo destino turístico es la accesibilidad, resuelta tras

décadas de aislamiento

c) El tercer elemento es la abundancia de recursos naturales para la práctica de

todo tipo de deportes náuticos, unido a la disponibilidad de las

infraestructuras necesarias para su práctica a lo largo de todo el año.

d) En cuarto lugar está la oferta hotelera, que en los últimos años se ha centrado

en la renovación de los hoteles existente, y en la construcción de otros nuevos,

en ambos casos de gama alta. También es reseñable la amplia oferta de todo

tipo de apartamentos públicos y privados, cuyos precios fuera de la época

estival son más asequibles.

e) Contando con estos recursos e infraestructuras, sólo queda el empuje

definitivo. De ahí el diseño y desarrollo del Plan de Competitividad Turística

de La Manga “Estación N{utica”, que supone la implicación de todas las

administraciones y de las empresas de la Estación Náutica Mar Menor-Cabo

de Palos. Sus actuaciones se centran en la creación y mejora de

infraestructuras y, sobre todo, en la difusión de La Manga como destino para

este tipo de turismo, quizá lo más necesario.

Prueba del impulso que se le quiere otorgar al territorio es que, se comienza a

trabajar para la concesión de un Plan de competitividad para La Manga. Así el

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, la Consejería de Cultura y Turismo de la

Región de Murcia y La Manga Consorcio, ponen en marcha el Plan de Competitividad

Turística del Producto Turístico Náutico “La Manga Turismo N{utico”, que tiene como

objetivo reposicionar La Manga como destino turístico, potenciando el turismo náutico

como principal producto diferenciador frente a otros destinos de sol y playa, y además

tiene que contribuir a la renovación de la imagen del destino “La Manga” (Espejo,

2011).


En términos generales, y al margen de lo expuesto anteriormente, la actividad

turística en esta fase, tiene un comportamiento muy similar, materializado en la

reducción de la demanda por la crisis del turismo doméstico y su fuerte demanda, la

desaceleración del crecimiento de la oferta. La fuerte dependencia del turismo de

segunda residencia y la estacionalidad del turismo en la zona de La Manga; la bajada

de precios, el descenso de la ocupación y el empleo son comportamientos preocupantes

para el sector que requieren de revisión y planificación. Igualmente, se observa cómo

unos sectores que se comportan de forma diferente, como el turismo rural, es el sector

más afectado precisamente por la dependencia del turismo nacional y por el desarrollo

al margen del territorio. También hay un descenso en el número de pernoctaciones en

los espacios urbanos más importantes del interior.

Desde el punto de vista de la política turística, decir que su asignación

presupuestaria, debido a la delicada situación económica de la administración pública

regional, va progresivamente descendiendo considerablemente. Esto motiva el cambio

de estrategia, orientándose las acciones hacia el desarrollo de una apuesta decidida

hacia el turismo urbano y cultural, con el objetivo de definir un turismo más “efímero”,

es decir, hacia el desarrollo de acontecimientos culturales que se salpican por todo el

territorio regional. De este modo, las dotaciones económicas a este propósito son las

que caracteriza la política del Consejero D. Pedro Alberto Cruz, que desarrolla, bajo las

directrices de su propia consejería, el binomio turismo y cultura, con partidas

presupuestarias firmes en torno a la promoción y cooperación cultural, concentradas

en el apoyo al Año Jubilar 2010 de Caravaca de Cruz y el desarrollo y mantenimiento

de eventos culturales. A pesar del abandono temporal de Marina de Cope, se ponen

encima de la mesa nuevos proyectos con el Parque Temático de Paramount Park, puesto

por la empresa Premusa Theme Park S.A. en el municipio de Alhama, proyecto que se

considera estratégico para el turismo regional. Ante la caída presupuestaria en los

últimos años, la consejería se siente en la obligación de volver a redefinirse, de modo

que las acciones que se desarrollan se alejan de grandes inversiones sobre

infraestructuras. Se apoyan acciones y destinos que presentan un comportamiento

positivo ante la demanda y se aplican operaciones y estrategias al mercado final,

orientas a canales de comercialización de venta directa; al igual que en la definición de


procesos innovadores, que se apoyan en herramientas tecnológicas, lo que aumenta

considerablemente la comercialización del producto y los servicios al cliente final.

El 2013 también se estuvo salpicado por nuevos cambios departamentales. Se

creó el Instituto de Turismo de la Región de Murcia y se aprobó la nueva Ley de

Turismo regional. Durante este periodo y, a pesar de existir un plan estratégico, como

se verá en el siguiente capítulo, no es considerado en la gestión pública del turismo.

Dichos documentos no se actualizan y quedan obsoletos ante la nueva situación del

entorno turístico, el estado del propio sector y los cambios de administración pública

que afectan, en gran medida, a la gestión de los instrumentos de la política turística

regional. Los datos de la oferta y la demanda arrojan datos positivos en la mayoría de

las series analizadas, a pesar de la situación de crisis. La resistencia del sector de

aprecia claramente y la tasa de variación en el número de turistas no presenta

únicamente un dato negativo. El crecimiento de la oferta sigue siendo positivo, a

excepción del año 2010, que presenta datos negativos por el descenso en el número de

plazas de alojamiento en el sector hotelero, camping y casas rurales, tal y como se

puede apreciar en la Tabla 4.9.



Año Hoteles Apta Campings Rural

Total de la

oferta

Tasa de

variación

Nº de

viajeros

Tasa de

variación

Nº de

Turistas (*)

2008 19.914 10.225 15.467 3.181 48.787 4,38% 882.500 9,09% 5.068.493

2009 20.435 10.064 15.623 3.367 49.100 0,64% 925.449 4,87% 4.917.983

2010 20.165 10.076 14.440 3.298 47.979 -2,28% 1.081.019 16,81% 5.175.087

2011 20.404 10.421 14.743 3.391 48.959 2,04% 1.167.489 8,00% 5.196.623

2012 20.482 10.834 14.866 3.377 49.559 1,23% 1.253.663 7,38% 5.106.137

2013 20.671 11.609 14.866 3.476 50.622 2,14% n.d n.d n.d


Apartamentos turísticos, Camping, vivienda propia / alquilada, alojamiento rural y otros. A partir del año

2003 se tienen en cuenta los datos de segunda residencia.


Elaboración propia


En la siguiente Figura 4.8 se aprecia claramente el descenso tan considerable de

las plazas de alojamiento el año 2010, que podría estar motivado por un reajuste de la

oferta. Igualmente, se observa el progresivo crecimiento de los últimos años.




de Murcia del 2008 a 2013

Como conclusión, cabe, decir que la fase de restructuración estuvo salpicada por

importantes cambios en la política turística, que describen un nuevo momento de la

política turística, redefiniéndose los instrumentos y generando unos acordes a la nueva

situación. Surge, entonces, lo que podría definirse como “la nueva política turística

regional”, basada en la austeridad presupuestaria y administrativa, aligerando el

organigrama y disolución de los consorcios turísticos, la gestión de la innovación y la

tecnología como eje sobre la que basar la planificación y la toma de decisiones, el

estudio del mercado para la creación y promoción del producto y un entorno de

colaboración publico privado más participativo. A ello, le unimos la nueva Ley de

Turismo de diciembre de 2013, que pretende abrir las puertas de una nueva estructura

productiva más flexible a la demanda; a lo que le suma el apoyo, principalmente, de

destinos consolidados frente a la demanda, como es el caso de Cartagena. Toda esta

gestión está tutelada, como se ha indicado anteriormente, por una nueva estructura

departamental con el nombre de Instituto de Turismo de la Región de Murcia.

48.787

49.100

47.979

48.959

49.559

50.622

46.500

47.000

47.500

48.000

48.500

49.000

49.500

50.000

50.500

51.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nú

me

ro d

e p

laza

s

Años


4.2. EVOLUCIÓN Y PAPEL DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA DE

LA REGIÓN DE MURCIA

El proceso de definición de las políticas turísticas regionales es diferente de una

comunidad autónoma a otra, dependiendo de la posición de dicha comunidad respecto

a la actividad turística. Pero también debe tenerse en consideración el mismo momento

en el que dichas políticas se gestaron, cuando los procesos turísticos estatales se

basaban en la diversificación en, la directa vinculación que el turismo podría tener en el

desarrollo económico regional y local y, por último, en las perspectivas que dichas

comunidades podían tener en el crecimiento de la actividad turística en sus territorios

(Ivars, 2004). Estos aspectos fueron los que gestaron la definición de una política

turística para la Región de Murcia, pero, sin duda, es importante sumarle la situación

de desventaja respecto del resto de comunidades del litoral mediterráneo en materia de

infraestructuras y accesibilidad con los mercados emisores más importantes de Europa.

Esta situación será una constante para el desarrollo del turismo internacional regional,

una consecuencia de la definición de su modelo turístico, basado en el turismo

doméstico local y nacional.

Los instrumentos sobre los que se apoyan las políticas turísticas regionales y,

siguiendo el esquema visto el capítulo 2 de la investigación, son principalmente: los

instrumentos organizativos, normativos y financieros y los de planificación que

regulan los planes estratégicos o planes generales. A continuación, dichos instrumentos

van a ser analizados desde su visión regional, a excepción del último mencionado, que

será analizado en el siguiente capítulo.

4.2.1. Instrumentos organizativos

La definición de los instrumentos organizativos, en el caso de las comunidades

autónomas, puede clasificarse en: CC.AA que, por la importancia de la actividad

turística, cuentan con una consejería que exclusivamente se dedica a la actividad

Turística; y otros que adscriben el turismo a Consejerías con otras competencias, y en

las que se integra una o dos direcciones generales específicas en turismo. Asimismo,

existen CC.AA que han creado “entes” autónomos de promoción, dependientes de la


administración turística, para otorgarle mayor agilidad y capacidad ejecutiva. En caso

de la Región de Murcia, en el año 1993, se crea un órgano dependiente de la consejería

donde estaba inscrito el departamento de turismo, en este caso la Consejería de

Cultura, Educación y Turismo, su Dirección Regional de Turismo, Región de Murcia

Turística S. A., que desaparece en el año 2013 para crearse el Instituto de Turismo de la

Región de Murcia.

Los cambios producidos por el propio desarrollo político y económico de la

región han tenido sus consecuencias en el mapa político turístico regional, que está

salpicado por la modificación constante de ubicación, de denominación y por la

reorganización departamental de la administración pública en materia turística.

Desde el periodo pre-autonómico el departamento de turismo ha cambiado de

ubicación hasta en 10 ocasiones, a fecha de diciembre 2013 (ver tabla 4.10). En ninguna

de ella ha estado sola, sino que ha compartido con: trabajo, educación comercio,

industria, tecnología, consumo, ordenación del territorio y cultura y siempre ha tenido

en su denominación el concepto de turismo. Con comercio comparte hasta 4 ocasiones,

al igual que industria; tecnología dos veces, al igual que consumo y educación. Una

sola vez con Trabajo y Ordenación del territorio, siendo cultura el departamento con el

que más ha compartido.

Tabla 4.10. Evolución de la estructuras administrativa del departamento de Turismo en

las distintas consejerías del gobierno de la Región de Murcia

Año Denominación Estructura orgánica

1980 Ente Pre-Autonómico

Consejería de Turismo

Secretaria General Técnica.

Unidad de registro, prensa, propaganda,

documentación y archivo

Unidad de coordinación, programación y desarrollo

presupuestario

Unidad de Ordenación e infraestructuras, turística

regional

Unidad de empresas y actividades turísticas

1982 Consejería de Industria, Tecnología, Comercio y

Turismo

Viceconsejería

Secretaría General Técnica

Dirección Regional de Tecnología, Energía y

Promoción

Dirección General de Industria



Dirección Regional de Turismo y Comercio

1984 Consejería de Industria, Comercio y Turismo Secretaría General Técnica

Dirección Regional de Industria

Dirección Regional de Comercio y Turismo

Dirección Regional de Planificación

1987 Consejería de Cultura, Educación y Turismo Secretaría General Técnica.

Dirección Regional de Cultura

Dirección Regional de Juventud y Deportes

Dirección Regional de Educación y Universidad

Dirección Regional de Turismo.

1995 Consejería de Industria, Trabajo y Turismo

Secretaría General

Dirección General de Industria, Energía y Minas

Dirección General de Comercio, Consumo y Artesanía

Dirección General de Trabajo

Dirección General de Turismo

1999 Consejería de Industria, Comercio, Turismo y

Nuevas Tecnologías

Secretaría General

Secretaría Sectorial

Dirección General de Industria, Energía y Minas

Dirección General de Comercio y Artesanía


Dirección General de Nuevas Tecnologías y

Telecomunicaciones

2000 Consejería de Turismo y Cultura Secretaría General


Dirección General de Promoción Turística

Dirección General de Infraestructuras de Turismo

Dirección General de Cultura

2002 Consejería de Turismo y Ordenación del

Territorio

Secretaría General




Dirección General de Ordenación del Territorio y

Costas

2004 Consejería de Turismo, Comercio y Consumo Secretaría General




Dirección General de Comercio y Artesanía

Dirección General de Consumo

2007 Consejería de Turismo y Consumo Secretaría General



Secretaría Autonómica de Turismo

Dirección General de Consumo

Dirección General de Puertos y Costas


Dirección General de Infraestructura de Turismo

2008 Consejería de Cultura y Turismo109 Secretaría General



Dirección General de Promoción Cultural

Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales

Dirección General de Libros, Archivos y Bibliotecas

Dirección General de Deportes

2009 Consejería de Cultura y Turismo110 Secretaria General


Dirección General de Promoción Cultural


Dirección General del Libro, Archivos y Bibliotecas




Dirección General para la promoción de la Cultura y el

Libro





Dirección General de Industrias Culturales y de las

Artes

Dirección General de Bienes Culturales

Dirección General de la Actividad Física y el Deporte


109 12995 Decreto n.º 330/2008, de 3 de octubre, del Consejo de Gobierno. 110 14477 Decreto del Consejo de Gobierno n.º 286/2009, de 11 de septiembre, por el que se modifica

parcialmente la Decreto 330/2008, de 3 de octubre, por el que se establecen los Órganos Directivos de la

Consejería de Cultura y Turismo. 111 11728 Decreto n.º 162/2010, de 25 de junio, por el que se modifica parcialmente el Decreto 330/2008, de 3

de octubre, por el que se establecen los Órganos Directivos de la Consejería de Cultura y Turismo. 112 11018 Decreto del Presidente de la Comunidad Autónoma n.º 24/2011,de 28 de junio de 2011, por el que

se establece el Orden de prelación de las Consejerías de la Administración Regional y sus competencias.

113854 Decreto n.º 7/2013, de 18 de enero, por el que se modifica parcialmente el Decreto 145/2011, de 8 de

julio, por el que se establecen los Órganos Directivos de la Consejería de Cultura y Turismo.



Dirección General de Bienes Culturales

Dirección General de la Actividad Física y el Deporte

Entidades Públicas empresariales:

Instituto de Turismo de la Región de Murcia

Instituto de las Industrias culturales y de las Artes de

la Región de Murcia

Fuente. García, (Coord.), 2006, Plan Director de Turismo de la Región de Murcia

2016/2012 y la Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración

propia

Con la constitución del nuevo gobierno autonómico, la posición que adquiere

turismo no es muy ventajosa; se concibe dentro de la Consejería de Industria, Tecnología,

Comercio y Turismo, compartiendo incluso la Dirección General con Comercio. Esta

decisión de determinar la posición que adquiere la actividad turística en ese momento

demuestra el escaso valor que adquiere.

En el año1995 un nuevo gobierno obtuvo la confianza de la población al obtener

el partido popular la mayoría absoluta y ello propició la reorganización de toda la

estructura departamental de la administración pública. Se crea la Consejería de

Industria, Trabajo y Turismo. Con este cambio se observa la intención de mantener

unidas las competencias de contenidos eminentemente económicos y técnicos en un

solo departamento. Turismo no cambia su posición de último lugar, pero cuenta con

una dirección general exclusiva en turismo; en este periodo es cuando se comienza a

redactar el primer Plan Estratégico de turismo de la Región de Murcia, lo que, marcará

un cambio significativo en el desarrollo de la política turística regional, estableciéndose

un compromiso social hacia la actividad turística.

Desde 1995 no existe un cambio político de relevancia, hasta el año 2000 que se

crea la Consejería de Turismo y Cultura, con dos direcciones Generales de

infraestructuras y de promoción turística y una Secretaría sectorial. Esta consejería solo

estará activa dos años, ya que en el año 2002 se producen dos hechos relevantes para el

turismo residencial por su valor estratégico. El primero se produce por el Decreto del

Consejo de Gobierno 1/2002, de 15 de enero, que con una nueva reestructuración de

administraciones regional se crea la Consejería de Turismo y Ordenación del


Territorio114. Un cambio muy significativo ya que, de este modo, dicha consejería tiene

las competencias para proponer, desarrollar y ejecutar las funciones y directrices del

gobierno en materia de turismo, ordenación del territorio y costas (García, 2006). Se

repite el modelo anterior, Turismo aparece primero y cuenta con dos direcciones

generales en promoción e infraestructuras turísticas y una Secretaría Sectorial de

Turismo (ver tabla 4.11). Con esta estructura se evidencia una apuesta por la

reordenación desde el territorio, que permita acabar con tópicos que lastraban el

desarrollo de la región frente a las ventajas de los competidores, sobre todo, en temas

de comunicación y accesibilidad y la necesidad de generar nuevos desarrollo turísticos

lejos de estructuras espontáneas. De este modo, se establece un cambio donde el

turismo adquiere una posición en las estrategias económicas regionales. El segundo de

estos hecho se produce en un momento tan propicio y de forma paralela a lo

mencionado, con la redacción el Plan de Fomento del Turismo, documento de carácter

operativo, que define la estructura departamental de la dirección general de promoción

turística: calidad, promoción, información y formación, que será un referente en

desarrollo de la política turística regional y que acompañará gratamente su gestión.

Tabla 4.11. Competencias en Turismo de la Consejería de Turismo y Ordenación del

Territorio

Capítulo IV. De la dirección

General de Promoción Turística

Capítulo IV. De la dirección General de infraestructuras de

Turismo

1.-La Dirección General de

Promoción Turística es el centro

al que le corresponde, además de

las funciones establecidas con

carácter general en el artículo 53.2

de la Ley 1/ 1988, de 7 de enero,

para las Direcciones Generales, el

ejercicio de las competencias de

promoción y difusión del sector

turístico en los mercados nacional

e internacionales, y en particular,

las siguientes:

a) La elaboración de los Planes de

Fomento del Turismo, así como la

1-La Dirección General de Infraestructuras de Turismo es el

centro al que le corresponde, además de las funciones

establecidas con carácter general en el artículo 53.2 de la Ley

1/ 1988, de 7 de enero, para las Direcciones Generales, el

ejercicio de las competencias de ordenación del sector

turístico, la planificación de las infraestructuras turísticas, la

ejecución y control de proyectos de inversión y el fomento y la

coordinación de las actuaciones municipales y del sector

privado sobre dotación de infraestructuras, equipamientos y

servicios turísticos, y en particular, las siguientes:

a) La elaboración y supervisión de los Planes Regionales de

Infraestructuras Turísticas.

b) La elaboración y seguimiento de los Planes de

114 Decreto número 7/ 2003, de 7 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería

de Turismo y Ordenación del Territorio


supervisión de su ejecución.

b) La elaboración de la estrategia

de promoción para la creación y

sostenimiento de la imagen de

calidad de la Región de Murcia

como destino turístico, en

coordinación con los Municipios

y en colaboración con la iniciativa

privada.

c) La colaboración con los

órganos competentes en materia

de formación reglada y

universitaria relacionadas con el

turismo.

d) El impulso de la información

turística institucional.

e) La coordinación y colaboración

con las Corporaciones Locales

para la creación y mejora de la

Red de Oficinas de Turismo de la

Región de Murcia.

f) El otorgamiento de la

habilitación para el ejercicio de la

actividad profesional de Guía de

Turismo en la Región de Murcia.

g) La gestión del Registro

Regional de Denominaciones

Geoturísticas.

h) La propuesta y tramitación de

los expedientes de declaración o

revocación de «Fiestas de Interés

Turístico Regional» y de «Fiestas

de Excelencia Turística».

i) La tramitación de las solicitudes

para la declaración de Fiestas de

Interés Turístico Nacional e

Internacional.

j) La organización de la

representación del Gobierno de la

Comunidad Autónoma de la

Región de Murcia en las ferias

regionales, nacionales e

internacionales de promoción del

turismo.

k) La elaboración de estudios

sobre la evolución de las

corrientes turísticas.

l) La supervisión y seguimiento

del desarrollo y evaluación de los

Centros de Turismo

Complementario de la Región de

Dinamización Turística.

c) El impulso del Plan Regional de Señalización Turística.

d) La elaboración de estudios e informes relativos a la

ordenación y regulación del sector turístico.

e) La emisión de informes en los expedientes de planeamiento

urbanístico relacionados con el turismo.

f) La supervisión técnica de proyectos vinculados a empresas

y actividades turísticas y la emisión de informes de idoneidad

turística en materia de ordenación de espacios turísticos.

g) La propuesta de declaración temporal de «Área turística

saturada».

h) La diligencia de listas de precios de empresas turísticas y

Guías de Turismo.

i) La aprobación de reglamentos de uso o régimen interior de

los establecimientos turísticos.

j) El otorgamiento y revocación de la correspondiente

autorización o título-licencia a las empresas turísticas, la

autorización de modificaciones en las condiciones de

concesión, así como su clasificación, sin perjuicio de la

intervención administrativa de otros organismos en el ámbito

de sus respectivas competencias.

k) La propuesta de declaración de no sujeción a la legislación

turística de empresas que carezcan de carácter o naturaleza

turística.

l) La dispensa a establecimientos turísticos de la aplicación de

condiciones mínimas establecidas legal o reglamentariamente.

m) El reconocimiento de especializaciones en los servicios de

alojamiento turístico.

n) La gestión del Registro de Empresas y Actividades

Turísticas.

o) La protección de los derechos de los usuarios turísticos

reconocidos por la legislación turística.

p) La inspección de establecimientos y actividades turísticas.

q) La incoación y tramitación de los expedientes

sancionadores por infracción de la normativa turística y la

resolución de los incoados por infracciones leves y graves.

r) La suspensión de la actividad, clausura total o parcial, o el

cierre de establecimientos e instalaciones, conforme a lo

previsto en la legislación turística.

2.-Para el ejercicio de sus funciones la Dirección General de

Infraestructuras de Turismo se estructura en:

a) El Servicio de Planificación de Infraestructuras Turísticas.

b) El Servicio de Ordenación e Inspección de Turismo.

Artículo 17.-Servicio de Planificación de Infraestructuras

Turísticas.

1.-Al Servicio de Planificación de Infraestructuras Turísticas le

corresponde la planificación, coordinación, dirección y control


Murcia.

m) La supervisión y seguimiento

de las Centrales de Reserva.

2-Dependiendo de la Dirección

General de

Promoción Turística existirá un

Servicio de Promoción Turística.

Artículo 15. Servicio de

Promoción Turística.

1.-Corresponde al Servicio de

Promoción Turística la

planificación, coordinación,

dirección y control de las

unidades y/ o puestos

dependientes del Servicio en

relación con las funciones

atribuidas a la Dirección General

Promoción Turística.

2.-Para el cumplimiento de sus

funciones, al Servicio se

adscribirá el número de asesores

y/ o técnicos que se determinen

en la relación de puestos de

trabajo.

de las unidades y/ o puestos dependientes del Servicio en

relación con la planificación y ejecución de infraestructuras

turísticas, y en particular, las funciones relativas a:

a) Los Planes Regionales de Infraestructuras Turísticas.

b) Los Planes de Dinamización Turística.

c) El Plan de Señalización Turística.

d) Los informes en los expedientes de elaboración y

modificación de los instrumentos de planeamiento

urbanístico.

e) La supervisión técnica de proyectos vinculados a empresas

y actividades turísticas y a informes de idoneidad turística en

materia de ordenación de espacios turísticos.

f) La propuesta de declaración temporal de «Área turística

saturada».

g) Cualesquiera otras que le sean encomendadas en el ámbito

de sus competencias.

2.-Para el ejercicio de sus funciones al Servicio se adscribirá el

número de asesores y/ o técnicos que se determinen en la

relación de puestos de trabajo.

Artículo 18.-Servicio de Ordenación e Inspección de Turismo.

1.-Al Servicio de Ordenación e Inspección de Turismo le

corresponde la planificación, coordinación, dirección y control

de las unidades y/ o puestos dependientes del Servicio en

relación con la ordenación e inspección de turismo y, en

particular, las funciones relativas a:

a) Los estudios o informes relativos a la ordenación del sector

turístico.

b) La diligencia de listas de precios de empresas turísticas y

Guías de Turismo.

c) La aprobación de reglamentos de uso o régimen interior de

los establecimientos turísticos.

d) La propuesta de autorización o título-licencia a las

empresas turísticas, autorización de modificaciones en las

condiciones de concesión, así como su clasificación.

e) La propuesta de declaración de no sujeción a la legislación

turística de empresas que carezcan de carácter o naturaleza

turística.

f) La propuesta de dispensa a establecimientos turísticos de la

aplicación de condiciones mínimas establecidas legal o

reglamentariamente.

g) El reconocimiento de especializaciones en los servicios de

alojamiento turístico.

h) El registro de Empresas y Actividades Turísticas.

i) La protección de los derechos de los usuarios turísticos

reconocidos por la legislación turística.

j) La inspección de establecimientos y actividades turísticas.

k) Los expedientes sancionadores por infracción de la


normativa turística.

l) la suspensión de la actividad, clausura total o parcial, o el

cierre de establecimientos e instalaciones, conforme a lo

previsto en la legislación turística.

m) Cualesquiera otras que le sean encomendadas en el ámbito

de sus competencias.

2.-Para el cumplimiento de sus funciones se integran en el

Servicio:

a) La Sección de Empresas y Actividades Turísticas, a la que

corresponde la gestión administrativa sobre ordenación de la

oferta turística; infraestructura; alojamientos; agencias de

viajes; profesiones y registro de empresas y actividades

turísticas.

b) La Sección de Infracciones y Reclamaciones, a la que

corresponde la tramitación de los expedientes sancionadores

por infracciones administrativas en materia de turismo y la

atención de las reclamaciones de los usuarios.

c) El número de técnicos y/ o asesores que se determinen en la

relación de puestos de trabajo.

3.-Asimismo, en el Servicio de Ordenación e Inspección de

Turismo se integrará la Unidad de Inspección de Turismo, a la

que corresponderá el ejercicio de las funciones inspectoras en

materia de turismo y la emisión de informes para la

autorización y clasificación de establecimientos y actividades

turísticas, que contará con los Inspectores de Turismo que se

determinen en la relación de puestos de trabajo.

Fuente. Decreto número 7/ 2003, de 7 de febrero, por el que se establece la estructura

orgánica de la Consejería de Turismo y Ordenación del Territorio. Elaboración propia.

Otro cambio transcendente en la gestión, se origina con el nuevo cambio

departamental que se produce en el año 2008, pasando a pertenecer a la Consejería de

Cultura y Turismo, periodo que ha sido analizado en apartado anterior en la Fase de

restructuración. Hasta el mes de septiembre de 2009 la gestión del turismo en las

distintas consejerías se diversificaba en dos direcciones generales, principalmente: la

Dirección General de Promoción Turística y la Dirección General de Infraestructuras de

Turismo. A partir de dicha fecha y debido a la situación de la administración pública,

las competencias de ambas Direcciones se refunde en una sola, denominada Dirección

General de Turismo (ver figura 4.9). El siguiente cambio se observa cuando en enero de

2013 desaparece la Dirección General de Turismo y la sociedad regional mercantil

“Región de Murcia Turística, S.A.” y se crea, con efectos de 1 enero, el Instituto de

Turismo de la Región de Murcia. Dicho Instituto asume todas las competencias (hasta


ahora repartidas en los distintos entes administrativos) y se centralizan a nivel

administrativo y de gestión en un único órgano con la delimitación jurídica de “ente

público empresarial”.

Fuente. Web de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

Figura 4.9. Organigrama de la Consejería de Cultura y Turismo

Como conclusión, se podría indicar que los instrumentos organizativos de la

política turística regional, han presentado, en términos generales, principalmente

desde finales de la década de los noventa y principios de la siguiente un intento claro

de llevar a cabo una estructura administrativa orientada al desarrollo estratégico del

turismo regional.

La política turística regional ha sido más activa cuando el departamento de

turismo se posiciona la primera en la denominación, ya que se observan acciones más

estratégicas desde un punto de vista trasversal. Principalmente cabe mencionar:

- 2000, Consejería de Turismo y Cultura

- 2002, Consejería de Turismo y Ordenación del Territorio


- 2004, Consejería de Turismo, Comercio y Consumo

- 2007, Consejería de Turismo y Consumo

4.2.2. Instrumentos normativos

Las competencias en materia de turismo de la Comunidad Autónoma sólo

aparecen citadas en el texto de la Constitución en una única ocasión, referente a la

distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas (art.

148. 1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias. 18ª

Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. ). Así, desde un principio y como

establece el propio texto de la Constitución, una de las competencias exclusivas de las

Comunidades Autónomas es la referente a la ordenación del turismo en el ámbito

territorial de su competencia.

A pesar de esta clara mención, tardó un tiempo en que las CC.AA asumieran

dichas competencias y como indica Álvarez (2006), por dos factores. El primero de

ellos, debido al lento desarrollo normativo, definido como fragmentado y parcial, y el

segundo factor, bien definido por la complejidad de las materias que implican la

propia normativa turística.

Los instrumentos normativos o de ordenación en las políticas públicas de

turismo regionales concentran su intervención en los siguientes apartados:

- Competencia y regulación administrativa

- Ordenación de la actividad turística

- Promoción turística

- Planificación

- Regulación de municipio turístico.

Ante esta circunstancia se establece a continuación un análisis atendiendo

únicamente a la normativa turística de derecho público autonómico. Para ello se

establece una división entre las normativa que se publica entre el año 1982, con la

transferencia de competencias, hasta la primera Ley de Turismo Regional, que se publica


en el 1997. La segunda fase de análisis se desarrolla desde esta fecha hasta la publicación

de la segunda Ley de Turismo de la Región de Murcia, en diciembre de 2013.

Durante la primera fase (1982-1997), las administraciones públicas desarrollarán

un total de 6 decretos y 5 órdenes. Las acciones reguladoras son lentas y se van

presentando de forma tímida. Esta primera fase tenía una intención de ordenación de la

actividad con acciones sancionadoras e, incluso, se podría pensar que recaudatorias. Así

se regulan las actividades empresariales más importantes: campamentos públicos

turísticos, agencias de viajes, alojamientos turísticos especializados de interior,

establecimientos hoteleros, terminando en el año 1995 regulando la profesión de Guía

Turístico. Por el contrario, las órdenes complementan algunas de las normas ya

establecidas o por el contrario definen espacios normativos de menor envergadura, pero

que son necesarios ante la ausencia de una Ley que los ordene.

La segunda fase (1997-2013) se inaugura en la segunda mitad de la década de los

noventa, donde surgirán las primeras leyes autonómicas de ordenación del turismo, en

un proceso iniciado por el País Vasco en el año 1994. Esta acción fue seguida por otras

comunidades autónomas, entre ellas la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,

publicando en el BORM núm. 14 de 19 de enero 1998 la Ley 11/1997, de 12 de diciembre,

de Turismo de Murcia, derogada en la actualidad. Esta ley surge en el marco de la nueva

política turística regional, a la que se hacía referencia anteriormente. Política que se

manifiesta en dos factores de interés: el primero de ellos se refiere al reconocimiento del

turismo como actividad económica, aunque no deja patente que dicha actividad es

trasversal y, por lo tanto, está presente en todas las actividades económicas. La segunda

pone de manifiesto subsanar las deficiencias normativas referidas a su dispersión o

ausencia, asumiendo las competencias recogidas en el Estatuto de Autonomía115

(Andrés-Sarasa, 1998, 1999).

115 “En efecto, la presente Ley de Turismo de la Región de Murcia aborda la realidad turística regional desde la doble

vertiente ordenadora y de promoción, como elementos indisociables dirigidos a la mejora de la oferta turística

regional, y estableciendo el marco de desarrollo reglamentario preciso a estos fines”. Texto de la Ley de Turismo

justificación


Tras la aprobación de esta Ley, se tarda en desarrollar las normativas o decretos

que acompañan a dicha Ley; no se puede establecer con claridad la causa, pero sí se

puede indicar que las acciones que se llevan a cabo por parte de la administración no

definen como prioridad esta acción. Será precisamente, en la fase de redefinición (2002-

2007), cuando se desarrollen, en el 2005, cinco decretos y, en el 2007, tres más. Este hecho

muestra el buen momento de la administración pública,

Tabla 4.12. Regulación de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia en materia

de Turismo

Año Normativa y Tipología

1985

DECRETO 19/1985, de 8 de marzo, sobre ordenación de campamentos públicos de turismo.

(B.O.R.M. 30-03-1985) (modificado por el Decreto 108/1988, de 28 de julio).

Orden de 15 de marzo de 1985, por la que se aprueba la denominación honorífica "Fiestas de

Interés Turístico Regional" y se regula la normativa para su concesión (BORM nº 172,

27/03/1985).

1987

DECRETO 115/1987, de 24 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de Agencias de

Viaje de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. (B.O.R.M. 28-07-1988)

DECRETO 29/1987, de 14 de mayo, sobre Ordenación y Clasificación de Establecimientos

Hoteleros de la Región de Murcia. (B.O.R.M. 04-06-1987)

Orden de 18 de junio por la que se desarrolla el Decreto nº 29/1987, de 14 de mayo, sobre

ordenación y clasificación de establecimientos hoteleros de la Región de Murcia, en materia de

hoteles especializados de playa. (B.O.R.M. 07-07-1992).

1988

DECRETO nº 108/1988, de 28 de julio, por el que se modifica el Decreto nº 19/1985, de 8 de

marzo, sobre ordenación de campamentos públicos de turismo. (B.O.R.M. 3-10-1988).

1989 Orden de 16 de febrero de 1989 sobre determinación del Código identificativo de las Agencia

de Viajes.

1992 DECRETO 79/1992, de 10 de septiembre, por el que se regula la actividad de alojamientos

turísticos especiales en zonas de interior. (B.O.R.M. 24-09-1992)

1993

Orden de 23 de diciembre de 1993, de la Consejería de Fomento, y Trabajo, por la que se

establecen modificaciones en el sistema de notificación de precios de alojamientos turísticos

(BORM 12/01/94).

1995

DECRETO 178/1995, de 20 de diciembre, por el que se aprueba la regularización de la

profesión de guía de turismo en la región de Murcia. (B.O.R.M. nº 6,09-01-1996)

Orden de 30 de marzo de 1995, de la Consejería de Fomento y Trabajo, por la que se

determinan los Procedimientos para la acreditación de las condiciones de protección contra

incendios en los establecimientos de alojamientos turísticos de la Región de Murcia (BORM de

114/04/95)

1997 LEY 11/1997, de 12 de diciembre, de Turismo de Murcia, BORM núm. 14 de 19 de enero

1998.



Orden de 8 de abril de 1997, de la Consejería de Industria, Trabajo y Turismo, que desarrolla el

Decreto 178/1995, de 20 de diciembre por el que se aprueba la regulación de la profesión de

guía de turismo en la Región de Murcia. (B.O.R.M. nº 102, 06-05-1997).

1998 DECRETO 6/1998, de 12 de febrero por el que se crea la Comisión Interdepartamental de

Turismo de la Región de Murcia.

1999

DECRETO 1171999, de 12 de marzo, por el que se regula el Consejo Asesor Regional de

Turismo de la Región de Murcia.

DECRETRO 31/1999 de 20 de mayo, por el que se regulan las hojas de reclamaciones de los

consumidores y usuarios de la Región de Murcia.

Orden de 5 de marzo de 1999, por la que se establecen las zonas de gran afluencia turística

con libertad de horarios comerciales en la Región de Murcia (BORM 17/03/1999).

2000

Orden de 24 de febrero de 2000, de la Consejería de Industria, Comercio, Turismo y Nuevas

Tecnologías, por la que se interpreta el artículo 6 del Decreto 178/1995, de 20 de diciembre, por

el que se aprueba la regulación de la profesión de Guía de Turismo de la Región de Murcia.

(B.O.R.M. nº 52, 03-03-2000).

Corrección de errores de la Orden de 24 de febrero de 2000, de la Consejería de Industria,

Comercio, Turismo y Nuevas Tecnologías, por la que se interpreta el artículo 6 del Decreto

178/1995, de 20 de diciembre, por el que se aprueba la regulación de la profesión de Guía de

Turismo en la Región de Murcia. (B.O.R.M. nº 62, 15-03-2000).

2005

DECRETO 127/2005, de 11 de noviembre, por el que se regulan los establecimientos de

restauración en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (BORM nº 273, 26/11/2005)

DECRETO 91/2005, de 22 de julio, por el que se regulan los establecimientos hoteleros en la

Región de Murcia (BORM nº 173, 29/07/2005)

DECRETO 77/2005, de 24 de junio, de fiestas y distinciones turísticas de la Comunidad

Autónoma de la Región de Murcia (BORM nº 157, 11/07/2005)

DECRETO 76/2005, de 24 de junio, por el que se regulan los alojamientos rurales (BORM nº

157, 11/07/2005)

DECRETO 75/2005, de 24 de junio, por el que se regulan los apartamentos turísticos y

alojamientos vacacionales (BORM nº 157, 11/07/2005)

2006

ORDEN de 20 de julio de 2006 de la Consejería de Turismo, Comercio y Consumo por la que se

determinan los distintivos de los Apartamentos Turísticos y Alojamientos Vacacionales,

Alojamientos Rurales, Establecimientos Hoteleros y Establecimientos de Restauración de la

Región de Murcia (BORM nº 176, de 01/08/2006) Este enlace descargará un archivo

2007

DECRETO 320/2007, de 19 de octubre, por el que se regulan las empresas de turismo activo de

la Región de Murcia (BORM nº 256, 6/11/2007)

DECRETO 280/2007, de 3 de agosto, regulador de los Organizadores Profesionales de

Congresos de la Región de Murcia (BORM nº 183, 9/8/2007)

DECRETO 100/2007, de 25 de mayo, por el que se regulan las agencias de viaje y las centrales

de reserva (BORM nº 129, 6/6/2007)

2009

LEY 12/2009, de 11 de diciembre, por la que se modifican diversas leyes para su adaptación a

la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006,

relativa a los servicios en el mercado interior (BORM nº 296, 24/12/2009)



2011

DECRETO n.º 37/2011, de 8 de abril, por el que se modifican diversos decretos en materia de

turismo para su adaptación a la ley 11/1997, de 12 de diciembre, de turismo de la Región de

Murcia tras su modificación por la ley 12/2009, de 11 de diciembre, por la que se modifican

diversas leyes para su adaptación a la directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del

Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior. (BORM nº

84, 12/04/2011).

2013 LEY de 12/2013, de 20 de diciembre, de Turismo de la Región de Murcia, publicado en el

BORM 2 diciembre de 2013116

Fuente. Valdés-Albistur Hillín, F.L. y web de la Comunidad Autónoma de la Región de

Murcia (2006). Elaboración propia

A finales del año 2009 se publica la Ley 12/2009, de 11 de diciembre, por la que se

modifican diversas leyes para adaptarse a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento

Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativas a los servicios en el mercado

interior. La intención es facilitar la apertura y el funcionamiento de establecimientos

empresariales y reducir obstáculos con los que se encuentran las empresas

pertenecientes a un Estado miembro que quieren operar en otros Estados de la Unión

Europea. De este modo la Ley de Turismo de la Región de Murcia es reformada por

dicha Ley 12/2009, donde la base de los cambios se encuentra en la intención de aligerar

los trámites ante la administración e, incluso, en algunos casos, eliminarlos (García y

García, 2010).

Los resultados de estos cambios concluyen con el desarrollo de una nueva Ley

para el sector turístico, que cambia considerablemente y que es puesta en marcha con el

consenso del sector empresarial. Así, se aprueba en la Asamblea Regional la Ley de

12/2013, de 20 de diciembre, de Turismo de la Región de Murcia, publicado en el BORM

2 diciembre de 2013117.

116 Publicado en el BOE el 25 de enero de 2014 117 “Ponemos en marcha así una legislación no intervencionista. No solo porque una menor reglamentación, que

introduzca flexibilidad y no intente fijar todas las modalidades de actividad turística, se adaptará mejor a la

innovación empresarial, sino también porque el turismo se hace cada día más masivo, con millones de personas que se

incorporan a un consumo que diez años antes les estaba vedado, y más sofisticado. Los consumidores son cada día

más creadores de sus propios viajes, organizando sus rutas, comprando directamente a través de Internet y exigiendo

variedad y calidad en los destinos elegidos”.“Esta ley del turismo potencia la unidad de mercado porque facilita la

adaptación a las novedades que se vayan produciendo, reorienta la actividad de inspección hacia labores de

asesoramiento, lucha contra el intrusismo profesional y reduce la carga administrativa.”Publicado en el BOE el 25 de

enero de 2014.


En términos generales, y como conclusión, se puede decir que será a mediados

de la pasada década cuando se manifieste realmente un interés por el desarrollo de un

instrumento de normalización turística y, por consiguiente, la historia de este

instrumento es excesivamente reciente, para el interés y la importancia que dicha

regulación adquiere para la política turística y para el propio sector turístico. La nueva

Ley 2013 obliga al desarrollo de nuevos decretos y órdenes que dibujarán un nuevo

momento, puesto que estamos ante una Ley que permite un escenario mucho más

abierto y reflexible respecto del sector empresarial, lo que permitirá el desarrollo de

nuevas estructuras productivas para la región que pueden atraer a segmentos de

mercado de gran interés.

4.2.3. Instrumentos financieros

Los instrumentos financieros favorecen el estímulo económico que permite el

apoyo financiero a las iniciativas privadas del sector turístico (subsector turístico,

productos turístico o temática específica). En cualquier caso, las acciones de financiación

siempre van estar sujetas a las objetivos y acciones que previamente hayan sido

definidas en el plan o programa al que se vincula respecto de los propios objetivos que

se ha marcado la política turística (Velasco, 2004). Estos instrumentos de financiación se

pueden articular desde distintas fórmulas, que son previstas por la ley: ayudas

económicas, subvenciones, etc. En el caso de la Región de Murcia, el desarrollo de

ayudas a los distintos territorios se asentaba en el apoyo a los Planes de Excelencia,

Dinamización, Producto y Competitividad, que se financiaban en gran medida con

aportación del Estado mediante la suscripción de convenios de colaboración entre las

administraciones. Los porcentajes de participación en el gasto de las citadas

administraciones fue variando a lo largo de años, pero es evidente que se recibieron

muchos millones para ejecutar y desarrollar gran cantidad de proyectos turísticos

regionales, especialmente en materia de infraestructuras. Las ayudas al sector privado

iban orientadas principalmente al desarrollo de la competitividad mediante el apoyo a la

formación, la calidad (implantación de sistemas y mejora de infraestructuras) y

definición de producto.


El presupuesto del departamento de Turismo, desde el año 1982, fue creciendo

progresivamente. Si en la década de los ochenta su desarrollo fue tímido, debido,

principalmente, y como se ha dicho anteriormente, al bajo interés por parte de la

administración autonómica en apostar por el turismo, en la década de los años noventa

el presupuesto fue aumentado considerablemente, alcanzando el año 1999 casi los dos

billones de pesetas, más de 10 millones de euros.

Fuente. Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia.

Figura 4.10. Evolución del presupuesto en pesetas de la Dirección General de Turismo

del 1982 a 2000

Respecto de los datos económicos por año, quedan reflejados en las siguientes

tablas clarificadoras de los dos periodos más importantes.

Tabla 4.13. Presupuesto en pesetas de la Dirección General de Turismo para el

programa de Promoción, fomento y ordenación del turismo.

Año Presupuesto

1982 284.000 (*)

1983 160.000

1984 56.368.000

284.000 56.368.000

508.817.000

266.026.800

741.877.000635.239.000

388.547.000

670.924.000

1.789.745.000

1.449.426.851

0

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

1.800.000.000

2.000.000.000

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Pre

sup

ues

to e

n p

eset

as

Años


1985 508.817.000118

1986 266.026.800119

1987 415.295.000120

1988 541.434.000

1989 741.877.000

1990 643.540.000

1991 573.689.000

1992 583.015.000

1993 635.239.000

1994 388.547.000

1995 493.094.000

1996 594.564.000

1997 599.987.000

1998 670.924.000

1999 1.789.745.000

2000 1.449.426.851

Fuente. Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia

Comenzando el nuevo siglo, la administración pública manifestaba su interés

pleno en el desarrollo de una verdadera estructura productiva en torno al sector

turístico. El presupuesto de la administración turística en el fomento del turismo, la

promoción y el desarrollo de infraestructuras es cada vez más importante, llegado a su

máxima inversión en el año 2008 con casi los 30 millones de euros.

Tabla 4.14. Presupuesto en turismo por cada uno de sus departamentos en partidas

presupuestarias entre el año 2001 y el 2013

Años Partidas presupuestarias Presupuesto Total

2001 Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 1.053.851.000 2.199.449.000 Pts

118 Dirección regional de comercio y turismo

119 Dirección regional de comercio y turismo y el programa en Promoción, fomento y ordenación del

turismo

120 Dirección regional de comercio y turismo y el programa de Promoción, fomento y ordenación del

turismo



Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 335.047.000 13.197.222,00 €uros

Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 810.551.000

2002

Fomento al Turismo (Sec. Aut.) 6.170.378,00 16.662.300,00

Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 5.622.838,00

Ordenación e Infraestructuras (D.G.Infra.) 4.869.084,00

2003




2004




2005




2006




2007




2008




2009




2010 Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 10.549.248,00 17.001.834,00




2011

Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 6.643.025,00 11.136.922,00


2012

Promoción de Turismo (D.G. Prom.) 11.820.110,00 15.353.804,00


2013

Instituto de Turismo de la Región de Murcia 5.563.941,00

(*)

5.563.941,00

Total de inversión: 224.557.305,00

(*) Gasto real incluyendo personal, gasto corrientes e inversiones


Como se puede ver la tabla anterior (tabla 4.14) la situación cambia a partir del

2009 con la llegada de la crisis económica. La partida presupuestaria va descendiendo

considerablemente, llegando en el año 2013 a contar con un presupuesto de

únicamente cinco millones y medio de euros, cifra que nos remonta a presupuestos de

mediados de los años ochenta. Este hecho, será uno de los motivos que redefinirán la

gestión de la nueva política turística regional. La financiación estatal fue cayendo, al

igual que la autonómica y local.


Fuente. Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia.

Figura 4.11: Presupuesto de la Dirección General de Turismo para el programa de

Promoción, fomento y ordenación del turismo de 2002 a 2013

El descenso tan acusado de los presupuestos, implica, sin duda, un cambio de

rumbo en la gestión de la política turística regional y en cada uno de sus instrumentos.

Este es un hecho más que motiva la redefinición de una nueva política turística

regional.

4.2.4. Otros instrumentos

Existen otros instrumentos de gran interés para su análisis en este apartado. Por

su gran valor estratégico, se distinguen desde dos vertientes principales: la primera de

ellas se define por la integración entre la planificación y la propia acción directa de la

política turística regional sobre el territorio y la segunda, por el proceso de financiación

que establece diversos canales de responsabilidad. Atendiendo a estos dos ámbitos

identificamos los Planes de Excelencia y Dinamización y los Consorcios Turísticos,

como entes sobre los que la administración actúa apoyando el desarrollo de acciones

sobre los diversos territorios y productos, así como territorial e institucional. Esta

acciones establecen una fusión de esfuerzos en planificación y presupuestos que, de

alguna manera, establece un aprovechamiento más integral de los recursos turísticos y

humanos sobre todo el territorio regional (Cebrián, 2006).

16.662.300

24.319.986

29.127.043

27.653.161

17.001.834

11.136.922

15.353.804

5.563.941

-

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pre

sup

ue

sto

en

eu

ros

Años


4.2.4.1. Instrumentos resultantes de la cooperación entre administraciones

Entre los instrumentos de financiación destacables por su valor en el diseño y

desarrollo de productos turísticos en la Región de Murcia a parece los relacionados con

los programas o “micro-planes”: Planes de Excelencia, Dinamización, producto turístico

y planes de Competitividad de producto.

Como se ha indicado anteriormente, desde principios de los años noventa la

política turística estatal se ha tutelado mediante varios Planes (Plan Futures I y II, Plan

Estratégico de Actuaciones, PICTE, Horizonte 2020 y hoy Plan Nacional e Integral del

Turismo en España), que han marcado las directrices para el correcto impulso del

turismo en España. Una de las estrategias o programas que han presentado

continuidad a lo largo de los años han sido los orientados al aumento de la

competitividad de los destinos consolidados y emergentes. Desde la política turística

estatal se plantea una intervención mediante convenios de colaboración

interadministrativos (estatal, regional y local) y empresariales, con el fin de establecer

corresponsabilidades en la reconversión y desarrollo de los destinos turísticos. Esta

coordinación se ejecuta mediante lo que se denominó Planes de Excelencia,

Dinamización Turística, Planes de Dinamización de Producto Turístico y Plan de

Competitividad de Producto Turístico, denominación que se le dio en los últimos años.

Con esta estrategia de la política turística estatal se establecían lazos que unían

estrategias de planificación de los espacios turísticos de forma común. De esta forma,

las Comunidades Autónomas han promovido planes turísticos en su área de actuación.

Un ejemplo fue el caso de la Región de Murcia con la elaboración del Plan de

Desarrollo Turístico de la Región de Murcia, 1996-1999 (también conocido como Plan

Director para el Desarrollo Turístico de la Región de Murcia) e incluso el principio de

la elaboración de planes turísticos locales (en 1997 del Plan Desarrollo Turístico

integral del municipio de Águilas). Todos estos planes ayudaban a identificar puntos

fuertes y puntos débiles de la planificación presente de los destinos y planteaban

estrategias de desarrollo turístico a corto o medio plazo.


La ejecución de estos planes de Excelencia y Dinamización presenta un gran

interés por los efectos positivos y negativos de la planificación de los destinos Ivars

(2004) los identifica:

Tabla 4.15. Efectos positivos y regresivos en la ejecución de los planes

Efectos positivos Efectos regresivos

Fomento de la aplicación de instrumentos de

planificación para guiar los procesos de

reestructuración de los destinos maduros y el

desarrollo de áreas turísticas emergentes.

Reforzar el reconocimiento de la escala local como

ámbito preferente de actuación público-privado

para la consolidación de un modelo turístico

competitivo y sostenible.

Impulso el principio de corresponsabilidad en la

intervención de los diferentes niveles

administrativos y de adicionalidad en la aplicación

de los recursos económicos.

Desigual ejecución de los principios mencionados,

por su carácter concentrado en determinados

destinos.

Compromisos adquiridos no han sido suficientes

para acometer soluciones estructurales.

Los niveles de colaboración y compromiso deberían

ampliarse a todas las Administraciones sectoriales

con incidencia turística para propiciar un plan de

actuación global y un programa de inversiones más

ambicioso.

Fuente. Ivars, 2004

Para sorpresa de la Administración Central, se generó una gran demanda para

la obtención de dichas ayudas (Gamero, 1998). Lógicamente se aprecia un claro interés

por parte de los municipios por llevar a cabo, dentro de sus intereses políticos,

estrategias de crecimientos y desarrollo de la actividad turística en sus municipios. El

PICTE contó entre sus programas con el de Calidad en Destinos Turísticos, en el que

continuaba con la política anterior sobre la Excelencia y Dinamización de los destinos

con corresponsabilidad compartida.

Tabla 4.16. Cronograma de los Planes Turísticos Estatales y los programas en destinos

Plan Estrategia /Programa Programa/instrumentos/actuaciones

Plan Futures

1992-1995

Plan de Excelencia turística.

(Futures Excelencia)

Programa de Apoyo a la consecución de la excelencia

en entornos naturales y urbanos

Plan Futures II

1996-1999

Plan de Actuación sobre

Destinos Turísticos

Programa de convergencia de actuaciones públicas y

privadas bajo el principio de la corresponsabilidad.

Continuidad de los “Planes de Excelencia” para

destinos consolidados y creación de la figura de

“Planes de Dinamización” para destinos emergentes

con fuerte potencial de atracción turística.


Plan

Estratégico de

Actuaciones.

1997

Perfeccionamiento del

programa de actuaciones en

destinos consolidados y

emergentes

Continuar y perfeccionar el programa de Planes de

Excelencia Turística en destinos tradicionales maduros

que desean mantener su competitividad.

Impulsar los Planes de Dinamización Turística para el

desarrollo de destinos turísticos emergentes con fuerte

potencial de atracción turística.

Plan PICTE

2000-2006

Calidad en Destinos

turísticos

Planes de Excelencia Turística en destinos tradicionales

maduros.

Planes de Dinamización Turística para el desarrollo de

destinos turísticos emergentes con fuerte potencial de

atracción turística.

Modelos de gestión integrada de los servicios turísticos

(asistencia técnica para la mejora de la gestión

municipio).

Plan Horizonte

2020

Programa

Desestacionalización y

Reequilibrio Socio-

territorial

Para destinos con Alto potencial turístico y puedan

tener una proyección internacional.

Fuente. Velasco, (2004) e Ivars, (2004). Elaboración propia

El desarrollo de los Planes de Excelencia (a partir de ahora PE) y Planes de

Dinamización Turísticos, impulsados por la administración estatal en el ámbito

nacional, fue uno de los elementos que ayudó a la puesta en marcha de destinos

turísticos. La diferencia que establecía la administración estatal entre los dos tipos de

planes (excelencia y dinamización) realizaba una primera clasificación sobre los

destinos, que eran considerados como espacios maduros, y aquellos que, por el

contrario, se consideraban destinos emergentes con potencial turístico. Esta distinción

dio como resultado un análisis interno por parte de la administración regional, en el

que se concluye que el único espacio considerado como maduro era La Manga del Mar

Menor. Ante este panorama, la Región de Murcia aparece como Comunidad

Autónoma candidata a la solicitud de Planes de Dinamización en destinos, donde el

desarrollo turístico es más propicio debido a la calidad de sus recursos turísticos, ya

sean naturales, culturales o patrimoniales.


Tabla 4.17. Objetivos de los Planes de Excelencia y los Planes de Dinamización

Objetivos: Planes de Excelencia Objetivos: Planes de Dinamización

- Diversificar y enriquecer la oferta turística.

- Aumentar la calidad de los destinos,

especialmente en lo relativo a los factores

medioambientales.

- Adecuar el producto a las nuevas tendencias de

la demanda .

- Desestacionalizar la oferta y la demanda.

- Puesta en valor y uso turístico de recursos

(incluyendo la accesibilidad al patrimonio).

- Fortalecimiento e integración del tejido

empresarial mediante el fomento del

asociacionismo, el asesoramiento y apoyo a las

empresas, etc.

- Creación de nuevos productos basados en la

explotación innovadora de los recursos siempre

en sintonía con la preservación del medio.

- Articulación de los recursos, servicios y oferta

turística como producto y su integración como

destino.

Fuente. Gemero (1998). Elaboración propia

Los Planes de Excelencia y Dinamización supusieron para la Región de Murcia

un importante impulso para las políticas turísticas, que, a principios de los 90,

comienzan a ser prioritarias dentro de la política regional. De este modo, entre los ejes

más importantes del desarrollo estos planes se encuentra la definición de una política

turística en destino que impulsa un sistema de planificación bajo la sostenibilidad y la

corresponsabilidad del sector público y privado (Beas, 2012).

En el año 2005 nacen los Planes de Dinamización del Producto Turístico (a

partir de ahora PDPT) como sustitución de PET y PDT, que intentaba dar mayor

importancia a la creación de productos, ya que gran parte de las partidas

presupuestarias iban destinadas al desarrollo de infraestructuras turísticas (Foronda y

García, 2009).

El impulso de los PDPT auxilió en gran medida al turismo regional,

estableciendo canales que ayudarán a dicho desarrollo, primero desde la coordinación

y colaboración de los distintos agentes implicados y después desde la planificación.

Los aspectos más interesantes que presentaba este programa de ayudas era el

establecer corresponsabilidades de las distintas administraciones públicas en distintos

ámbitos de actuación: el económico, el social y el estratégico.


Unida la administración regional con los entes públicos locales interesados,

junto con el sector privado, se prosigue con la solicitud del Plan de forma conjunta,

mediante un documento donde quedan reflejados los objetivos y propuestas de

actuación que se podrían llevar a cabo en el caso de que fuese concedido dicho Plan.

Cuando es aprobado por la administración central, se firma un convenio de

colaboración entre los distintos organismos públicos, junto con las organizaciones

empresariales turísticas, en el que se compromete a ejecutar dichas propuestas y

aportar económicamente lo estipulado.

Los objetivos de esta línea de programa han sido, principalmente, la

recualificación de los espacios turísticos, la sensibilización de los gestores hacia la

importancia de la planificación, para el desarrollo de la actividad turística y, por

último, intervenir desde la visión de la corresponsabilidad en la toma de decisiones

sobre las actuaciones que en materia turística se llevan a cabo en un ámbito para la

reestructuración en dichos espacios.

Con la llegada del Plan Horizonte 2020, a partir del 2008, llegan los nuevos

Planes de Competitividad del producto turístico. Después de doce años desde los

primeros planes de excelencia, con el Futures I, se vuelve a la acciones orientadas a la

competitividad de los destinos turísticos (Foronda y García, 2009). En la Región de

Murcia podríamos establecer entre el año 1993 y el año 2010, varias etapas en la gestión

del programa de los planes de actuación en destinos turísticos.

Tabla 4.18. Distribución por etapas de los planes de excelencia, dinamización, producto

en la Región de Murcia

1º etapa

Plan Futures

1992-1995

En la primera concesión de Planes de Excelencia por

Parte de la Administración eligen La Manga por su

posicionamiento dentro del mercado Turístico de sol y

playa.

2º etapa

Plan Futures II

1996-1999

Se crean los Planes de Dinamización para destinos

emergentes. A Murcia se le conceden tres (Águilas,

Cartagena y Mazarrón) todos ellos destinos del litoral

murciano.

3º etapa

Plan PICTE

2000-2006

Se conceden 7 PDT y 1 PET. Los PDT son todos para

destinos de interior y están relacionados con el

desarrollo del producto cultural, natural y rural.


4º etapa

Plan PICTE

2000-2006

Se redefine esta líneas de ayuda y pasan a denominarse

Planes de Dinamización Turísticos de Producto

Turístico de los cuales Murcia cuenta con dos de ellos:

Lorca y “Desfiladero de Almadenes”

5ª etapa Horizonte 2020

2008-2013

Se redefinen estas líneas de ayuda y pasan a

denominarse Planes de Competitividad del producto

turístico.

Elaboración propia

En la primera etapa, durante los años 1993-1995 el I Plan Marco de

Competitividad del Turismo Español concedió a La Manga un PET que fue

denominado Plan de Excelencia de La Manga. El objetivo principal era la cualificación

de un destino consolidado dentro del mercado sol y playa masivo (Vera y Amor, 1996).

El PET se articuló mediante un convenio de colaboración firmado entre: la

Administración general del Estado, los ayuntamientos de San Javier y Cartagena, la

Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y las principales organizaciones

empresariales del sector en La Manga, Hostecar (Asociación de empresarios de

hostelería y alojamientos turísticos de Cartagena y su comarca) y Hostetur (Asociación

de hoteleros de la Costa Cálida). Los objetivos principales de este primer Plan, fueron

la mejora del medio ambiente natural y urbano y la mejora del entorno y retardación

de las áreas degradas y la creación de nuevas infraestructuras. De este modo lo que se

pretende, principalmente, es recuperar la imagen que se había desdeñado por culpa de

un modelo de desarrollo descontrolado, preocupándonos más por la creación de oferta

continuada que por la ordenación de esta (Vera y Amor, 1996).

Realmente el PET pretendía crear una conciencia social a los agentes implicados

en la prestación de servicios del destino sobre la importancia que tenía la cualificación

de los destinos y la necesidad de diversificar los productos turísticos. Una de las

actuaciones más importantes que se llevan a cabo con el PET de La Manga es la

creación de la Estación Náutica del Mar Menor, que integra empresas e instalaciones

localizadas en el mismo espacio de La Manga así como en Los Urrutías, Los Alcázares,

Santiago de La Ribera, Lo Pagán, Cabo de Palos y Los Belones, es decir, el conjunto de


municipios y localidades que conforman el espacio turístico del Mar Menor, creándose

así un producto turístico en torno a las actividades náuticas (Vera, 2000).

Ante esta perspectiva, la administración regional y local tiene por primera vez

la ocasión de acercarse a conceptos sobre la importancia de la vinculación que existe

entre la ordenación territorial y la actividad turística, ya que el turismo desempeña un

papel fundamental en la organización del territorio (Ivars, 2003) y, por supuesto, en la

calidad de éste. En 1995 concluye el Plan de Excelencia de La Manga del Mar Menor,

que entre otras actuaciones propias, con la creación de La Estación Náutica del Mar

Menor, referente en el ámbito nacional.

Fuente: Martinez del Vas (2007).

Figura 4.12. Municipios sobre los que se desarrolla Planes de Dinamización y Planes de

Excelencia Turística en la Región de Murcia entre 1998 y 2007 (14 de los 17

desarrollados).


Comienza el Plan Futures II con nuevas líneas de ayuda, después del éxito con

los Planes de Excelencia. Se amplían las inversiones a destinos emergentes, que

cuentan ya con cierta estructura turística, basada principalmente en la singularidad de

los recursos y la estructuración y existencia de oferta turística. De esta forma, el 14 de

octubre de 1998 se firman tres convenios de colaboración (ver Figura 4.12.) con los

municipios de la Región de Murcia: Águilas, Cartagena y Mazarrón. Estos Planes

definen la segunda etapa de desarrollo de los PEDT en la Región de Murcia. Estos

planes dirigieron las inversiones económicas al desarrollo de infraestructuras

orientadas al producto sol y playa, al deportivo, al cultural y a la naturaleza. En el caso

de Águilas y Mazarrón; Cartagena se centra exclusivamente en el producto cultural,

debido principalmente a que ya había contado anteriormente con el PET en la costa.

La tercera etapa de los PEDT coincide con el desarrollo por parte de la

administración central del PICTE (2000-2006). El programa que afecta a este tipo de

Planes (Programa de calidad en destinos) aportará a la Región de Murcia un total de

siete Planes de Dinamización Turística y un Plan de Excelencia Turística (ver figura

4.12). La cuarta etapa se encuentra dentro del Plan Integral de Calidad Turística, pero

en su segunda fase de desarrollo. Se observa una redefinición de los programa, con el

objetivo de diluir en uno solo los dos tipos de planes, pasando a denominarse Planes

de Dinamización de Producto Turístico121 (PDPT). En esta etapa se encuentra en

ejecución el Plan de Dinamización de Producto Turístico de Lorca y pendiente de la

121 “La distinción excelencia/dinamización se ha diluido en el periodo mismo de realización d los Planes

(1993-2004) porque, entre otras razones, las actuaciones de los mismos han mejorado las infraestructuras

de uso turístico y han corregido el gap, medioambiental de los entornos, han diversificado la oferta

complementaria en los destinos clásicos de sol y playa y han generado nuevos productos en toda la gama

del turismo deportivo y activo, del turismo cultural y de eventos y del turismo de negocios. En muchos de

estos productos, que apenas rebasaban las dimensión del nicho a comienzos de los 90, el posicionamiento

de los destinos y productos turísticos españoles (golf, congresos…) alcanza hoy la dimensión de

segmentos de alta rentabilidad. La nueva denominación del programa de actuación en destinos turísticos

se configura bajo el término genérico de “Planes de Dinamización de Producto Turístico”. Secretaría de

Estado de Turismo y Comercio. Secretaria General de Turismo. Documento Mesa de Directores Generales

de Turismo. Madrid, 9 marzo de 2005.


firma del convenio Plan de Dimamización de Producto Turístico “Desfiladero de

Almadenes”.

Tabla 4.19. Total de planes de excelencia, dinamización, de producto y de

competitividad, desarrollados en la Región de Murcia.

Plan Agentes implicados Municipios Años Convenio Inversión

PET de La Manga

- Ayuntamientos de

Cartagena

- Ayuntamiento de San Javier

- Comunidad Autónoma

- Hostetur

- Hostecar

San Javier

Cartagena

1993-1995 1.350

millones de

Pts.

PDT de Cartagena

- Ministerio de Economía y

Hacienda.

- La Consejería de Industria,

Trabajo y Turismo.

Ayuntamiento de Cartagena.

- Consorcio Turístico

Cartagena Cultural

Cartagena 1998-2002 14 de

octubre de

1998

1.352.277€

PDT de Mazarrón


Hacienda.


Trabajo y Turismo.

- Ayuntamiento de Mazarrón.

- Consorcio Náutico de

Mazarrón.

Mazarrón 1998-2002 14 de

octubre de

1998

1.352.277€

PDT de Águilas


Hacienda.


Trabajo y Turismo.

Ayuntamiento de Águilas.

- Asociación de Empresarios

Consorcio Águilas Villa

Náutica.

Águilas 1998-2002 14 de

octubre de

1998

1.352.277€

PDT de Caravaca

de la Cruz

- Ministerio de Economía.

- Consejería de Turismo y

Cultura.

- Ayuntamiento de Caravaca

de la Cruz

- Real e Ilustre Cofradía de la

Santísima y Vera Cruz.

Caravaca de

la Cruz

2000-2004 5 de

diciembre

de 2000

1.352.277€



PDT del Valle de

Ricote

- Ministerio de Economía


Cultura.

- Mancomunidad del Valle de

Ricote

Blanca

Abarán

Archena

Ojós

Ricote

Ulea

Villanueva

del Segura

2000-2004 5 de

diciembre

de 2000

1.363.582€

PDT de Murcia- El

Valle



cultura.

- Ayuntamiento de Murcia

- HOSTEMUR

Murcia 2001-2006 10 de

diciembre

2001

1.803.036€

PDT de Sierra

Espuña

- Ministerio de Economía.


Ordenación del territorio.

- Mancomunidad de Servicios

Turísticos de Sierra Espuña

- HOSTEMUR

Aledo

Alhama de

Murcia Mula

Pliego

Totana

2002-2006 31 de

octubre de

2002

1.620.000€

PDT del Noroeste

de la Región de

Murcia



Ordenación del Territorio.

- Mancomunidad de Servicios

Turísticos del Noroeste.

- HOSTEMUR.

Bullas

Calasparra

Caravaca de

la Cruz

Cehegin

Moratalla

Mula

2003-2007 1 de

diciembre

de 2003

2.160.000€

PDT del Nordeste-

Altiplano

Ministerio de Industria,

Turismo y Comercio.

Confería de Turismo y

Ordenación del Territorio.

Mancomunidad Servicios

Turísticos Nordeste.

HOSTEMUR

Abanilla

Fortuna

Jumilla

Yecla

2004-2007 8 de junio de

2004

2.160.000€

PDT. Sierra

Minera


Turismo y Comercio.

Consejería de Turismo,

Comercio y Consumo.

Consorcio Turístico Sierra

La Unión

Cartagena

2005-2008 1 de

septiembre

de 2005

1.800.000€



Minera.

Confederación Comarcal de

Organizaciones Empresariales

de Cartagena.

PET. Del Mar

Menor


Turismo y Comercio.


Comercio y Consumo.

Mancomunidad Turística del

Mar Menor.

Consorcio Asociación

“Estación N{utica del Mar

Menor”

San Pedro

del Pinatar

San Javier

Los

Alcázares

Cartagena

2005-2008 1 de

septiembre

de 2005

1.800.000€

PD de producto

Lorca


Turismo y Comercio.


Comercio y Consumo.

Ayuntamiento de Lorca.



de Lorca

Lorca 2006-2009 31 de julio

de 2006

2.160.000€

PD de Producto

Turístico

Desfiladero de

Almadenes


Turismo y Comercio.


Comercio y Consumo.

Consorcio Turístico de

Almadenes

Federación Regional de

Empresarios de Hostelería y

Turismo HOSTEMUR

Los

miembros

del

consorcio:

- Cieza

- Calasparra

2007-2009 22 de

febrero de

2007

4.155.000€

PD de Producto

Turístico Medina

Nogalte

Ministerio


Consumo

Ayuntamiento de Puerto

Lumbreras

Puerto

Lumbreras

2008-2010 Julio de 2008 3.300.000€

Plan de

Competitividad

Turística de La

Manga del Mar

Menor “Turismo

Náutico” (*)


Turismo y Comercio,

Consejería de Cultura y

Turismo de la Región de

Murcia

La Manga Consorcio

- San Javier

- Cartagena

2010-2013 3.000.000€



Plan de

Competitividad

Turística de

Águilas, “el Mar y

la Pesca”


Turismo y Comercio,


Turismo

Ayuntamiento de Águilas

Consorcio Turístico de

Águilas

Águilas 2009-2011 17 de

septiembre

2009

3.000.000€

(*) Se interrumpe su financiación por parte de la administración regional, por lo que no termina su

ejecución.

Fuente. Consejería de Cultura y Turismo y Martínez del Vas (2007). Elaboración propia.

Se observa que la mayoría del espacio territorial de la Región de Murcia ha

disfrutado de algún programa de actuación en destinos turísticos, sumando un total de

17 planes en el total del territorio. Estos planes han ayudado al desarrollo de

estructuras y procesos de gestión turística, basados en la corresponsabilidad, donde

todos aportan su opinión sobre las estrategias a desarrollar y sobre donde actuar. Así,

el desarrollo de todos estos planes en el espacio considerado geoturístico de la Región

de Murcia ha presentado aspectos positivos y regresivos en la ejecución de los mismos.

Los aspectos positivos, en el desarrollo de estos planes, se exteriorizan en la

propuesta de tipologías de actuación con un perfil diferenciador y que aportan

diversificación a los recursos turísticos del destino. Existe un esfuerzo hacia la

planificación con el fin de integrar el PEDT en las estrategias turísticas a nivel regional.

A esto se le une el esfuerzo de introducir al destino en su conjunto en la cultura de la

excelencia y la calidad. Los ayuntamientos, como receptores últimos de las inversiones

de los planes, cuentan con el liderazgo a la hora de tomar decisiones, pero siempre

atendiendo a las directrices de los Planes nacionales y a las intenciones de la política

turística. Otro aspecto positivo es el haber llevado a cabo la creación de productos

turísticos nuevos y la estructuración de los ya existentes, que, en cualquier caso, puede

ser un hecho de relevancia para los destinos que buscan dar sus primeros pasos en el

sector turístico.


Muchos de estos planes finalizados, buscan continuidad mediante la

constitución de consorcios turísticos que presentan el mismo modelo “aprendido” de

corresponsabilidad como modelo de gestión de destino turístico.

Estos planes, igualmente, han presentado aspectos no tan interesantes, debido a

que, a pesar de que su estructura debe responder a una estructura debidamente

planificada, las actuaciones no han aportan al destino un modelo turístico claro y con

perspectivas de crecimiento. Otro aspecto que presenta perfil regresivo es la existencia

del concepto de planificación estratégica en el desarrollo turístico a nivel local.

Igualmente, se debe considerar la introducción de un sistema de indicadores de

seguimiento y evaluación con la intención de que se analice el impacto de las

actuaciones.

Respecto de las actuaciones, se puede indicar que se pone como prioridad el

cumplimiento de las estrategias diseñadas en un primer momento y hay que huir de

intervenciones espontáneas que puedan afectar a los resultados esperados. También se

debe tener en cuenta mecanismos para la evaluación y continuidad de las actuaciones,

una vez finalizado el Plan. Por otro lado, se hace necesario reestructurar los equipos de

la Administración Estatal y regional, especializadas en la planificación turística que

sirva de apoyo a la buena gestión del Plan. Se observa una insatisfacción respecto de la

participación social y empresarial en el proceso de decisión e intervención en las

actuaciones (Martínez del Vas, 2007).

4.2.4.2. Instrumentos de gestión mixta

Se ha considerado esta figura para su análisis debido al gran valor que ha

tenido como espacio de colaboración interadministrativa local y regional. Los

consorcios se han desarrollado como ente público con fines turísticos, dadas las

necesidades organizativas y de gestión que demanda la propia gestión del turismo

(Grifo, 1999). Un Consorcio Turístico es, entonces, un ente público de carácter

asociativo, de naturaleza voluntaria y con personalidad jurídica propia, que pretende

acercar la administración al ciudadano y facilitar y mejorar la prestación de los

servicios públicos a los municipios, así está figura tiene una naturaleza de Entidad de


Derecho público122. Es el resultado de un acuerdo de una o varias administraciones

públicas (locales, autonómicas, etc.) y de entidades privadas sin ánimo de lucro, para

un fin de interés público. Unos de los aspectos que presenta mayor relevancia en esta

fórmula, que fue aplaudida por el sector, es su capacidad de financiación tanto como

ente público, (transferencias de tributos, precios públicos, etc.) como ente privado de

actividades comerciales (Modelos de Gestión, 2008).

Existen dos tipos de consorcios: el consorcio turístico empresarial123, ya

mencionado; y aquellos que se crean por la asociación de diversas empresas turísticas,

con el objetivo de llevar a cabo acciones relacionadas con la promoción,

comercialización de un producto turístico consolidado y los consorcios turísticos

administrativos; se configuran por iniciativa de la Comunidad Autónoma, mediante la

asociación de la Administración Regional con Ayuntamientos, Mancomunidades y/o

asociaciones empresariales, con el objetivo de ejecutar planes de desarrollo o

promoción turística en un ámbito geográfico determinado.

En este último caso, uno de sus fines es garantizar en igualdad de condiciones

para todos los habitantes del área, la recepción de servicios y actividades de interés

turístico local, mediante la conservación de los recursos considerados como turísticos e

incluso la creación de nuevos.

122 Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales de 1955. Artículos 37 a 40 del Reglamento de

Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 junio de 1955.

123 En el segundo caso se encuentra los Consorcios Turísticos Empresariales; estos consorcios son creados

exclusivamente por las asociaciones que conforman diversas empresas que tienen sinergias. El objetivo

principal de este tipo de consorcios son la promoción y comercialización de su producto turístico con el fin

de poder consolidarlo. Este tipo de Asociación de empresas nace aproximadamente en el año 1996 y que

fue apoyado por un programa de cooperación del Instituto de Fomento de la Región de Murcia, que

pretendía impulsar la agrupación de empresas en torno a un producto turístico concreto, que presentará,

por su estructura cuantitativa y cualitativa, la capacidad para poder comercializar y promocionar ofertas

turísticas diferenciadoras. En la actualidad, esta modalidad de consorcio empresarial ha evolucionado

hacia la configuración de lo que se denominan “Clubes de Producto”, que se define bajo unos par{metros

muy similares.


Los consorcios turísticos existentes en la CARM responden a varios aspectos:

- Las necesidades de la demanda turística

- La ordenación de la oferta

- La conservación de los recursos

- El desarrollo de productos turísticos

- La colaboración y coordinación de los distintos agentes intervencionistas en el

territorio, tanto públicos como privados

- A la ordenación de las actuaciones bajo estrategias debidamente planificadas

- Al desarrollo de la actividad turística como factor de crecimiento económico

Se podría añadir que el objetivo fundamental de estos Consorcios es la creación

de inercias y procesos, así como la consolidación de estructuras de gestión turística

bajo los parámetros de la planificación, la sostenibilidad, la calidad y la cooperación

para el desarrollo.

Todo este proceso comenzó a finales de los años noventa con la puesta en

marcha del Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000, que

portaba, entre sus estrategias, la aplicación de los 3 grandes proyectos integrales de

turismo en la Región. La gestión de los mismos pasa por la constitución de un

consorcio y una Sociedad Mercantil con el objetivo de la explotación del producto

creado, en el caso de “Lorcatur, Lorca Taller del Tiempo S.A.U.124”, “Caravaca Jubilar,

S.A.U125”"Cartagena Puerto de Culturas S.A."126

124 Lorca Taller del Tiempo se constituyó como un consorcio, denominado Consorcio para el Desarrollo

Turístico y Cultural de Lorca, dando lugar a la empresa LORCATUR. En dicho Consorcio intervienen las

siguientes entidades e instituciones: Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia.

Ayuntamiento de Lorca, Cámara de Comercio e Industria de Lorca, Confederación Comarcal de

Empresarios de Lorca.

125La gestión la asume la Sociedad Caravaca Jubilar, S.A., creada a partir del Consorcio Agencia para el

Desarrollo de la Comarca del Noroeste. La Sociedad está integrada por los siguientes representantes:

Consejería de Turismo de la Región de Murcia. Consorcio para el Desarrollo de la Comarca del Noroeste.


Fuente. Consejería de Turismo, Comercio y Consumo de la Región de Murcia.

Figura 4.13. Planes de Dinamización, Consorcios y Mancomunidades Turísticas de la

Región de Murcia en el año 2006

Real e Ilustre Cofradía de la Santísima y Vera Cruz, Consejo Asesor del Patrimonio del Ayuntamiento de

Caravaca de la Cruz.

126 El Consorcio Cartagena Puerto de Culturas se constituyó en enero de 2001. Por otra parte, la gestión del

proyecto se realizó a través de la sociedad "Cartagena Puerto de Culturas S.A.", creada, en junio de 2001,

desde el “Consorcio para el Desarrollo Turístico de Cartagena Puerto de Culturas”, organismo que est{

formado por los siguientes entes: Consejería de Cultura y Turismo de la Región de Murcia, Ayuntamiento

de Cartagena, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación, COEC (Confederación Comarcal de

Organizaciones Empresariales de Cartagena), Universidad Politécnica de Cartagena, Autoridad Portuaria

de Cartagena.


Entre el año 1998 y 2007, fecha en la que se constituye el último consorcio,

llegaron a existir un total 19 Consorcios Turísticos. El primero de ellos se configuró en

el año 1998, el denominado Consorcio para el Desarrollo Cultural y Turístico de Lorca,

que tenía como actuaciones más relevantes la creación del Centro de Visitantes y

puesta en valor del Castillo de Lorca. Después fueron muchos los municipios que

recurrieron a esta fórmula para gestionar sus destinos turísticos en colaboración y

coordinación con la administración pública y con otros organismos privados, públicos

o mixtos.

Fuente. Consejería de Cultura y Turismo y Plan Director de Turismo de la Región de

Murcia. Elaboración propia.

Figura 4.14. Evolución del número de consorcios turísticos constituidos en la Región de

Murcia del 1998 a 2007

Como se puede observar en la Tabla 4.20, la figura de los Consorcios Turísticos

Administrativos se había desarrollado de una forma muy intensa en los últimos años,

habiendo sido unos instrumentos de gestión eficientes para llevar a cabo programas

concretos, sobre todo relacionados con infraestructuras con el desarrollo de acciones

relacionadas con la promoción del territorio.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1998 1999 2001 2002 2003 2004 2006 2007

Nú

me

ro d

e c

on

sorc

ios

Año de constitución


Tabla 4.20. Total de Consorcios Turísticos administrativos creados en la Región de Murcia.

Denominación Municipios

incluidos

Formado por Objetivos

Consorcio para el

Desarrollo Turístico

y Cultural de Lorca

Lorca Comunidad Autónoma de la

Región de Murcia

Ayuntamiento de Lorca

Cámara de Comercio de

Lorca

Confederación de

Empresarios de la Comarca

de Lorca

Creación, dotación y gestión de los centros y equipamientos culturales creados sobre la

base de dicho proyecto.

La realización de actividades orientadas a la dinamización del patrimonio cultural y al

fomento del turismo en la ciudad de Lorca.

La educación, formación y sensibilización de la sociedad para la preservación del

patrimonio y su promoción como motor de desarrollo social, económico y cultural.

El fomento de todo tipo de actuaciones de repercusión y desarrollo sostenible del

patrimonio cultural.

Participar legalmente en otras entidades, incluso en sociedades mercantiles, siempre y

cuando se orienten a la consecución de los mismos objetivos que el propio Consorcio.

Promover aquellas actividades encaminadas a incrementar la demanda turística.

La búsqueda de fuentes de financiación, tanto pública como privada, para la conservación

y promoción del patrimonio cultural y el desarrollo turístico de Lorca.

Conservación de centros y equipamientos

Proponer y realizar cuantas otras acciones puedan contribuir directa o indirectamente a la

mejora del producto turístico en Lorca.

Consorcio Agencia

para la promoción y

desarrollo de la

Comarca del

Noroeste (1999)

Caravaca

Moratalla

Calasparra

Cehegín

Bullas


Región de Murcia

Ayuntamiento de Caravaca

Ayuntamiento de Moratalla

Ayuntamiento de Calasparra

Ayuntamiento de Cehegín

Seguimiento de la ejecución de las actuaciones incluidas en el Plan de Desarrollo Integral

del Noroeste. Difusión de líneas de ayuda relacionadas con la modernización,

diversificación y mejora del tejido productivo de la zona, así como con la formación y

recualificación de los recursos humanos. Asesoramiento a empresas y personas físicas en

solicitudes de ayudas públicas. Información a los ciudadanos de la Comarca sobre el

contenido y las posibilidades de utilización de las actuaciones incluidas en el Plan.Informe

y evaluación previa de los diferentes programas de ayudas incluidos en el Plan de

Desarrollo integral del Noroeste. Coordinación y colaboración con gestores de cualquier


Ayuntamiento de Bullas

Confederación Regional de

Organizaciones

Empresariales de la Región

de Murcia

Confederación sindical

Comisiones Obreras de la

Región de Murcia

tipo de iniciativa de desarrollo local implementada en la Comarca del Noroeste. Participar

en otras entidades, incluso en sociedades mercantiles, siempre y cuando se orienten a la

consecución de los mismos objetivos por el propio Consorcio.

La Manga Consorcio

(1999)

San Javier

Cartagena


Región de Murcia.

Ayuntamiento San Javier

Ayuntamiento Cartagena

Cooperación técnica, económica y administrativa en materia de los servicios públicos y

actividades de interés local que se presten o desarrollen en el área descrita(Las Barracas,

Los Belones, Cabo de Palos, Cala Reona, Cobaticas, Islas Menores, Mar de Cristal, Playa

Honda y La Manga del Mar Menor) o que puedan prestarse o desarrollarse en el futuro.

Consorcio

Cartagena, Puerto de

Culturas (2001)

Cartagena Comunidad Autónoma de la

Región de Murcia

Ayuntamiento Cartagena

Autoridad Portuaria


organizaciones

empresariales de Cartagena

Cámara Oficial de Comercio,

Industria y Navegación de

Cartagena

Universidad Politécnica de

Cartagena

Cooperación Económica, Técnica y Administrativa para el Desarrollo Turístico y Cultural

de Cartagena.

Creación, dotación y gestión de los centros y equipamientos culturales creados sobre la

base del proyecto “Cartagena Puerto de Culturas”. La realización de actividades

orientadas a la dinamización del patrimonio cultural y al fomento del turismo de

Cartagena. La educación, formación y sensibilización de la sociedad para la preservación

del patrimonio y su promoción. Fomento de actuaciones de repercusión y desarrollo

sostenible del patrimonio cultural. Promover aquellas actividades encaminadas a

incrementar la demanda turística.

Consorcio” Centro

Turístico de

Talasoterapia de San

San Pedro del

Pinatar


Región de Murcia

Creación, dotación, conservación, explotación y supervisión del Centro Turístico de

Talasoterapia de San Pedro del Pinatar. Dinamización de la actividad turística del

Municipio y fomento de los servicios y actividades complementarias al Centro Turístico


Pedro del Pinatar”

(2002)

Ayuntamiento de San Pedro

del Pinatar

de Talasoterapia. Velar por el cumplimiento del proyecto conforme a los principios del

desarrollo sostenible. Promover actividades encaminadas a incrementar la demanda

turística de calidad. Búsqueda de fuentes de financiación para completar la oferta

especializada en turismo de salud de San Pedro del Pinatar.

Consorcio Vía Verde

del Noroeste (2003)

En el año 2011 se

modifican los

Estatutos del

Consorcio y pasa a

denominarse

“Consorcio de las

Vías Verdes de la

Región de Murcia”

Bullas

Caravaca de la

Cruz

Cehegín

Mula

En 2008:

Murcia

Molina

Alguazas

Campos del Río

Albudeite

En 2012 y 2013:

Torres de Cotillas

Mazarrón

Alhama


Región de Murcia

Ayuntamiento de Bullas

Ayuntamiento de Caravaca

de la Cruz

Ayuntamiento de Cehegín

Ayuntamiento de Mula

Adecuar el antiguo trazado del ferrocarril Murcia- Caravaca a su uso como Vía Verde.

Mantenerla y conservarla en perfectas condiciones de uso. Promover todo tipo de acciones

conducentes a la promoción, mantenimiento y desarrollo de esa Vía. Convertir la Vía

Verde en elemento dinamizador del desarrollo turístico de la zona. Implantación de

servicios de interés local. Realización o encargo de estudios, proyectos y planes de mejora.

Murcia, Cruce de

Caminos (2004)

Murcia Comunidad Autónoma de la

Región de Murcia

Ayuntamiento de Murcia

Dinamización y fomento del turismo en el Municipio de Murcia. Propuesta y realización

de acciones para lograr la mejora del producto turístico de la zona y la creación de nuevos

productos turísticos.

Medina Nogalte

(2004)

Puerto Lumbreras Comunidad Autónoma de


Dinamización y fomento del turismo en el municipio de Puerto Lumbreras. Proponer y

realizar cuantas acciones puedan contribuir directa o indirectamente a la mejora del


Ayuntamiento de Puerto

Lumbreras

producto turístico de la zona. La diversificación de los productos turísticos dotándolos de

la calidad adecuada. La sensibilización e implicación de la población y agentes de locales

en una cultura turística de calidad...

Consorcio Turístico

«Sierra

Minera» (2004)

Cartagena

La Unión

Comunidad Autónoma de


Ayuntamiento de

Cartagena

Ayuntamiento de La Unión

Dinamización y fomento del turismo. Proponer y realizar cuantas acciones puedan

contribuir directa e indirectamente a la mejora del producto turístico .Diversificación de

los productos turísticos dotándolos de calidad. La sensibilización e implicación de la

población y agentes locales en una cultura turística de calidad. Velar por la consecución y

sostenibilidad de la calidad del medio ambiente urbano y natural.


Desfiladero de

Almadenes (2004)

Cieza

Calasparra



Ayuntamiento de Cieza

Ayuntamiento de

Calasparra

Dinamización y fomento del turismo en el ámbito territorial de los Municipios de Cieza y

Calasparra. Mejora del producto turístico de la zona, así como la creación de otros nuevos.

Diversificación de productos turísticos. Sensibilización e implicación de la población y

agentes locales. Consecución de la sostenibilidad de la calidad del medio ambiente urbano

y rural.


de Mazarrón (2004)

Mazarrón Comunidad Autónoma de


Ayuntamiento de Mazarrón

Dinamización y fomento del turismo en el ámbito territorial del Municipio de Mazarrón.

Mejora del producto turístico de la zona, así como la creación de otros nuevos.

Diversificación de productos turísticos. Sensibilización e implicación de la población y

agentes locales. Consecución de la sostenibilidad de la calidad del medio ambiente urbano

y rural.

Consorcio Valle de

Ricote (2004)

Abarán

Archena

Blanca

Ojós

Ricote

Ulea

Villanueva del Río



Mancomunidad de

Municipios del Valle de

Ricote

Dinamización y fomento del turismo en el ámbito territorial de la Mancomunidad. Mejora

del producto turístico de la zona y creación de otros nuevos. Diversificación de productos

y mejora de la calidad. Sensibilización e implicación de la población y agentes locales en la

cultura turística de la calidad. Velar por la consecución y sostenibilidad de la calidad del

medio ambiente urbano y natural.


Segura

Consorcio Marina de

Cope (2004)

Águilas

Lorca



Ayuntamiento de Lorca

Ayuntamiento de Águilas

Impulso, desarrollo, gestión y urbanización para la ordenación turística del ámbito

comprendido en la Actuación de Interés Regional Marina de Cope


Mancomunidad de

Sierra Espuña (2006)

Aledo

Alhama de

Murcia

Mula

Pliego

Totana


Murcia

Mancomunidad de Sierra

Espuña

Dinamización y fomento del turismo. Proponer y realizar cuantas acciones puedan

contribuir a la mejora del producto turístico de la zona. Diversificación de productos

turísticos dotándolos de la calidad necesaria. Velar por la sostenibilidad de la calidad del

medio ambiente. Sensibilización e implicación de la población y agentes culturales en una

cultura turística.

Villas Termales de


(2006)

Alhama de

Murcia

Archena

Fortuna

Mula


Comercio y Consumo

Ayuntamiento de Alhama

de Murcia

Ayuntamiento de Archena

Ayuntamiento de Fortuna

Ayuntamiento de Mula

Realización de actividades orientadas a la dinamización y fomento Del turismo termal en

el ámbito territorial de los municipios integrados. El desarrollo de acciones para la mejora

y creación de productos turísticos y adecuación a la demanda.

Torre Pacheco y

Fuente Álamo,

Tierra y Tradición

(2006)

Fuente Álamo

Torre Pacheco

Consejería de Turismo

Comercio y Consumo

Ayuntamiento de Fuente

Álamo

Ayuntamiento de Torre

Pacheco

Con el fin de cooperar económica, técnica y administrativamente para la dinamización y

fomento del turismo en su ámbito territorial. Diversificación de los productos turísticos

dotándolos de la calidad adecuada. Realizar cuantas acciones que puedan contribuir a la

mejora del producto turístico.



Mancomunidad del

Mar Menor (2007)

Cartagena

Los Alcázares

San Javier

San Pedro del

Pinatar



La Mancomunidad de

Servicios Turísticos del Mar

Menor

Consorcio “Estación

N{utica Mar Menor”

Cooperación económica, técnica y administrativa encaminada a la dinamización y

fomento del turismo en ámbito territorial establecido. Realización de actividades

orientadas a la dinamización y fomento del turismo. Proponer y realizar cuantas acciones

contribuyan a una mejora del producto turístico. Diversificación de los productos

turísticos dotándolos de la calidad necesaria.


Mancomunidad del

Noroeste de Murcia

(2007)

Bullas

Calasparra

Caravaca de la

Cruz

Cehegín

Moratalla

Mula


la Región de Murciay la

Mancomunidad de

Servicios Turísticos del

Noroeste.

Cooperación económica, técnica y administrativa encaminada a la Dinamización y

Fomento del Turismo en su ámbito territorial. Realización de actividades encaminadas a

la dinamización y fomento del turismo Proponer y realizar cuantas acciones puedan

contribuir directa o indirectamente, a la mejora del producto turístico. Diversificación de

los productos turísticos dotándoles de la calidad adecuada. Sensibilización e implicación

de la población y agentes locales en una cultura turística de significada calidad.


Mancomunidad del

Nordeste (2007)

Abanilla

Fortuna

Jumilla

Yecla


la Región de Murcia,


Consumo y la

Mancomunidad Turística

del Nordeste

Cooperación económica, técnica y administrativa encaminada a la Dinamización y

Fomento del Turismo en su ámbito territorial. Diversificación de los productos turísticos.

Proponer y realizar cuantas acciones contribuyan a la mejora del producto turístico.

Realización de actividades destinadas a la dinamización y fomento del turismo.

Fuente. Consejería de Cultura y Turismo y Plan Director de Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia.


En el año 2007 se constituyen los últimos tres consorcios antes de comenzar el

proceso de declive y restructuración de esta figura motivada por la Ley 5/2010 de 27 de

diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas públicas,

que tiene por objeto la adopción de una serie de medidas económicas de diversa

naturaleza, dirigidas a propiciar la reducción del déficit público de la Comunidad

Autónoma de la Región de Murcia. Con el proceso de reorganización de entes

públicos, las empresas públicas y consorcios administrativos entraron en un proceso de

desaparición o cambios, que, además, se llevo a cabo de forma muy rápida. Como

queda reflejado en la siguiente tabla, este proceso de disolución puede dividirse en dos

fases: la primera, hasta diciembre de 2011-2012 y, la siguiente, hasta diciembre de 2013.

Tabla 4.21. Procesos de disolución de los Consorcios Turísticos a fecha de febrero de

2014

1ª Etapa:

2011-2012

1. Murcia, Cruce de Caminos

2. Sierra Minera

3. La Manga Consorcio

4. Consorcio Agencia para la promoción y desarrollo de la Comarca del Noroeste

5. Consorcio Turístico de Mazarrón

6. Consorcio Valle de Ricote

7. Consorcio Villas Termales de la Región de Murcia

8. Consorcio Torre Pacheco-Fuente Álamo (Tierra y Tradición)

9. Consorcio Turístico Mancomunidad del Mar Menor

10. Consorcio Turístico Mancomunidad del Noroeste de Murcia

11. Consorcio Turístico Mancomunidad del Nordeste de Murcia

2ª Etapa:

2013

12. Consorcio para el Desarrollo Cultural y Turístico de Lorca

13. Consorcio Turístico Medina Nogalte

14. Consorcio Cartagena Puerto de Culturas

15. Consorcio Turístico Mancomunidad de Sierra Espuña

En activo

16. Consorcio Vía Verde del Noroeste, pasa a denominarse “Consorcio de las Vías

Verdes de la Región de Murcia”

17. Consorcio Marina de Cope (actualmente sin actividad y se ha disuelto la

Sociedad, escritura de fecha 16/10/13 )

18. Consorcio Turístico Desfiladero de Almadenes (Pendiente de liquidación)

19. Consorcio Centro Turístico de Talasoterapia de San Pedro del Pinatar

(Pendiente de liquidación)


De los consorcios que quedan en activo a principios del 2014, en dos de ellos

está planificada su liquidación, por lo tanto, solo quedaría en activo el Consorcio

Marina de Cope, que no cuenta con actividad, a expensas del posible desarrollo


turístico-urbanístico previsto desde la fase de cooperación. En el caso del Consorcio de la

Vías Verdes de la Región de Murcia se mantiene por el interés que despierta el

proyecto con la recuperación del antiguo trazado ferroviario para uso turístico.

4.3. CONCLUSIONES

La diversidad de los espacios turísticos en la Región de Murcia se constituye,

desde sus orígenes, a partir de un modelo definido, en primer momento, en el litoral y

en el desarrollo de los espacios rurales, para luego, y de forma paralela, constituirse en

escenarios urbanos, con elementos arquitectónicos de interés para el desarrollo del

turismo cultural. Es indiscutible el esfuerzo por parte de todos los agentes públicos y

privados por constituir un verdadero escenario turístico regional. Las distintas fases en

las que se ha dividió la evolución y diversidad de espacios turísticos ha manifestado el

proceso de configuración de un destino turístico, que sigue sin definirse positivamente.

En este proceso de configuración de la región de Murcia como destino turístico,

se pueden extraer algunas reflexiones que son importantes de considerar por su valor

en la investigación.

Respecto de la configuración de los escenarios, decir que La Manga del Mar

Menor se sigue constituyendo como el escenario turístico relevante del litoral

de la Región. El desarrollo de un tejido productivo en torno al urbanismo, y no

al turismo, definen un escenario que en la actualidad no muestra un tejido

empresarial acorde con la dimensión del territorio, lo que genera una fuerte

estacionalidad y dependencia del turismo doméstico. Por tanto, los problemas

estructurales originarios persisten, debido en gran medida, a la ausencia de una

verdadera planificación territorial, urbana y turística. La intervención integral

en el territorio depende de la inmediatez de la reconversión y del proceso de

planificación establecido.


Con el nuevo proceso urbanístico que se produce a mediados de la pasada

década, el modelo de segunda residencia, que ya se veía en los setenta y ochenta, se

acentúa ahora alrededor de espacios prelitorales y preurbanos. La consecuencia es la

configuración de nuevos procesos productivos turísticos que continúan con el modelo

de turismo residencial, pero en este caso, extranjero. De este modo, se producen dos

fases en la región que se pueden denominar, y siguiendo a Vera (2006), la

instrumentación inmobiliaria del turismo.

Los grandes proyectos turísticos culturales centrados en los escenarios urbanos

de valor patrimonial adquieren, momentáneamente, gran interés, pero no terminan de

definirse realmente como productos competitivos, a excepción de Cartagena, que

debido a la singularidad de sus recursos, la concentración y accesibilidad de los

mismos en el escenario urbano, así como la demanda creciente del turismo crucerista

hace que haya adquirido una posición de relevancia en el turismo urbano. No obstante,

el suyo es un mercado excursionista excesivamente dependiente de los mercados

emisores del entorno. El turismo rural regional fue adquiriendo una posición de gran

relevancia, pero actualmente se encuentra en declive, debido a que su desarrollo se

realiza, principalmente, en la constitución de la oferta alojativa frente al recuso, a lo

que hay que sumar su fuerte dependencia del turismo nacional.

Respecto de los datos de oferta y demanda, indicar que las tasas de variación,

en prácticamente todos los años, han presentado datos positivos. Si observamos la

siguiente figura se precia que dichas tasas han presentado comportamientos similares,

a excepción de la segunda década de los noventa, que los datos adquieren un

comportamiento negativo.




Figura 4.15. Comparación de la evolución de la tasa de variación de la oferta y la

demanda entre 1988 y 2012

Respecto de los instrumentos de la política turística se deben destacar las distintas

fases generadas por las variaciones tanto de la gestión pública del turismo regional,

como de la política turística. Ambas se han configurado como los instrumentos más

relevantes en gestión pública del turismo y modelo de definición. De este modo, la

organización departamental del turismo y la planificación estratégica adquieren una

posición de relevancia.

La ubicación del departamento de turismo en la administración regional ha

cambiado de lugar en diversas ocasiones. Este hecho ha podido generar escenarios de

incertidumbre y renovación al no perfilarse una línea estratégica clara en la gestión del

turismo.

Diversos han sido los instrumentos de financiación implementados:

constitución de consorcios empresariales y administrativos, así como la implantación

de mecanismos interinstitucionales, en el caso de Planes de Dinamización y Excelencia.

Esta gestión local se formaliza bajo la definición de microplanes, que constituirán

escenarios de planificación en torno a productos y territorios locales. Se puede hablar,

entonces, de una gestión integral del turismo regional a menor escala, aunque nunca se

tendrá una visión a medio o largo plazo de los objetivos que se quieren alcanzar.

14,11%

2,36%

4,38% 1,23%

24,39%

-10,92%

16,70% 16,81%

-15,00%

-10,00%

-5,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

Tasa de variación oferta Tasa de variación turistas


Por tanto, se llevan a cabo actuaciones en varios frentes a escala territorial e

institucional, estableciéndose escenarios de esfuerzo en planificación y presupuestos

(Cebrián, 2006). Sin embargo, este tipo de gestión se diluirá por el excesivo gasto que

genera.

Dichas actuaciones, además, adquieren una clara intención política de

complacencia con entidades locales. Esto origina una dispersión de las inversiones de

la política turística y, con ello, la pérdida de oportunidad de acción en otros territorios

que sí disponen de una ocasión turística real. Al ampliar el escenario a prácticamente

todo el territorio regional, la gestión de los instrumentos turísticos, en algunos casos,

hace que también se disperse; por consiguiente, requiere un mayor esfuerzo y unos

menores resultados y mayor competitividad.

Las actuaciones múltiples adquieren relevancia, pero las acciones ordenadas y

correlacionadas generan una mayor preocupación en la gestión de la planificación

turística regional y del aprovechamiento integral de los recursos.

Se observa un interés por parte de la administración de contar con documentos

de planificación que delimiten las acciones a ejecutar en las primeras fases analizadas.

Se aprecia, además, que estos planes adquieren relevancia en la toma de decisiones y

en el establecimiento del consenso público y privado, pero en la última de las fases, a

pesar de existir un documento definidor, éste no es tenido en consideración por parte

del nuevo equipo de gobierno.

La gestión de la marca turística regional ha sido otro inconveniente que ha

enfrentado al sector y que denota la falta de consenso entre las políticas turísticas

llevadas. Hasta en cinco ocasiones se modifica dicha marca, con los costes económicos

y publicitarios que este hecho implica. La nueva ley de turismo, mucho más flexible,

responde a los cambios en la Unión Europea y a la necesidad de aliviar los procesos de

constitución de empresas y generación de oportunidades.

La considerable reducción del presupuesto asignado al departamento de

turismo, la constitución del Instituto de Turismo de la Región de Murcia como ente


gestor de la política turística, unido a los factores antes mencionados, nos presenta un

nuevo escenario sobre el que debe plantearse una nueva gestión de la política turística.

Esta circunstancia motivará que la gestión de los instrumentos turísticos se canalice de

forma diferente, vertiendo su actuación hacia acciones más inmediatas, orientadas al

apoyo en la gestión de la venta y al aumento de competitividad de los escenarios

territoriales más relevantes.

Para concluir se podría hablar de un proceso de configuración de destino

turístico regional a partir de dos periodos: un proceso inicial de desarrollo de

infraestructuras turísticas, que originará el incremento del producto, motivado por los

marcos de cooperación, que se prolonga en un periodo de innovación y creatividad,

obteniéndose el máximo rendimiento de las inversiones y el mayor impacto posible en

el mercado.

CAPÍTULO 5

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA

TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA

5.1. CONSIDERACIONES PREVIAS

La planificación está vinculada a las políticas públicas, puesto que forma parte

de la organización del Estado. El ámbito regional, las políticas sectoriales presentan

una integración coherente desde la óptica del turismo y de aquellas que pueden incidir

en el territorio, como se ha visto anteriormente. Es evidente que la evolución de la

política regional en España pone de manifiesto el peso específico de esta actividad en

los planes de desarrollo regionales (Ivars, 2007).

Al amparo de esta realidad, y a las acciones que en esta materia se han llevado

a cabo tiempo atrás en algunas CC.AA, la Región de Murcia, como se ha visto en el

capítulo anterior, manifiesta un claro interés por realizar acciones de planificación en la


gestión de sus políticas turísticas. Este hecho se pone de manifiesto en Ley127 de

Turismo de la Región de Murcia de 1997; sin embargo, en esta ley no se considera ni el

instrumento de planificación ni su proceso de configuración, limitándose a la

elaboración de planes regionales de infraestructuras turísticas, cuya regulación se

remite al nivel reglamentario (Razquin, 2002).

Como se ha observado en el análisis de las fases de configuración del proceso

de definición de la política turística en la Región de Murcia, se manifiesta un interés

creciente por desarrollar su toma de decisiones sobre la base de la configuración de

escenarios debidamente planificados. Esto se evidencia en el número de planes, que se

han efectuado, contabilizado un total de siete (ver tabla 5.1). Estos documentos

presentan características muy dispares en su composición, el momento turístico en el

que se define, la estructura de configuración, el departamento responsable, etc.;

diversidad que debe ser atendida. En primera instancia, se observa que todos los

documentos no son igual de relevantes, ya que dos de ellos no llegaron a presentarse

públicamente y existe un desconocimiento notorio de ellos. Estos documentos se

configuran en fechas consecutivas: en 2001, el Diagnóstico Turístico de la Región de

Murcia y, en el 2002, el Documento Base para las Directrices de Desarrollo Turístico

Sostenible de la Región de Murcia. La suma de los mismos responde a las aportaciones

documentales de una primera fase de diagnóstico del turismo regional y de una

segunda fase, que atiende a la definición del modelo y clasificación de estrategias y

propuestas. Esta composición en dos documentos elaborados por la misma empresa

consultora (Consultur, Consultoría turística, S.A.) e independientes no reflejan su

naturaleza como documento único. A pesar de la calidad documental de los mismos,

127En la Ley de Turismo de la Región de Murcia 11/97127 intenta abordar la realidad turística regional “desde

la doble vertiente ordenadora y de promoción, como elementos indisociables dirigidos a la mejora de la oferta turística

regional, y estableciendo el marco de desarrollo reglamentario preciso a estos fines”. Igualmente se observa que en

el Titulo 1. Objeto, ámbito y principios rectores en su Artículo 1. Objeto: “La presente Ley tiene por objeto

regular, en el territorio de la Región de Murcia, la prestación de servicios por parte de las empresas, establecimientos

y profesionales del sector turístico, así como la acción administrativa en materia de promoción, planificación, fomento,

inspecci6n y régimen sancionador en el {mbito turístico” y Artículo 3 competencias. d) la planificación de la

actividad turística y el desarrollo de actuaciones turísticas de ámbito regional.

CAPÍTULO 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA 285

donde se fijan objetivos de desarrollo sostenible, estrategias de acción y marca las

líneas de actuación correspondientes los planes directores de infraestructuras,

accesibilidad y equipamientos turísticos (Cebrián, 2002, 2010), no son atendidos en el

análisis que se efectúa, puesto que son desconocidos para el sector turístico y no fueron

presentados públicamente. Igualmente, se observa la inexistencia en la literatura

científica sobre los mismos. Además, consultados el sector público y privado más

representativo de la región, que ostentaban cargos destacados en ese momento,

manifiestan el desconocimiento o escasa relevancia de dichos documentos.

Tabla 5.1. Planes Estratégicos en Turismo de la Región de Murcia

Nombre del Plan Periodo Entidad responsable Elaboración

Plan de Desarrollo del Turismo

de la Región de Murcia

1996-1999 Confederación Regional de


de Murcia.

CROEM

Consultur

Consultoría

turística S.A.

Diagnóstico Turístico de la

Región de Murcia

2001(*) Consejería de Turismo y

Cultura

Dirección General de

Infraestructuras

Consultur

Consultoría

turística S.A.

Documento Base para las

Directrices de Desarrollo

Turístico Sostenible de la Región

de Murcia

2002 (*) Consejería de Turismo y

Ordenación del Territorio


Infraestructuras

Consultur

Consultoría

turística S.A.

Plan de Fomento del turismo de


2002-2006 Consejería de Turismo y

Cultura


Promoción

Elaboración

propia

Plan Director del Turismo de la

Región de Murcia

2006-2012 Consejería de Turismo,

Comercio y Consumo

Emurtel S.A.

Estrategia de Innovación para el

sector empresarial turístico

2010 (*) Instituto de Fomento de la

Región de Murcia-INFO


Turismo

Grupo Taso

Tangible

Turism

industry

Expertise

Estrategias de desarrollo

Turístico de la Región de Murcia-

2010-2015 Consejería de Cultura y

Turismo

Tangible

Turism

industry

Expertise

(*) Fecha reflejada en el documento


Los documentos sobre los que se va a desarrollar la investigación son aquellos

que reúnen dos aspectos de interés: el primero de ellos, que se han configurado con la

participación del sector turístico. El segundo, que han sido presentados y difundidos al

sector turístico (presentación pública, posición del documento en la web, etc.). De este

modo, se subrayan los siguientes documentos para su análisis:

1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999

2. Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia 2002-2006

3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012

4. Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico 2010

5. Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015

El periodo que reviste el proceso de planificación es de 1996 a 2015, pero

durante este tiempo se observan, y como se ve en la siguiente figura (figura 5.1),

periodos de solapamiento. Principalmente, entre en los años 2010 y 2012, lo que

muestra el bajo interés del primer plan y la necesidad de elaborar uno nuevo. Se

aprecia, de la misma manera, que los periodos donde no ha habido documentos de

planificación se limitan a dos años.

Elaboración propia

Figura 5.1. Proceso de planificación estratégico del turismo regional entre los años 1996

y 2015

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Plan de Desarrollo del

Turismo de la R.M.

Plan de Fomento del

turismo de la R.M.

Plan Director del Turismo

de la R.M.

Estrategias de desarrollo

Turístico de la R.M.

Estrategia de Innovación para el

sector empresarial turístico

Inicio


5.2. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

REGIONAL

A continuación se analizan los cinco planes estratégicos de turismo. Para ello se

establece un método de análisis cualitativo, que determine el grado de implantación de

los principios de planificación en cada uno de los planes. Definido el proceso, se

continuará con el análisis individual de cada uno de los documentos, concluyendo con

un análisis global. Dicho análisis global permitirá conocer el grado de cumplimiento de

los principios de la planificación estratégica con una visión cuantitativa. Este análisis

también permitirá conocer la naturaleza misma de los documentos y sus objetivos,

estrategias y factores clave que han contribuido a la configuración de la Región de

Murcia como destino turístico.

5.2.1. Proceso análisis de los planes estratégicos

El análisis de la planificación estratégica del turismo regional se llevará a cabo

sobre la base de dos aspectos: el primero de ellos, tiene relación con el momento

turístico o fase de la política turística en la que se desarrolla el plan estratégico. Para

ello se tienen en cuenta las aportaciones del capítulo cuatro.

El segundo de los aspectos sobre el que se apoya el análisis se extrae de la

revisión de la literatura científica, efectuada en el capítulo 3 (ver figuras 3.4 y 3.6 del

capítulo 3) de la investigación. Dicha revisión aporta aspectos de interés que nos

permiten realizar un análisis cualitativo de las características de cada uno de los planes

sobre los se va a cometer el estudio y el grado de cumplimiento de los criterios de la


De este modo, se establecen los siguientes aspectos sobre los que se va asentar

en análisis y que se pueden dividir en los siguientes rangos de evaluación:

Aspectos considerados generales:

1. Se analizará la tipología del plan según la temporalidad: Planificación

Estratégica Turística; Planificación Sistemática; Planificación operacional

y Planificación de gabinete.


2. Análisis espacial del plan: nacional, regional y local.

3. Análisis de ámbito: ámbito general del plan o sectorial de un producto o

sector productivo.

Aspectos relacionados con la gestión:

4. Análisis sobre el impulso y responsabilidad del desarrollo del plan:

público, privado o mixto.

5. Modelo de gestión del plan: dirección estratégica y dirección

operacional.

Proceso de configuración:

6. Criterios que deben ser considerados en el plan: criterio de consenso,

evaluación continua, principios del desarrollo sostenible, integración de

los agentes económicos y sociales, documento referente de actuación de

la administración pública.

7. Se analizarán las fases en las que se constituye el plan: evaluación de la

situación, marco estratégico o definición del modelo y seguimiento y

control.

Identificación de los contenidos en cada una de las fases:

a. Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los

responsables de la comisión de seguimiento y control de la ejecución del

plan; definición de los objetivos del propio plan.

b. Marco político e institucional: análisis del contexto actual del entorno

socioeconómico y territorial.

c. Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta; análisis de los

mercados actuales.

d. Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la competencia y

entorno tecnológico.

e. Procesos metodológicos: entrevistas, mesas de trabajo, consultas externas,

puestas en común en búsqueda de consenso, otros.


f. Síntesis del diagnóstico (DAFO)

g. Definición de objetivos de desarrollo.

h. Definición del modelo de desarrollo turístico; identificación de factores clave;

definición de mercados y productos potenciales de desarrollo; definición

de evidencias e indicadores de control sobre el cumplimiento de los

objetivos. Definición de programas y acciones; cronograma de

priorización.

i. Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias e indicadores de control

de grado de cumplimiento; evaluación del entorno y definición de

propuestas de mejora y actualización del plan; mecanismos de consenso

continuo públicos y privados.

Análisis del proceso metodológico llevado cabo en el plan:

Elaboración propia

Figura 5.2. Consideraciones y procesos de evaluación de la planificación estratégica

regional

El análisis expuesto anteriormente ha sido trasladado a un formato a modo de

ficha (ver tabla 5.2.) permitiendo una visión global de todos los aspectos que definen la

planificación estratégica del turismo. Este análisis cualitativo adquiere relevancia, ya

que nos permite conocer las características del proceso de configuración de cada uno

MOMENTO TURÍSTICO

ASPECTOS GENERALES

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TURÍSTICA

2ª Factor1ª Factor

RESPONSABLES

MODELO DE GESTIÓN

CRITERIOS

FASES

PROCESO METODOLOGÍCO

CONTENIDOS


de los planes y, lo más importante, el grado de cumplimiento de los principios de la


Tabla 5.2. Modelo de ficha para la evaluación del cumplimiento de los principios de la

planificación estratégica

Denominación: Fase política

TIPOLOGÍA DEL PLAN

Aspectos generales Gestión

Tipologías Temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión

Planificación estratégica

turísticas

Planificación sistemática

Planificación operacional

Planificación de gabinete

Nacional

Regional

Local

General

Sectorial

Publico

Privado

Mixto

Dirección estratégica

Dirección

operacional

PROCESO DE CONFIGURACIÓN

Criterios Fases

Criterio de consenso

Evaluación continua



Documento referente de actuación de la administración pública

Evaluación de la situación

Marco estratégico / modelo

turístico

Seguimiento y control

Contenidos Proceso metodológico

Proceso preparatorio: del entorno de trabajo; definición de los

responsables de la comisión de seguimiento y control de la

ejecución del plan; definición de los objetivos del propio plan.

Marco político e institucional: Análisis del contexto actual

del entorno socioeconómico y territorial.

Análisis interno: productos/ recursos; análisis de la oferta;

análisis de los mercados actuales.

Análisis de entorno: mercados potenciales; análisis de la

competencia y entorno tecnológico.

Entrevistas internas

Entrevistas externas

Cuestionarios

Mesas de trabajo

Consultas externas

Reuniones de seguimiento y

puesta en común/ consenso

Otros (especificar)



Definición de objetivos de desarrollo

Definición del modelo de desarrollo turístico; identificación

de factores clave; definición de mercados y productos

potenciales de desarrollo; definición de evidencias e indicadores

de control sobre el cumplimiento de los objetivos. Definición de

programas y acciones; cronograma de priorización.

Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias e

indicadores de control de grado de cumplimiento; evaluación

del entorno y definición de propuestas de mejora y

actualización del plan; mecanismos de consenso continuo

públicos y privados.

Imagen del plan

Elaboración propia

5.2.2. Análisis de la planificación estratégica regional

A continuación se lleva a cabo el análisis de cada uno de los planes donde se

expone y se analiza el plan, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas

anteriormente.

5.2.2.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999

Este primer plan es parte de las acciones que inaugura, una nueva etapa del

turismo regional, que Vera (1999) y Andrés-Sarasa (1998; p. 351) definirán como “la

nueva política turística regional”, e incluso se define ese momento como un intento de

“ruptura total” con la manera de hacer las cosas, como se ha visto en el capítulo

anterior. Se gesta dicho Plan en un marco donde el sector privado comienza a

implicarse, surgiendo desde el sector empresarial la necesidad de desarrollar un

diagnóstico de la situación. El Plan es aceptado, entonces, por los distintos agentes y

actores, como documento sobre el cual se deben definir las estrategias a desarrollar y

por el que se apuesta de forma decidida.

El Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia (a partir de ahora PDTRM),

también denominado por la administración pública como Plan Director para el

Desarrollo Turístico de la Región, fue elaborado por iniciativa de los empresarios

murcianos (Confederación Regional de Organizaciones Empresariales Murcianas,

CROEM) y financiado por la Comunidad Autónoma. Este fue el primer Plan en

materia turística que es llevado a cabo en la Región de Murcia. Con esta iniciativa


comenzaba lo que en el capítulo anterior denominamos fase de cooperación (1996-2002).

El Plan fue asignado en concurso público a la consultora catalana Consultur,

Consultores Turísticos, S.A., que se presentaban con parámetros importantes de

metodología basados en un importante trabajo de campo y en un diálogo constante con

el sector128. Los objetivos fundamentales del Plan, desde el sector, era unificar

iniciativas que antes estaban dispersas y establecer un modelo de gestión basado en la

planificación (Andrés-Sarasa, 1998). El documento pretende ser un punto de partida

para la redefinición de la actividad turística en la región. Para ello, el entonces

Consejero de Industria, Trabajo y Turismo de la Comunidad Autónoma se

compromete a poner en marcha las recomendaciones del Plan, para conseguir que

despegue el turismo en la Región de Murcia y que el documento se considere un

instrumento básico para la política turística regional. Se creó una mesa de seguimiento

del Plan, que estaba integrada por organizaciones empresariales CROEM y

Confederación Comarcal de Organizaciones empresariales de Cartagena (COEC), por

asociaciones empresariales turísticas integradas en gran medida por la Federación de

Hostelería y Turismo de la Región de Murcia (HOSTEMUR) y organismos públicos, la

Dirección General de Turismo y, como coordinador del Plan, el Instituto de Fomento.

El Plan se estructura en cuatro partes: Análisis interno y externo, Diagnóstico

turístico de la Región de Murcia, Objetivos y Estrategia Competitiva y, por último, el

Plan de actuaciones. Se observa, en realidad dos partes, una primera, que analizará la

situación actual y, una segunda, que establece las actuaciones y las propuestas de

actuación que ayudarán a definir la política regional en materia turística. Respecto de

la metodología, el documento identifica un importante trabajo de campo y un diálogo

constante con el sector turístico. El protagonismo del sector empresarial queda patente

en el mismo documento “El presente documento es el resultado de una acción conjunta entre

128 En la introducción del Plan, Consultur expone la importancia del trabajo de campo en un Plan de

Desarrollo, pero que en este caso requiere de un mayor esfuerzo debido a la diversidad de la región. A este

trabajo de campo habría que añadirle las consultas de demanda actual, potencial, y la oferta a los

responsables de los municipios y el dialogo con el sector tanto público como privado. La administración es

una pieza clave en el proceso planificador por su responsabilidad pública como gestor y los empresarios

serán corresponsables, a asumir, también, la puesta en marcha de resultados del Plan (PDTRM; p. 4).


el sector empresarial y la posterior sensibilización de la administración correspondiente” y

establece con fin: “un consenso permanente entre los principales agentes implicados en el

futuro regional” (PDTRM; p.3).

Fuente. Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia 1996-1999

Figura 5.3. Estructura metodológica del Plan de Desarrollo Turístico de la Región de

Murcia 1996-1999

El documento adquiere un gran valor y es difundido por los distintos

organismos públicos y privados, consiguiendo, como indica Vera (1999), un grado de

compromiso institucional y empresarial de gran importancia, ya que abre las puertas

del consenso para impulsar nuevas actuaciones sectoriales, que ayuden a la

revalorización del turismo como actividad económica.

El Plan aporta escenarios reflexivos de gran valor, orientados principalmente a

la definición y concreción de productos turísticos, concentrados en destinos o áreas de

la Región. En un primer momento, estos nuevos productos, apoyados por el INFO

(Instituto de Fomento de la Región de Murcia en Área de Promoción Turística),

establecían un sistema de organización para la generación de producto, primero, y su

promoción y comercialización, posteriormente. Así, en este primer del Plan, surgirán

ESTRUCTURA METODOLÓGICA

ANÁLISIS INTERNO / ANÁLISIS EXTERNO

DIAGNÓSTICO TURÍSTICO DE LA REGIÓN DE MURCIA

OBJETIVOS DEL PLAN

ESTRATÉGIA COMPETITIVA

PROGRAMAS DE ACTUACIÓN•Programas de producto •Programas de comercialización/ comunicación •Programas de gestión •Programas de financiación •Programas de sistemas de información/ control

1

2

3

4

Fase I. Diagnóstico

Fase II. Definición del Modelo

Fase III.Actuaciones


los primeros consorcios para cada uno de los productos considerados como esenciales

y que tienen el firme propósito de impulsar un cambio en la forma de actuar más

coordinada y que aporta resultados muy positivos (Vera, 1999). De este modo, el plan

supondrá el arranque y rediseño de productos turísticos: náutico, sol y playa, cultural,

rural, salud/termal y ciudad/congresos, que, de alguna manera han perdurado en el

tiempo. Un ejemplo claro es el caso del desarrollo del producto cultural, donde el

documento define acciones integradas que sean capaces de generar un verdadero

producto diferenciado. Un ejemplo de las aportaciones del plan es el arranque de la

configuración de la ciudad de Cartagena129 como producto cultural creándose en 1997

el Consorcio Turístico Cultural coordinado por el INFO.

Igualmente, es interesante identifica, uno de los aspectos que se definen en el

diagnóstico global, es decir, la recomendación a la existencia de una mayor presencia

de los denominados “gestores autónomos” para coordinar la necesaria relación entre la

administración autonómica, la administración local y el sector privado. Estos gestores

autónomos prefiguran lo que posteriormente se constituirán como los primeros

consorcios turísticos empresariales y los consorcios turísticos administrativos, que hoy

conocemos. La Metodología empleada para el desarrollo es bastante completa,

atendiendo a las propias exigibles para llevar a cabo este tipo de análisis:

1. Entrevistas al sector regional en su conjunto, tanto a los propios agentes

públicos del ámbito local y regional, como al sector privado, bien a las

asociaciones empresariales, bien a empresarios de forma directa.

2. Trabajo de campo en destino. “Las encuestas realizadas a los turistas se realizan

con el objetivo de conocer la composición y el perfil de la demanda actual, así como

aspectos relacionados con su comportamiento” (PDTRM, 1996; p. 22). Se realizan un

total de 1.500 encuestas, en la última quincena de agosto del año 1995. Las

zonas donde se aplican son, prácticamente, en todo el litoral regional y, en la

zona del interior, solamente en la zona del Noroeste.

129 En el diagnóstico turístico global se señala que: “Cartagena es una ciudad que se configura como uno de

los puntos con mayor potencialidad, aunque para ello deberá realizar una importante labor de

acondicionamiento” (PDTRM, 1996; p. 38).


3. Trabajo de campo en origen. En este caso se llevó a cabo un estudio fuera

de la región con la finalidad de obtener información sobre la imagen de la

Región de Murcia como destino turístico. Para tal fin se realizan un total de

1500 entrevistas por todo el territorio nacional durante la última semana de

septiembre de 1995.

4. Entrevistas con las agencias de viaje. En dichas entrevistas se obtenía

información sobre los siguientes aspectos:

a. Opiniones del canal sobre el producto ofertado en la Manga y el Mar

Menor.

b. Opiniones sobre el futuro de la Manga como destino turístico.

c. Visión de los agentes de viajes del destino La Manga.

d. Posicionamiento de la Manga para los distintos mercados.

e. Destinos de sol y playa más solicitados

A estos análisis se le añade el estudio que se implementa en torno a los recursos

turísticos de la región, pero como indica Andrés-Sarasa (1997) este análisis es escaso.

Respecto del programa de actuaciones, diremos que está estructurado en seis

programas, que se subdivide en líneas de actuación y, a su vez, en actuaciones:

- Programa I: Infraestructuras y servicios públicos

- Programa II: Señalización e información

- Programa III: Oferta de alojamiento y restauración

- Programa IV: Oferta complementaria

- Programa V: Recursos Turísticos

- Programa VI: Concienciación, Formación y Profesionalización

Igualmente, se establecen tres fases cronológicas para la implantación de los

programas: la primera de 1996-1997, Fase II: 1997 -1998 y la Fase III: 1998-1999. Los

productos más importantes sobre los que se actúa son: Submarinismo, Salud, Náutica,

Fiestas Congresos, Rural Oro, Cultura. Las zonas territoriales que divide el documento

son: La Manga/Mar Menor, costa sur (Mazarrón, Lorca y Águilas), Noroeste, zonas

urbanas, Cartagena, Lorca, Murcia, así como las zonas específicas (Altiplano, Valle del


Guadalentín). En la siguiente tabla quedan reflejados los programas y las actuaciones

definitivas a desarrollar.

Tabla 5.3. Programas, líneas de actuación y actuaciones.

PROGRAMA I INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS PUBLICOS

Línea de actuación A: Medio-ambiente.

Actuaciones Control impacto polución visual

Saneamiento integral del Mar Menor

Control de vertidos y escombreras

Concienciación Medio-Ambiental

Protección de especies marinas autóctonas

Protección de los fondos marinos.

Línea de actuación B: Mejora de la accesibilidad

Actuaciones Vías acceso

Aparcamientos

Aeropuerto de San Javier: vuelos

Puertos

Línea de actuación C: Servicios públicos

Actuaciones Revisión de los sistemas actuales de limpieza de las playas

Acondicionamiento de las playas

Revisión de la red existente de saneamiento de residuos líquidos

Limpieza urbana

Programa para los servicios públicos de recogida de basuras

Línea de actuación D: Ordenamiento y embellecimiento urbanístico

Actuaciones Análisis global de las normativas urbanísticas existentes

Creación de la comisión urbanística de seguimiento

Foro de urbanismo turístico

Programa de embellecimientos de los núcleos rurales

Campaña: “Murcia ponte guapa”

Aprovechamiento de los núcleos antiguos de los pueblos

Aprovechamiento de las plazas de los pueblos como elemento

dinámico.

PROGRAMA II SEÑALIZACIÓN E INFORMACIÓN

Línea de actuación A: Información al visitante

Actuaciones Creación de oficinas de turismo

Homogeneización de las oficinas de turismo

Funciones de las oficinas de turismo

Servicio de informadores turísticos callejeros

Central de información

Oficina del defensor del turista

Centro de atención náutica al cliente


Línea de actuación B: Señalización turística (señalética)

Actuaciones Programa de señalización turística para la región de Murcia

Sistema de orientación de La Manga

PROGRAMA III OFERTA DE ALOJAMIENTO Y RESTAURANCIÓN

Línea de actuación A: Calidad en la oferta de alojamiento y restauración

Actuaciones Elaboración de un sistema de calidad.

Línea de actuación B: Oferta de alojamiento

Actuaciones Base de datos de la oferta de alojamiento

Modernización de la planta hotelera

Regulación de la oferta no turística

Impulsar un aumento en el volumen de la oferta de alojamiento

Comercialización de la oferta no turística

Construcción de flóteles

PROGRAMA IV OFERTA COMPLEMENTARIA

Línea de actuación A: Instalaciones y equipamientos

Actuaciones Base de datos de la oferta complementaria

Oferta comercial enfocada al visitante

Museo del mar

Zona comercial tematizada

Fomento para la creación de empresas de actividades deportivas

Centros de submarinismo

Fomento para la instalación de barcos con fondos de cristal

Restaurante flotantes

Centro de interpretación en las salinas de San Pedro del Pinatar

Lonjas y subastas de pescado

Tren turístico

Museo del vino

Museo de la huerta

Sierra de la Muela/Sierra Espuña

Barros del Mar Menor

Puerto Marítimo de Cartagena

Eco-museo rural

Pitch & Putt

Línea de actuación B: Actividades

Actuaciones Festival de cine marítimo

Exposición de pintura de tema marítimo

Salón del Libro náutico

Actividades deportivas en el interior y en el litoral

Salón de vela ligera

Vistas al Museo del mar

Vistas a las lonjas de pescado

Crucero por el Mar Menor

Circuito con el “bus turístico”


Espectáculo de luz y sonido

Toma de baños de barros

Práctica y/o aprendizaje de submarinismo

Visitas a los fondos marinos

Visitas a las salinas de San Pedro del Pinatar

Excursiones a las Islas Perdiguera y Mayor

Excursiones a Sierra de la Muela

Visitas a las bodegas

Visitas al Museo del vino

Visitas al Museo de la huerta

Fiestas y tradiciones

PROGRAMA V RECURSOS TURÍSTICOS

Línea de actuación A: Potenciación de los recursos turísticos

Actuaciones Inventario

Selección de los recursos con mayor potencialidad

Potenciación turística de los recursos naturales

Potenciación turística de los recursos culturales/monumentales

Programa de recuperación de la oferta monumental

Programa de recuperación de cultura “viva”

PROGRAMA VI COCIENCIACIÓN, FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN

Línea de actuación A: Concienciación social del turismo

Actuaciones Programa de difusión, presentación y concienciación social del

Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia.

Programa de sensibilización de la población de los municipios

poco turísticos

Programa de sensibilización frente al desarrollo de las tradiciones

y la cultura

Jornadas de urbanismo

Plan de animación

Línea de actuación B: Coordinación sector privado-público

Actuaciones Canal de información entre el sector turístico y el ente gestor

Fomentar los foros de cooperación empresarial

Creación y mantenimiento de sistemas de información hacia el

empresario

Investigación y desarrollo turístico

Línea de actuación C: Formación aptitudinal

Actuaciones Programa de formación del personal en contacto

Programa de voluntariado

Línea de actuación D: Formación sctitudinal

Actuaciones Programa de cronistas expertos locales

Fuente. Plan de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia 1996-1999. Elaboración

propia.


Los seis programas y las líneas de actuación que les acompañan dejan reflejado

un número importante de acciones. A lo ya indicado, sobre el interés en la generación

de destinos turísticos y de producto turístico, se observan, además, acciones

territoriales muy concretas y localistas que pueden afectar a su propio desarrollo. Un

aspecto relevante es que quedan manifiestas las oportunidades turísticas de La Manga

y el Mar Menor, como escenarios turísticos destacados y así lo demuestran las diversas

actuaciones que se quieren desarrollar en el territorio. Esto se ratifica en la propuesta

de estrategia de marcas, donde se propone adoptar como marca única Murcia-Costa

Cálida y normalizar su utilización, así como su convivencia con otras marcas

institucionales o de destino con entidad propia.

A continuación se muestra el análisis mediante la ficha de evaluación global del

Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999:

Tabla 5.4. Ficha de evaluación del Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de

Murcia 1996-1999

Denominación:

Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-1999

Fase política

Fase de

Cooperación

TIPOLOGÍA DEL PLAN


Tipologías Temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión

Planificación estratégica turísticas




Nacional

Regional

Local

General

Sectorial

Publico

Privado

Mixto

Dirección

estratégica

Dirección

operacional


Criterios Fases








turístico



























Cuestionarios

Mesas de trabajo

Consultas externas



Otros (especificar)

Imagen del plan

Elaboración propia

Como conclusión, decir que este primer momento de la planificación estratégica

regional y de su política turística genera un documento de gran calidad en su

composición, estructura y proceso metodológico. A pesar de ello, existen aspectos que

dificultan su gestión y puesta en marcha. El espacio temporal de cuatro años para la

ejecución de casi cien actuaciones necesita un periodo de ejecución más largo. Y más si

se tiene en cuenta muchas de ellas van orientadas a la construcción de infraestructuras,

que palien las deficiencias para la generación productos y ofrecer nuevos servicios que

ayuden a la accesibilidad a nuevos mercados. En este marco, será igualmente

importante la reorientación del turismo regional, que se presenta en un entorno de

cooperación público y privado, donde el documento abre un espacio de consenso y

reflexión. No obstante, el nuevo momento turístico regional, que en un principio era

ilusionante, no termina de definir un modelo turístico para la Región de Murcia,

aunque las acciones comienzan a redefinir un camino de reflexión, que pretende

dibujar una verdadera política turística territorial. En cualquier caso, la región


continuará con la ausencia de un modelo turístico determinado, posiblemente, por la

adolecer de una verdadera planificación estratégica y territorial.

5.2.2.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 2002-2006

En el año 2001 se producen grandes cambios en los cargos de dirección en el

departamento de turismo, circunstancia que origina importantes alteraciones en la

gestión del turismo. Prueba de ello es la generación de un nuevo documento de

planificación turística, que es gestionado y elaborado por la Dirección de Promoción

Turística. Si bien fue presentando ese mismo año, su ejecución no comenzará hasta el

siguiente. La elaboración de dicho documento se acomete en “sintonía” con el

Documento Base para las Directrices de Desarrollo Turístico Sostenible de la Región de

Murcia130, que se está elaborando de forma paralela por parte de la Dirección General

de Infraestructuras Turísticas de la misma consejería. Previamente, el Plan Estratégico

de Desarrollo de la Región de Murcia (2000-2006) adelanta las directrices generales

apuntadas por la administración central en materia de turismo131, proponiendo la

revisión del modelo de desarrollo regional132 (ver figura 5.4).

130 Este documento cuenta con un objetivo claro: “constituir un instrumento de car{cter director para la

implantación territorial de la política turística regional, en coordinación con el resto de políticas territoriales o

sectoriales. Las Directrices definirán el Modelo Turístico de Futuro de la Región, estableciendo la estrategia adecuada

para su planificación y desarrollo, a través de Planes, programas o proyectos específicos, y estarán formulados en una

nueva Ley del Suelo para su aprobación por Consejo de Gobierno” (Andrés-Sarasa y Millan, 2002; p.373)

131 En materia de Turismo se marcará como objetivo cambiar la estructura económica de la Región

mediante el desarrollo cualificado y sostenible del sector turístico. Así este Plan se articula en: el Plan del

Fomento de turismo y las Directrices de Desarrollo Turístico Sostenible

132 Respecto del cambio de modelo, el Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia dice (p. 29 y

30): “La adecuación del modelo turístico actual basado en el turismo de sol y playa de segunda residencia de {mbito

regional o nacional, requiere una orientación hacia la calidad y la desestacionalización, dirigido a segmentos

focalizados (no masivos) con la adecuación de la oferta hotelera y de la ordenación urbanística que posibiliten el

cambio cualitativo. Este cambio del enfoque actual debería complementarse con la potenciación de nuevas fórmulas

turísticas que eleven el atractivo de Murcia para los visitantes basadas en el patrimonio cultural disponible en la

Región, su oferta deportiva y las posibilidades que ofrece el turismo rural y de salud, en especial en las comarcas

interiores. En el desarrollo de nuevos mercados, la Región de Murcia presenta dos frentes simultáneos. Por una parte

el desarrollo turístico del litoral sur, con el respeto absoluto a los requerimientos medioambientales existentes en la


Este interés en el cambio de modelo adquiere de relevancia en la gestión de las

políticas turísticas de principios de siglo, que se enmarcará, durante estos primeros

años, en el propósito de reactivar la actividad turística a partir del modelo de sol y

playa de segunda residencia.

Dicho modelo debe ir orientado por diversos factores: calidad,

desestacionalización, adecuación de la oferta hotelera, ordenación urbanística y

diversificación de productos turísticos, principalmente patrimonio cultural, deportivo,

rural y de salud. Entre las estrategias seguidas destacan el desarrollo del litoral sur de

la región, que se verá reflejado en las aportaciones de las Directrices y Plan de Ordenación

Territorial del Litoral de la Región de Murcia, y la promoción exterior, buscando nuevos

mercados que atraigan un turismo de calidad. Este ultimo queda patente, asimismo,

en las Directrices de Desarrollo Turístico Sostenible de la Región de Murcia.

Su ejecución se encuadra en la denominada fase de redefinición (2002-2007), que

se corresponderá con un periodo de importantes cambios en el departamento de

turismo dentro de la administración pública, como se ha indicado anteriormente,

pasando por tres consejerías: Consejería de Turismo y Cultura, Consejería de Turismo

y Ordenación del Territorio y Consejería de Turismo, Comercio y Consumo.

zona, y basados en un modelo de desarrollo turístico de calidad capaz de atraer al turismo nacional e internacional, y

por otro lado, impulsar la promoción exterior del turismo de calidad. Por último, destacar las limitaciones existentes

de diversificar hacia nuevos enfoques en nuevos mercados. Fomentar el turismo de ocio, requeriría destinar recursos

suficientes para atraer turistas por sí mismos, con independencia del resto de alternativas turísticas, posibilidad

limitada de éxito, por el volumen de inversiones necesarias a realizar para competir con otras regiones alternativas,

m{xime si existen otras prioridades derivadas de los retos inmediatos de la adecuación del enfoque turístico actual”.


Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2000-2006

Figura.5.4. Modelo de futuro del sector turístico de la Región de Murcia. Plan

Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2000-2006

El Plan de Fomento del Turismo es un documento de composición breve que se

desarrolla y ejecuta por la necesidad de dotar al turístico de la “Región de un marco

orgánico y estructurado que cubra todas y cada una de las necesidades que requiere el sector

para llevar a cabo con éxito sus perspectivas de crecimiento económico continuado y sostenible

que propicie la creación de empleo y riqueza” (Plan de Fomento del Turismo; p.7). Así, el

Plan pretende, principalmente, priorizar la creación y desarrollo de herramientas y

elementos que otorguen solidez a la venta de productos turísticos (Andrés-Sarasa y

Millán, 2002).

Expone como máximos beneficiarios del Plan al sector empresarial y, por lo

tanto, los objetivos de los mismos se definen teniendo en cuenta las aportaciones

realizadas por dicho sector. Dichos objetivos se organizan en torno a unos objetivos

externos y a otros internos; los objetivos externos giran alrededor de la

desestacionalización, la calidad, la diversificación y la fidelización de cara a los

clientes y a la comercialización de los productos. Los internos son los que conciernen a

la mejora de la organización de los entes, organismos y empresas que lo conforman,


que actúan para conseguir los objetivos externos: vertebración de actividades,

economía de recursos, eficacia de actuaciones y continuidad y seguimiento.

De igual modo, es importante a ludir los responsables organizativos del plan: la

administración, como órgano impulsor y coordinador, y las empresas del sector

prestadoras de servicios e implicadas en el desarrollo del turismo regional. Este

documento adquiere una posición planificadora del turismo al buscar un consenso

entre los actores turísticos e incluso expone las responsabilidades de cada uno de ellos.

En el caso de la administración, identifica sus responsabilidades desplegando sus

acciones en torno al desarrollo de sus instrumentos dentro de la política turística (Plan

de Fomento del Turismo; p. 10-11):

- Diseñar: ejercer el liderazgo del Plan de Fomento, cuya primera manifestación debe

ser el diseño general del Plan, así como de los diferentes ejes y herramientas que lo

conforman.

- Coordinar: coordinar el desarrollo, la ejecución y análisis de las múltiples facetas que

desembocan en un correcto cumplimiento del Plan de Fomento. Desde una posición

neutral, debe buscar el equilibrio adecuado entre todas las líneas que hagan

evolucionar el Plan.

- Impulsar: actuar como motor que lidere las iniciativas novedosas o consolide

aquellas que ya han demostrado su validez, dado que dispone de una visión

conjunta de las necesidades de las empresas y puede aglutinar de manera más

neutral y compactada los requerimientos de las empresas y su adecuación a la oferta

turística.

- Analizar: de forma regular y continuada los aciertos y resultados, tanto de las

herramientas y su metodología como de las acciones en particular. Debe ejercer un

papel fundamental para implantar principios metodológicos de análisis y

renovación del Plan.

- Financiar: apoyar financieramente proyectos desarrollados en el marco del Plan de

Fomento, especialmente de cara a aquellos proyectos y actividades que destaquen

por ser pioneros, por contener un riesgo añadido o porque impulsan actividades

beneficiosas para el conjunto de las empresas.


Consecuentemente, se establecen las responsabilidades del sector empresarial

y los identifica como los verdaderos protagonistas y destinatarios. De este modo, en el

propio documento queda reflejado que la comunicación y el consenso deberán estar

canalizados a través de las asociaciones, prefiriendo que interlocutor sea la Federación

de Asociaciones Empresariales. En este orden de cosas, se exponen las siguientes

responsabilidades de las empresas (Plan de Fomento del Turismo; p. 11-12):

- Interlocución: agruparse, en razón de los productos o el tipo de actividad, a fin de

que la promoción se haga de forma conjunta y organizada.

- Participar: asumir su colaboración y participación, en la medida de sus

necesidades, en aquellos actos que sean de interés común para todo el sector o

específicos de algunas empresas.

- Iniciar y sugerir: tener el poder de iniciativa adecuado para sugerir o propiciar

todas aquellas actividades, herramientas, modificaciones o mejoras de las mismas

que redunden en beneficio del Plan de Fomento.

- Aplicar principios de calidad. Realizar sus actividades promocionales siguiendo

también parámetros de calidad adecuados, estén o no certificados por organismos

externos.

- Cofinanciar: para una mejor implicación de las empresas en las diferentes labores

de fomento turístico, aportar parte de los costes de las diferentes actuaciones.

- Revisar: contribuir con su reflexión y análisis, sus sugerencias y aportaciones a

mejorar periódicamente las actividades que se ejecutan en el Plan de Fomento.

Asimismo, el Plan de Fomento, identifica los principales planes o líneas de

actuación: formación, información, promoción y calidad.

Tabla. 5.5. Objetivos y líneas de acción del Plan de Fomento del Turismo de la Región

de Murcia

Plan de actuación Objetivos Aportación/herramientas

Plan de Formación

Turística

Coordinación de todos los sectores implicados

Incrementar la calidad de los servicios

Economizar recursos

Descentralizar actuaciones

Cofinanciación externa

Creación de los de los Centros

de Cualificación Turísticos

(CCT´s)


Plan de actuación Objetivos Aportación/herramientas

Información

Adaptación a las nuevas tecnologías

Plan de Información Información actualizada

Información completa

Información homogénea

Imagen corporativa

Recursos humanos

Medios técnicos y

equipamientos

Flujos de información

Organización

Plan de Promoción Incrementar y fidelizar clientes fuera de temporada

Consolidación de la clientela actual

Captación de nuevos clientes

Desarrollo de una clientela de calidad

Organizar una oferta más diversificada

Fortalecer la coordinación en la actividades

promocionales

Realizar la continuidad en la ejecución de

actuaciones

Resaltar la calidad como valor añadido de la oferta

Reforzar una estrategia a medio plazo

Comerciales:

Misión directas

Misión inversas

Acciones especiales

Colaboración con operadores

Acciones recordatorios

Misiones prospectivas

Participación en Ferias

Imagen:

Campañas publicitarias de

apoyo

Otras (Murcia Data y nuevas

tecnologías)

Plan de

Implantación de

Sistemas de Calidad

Competitividad

Satisfacción del Cliente

Fortaleza comercial

Economía de recursos

Difusión de la calidad

Formación en Calidad

Implantación de sistemas de la

calidad

Mantenimiento de sistemas de

la calidad

Fuente. Plan de Fomento de Turismo de la Región de Murcia. Elaboración propia

Sin duda, este documento, de tan solo treinta y ocho páginas, define las

acciones que va a implementar por parte de la administración pública. El documento

no cuenta con la estructura tradicional de la planificación estratégica del turismo, pero

éste no es motivo para no considerarlo en la investigación por su estructura, contenidos

y supuestos. Las consecuencias del mismo son relevantes porque nacen de un

escenario consensuado público y privadamente y por sus propias características, que

lo convierte en un referente a considerar en la investigación. El Plan de Fomento del


Turismo, adquiere igualmente su importancia porque ordena las actuaciones a llevar a

cabo de forma clara e identifica las acciones y objetivos. Así, las áreas de actuación son:

- Formación. Impulso de la formación turística y creación de los Centros de

Cualificación Turística.

- Información. Analizar y homogeneizar la imagen turística de la Región en la

publicidad genérica y creación de la Red de Información Turística.

- Promoción. Consolidar la articulación y coordinación de las actuaciones

promocionales así como afianzar sus fundamentos metodológicos para

mejorar la eficacia.

- Calidad. Difusión de la implantación de la calidad en la presentación de los

servicios y desarrollo de un plan para implantar sistemas de calidad en las

empresas.

A continuación se presenta el análisis mediante la ficha de evaluación global del

plan, como en el caso anterior.

Tabla. 5.6. Ficha de evaluación del Plan de Fomento del Turismo 2002-2006. Elaboración

propia

Denominación:

Plan de Fomento del Turismo 2002-2006

Fase política

Fase de Redefinición

TIPOLOGÍA DEL PLAN


Tipologías temporales Espacial Ámbito Impulso Modelo de gestión

Planificación estratégica turística




Nacional

Regional

Local

General

Sectorial

Publico

Privado

Mixto


Dirección

operacional


Criterios Fases







turístico
















Definición del modelo de desarrollo turístico: identificación












Cuestionarios

Mesas de trabajo

Consultas externas



Otros (especificar)

Imagen del plan

Mientras el plan anterior dejó patente la necesidad de llevar a cabo una

restructuración de las infraestructuras turísticas para establecer un nuevo panorama

enfocado a la diversificación de productos turísticos, este adquiere un posicionamiento

muy distinto. Su carácter sectorial y operacional se orienta, principalmente, al

desarrollo de un destino regional competitivo y deja a la Dirección General de

Infraestructuras Turísticas que continúe con la labor desarrollada. La calidad, la

información, la formación y la promoción se convierten en los cuatro ejes sobre los que

la política turística actúa de forma transversal, compartida por las estructuras

productivas de todo el territorio regional con independencia del peso que tenga en el

sector turístico. El éxito de este plan radica en su clarificadora composición y su

equilibrio en la ejecución, de forma paralela a cada unas de las acciones, que se

traducen, dentro de la Dirección General de Promoción Turística, en cuatro divisiones

o departamentos: de calidad, de formación, de promoción y de información. Los

resultados del plan se convierten en una verdadera gestión pública del turismo cuando


sus ejes de actuación se traducen en estructuras administrativas que se encargan

exclusivamente de conseguir los objetivos propuestos en dichos ejes. De este modo, el

sector privado percibe claramente las acciones y los objetivos que desde cada uno de

los departamentos se desarrollan. Esta estructura representó un éxito en la gestión

pública del turismo, que ha ido perviviendo en el tiempo, aunque con algunas

matizaciones. De tal manera que se reconoce dicho documento como un referente de la

planificación estratégica del turismo, a pesar de no cumplir en su totalidad con los

principios de la planificación estratégica y su carácter sectorial.

5.2.2.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012

El Plan Director de Turismo de la Región de Murcia se elabora bajo la tutela de

Consejería de Turismo, Comercio y Consumo en el desarrollo de un protocolo suscrito

el 18 de junio de 2004 entre la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, la

Federación de Municipios de la Región de Murcia, la Confederación Regional de

Organizaciones Empresariales de Murcia (CROEM) y los Agentes Sociales UGT y

CC.OO. Esta iniciativa nace, previamente, el 18 de febrero de 2004, tras la reunión-

debate sobre turismo, celebrada en la Asamblea Regional, cuando se instar al gobierno

regional a la elaboración de dicho Plan. El 9 de julio de ese mismo año se crea la

Comisión de Seguimiento para la evaluación de sus resultados.

El documento se elabora durante el año 2005, presentándose públicamente a

finales de ese mismo año. Se sitúa en la denominada fase de redefinición 2002-2007, al

igual que el plan analizado anteriormente. Aunque, a diferencia del mismo, se trata de

un documento de ámbito general que aglutina el propio Plan de Fomento. El

documento se define en la convergencia de distintos documentos, entre los que

destacamos: las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del litoral de la Región de

Murcia, el Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia, y sigue teniendo presencia

los resultados del Diagnóstico de Turismo de la Región de Murcia de diciembre de 2001 y el

Documento base para las directrices de Desarrollo turístico sostenible de la Región de Murcia

2002. El documento se inscribe en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo de la Región

de Murcia 2000-2006 y del documento que se desarrolla para actualizarlo: Adaptación del

Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2004-2006, que tiene el objetivo de


revisar el modelo económico de desarrollo regional (Plan Director de Turismo de la

Región de Murcia; p. 3)

El momento turístico en que es definido el Plan Director de Turismo

corresponde al período en el que la administración pública apostaba por el desarrollo

de un modelo turístico asociado al impulso de espacios urbanísticos con servicios

turísticos de alta calidad. En esta circunstancia, el documento aporta matices

orientados precisamente a estas cuestiones y es constituido, desde su origen, por el

modelo económico que queda reflejado el documento de Adaptación del Plan Estratégico

de Desarrollo de la Región de Murcia 2004-2006

Los objetivos generales del Plan Director son: contribuir al desarrollo social,

económico, medioambiental y cultural sostenible de cada una de las comunidades

locales tratadas y de la Comunidad Autónoma en su conjunto; mejorar la calidad de los

destinos turísticos, contribuyendo así a una mayor rentabilidad y sostenibilidad

económica de la actividad y difundir entre los agentes participantes y beneficiarios la

cultura de un ordenamiento de actuaciones. El documento, en este caso, es elaborado

por la empresa de consultoría “Emurtel S.A”, que suscribe un convenio de colaboración

con la Universidad Católica San Antonio de Murcia133 y, más concretamente, con el

Departamento de Turismo, para el apoyo en la elaboración de dicho documento.

El documento se define en dos fases. Fase I, de diagnóstico, y Fase II, definición

del modelo y líneas estratégicas de actuación del turismo de la Región de Murcia, como

se puede ver en la siguiente tabla. La primera fase destaca por su extensión y rigor de

análisis (número de páginas 354); que culmina con un análisis DAFO específico por

productos y destinos. Para su elaboración se cuenta con la participación de

municipios, departamentos sectoriales implicados (transportes, costas, cultura, medio

ambiente,..), y con la opinión de agentes significativos del sector turístico regional y de

otros expertos externos. Esta opinión se extrae mediante entrevistas personales,

reuniones de trabajo y cuestionarios de opinión.

133 Bajo el convenio marco de colaboración entre la Universidad Católica San Antonio de Murcia y Emurtel

S.A. Murcia, a 15 de febrero de 2005.


Tabla 5.7. Fases en las que se estructura el Plan Director de Turismo de Región de

Murcia 2006-2012

Fase I

Diagnóstico

- Aspectos generales

- Situación de las infraestructuras básicas

- Análisis de los recursos turísticos

- Análisis de la oferta turística

- Análisis de la demanda turística de la Región de

Murcia

- Análisis del Plan de Fomento del Turismo

- Análisis comparativo con otros destinos

- Diagnóstico percibido

- Análisis DAFO

Fase II

Definición del modelo

Turístico y

Líneas estratégicas de

actuación

- Definición de los objetivos estratégicos

- Estrategia de desarrollo del turismo en la Región de

Murcia

- Modelo Turístico de desarrollo de la Región de Murcia

- Líneas estratégicas de actuación

- Planes y Programas

- Indicadores

- Marco Financiero

Fuente. Plan Director de Turismo de Región de Murcia 2006-2012

La segunda fase pretende depurar toda la información extraída en el

diagnóstico, definiendo los objetivos a donde se quiere llegar y definiendo el modelo

turístico a desarrollar en la Región de Murcia. De este modo, surgen 9 líneas

estratégicas y 22 programas de actuación que contienen, a su vez, diversas medidas y

acciones, en función de los productos turísticos identificados y establecidos como

prioritarios y, como indica el propio Plan, de los elementos que pueden condicionar el

proceso de transformación y articulación del turismo en el territorio regional.

Como se puede ver en la siguiente tabla de las actuaciones, son muchas y están

debidamente clasificadas, destacando la estrategia 3. Actuación de Interés Regional

“Marina de Cope” y la 4. Desarrollo de complejos turísticos. La primera de estas estrategias

cuenta con acciones relacionadas con el apoyo al desarrollo de Marina de Cope, que,

como acción catalogada de Actuación de Interés Regional, adquiere una posición


relevante; esta actuación ya venía reflejada en el Plan de Desarrollo de la Región de

Murcia en su interés en desarrollar el litoral sur y como aportación de las Directrices y

Plan de Ordenación del Litoral de la Región de Murcia, como se ha indicado anteriormente.

La segunda de las actuaciones va orientada igualmente al desarrollo de nuevos

modelos turísticos urbanísticos, estableciendo como actuaciones la ordenación de

complejos turísticos residenciales y la coordinación de la administración regional y

municipal del uso del suelo. De este modo, el gobierno tiene la clara voluntad, en ese

momento, de desarrollar su economía sobre un modelo turístico basado en el modelo

urbanístico-turístico “resort” y el departamento de turismo mediante sus documentos

de planificación sigue esta orientación (François, 2010).

Tabla 5.8. Estrategias, planes, programas, acciones y medidas del Plan Director de

Turismo de la Región de Murcia 2006-2012

1.IMPULSO Y CONSOLIDACIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS

1.1. Dinamización de Productos Turísticos

Cualificación de los productos turísticos mediante mejoras en infraestructuras y recursos turísticos,

especialmente en áreas turísticas consolidadas.

Señalización indicativa e interpretación de los recursos y destinos.

Impulsar nuevos Planes de Dinamización de Producto Turístico.

Mejorar y reforzar el Producto de Sol y Playa

1.2. Infraestructuras en destinos turísticos

Apoyo a la mejora de las infraestructuras y equipamientos de los destinos turísticos (centro de

Interpretación, señalización, puesta en valor de recursos, etc.)

Elaboración del Plan Director de infraestructuras y equipamientos turísticos.

1.3. Infraestructuras y equipamientos turísticos locales.

Apoyo a entidades locales con el fin de reforzar los servicios públicos y privados de los municipios,

especialmente en el área del litoral.

1.4.Turismo accesible

Plan de accesibilidad de playas.

Impulso en la accesibilidad en destinos, recursos y establecimiento turísticos.

2. DESARROLLO Y CREACIÓN DE GRADES PRODUCTOS TURÍSTICOS

2.1. Grandes Proyectos en destinos urbanos.

Consolidación, mantenimiento y potencialización de los proyectos:

Lorca, Taller del Tiempo

Cartagena, Puerto de Culturas.

Caravaca, Ciudad Santa.

Murcia, Cruce de Caminos


2.2.Creación de nuevos Productos Turísticos

Potenciar el Producto de Salud, con la incorporación del Centro Talasoterapia de San Pedro del Pinatar.

Apoyo al espacio temático minero del Cabezo Rajao.

Apoyo al Plan de Dinamización del Desfiladero de Almadenes.

Apoyo al espacio turístico del Medina-Nogalte.

2.3.Vías Verdes e Itinerarios ecoturísticos

Establecer una política común en el tema de los senderos: mantenimiento, señalización, producto

diferenciado.

Acondicionamientos de las rutas, para la realización de diversas actividades, con la intención de que la

experiencia turística se base en el disfrute de la naturaleza.

Instalación de servicios y equipamientos complementarios: restauración, alojamiento, alquiler de bicicletas y

caballos, ecomuseos, etc.

3. ACTUACIÓN DE INTERÉ REGIONAL “MARINA DE COPE”

3.3.Complejo turístico “Marina de Cope”

Apoyo al desarrollo del proyecto turístico de Actuación de Interés Regional de Marina de Cope.

Apoyo a la creación de nuevas plazas hoteleras.

Desarrollo de equipamientos deportivos de diversa índole (náutico, golf, etc.)

Apoyo a la creación de infraestructuras y equipamiento general.

4.DESARROLLO DE COMPLEJOS TURISTICOS

4.1.Ordenación de complejos turísticos residenciales

Elaboración de criterios y directrices de ordenación de los complejos turísticos residenciales para potenciar

sus usos turísticos.

4.2.Coordinación del uso del suelo con los municipios

Apoyo a programas de coordinación entre las políticas de gestión municipales y regionales, para la

utilización de suelo con criterios de sostenibilidad turística.

5.CALIDAD EN LOS DESTINOS

5.1. Calidad en establecimientos y servicios públicos.

Apoyo a la implantación de sistemas de calidad en empresas turísticas públicas (ICTE, UNE, ISO, etc.).

Apoyo para incrementar el número de certificaciones de playas (ICTE, UNE, ISO, etc.).

Certificación de Espacios Naturales (ICTE, UNE, ISO, etc.).

Certificación de las Oficinas de turismo (ICTE, UNE, ISO, etc.).

Apoyo técnico para la implantación y seguimiento de estándares de calidad en instalaciones propias de la

administración que genere indicadores de eficacia y eficiencia.

Creación de indicadores que ayuden a establecer líneas de mejora en equipamientos e infraestructuras en

espacios considerados como turísticos.

Apoyo a la implantación de SICTED (Sistemas de Calidad Turístico Español en Destinos) en destinos

consolidados.

5.2.Calidad en establecimientos y servicios privados

Apoyo a la implantación de sistemas de calidad en empresas turísticas privadas (ICTE, UNE, ISO, etc.).

Apoyo a la renovación tecnológica y equipamientos de los establecimientos turísticos para el desarrollo de

planes de mejora.


5.3. Actualización y desarrollo de la Ley de Turismo.

Actualización de la Ley de Turismo para dar cabida a las nuevas figuras de organización y gestión turística.

Seguimiento del cumplimiento de la Ley de Turismo de la Región de Murcia.

Actualización del Decreto de ordenación de campamentos públicos de turismo.

6.IMPULSO A LA PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

6.1. Información

Línea de soporte de información turística regional por productos turísticos.

Potenciar el sistema RITMO como instrumento de información actualizada.

Permanente actualización y modernización de los contenidos de la página Web de turismo.

Consolidación de la red de Oficinas de Turismo.

6.2. Promoción

Plan de Marketing Turístico adaptado para mercados emisores nacionales e internacionales.

Promoción de los establecimientos y destinos certificados con sistemas de calidad.

Promoción y comercialización de los festivales y eventos culturales de la CARM

Promoción especifico del Producto Sol y Playa a nivel nacional e internacional.

Relanzamiento de la marca “Costa C{lida” como imagen del litoral de la Región de Murcia.

Promoción del Producto de Salud en la Región de Murcia (Balnearios y Talasoterapia).

Promoción del Producto Deportivo y Activo.

Promoción del Producto Náutico de la Región de Murcia.

Promoción del Producto Cultural.

Promoción del Producto Religioso.

Promoción del Producto de Congresos.

Promoción del Producto Idiomático.

Promoción del Producto Rural.

Promoción del Producto Promoción del producto gastronómico regional.

Apoyo a la promoción de la Ruta del Vino.

Promoción del producto “ir de compras en la Región de Murcia”.

Asistencia a ferias de interés turístico nacionales e internacionales.

Reconocimiento a empresas con un carácter innovador.

Fomento de los viajes de familiarización de agentes extranjeros para el conocimiento de oferta regional.

Captación de acontecimientos (culturales, deportivos, etc.) de renombre.

6.3. Comercialización

Comercialización en CC.AA próximas a la Región que canalice flujos de turistas-excursionistas.

Diseño de paquetes (alojamiento + actividades + transporte) por productos prioritarios.

Colaboración con TTOO y agencias de viajes emisoras para el diseño y confección de paquetes turísticos.

Comercialización de Grandes Productos turísticos Integrados (Lorca, Taller del Tiempo, Cartagena, Puerto

de Cultura y Caravaca, Ciudad Santa).

Apoyo para la captación de convenciones, ferias, congresos, etc.

Desarrollo de un itinerario turístico único que englobe los recursos más importantes de la Región de

Murcia.

Utilización del Portal “Murcia Turística” como herramienta fundamental de comercialización.


7.INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN

7.1. Estadísticas de Turismo Regional

Estudios estadísticos de la demanda y la oferta de la Región de Murcia.

Estudios por productos turísticos incorporando nuevos productos, como por ejemplo el Producto

Idiomático.

Colaboración con Instituto Nacional Estadística e Instituto de Estudios Turísticos (Cuentas Satélite de

Turismo, etc.).

7.2. Estudios y trabajos de investigación

Apoyo a la celebración de Congresos y Jornadas turísticas que se puedan celebrar en la Región de Murcia.

Estudio sobre el grado de cualificación en las empresas turísticas y no turísticas vinculadas directa o

indirectamente al turismo, en colaboración con el Servicio de Empleo y Formación.

Estudios sobre el comportamiento de la demanda potencial y la localización de segmentos de mercado por

cada producto.

Estudio sobre la repercusión económica y social de los Grandes Productos Integrados.

Estudio sobre el turismo residencial extranjero en Murcia y los segmentos de mercados específicos (el

turismo senior europeo) y su repercusión.

Apoyo técnico para la creación y seguimiento de Indicadores ambientales del turismo, que den a conocer la

situación real del impacto del turismo sobre el medioambiente.

Estudio sobre indicadores de calidad en destinos turísticos más importantes de la Región respecto a las

necesidades y motivaciones de la demanda.

Creación de un Observatorio de Investigación Turístico que sirva de impulso y coordinación de esfuerzos

para el desarrollo del turismo

Colaboración en la difusión y publicación de revistas especializadas (Cuadernos de Turismo, etc.).

8.FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL SECTOR

8.1. Formación

Formación en la especialización y cualificación de recursos humanos.

Acciones formativas para el sector público y privado.

Apoyo a la formación de postgrados, especialización e investigación en turismo.

Puesta en marcha y potencialización del Centro de Cualificación Turística (CCT).

9.COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

9.1. Cooperación y Coordinación interdepartamental

Coordinación con la Consejería de Educación y Cultura y la Consejería de Trabajo y Política Social de la

CARM, con la intención de completar la oferta de Centros de Enseñanza en Formación Profesional en el área

de conocimiento de Hostelería y Turismo.

Impulso a la cooperación interdepartamental en materia de turismo.

Impulsar acciones conjuntas entre Comunidades Autónomas y la Administración Central, para facilitar el

turismo interregional.

Impulso al desarrollo viario regional, especialmente las conexiones entre el litoral y el interior.

Apoyo a la creación del nuevo Aeropuerto.

Apoyo a la modernización, mejora y vertebración de las líneas férreas, con la electrificación, desdoblamiento

de las líneas existentes y la entrada del tren de alta velocidad (AVE).

Apoyo a la ampliación del uso de nuevas tecnologías.

Apoyo a la mejora de los servicios públicos de agua, electricidad y gas.


Apoyo a la creación de la nueva Terminal de Cruceros en el Puerto de Cartagena.

9.2. Articulación con el sector empresarial y con la sociedad

Creación de una Guía informativa que asesore, oriente y facilite información sobre las inversiones en la

creación de empresas turísticas acordes a la estrategia de desarrollo turístico de la CARM.

Apoyo para la mejora de la gestión y promoción de las empresas turísticas.

Fomento de cooperación empresarial.

Incentivos a las empresas turísticas especialmente las vinculadas al turismo rural y activo.

Apoyo de una etiqueta de productos agropecuarios de denominación de origen y artesanos de la Región de

Murcia.

Apoyo a la recuperación de la arquitectura popular para su disfrute turístico.

Colaboración con la Mesa del Turismo.

Impulso a la participación empresarial en el Consejo Asesor de turismo.

9.3. Concertación local y creación de Consorcios Turísticos.

Impulso de los Consorcios Turísticos.

Establecimiento de un sistema de financiación estable de los Consorcios Turísticos.

Fomento y sensibilización de las administraciones locales, para la especialización de productos turísticos

ofertados siguiendo directrices de desarrollo turístico.

Apoyo a los Ayuntamientos para la resolución de déficit ambientales localizados y que puedan afectar a la

buena percepción del turista.

Colaboración entre Consejerías y Ayuntamientos para la realización de programas de embellecimiento y

mejora de los entornos turísticos urbanos más importantes.

Fuente. Plan Director de la Región de Murcia 2006-2012. Elaboración propia

Al margen de las actuaciones que se han analizado, hay líneas de acción que

deben ser mencionadas porque continúan con el interés de desarrollar destinos

turísticos o el de establecer canales que garanticen la competitividad, como son las

líneas orientadas a la calidad y la formación. La promoción y comercialización

adquieren, igualmente, un peso importante. Pero, quizás, la investigación, la

innovación y la cooperación institucional presentan aspectos de relevancia. Seguir

trabajando en competitividad y en la definición de nuevos productos y apoyo a los ya

existentes continua siendo el eje de las actuaciones, así como mantener con la

concertación local y la creación de consorcios turísticos. Una de las actuaciones que

llama la atención es el “Relanzamiento de la marca Costa Cálida como imagen del litoral de la

Región de Murcia”. Otro aspecto que se debe apuntar sobre las acciones es su gran

dispersión y ausencia de detalles para su ejecución (objetivos, responsables,

planificación, presupuesto, cronología, etc.). El documento queda desequilibrado,

incluye una fase de diagnóstico y otra para la definición del modelo turístico, de gran


valor documental, para luego terminar con un listado de acciones sin nigua concreción.

Como en el anterior plan se ha utilizado el mismo modelo de evaluación:

Tabla. 5.9. Ficha de evaluación del Plan Director de Turismo de la Región de Murcia 2006-

2012. Elaboración propia

Denominación:

Plan Director de Turismo de la Región de Murcia 2006-2012

Fase política

Fase de Redefinición

TIPOLOGÍA DEL PLAN







Nacional

Regional

Local

General

Sectorial

Publico

Privado

Mixto


Dirección

operacional


Criterios Fases








turístico






Marco político e institucional: análisis del contexto actual del

entorno socioeconómico y territorial.







Cuestionarios

Mesas de trabajo

Consultas externas



Otros (especificar)














Imagen del plan

Como conclusión, indicar que, a pesar del gran esfuerzo y consenso en la

elaboración del documento, pronto surgieron dos aspectos que motivaron que dicho

documento quedara en el olvido. El primero de ellos es que en el año 2008 el

departamento de turismo cambia de ubicación y de equipo directivo; el segundo, fue

los cambios estructurales productivos que se producen en la región debido a la crisis

económica. Estos dos factores motivaron que el plan se colocara en una situación de

riesgo de credibilidad y no se optara por la revisión del documento y, a pesar del

esfuerzo, se perdiera el interés por él.

5.2.2.4. Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico

La elaboración de la Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico de la

Región de Murcia (a partir de ahora EISE), surge de la apuesta por impulsar el sector

turístico, manifestada por el presidente de Gobierno regional, que deja patente en la

clausura de las Jornadas: “Turismo e Innovación Empresarial”. Dichas jornadas,

celebradas en junio de 2009, estaban orientadas al desarrollo de la competitividad en el

tejido empresarial murciano. Así, manifiesta que “El objetivo de esta hoja de ruta es

aumentar la competitividad y hacer frente con la innovación y el conocimiento a retos como el

incremento de la competencia internacional, dar respuesta a una demanda cada vez más

segmentada y especializada y aprovechar los nuevos canales de promoción y comercialización”

(Murcia.com)

El documento fue presentado el 6 de octubre de 2010 por el Consejero de

Cultura y Turismo, D. Pedro Alberto Cruz, y por el Consejero de Universidades,


Empresa e Investigación, D. Salvador Marín. Se trata de un documento elaborado bajo

el amparo del Instituto de Fomento de la Región de Murcia en colaboración con las dos

consejerías, pero especialmente con la Consejería de Cultura y Turismo. El concurso

público para la elaboración del documento lo ganaron la Unión Temporal de Empresas

(UTE) formada por las empresas: Taso Gestión y Tangible.

El documento se redacta, principalmente, durante el año 2010 en un marco de

crisis económica, donde la innovación se convierte en uno de los elementos que

permite restablecer la competitividad a las empresas regionales. Se concibe el

documento contemplando dos objetivos (EISE, 2010; p.2):

- Caracterización y diagnóstico de la actividad empresarial innovadora en

el sector turístico de la Región de Murcia

- Identificación de sus potenciales ejes de mejora competitiva desde la

óptica de la innovación empresarial.

De igual manera, el proyecto se configura con el objetivo de estudiar y analizar

el grado de innovación del sector turístico desde la doble perspectiva de los

alojamientos turísticos (hoteles de más de 3 estrellas, apartamentos turísticos,

alojamientos rurales, camping), y los principales productos turísticos característicos de

en la Región de Murcia: Costa- náutico, ciudad, congresos, rural-activo, salud y golf.

Por lo tanto, nos encontramos con un plan que debe ser clasificado como sectorial.

El documento se concibe en tres fases: la primera de ellas es la denominada

Caracterización de la actividad empresarial en el sector turístico de la Región de Murcia. La

siguiente fase es el Diagnóstico de la actividad empresarial en el sector turístico de la Región

de Murcia y la última de las fases es la denominada Estrategias para la innovación

turística. En esta última fase se identifica los ejes de mejora competitiva desde la óptica

empresarial.

La fase denominada de caracterización podría ser considerada, asimismo, como

fase de diagnóstico, atendiendo a su contenido. En ella se analiza el sector turístico en

término global, los productos turísticos y los alojamientos turísticos. Igualmente, en

esta fase se llevan a cabo las encuestas de evaluación por productos y alojamientos


turísticos, así como las entrevistas al sector turístico en su conjunto. En la fase de

diagnóstico se realizan las mesas de trabajo temáticas, el planteamiento de las acciones

aplicadas en otros destinos y el análisis de innovación turística regional mediante un

DAFO, que es expuesto y contrastado por la mesa de seguimiento. La siguiente fase es

la definición de las estrategias para la innovación turística y el programa de puesta en

marcha y evaluación de la estrategia.

La metodología planteada en la investigación, como se puede ver en la

siguiente figura, es amplia: encuestas al sector, entrevistas en profundidad a agentes

institucionales y empresas implicadas; así como encuestas al sector sobre la validación

de las propias actuaciones.

Fuente. Resumen Ejecutivo de la Estrategia de Innovación para el sector empresarial

turístico de la Región de Murcia.

Figura 5.5. Contenidos y metodología de la Estrategia de innovación para el sector

empresarial turístico de la Región de Murcia

De este laborioso trabaja se extraen los ejes estratégicos resultantes del

diagnóstico, se clasifican en cuatro principales que definen el futuro desarrollo de la

innovación del sector turístico en la Región de Murcia: (EISE, 2010; p.164).


Tabla 5.10. Ejes estratégicos y actuaciones de la Estrategia de Innovación para el sector

empresarial turístico de la Región de Murcia.

Eje estratégico Actuaciones

Cooperación y vertebración

Actuación 1: Creación del marco de trabajo de la innovación en la

Región de Murcia

Actuación 2: Desarrollo de la Red de Redes

Actuación 3: Campaña de nuevos talentos

Actuación 4: Foro del innovador turístico

Actuación 5: Incorporar la Red de Cooperación Regional al Sector

Turístico

Orientación a las empresas

Actuación 6: Incorporar el concepto de pre-innovación para las

empresas: cheque innovación.

Actuación 7: Puente a las tecnologías. Incorporación de Nuevas

Tecnologías TIC al sector turístico

Actuación 8: Experiencias piloto

Actuación 9: Definición de un Mapa de Tecnologías.

Innovación en el destino

Actuación 10: Gestión de destinos

Actuación 11: Nuevos productos turísticos

Actuación 12: Nuevas formas de promoción

Actuación 13: Medioambiente como factor de competitividad

Actuación 14: Manual del innovador del Destino

Desarrollo del conocimiento Actuación 15: Apuesta por la Gestión del Conocimiento

Actuación 16: Identificación de nuevas fuentes de innovación

Fuente: Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico de la Región de

Murcia.

El documento presenta actuaciones orientadas a un eje sectorial, principalmente

para la necesidad de cualificar la oferta mediante acciones alineadas a la generación de

nuevos productos, nuevos modos de comercialización y nuevas fórmulas de gestión.

En la siguiente figura se realiza la valoración global del plan:


Tabla 5.11. Ficha de evaluación de la Estrategia de Innovación para el sector

empresarial turístico. Elaboración propia.

Denominación:


Fase política

Fase de Innovación

TIPOLOGÍA DEL PLAN



Planificación estrategia turísticas




Nacional

Regional

Local

General

Sectorial

Publico

Privado

Mixto


Dirección

operacional


Criterios Fases








turístico















de factores clave; definición de mercados y productos de

desarrollo; definición de evidencias e indicadores de

cumplimiento de los objetivos. Definición de programas y

acciones; cronograma de priorización.

Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias/

indicadores de grado de cumplimiento; evaluación del entorno

y propuestas de mejora y actualización; mecanismos de

consenso continuo públicos y privados.



Cuestionarios

Mesas de trabajo

Consultas externas



Otros (especificar)

Imagen del plan


Indicar que el documento responde, en términos genéricos, a los principios de

la planificación. Se observa un documento que pretende establecer canales de

competitividad, mediante la canalización de procesos de innovación en la cualificación

y generación de productos turísticos así como de la oferta turística. No se han

encontrado referencias en la literatura científica a este documento, que aporte a la

investigación más información sobre su aportación a la política turística regional.

5.2.2.5. Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015

Las Estrategias de Desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-2015 se

presentan, como un documento de referencia que define las líneas de acción a seguir en

materia de turismo entre los años 2010 y 2015. Es el primer plan de estas características

que presenta la Consejería de Cultura y Turismo, desde su constitución en el año 2008.

El plan es elaborado por la empresa consultora Tangible, la misma empresa consultora

que elabora la Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico, que teniendo en

consideración el trabajo diagnóstico llevado a cabo en este proyecto, amplia y

reestructura para definir las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-

2015. El objetivo del documento es “conseguir que el turismo sea la principal actividad

económica de la Región de Murcia en base a un modelo respetuoso con los valores de la sociedad

murciana y los intereses del visitante”. Esta afirmación ratifica, una vez más, el interés del

gobierno por posicionar la actividad productiva del turismo en un lugar estratégico en

la región.

Para conseguir el objetivo, el documento contempla tres ejes estratégicos:

1. Gestión y coordinación de destinos turísticos.

2. Potenciación, revisión y creación de nuevos productos turísticos.

3. Nuevas formas de promoción y comunicación

Estas estrategias son dibujadas en un contexto de plena crisis de la

administración pública, que manifiesta su situación decayendo considerablemente el

presupuesto asignado al departamento de turismo, como se ha visto en el capitulo

anterior. Este hecho, muestra la imposibilidad de que las acciones puedan ver la luz: la

creación de infraestructuras, gestión y potenciación de los destinos y productos


turísticos más consolidados, etc. necesitan de un presupuesto del que la administración

no dispone. El cambio sustancial en las acciones nos presenta un panorama donde la

administración pública canaliza nuevos instrumentos, propiciando las oportunidades

empresariales y apoyando, mediante la gestión de la innovación, la creación de

herramientas y tecnología que ayuden a la comercialización de los productos. De este

modo, el interés por incorporar al sector privado en la generación y gestión de

productos, por establecer modelos de gestión integral del turismo regional con una

visión de cluster y por constituir estructuras productivas por productos turísticos en

torno a los clubs de producto, a pesar de comenzar a gestionarse, se paraliza. Esta

parada también está motivada por el cambio en la dirección del departamento de

turismo.

Fuente: Estrategias de desarrollo de Turismo de la Región de Murcia 2010-2015.

Figura 5.6. Estructura de destinos y productos turísticos a potenciar

Tabla 5.12. Ejes estratégicos y actuaciones de las Estrategias de desarrollo de Turismo

de la Región de Murcia 2010-2015

Ejes estratégicos Actuaciones

1º.Gestión y

coordinación

Destinos Turísticos

1.Aprovechar la oportunidad de convertir la Región de Murcia en un modelo

de gestión integral, que se distingue de otros modelos de los competidores:

1. Optimizando las sinergias entre todos los actores que participan del destino

en todos los aspectos de la gestión, planificación, comercialización, promoción,

etc.



2. Incorporando una visión Cluster.

3. Donde cada producto y/o zona geográfica concreta actúe como “unidad de

negocio” relacionada con el resto del territorio y que contribuya a la generación

de valor para el conjunto, trabajando de forma coordinada según una

planificación definida de forma conjunta.

1. Impulsar el desarrollo de modelos de gestión de destinos que incorporen al

sector privado.

1. Buscar fórmulas de participación privada en la gestión de dotaciones y

servicios para el sector.

2. Potenciar la gestión de productos turísticos, desde una óptica empresarial, en

colaboración con el sector público.

3. Crear/potenciar los clubs de producto y /o entes de gestión de cada uno de

los productos considerados como prioritarios y así poder encajar estructuras

de gestión específicas por producto.

4. Aplicar innovaciones tecnológicas y no tecnológicas en los nuevos modelos

de organización de destinos

2º.Potenciació,

revisión y creación de

nuevos Productos

Turísticos

1.Diseño de Planes de revitalización para propuestas ya consolidadas y en

proceso de maduración:

Lorca Taller del Tiempo

Caravaca Ciudad Santa

Mar Menor y La Manga

Estación Náutica

2. Potenciación de aquellos productos turísticos prioritarios. Se priorizan una

serie de productos que tienen a la vez recorrido potencial, generen valor y

contribuyan al posicionamiento del destino

1. Producto Náutico, como producto muy diferenciador del destino.

2.Producto Gastronómico, por ser un producto muy transversal y con carácter

prioritario a nivel estatal

3. Producto Religioso.

4. Producto de pesca turismo: Hay una oportunidad de ser líder (pionero) en un

producto que tiene continuidad y buenas sinergias con el producto náutico ya

sólido.

5. Producto salud, que tiene sinergias con la gastronomía y que aprovecha el

“clima” de Murcia y también tiene una gran tranversalidad.

6. Turismo cultural, no como complemento sino con entidad propia.

3. Aprovechar y mantener aquellos productos de prioridad media. Productos

que aunque no se han considerado prioritarios a nivel estratégico aportan un

nivel muy interesante para el destino.



1. Turismo de Golf, como producto con un alto nivel de gasto e impacto

económico en el sector.

2. Turismo Industrial, como una apuesta innovadora, interesante y de futuro.

3. Turismo Idiomático, como un turismo desestacionalizador y complementario

con las otras propuestas.

4. Turismo de Naturaleza Activa, como un producto vertebrador del territorio.

5. Turismo MICE, como una actividad con un elevado efecto multiplicador en el

sector.

6. Turismo rural, como un complemento necesario para las zonas de interior.

4. Gestionar aquellos productos de prioridad baja. Propuestas ya maduras o

que muestran una baja rentabilidad turística.

1. Turismo de Grandes Eventos, propuestas que necesitan de una evaluación de

rentabilidad económica y de su impacto en el sector.

2. Turismo de negocios, actividad condicionada por el mayor o menor

desarrollo de otros sectores ajenos al sector turístico.

3. Turismo de Sol y Playa, producto maduro y que representa la mayor masa

crítica de la Región.

5. Gracias a la gestión de los clubs de producto:

1.Trabajar en el diseño de las características diferenciales para maximizar el

éxito de los productos de cada producto y servicios a potenciar

2.Crear los sistemas necesarios para garantizar la máxima calidad de las

prestaciones y servicios

6. Diseñar un sistema de trabajo que permita la especialización de cada zona

con su producto de referencia y el mestizaje entre los productos para

enriquecer el destino en su conjunto.

1. Trabajar en la preparación del factor humano en cada zona para la gestión de

los productos y desarrollo de las actividades asociadas.

2. Buscar propuestas innovadoras en el portafolio de productos para renovar la

potencia y la ilusión en el sector.

3. Considerar la creación de productos que permitan “llegar” al mercado

residente “cautivo”.

4.Crear las condiciones para el desarrollo del I+D+I en torno a la generación de

productos y servicios

7. Desarrollar un primer cluster turístico: se propone el cluster náutico como

proyecto piloto que permita luego extender este "expertise" a otros productos

entre los prioritarios



3º.Nuevas formas de

Promoción y

Comunicación

1. Potenciar el desarrollo de herramientas integrales de Marketing: proyecto

NEXO., dotándolo además de servicios que permitan su máximo

aprovechamiento:

1.Crear la figura del Internet Marketing Manager

2.Dotarse de un gabinete de prensa

3. Implantar un gestor de la reputación Online (e-quality manager) poniendo el

enfoque en la satisfacción del cliente y en la futura recomendación.

2.Priorizar el marketing online y mk relacional respecta otros que no permitan

acciones enfocadas

1.Desarrollar un nuevo proceso de segmentación centrado en el consumidor

2. Elaborar planes de comunicación por producto y por segmento.

3. Incorporarlas motivaciones más específicas utilizadas en el desarrollo de

productos para la secciones de comunicación y comercialización.

4. Trabajar en herramientas que permitan evaluar el coste-beneficio del plan de

marketing.

3.Búsqueda de fórmulas de Partenariado en las acciones de marketing

1.Apostar por campañas cruzadas

2.Apostar por la generación de información a través de eventos especialmente

diseñados para reforzar el posicionamiento del destino

Fuente. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015

La segunda de las estrategias adquiere una posición clara sobre los productos

en los que se debe actuar. Asimismo, se establece una reflexión sobre aquellos

productos que son prioritarios por su oportunidad en el panorama del turismo

regional. De este modo, se observa la misma visión anterior, donde todo el espacio

territorial adquiere un posición de interés en un espacio que se gestiona desde de la

especialización. La última de las estrategias se orienta a establecer líneas de promoción

y comercialización en el marco de los nuevos canales de venta que el turismo abre en

internet. A continuación se lleva a cabo el análisis de valoración global del plan.


Tabla 5.13. Ficha de evaluación de la Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de

Murcia 2010-2015. Elaboración propia.

Denominación:


Fase política

Fase de Innovación

TIPOLOGÍA DEL PLAN







Nacional

Regional

Local

General

Sectorial

Publico

Privado

Mixto

Dirección

estratégica

Dirección

operacional


Criterios Fases








turístico















de factores clave; definición de mercados y productos de

desarrollo; definición de evidencias e indicadores de

cumplimiento de los objetivos. Definición de programas y

acciones; cronograma de priorización.

Gestión de rendimiento. Evaluación de evidencias/

indicadores de grado de cumplimiento; evaluación del entorno

y propuestas de mejora y actualización; mecanismos de

consenso continuo públicos y privados.



Cuestionarios

Mesas de trabajo

Consultas externas



Otros (especificar)

Imagen del Plan


En términos globales, decir que el documento establece los procesos que

corresponden a la planificación estratégica, que en este caso manifiestan una realidad

de la situación del sector y una estrategias a seguir, pero nuevos cambios en la gestión

de la Dirección General de Turismo y la nueva situación de ajuste en los presupuestos

hace que la acciones se vayan ajustado y el documento adquiera una relevancia

mínima en la toma de decisiones políticas.

5.3. EVALUACIÓN GLOBAL DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Para la realización de la evaluación global se tendrá en cuenta las

consideraciones observadas en los parámetros anteriores. Este análisis pretende

aportar información sobre cuáles son los planes que responden mejor a los principios

de la planificación estratégica. Para ello, los datos obtenidos en las fichas de evaluación

son analizados de forma cuantitativa en la siguiente tabla (ver tabla 5.14) que, a modo

de resumen, manifiestan dos aspectos de interés para su análisis. En el primero de

ellos, se analizan las características que definen la tipología del plan, y en el segundo,

se evaluará el proceso de configuración global de los planes, considerando el número

de ítems que cumple respecto al total en cada uno de los procesos de evaluación. Estos

datos arrojarán una suma, donde el número más alto indicará el plan que manifiesta un

cumplimiento mayor de dichos principios.

Respecto de la primera evaluación sobre la tipología temporal, se observa que

cuatro de los planes corresponden a una planificación sistemática del turismo, con un

espacio temporal de entre 4 o 6 años, a excepción de la Estrategia de Innovación para el

sector empresarial turístico, que no contiene un espacio temporal limitado en su

desarrollo. Estableciendo un contenido numérico en la evaluación, la planificación

estratégica turística (10 o 15 de años) cuenta con la valoración más alta, 3 puntos; la

planificación sistemática (4 o 6 años) 2 y la operacional y de gabinete de 1 punto.

Respecto del ámbito que abarca, si es general se le otorgará 2, por su carácter de

actuación sobre el sistema turístico; si, por el contrario, es sectorial se le otorga 1 punto.

El carácter de impulso en el proyecto también es importante a la hora de llevar a cabo


la evaluación; de este modo, indicamos que si es mixto se evalúa con 3 puntos, público

con 2 y privado con 1. El modelo de gestión también es un parámetro de interés, ya que

determina el grado de eficiencia que pueda tener la plan; así, en el caso de que la

gestión sea estratégica desde la dirección se concede 2 puntos, si por el contrario

determina un grado intermedio se asigna 1 punto. El resto, como se ha indicado

anteriormente, se evaluará atendiendo al número de ítems que se cumplen respecto de

al total evaluables.

Tabla 5.14. Evaluación cuantitativa respecto del grado de cumplimiento de los

principios de planificación estratégica.

Plan de

Desarrollo del

Turismo de la

Región de

Murcia 1996-

1999

Plan de

Fomento del

turismo de la

Región de

Murcia 2002-

2006

Plan

Director del

Turismo de

la Región de

Murcia 2006-

2012

Estrategia de

Innovación

para el sector

empresarial

turístico

Estrategias de

desarrollo

Turístico de la

Región de

Murcia 2010-

2015

Tipología del

plan

Tipologías

temporales

2 2 2 1 2

Ámbito 2 1 2 1 2

Impulso 3 2 3 2 2

Modelo de

gestión

2 1 2 2 2

Proceso de

configuración

Criterios

(5 ítems)

3 2 4 3 3

Fases (3 ítems) 2 2 2 2 2

Contenidos

(8 ítems)

7 4 8 5 4

Proceso

metodológico

(7 ítems)

5 1 5 4 1

Total 26 15 28 20 18

Elaboración propia


Respecto del análisis cuantitativo de la planificación, se puede establecer que el

parámetro de medida son los planes que más se acerquen a la cifra considerada como

máximo, en la valoración de unos 33 puntos. Así, los planes que pueden considerarse

de interés, tras ser analizados desde la óptica del cumplimiento de los principios de la

planificación estratégica son, en primer lugar, El Plan Director del Turismo de la Región de

Murcia 2006-2012 y le sigue el Plan de Desarrollo turístico de la Región de Murcia 1996-

1999. En tercer lugar, a seis puntos de diferencia, le sigue la Estrategia de Innovación para

el sector empresarial turístico (ver figura 5.7). Por el contrario, el Plan de Fomento del

Turismo de la Región de Murcia 2002-2006 manifiesta los datos más bajos.

Elaboración propia

Figura 5.7. Representación de los planes y el grado de cumplimiento de los principios

de la planificación estratégica regional

En la siguiente figura 5.8., se representa gráficamente los distintos aspectos

evaluados y su grado de cumplimiento. De este modo, se observa que aquellos

documentos considerados de ámbito general y que contienen contenidos sustanciales

en su proceso de configuración son los que adquieren una posición más relevante.

26

15

28

20

18

0 5 10 15 20 25 30


Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 2002-2006

Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012




Elaboración propia

Figura 5.8. Representación del análisis cuantitativo del grado de cumplimiento de los

principios de la planificación estratégica regional

El análisis global dibuja un mapa que manifiesta, en primera instancia,

documentos con un alto contenido de información en sus procesos de configuración,

ofreciendo una alta calidad fundamentada. Este hecho puede indicar la preocupación y

el interés por parte de los tutores y ejecutores de ofrecer planes que establezcan,

verdaderos ámbitos de planificación. La complejidad de los documentos y la

fragmentación del campo organizacional sobre el que apoyan su desarrollo hacen que

puedan perder cierta realidad en su ejecución. De la misma manera, los procesos

metodológicos cuentan con una alta valoración, estableciendo canales de información

que otorgan contenido, pero que se canalizan en estructuras estandarizadas que no

terminan de configurarse correctamente al definir realidades y tendencias. Estos

hechos pueden cuestionar el grado de cumplimiento estratégico de los documentos y

este puede ser el motivo de su débil posición en la toma de decisiones de la política

turística regional.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9


Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 2002-2006




Proceso Metodología

Contenidos

Fases

Criterios

Modelo de Gestión

Impulso

Ámbito

Tipologías Temporales


5.4. CONCLUSIONES

El gran esfuerzo mostrado por la administración pública en llevar a cabo una

planificación estratégica del turismo regional queda patente en el número y en la

calidad de los documentos de planificación elaborados bajo su tutela. Estos

documentos, a excepción del Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia, han

aportado valores altos en su evaluación cuantitativa y cualitativa respecto al grado de

cumplimiento de los principios de la planificación estratégica.

En su análisis se observan tres aspectos que se identifican con lo esencial. El

primero de estos aspectos es la falta de continuidad de los planes, de una visión global

en su grado de integridad en el territorio y la dispersión de las acciones. La segunda

nos remite a la inexistencia de una gestión del rendimiento del plan, que, sumado a las

diversas coyunturas (cambios de los responsables del departamento de turismo,

inestabilidad económica, desinterés, etc.) han ocasionado escenarios de desequilibrios

que han limitado la eficiencia de los documentos. Por último, y como más importante,

la ausencia de un modelo turístico para la Región de Murcia sobre el que actuar, como

factor clave que ha motivado que los planes nazcan sin ninguna vocación sobre la que

asentar sus estrategias y que responda a realidades más inmediatas sobre los

momentos turísticos acontecidos en la región.

Igualmente, es importante identificar la ausencia de un documento principal que

más a largo plazo (10 años) pueda ofrecer un visión integradora del propósito del

desarrollo turístico de la Región de Murcia. Este documento es esencial para establecer,

precisamente, ese escenario integrador al que respondan las distintas administraciones

y el propio tejido productivo.

En la Figura 5.9, a modo de resumen, se deja patente el proceso de

configuración del escenario estratégico en la Región de Murcia, donde se puede

establecer un recorrido orientado en cuatro ejes: escenarios político, objetivos clave (del

plan), procesos desarrollados y resultados. Esta estructura responde al proceso

aplicado en la Región, que visto globalmente no responde a una estructura de la

gestión pública ordena e integral, reflejada en los objetivos del plan, los propios


procesos desarrollados y los resultados esperados. Los objetivos deben acometerse

atendiendo a los resultados y los escenarios políticos deben estar al margen de los

mismos, ya que, por su propia naturaleza son en sí mismos un escenario estratégico

sobre el que actuar. Así, será la propia revisión del documento lo que aporte la

información que redefina las acciones que se deben a cometer según los cambios que se

produzcan en los escenarios políticos. Los procesos desarrollados responden más a los

escenarios políticos que a los objetivos clave del plan, lo que este hecho desequilibra su

estructura y su razón de ser. Este hecho puede ser el motivo por el cual los resultados

obtenidos, después de un proceso de planificación tan largo, no sean los esperados por

los propios planes.

Elaboración propia

Figura 5.9. Representación de análisis cualitativo del proceso de configuración del

escenario estratégico en la Región de Murcia

De este modo, se observa los siguientes resultados: la diversificación de

productos responde a estructuras débilmente planteadas que, a excepción de algunas,

no han generado los resultados esperados; que la generación de infraestructuras no ha

aportado la cualificación o accesibilidad al destino esperada; que, los escenarios de

1ºPlan.Diversificación ycualificación de producto

2º Plan. Competitividad integral y trasversal. Comercialización

3º Plan. Consolidación de destino y dinamización del escenarios

Cualificación de los escenarios. Producto/empresa

Transformación y generación de nuevos destinos regionales

Vocación hacia desarrollos de nuevos espacios urbanísticos

4º Plan. Estructuras y entornos de innovación destino/empresa

Promoción y comercialización.Revisión y gestión de destinos

5ºPlan. Nueva gestión de destinos y fórmulas de comunicación

Reajuste en un nuevo marcotecnológico

Diversificación/creación de productos

Generación de Infraestructuras

Escenarios de cooperación

Estructuras de promoción y

comercialización de innovación

Nueva etapa de lapolítica turística

Apoyo al desarrollo de nuevos espacios y productos

Objetivos clave Procesos desarrollados ResultadosEscenario político

Entorno de crisis Redefinición de la política turística

PROCESO DE CONFIGURACIÓN DEL ESCENARIO ESTRATÉGICO EN LA REGIÓN DE MURCIA


cooperación público-privados han derivado en estructuras débiles que no han

adquirido un posicionamiento sostenible entre la oferta y la demanda. Y, por último,

indicar, el surgimiento de nuevas estructuras de promoción y comercialización, que

aprovechan los nuevos entornos tecnológicos para dotar a la región de mecanismos

que permitan llegar a los mercados de una forma más eficaz.

Como síntesis, de haber seguido las directrices marcadas en los planes y de

haber atendido a los propios procesos de configuración de la planificación estratégica

del turismo, los resultados podían haber generado un escenario turístico diferente para

la Región de Murcia.

CAPÍTULO 6

PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA

6.1. ASPECTOS DEL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN

6.1.1. Características del método Delphi

Hay un amplio ámbito de métodos de investigación, que proporcionan

información sobre pronósticos, aportando información sobre los escenarios futuros y

analizando cuestiones que están sucediendo o han sucedido. Dentro de ese abanico de

métodos, son los clasificados como “subjetivos” los que recogen las opiniones de

personas o informantes, elegidas en función de su experiencia o conocimiento en

temas de interés. Trabajar con información subjetiva no significa renunciar a la

aplicación del método, ya que desarrollando estrategias que permitan recoger y

analizar este tipo de información, de la forma más sistemática y efectiva posible, se

puede alcanzar un mayor nivel de objetividad (Landeta, Matey, Ruiz y Villareal, 2002).


En el presente estudio, se ha seleccionado la técnica de investigación cualitativa,

que tradicionalmente se utiliza en las áreas de conocimiento de las ciencias sociales,

concretamente, el método Delphi.

El método Delphi tiene su origen en los estudios realizados por Rand

Corporation en Estados Unidos a finales de la década de los 40, aunque las primeras

publicaciones acerca del método no llegaron hasta los años 60 (Dalkey y Helmer, 1963;

Gordon y Helmer, 1964). Este fue desarrollado con el propósito de obtener una medida

fiable del consenso entre un grupo de expertos, teniendo la ventaja de evitar una

confrontación directa entre ellos (Okoli y Pawlowski, 2004). Por lo tanto, se trata de

una técnica utilizada para desarrollar una opinión consensuada de un grupo de

personas que se les reconoce como “expertos, panelistas o informantes”, guiados por

una persona que coordina y modera el proceso. Aplicaciones posteriores han restado

importancia a la obtención del consenso, siendo el objetivo primordial la obtención de

información fiable acerca de las opiniones de los expertos (Landeta, 2006). En su

filosofía se parece mucho al grupo de discusión, donde se identifican las mismas

categorías en cuanto a estructuras, desarrollos y contenidos. Y los mismos procesos en

cuanto al diseño, la organización, funcionamiento y análisis. Este método permite una

comunicación estructurada entre el grupo, ofreciendo un feedback controlado acerca de

las opiniones de los demás miembros.

Una de las utilidades más señaladas del método Delphi es la previsión de

escenarios futuros en un campo determinado, habiéndose demostrado su validez en

previsiones a corto, medio y largo plazo. Asimismo, se trata de una herramienta útil

para la resolución de problemas complejos, para el desarrollo de marcos conceptuales

en diferentes ámbitos y la identificación de aspectos clave o prioritarios (Okoli y

Pawlowski, 2004). La flexibilidad del método es ampliamente reconocida, habiendo

sido utilizado en numerosas disciplinas y campos de investigación en todo el mundo.

Las características definitorias del método son las siguientes (Báez y Pérez de

Tudela, 2007; Skulmoski, Hartman y Krahn, 2007, Landeta, 2006):

CAPÍTULO 5. PERCEPCIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA TURÍSTICA 339

- Se trata de un proceso repetitivo o iterativo; los expertos son consultados al

menos dos veces acerca de la misma cuestión, con el objetivo de que puedan

reconsiderar sus opiniones en función de lo expresado por los demás

miembros del grupo.

- Se mantiene el anonimato de los participantes; los miembros del grupo

desconocen de quién provienen las repuestas, siendo esta información solo

accesible para el investigador. Al evitar la confrontación cara a cara se

controla la influencia que pueden ejercer factores como la presión social, la

personalidad o el estatus de los miembros sobre las opiniones individuales.

- Se aporta feedback controlado acerca de las opiniones del resto. La

información relevante es proporcionada por el coordinador, se elimina la

información irrelevante. La información recibida por los expertos no incluye

las respuestas individuales del resto, sino que este es informado de la

tendencia general del grupo. De esta forma, los expertos tienen la

oportunidad de modificar o reafirmar sus respuestas conociendo las

opiniones de los demás.

- Análisis estadístico de las opiniones del grupo. La información aportada por

cada uno de los miembros del grupo es integrada de forma estadística con la

del resto de los miembros. Es por ello que la mayor parte de las preguntas

son formuladas de forma que puedan ser procesadas de forma cuantitativa.

6.1.2. El proceso de desarrollo del método

El método Delphi consta de una serie de etapas bien definidas, algunas son

comunes a otras metodologías de investigación, como el planteamiento del problema,

el diseño de la investigación y la formulación de objetivos. Otras son idiosincrásicas de

la metodología Delphi, como el diseño de los cuestionarios o su aplicación en rondas

sucesivas. La Figura 6.1 muestra las diferentes etapas en la realización de un estudio

Delphi de dos rondas, en base lo revisado en varias publicaciones acerca del método

(Landeta, 2006; Okoli y Pawlowski, 2004; Skulmoski, Hartman y Krahn, 2007):


Elaboración propia

Figura 6.1. Proceso general de aplicación del método Delphi

Como se puede ver, a partir de la revisión de la literatura y de la experiencia del

investigador en el campo de aplicación, se plantea el problema de investigación y los

objetivos a conseguir con la misma. Esta misma información es utilizada para diseñar

el cuestionario que se aplica a los expertos en la primera ronda. También es posible que

se recoja información de los expertos a priori, mediante un estudio piloto en el que se

planteen preguntas abiertas acerca de la temática; esta puede ser utilizada tanto para

perfilar el problema y objetivos del estudio, como para diseñar el cuestionario de la

primera ronda. Tras la realización de la primera ronda, se analizarán e integrarán los

resultados del grupo, dando lugar al comienzo del proceso iterativo con la segunda

ronda, en la que se aportará el feedback controlado a los expertos acerca de los

resultados de la ronda anterior. Este proceso será repetido en las sucesivas rondas que

se lleven a cabo en el estudio. A continuación se describen en profundidad aspectos

implicados en cada una de las etapas del proceso de desarrollo del método.

6.1.2.1. Planteamiento del problema y formulación de objetivos

Toda investigación parte de un problema o interrogante para el cual no se tiene

una respuesta o al menos esta es incompleta (León y Montero, 2003). Este surge

Cuestionario piloto

Revisión de la literatura

Experiencia en el campo de aplicación

Planteamiento del problema y

formulación de objetivos


1ª ronda

Recogida de información

1ªronda

Análisis resultados1ª ronda


2ª ronda

Recogida de información

2ª ronda

Análisis resultados2ª ronda


generalmente de la experiencia del investigador en un campo determinado. Tras la

revisión de la literatura especializada en el tema, se confirma esta necesidad de

conocimiento si no se ha encontrado una respuesta o solución completa en lo publicado

hasta el momento.

En cuanto a la formulación de objetivos, estos irán dirigidos a la obtención de

dicho conocimiento. Un aspecto fundamental es que estos sean formulados de forma

precisa y medible.

El método Delphi resulta apropiado en problemas de investigación complejos y

poco estudiados, donde la información subjetiva puede dar respuestas a través de la

combinación del conocimiento y de la experiencia de los expertos, ya que en palabras

de Linstone y Turoff (1975; p.3) se trata de “un método de estructurar un proceso de

comunicación grupal para que el proceso sea efectivo, al permitir tratar a un grupo de

individuos como un conjunto para solucionar un problema complejo”

6.1.2.2. Selección de los expertos

La elección adecuada de los expertos en un estudio Delphi es una de las

cuestiones fundamentales, ya que tendrá una repercusión directa en la calidad de la

información obtenida. A diferencia de otros métodos de investigación, el Delphi no

requiere de la selección de una muestra representativa de la población mediante

procedimientos estadísticos (Okoli y Pawlowski, 2004). El criterio principal a seguir

para llevar a cabo la selección es la consideración de los individuos, si estos se

encuentran en contextos y poseen experiencias relacionados con el tema objeto de

investigación, así como su disposición para contribuir y reconsiderar los juicios

iniciales en la búsqueda del consenso (Hsu y Sandford, 2007).

El investigador debe asegurarse de que los expertos cumplen con los

requerimientos necesarios en cuanto a cualificación y experiencia acerca del objeto de

estudio. En palabras de Báez y Pérez de Tudela (2007; p. 204) deben ser “aquellas

personas que sobre el asunto investigado posean conocimientos superiores a lo normal”. Es

recomendado solicitar a miembros del grupo ya incluidos en el estudio, el nombre de

otros expertos conocidos y respetados en el campo (Hsu y Sandford, 2007).


En cuanto a la estructura del panel, la procedencia de los expertos puede ser

variada, incluyendo profesionales de diferentes ámbitos. Es frecuente que sean

personas que ocupen puestos de liderazgo en el sector empresarial o en la

administración, también pueden proceder del ámbito académico o personas de la

práctica profesional. Los ámbitos que se incluyan y su proporción dependerán de la

temática del estudio. Cuando el panel es heterogéneo, es posible crear subgrupos para

analizar las opiniones dependiendo del ámbito de procedencia de los expertos. La

heterogeneidad del panel suele dificultar el alcance del consenso (Skulmoski, Hartman

y Krahn, 2007).

En cuanto al número de participantes, cuando el panel es homogéneo es

suficiente con la inclusión de un grupo de entre 10 y 15 expertos; cuando la muestra es

heterogénea se pueden incluir más participantes (Delbeq, Van de Ven y Gustafson,

1975).

6.1.2.3. Diseño del cuestionario y recogida de información en la 1º ronda

Es frecuente que el cuestionario diseñado para la primera ronda se componga

de preguntas abiertas, que sirvan para recoger información del tema objeto de estudio

(Custer, Scarcella y Stewart, 1999), llegando incluso a consistir en un Brain-Storming.

Esta información es analizada posteriormente por el investigador para construir un

cuestionario de preguntas cerradas, que será aplicado en la segunda ronda.

Otra opción común y también aceptada es la construcción de un cuestionario de

preguntas cerradas desde el inicio del proceso a partir de una extensa revisión de la

literatura especializada en el objeto de estudio (Kerlinger, 1973). La experiencia del

investigador en el tema de estudio, es también una contribución importante a la hora

del diseño y elaboración del cuestionario. En estos casos, las preguntas suelen ser

valoradas de acuerdo a una escala de puntuación, por ejemplo, desde 0 muy en

desacuerdo hasta 5 muy de acuerdo. Es posible que en un cuestionario de preguntas

cerradas también se incluyan preguntas de respuesta abierta, donde los expertos

puedan, por ejemplo, proponer o comentar aspectos que no se hayan contemplado.


Un aspecto esencial, es que el tema de estudio quede bien definido y delimitado

en las cuestiones que se planteen y que estas sean comprensibles y no den lugar a

dobles interpretaciones o ambigüedades. El número de preguntas debe ser el suficiente

para responder a todos y cada uno de los objetivos de la investigación.

Una vez que los expertos han sido invitados y han aceptado participar en el

estudio se procede a la recogida de datos. El procedimiento de obtención de la

información es diferido, es decir, el investigador no está cara a cara con los

informantes. Los cuestionarios son administrados a través de la web, fax o mail (Okoli

y Pawlowski, 2004).

El investigador debe transcribir la información a una base de datos para su

posterior análisis. En este proceso se debe reducir al máximo la presencia de datos

perdidos, indagando en los motivos por los cuales los expertos han podido no

responder a alguna de las cuestiones (olvido, incomprensión del ítem, etc.) e intentar

recoger en la medida de lo posible los datos ausentes.

6.1.2.4. Análisis de los resultados en la 1º ronda

El análisis de los resultados en la primera ronda, tiene como principal objetivo

la integración de los resultados del grupo para la aportación del feedback controlados

los expertos en la 2º ronda. Para ello, se calculan estadísticos descriptivos de tendencia

central como la media o la mediana y estadísticos de dispersión como la desviación

típica o el rango inter-cuartílico, en cada uno de los ítems (Hasson, Keeney, &

McKenna, 2000).

En cuanto al análisis cualitativo de la información, en esta primera ronda se

destaca la importancia de los contenidos, ya que los expertos en el proceso reflexión al

que son expuestos pueden dar lugar a la aparición de aspectos que no estaban

previstos inicialmente y, por lo tanto, pueden condicionar o cambiar el proceso.

6.1.2.5. Diseño del cuestionario y recogida de información en la 2º ronda

El cuestionario en la segunda ronda puede ser modificado de acuerdo a la

información obtenida en la primera ronda. Por un lado, es posible que se incluyan


nuevos aspectos no contemplados previamente, propuestos por los expertos. Por otro

lado, se pueden modificar ciertos ítems con el objetivo de corregir ambigüedades o

imprecisiones.

Dado que se persigue el alcance de cierto grado de acuerdo o consenso entre los

sujetos que participan, respecto a los temas analizados en el cuestionario, se debe

trabajar en rondas u oleadas, aportando información a los expertos de las opiniones del

resto del grupo a partir de la segunda ronda. Es por ello que el cuestionario en la

segunda ronda es enviado junto al feedback de los resultados. El objetivo de este método

es la reconsideración de las opiniones de los participantes hacia la tendencia grupal.

6.1.2.6. Análisis de los resultados en la 2º ronda o última ronda

El análisis de los resultados de un estudio Delphi se realiza tanto a nivel

cuantitativo como cualitativo. En cuanto al análisis cuantitativo, siguiendo a Landeta

(1999), los principales análisis realizados son el análisis de la estabilidad de las

respuestas y el análisis del consenso.

El análisis de la estabilidad determina la detención del proceso de rondas, ya que

supone una variación no significativa en las opiniones de los expertos entre rondas

sucesivas, independientemente del grado de consenso alcanzado. En este sentido no se

pretende tanto el alcance del consenso, sino un reflejo fidedigno de los posibles

escenarios planteados por los expertos. Entre los métodos utilizados para el análisis de

la estabilidad se encuentran el cambio en el coeficiente de variación (CCV), el cambio en el

recorrido intercuartílico (CRIR) o la prueba F de Snedecor. Todos ellos tienen en común la

comprobación del cambio en alguno de los coeficientes de dispersión, si no hay

variación significa que las respuestas de los expertos se han estabilizado y no se

requiere la realización de más rondas.

En segundo lugar, el análisis del consenso incluye principalmente índices de

dispersión de las respuestas como la desviación típica, el coeficiente de variación o el

rango intercuartílico. Habrá un mayor acuerdo entre las respuestas de los expertos en

la medida en que estos índices sean más reducidos. Otra opción es analizar las

distribuciones porcentuales entre los diferentes valores de la escala de puntuación de


cada ítem. En este sentido, el consenso será mayor cuando se agrupe un mayor

porcentaje de respuestas en un valor concreto de la escala. La mayoría de estos índices

no tienen valores criterio establecidos, si no que son fijados de forma arbitraria por el

investigador de acuerdo a las características del estudio (Landeta, 1999).

En cuanto al análisis cualitativo, este puede realizarse desde la primera ronda

cuando se usan cuestiones abiertas para obtener información acerca del tema de la

mano de los propios expertos, esta información es integrada y depurada para elaborar

un cuestionario de preguntas cerradas que contenga todos los aspectos relevantes

considerados por los panelistas (ej., Pulido, 2007). En la ronda final el análisis

cualitativo de la información aportará una visión global e integrada del tema objeto de

estudio.

6.2. APLICACIÓN DEL MÉTODO DELPHI A LA INVESTIGACIÓN TURÍSTICA

Son numerosas las aplicaciones del método Delphi en el campo de la

investigación turística, habiendo proliferado durante las dos últimas décadas en

diferentes países. Las primeras investigaciones estuvieron centradas en el campo de la

previsión de tendencias futuras. Por ejemplo Young et al. (1989) utilizaron un panel de

23 expertos para juzgar la probabilidad de ocurrencia y la importancia de 26 cuestiones

acerca del turismo en Singapur. Kibedi (1981) informa de un estudio Delphi

organizado durante un simposio de turismo internacional en 1979 donde se pidió a los

participantes jerarquizar los eventos que ellos consideraban más influyentes en los

negocios turísticos en los 80. Kaynak y Macauly (1984) usaron el método Delphi para

investigar la verosimilitud, el probable año de ocurrencia y la importancia de la

industria del turismo en Nueva Escocia. Mouthino y Witt (1995) informan de los

hallazgos de un Symposium Delphi en el que 25 expertos juzgaron la importancia y la

probabilidad de ocurrencia de un número de posibles desarrollos futuros que

afectarían al turismo mundial.

Más recientemente, los estudios Delphi estuvieron centrados en la

identificación de factores influyentes o definitorios en diferentes áreas del turismo. Con


este propósito, Miller (2001) aplicó un Delphi de dos rondas para la identificación de

indicadores de turismo sostenible que podrían ayudar a los consumidores en la

elección de sus vacaciones. El panel incluyo 74 expertos seleccionados por haber

publicado acerca de turismo sostenible en reconocidas revistas del área. Los resultados

mostraron un bajo grado de consenso en cuanto a la sostenibilidad, sin embargo la

estabilidad de las opiniones de la primera a la segunda ronda motivó la detención del

proceso. También Tsaur, Lin y Lin (2006) trataron el tema de la sostenibilidad en el

ecoturismo a través de la metodología Delphi en Taiwán. Basándose en una revisión de

la literatura, seleccionaron 68 indicadores del ecoturismo que fueron valorados por un

panel de doce expertos provenientes de diferentes áreas. También en Taiwán, Lee y

King (2008) estudiaron los factores influyentes en el turismo de aguas termales,

llegando al alcance de consenso tras la realización de tres rondas.

En España, son varios los estudios que han utilizado el método Delphi para la

investigación turística. Landeta et al. (2002) aplicaron esta metodología para la

estimación del gasto mínimo individual de los turistas que visitan Cataluña

provenientes del resto de comunidades españolas en el ámbito de la producción de

estadísticas de turismo. El uso del método Delphi vino justificado dada la dificultad

para la obtención de la información acerca del gasto a través de encuestas telefónicas a

la población. El panel utilizado incluyó 14 expertos provenientes de diferentes sectores

turísticos (hostelero, restauración, apartamentos y campings, viajeros intensivos, etc.)

los cuales participaron en el estudio Delphi compuesto por tres rondas. El consenso fue

alcanzado en más del 50% de los ítems y este fue superior al presentado en la primera

ronda en todos los ítems. Basotti (2003) realizó un estudio Delphi con el objetivo de

encontrar factores de calidad en el ecoturismo. El panel conto con 28 expertos a nivel

internacional (16 países) de diferentes especialidades relacionadas con el ecoturismo

(tour operadores, marketing, formadores, guías, consultores, etc.). Para el análisis de

los resultados se utilizaron desviaciones típicas y el porcentaje de expertos que

identificaron un factor como relevante. Otro importante estudio Delphi en España en el

ámbito turístico, es el realizado por Pulido (2007) donde analizó los principales déficits

de la política turística en los parques naturales andaluces. El panel fue constituido por

un grupo de 17 expertos entre los que figuraban profesores universitarios, técnicos de


las administraciones públicas andaluzas, miembros de instituciones públicas y

privadas y profesionales. El cuestionario utilizado incluyó 386 ítems propuestos por los

propios expertos donde se identificaron 289 déficits referentes a la gestión turística de

los parques andaluces. Uno de los estudios españoles realizado más recientemente es el

de Solsona-Monzonís y López-Olivares (2012) donde se investigaron factores

influyentes en el turismo rural de la Comunidad Valenciana. Un panel de 21 expertos

completó el estudio Delphi compuesto por dos rondas, identificando tanto factores con

una incidencia positiva en el turismo rural, como posibles áreas de mejora.

Como se observa, el campo del turismo se ha beneficiado de la realización de

estudios Delphi para la previsión, para la identificación de factores influyentes o para

la definición de un área turística determinada. En este sentido, esta metodología se

considera especialmente a adecuada para la investigación en ciencias sociales, donde

son numerosos los agentes implicados y la aportación grupal se considera más valiosa

que la aportación individual.

6.3. LA APLICACIÓN DEL MÉTODO AL ESTUDIO DE LA PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN LA REGIÓN DE MURCIA

6.3.1. Planteamiento de la investigación y objetivos

Son pocos los estudios realizados en cuanto a la planificación turística en la

Región de Murcia. Estos han estado centradas en la descripción de las políticas,

actuaciones y recursos de la Región de Murcia para el desarrollo del turismo cultural

(Abellán, 2004; 2005), el turismo rural (Millán-Escriche, 1999) o el turismo en el litoral

(Andrés, 1999; Vera y Espejo, 2006) entre otros. Estos trabajos constituyen valiosas

aportaciones teóricas, sin embargo, no hay trabajos empíricos recientes que aporten

nuevo conocimiento acerca de los instrumentos de la política turística, su importancia,

su implantación y la previsión de escenarios futuros en el turismo de la región. Es por

ello, que la presente investigación lleva a cabo un desarrollo teórico de gran

importancia sobre la definición y la importancia de la planificación estratégica como

parte de la política turística en la Región de Murcia. En este marco y siguiendo con los


objetivos inicialmente planteados en la tesis (objetivos 3.2, 3.3, 3.4 y 5.1) se desarrolla el

método Delphi al estudio de la planificación estratégica regional estableciendo los

siguientes objetivos:

- Conocer la valoración crítica sobre los instrumentos de la política turística en

la Región de Murcia.

- Evaluar el grado de eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la

política turística en la Región de Murcia.

- Analizar los procesos clave de la planificación turística en la Región de

Murcia.

- Identificar las cuestiones fundamentales y determinantes de la planificación

turística regional, así como sus indicadores de seguimiento.

La elección del método Delphi para la consecución de estos objetivos

viene justificada por la disponibilidad de un elevado número de expertos con

la información y la intuición necesarias para la aportación del conocimiento en

este campo. Por otro lado, el desarrollo actual de las tecnologías de la

información permite superar dos limitaciones de esta metodología, el coste de

tiempo y la adherencia de los expertos al estudio, ya que permiten acelerar y

simplificar el proceso de intercambio de información (Landeta et al., 2002).

6.3.2. La selección de los expertos

El criterio básico para la selección de los panelistas fue su consideración de

expertos por sus conocimientos y su alta cualificación en el sector turístico regional y

que por lo tanto, pudieran aportar información relevante a la investigación.

Asimismo, se intentó que el panel estuviera compuesto tanto por representantes

del sector público (cargos de la administración pública, técnicos público, etc.) como

privado (empresariado privado reconocido, representantes del sector hostelero, etc.)

del turismo en la Región de Murcia. Se consideró que sería interesante, un análisis

diferenciado de las aportaciones en función de la trayectoria profesional de los

panelistas, pero no se consideró darles un peso distinto en el resultado final.


De esta forma fueron seleccionados e invitados a participar 17 expertos, un

número suficiente dadas las características del estudio y las recomendaciones

metodológicas del Delphi (Delbeq et al., 1975).

Cada uno de los expertos fue contactado telefónicamente a excepción de uno de

ellos, que lo fue vía email. Al contactar con ellos, se les aportó la siguiente información

siguiendo lo especificado por Landeta (1999, p. 63):

- Información sobre los objetivos de la investigación.

- Naturaleza y características de la metodología utilizada.

- Tipología de candidatos y criterios que se han escogido para su selección.

- Número de cuestionarios que se habrán de cumplimentar y tiempo

aproximado a destinar a cada uno.

- Duración aproximada del proceso que será entorno a unos 5 meses

- Procesos del uso de la información recibida

- Beneficios objetivos que conseguirán con su participación.

Todos los panelistas participaron de forma voluntaria en el estudio y sin la

obtención de remuneración alguna. En la Tabla 6.1 se puede apreciar la composición

final del panel de acuerdo al sector turístico y al cargo ocupado por los expertos.

Tabla 6.1. Composición del panel según la procedencia de los expertos

Sector Cargo que ocupa u ocupó Número

Administración pública Director General de Turismo

Responsable de empresa pública de turismo

Técnicos de turismos

Profesor de Universidad

6

Organizaciones y

empresas del sector

privado.

Directores de Hoteles

Representante del sector privado en asociaciones

Personas destacadas como empresarios

Representantes-coordinadores de producto turístico

11

Elaboración propia


6.3.3. Diseño del cuestionario

El diseño del cuestionario, parte por un lado de la revisión y descripción

realizada acerca de los instrumentos y planes turísticos en capítulos anteriores de la

presente tesis doctoral y de la revisión de la literatura (Beas, 2009, 2012; López-

Palomeque, 2004; López Olivares, Antón, Navarro, Perelli y Sastre, 2005 Pulido, 2007;

2007b). Asimismo, se han tenido en cuenta los objetivos de la investigación y las

hipótesis de la misma, quedando el cuestionario dividido en 11 bloques distribuidos en

4 áreas que se corresponden con cada uno de los objetivos de la investigación,

incluyéndose un total de 134 ítems (Ver Anexo 2). La estructura del cuestionario se

resume en la Tabla 6.2.

Tabla 6.2. Estructura del cuestionario

ÁREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia. 47

ítems

Bloque 1.1. Importancia de los instrumentos de la política turística

Bloque 1.2. Satisfacción con los instrumentos de la política turística

Bloque 1.3. Importancia de la planificación turística

ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política

turística en la Región de Murcia

20

ítems

Bloque 2.1. Grado de conocimiento de los planes turísticos

Bloque 2.2. Grado de adaptación de los planes turísticos

Bloque 2.3. Grado de influencia positiva de los planes turísticos

Bloque 2.4. Grado de ejecución de los planes turísticos

ÁREA 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia. 35

ítems

Bloque 3.1. Aspectos positivos del escenario turístico

Bloque 3.2. Aspectos positivos de los actores turísticos

Bloque 3.3. Aspectos negativos del escenario turístico

Bloque 3.4. Aspectos negativos de los actores turísticos


ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación

de determinantes para su adecuación en la Región de Murcia.

32

ítems

Bloque 4.1. Cuestiones fundamentales de la planificación turística (escenario turístico)

Bloque 4.2. Cuestiones fundamentales de la planificación turística (actores turísticos)

Bloque 4.3. Indicadores genéricos de la implantación de la planificación turística

Elaboración propia

El cuestionario cuenta con una introducción previa que expresa a los sujetos la

intención del proceso y el valor de su opinión para la investigación. La forma de

formulación de las preguntas ha sido clara y concisa, siempre se ha intentado que sean

correctamente entendidas y que no condicionen las respuestas. Los 134 ítems fueron

elaborados de forma que permitieran un análisis estadístico de las respuestas, este

hecho se consideró necesario tanto a efectos de integración cuantitativa de la

información, como por el elevado número de ítems a responder. En este sentido, se

solicitó a los expertos que en función del criterio indicado (importancia, satisfacción,

conocimiento, adaptación, influencia y ejecución) emitieran juicios de valoración de

acuerdo a una escala Likert de 1 a 7 puntos, donde 1 es el valor mínimo y 7 es el valor

máximo.

Además tras finalizar cada bloque de preguntas cerradas, se incluyeron dos

apartados de respuesta abierta; el primero de ellos, otros aspectos no indicados, con el

objetivo de que los expertos pudieran hacer propuestas acerca de cuestiones no

contempladas en el cuestionario y que pudieran resultar relevantes para el tema de

estudio. El segundo apartado, fue referente a observaciones, donde los expertos podrían

añadir cuestiones, aclaraciones o cualquier otro tipo de información adicional. De esta

forma también se recogió información de tipo cualitativo.

6.3.4. Primera ronda: recogida y análisis de la información

Tras conocer la conformidad de los expertos para su colaboración en la

investigación, se les hizo llegar el cuestionario, por correo electrónico, donde también

se explicó todo el proceso. Se estableció un tiempo limitado de dos semanas para el


envío de las respuestas (del 1 de marzo al 18 de marzo del 2013). La mayoría de los

expertos enviaron sus cuestionarios dentro del periodo establecido, fueron pocos los

que lo hicieron en días posteriores.

Recibidas las respuestas estas fueron obtenidos los estadísticos descriptivos que

aportarán valores numéricos calculados a partir de la muestra y que de este modo

resuman la información contenida en ella.

Se seleccionó la Media Aritmética (también llamada promedio o

simplemente media) como indicador de centralización que indica el promedio de las

observaciones, es decir, el cociente entre la suma de todos los datos y el número total

de ellos. De igual modo se obtuvo la Desviación Típica como indicador de dispersión

que indica la mayor o menor concentración de los datos con respecto a las medidas de

centralización que en este caso es la media. Estos estadísticos descriptivos fueron

ofrecidos como feedback de los resultados a los expertos junto al envío del cuestionario

en la segunda ronda.

6.3.5. Segunda ronda: recogida y análisis de la información

Obtenidos estos datos se rediseña el cuestionario aportando a cada informante

o experto el análisis cuantitativo obtenido para cada ítem, la media, la desviación típica

y su respuesta en la primera oleada u ronda, indicándole si quiere modificar su

respuesta hacia la media (ver Anexo 3). El cuestionario facilitado a cada uno de los

expertos no presento variaciones con respecto al administrado en la primera ronda.

Asimismo este se hizo llegar mediante correo electrónico y se concedieron dos semanas

para obtener las respuestas definitivas (del 10 al 27 de mayo de 2013).

Tras la recepción de las respuestas se procedió al análisis de estabilidad de las

repuestas para valorar la conveniencia de la detención del proceso de rondas, dada la

presencia de estabilidad en las respuestas de los expertos se dio por finalizado el

proceso y se procedió a la elaboración de los resultados.


6.3.6. Elaboración de resultados

La información recogida a través de la metodología Delphi permite un análisis

tanto cuantitativo como cualitativo. En cuanto al análisis cuantitativo de los resultados,

como se ha comentado, se calculó tras finalizar la segunda ronda, el cambio en el

coeficiente de variación para comprobar la conveniencia de la detención del proceso de

oleadas a través de la aplicación del criterio de estabilidad. En segundo lugar se llevó a

cabo un análisis descriptivo de las respuestas de los expertos mediante la obtención de

los estadísticos de tendencia central, media y mediana y los índices de dispersión,

mínimo y máximo (rango) y desviación típica. Las medias y desviaciones típicas

también fueron calculadas en la primera ronda ya que estas fueron aportadas como

feedback a los expertos tras la finalización de la misma. En tercer lugar, el consenso fue

analizado atendiendo a las distribuciones porcentuales de las respuestas de expertos en

los diferentes valores de la escala y al coeficiente de variación. Por último, se llevaron a

cabo pruebas de significación T de Student para medias independientes con el objetivo

de comparar las opiniones del sector, publico vs. privado en cada uno de los ítems. Los

diferentes estadísticos se presentan bien de forma numérica o bien gráficamente. Los

programas de software utilizados para la realización de los análisis estadísticos fueron

Microsoft Excel 2007 e IBM SPSS 21.

Por otro lado, el análisis cualitativo de los resultados consistió en la descripción

de las repuestas de los expertos a los ítems de repuesta abierta, analizando la

coincidencia de ideas y las líneas de opinión en función de la procedencia de los

expertos.

La Tabla 6.3 muestra las principales características del presente estudio,

mientras que en la Figura 6.2 se puede ver un resumen de todo el proceso seguido para

el desarrollo del método Delphi en la presente investigación.

Tabla 6.3. Ficha técnica del método Delphi

Ámbito de estudio Expertos regionales en turismo y conocedores de los procesos

de planificación estratégica del turismo regional.


Tamaño de la muestra 17 cuestionarios en la primera ronda

17 cuestionarios en la segunda roda

Fecha del trabajo Inicio: 1 de marzo de 2013

Fin: 13 de junio de 2013

Número de ítems 134

Elaboración propia

Elaboración propia

Figura 6.2. Desarrollo del método Delphi en la presente investigación


6.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS

6.4.1. Criterio de Parada: análisis de la estabilidad

El método Delphi requiere el establecimiento de criterios para la detención del

proceso de oleadas o rondas, ya que se ha comprobado que con un número reducido

de rondas se suele alcanzar un grado de consenso prácticamente estático (Gordon y

Helmer, 1964), independientemente de si este es alto o bajo. Es por ello que se hace

necesario el uso de criterios de parada para no llevar a cabo rondas innecesarias o que

provoquen el alcance de un falso consenso.

Tradicionalmente el criterio utilizado ha sido el grado de consenso, es decir, el

proceso se detenía cuando las opiniones alcanzaban un grado aceptable de

proximidad. Sin embargo, se han observado ciertas desventajas con la utilización de

este criterio. Por un lado, realizar sucesivas rondas hasta obtener el consenso deseado

tiene el peligro de forzar en exceso a los encuestados hacia la convergencia y por otro,

se pueden ignorar corrientes subgrupales de opinión contraria, lo que supone una

pérdida de información (Landeta, 1999).

Dadas las inconveniencias derivadas del uso del criterio clásico, en el presente

estudio se ha optado por el empleo del criterio de estabilidad para determinar la parada

de las oleadas, más recomendado en la actualidad (Rowe y Wright, 2001). Se considera

la existencia de estabilidad cuando no se produce una variación significativa en las

opiniones de los expertos entre rondas sucesivas, independientemente del grado de

consenso alcanzado (Landeta, 1999). Utilizando este criterio es posible obtener

información más acorde con la realidad y evitar forzar un falso consenso.

Son varias las técnicas estadísticas que se pueden utilizar para medir la

estabilidad, en el presente estudio se ha llevado a cabo el análisis del cambio en el

coeficiente de variación (CCV), un método basado en la estabilidad grupal, es decir, la

variabilidad no significativa de las opiniones entre los miembros del grupo de la

primera ronda a la segunda ronda. Este índice es uno de los estadísticos de primera

elección de acuerdo a la literatura acerca del método Delphi (Landeta, 1999).


El coeficiente de variación (CV) es un índice estadístico de dispersión

especialmente indicado cuando se quieren comparar niveles de variabilidad en

diferentes grupos o momentos de evaluación (en este caso la variabilidad entre la

Ronda 1 y la Ronda 2). Se calcula dividiendo la desviación típica (S) entre la media (𝑋 ),

tal y como aparece en la ecuación:

Para el análisis del cambio en la variabilidad se calculó la diferencia entre el

coeficiente de variación de la primera ronda y el obtenido en la segunda ronda para

cada uno de los ítems del cuestionario (CCV = CV1 –CV2). Se consideró la existencia de

estabilidad cuando la diferencia entre ambos coeficientes se situó entre ±0.10.Este valor

criterio fue definido de forma arbitraria de acuerdo a las características del estudio, tal

y como se aconseja en la literatura acerca del método Delphi cuando se usa este

coeficiente (Landeta, 1999; Ortega, 2008).

En cuanto a los resultados derivados de este análisis, todas las preguntas que

componen el cuestionario cumplen el criterio establecido, a excepción de algunas

cuestiones del Bloque 2 del Área 1: Valoración crítica de los instrumentos de la política

turística en la Región de Murcia. En este bloque (Instrumentos de la política turística

(satisfacción) cuatro de sus ítems superan el valor de 0.10: el 2.1. Fórmulas de organización

(consorcios, etc.) con un valor de CCV= 0.11; el 2.3. Planes de excelencia, dinamización y

producto con CCV= 0.12; el 2.8. Gestión de la marca turística regional con CCV= 0.13; y el

2.11. Campañas de publicidad con un CCV= 0.15. Por lo tanto, el Bloque 2 del Área 1 es el

que menos estabilidad presenta del cuestionario. El que la variabilidad de los ítems de

satisfacción mostrase cambios de una ronda a otra podría ser debido a la subjetividad

del constructo de satisfacción, lo que pudo hacer más efectivo el feedback para que los

expertos modificasen sus respuestas de una ronda a otra en mayor medida que cuando

expresaron su opinión acerca de aspectos más objetivos como, la ejecución, el

conocimiento, entre otros.

A pesar de percibirse cambios en la variabilidad de los mencionados ítems de la

primera a la segunda ronda, se consideró que esta proporción de ítems como no


relevante en relación al conjunto total de 134 ítems, por lo que la detención del proceso,

en la segunda ronda, queda justificada de acuerdo al criterio de estabilidad.

6.4.2. Descripción de las respuestas de los expertos

Para ofrecer un análisis descriptivo de las respuestas proporcionadas por los

expertos en cada una de las oleadas se calculó la media como índice de tendencia

central y la desviación típica como índice de variabilidad. Dado que esta información

estadística fue la que se ofreció como feedback a los expertos tras la finalización de la

primera oleada se muestran los resultados obtenidos para cada una de las rondas;

siendo posible apreciar los cambios en los estadísticos de la primera a la segunda

ronda. Estos índices han sido calculados para cada uno de los ítems dentro de cada

bloque en las diferentes áreas evaluadas.

Además con el objetivo de realizar una descripción más profunda de los

resultados finales, alcanzados en la segunda ronda, se ha calculado el rango de

puntuaciones otorgadas (conformado por mínimo y máximo) y la mediana, otro índice

de tendencia central; en cada uno de los ítems. Éstos se presentan de forma gráfica

para permitir una mejor visualización de los resultados.

Área 1: Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la

Región de Murcia

En la Tabla 1 se muestran los estadísticos descriptivos para el primer bloque de

preguntas dentro de esta área, las relativas a la valoración de la importancia de los

diferentes instrumentos empleados para el desarrollo de la política turística en la

región de Murcia.

Se observa que en general se otorga gran importancia a los diferentes

instrumentos de la política turística, variando las medias obtenidas entre 4.58 y 6.29 en

la primera ronda y entre 4.53 y 6.18 en la segunda ronda. El instrumento valorado

como más importante fue la gestión de la marca turística regional (Media = 6.29), el más

valorado también en la segunda ronda (Media = 6.18). En cuanto al menos valorado


fueron las acciones de fidelización tanto en la primera (Media = 4.58) como en la segunda

ronda (Media = 4.53).

En cuanto a la dispersión de las respuestas, ésta fue baja en general desde la

primera ronda, siendo algo inferior en la segunda ronda. Las desviaciones típicas han

tomado valores entre 0.82 y 1.73 en la primera ronda y entre 0.66 y 1.55 en la segunda

ronda. En la primera ronda, las respuestas de los expertos mostraron una mayor

variabilidad en cuanto a la importancia de acciones de comercialización (DT = 1.64). Las

respuestas que mostraron menor divergencia fueron las referentes a la importancia de

instrumentos como las acciones promocionales (DT = 0.82). En la segunda ronda, la mayor

variabilidad se presentó en la valoración de la importancia de las acciones de

comercialización (DT = 1.40), mientras que las opiniones fueron menos divergentes en

cuanto a la importancia de la formación (DT = 0.49).

Tabla 6.4. Medias y desviaciones típicas para los ítems del Bloque 1.1: Analizar el grado

de importancia de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la

Región de Murcia.

Valoración de la importancia de cada instrumento de la política

turística

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

1.1. Fórmulas de organización (consorcios, etc.) 5.71 1.40 5.71 1.31

1.2. Planes turísticos regionales 5.50 1.15 5.63 0.81

1.3. Planes de excelencia, dinamización y producto 5.47 0.87 5.53 0.80

1.4. Formación 5.70 0.84 5.65 0.49

1.5. Legislación 5.18 1.42 5.09 1.06

1.6. Financiación 5.23 1.39 5.88 1.19

1.7. Incentivos a empresas 5.11 1.40 5.12 1.27

1.8. Gestión de la marca turística regional 6.29 1.21 6.18 1.13

1.9. Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina

web)

5.94

0.82

5.82

0.81

1.10. Diseño de producto 5.52 1.37 5.65 1.11

1.11. Campañas de publicidad 5.23 1.52 5.29 1.19


1.12. Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.) 4.58 1.73 4.53 1.55

1.13. Acciones de comercialización 5.76 1.64 5.71 1.40

1.14. Acciones de innovación (Hermes, etc.) 5.56 1.15 5.63 1.02

1.15. Calidad en subsectores “Q de calidad” 4.94 1.14 4.82 1.01

1.16. Calidad en destinos SICTED 5.17 1.13 5.18 1.01

1.17. Información al turista 6.00 0.93 5.94 0.66

1.18. Información estadística 5.05 1.39 4.85 1.11

Elaboración propia

La Figura 1 muestra información complementaria para el análisis de los

resultados en la segunda ronda, ya que contiene otros estadísticos descriptivos de

tendencia central y dispersión. En primer lugar la mediana (señalada con el rombo en

rojo) indica la valoración del ítem que deja por debajo y por encima de si al 50% de la

muestra de expertos. En segundo lugar, el gráfico muestra el rango de las valoraciones

realizadas por los expertos en cada ítem (señalado con una línea azul). En otras

palabras informa del valor máximo y mínimo otorgado por los expertos al ítem.

Como se puede apreciar en el caso de los ítems para la valoración de la

importancia de los instrumentos de la política turística, las medianas se encuentran en

el rango de 5-7 lo que significa que el 50% de los expertos valoraron los diferentes

instrumentos dentro de este intervalo de valores. Por lo tanto, se ratifica en general, la

elevada importancia otorgada por los expertos a cada uno de los instrumentos. Como

se puede ver, el instrumento más valorado por los expertos fue la gestión de la marca

turística regional, el cual recibió una puntuación de 7 por al menos el 50% de los

expertos. Atendiendo al rango también se observa que ningún experto otorgo a este

instrumento una puntuación menor a 4. Entre los instrumentos en los que la mediana

fue de 5 se observa que el menos valorado según el rango fueron las acciones de

fidelización donde el mínimo valor observado fue 1, también es este el ítem con mayor

variabilidad dado que se valoró en un rango de 1 a 7 puntos. También se observa que

el ítem donde los expertos mostraron una menor divergencia es el referente a la

formación cuya importancia fue valorada en un rango reducido, entre 5 y 6 puntos.


IPT (I): Instrumentos de la política turística (Importancia)

Elaboración propia

Figura 6.3. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 1.1: Analizar el grado de importancia de

los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la Región de Murcia.

Los estadísticos descriptivos para el Bloque 1.2 de preguntas respecto a la

satisfacción con los instrumentos de la política turística la Región de Murcia, se

presentan en la Tabla 6.5. Contrariamente a la valoración de la importancia de los

instrumentos, la valoración de la satisfacción, se ha movido entre los valores bajos y

medios de la escala, variando las medias entre 2.31 y 4.81 en la primera ronda y entre

2.27 y 4.81, en la segunda ronda. Por lo tanto, aunque los instrumentos de la

planificación son considerados importantes por los expertos, la satisfacción con el

funcionamiento de los mismos es baja en general en ambas rondas.

Los instrumentos valorados como más satisfactorios tanto en la primera como en

la segunda ronda, fueron las acciones de innovación con Media = 4.81 en ambos casos.

Entre los instrumentos valorados como menos satisfactorios, se encuentra la gestión de

la marca turística regional (Media = 2.31) en la primera ronda. En la segunda ronda, la

valoración media de las acciones de fidelización se redujo a 2.27. Es destacable que el

instrumento menos satisfactorio, la gestión de la marca turística regional, fue considerado

el más importante para los expertos en el bloque anterior.

Estos resultados deben ser interpretados atendiendo a una variabilidad mayor de

las opiniones que la observada en el bloque anterior. Además se muestra una tendencia

hacia el consenso en la segunda ronda, que será analizada más adelante. La mayor


divergencia de opiniones se dio en cuanto la satisfacción con las fórmulas de organización

(DT = 1.74) en la primera ronda, y en cuanto a las acciones de innovación (DT = 1.68) en la

segunda ronda. La variabilidad fue menor en los ítems de satisfacción con la

información al turista (DT = 1.20) en la primera ronda y con las campañas de publicidad

(DT = 0.68) en la segunda ronda.


de satisfacción con los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la

Región de Murcia.

Valoración de la satisfacción con cada instrumento de la política

turística

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

2.1. Fórmulas de organización (consorcios, etc.) 3.38 1.74 3.69 1.49

2.2. Planes turísticos regionales 3.00 1.41 3.20 1.21

2.3. Planes de excelencia, dinamización y producto 3.68 1.44 3.63 0.96

2.4. Formación 4.18 1.51 4.38 1.41

2.5. Legislación 3.62 1.25 3.50 1.10

2.6. Financiación 2.93 1.58 2.73 1.22

2.7. Incentivos a empresas 2.66 1.63 2.53 1.30

2.8. Gestión de la marca turística regional 2.31 1.40 2.31 1.08

2.9. Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web) 3.81 1.27 3.81 1.11

2.10. Diseño de producto 3.43 1.31 3.44 0.96

2.11. Campañas de publicidad 3.00 1.21 2.75 0.68

2.12. Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.) 2.40 1.20 2.27 1.28

2.13. Acciones de comercialización 3.87 1.25 3.69 1.20

2.14. Acciones de innovación (Hermes, etc.) 4.81 1.64 4.81 1.68

2.15. Calidad en subsectores “Q de calidad” 3.87 1.62 3.69 1.45

2.16. Calidad en destinos SICTED 3.50 1.60 3.60 1.45

2.17. Información al turista 4.37 1.20 4.28 1.03

2.18. Información estadística 4.00 1.26 3.88 1.29

Elaboración propia


Asimismo, la Figura 6.4 muestra el rango y la mediana en cada uno de los ítems

de satisfacción en la segunda ronda. En este caso, vemos como las medianas han

oscilado entre los 2 y los 5 puntos, situando se en su mayoría por debajo de los 4

puntos. El instrumento valorado como más satisfactorio fue la información al turista

donde al menos el 50% de los expertos otorgó una puntuación de 5 o 6, el rango en este

ítem varió entre 1 y 6 puntos. Los instrumentos valorados como menos satisfactorios

por más expertos fueron los incentivos a empresas y las acciones de fidelización, a los que el

50% otorgo 2 o 1 punto. El rango en estos ítems varió entre 1 y 5 puntos. Por otro lado,

los expertos otorgaron un rango mayor de puntuaciones, entre 1 y 7 a las fórmulas de

organización, mientras que hubo menor variabilidad en las puntuaciones para los Planes

de excelencia, dinamización y producto (2-5 puntos), los gestión de la marca turística regional

y las campañas de publicidad (ambos 1-4 puntos).

IPT (S): Instrumentos de la política turística (Satisfacción)

Elaboración propia


satisfacción con los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la Región

de Murcia.

En cuanto al análisis del grado de importancia de la planificación turística en la

Región de Murcia (Bloque 1.3), los estadísticos descriptivos aparecen el Tabla 6.6.

Atendiendo a las medias se observa que los expertos han otorgado una importancia

elevada al plan turístico de la región. En este sentido, los motivos más valorados en la

primera ronda por los que el plan turístico se considera importante fueron por ser una


herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional y documento de argumentación

que ordena las decisiones de la política turística, ambos con medias de 5.11 puntos. El

primero también fue uno de los más valorados en la segunda ronda (Media = 5.00)

junto a la razón de que constituye un instrumento que ordena al resto de instrumentos de la

política turística (Media = 5.06). El ítem menos valorado fue la función formativa del plan

turístico, con una media de 4.35 en la primera ronda y de 4.41 en la segunda.

La variabilidad mostrada por los expertos en este bloque fue superior a la

observada en los bloques anteriores dentro de este área, encontrando desviaciones

típicas entre 1.61 (función informativa) y 2.00 (coordinador de las acciones de las distintas

administraciones públicas) en la primera ronda y entre 1.46 (función informativa) y 1.70

(documento de argumentación que justifica las decisiones) en la segunda ronda. Cómo se

observa la divergencia de las opiniones se reduce de la primera a la segunda en todos

los ítems, mostrando mayor acuerdo en cuanto a la función formativa en ambas rondas

y mayor desacuerdo en cuanto a las funciones de coordinación de las administraciones

y argumentación de las decisiones.


de importancia de la planificación turística en la Región de Murcia.

Valoración de la importancia del plan turístico regional 1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

3.1. Por su importancia, es un instrumento que ordena al resto

de instrumentos de la política turística.

5.00

1.80

5.06

1.48

3.2. Una herramienta necesaria para el desarrollo del turismo

regional por su carácter integrador.

5.11

1.86

5.00

1.54

3.3. Un documento de argumentación que justifica las

decisiones de la política turística.

4.82

1.74

4.59

1.70

3.4. Un documento de argumentación que ordena las decisiones

de la política turística.

5.11 1.76 4.94 1.52

3.5. Un coordinador de las acciones de las distintas

administraciones públicas regionales implicadas en la

gestión pública del turismo.

4.88 2.00 4.82 1.59

3.6. Aporta una visión a largo plazo del escenario turístico

regional.

4.94 1.81 4.88 1.65


3.7. Un incentivador de la colaboración público privada. 4.64 1.80 4.68 1.63

3.8. Cuenta con una función informativa ya que aporta

conocimiento sobre la realidad del escenario turístico.

4.35 1.61 4.41 1.46

Elaboración propia

Respecto al gráfico de la Figura 6.5, vemos con la inspección de las medianas en

la segunda ronda que al menos el 50% de los encuestados dieron valores entre 5 y 6

puntos de importancia a los diferentes aspectos del plan turístico regional. Siendo el

aspecto valorado con una mayor puntuación por más expertos su importancia como

instrumento que ordena al resto de instrumentos de la política turística. Como ya se ha

comentado hubo una mayor variabilidad en la valoración de los ítems, habiéndose

otorgado rangos más amplios de puntuaciones. Algunos de los aspectos se valoraron

con un mínimo de 1 y un máximo de 7, como la función argumentativa para justificar las

decisiones de la política turística, la aportación de una visión a largo plazo del escenario

turístico regional y la función de incentivador de la colaboración público-privada.

PTR: Plan turístico regional

Elaboración propia


importancia de la planificación turística en la Región de Murcia.

Área 2: Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento

de la política turística en la Región de Murcia

En primer lugar la Tabla 6.7, muestra los estadísticos descriptivos obtenidos

para valorar el grado de conocimiento del sector turístico de la región de Murcia acerca


de los planes turísticos. De acuerdo a la inspección de las medias, el grado de

conocimiento es valorado en un rango medio-bajo en ambas rondas. El plan turístico

valorado como más conocido por los expertos en ambas rondas fue el Plan Director del

Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 (Medias 3.93 y 3.59 en la primera y segunda

ronda respectivamente). El plan valorado con un menor grado de conocimiento, en

ambas rondas, fue el conjunto de Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia

2010-2015, con medias de 2.66 y 2.60 en la primera y la segunda respectivamente.

La variabilidad en este bloque también alcanzó valores no despreciables,

viéndose reducida de la primera a la segunda ronda. La cuestión donde la valoración

del grado de conocimiento fue más divergente fue la referente a las Estrategias de

Innovación para el sector empresarial turístico en ambas rondas (DT = 1.79 – 1.57), mientras

que el aspecto con mayor acuerdo en ambas rondas fueron Estrategias de desarrollo

Turismo de la Región de Murcia 2010-2015(DT = 1.54 – 1.18), que como se ha comentado

fue el valorado como menos conocido.

Tabla 6.7. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.1: Valorar el grado de


Valoración del grado de conocimiento acerca de los planes

turísticos regionales

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

4.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-

2000

2.87

1.62

2.93

1.44

4.2. Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 3.47 1.66 3.41 1.46

4.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012

3.93

1.76

3.59

1.50

4.4. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia

2010-2015

2.66

1.54

2.60

1.18

4.5. Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico

3.26

1.79

3.20

1.57

Elaboración propia


Resulta relevante la información ofrecida por el gráfico de la Figura 6.6 para la

segunda ronda, dado que el rango y sobre todo la mediana, como índice de posición,

resultan más informativos que las medias y las desviaciones típicas cuando hay

variabilidad en las respuestas. Se ve en este caso que al menos el 50% de los expertos

dio una puntuación de 4 o más, al aspecto valorado como más conocido, el Plan

Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012, aunque el rango varío entre 1 y 6

puntos para este ítem. El plan valorado como menos conocido por los encuestados fue

asimismo el conjunto de Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-

2015, al cual el 50% asignó una puntuación de 2 o 1. El rango para esta cuestión fue el

más reducido del bloque con un mínimo de 1 y un máximo de 4 puntos.

GC: Grado de conocimiento

Elaboración propia



Asimismo se pueden ver en la Tabla 6.8 los estadísticos obtenidos en los ítems

referentes a la valoración del grado de adaptación de los diferentes planes a los

principios de la planificación regional (visión a largo plazo, visión integral y

participación sectorial).De acuerdo a las valoraciones promedio los planes se adaptan

en grado moderado, siendo el Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia y Plan

Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012los mejor valorados con una media

de 4 en ambas rondas. Las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-

2015vuelve a ser el aspecto menos valorado con medias de 3.36 y 3.18 en la primera y

segunda ronda respectivamente.


La variabilidad observada resulta similar a la de bloques anteriores, siendo el

ítem referente a las Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico el que

mostro una mayor divergencia de las opiniones (DT = 1.96 – 1.85). La variabilidad fue

de nuevo menor en el ítem menos valorado Estrategias de desarrollo Turismo de la Región

de Murcia 2010-2015 (DT = 1.33 – 1.56).



Valoración del grado de adaptación de los planes turísticos

regionales

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

5.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-

2000

3.45

1.69

3.45

1.51


5.3. Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 4.00 1.75 4.08 1.75

5.4. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia

2010-2015

3.36

1.56

3.18

1.33

5.5. Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 3.90 1.96 3.90 1.85

Elaboración propia

La información complementaria aportada por las medianas y rangos en el gráfico

(Figura 6.7) para la segunda ronda, indica que al menos el 50% de los expertos dio una

puntación de 4 a 6, al Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia y al Plan Director

del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012, siendo estos los aspectos que mejor se

adaptan a los principios de la planificación regional. Los rangos para estos ítems

coinciden siendo el mínimo 1 punto y el máximo 6 puntos. Las medianas más bajas (3

puntos) fueron para el Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 y

para las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015. Cabe destacar

que el mayor rango de puntuaciones, entre 1 y 7 puntos, fue observado para las

Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico, cuestión acerca de la cual

hubo un menor acuerdo.


GA: Grado de adaptación

Elaboración propia



En cuanto a la valoración de la influencia positiva de estos planes en la política

turística de la región, el Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia fue el plan

considerado con mayor influencia positiva en ambas rondas (Media = 4.21 - 4.31). Por

el contrario las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015fueron

valoradas con una influencia positiva baja (Media = 2.30 - 2.50).

La variabilidad en este bloque ha oscilado entre valores de 1.35 y 1.93 para las

desviaciones típicas en primera ronda, reduciéndose en la segunda ronda con valores

entre 1.16 y 1.92. La mayor divergencia de opiniones entre los expertos se dio en cuanto

a la influencia positiva del Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-

2000con desviaciones típicas mayores a 1.90. Por el contrario la menor dispersión de

respuestas se dio en cuanto a la baja influencia positiva de las Estrategias de desarrollo

Turismo de la Región de Murcia 2010-2015con desviaciones típicas de 1.52 y 1.56 en la

primera y segunda ronda respectivamente. Una vez más el aspecto menos valorado es

el que presenta menor acuerdo.



Valoración del grado de influencia positiva de los planes turísticos

regionales

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

6.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 3.20 1.93 3.55 1.92




6.4. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 2.50 1.35 2.30 1.16


Elaboración propia

Las medianas en la segunda ronda vuelven a mostrar esta tendencia de los

expertos a la asignación de valores medios para la valoración del grado de influencia

positiva, observando que en los aspectos mejor considerados las medianas llegaron a

los 4.5 puntos (Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia y Estrategias de

Innovación para el sector empresarial turístico). Por otro lado el 50% de los expertos asigno

2 o menos puntos a la influencia positiva de las Estrategias de desarrollo Turismo de la

Región de Murcia 2010-2015, variando el rango de este ítem entre 1 y 5 puntos. Los

valores, mínimo y máximo; para el resto de los ítems se situaron en un rango algo

superior, entre 1 y 6 puntos.

GI: Grado de influencia positiva

Elaboración propia



Por último en esta área, la Tabla 6.10 muestra los estadísticos descriptivos para

los ítems referentes al grado de ejecución de los planes turísticos. Se observa que los

expertos consideran en general un grado medio de ejecución para casi todos los planes

turísticos, siendo la media más alta para el Plan de Fomento del turismo de la Región de


Murcia (Media = 4 primera ronda y Media = 4.08 segunda ronda). Una excepción son

las Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 las cuales fueron

valoradas con un grado bajo de ejecución tanto en la primera (Media = 2.44) como en la

segunda ronda (Media = 2.56).

En cuanto a la variabilidad, las desviaciones típicas muestran que se repite el

patrón observado en los bloques anteriores dentro de la presente área, ya que esta

presenta valores en torno a 1.80 para la mayoría de ítems. Las cuestiones con menor

convergencia de opiniones fue el Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia en la

primera ronda (DT = 1.88) y Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-

2000en la segunda ronda (DT = 1.89). Asimismo el aspecto con menor variabilidad fue

la ejecución de Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015con DT =

1.24 en la primera ronda y DT = 1.33 en la segunda ronda.

Tabla 6.10. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 2.4: Valorar el grado

de ejecución de los planes turísticos de la región de Murcia

Valoración del grado de ejecución de los planes turísticos regionales 1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

7.1. Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 3.57 1.81 3.88 1.89



7.4. Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 2.44 1.24 2.56 1.33


Elaboración propia

Profundizando más en los resultados de la segunda ronda, el gráfico de la Figura

6.9 muestra que el 50% de los expertos dieron puntuaciones de hasta 4 puntos a la

ejecución de los diferentes planes; a excepción de las Estrategias de desarrollo Turismo de

la Región de Murcia 2010-2015 que fueron valoradas con 1 o dos puntos por el 50% de

los encuestados. El rango fue el más reducido para este último aspecto con un mínimo

de 1 punto y un máximo de 5, encontrándose el rango de puntuaciones mayor para el

Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia que se valoró entre 1 y 7 puntos.


GE: Grado de ejecución

Elaboración propia


ejecución de los planes turísticos de la región de Murcia

Área 3: Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la

Región de Murcia.

La Tablas de 6.11 a 6.14 muestran los estadísticos descriptivos para cada uno de

los bloques dentro de esta área. Por un lado, la valoración de los aspectos positivos del

escenario y los actores turísticos de la región y por otro, los aspectos negativos de los

mismos. Asimismo las Figuras de 6.10 a 6.13 muestran las medianas y rangos en cada

uno de los ítems.

De acuerdo a las media en el primer bloque los distintos aspectos positivos del

escenario regional han recibido en general valoraciones medias-altas. Se observa que el

aspecto más destacable para los expertos es que la planificación da coherencia al resto de

planes y actuaciones regionales de carácter operativo en ambas rondas (Media = 5.00 – 4.88).

También se valoró el hecho de que el plan aporta perspectiva y conocimiento integral del

territorio (local y regional) en su vertiente turística como de los más positivos en la

segunda ronda (Media = 4.88). También dentro del rango de valores medios, los

aspectos positivos del escenario turístico menos considerados por los expertos en

ambas rondas fueron que los resultados del plan establecen sinergias con el resto de sectores

productivos (primera ronda Media = 4.12, segunda ronda Media = 3. 71) y que se realiza

de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental y preservación paisajística (primera ronda


Media = 4.12, segunda ronda Media = 3.88). Como se observa las medias se vieron

reducidas en ambos aspectos de la primera a la segunda ronda.



Aspectos positivos del escenario regional

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

8.1. La planificación da coherencia al resto de planes y

actuaciones regionales de carácter operativo.

5.05 1.56 4.88 1.54

8.2. Es un estudio de referencia para todos los procesos de

decisión relacionados directa e indirectamente con el

turismo.

4.65 1.58 4.71 1.31

8.3. Vela por un desarrollo armónico y equilibrado respecto al

resto de sectores y actividades.

4.35 1.80 4.18 1.47

8.4. Los resultados del plan establecen sinergias con el resto de

sectores productivos.

4.12 1.69 3.71 1.53

8.5. El plan aporta perspectiva y conocimiento integral del

territorio (local y regional) en su vertiente turística.

4.82 1.47 4.88 1.32

8.6. Impulsa la ordenación y gestión estratégica a escala regional

hacia la acción turística.

4.71 1.83 4.59 1.70

8.7. Se realiza de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental

y preservación paisajística.

4.12 1.80 3.88 1.65

8.8. Las acciones propuestas sintonizan con la realidad y las

necesidades del destino.

4.18 1.78 4.06 1.60

8.9. Aporta conocimiento sobre las inquietudes de la

administración local y sus estrategias de desarrollo.

4.59 1.46 4.35 1.32

8.10.Introduce las directrices sobre las que basar los desarrollos

turísticos: calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc.

4.64 1.32 4.53 1.23

Elaboración propia

Por otro lado, tal y como muestra el gráfico (Figura 6.10) todas las medianas

oscilaron entre los 4 y 5 puntos, lo que significa que el 50% valoró los diferentes

aspectos positivos por encima de estos valores, mientras que el 50% restante lo hizo

por debajo. Este dato debe ser interpretado atendiendo a la amplitud de los rangos de

las puntuaciones mostradas en los ítems de este bloque, donde los más reducidos


fueron mostraron un mínimo de 2 y un máximo de 7 puntos, llegando a cubrir los

rangos más amplios toda la escala de puntuación de 1 a 7 puntos.

ER+: Escenario turístico aspectos positivos

Elaboración propia

Figura 6.10. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 3.1: Valorar los aspectos

positivos del escenario turístico regional

La Tabla 6.12 muestra los estadísticos descriptivos arrojados por las valoraciones

de los expertos en cuanto a los aspectos positivos de los actores turísticos. Se observa

que todos los aspectos positivos han recibido una valoración media. El aspecto

considerado como más positivo fue la función de los actores turísticos como plataforma

de debate, diálogo y consenso entre los agentes económicos y sociales con Media = 4.58 en la

primera ronda y Media = 4.71 en la segunda ronda. Aunque se observa que las medias

en este ítem no se alejan en gran medida de las obtenidas por los restantes aspectos.

También dentro de un rango moderado, la media más baja fue para la capacidad de los

actores turísticos de propiciar la aceptación e identificación de la población local sobre las

acciones con Media = 4.00 en la primera ronda y Media = 3.88 en la segunda ronda.

La variabilidad se mantiene en el mismo rango que en el bloque anterior dentro

de este área, encontrándose la menor desviación típica en la primera ronda para la

cuestión Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar económico y social de la

población local (DT = 1.40). Este ítem también se mantuvo con una desviación típica

reducida en la segunda ronda pero fue superado por la cuestión Responde a la inquietud


público-privada por el desarrollo del turismo regional que experimento una reducción de la

variabilidad de la primera (DT = 1.57) a la segunda ronda (DT = 1.32).

Tabla 6.12 Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 3.2: Valorar los


Aspectos positivos de los actores turísticos

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

8.12.Sirve de plataforma de debate, diálogo y consenso entre los

agentes económicos y sociales involucrados.

4.58 1.97 4.71 1.76

8.13.Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo

del turismo regional.

4.35 1.57 4.35 1.32

8.14.Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar

económico y social de la población local.

4.31 1.40 4.24 1.34

8.15.Contribuye a la definición de procesos de colaboración

público-privado.

4.29 1.72 4.06 1.52

8.16.Propicia aceptación e identificación de la población local

sobre las acciones.

4.00 1.80 3.88 1.50

8.17.Aporta conocimiento del territorio para inversiones

empresariales privadas y desarrollos locales.

4.43 1.75 4.29 1.45

Elaboración propia

Las medianas y rangos en la Figura 6.11 muestran resultados similares para la

segunda ronda a los obtenidos con las medias y las desviaciones típicas. Como se

observa todas las cuestiones fueron valoradas al menos por el 50% de los expertos de 4

a 7 puntos, dada la coincidencia de todas las medianas en la puntuación 4. En cuanto a

los rangos se observa que estos fueron más reducidos para las cuestiones referentes a

los aspectos Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del turismo regional y

Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar económico y social de la población

local que recibieron un mínimo de 2 y un máximo de 7 puntos.


AT+: Actores turísticos aspectos positivos

Elaboración propia


positivos de los actores turísticos regionales

En contraposición a los bloques anteriores, la Tabla 6.13 muestra las medias y

desviaciones típicas obtenidas de la valoración de los aspectos negativos del escenario

turístico regional. Vemos que la consideración de los aspectos negativos por parte de

los encuestados ha recibido puntuaciones altas en todos los ítems, por lo que se

observa un aumento en la consideración de los aspectos negativos del escenario

regional respecto a los positivos valorados en el primer bloque de la presente área.

Según los expertos el aspecto considerado como más negativo es que El plan no cuenta

con la implantación de un proceso de revisión y actualización de objetivos y acciones, que

garantice su eficiencia con medias algo superiores a 6.20 en ambas rondas. El aspecto

menos valorado en este bloque aunque también con valor medio alto fue que la

Uniformidad en las acciones propuestas respecto a otros planes, que no aportan realidades

funcionales con medias alrededor de los 5 puntos en ambas rondas.

En cuanto a la variabilidad se observa que las desviaciones típicas se han

reducido con respecto a los bloques de valoración de los aspectos positivos, lo que

indica una mayor convergencia de los expertos a la hora de valorar los aspectos

negativos. En la primera ronda el ítem con mayor variabilidad fue la Uniformidad en las

acciones propuestas respecto a otros planes, que no aportan realidades funcionales (DT = 1.64),

mientras que en la segunda ronda la variabilidad fue superior para el aspecto negativo

de que a pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras acciones de planificación,


como la ordenación del territorio (DT = 1.50). Los aspectos con una menor dispersión de

las opiniones fueron que el plan no cuenta con la implantación de un proceso de revisión y

actualización de objetivos y acciones, que garantice su eficiencia (DT = 0.83) en la primera

ronda y que existe un desconocimiento del concepto de planificación turística regional, la

existencia de propuestas o acciones de dudosa viabilidad debido a su fuerte dependencia de otros

agentes y que la distribución de las inversiones en atención a resultados tangibles y no a los

objetivos prioritarios y resultados operativos en la segunda ronda, todos ellos con DT =

1.00.



Aspectos negativos del escenario regional

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

9.1. La ausencia de un plan lleva a un desarrollo desordenado y

nada claro.

6.00 1.00 5.71 1.36

9.2. Existe un desconocimiento del concepto de planificación

turística regional.

5.59 1.00 5.59 1.00

9.3. Ausencia de integración/coordinación entre las distintas

políticas públicas regionales que rompe el proceso de

planificación

6.00 0.94 5.82 1.29

9.4. El proceso de planificación no se culmina, quedando

simplemente en el papel.

5.88 0.99 5.82 1.29

9.5. A pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras

acciones de planificación, como la ordenación del territorio

5.53 1.50 5.47 1.50

9.6. El plan, en la mayoría de los casos, no tiene asignación

presupuestaria ni estructura administrativa que permita su

desarrollo.

6.06 1.39 6.12 1.22

9.7. Existencia de propuestas o acciones de dudosa viabilidad

debido a su fuerte dependencia de otros agentes.

5.59 1.18 5.41 1.00

9.8. Al margen del plan se desarrollan actuaciones espontáneas

que afectan a los resultados esperados.

5.35 1.46 5.35 1.27

9.9. Uniformidad en las acciones propuestas respecto a otros

planes, que no aportan realidades funcionales.

5.07 1.64 5.00 1.21

9.10. Distribución de las inversiones en atención a resultados

tangibles y no a los objetivos prioritarios y resultados

operativos.

5.75 1.06 5.59 1.00


9.11. El plan no cuenta con la implantación de un proceso de

revisión y actualización de objetivos y acciones, que

garantice su eficiencia.

6.23 0.83 6.24 1.03

9.12. Falta de implantación efectiva de los conceptos de

sostenibilidad.

5.58 1.37 5.59 1.28

Elaboración propia

Resulta interesante la información aportada por las medianas (Figura 6.12) en

este bloque ya que se confirma aún más el aumento de la valoración de los aspectos

negativos frente a los positivos. Como se observa las medianas en la mayoría de los

ítems indican que estos fueron valorados entre 6 y 7 puntos por al menos el 50% de los

expertos, a excepción de que al margen del plan se desarrollan actuaciones espontáneas que

afectan a los resultados esperados y que la uniformidad en las acciones propuestas respecto a

otros planes, que no aportan realidades funcionales, aspectos negativos cuyas medianas se

situaron en 5 puntos. También se observa que los valores mínimos de los rangos en

este bloque no fueron menores a 2 en ningún caso y que los valores máximos se

situaron en 7. Los rangos de menor amplitud variaron entre 3 y 7 puntos.

ER - : Escenario regional aspectos negativos

Elaboración propia


negativos del escenario turístico regional


Por último dentro de este área la Tabla 6.14 y la Figura 6.13 muestran el análisis

descriptivo del bloque dedicado a la valoración de los aspectos negativos de los actores

turísticos regionales. Al igual que los aspectos negativos del escenario regional y

contrariamente a los aspectos positivos, las características negativas de los actores

turísticos han recibido valoraciones generalmente altas por parte de los expertos. El

aspecto más considerado como negativo fue que el sector privado no participa en la

elaboración de los objetivos, las estrategias y acciones resultantes con medias de 6.17 y 6.00

en la primera y segunda ronda respectivamente. Además en la segunda ronda el hecho

de que el plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes implicados también alcanzo

una media de 6.00. Por otro lado fueron menos valorados, aunque también dentro de

las puntuaciones altas, los cambios en la organización y liderazgo en las instituciones

públicas regionales tanto en la primera (Media = 5.62) como en la segunda ronda (Media

= 5.38).

En cuanto a la variabilidad, esta fue superior para los Cambios en la organización y

liderazgo en las instituciones públicas regionales tanto en la primera (DT = 1.58) como en la

segunda ronda (DT = 1.67). Por el contrario la menor divergencia es mostrada por el

aspecto negativo relativo a que el plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes

implicados con desviaciones típicas en torno 0.90 en ambas rondas.



Aspectos negativos de los actores turísticos

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

9.14.Cambios en la organización y liderazgo en las instituciones

públicas regionales.

5.62 1.58 5.38 1.67

9.15.No existe una correcta articulación entre los agentes públicos

y privados.

5.76 1.14 5.59 1.28

9.16.El sector privado no participa en la elaboración de los

objetivos, las estrategias y acciones resultantes.

6.17 0.95 6.00 1.22

9.17.El plan no es aprobado por los agentes implicados. 5.88 1.11 5.82 1.29

9.18.El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes

implicados.

6.11 0.92 6.00 0.94


9.19.Nula participación sectorial en los planes operativos anuales 5.93 1.22 5.81 1.22

9.20.Bajo nivel de implicación del sector privado y de la sociedad

en general.

6.05 1.34 5.94 1.48

Elaboración propia

La información arrojada por el gráfico de la Figura 6.13 muestra que todas las

medianas se situaron en el valor de 6 puntos, esto significa que al menos un 50% de los

expertos otorgaron puntuaciones entre 6 y 7 puntos a todos los ítems. Por lo tanto se

confirma que todos los aspectos del bloque son considerados como negativos por los

expertos en grado considerable. Asimismo vemos que la mayoría de los rangos

variaron entre 2 y 7 puntos a excepción de que el plan no es publicitado y no se difunde

entre los agentes implicados el cual obtuvo puntuaciones mínimas de 3 y máximas de 7,

ratificándose el menor grado de divergencia en cuanto a esta cuestión.

AT - : Actores turísticos aspectos negativos

Elaboración propia


negativos de los actores turísticos regionales


Área 4: Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística

e identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la Región de

Murcia.

Los estadísticos descriptivos de los ítems para la identificación de los aspectos

fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes turísticos se

presentan en las Tablas 6.15, 6.16 y 6.17.

En primer lugar se muestran los estadísticos descriptivos para la identificación

de las cuestiones fundamentales en relación con el escenario turístico regional. Como

se puede observar todas las cuestiones se consideran fundamentales por parte de los

expertos siendo las medias elevadas en todos los casos. El aspecto más fundamental

para los encuestados en ambas rondas fue que deben desarrollarse por parte de la política

turística regional instrumentos de planificación orientados a la mejora de la competitividad

(Media = 6.58 primer ronda, Media = 6.65 segunda ronda). La cuestión menos valorada

en ambas rondas aunque también con medias altas, fue que la planificación turística

debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años (Media = 5.62 primer ronda, Media =

5.50 segunda ronda).

En cuanto a la variabilidad se observa una disminución de la dispersión de las

respuestas con respecto a las áreas anteriores, no superando las desviaciones típicas, el

valor de 1.58 en la primera ronda para la cuestión debe tener un horizonte temporal de

mínimo 10 años y de 1.50 en la segunda ronda para el mismo ítem. Las cuestiones que

menos variabilidad mostraron fueron que los planes turísticos deben desarrollarse por

parte de la política turística regional instrumentos de planificación orientados a la mejora de la

competitividad (DT = 0.61), que fue el aspecto más valorado en la primera ronda y que se

debe favorecer las relaciones del turismo con otros sectores productivos de interés para la

economía regional (DT = 0.62).


Tabla 6.15. Medias y desviaciones típicas de los ítems del Bloque 4.1: Identificación de

los aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes turísticos

(escenario regional)

Cuestiones fundamentales de la planificación turística en la

región de Murcia (escenario turístico)

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

10.1.Deben desarrollarse por parte de la política turística

regional instrumentos de planificación orientados a la

mejora de la competitividad

6.58 0.61 6.65 0.49

10.2.Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años. 5.62 1.58 5.50 1.50

10.3.Debe concretarse con planes operativos anuales más

flexibles a la realidad y al dinamismo de la actividad

turística.

6.47 0.71 6.41 0.71

10.4.Debe contener un carácter integrador del territorio. 6.41 0.71 6.47 0.72

10.5.Debe ofrecer una información rigurosa y útil que garantice

los resultados y la toma de decisiones.

6.43 0.81 6.47 0.80

10.6.Debe introducir mecanismos que tengan en cuenta la

ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico.

6.05 0.89 6.12 0.86

10.7.Debe basarse en un desarrollo ordenado que permita

implantar los criterios de sostenibilidad y gobernanza.

6.11 0.99 6.00 1.00

10.8.Debe garantizar la conservación actual y futura de los

recursos sobre los que se sustentan los productos.

6.41 0.87 6.41 0.94

10.9.Debe generar una estructura propia que garantice la

revisión y actualización de objetivos y acciones, y que

certifique su eficiencia.

5.64 1.69 5.76 1.20

10.10. Las acciones resultantes deben ser reales, consensuadas

y contar con asignación presupuestaría.

6.41 0.71 6.41 0.71

10.11. Debe responder a resultados veraces que otorguen

realidades territoriales

6.29 0.91 6.33 0.82

10.12. Debe favorecer las relaciones del turismo con otros

sectores productivos de interés para la economía regional

6.47 0.72 6.59 0.62

Elaboración propia

El gráfico de medianas y rangos (Figura 6.14) confirma la información anterior

mostrando, por un lado, el alto grado de acuerdo de los expertos con cada una de las

cuestiones consideradas fundamentales ya que las medianas se sitúan entre los 6 y los

7. Esto significa que el 50% de los encuestados otorgaron puntuaciones a los ítems

entre estos valores. Además se aprecian los rangos más reducidos con respecto a todos


los bloques comentados con anterioridad en las diferentes áreas viendo en general que

las respuestas se repartieron entre dos o tres valores de la escala. Una excepción es la

cuestión de que la planificación debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 amosque

obtuvo un mínimo de 2 y un máximo de 7, aspecto que ya fue señalado en el análisis

de las desviaciones típicas como con una mayor divergencia dentro de este bloque.

ER: Escenario regional

Elaboración propia

Figura 6.14. Medianas y rangos para los ítems del Bloque 4.1: Identificación de los

aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes turísticos

(escenario regional)

Con respecto a los aspectos clave de la planificación en relación con los actores

turísticos regionales, las medias en la Tabla 6.16, muestran que al igual que en el

bloque anterior, los expertos mostraron un alto grado de acuerdo con cada uno de

ellos. La cuestión con las medias más elevadas fue la coordinación y colaboración con

administración estatal y local, optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las

acciones con Media = 6.58 en la primera ronda y Media = 6.65 en la segunda ronda.

Dentro también de este elevando rango de valoraciones el ítem con media más baja

(5.88) en la primera ronda fue debe facilitarse un marco institucional para el desarrollo de la

planificación, el cual fue también de los menos valorados en la segunda ronda junto a

la cuestión de corresponsabilidad y participación de la población local (residente) en las

acciones (Media = 6.00).


La variabilidad en este bloque sigue la línea observada para el resto de bloques

dentro de la presente área, siendo reducida en general para todas las preguntas. Las

cuestiones con mayor divergencia de opinión fueron que debe facilitarse un marco

institucional para el desarrollo de la planificación (DT= 1.16) en la primera ronda y que el

resultado de la planificación debe integrar los objetivos de las demás políticas de desarrollo

socioeconómico (DT = 0.88) en la segunda ronda. Los ítems que mostraron menor

variabilidad fueron la coordinación y colaboración con administración estatal y local,

optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones con DT = 0.61 en la

primera ronda y DT = 0.49 en la segunda ronda. Como se observa en este bloque se dio

una reducción de la variabilidad de la primera a la segunda ronda.



turísticos (actores turísticos)

Cuestiones fundamentales de la planificación turística en la

región de Murcia (actores turísticos)

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

10.14. Debe facilitarse un marco institucional para el desarrollo

de la planificación. 5.88 1.16 6.00 0.79

10.15. Su resultado debe integrar los objetivos de las demás

políticas de desarrollo socioeconómico. 6.05 1.02 6.18 0.88

10.16. Debe existir un compromiso efectivo de colaboración y

cooperación sectorial. 6.29 0.77 6.35 0.70

10.17. Coordinación y colaboración con administración estatal

y local, optimizando recursos y favoreciendo el marco de

desarrollo de las acciones. 6.58 0.61 6.65 0.49

10.18. Corresponsabilidad y participación de la población local

(residente) en las acciones. 6.00 0.86 6.00 0.87

10.19. Deben existir mecanismos que garanticen la

participación constante de los actores turísticos aportando

conocimiento del entorno. 6.29 0.84 6.41 0.71

Elaboración propia

Asimismo, se pueden apreciar en el gráfico (Figura 6.15), tanto las altas

puntuaciones otorgadas a los ítems, con las medianas situadas en los 6 y los 7 puntos;

como los reducidos rangos en cada uno de los ítems. Esto último muestra claramente la


reducida variabilidad de las respuestas a las cuestiones de este bloque donde las

respuestas se repartieron de forma general entre los 5, 6 y 7 puntos. Es destacable la

cuestión relativa la coordinación y colaboración con administración estatal y local,

optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones a la cual todos los

expertos coincidieron en otorgar 6 o 7 puntos.

AT: Actores turísticos

Elaboración propia


aspectos fundamentales y los indicadores de la implantación de los planes turísticos

(actores turísticos)

Se finaliza el análisis descriptivo presentando los resultados de las cuestiones

destinadas a identificar indicadores genéricos de la implantación de los planes

turísticos en la región (Tabla 6.17). De acuerdo a las medias, todos los indicadores

propuestos a los expertos en este bloque han sido altamente valorados por los mismos.

La media más alta fue de 6.35 para el indicador Metas y objetivos concretos y

cuantificables en la primera ronda. Este mismo ítem también fue de los más valorados

en la segunda ronda junto a Eficiencia esperada: presupuesto-resultado y a Objetivos de

crecimiento revisados y modificados, todos ellos con medias de 6.29. Las medias más

reducidas fueron para los indicadores Número y tipología de planes operativos (Media =

5.50) en la primera ronda y para Determinar cuánto se quiere crecer en la segunda ronda

(Media = 5.53).


Por otro lado las desviaciones típicas indican una variabilidad algo superior

con respecto a los bloques anteriores dentro de este área, llegando en la primera ronda

a alcanzar el valor de 1.50 para el ítem Número y tipología de planes operativos y de 1.42

en la segunda ronda para Determinar cuánto se quiere crecer. Se observa que estos ítems

con menor convergencia de las respuestas fueron los menos valorados en ambas

rondas, como se ha comentado. La menor variabilidad es mostrada por el indicador

Metas y objetivos concretos y cuantificables tanto en la primera (DT = 0.78) como en la

segunda ronda (DT = 0.77). En la segunda ronda la Eficiencia esperada: presupuesto-

resultado también obtuvo una desviación típica de 0.77. Se observa también una ligera

reducción de la dispersión de las respuestas entere rondas.


los indicadores genéricos de la implantación de los planes turísticos

Indicadores genéricos de la implantación de la planificación

turística

1ª RONDA 2ª RONDA

Media DT Media DT

11.1. Número y tipología de planes operativos 5.50 1.50 5.56 1.04

11.2.Metas y objetivos concretos y cuantificables 6.35 0.78 6.29 0.77

11.3. Determinar cuánto se quiere crecer 5.64 1.49 5.53 1.42

11.4. Nº de acciones programadas por año planificado 5.87 1.25 5.82 1.13

11.5. Eficiencia esperada: presupuesto-resultado 6.23 0.97 6.29 0.77

11.6. Actores públicos implicados por acción planificada 6.11 0.92 6.06 0.90

11.7. Actores privados implicados por acción planificada 6.05 0.89 6.00 0.94

11.8. Grado de satisfacción de los actores por acción programada 6.17 1.18 6.24 1.03

11.9. Grado de satisfacción por acción y resultados esperados 6.29 1.10 6.35 0.93

11.10. Nº de acciones modificadas y anuladas por revisiones

realizadas 5.64 1.36 5.65 1.17

11.11. Coste por acción programada respecto a la inversión del

plan 6.12 1.14 6.06 1.12

11.12. Objetivos de crecimiento revisados y modificados 6.23 0.90 6.29 0.85

11.13. Nivel de inversión directa por actividad turística 6.05 0.89 6.06 0.90

11.14. Inversión indirecta de otras consejerías 5.88 1.31 5.88 1.05

Elaboración propia


La representación gráfica de las medianas y rangos respecto a los indicadores

genéricos (Figura 6.16) muestra que las medianas se situaron en 6 puntos, excepto para

el Grado de satisfacción de los actores por acción programada y para el Grado de satisfacción

por acción y resultados esperados, cuestiones a las cuales al menos el 50% de los expertos

otorgó 7 puntos. Estos ítems no habían sido destacados en el análisis de las medias ya

que la variabilidad de las puntuaciones hizo que las medias fueran inferiores a las de

ítems con medianas más bajas. En cuanto a los rangos se observa que en su mayoría

abarcaron 3 puntos con mínimo de 4 y máximo de 7. Excepciones fueron Determinar

cuánto se quiere crecer con el rango de puntuaciones más elevado (mínimo 2 y máximo

7) además de Metas y objetivos concretos y cuantificables y Eficiencia esperada: presupuesto-

resultado con los rangos más reducidos donde las respuestas se repartieron entre los 5,

6 y 7 puntos.

PIGC: Propuesta Indicadores genéricos de control

Elaboración propia


indicadores genéricos de la implantación de los planes turísticos

6.4.3. Análisis del consenso

Para el análisis del consenso se han utilizado los datos obtenidos en la segunda

ronda del cuestionario, puesto que la finalidad de esta segunda ronda (y en este

estudio, última) es la facilitación del consenso a través de la retroalimentación al grupo

de expertos de la información recogida en la primera ronda.


En primer lugar, se muestran el análisis y la representación gráfica de la

distribución de frecuencias en porcentajes de las respuestas a cada pregunta del

cuestionario agrupadas por bloques. Cada gráfico muestra el porcentaje de expertos

que valoraron la cuestión con una puntuación concreta de la escala.

La consideración del consenso a través de las distribuciones porcentuales está

basada en que un porcentaje determinado de las respuestas de los expertos se agrupen

dentro de un rango de valores prescrito (Miller, 2006). La selección de este rango

dependerá de la escala de puntuación utilizada para la valoración de las preguntas.

Para una escala de 7 puntos, como es el caso del presente estudio, un alto grado de

consenso es considerado cuando las respuestas del 80% de los encuestados se agrupan

en un rango de dos valores (Ulschak, 1983), aunque otros autores han propuesto

porcentajes en torno al 50% (McKenna,1989).Teniendo en cuenta esta recomendación

(aunque dadas las características del estudio, se estableció un criterio más laxo)se ha

considerado alto consenso cuando el 80% de las respuestas de los encuestados se

agrupó en 1, 2 o 3 valores consecutivos, y de consenso moderado cuando esto ocurrió

con el 50% de las respuestas.

Área 1: Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la

Región de Murcia

Respecto a la importancia de los Instrumentos de la Política Turística (Bloque

1.1), el rango de respuestas se sitúa entre 1 (Nada importante) y 7 (Muy importante).

Respecto a las Fórmulas de organización (1.1), el 88% de los expertos valora de 5 a 7 su

grado de importancia (35% puntuación de 7; 24% puntuación de 6; 29% puntuación de

5). Puntuaciones parecidas se muestran para los Planes turísticos regionales (1.2), donde

otro 88% lo valora de 5 a 7 (12% puntuación de 7; 41% puntuación de 6; 35%

puntuación de 5). El 94% valora como importante los Planes de excelencia, dinamización

y producto (1.3) indicando puntuaciones de 7 (12%), 6 (35%) y 5 (47%). Respecto a la

Formación (1.4), los expertos han valorado este aspecto como importante, ya que un

65% ha marcado 6, y el resto, un 35% lo ha puntuado con un 5. Otro de los ítems con

alto grado de consenso ha sido el ítem referido a la Legislación (ítem 1.5), donde el 53%

ha marcado 5. Respecto a la Gestión de la marca turística regional (1.8), un 82% de los


expertos coinciden en considerar este aspecto con valores altos (53% puntuación de 7 y

29% puntuación de 6). Un 95% establece puntuaciones altas para las Acciones

promocionales (1.9), valorando con puntuaciones de 7 (18%), 6 (53%) y 5 (24%).

Porcentajes muy similares se muestran para Acciones de innovación (1.14) donde un 12%

puntúa con 7, un 53% con 6, y un 18% con 5.El mayor consenso para una sola

puntuación se encuentra en la Información al turista (1.17), donde un 76% coincide en

valorarlo con 6 (Figura 6.17).

Elaboración propia


importancia de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la Región

de Murcia.

En relación al Bloque 1.2. Grado de satisfacción de los Instrumentos de la Política

Turística, las respuestas de los expertos se distribuyen a lo largo del rango de

respuestas de 1 (Nada satisfecho) a 7 (Muy satisfecho).El ítem con mayor grado de

consenso se refiere a las Campañas de publicidad (2.11) donde el 65% de los expertos

indica un bajo grado de satisfacción al puntuarlo con 3. En este bloque, las respuestas

de los expertos no son muy consensuadas y se sitúan a lo largo de las siete

puntuaciones posibles (Figura 6.18).

29 3547

35

53 3529

24

41

18

47

35

4124

4135 65

2429

29

53 4129 53

35

76

35

12 12 6

53

18

35

12 12

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p1

.1

p1

.2

p1

.3

p1

.4

p1

.5

p1

.6

p1

.7

p1

.8

p1

.9

p1

.10

p1

.11

p1

.12

p1

.13

p1

.14

p1

.15

p1

.16

p1

.17

p1

.18

7

6

5

4

3

2

1


Elaboración propia


satisfacción de los instrumentos de la política turística para el desarrollo de la Región

de Murcia.

En cuanto al Grado de Importancia del Plan Turístico Regional (Bloque 1.3),

cuyos resultados se muestran en la Figura 6.19, en general, los expertos valoran los

diferentes aspectos del Plan Turístico en un rango de puntuaciones entre 5 y 7, siendo

el 6 la puntuación más consensuada (47%) en Por su importancia, el Plan turístico regional

es un instrumento que ordena el resto de instrumentos de la política turística (3.1). Para Es un

documento de argumentación que justifica las decisiones de la política turística (3.3), más del

50% de las respuestas (66%) se distribuyen entre 4 (24%), 5 (18%) y 6 (24%). En el caso

de Es un documento de argumentación que ordena las decisiones de la política turística (3.4), el

58% de los expertos valora entre 5 y 6 (29% cada uno), al igual que Aporta una visión a

largo plazo del escenario turístico regional (3.6). Respecto a Es un incentivador de la

colaboración público-privada (3.7), el 59% de las opiniones de los expertos se sitúan entre

5 y 7 (24% para 5, 29% para 6 y 6% para 7). Finalmente en Cuenta con una función

informativa ya que aporta conocimiento sobre la realidad del escenario turístico (3.8), el 59%

valora altamente esta premisa (35% con 5 y 24% con 6).

65

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p2

.1

p2

.2

p2

.3

p2

.4

p2

.5

p2

.6

p2

.7

p2

.8

p2

.9

p2

.10

p2

.11

p2

.12

p2

.13

p2

.14

p2

.15

p2

.16

p2

.17

p2

.18

7

6

5

4

3

2

1


Elaboración propia

Figura 6.19. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 1.3: Plan turístico de la

Región de Murcia.

Área 2: Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento

de la política turística en la Región de Murcia

En relación al Grado de Conocimiento del sector turístico de la Región de

Murcia (Bloque 2.1), los porcentajes de respuesta se sitúan en puntuaciones medio-

bajas (valores de 3 y 4). El mayor grado de consenso se sitúa en una puntuación de 4

con un 35% en Conocimiento del Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2010-

2015 (4.3). Este mismo porcentaje es el mostrado respecto a Conocimiento del Plan de

desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 (4.1), pero para la puntuación de

3. Para Conocimiento del Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia (4.2), el 58%

indica valores medio-bajos de conocimiento con puntuaciones de 3 y 4 (29% para cada

puntuación). Distribuciones similares de los porcentajes se indican para el Conocimiento

de las estrategias de innovación para el sector empresarial turístico (4.5), donde el porcentaje

de las respuestas se reparten equitativamente para las puntuaciones 3 y 4 (24% para

cada puntuación). Finalmente, el 70% indica puntuaciones de 2 (29%), 3 (12%) y 4

(29%) para el Conocimiento de estrategias de desarrollo del turismo de la Región de Murcia

2010-2015 (4.4). La Figura 6.20 muestra la distribución de los porcentajes comentados.

242424

18

2924

2924

35

47 3524

29 29 2929

24

6

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10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p3.1 p3.2 p3.3 p3.4 p3.5 p3.6 p3.7 p3.8

7

6

5

4

3

2

1


Elaboración propia


conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia.

En el Grado de Adaptación de los planes turísticos a los principios de la

planificación regional (Bloque 2.2), el mayor grado de consenso de los expertos se

ha situado en 24% para una puntuación de 7 para la Adaptación del Plan Director

del turismo de la Región de Murcia (5.3). En las demás premisas del bloque, el

consenso se sitúa en un 18%. En el caso de la Adaptación del Plan de Desarrollo del

turismo de la Región de Murcia 1996-2000 (5.1) y de la Adaptación de las estrategias de

innovación para el sector empresarial turístico (5.5), este porcentaje de consenso se

sitúa en la puntuación 3. En la Adaptación del Plan de Fomento del turismo de la

Región de Murcia (5.2.), el porcentaje se muestra en las puntuaciones 4, 5 y 6. Por

último, en la Adaptación de las estrategias de desarrollo del turismo de la Región de

Murcia 2010-2015 (5.4), hay un consenso del 18% en las puntuaciones 2 y 4

(Figura 6.21).

29

35

2918

12

24

29

35

29

24

0%

10%

20%

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40%

50%

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70%

80%

90%

100%

p4.1 p4.2 p4.3 p4.4 p4.5

7

6

5

4

3

2

1


Elaboración propia


adaptación de los Planes a los principios de planificación regional.

El mayor porcentaje de consenso en el Grado de influencia de los planes en la

política turística de la Región de Murcia(Bloque 2.3) se presenta en la Influencia de las

estrategias de desarrollo del turismo de la Región de Murcia 2010-2015 (6.4), donde el 29% de

los expertos ha valorado con 2; seguido de un 24% que ha valorado con un 3 la

Influencia del Plan de Desarrollo del turismo de la Región de Murcia 1996-2000 (6.1) y otro

24% que ha puntuado con un 6 la Influencia del Plan de Fomento del turismo de la Región

de Murcia (6.2). La distribución de los porcentajes comentados se muestra en la Figura

6.22, donde la escala de respuesta oscila entre 1 (ninguna influencia) y 7 (total

influencia).

18

1818

18

1818

1824

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p5.1 p5.2 p5.3 p5.4 p5.5

7

6

5

4

3

2

1


Elaboración propia

Figura 6.22. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.3: Grado de influencia

de los Planes en la política turística de la Región de Murcia.

Respecto al Grado de ejecución de los planes en el escenario turístico de la Región de

Murcia (Bloque 2.4), el grado de Ejecución del Plan Director del turismo de la Región de

Murcia (7.3) es el ítem que presenta mayor grado de consenso con un 24% de las

respuesta situadas en la puntuación 4.El consenso mostrado por el resto de ítems es

menor (entre 12% y 18%), donde las respuestas de los expertos se distribuye a lo largo

de total la escala de puntuación, donde 1 es nada ejecutado y 7, totalmente ejecutado

(Figura 6.23).

Elaboración propia

Figura 6.23. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 2.4: Grado de ejecución

de los Planes en el escenario turístico de la Región de Murcia

2924 18

18

24

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10%

20%

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50%

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90%

100%

p6.1 p6.2 p6.3 p6.4 p6.5

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6

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3

2

1

1812

2418

12 18

12

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p7.1 p7.2 p7.3 p7.4 p7.5

7

6

5

4

3

2

1


Área 3: Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la

Región de Murcia.

En los Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en relación al

escenario regional (Bloque 3.1), se observa un consenso igual o superior al 35% en siete

de los diez ítems que componen este bloque. El plan aporta perspectiva y conocimiento

integral del territorio local y regional en su vertiente turística (8.5) e Introduce las directrices

sobre las que basar los desarrollos turísticos -calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc.-

(8.10), son los ítems que mayor consenso presentan (76%) uniendo las puntuaciones 4,

5 y 6. Para la Planificación da coherencia al resto de planes y actuaciones regionales de carácter

operativo (8.1), el 41% de los expertos lo ha evaluado como 6 en una escala de 1 (total

desacuerdo) a 7 (total acuerdo), al igual que el 35% en Impulsa la ordenación y gestión

estratégica a escala regional hacia la acción turística (8.6). En el caso de Es un estudio de

referencia para todos los procesos de decisión relacionados directa e indirectamente con el

turismo (8.2) y Aporta conocimiento sobre las inquietudes de la administración local y sus

estrategias de desarrollo (8.9), el 41% ha seleccionado 5, al igual que el 35% en El plan

aporta perspectiva y conocimiento integral del territorio local y regional en su vertiente turística

(8.5).

Elaboración propia

Figura 6.24. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.1: Aspectos positivos

de los procesos de la planificación turística en relación al escenario regional.

35

12

29

41

35

41 35

4129 35

12

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p8.1 p8.2 p8.3 p8.4 p8.5 p8.6 p8.7 p8.8 p8.9 p8.10

7

6

5

4

3

2

1


En los Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en relación a los

actores turísticos (Bloque 3.2), los porcentajes más altos de consenso se sitúan en el valor

4 de la escala de respuesta entre 1 (total desacuerdo) y 7 (total acuerdo) para la gran

mayoría de los ítems que constituyen este bloque. El 47% de los expertos para

Contribuye a la definición de procesos de colaboración público-privado (8.15), 41% para

Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del turismo regional (8.13), 35%

tanto para Sirve de plataforma de debate, diálogo y consenso entre los agente económicos y

sociales involucrados (8.12), como para Propicia aceptación e identificación de la población

local sobre las acciones (8.16) y 29% para Tiene como referencia estratégica los objetivos de

bienestar económico y social de la población local (8.14). En el caso de Aporta conocimiento del

territorio para inversiones empresariales privadas y desarrollos locales (8.17), el 24% ha

marcado 4 y 3 frente al 29% que ha puntuado con 5.

Elaboración propia

Figura 6.25. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.2: Aspectos positivos

de los procesos de la planificación turística en relación a los actores turísticos

Centrándonos en los Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en

relación al escenario regional (Bloque 3.3), se observa que los porcentajes se distribuyen

principalmente en las puntuaciones 6 y 7 en una escala donde 1 indica totalmente

desacuerdo y 7 totalmente de acuerdo. El consenso entre estas dos puntuaciones se

sitúa entre un 56% y un 88%, para todos los ítems, a excepción de Al margen del plan se

24

35

4129

4735

24

29

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p8.12 p8.13 p8.14 p8.15 p8.16 p8.17

7

6

5

4

3

2

1


desarrollan actuaciones espontáneas que afectan a los resultados esperados (9.8), donde las

respuestas están repartidas a lo largo de las diferentes puntuaciones, y Uniformidad de

las acciones propuestas respecto a otros planes, que no aportan realidades funcionales (9.9),

donde el porcentaje mayor de acuerdo se presenta en la puntuación de 5 con un 47%.

Elaboración propia

Figura 6.26. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.3: Aspectos negativos

de los procesos de la planificación turística en relación al escenario regional.

En el caso de los Aspectos negativos de los procesos de planificación turística en

relación a los actores turísticos (Bloque 3.4), volvemos a encontrarnos con porcentajes

distribuidos principalmente entre las puntuaciones 6 y 7 (valores altos de acuerdo). El

ítem que presenta menor grado de consenso (58%) se refiere a Cambios en la organización

y liderazgo en las instituciones públicas regionales (9.14), donde aunque el mayor

porcentaje de acuerdo se encuentra en los valores altos, las respuestas de los expertos

se distribuyen a lo largo de todo el rango de puntuaciones. El ítem con mayor grado de

consenso es El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes explicados (9.18), que

entre las valoraciones 6 y 7 recoge el 89% de las respuestas.

24

24

4741

53

47 47

29

47

5324

53

41

41

29

12

29 29 2941

6

2412

47

24

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p9.1 p9.2 p9.3 p9.4 p9.5 p9.6 p9.7 p9.8 p9.9 p9.10 p9.11 p9.12

7

6

5

4

3

2

1


Elaboración propia

Figura 6.27. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 3.4: Aspectos negativos

de los procesos de la planificación turística en relación a los actores turísticos

Área 4: Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística

e identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia

Respecto a las cuestiones fundamentales del Escenario turístico (Bloque 4.1), los

expertos han mostrado altos grado de consenso, concentrando sus valoraciones en

puntuaciones altas (6 y 7). Las puntuaciones altas, en este bloque, son indicadores de

acuerdo con las premisas que se plantean, puesto que el rango de valoración se sitúa

entre 1 (total desacuerdo) y 7 (total acuerdo). Este bloque de premisas, en general, es el

que muestra más altos porcentajes de consenso en estas puntuaciones (entre el 65% y el

100%). Se indica un consenso del 100% Deben desarrollarse por parte de la política turística

regional instrumentos de planificación orientados a la mejora de la competitividad (10.1),

seguido de un 94% para los ítems Deben ofrecer una información rigurosa y útil que

garantice los resultados y la toma de decisiones (10.5) y Debe favorecer las relaciones de turismo

con otros sectores productivos de interés para la economía regional (10.12). El ítems con

menor grado de consenso ha sido Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años

(10.2).

2935

4747

6547

29

2924

3529

24 24

47

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p9.14 p9.15 p9.16 p9.17 p9.18 p9.19 p9.20

7

6

5

4

3

2

1


Elaboración propia


importantes de los procesos de la planificación turística en relación al escenario

regional.

Sobre las cuestiones fundamentales de los Actores turísticos (bloque 4.2), las

valoraciones de los expertos vuelven a situarse en puntuaciones altas (valores de 6 y 7).

Coordinación y colaboración con administración estatal y local, optimizando recursos y

favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones (10.17), recoge el 100% de las respuestas

entre los valores de 6 y 7, indicando un fuerte acuerdo de los expertos con este aspecto.

El resto de premisas del bloque se distribuyen en porcentajes de entre el 82% y el 88%

para los valores de 6 y 7 a excepción de Corresponsabilidad y participación de la población

local (residente) en las acciones (10.18) que consigue un 64% de consenso para estos

valores.

35

41

35 29 35

47 41

18

53

35 41

29

65

24

53 59 59

35 35

65

24

5341

65

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

7

6

5

4

3

2

1


Elaboración propia


importantes de los procesos de la planificación turística en relación los actores

turísticos

Finalmente, respecto a los diferentes ítems de la Propuesta de indicadores genéricos

que garanticen la implantación de la planificación (bloque 4.3), el mayor grado de consenso

se situó en 88% entre las puntuaciones 6 y 7 para Objetivos de crecimiento revisados y

modificados (11.12). Le sigue un 83% para estas mismas puntuaciones Grado de

satisfacción por acción y resultados esperados (11.9) e Inversión indirecta de otras consejerías

(11.14). El menor grado de consenso lo obtuvo Número de acciones modificadas y anuladas

por revisiones realizadas (11.10) con un 53% para estas puntuaciones de 5 y 6.

Elaboración propia

Figura 6.30. Porcentajes de respuesta para los ítems del Bloque 4.3: Propuesta de

indicadores genéricos que garanticen la implantación de la planificación

5941

41

35

29

35

2441 47

65

3553

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

p10.14 p10.15 p10.16 p10.17 p10.18 p10.19

7

6

5

4

3

2

1

41

35

47 29

3541 35

29 24

24

3541

41 59

18

47

2435

4735 35

53 59

2941 47

3524

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

7

6

5

4

3

2

1


Además de las distribuciones porcentuales, se llevó a cabo un segundo análisis

del grado del consenso alcanzado, calculando el coeficiente de variación (CV), ya que

inicialmente se usó el cambio del coeficiente de variación (CVV) como medida de

estabilidad. No existe acuerdo en la literatura científica sobre el método acerca del

valor criterio del CV para el establecimiento del consenso. La mayoría de los autores

(ej., Landeta, 1999; Ortega, 2008) recomiendan establecer un nivel prefijado de este

parámetro para analizar el consenso en función del análisis de la variación de los

resultados, el sentido común y el buen criterio estadístico. Siguiendo estas

indicaciones, en la presente investigación se establece un valor de corte de 0.50 y se

considera que existe consenso si el CV es menor o igual a dicho valoren la mayoría de

los ítems. En la Tabla 6.18 se ofrecen los valores de los CV de todos los ítems de corte

cuantitativo del cuestionario en la segunda ronda.

Los ítems con mayor consenso en relación al CV se sitúan en el Área 4 referida al

análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de

aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia. En concreto los

ítems Deben desarrollarse por parte de la política turística regional instrumentos de

planificación orientados a la mejora de la competitividad (10.1; CV= 0.07), Debe favorecer las

relaciones de turismo con otros sectores productivos de interés para la economía regional (10.12;

CV= 0.09) y Coordinación y colaboración con administración estatal y local, optimizando

recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones (10.17; CV= 0.07). Además,

Formación (1.4) del Área 1 referente a Valoración crítica de los instrumentos de la

política turística en la Región de Murcia, también presenta un valor de consenso muy

elevado (CV= 0.09).

Por otro lado, los ítems en los que se ha detectado menos consenso se sitúan en

los bloques referidos a la Satisfacción de los instrumentos de la política turística (Área 1.

Bloque 1.2) y al Grado de Conocimiento, Adaptación, Influencia y Ejecución de los Planes en

la política turística de la Región de Murcia (Área 2. Bloques 2.1, 2.2., 2.3 y 2.4), con valores

entorno a 0.50. En concreto, los ítems con menor grado de consenso (valores iguales o

superiores a 0.50) son Satisfacción en relación a los incentivos a empresas como instrumento

de política turística (2.7; CV= 0.51), Satisfacción en relación a las acciones de fidelización (2.12;


CV= 0.56 ), Grado de influencia del plan de Desarrollo del turismo de la Región de Murcia

1996-2000 (6.1; CV= 0.54), Grado de influencia de las Estrategias de desarrollo del turismo de

la Región de Murcia 2010-2015 (6.4; CV= 0.50) y Grado de ejecución de las Estrategias de

desarrollo del turismo de la Región de Murcia 2010-2015 (7.4; CV= 0.52).

Tabla 6.18. Coeficientes de variación (CV) de los ítems de la segunda ronda

Ítem CV Ítem CV Ítem CV Ítem CV

p1.1 0.23 p3.1 0.29 p8.1 0.31 p10.1 0.07

p1.2 0.14 p3.2 0.31 p8.2 0.28 p10.2 0.27

p1.3 0.14 p3.3 0.37 p8.3 0.35 p10.3 0.11

p1.4 0.09 p3.4 0.31 p8.4 0.41 p10.4 0.11

p1.5 0.21 p3.5 0.33 p8.5 0.27 p10.5 0.12

p1.6 0.22 p3.6 0.34 p8.6 0.37 p10.6 0.14

p1.7 0.25 p3.7 0.35 p8.7 0.43 p10.7 0.17

p1.8 0.18 p3.8 0.33 p8.8 0.39 p10.8 0.15

p1.9 0.14 p8.9 0.30 p10.9 0.21

p1.10 0.20 p8.10 0.27 p10.10 0.11

p1.11 0.28 p4.1 0.49 p8.12 0.37 p10.11 0.13

p1.12 0.34 p4.2 0.43 p8.13 0.30 p10.12 0.09

p1.13 0.25 p4.3 0.42 p8.14 0.33 p10.14 0.13

p1.14 0.18 p4.4 0.46 p8.15 0.37 p10.15 0.14

p1.15 0.21 p4.5 0.49 p8.16 0.39 p10.16 0.11

p1.16 0.20 p8.17 0.34 p10.17 0.07

p1.17 0.11 p10.18 0.14

p1.18 0.23 p5.1 0.44 p10.19 0.11

p5.2 0.40 p9.1 0.24

p5.3 0.43 p9.2 0.18

p2.1 0.40 p5.4 0.42 p9.3 0.22 p11.1 0.20

p2.2 0.38 p5.5 0.48 p9.4 0.22 p11.2 0.12


p2.3 0.26 p9.5 0.28 p11.3 0.26

p2.4 0.32 p9.6 0.20 p11.4 0.19

p2.5 0.31 p6.1 0.54 p9.7 0.19 p11.5 0.12

p2.6 0.45 p6.2 0.40 p9.8 0.24 p11.6 0.15

p2.7 0.51 p6.3 0.49 p9.9 0.24 p11.7 0.16

p2.8 0.47 p6.4 0.50 p9.10 0.18 p11.8 0.17

p2.9 0.29 p6.5 0.41 p9.11 0.17 p11.9 0.15

p2.10 0.28 p9.12 0.23 p11.10 0.21

p2.11 0.25 p9.14 0.31 p11.11 0.19

p2.12 0.56 p7.1 0.49 p9.15 0.23 p11.12 0.13

p2.13 0.32 p7.2 0.46 p9.16 0.20 p11.13 0.15

p2.14 0.35 p7.3 0.48 p9.17 0.22 p11.14 0.18

p2.15 0.39 p7.4 0.52 p9.18 0.16

p2.16 0.40 p7.5 0.49 p9.19 0.21

p2.17 0.24 p9.20 0.25

p2.18 0.32

Elaboración propia

6.4.4. Análisis diferenciado de las corrientes de opinión en el sector público y

privado

Dada la presencia en el presente estudio de expertos provenientes de diferentes

contextos en relación con el turismo en la Región de Murcia, se considera pertinente

reflejar como la pertenencia a uno u otro sector turístico ha podido a afectar a las

valoraciones realizas. Asimismo, este análisis queda justificado por la presencia de un

menor consenso en algunas de las cuestiones de las áreas estudiadas.

Una posible fuente de divergencia en las opiniones puede venir dada por el

carácter público o privado del puesto desempeñado, es por ello que se ha clasificado a

los expertos en dos grupos: 1) expertos del ámbito público (n = 6) y 2) expertos del

ámbito privado (n = 11).


Tras analizar las diferencias entre las medias de ambos grupos en cada uno de

los ítems del cuestionario a través de pruebas de significación T para medias no

relacionadas los resultados obtenidos fueron los siguientes:

En general los expertos pertenecientes al sector privado han realizado una

valoración más baja de la situación de la política turística en la Región de Murcia que

los expertos pertenecientes al sector público tal como mostraron las medias calculadas

diferenciadamente para cada uno de los grupos, aunque solo en algunos ítems estas

diferencias resultaron significativas.

En primer lugar, ambos grupos mostraron diferencias significativas en varias

cuestiones incluidas en el Bloque 1.2: Analizar el grado de satisfacción con los instrumentos

de la política turística para el desarrollo de la Región de Murcia, concretamente en cuanto a

la satisfacción con la gestión de la marca turística regional los expertos del sector privado se

mostraron más insatisfechos (Media = 1.80) que los pertenecientes al sector público

(Media = 3.17), se observa que los primeros obtienen una media de satisfacción baja en

comparación con los segundos que obtienen una media moderada, siendo esta

diferencia significativa [T(14) = 3.066, p < .05]. Otros aspectos en este bloque con los que

los expertos del sector privado estuvieron significativamente más insatisfechos fueron

la información al turista [T(14) = 2.117, p < .05] y la información estadística [T(14) = 2.875, p

< .05], donde las medias fueron de 3.9 y 3.3 para el sector privado respectivamente y de

4.92 y 4.33 para el sector público.

Dentro del área de valoración crítica de los planes turísticos los expertos

también han diferido en cuestiones relativas los planes de Desarrollo del Turismo de la

Región de Murcia 1996-2000 y de Fomento del Turismo de la Región de Murcia. En el

Bloque 2.1: Valorar el grado de conocimiento de los planes turísticos de la región de Murcia, los

expertos del sector privado asignaron un grado de conocimiento medio

significativamente más bajo que los expertos del sector público tanto al Plan de

Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 [T(13) = 3.346, p < .05] como al

Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia [T(15) = 2.668, p < .05]. En este sentido

los panelistas del ámbito privado arrojaron medias en un rango bajo de puntuación de

2.36 y 2.82 a cada uno de los planes respectivamente, mientras que los del ámbito


público mostraron medias moderadas de 4.50 para ambos planes. Asimismo en el

Bloque 2.2: Valorar el grado de adaptación de los planes turísticos de la región de Murcia, el

Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 [T(9) = 2.624, p < .05] y el

Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia [T(12) = 3.123, p < .05] fueron

valorados como significativamente mejor adaptados por los expertos del sector público

(Medias 5.00 y 5.40 respectivamente) que por los del sector privado (Medias 2.88 y 3.22

respectivamente). También dentro de esta área en el Bloque 2.3: Valorar el grado de

influencia positiva de los planes turísticos de la región de Murcia, el Plan de Fomento del

turismo de la Región de Murcia [T(12) = 2.892, p < .05] fue valorado con una influencia

positiva significativamente menor por los panelistas del sector privado (Media = 3.44)

que por los del ámbito público (Media = 5.60). Por último, dentro de esta área en el

Bloque 2.4: Valorar el grado de ejecución de los planes turísticos de la Región de

Murcia, las mismas cuestiones el Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia

1996-2000 [T(6) = 3,125, p < .05] y el Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia

[T(10) = 4,301, p < .05] fueron valoradas en promedio con un mayor grado de ejecución

por parte del sector público (Medias 5.67 y 5.80 respectivamente) que por parte del

sector privado (Medias 2.80 y 2.86 respectivamente).

Finalmente, también se han observado diferencias significativas en el área de

evaluación de los procesos clave de la política turística, concretamente en el Bloque 3.3:

Valorar los aspectos negativos del escenario turístico regional, el hecho de que el plan, en la

mayoría de los casos, no tiene asignación presupuestaria ni estructura administrativa que

permita su desarrollo, fue valorado como un aspecto más negativo de del escenario

regional por los participantes del sector privado (Media = 6.45 ) que por los del sector

público (Media = 5.33 ), siendo estas diferencias significativas [T(15) = -2.177, p < .05].

De forma similar, en el Bloque 3.4: Valorar los aspectos negativos de los actores turísticos

regionales la situación de que el sector privado no participa en la elaboración de los objetivos,

las estrategias y acciones resultante, fue valorado como un aspecto más negativo por los

expertos del ámbito privado (Media = 6.27) que por los del sector público (Media =

5.00), alcanzándose también la significación estadística [T(15) = -2.162, p < .05].


6.5. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS

6.5.1. Conclusión del análisis de la situación

A continuación se presentan a modo resumen los ítems con mayor y menor

consenso de cada área. Para su ordenación, se ha utilizado el CV, dada la dificultad de

establecer consenso a través de los porcentajes, debido a la amplitud del rango de

respuestas (de 1 a 7) y a la heterogeneidad de los datos, aspecto anteriormente

comentado.

En la valoración del Área 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política

turística en la Región de Murcia, todos los instrumentos de la política turística son

considerados importantes para el desarrollo de la planificación en la Región de Murcia,

sin embargo, el funcionamiento de los mismos es considerado como poco satisfactorio

para los expertos. El ítem con mayor consenso en el grado de importancia es el que

corresponde a la formación, pero el instrumento valorado como más importante ha sido

la gestión de la marca turística y el menos valorado acciones de fidelización. Respecto del

grado de satisfacción, los instrumentos valorados como más satisfactorios fueron las

acciones de innovación y como el menos satisfactorio la gestión de la marca, siendo para

los expertos el aspecto más importante. El mayor consenso se observa en la

información al turista y el menor en las acciones de fidelización, al igual que en el grado

de importancia (ver tabla 6.19)

En cuanto a la valoración de la importancia de la planificación turística

regional, los expertos le han otorgado una importancia elevada en términos generales.

Los motivos más valorados son por ser una herramienta necesaria para el desarrollo del

turismo regional por su carácter integrador y un documento de argumentación que ordena las

decisiones de la política turística. El más consensuado por su importancia es un instrumento

que ordena al resto de instrumentos de la política turística; donde se observa menos

consenso es por ser un documento de argumentación que justifica las decisiones de la

política turística. Los expertos consideran que es importante ordenar las decisiones,

pero el documento no debe justificar sus acciones.


Como conclusión del análisis decir que la gestión de la marca es uno de los

instrumentos más importantes de la política y donde los expertos se encuentran menos

satisfechos. Están de acuerdo en que las acciones de innovación e información al

turista son instrumentos que se gestionan adecuadamente. Respecto de la planificación

estratégica regional, la consideran importante para la Región de Murcia, especialmente

por ser una herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional, por su

carácter integrador y por su importancia como instrumento que ordena las decisiones y

el resto de instrumentos de la política turística

Tabla 6.19 Ítems con mayor y menor consenso del Área 1. Valoración crítica de los

instrumentos de la política turística en la Región de Murcia.

AREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia

Ítem Mediana Valor con

mayor %

CV

Ítem mayor consenso Bloque 1.1 Grado de importancia de los instrumentos de la política turística para el


Formación (1.4) 6 6 (65%) 0.09

Ítem mayor consenso bloque 1.2. Grado de satisfacción de los instrumentos de la política turística para el


Información al turista (2.17) 5 5 (41%) 0.24

Ítem mayor consenso Bloque 1.3. Grado de importancia del Plan turístico de la Región de Murcia

Por su importancia es un instrumento que ordena al resto de

instrumentos de la política turística (3.1)

6 6 (47%) 0.29

Ítem menor consenso Bloque 1.1 Grado de importancia de los instrumentos de la política turística para el


Acciones de fidelización (1.12) 5 5 (41%) 0.34

Ítem menor consenso Bloque 1.2 Grado de satisfacción de los instrumentos de la política turística para el


Acciones de fidelización (2.12) 2 2 (41%) 0.56

Ítem menor consenso Bloque 1.3. Grado de importancia del Plan turístico de la Región de Murcia

Un documento de argumentación que justifica las decisiones de la

política turística (3.3)

5 4 (24%)

6 (24%)

0.37

Elaboración propia


En cuanto al análisis del Área 2: Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos

como instrumento de la política turística en la Región de Murcia, se ha observado que los

planes turísticos con más tiempo en el escenario turístico regional tuvieron una

valoración más elevada en general por parte de los expertos que aquellos que llevan

menos tiempo. Cabe destacar, sin embargo, que estos fueron valorados en general con

valores medios-bajos en todas las áreas.

En este sentido, las Estrategias de desarrollo Turístico de la Región de Murcia 2010-

2015 es un documento poco conocido, que no se adapta adecuadamente a los

principios de la planificación regional y que ejerce poca influencia positiva de acuerdo

a las opiniones de los expertos. Por el contrario, el Plan de Fomento del turismo de la

Región de Murcia y Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012, son

conocidos en mayor medida y considerados como mejor adaptados y más positivos,

esto teniendo en cuenta que las puntuaciones no superaron valores moderados. Si el

Plan Director del Turismo de la Región de Murcia es considerado el más conocido y el que

más se adapta a los principios de la planificación estratégica, junto al Plan de Fomento

del Turismo de la Región de Murcia, este último se considera que cuenta con mayor grado

de influencia positiva en la política turística y con un mayor grado de ejecución en el

escenario turístico. Algo lógico si, como se ha visto en el capitulo anterior, el Plan

Director de Turismo de la Región de Murcia, debido al cambio político y la crisis

económica no pudo ejecutarse.

Tabla 6.20. Ítems con mayor y menor consenso del Área 2. Evaluación de la eficiencia

de los planes turísticos como instrumento de la política turística en la Región de

Murcia.

ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política turística en



mayor %

CV

Ítem mayor consenso Bloque 2.1. Grado de conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia

Plan Director del turismo de la Región de Murcia 2010-2015 (4.3) 4 4 (35%) 0.42

Ítem mayor consenso Bloque 2.2. Grado de adaptación de los Planes a los principios de planificación

regional.


Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia (5.2) 4 6 (18%) 0.40

Ítem mayor consenso Bloque 2.3. Grado de influencia de los Planes en la política turística de la Región de

Murcia.


Ítem mayor consenso Bloque 2.4. Grado de ejecución de los Planes en el escenario turístico de la Región de

Murcia


Ítem menor consenso Bloque 2.1. Grado de conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia

Plan de Desarrollo del turismo de la Región de Murcia (4.1) 3 3 (35%) 0.49

Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico (4.5) 3 3 (24%)

4 (24%)

0.49

Ítem menor consenso Bloque 2.2. Grado de adaptación de los Planes a los principios de planificación

regional.

Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico (5.5) 4 3 (18%) 0.48

Ítem menor consenso Bloque 2.3. Grado de influencia de los Planes en la política turística de la Región de

Murcia.

Plan de Desarrollo del turismo de la Región de Murcia (6.1) 3 3 (24%) 0.54

Ítem menor consenso Bloque 2.4. Grado de ejecución de los Planes en el escenario turístico de la Región de

Murcia

Estrategias de desarrollo del turismo de la Región de Murcia (7.4) 2 2 (18%) 0.52

Elaboración propia

En cuanto a la valoración del Área 3. Evaluación de los procesos clave de la

planificación turística en la Región de Murcia respecto a sus aspectos positivos y negativos

del escenario turístico y los actores turísticos, se ha observado que, en general, los

aspectos positivos han recibido menor consideración por parte de los expertos, siendo

estos valorados con puntuaciones cercanas al valor central de la escala de valoración,

mientras que a los aspectos negativos les fueron asignadas puntuaciones en el rango

de valores altos de la escala. Además, el consenso fue más reducido a la hora de

valorar los aspectos negativos que los positivos, mostrando los expertos mayor

divergencia de opinión respecto a estos últimos. De este modo, los expertos establecen

un mayor consenso en los siguientes aspectos positivos de la planificación turística en


relación al escenario regional: el plan aporta perspectiva y conocimiento integral del

territorio (local y regional) en su vertiente turística y el ítem, Introduce las directrices sobre las

que basar los desarrollos turísticos: calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc.

Respecto de los actores regionales se indica mayor consenso en: Responde a la inquietud

público-privada por el desarrollo del turismo regional. Por contra parte, el aspecto negativo

de los procesos de la planificación turística en el escenario regional es: el plan no cuenta

con la implantación de un proceso de revisión y actualización de objetivos y acciones, que

garantice su eficiencia, respecto a los actores turísticos. El mayor consensuado, con un 65%

respecto a los actores turísticos, es que: el plan no es publicado y no se difunde entre los

agentes implicados. Estos tres ítems responden a las inquietudes y necesidades y, por lo

tanto, puede responder a nuevos criterios a considerar en la ejecución de la

planificación estratégica del turismo.

Tabla 6.21. Ítems con mayor y menor consenso del Área 3. Evaluación de los procesos

clave de la planificación turística en la Región de Murcia.

ÁREA 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia


mayor %

CV

Ítem mayor consenso Bloque 3.1. Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en

relación al escenario regional

El plan aporta perspectiva y conocimiento integral del territorio (local y

regional) en su vertiente turística (8.5)

5 5 (35%) 0.27

Introduce las directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos: calidad,

sostenibilidad, innovación, excelencia, etc. (8.10)

5 5 (35%) 0.27

Ítem mayor consenso Bloque 3.2. Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en

relación a los actores turísticos

Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del turismo regional

(8.13)

4 4 (41%) 0.30

Ítem mayor consenso Bloque 3.3. Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en


El plan no cuenta con la implantación de un proceso de revisión y

actualización de objetivos y acciones, que garantice su eficiencia (9.11)

6 7 (47%) 0.17

Ítem mayor consenso Bloque 3.4. Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en



El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes implicados(9.18) 6 6 (65%) 0.16

Ítem menor consenso Bloque 3.1. Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en


Se realiza de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental y preservación

paisajística(8.7)

4 3 (29%) 0.43

Ítem menor consenso Bloque 3.2. Aspectos positivos de los procesos de la planificación turística en


Propicia aceptación e identificación de la población local sobre las

acciones(8.16)

4 4 (35%) 0.39

Ítem menor consenso Bloque 3.3. Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en


A pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras acciones de

planificación, como la ordenación del territorio(9.5)

6 6 (29%)

7 (29%)

0.28

Ítem menor consenso Bloque 3.4. Aspectos negativos de los procesos de la planificación turística en


Bajo nivel de implicación del sector privado y de la sociedad en general(9.20) 6 7 (47%) 0.25

Elaboración propia

En cuanto al Área 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación

turística e identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia,

se ha visto que todos los factores clave propuestos han sido altamente valorados por

los expertos, tanto en lo que se refiere al escenario y los actores turísticos regionales,

como en los relativos a los indicadores genéricos de control de la implantación de los

planes turísticos. Además, esta fue el área con mayor consenso. De este modo, se

observa que respecto de las cuestiones fundamentales o claves de los procesos de la

planificación turística en relación al escenario regional, los expertos consideran que:

deben desarrollarse por parte de la política turística regional instrumentos de planificación

orientados a la mejora de la competitividad y con los mismos valores de consenso, del 65%,

que deben establecerse canales de Coordinación y colaboración con administración estatal y

local, optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones. Dan menor

importancia al ítem que indica que la planificación debe tener un horizonte temporal de

10 años, algo que parece lógico si se determina que ningún plan regional ha alcanzado

esta temporalidad. A este dato, le acompaña las referencias que se hacen respecto a la


integración de los objetivos del plan a la de las demás políticas de desarrollo

económico y a la participación de la población local en las acciones planificadas.

Respecto de los indicadores de evaluación, existe un mayor consenso en las

referencias a la fijación de las metas y objetivos, indicando que estos deben ser

concretos y cuantificables. Otro ítem con mayor consenso es el referente a la eficiencia

esperada: presupuesto-resultado, aspecto de gran interés en la planificación estratégica del

turismo regional.

Tabla 6.22. Ítems con mayor y menor consenso del Área 4. Análisis de las cuestiones

fundamentales de la planificación turística e identificación de aspectos determinantes

para su adecuación a la Región de Murcia.

ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de

aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia


mayor %

CV

Ítem mayor consenso Bloque 4.1. Cuestiones fundamentales o claves de los procesos de la planificación

turística en relación al escenario regional

Deben desarrollarse por parte de la política turística regional instrumentos de

planificación orientados a la mejora de la competitividad (10.1)

7 7 (65%) 0.07

Ítem mayor consenso Bloque 4.2. Cuestiones fundamentales o claves de los procesos de la planificación

turística en relación los actores turísticos

Coordinación y colaboración con administración estatal y local, optimizando

recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las acciones (10.17)

7 7 (65%) 0.07

Ítem mayor consenso Bloque 4.3. Propuesta de indicadores genéricos que garanticen la implantación de la

planificación

Metas y objetivos concretos y cuantificables (11.2) 6 7 (47%) 0.12

Eficiencia esperada: presupuesto-resultado (11.5) 6 7 (47%) 0.12

Ítem menor consenso Bloque 4.1. Cuestiones importantes de los procesos de la planificación turística en


Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años (10.2) 6 6 (41%) 0.27

Ítem menor consenso Bloque 4.2. Cuestiones importantes de los procesos de la planificación turística en

relación los actores turísticos

Su resultado debe integrar los objetivos de las demás políticas de desarrollo

socioeconómico (10.15)

6 7 (41%)

6 (41%)

0.14


Corresponsabilidad y participación de la población local (residente) en las

acciones (10.18)

6 7 (35%)

5 (35%)

0.14

Ítem menor consenso Bloque 4.3. Propuesta de indicadores genéricos que garanticen la implantación de la

planificación

Determinar cuánto se quiere crecer (11.3) 6 6 (47%) 0.26

Elaboración propia

6.5.2. Conclusiones del análisis cualitativo

Los resultados del estudio llevado a cabo determina una análisis global, donde

se integran los resultados del análisis cuantitativo con las informaciones cualitativas

obtenidas por los expertos y con las propias percepciones de los investigadores

(Landeta, 1999). Así, además del análisis realizado por el cuestionario, estructurado a

lo largo de la rondas, los participantes han aportado diversos comentarios de carácter

cualitativo. Es evidente que esta información no se puede analizar estadísticamente,

pero sí es necesario analizar las aportaciones, ya que enriquecen sustancialmente las

conclusiones que se pueden extraer de la investigación. Dichas aportaciones son de

naturaleza individual y responden a opiniones personales, por lo tanto, no quedan

representados el conjunto de los integrantes de la investigación. Las aportaciones más

significativas proceden en la primera ronda, pero como se verá, en la segunda ronda

también se aportan aspectos de interés. Cabe recordar que se pretende en todo

momento preservar la opinión de los expertos y así garantizar el máximo

aprovechamiento del debate generado en todo el proceso. Por ello, las aportaciones que

se ha creído oportuno incluir en este análisis cualitativo, manteniendo su literalidad

textual, son las siguientes:

a) Área 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la

Región de Murcia.

Bloque 1.1 “El desarrollo turístico en la Región es algo, que está por

realizar, (los representantes de la administración a sí lo ponen de

manifiesto en cualquier foro). Se ha ido haciendo a parches según

interesaba en cada momento. El turismo en la Región es un comodín

político, todos hablan de turismo.”


“Cada vez que ha habido un cambio en la Consejería de Turismo, cada

nuevo consejero se ha empeñado en marcar su impronta personal

titulada “Murcia que hermosa eres” “Murcia No-typical. Se empezó a

conocer la Región, en sus inicios turísticos por su denominación

geoturística “Murcia la Costa Cálida” que tuvo una buena aceptación,

pero que ahora ha terminado diluyéndose ante la confusión de tantos

cambios de nombres y de marcas. Actualmente la Región de Murcia

tiene una imagen de cierto prestigio ligada a la huerta, a la agricultura;

pero esa imagen no existe en absoluto cuando hablamos de turismo”.

Bloque 1.2. “Se han hecho muchos estudios a gusto de cada mandatario

en cada momento, pero lo que ha faltado siempre a esta Región es un

“PLAN” y una CONTINUIDAD.”

“En consecuencia con las observaciones a la pregunta 2 y al considerar

que no ha habido planificación en la Región de Murcia mi respuesta

implica que no ha repercutido dicho documento en los ítem con los

que se trata de relacionar. Por ejemplo no existe coordinación, no se

tiene visión a largo plazo, no se incorpora al sector privado en las

decisiones desde el propio diseño.”

“El plan turístico regional debería marcar las grandes líneas

(infraestructuras, promoción exterior y ordenación interna) para

convertir nuestra autonomía en un destino competitivo y eficiente en el

contexto de nuestro país. En definitiva marcar y ejecutar las líneas

maestras para diferenciarnos de otras comunidades españolas mucho

más atractivas para el turismo internacional”.

“No veo una relación entre la Política Turística efectiva, la que se ve y

el Plan Turístico Regional, que por otro lado se basa en encuestas a

representantes de sectores cuya información aportada no es todo lo

objetiva y desinteresada”.

b) Área 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento

de la política turística en la Región de Murcia.


Bloque 2.1. “La visión turística es muy pobre. Cada plan ha permitido

a la consejería de turno empezar de nuevo, por tanto siempre estamos

en línea de salida.”

“En el 2002 se elaboró el Documento Basa para las Directrices Turísticas

Sostenibles de la Región de Murcia, de muy escasa difusión.”

“Creo que el empresariado y la sociedad en general apenas conocen

los planes. Quizá hace falta mayor esfuerzo y claridad para transmitir

el valor y objetivos de estos planes”.

“No sé en otros productos turísticos, pero en lo que yo conozco, al

empresario o emprendedor, nada o poco le llega de todos estos

planteamientos o planes, salvo cuando eso comporta acceso a algún

tipo de ayuda, quedándose con la parte final, la ayuda”.

Bloque 2.2. “De los dos primeros, se que se hicieron con la intención de

englobar todo el sector turístico y participación por sectores, que por

aquella época estaba surgiendo con nuevos productos y no había nada

organizado. Del resto de planes y estrategias no los conozco, pero

aparentemente los resultados a la vista no son muy buenos”.

Bloque 2.3. “En general seguro que hay aspectos muy positivos en el

desarrollo de los planes pero para evaluar el grado de influencia

debería conocer la situación antes y después de ejecutar cada plan,

saber que objetivos contemplaba cada uno y hasta qué punto han

influenciado en el devenir económico del sector.”

“Las dos primeros, sé que influyeron en la política turística, el resto no

los conozco”.

Bloque 4. “No nos facilitan información al respecto por parte de las

autoridades. Puedo intuir el grado de ejecución pero no tengo bases

tangibles para opinar”.

“Esto de los planes es algo relativo, porque cada político ha puesto en

marcha los suyos y se ha cargado lo anterior. No transmiten confianza.

Lo que para unos es muy importante, para los siguientes no lo es e

inventa otras cosas, que se argumenta que es fruto de un estudio, que


conlleva un plan, realizado por una consultora, que pide opinión a los

entes cualificados del sector, en función de cómo quiera arrimar el ascua a

su sardina. Es decir, no transmiten seriedad. El problema que no se

evalúan los planes y si se evalúa no es imparcial y fruto de esa

evaluación habría que introducir los elementos correctores, pero no

estar sacando historias cada tres por dos, que lo único que hacen es

confundir”.

c) Área 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la

Región de Murcia.

Bloque 3. 1. “Un aspecto positivo clave de la planificación turística

debiera haber sido la recuperación y conservación del paisaje (la

importancia de la imagen), del patrimonio cultural y del medio

ambiente; los 3 muy descuidados en la Región de Murcia. A pesar de

los esfuerzos de estos años no somos más atractivos para un alemán

que Granada, Valencia o Sevilla. Los pueblos, paisajes, monumentos de

la Región de Murcia no tienen el potencial suficiente por sí mismos en

su estado actual de conservación/degradación.”

“Si realmente se hicieran con objetivos imparciales, y se llevaran a cabo

con ese mismo criterio, para mi tendría la máxima puntuación.”

d) Aportaciones generales.

“La planificación turística, ha sido una gran desconocida en el sector

turístico y por supuesto no ha sido contemplada como tal por la

administración, ignorando sus objetivos. Al no dotarla de recursos

suficientes y no hacerle seguimiento. Necesitamos una mayor

colaboración a todos los niveles entre la empresa privada y la

administración, para tratar de conseguir el mayor grado de satisfacción

del turista en la Región de Murcia. Y es fundamental el mantener la

ayuda y promoción a la Q de calidad turística.”

“Al ser un periodo tan largo de tiempo el que se ha de valorar, y al

existir cambios políticos que han marcado un cambio radical en la

planificación y en la elección de los planes me ha sido, en algunos


casos, muy difícil valorar ciertas cuestiones por la falta de uniformidad

que hay entre un periodo y otro.”

“En líneas generales la planificación turística llevada a cabo en la

Región ha adolecido de falta de participación del sector en la misma.

Así como de una correcta difusión de dicha planificación. Y todo ello

partiendo de la base de que la planificación ha sido casi inexistente en

términos reales.”

“Insistir en el diseño de planes realistas, de forma conjunta entre todas

las administraciones y departamentos de la administración, la

universidad y las empresas; con revisiones también de forma conjunta,

definir qué es innovación en el sector, definir y medir el grado de

impulso a emprendedores y la capacidad de emprendimiento del

sector. “

“No es posible planificar sin recursos y sin participación de los

interesados. En otras regiones españolas no sucede como en Murcia a

mostrar a los sectores turísticos lo que se va a hacer (después de

presionar desde la Mesa del Turismo) sino que se cuenta con el sector

para el diseño y la planificación. Este hecho cobra más relevancia con

la necesaria diversificación de la oferta turística y la implicación de los

distintos agentes turísticos en el conocimiento del destino.”

“La Planificación Turística de la Región de Murcia consiste en una

serie de Documentos redactados por una consultora, casi siempre la

misma, donde se recopilan los recursos turísticos de la Región y una

serie de propuestas ambiguas. Se nota que para su redacción no han

estado en contacto con los agentes del sector, ni con la población

afectada. Nunca se han publicado datos de su seguimiento, ni de los

resultados obtenidos. En el caso de los Planes de Dinamización

Turística, para mantener la estructura administrativa de los mismos,

una vez finalizados se crea un Consorcio. Su función es conservar los

puestos de trabajo creados para el desarrollo del Plan, y de esta forma

seguir con el clientelismo político. En el caso de los Planes de


Competitividad de La Manga y Águilas, la Comunidad Autónoma ha

retirado su apoyo económico, y por tanto ha estrangulado dos

proyectos muy necesarios para dos zonas de referencia turística en la

Región de Murcia.”

“El desarrollo de los productos turísticos de la Región de Murcia tuvo

un alto grado de implantación dentro del sector cuando la Consejería

de Turismo asumió que eran fundamentales para complementar la

oferta de alojamiento turística regional. Tras la integración de Turismo

en Cultura, algunos de los productos se han mantenido porque están

fuertemente consolidados y es el propio empresariado el que apuesta

por dicha continuidad, otros han desaparecido o están a punto ¿Por

qué? Por la falta de apoyo de la administración regional que se ha

volcado en megaproyectos de dudosa realización final, olvidándose de

mantener operativos consorcios de productos que han demostrado ser

importantes para el sector empresarial y por ende para el desarrollo

turístico de la Región de Murcia”.

A portaciones de la Segunda Ronda.

a) Área 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la

Región de Murcia.

Bloque 1.1 “No es de recibo que no existan, a estas alturas, indicadores

que evalúen los resultados de las acciones y políticas y su repercusión

en los datos básicos de la gestión turística en relación a los recursos

empleados: materiales y humanos.”

Bloque 1.2. “A raíz de la experiencia, que creo debe tenerse en

consideración, las transferencia de estas competencias a la Comunidad

no han servido para desarrollar el potencial turístico regional.”

b) Área 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento

de la política turística en la Región de Murcia.”

Bloque 2. 1. “Se trata más de lo mismo, repetir lugares comunes sin

ningún análisis coste-beneficio. Creo que no se rentabiliza las ingentes


cantidades de dinero destinadas a elaborar estos Planes (recursos

materiales, humanos, publicidad, consultoras).”

Bloque 2. “No veo resultados en las magnitudes e indicadores del

turismo regional. Hay que cuestionarse el método.”

Bloque 3. “Los resultados no acompañan. Peso del sector turístico en el

PIB regional relativizado por las potencialidades objetivas. Grado de

ocupación, precios, rentabilidad.”

c) Área 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la

Región de Murcia.

Bloque 3.1.”Creo que el problema crucial para el posible nicho de

sectores turísticos donde la región tiene más potencialidades (tras la

madurez de destinos y productos desplazándose hacia las economías

emergentes), depende, de la colaboración y cooperación y esta aptitud,

por ahora, no se ve.”

d) Área 4. "Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación

turística e identificación de determinantes para su adecuación en la Región

de Murcia.

Bloque 4. 1. “Yo creo que en esta pregunta está el decálogo

(curiosamente la pregunta 10) de lo que debe ser la planificación

estratégica en el turismo: colaboración público-privada, participación,

transversalidad, elaborar indicadores para medir resultados, etc..,

todos estos temas repetidos hasta la extenuación no han penetrado en

la planificación turística.”

e) Otras aportaciones

“Llegado a este punto, me planteo si la Planificación Estratégica del

Turismo debe ser competencia de los distintos niveles de las

Administraciones Públicas (AA.PP): nacional, regional o local. Creo

que debería formularse y diseñarse desde otras instancias que no estén

sesgadas por todos los condicionantes limitantes de las AA.PP.: falta

de coordinación, ciclo a corto. Por ejemplo, una muestra. ¿Cómo es

posible que el diseño de una marca que debe ser una de las cuestiones


centrales de la planificación se pueda modificar no sólo a corto plazo

sino por el mismo gestor público, derrochando cantidades indecentes

de recursos?”

El espacio de texto libre del cuestionario es donde se ha capturado la

información cualitativa, determinada en la encuesta como “observaciones, observaciones o

aportaciones de algún plan que sería importante destacar, Otras aportaciones que considere

deban ser tenidas en cuenta en la investigación, para cada uno de los bloques. Una vez que

la información ha sido transcrita y ordenada por bloques, se ha pasado a la siguiente

fase que implica el reto de simplificar y ordenar, analizando el contenido, reconociendo

patrones en los datos cualitativos y, así, obtener categorías significativas en el

contenido (Fernández, 2006b; Salgado, 2007).

Llevado a cabo un análisis de los contenidos, se observa que en la mayoría del

texto de opinión aportado por el experto se establecen comentarios de reflexión y

coincidencia respecto de la situación de la planificación estratégica regional. Respecto a

la primera área de análisis, sobre la importancia y el grado de satisfacción de los

instrumentos de la política turística, se vislumbra que la gestión de la marca es uno de

los aspectos que representa mayor rechazo, ya que establece que existe una

consecución de marcas que han motivado que la Región de Murcia no se identifique

con ninguna en particular. Igualmente, se identifica la inexistencia de una planificación

turística real y con continuidad en la región y, por lo tanto, no hay una relación entre la

política turística y los contenidos de dichos planes; asimismo, expresan que cada

cambio político ha elaborado un documento de planificación, que luego no ha tenido

continuidad.

En la segunda de las aéreas, donde se evalúa el grado de conocimiento, la

adaptación de los principios de planificación, la influencia y el grado de ejecución, se

observan diferentes aportaciones relacionadas principalmente con el grado de

desconocimiento de los planes de los actores turísticos, la falta de objetividad de los

planes y la posible manipulación de los resultados por intereses políticos y la

inexistencia de procesos de evaluación que determinen los resultados. Igualmente, se

hace referencia a la escasa difusión del Documento Base para la Directrices Turísticas


sostenibles de la Región de Murcia, como ya había quedado reflejado en el capítulo 4 y 5

de la presente tesis.

El área 3 del análisis establece que uno de los aspectos positivos de la

planificación debería haber sido la recuperación y conservación de los recursos en toda

su clasificación. Respecto de las aportaciones que proponen de forma abierta para

todas las áreas de análisis, indicar que se hace referencia al gran desconocimiento en el

sector por la administración, donde se demanda una mayor colaboración y

participación entre el sector público y privado y determinan, nuevamente, la

inexistencia en términos reales de los procesos de planificación especial en los últimos

años. Otro aspecto de interés es la falta de indicadores que evalúen los resultados de

las acciones y las políticas llevadas a cabo para así conocer la repercusión de éstas y su

relación con los recursos materiales y humanos puestos a su disposición. Una de las

aportaciones del grupo de los expertos que merece una atención especial es la reflexión

que se hace sobre si las competencias en planificación realmente deben tenerlas la

administración pública, debido principalmente al carácter segregado y a las

condiciones limitantes de las administraciones públicas, por su falta coordinación o por

su ciclo corto de mandato.

Respecto de la valoración de las líneas de opinión, en función de la procedencia

de los expertos, indicar que las aportaciones del grupo correspondiente a la

administración pública son mínimas, limitándose a un solo experto, que indica la

importancia de planes realistas, implementados de forma conjunta y con revisiones

también conjuntas.

Por el contrario, el grupo de expertos formado por el sector privado realizan

aportaciones varias, relacionadas, principalmente, con la ausencia de planificación, el

desconocimiento de la misma y el excesivo número de documentos que no han sido

eficaces, así como con los cambios políticos (siendo del mismo grupo parlamentario),

que han motivado la realización de nuevos planes y transformaciones significativas

como la marca. Los dos primeros planes fueron los responsables de la constitución de

nuevos productos turísticos en la Región, respecto de los que no se sabe nada porque

no han tenido ninguna repercusión en el turismo. Quizás hace falta mayor esfuerzo y


claridad para transmitir el valor y objetivos de estos planes. Por último, solicitan una

mayor colaboración y exponen que la planificación ha sido inexistente en términos

reales.

Igualmente, se indican que los cambios políticos han marcado un cambio

radical en la planificación y que se ha producido una falta de uniformidad e

integración entre un periodo y otro. Los planes no son del todo reales y los documentos

desarrollados con la participación del sector han sido excesivamente ambiguos.

Finalmente, ratifican que no ha habido planificación en la Región de Murcia, a pesar de

los documentos desarrollados.

6.6. CONCLUSIONES

Las aportaciones de la aplicación del método Delphi, han mostrado el

posicionamiento que la planificación estratégica del turismo ha tenido en la Región de

Murcia como instrumento de la política turística. Igualmente, han contribuido a la

identificación de los factores, positivos y negativos, que determinan la planificación

estratégica regional aplicada al sector turístico. Estos factores o ítems se han definido

desde la revisión de la literatura científica, que bien pueden ser considerados como

referencia de ítems de evaluación sobre planificación estratégica del turismo regional.

Dichos ítems han permitido identificar las cuestiones fundamentales y determinantes

sobre las que se basa la planificación turística regional.

Los ítems seleccionados han sido valorados por un panel de expertos

seleccionados por su implicación en el desarrollo del sector turístico público-privado

de la Región de Murcia, como se ha indicado anteriormente. En el análisis es

importante considerar que los expertos pertenecientes al sector privado han realizado

una valoración más baja de la situación de la política turística en la Región de Murcia

que los expertos del sector público.

Las cuestiones sobre las que se asienta el cuestionario se analizan desde cuatro

áreas de valoración, que han aportado un gran conocimiento sobre la gestión de la


política turística en la Región de Murcia: valoración crítica de los instrumentos,

evaluación de la eficiencia de los planes turísticos, evaluación de los procesos clave de

planificación y las cuestiones fundamentales a considerar en la planificación de la

Región de Murcia. Estas áreas de análisis han aportado importantes consideraciones,

que, a modo de conclusión, se quiere indicar.

Los instrumentos de la política turística son considerados, en su conjunto, muy

significativos, pues los expertos, especialmente los del sector privado, manifiestan su

grado de insatisfacción en la gestión de algunos de ellos, especialmente el referente a la

gestión de la marca turística. Así como, con la información turística y la información

estadística. Los expertos, en el apartado de observaciones, han manifestado su

disconformidad con la gestión de la marca por el número de cambios, la calidad de la

misma, el bajo posicionamiento y la confusión que se ha producido en los mercados.

Asimismo, exponen la a usencia de la planificación como instrumento de la política

turística por su falta de coordinación con el sector privado y su visión a largo plazo.

Respecto de la evaluación de la eficiencia de los planes, cabe indicar que las

cuestiones se distribuyen por el grado de conocimiento, de adaptación, de influencia y

ejecución de cada uno de los cinco planes evaluados. Los valores resultantes los de

porcentajes de respuesta se sitúan en puntaciones medio-bajas en todas las áreas. Este

hecho determina la baja valoración que, en términos globales, tienen los expertos sobre

dichos planes de la política turística de la Región de Murcia. Las valoraciones más altas

y con mayor consenso se establecen principalmente en torno a dos planes: el primero

de ellos, el Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia 2002-2006 y, el segundo, el

Plan Director de Turismo de la Región de Murcia 20o6-2012. Estos documentos fueron

desarrollados en la Fase de redefinición 2002-2007 de la política turística de la Región de

Murcia, cuando ésta adquiere una posición de relevancia dentro de las políticas

estratégicas regionales y antes de la restructuración de la administración pública. Los

documentos que se desarrollan posteriormente adquieren las valoraciones más bajas en

los criterios de consenso y en los valores de evaluación. Es importante referirse a las

aportaciones de los expertos, que manifiestan la falta de uniformidad e integración de


los documentos, la aplicación, en los resultados, de intereses políticos prefijados y la

falta de conocimiento de los documentos por parte de la sociedad y el sector privado.

Respecto de los procesos clave de planificación para la Región de Murcia,

indicar, principalmente, los valores donde se ha establecido mayor consenso, con un

porcentaje de valoración más elevada por parte de los expertos. Estos valores se

localizan en tres procesos que deben ser considerados: el primero, el plan debe aportar

perspectiva y conocimiento integral del territorio sobre el que se actúa; el segundo, el

plan debe aportar las directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos, y, el

último, el proceso de configuración debe responder a las inquietudes público-privadas

para el desarrollo del turismo regional. De igual modo, los expertos identifican

aquellos procesos de la planificación que no se están llevado a cabo de forma correcta,

destacando con mayor consenso tres de ellos: i) la ausencia de procesos de revisión y

actualización de objetivos y acciones, que garanticen su eficiencia; ii) la ausencia de

procesos de difusión del documento entre los distintos agentes y iii) el bajo nivel de

implicación del sector privado y de la sociedad en general en la elaboración y revisión

de los documentos. Estos procesos se configuran como claves sobre los que asentar la

planificación estratégica regional.

A esto se debe unir en la última áreas de análisis, es decir, la identificación de

aspectos determinantes, donde se destaca la importancia de la planificación estratégica

como instrumento de la política turística, orientada principalmente a la mejora de la

competitividad y la coordinación y colaboración entre las distintas administraciones

(estatal y local), estableciendo un verdadero marco de desarrollo. Todos estos aspectos

deben ser medidos bajo unos indicadores, donde se identifiquen principalmente metas

y objetivos concretos y cuantificables, así como la medición de la eficacia esperada

respecto al presupuesto y el resultado.

Como síntesis de lo expuesto por los expertos, indicar que los instrumentos de

la política turística son importantes en cada una de sus variables y que se debe mejorar

considerablemente la gestión que se ha hecho de la marca turística de la Región de

Murcia y la planificación estratégica regional que se manifiesta casi inexistente en la

región. Asimismo, que la planificación estratégica del turismo en la Región de Murcia,


a pesar de los documentos existentes, no ha contribuido, en gran medida, en la toma de

decisiones de la política turística regional y, por lo tanto, en el desarrollo del sector

turístico. Y que se manifiestan los aspectos positivos de los procesos de la planificación

estratégica y determinan que los planes deben contar con la implantación de procesos

de revisión actualizados, que garanticen su eficiencia, así como la importancia de ser

documentos publicados y difundidos entre todos los agentes. Igualmente, es

importante la implicación del sector privado, la sociedad en general, universidades y

las propias administraciones en los procesos de planificación. Los factores

determinantes en la planificación estratégica regional deben desarrollar instrumentos,

que ayuden a la mejora de la competitividad; deben establecer una coordinación

pública compartimentando las competencias y optimizando recursos y deben definir

unos indicadores de evaluación sobre la base de los objetivos propuestos, resultados y

costes. Por último, la planificación debe ser real y con una visión a largo plazo,

integradora y con continuidad en el tiempo, por lo tanto, el plan debe establecer por sí

mismo mecanismos de consenso y pactos sociales entre los distintos agentes.

PARTE III

Conclusiones

CAPITULO 7

CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE

INVESTIGACIÓN

A continuación se expondrán las conclusiones del marco teórico y del estudio

empírico, cuyo análisis se ha realizado atendiendo a las hipótesis planteadas en la

investigación.

7.1. CONCLUSIONES SOBRE EL MARCO TEÓRICO

H1: La planificación estratégica es el instrumento primordial de la política turística regional,

que marca las directrices que se deben desarrollar en el resto de instrumentos. Por su naturaleza,

la planificación estratégica debe ser concebida como una herramienta base en la toma de decisiones

por parte de la gestión pública. La planificación estratégica regional debe ir en consonancia con la

planificación estratégica local y estatal, con el fin integrarse en el contexto territorial asegurando

estrategias de éxito.


La producción científica en materia de política turística ha avanzado principalmente

en la última década, si bien es cierto, que no es suficiente ya que por la importancia de la

disciplina y por su valor sobre los escenarios turísticos debe ser atendida con mayor

rigor. La política turística se define por las acciones que se llevan a cabo por parte de la

administración pública, marcando estrategias que respondan a las inquietudes de los

actores turísticos en su conjunto y del propio territorio, con la intención de atraer y velar

por la estancia del turista.

La política turística es considerada una política económica sectorial, pero sin perder

esa condición debe ser concebida por sí misma de forma independiente para poder

expresar sus objetivos atendiendo al nivel de influencia que la actividad tenga o

pretenda tener sobre el territorio. De este modo, dicha política va adquiriendo un mayor

peso debido a las nuevas necesidades económicas actuales que trabajan en la

diversificación de sus sectores productivos. Igualmente, se podría indicar que se están

rompiendo las barreras tradicionales en la que dicha actividad no encontraba su

posición en el marco de la administración pública.

De forma paralela, se observa un nuevo posicionamiento de la UE que expresa

un decido apoyo a definir una política turística comunitaria, donde las acciones se

canalizarán hacia un beneficio regional de los territorios, desde la base de un crecimiento

sostenible del turismo. Estas acciones repercutirán positivamente en las políticas

turísticas de los estados miembros que de forma progresiva canalizarán estrategias

integradas estableciendo así una visión comunitaria de destino turístico en su conjunto.

La política turística se asienta sobre unos objetivos y, en consecuencia, en unos

instrumentos que atenderán las decisiones operacionales de los mismos. Dichos

objetivos tienen la finalidad de orientar los recursos de la administración pública en el

cumplimiento de sus propósitos, facilitando y estimulando el crecimiento de la actividad

turística. Por su parte los instrumentos, de diversa índole, pueden ser clasificados en

organizativos, normativos, financieros; todos ellos atendidos y coordinados por el plan

general o plan estratégico que definirá las estrategias y acciones mediante el desarrollo

de programas instrumentales (en marketing, calidad, innovación, etc.). Atendiendo a

CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES, RESULTADOS Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 429

este hecho y estableciendo una jerarquización de los instrumentos el plan general o

planificación estratégica debe mejorar su posición, ya que establece una relación directa

con la finalidad de los objetivos y ordena al resto instrumentos.

Existe una gran diversidad de planteamientos sobre los que se asienta el concepto y

procesos metodológicos, pero en términos generales la revisión científica llevada a cabo

atiende a resultados muy similares. Por lo tanto, los principios sobre los que se asienta la

planificación estratégica están debidamente definidos desde una estructura teórica.

Atendiendo a esta reflexión el concepto de planificación estratégica está adecuadamente

delimitado en la literatura científica, entendido como un proceso de análisis que aporta

una ventaja competitiva frente a la competencia. Para ello, debe definirse un modelo de

futuro deseable sobre el que se asiente la toma de decisiones, donde las necesidades,

acciones y resultados puedan fluir correctamente. Así, se definirán unos objetivos clave,

debidamente priorizados y consensuados con los agentes implicados, que permita

actuar de forma real sobre el territorio, marcando el compromiso de seguir intentado

aumentar el atractivo económico del mismo para la acción turística.

A diferencia de otros instrumentos, la planificación estratégica cuenta con un marco

de encuentro y dialogo entre los actores públicos y privados donde se asienta un

compromiso respecto a la toma decisiones en la política turística. Este hecho se configura

como un proceso esencial en la gestión pública del turismo por su carácter integrador, su

visión a largo plazo y la necesidad imperante de políticas adaptadas a las características

del sector turístico (Ivars, Vera, Acebal, 2014).

No obstante, la planificación estratégica no cuenta con el valor suficiente en la toma

de decisiones, ya que las actuaciones responden más a planes sectoriales que a estudios

integradores de todo el territorio. De este modo, para adquirir un mayor peso territorial

por parte de planificación se debe establecer conceptos de planificación donde el

territorio a escala local adquiera un mayor protagonismo, así la visión planificadora

debe expresarse desde lo micro al macro espacio. Desde esta posición la planificación

adquiere un nivel de competencia y gestión mayor y por lo tanto puede definir una

perspectiva más competitiva y veraz.


En este nuevo escenario, la planificación estratégica debe adquirir una mayor

relevancia como instrumento de gestión territorial y así inscribirse en un marco legal,

donde confluyan de forma integrada la planificación territorial, urbana y turística, con el

único objetivo de considerar los usos sostenibles del territorio. En este nuevo ámbito las

unidades productivas deben encontrarse interrelacionadas en un marco de consenso en

vuelto en procesos continuos de planificación. De este modo, se garantiza la adaptación

paulatina de los escenarios a los mercados turísticos respondiendo a rápidas

transformaciones, que les permite ser territorios más competitivos, donde la generación

de una estrategia común se base en la gestión del conocimiento y en establecer ámbitos

permanentes de colaboración y cooperación.

Igualmente es importante indicar que la planificación estratégica presenta un marco

idóneo y fundamental para la evaluación de las tomas de decisiones atendiendo a los

beneficios respecto a los costes proceso que también debe ser considerado.

H2: La planificación estratégica aplicada al sector turístico necesita una revisión del modelo que

responda a las nuevas necesidades de los destinos turísticos regionales. Dicha revisión afecta

principalmente a la estructura, metodologías y objetivos, así como a su difusión e implantación.

La planificación estratégica debe garantizar la constitución de los principios de la sostenibilidad y

de la gobernanza turística, estableciendo canales de comunicación entre la sociedad local y las

decisiones a abordar en la política turística.

Atendiendo a los expuesto anteriormente y a la nueva posición de relevancia de la

planificación estratégica como instrumento base de las políticas turísticas, está debe

atender a una revisión del modelo sobre el que asiente su proceso de constitución. Para

este cometido se debe considerar la necesidad de la integración territorial, el

compromiso de los esfuerzos públicos y privados en un clima participativo y la relación

de actuaciones impulsoras reales.

Las novedades aportadas sobre los principios de la planificación estratégica

aplicadas al turismo son escasas, si bien es necesario establecer un nuevo enfoque,

donde deben considerarse el uso de una gestión innovadora considerando las nuevas

aportaciones que se están llevando a cabo en la gestión de destinos.


En esta investigación queda patente una serie de características de la planificación

estratégica que deben ser atendidas en la revisión del modelo. De este modo, los

aspectos genéreles (tipología temporal del plan, espacial y sectorial), la gestión (impulso

o responsables y el modelo de gestión) y los criterios sobre los que debe asentar la

planificación son aportaciones que determinan la diversidad de documentos y, por lo

tanto, la diversidad de enfoques que deben ser considerados.

El proceso de desarrollo del plan estratégico está claro, y se constituye en varias

fases que puede variar entre dos y cinco aunque los contenidos no lo haga, si bien se

observa, que la fase de seguimiento y control no adquiere la relevancia que debería en el

desarrollo de su proceso metodológico y por lo tanto, en este caso no cuenta con el peso

que debe tener a tenor de su valor, por ser la fase donde se debe llevar a cabo una

gestión de rendimiento de cuentas que le aporta veracidad y vigencia. De este modo es

de vital importancia el considerar los planes como “organismos vivos” que deben servir

de plataforma de reflexión sobre objetivos planteados.

La gestión del conocimiento y la participación de agentes públicos y privados se

convierten en los factores trasversales de todo el proceso planificador. Este hecho es

crucial para fomentar políticas turísticas de éxito que deben ser afines a los propios

objetivos del sector empresarial. Así mismo este hecho garantizará la implantación del

plan y la difusión del mismo, así como la apertura de canales de transparencia en la

gestión pública del turismo.

En el desarrollo de un escenario de planificación del turismo, el ámbito regional

establece un escenario idóneo por su relación entre el escenario macro y micro, aportado

un visión integradora de gran valor para la evolución del sector turístico. Si bien,

precisamente estos espacios presentan mayor vulnerabilidad debido a la autonomía en

sus competencias. Este hecho puede motivar cambios significativos, no solo sujetos a

alteraciones de gobierno, sino también a la modificación de puestos de alto rango que

puedan afectar al compromiso adquirido ante la sociedad. Por ello, es importante

establecer herramientas que garanticen la continuidad al margen de este tipo de

modificaciones, estableciendo canales que permitan que los nuevos equipos de gobierno

puedan aportar sus programas de trabajo sin anular el plan estratégico.


H3: La planificación estratégica debe incluir en su planteamiento dos aspectos básicos: 1. El

establecimiento de mecanismos de gestión, que evalúen de forma sistemática los contenidos, con el

fin de detectar desviaciones coyunturales que puedan afectar a la vigencia de los programas o

acciones planteadas en un primer momento; 2. La definición de unos indicadores mínimos de

rigurosa implantación, que garanticen la implantación del plan estratégico.

De este modo, y consideración lo anteriormente planteado, solo puede haber

planificación estratégica si se establecen canales que alerten de forma sistemática sobre

la necesidad de identificar modificaciones en los programas o acciones específicos,

motivados por caducidad, redirección o posibilidad de nuevas líneas de actuación.

En los planteamientos conceptuales revisados en la literatura científica se observa

un débil análisis que identifique el propio proceso de gestión del plan al margen de la

elaboración del documento. Este hecho determina la necesidad de establecer mecanismo

sobre los que se atienda dicha gestión y por lo tanto que aporte veracidad al proceso de

planificación. Previo a estas acciones deben desarrollarse dos hecho de gran relevancia:

uno la necesidad establecer claras responsabilidades tanto en un contexto público como

privado y, por otro lado, un claro compromiso social que respete los contenidos del

documento.

La investigación realizada conduce a exponer que la gestión del propio plan no

puede únicamente responder a la definición de indicadores de seguimiento, sino que

esta gestión debe ir mucho más allá, con la determinación de que el plan se convierta en

el instrumento clave para la toma de decisiones en la gestión de la política turística

regional. Para ello se establece la necesidad de definir un mecanismo normativo bajo un

proceso de certificación, que identifique necesidades, procesos, indicadores y sistema de

mejora que certifique los métodos de planificación estratégica aplicados al turismo. Este

hecho puede ser un elementos diferenciador sobre procesos de planificación implicados,

frente a aquellos que solo responden a manifestaciones políticas sin mayor intención.


7.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A LA SITUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA EN LA REGIÓN DE MURCIA

H 4: El espacio turístico de la Región de Murcia cuenta con una gran riqueza y diversidad de

recursos y productos. Pero, a pesar de ello, carece de un modelo turístico definido e integrado

dentro de la política turística.

La investigación en materia de turismo de la Región de Murcia aunque meritoria, es

escasa; a pesar de sus avances en los últimos años, y no cuenta con suficientes estudios

que permitan conocer la realidad del sistema turístico, en sus diversos contextos.

Se identifica que se han llevado a cabo notables esfuerzos por parte de la

administración pública en la gestión de una política turística que configure un proceso

productivo turístico sostenible. Dicha política turística ha sido clasificada en varias fases

atendiendo a los distintos hechos acontecidos (organización administrativa y planes

generales). De este modo se establece la fase previa, antes de 1982; fase inicial 1982-1994,

fase de cooperación 1995-2001; fase de redefinición 2002-2007; y fase de restructuración

2008-2013. Será a partir de la fase de cooperación en, 1995, cuando realmente se pueda

hablar de una gestión pública del turismo en la Región de Murcia, al margen de las

consecuencias de los hechos acontecidos de los años sesenta en el litoral.

Atendiendo a este hecho la gestión pública del turismo en la Región de Murcia

cuenta únicamente con casi dos décadas de historia, que han sido analizadas para

conocer el proceso de configuración de un destino turístico regional y la posición de la

planificación estratégica en el mismo. En dicha configuración los esfuerzos han sido

notables pero se han observado dos aspectos que afectan a los resultados esperados; el

primero la falta de integración de la política turísticas en cada una de sus fases

determina la ausencia de un modelo turístico claro, que aporte identidad al escenario

regional. El segundo aspecto se debe al desarrollo de actuaciones en varios frentes a

escala territorial e incluso institucional provocando propagación de las inversiones,

pérdida de oportunidad de acción y dispersión del esfuerzo.

La diversidad de los espacios turísticos en la Región de Murcia se configura, desde

sus orígenes, sobre los aspectos del veraneo tradicional, acentuando su crecimiento en


los años sesenta en torno a La Manga del Mar Menor. A pesar de las características y del

interés por su desarrollo nunca alcanzó las expectativas que le permitieron posicionarse,

al igual que sus vecinos, en el mercado turístico. Así se va configurando un escenario

donde su aportación productiva no es turística (baja densidad hotelera) sino

inmobiliaria, por lo que se establecen claros errores de configuración en la planificación

territorial, urbana y turística difíciles de subsanar y muy cuestionados. Estas

consecuencias motivarán un paisaje totalmente artificial, que ha conducido a una mayor

estacionalidad en la segunda residencia del turismo doméstico regional y nacional. A

partir de este momento comienza a desarrollarse una política turística al margen de La

Manga del Mar Menor, y por lo tanto del producto sol y playa, y se opta por la

diversificación en nuevos productos y la intención de crear nuevos espacios turísticos

(Marina Cope). A este hecho se le suma la falta de voluntad política local y regional por

redefinir un territorio degradado y en una situación de declive, pero con grandes

oportunidades por configurarse dentro del mapa geoturístico nacional e internacional,

donde se integran modelos tradicionales que han pervivido incluso en el escenario de

crisis actual (Vera y Rodríguez, 2012) .

El interés por la diversificación de los productos turísticos en torno a los escenarios

de interior y espacios urbanos adquiere una gran relevancia, que motiva, sin terminar de

alejarse del desarrollo del litoral, buscar nuevos mercados sobre los que asentar el

impulso turístico regional. A este hecho hay tres aspectos que deben ser considerados y

que apoyan dicha diversificación: el primero, la llegada de financiación a la región por

diversos programas europeos y estatales, que ofrece oportunidad y despierta

inquietudes locales hacia el turismo; el segundo, la vocación por generar estructuras

productivas de constitución mixta (público y privada) que generen productos turísticos

y el último, la necesidad de transformación económica de algunos territorios locales.

Estos hechos tendrán como consecuencia la constitución de una política turística

basada en la generación de infraestructuras y la puesta en valor turístico de recursos.

Bajo el paraguas de consorcio turístico se crean los grandes proyectos turísticos integrados

en los entornos urbanos de Cartagena, Caravaca y Lorca. Estos proyectos despiertan

nuevos escenarios turísticos de gran interés, pero demuestran difícil sostenibilidad


económica y ambiental. Igualmente, el turismo rural, de rápido crecimiento, que

estimulará nuevas oportunidades para el ámbito regional, se encuentra en una situación

de declive al haber asentado su estrategia en el desarrollo de la oferta alojativa y no en la

valorización de los recursos.

Todo ello motiva una política turística regional muy activa en cada una de sus fases

basándose, entre otras acciones, en un modelo que apoya la creación de consorcios

turísticos privados y la constitución de otros con un carácter administrativo, que,

dotados de financiación, garantizaban el desarrollo de productos turísticos en diversos

territorios regionales. Si bien estos consorcios han sido muy importantes por constituirse

escenarios participativos publico-privados, se cuestionan sus resultados desde un punto

de vista cuantitativo e, incluso, en algunos casos cualitativo. El gran espacio sobre el que

se actúa, la diversidad de territorios, la falta de integración en un objetivo común

regional turístico, la diferenciación de oportunidades turísticas entre los municipios y la

falta de entorno de planificación son algunos de los motivos por los que estas estructuras

administrativas no han sido adecuadamente gestionadas. A esto se suma la distancia con

los mercados emisores, la fuerte dependencia de turismo nacional y excursionista de

proximidad, la inexistencia de un producto consolidado de litoral, que nutra el interior

de la región de turismo excursionista, la fuerte dependencia del turismo de segunda

residencia, que acentúa su densidad con su apoyo en la última década. En suma, de los

motivos por los cuales la configuración de un entorno productivo turístico en la Región

de Murcia no termina por definirse.

Igualmente, es fundamental indicar, que la política turística ha llevado a cabo un

importante despliegue de instrumentos. Esto se manifiesta en la gran actividad que a lo

largo del tiempo se tiene de la gestión pública del turismo. Así, dichos instrumentos son

de naturaleza muy diversa y se denota por parte de la administración pública un gran

esfuerzo aportando financiación y recursos materiales y humanos. No obstante, se ha

considerado poco satisfactoria la gestión política del territorio y, sobre todo la gestión de

la marca turística, que es modificada hasta en cinco ocasiones, hecho que manifiesta la

ausencia de un marco estratégico común.


H 5: La planificación estratégica, como parte de los instrumentos de la política turísticas, se ha

definido al amparo de documentos que tenían como objetivo principal el desarrollo turístico

regional. Pero estos planes no han sido lo suficientemente relevantes para la configuración del

sector turístico de la Región de Murcia.

La política turística regional ha contado desde, el año 1995, con documentos

que han configurado la planificación estratégica del turismo en la Región de Murcia. Se

observan escasas investigaciones científicas que ratifiquen las aportaciones que estos

documentos hayan podido tener en el turismo regional.

La investigación llevada a cabo ha pretendido conocer el grado de

cumplimiento de los principios de la planificación estratégica de los planes regionales.

Para tal fin se ha establecido una metodología cualitativa y cuantitativa en la que se

han tenido en cuenta: aspectos generales de su tipología y el proceso de configuración

con el grado de cumplimiento de los criterios de desarrollo, las fases de constitución,

los contenidos del documento y los procesos metodológicos utilizados, aspecto este

último de interés, ya que desde ello se establecen los primeros canales de cooperación y

comunicación. Como resultado del análisis, cabe indicar que el método ha aportado

información de gran interés. En términos generales los documentos que manifiesta un

mayor cumplimiento con los principios de la planificación (Plan Director del Turismo

de la Región de Murcia 2006-2012 y Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de

Murcia 1996-1999) y los que manifiestan un nivel medio de cumplimiento (Estrategia

de Innovación para el sector empresarial turístico y Estrategia de desarrollo turístico de

la Región de Murcia 2010-2015) han cumplido de forma satisfactoria los principios de

la planificación estratégica ratificándose, a tenor de los resultados de la evaluación

cualitativa (mediante las fichas de evaluación) y cuantitativa, la calidad de los mismos.

Si bien en el caso del Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia 2002-2006

dichos principios presentan el nivel más bajo en su evaluación. Pero, como se verá, este

hecho no es determinante ya que sus planteamientos son los que adquieren mayor

relevancia en la política regional, según la percepción llevada a cabo por el grupo de

expertos consultados.


Estos documentos presentaban un objetivo común para conseguir el desarrollo

de la actividad turística en la Región de Murcia. Pero no existe integración entre los

mismos, ni continuidad, ya que son documentos independientes, aunque se puede

observar acciones y estrategias de denominación similar.

En la Región de Murcia, a pesar de existir planes estratégicos de turismo estos

documentos no han sido un instrumento principal en la toma de decisiones, y por tanto

no han marcado las directrices del resto de instrumentos. Los motivos, son diversos:

desde cambios significativos del departamento de turismo, hasta en diez ocasiones,

incluso modificación de los puestos de alto rango, hasta aspectos coyunturales que han

ocasionado escenarios obsoletos, baja voluntad de implantación de las estrategias e

incluso desinterés en la actualización y revisión de los mismos.

Otro hecho de gran relevancia es que no hay una concordancia entre las

estrategias y acciones expuestas en los planes y las políticas llevabas a cabo, a pesar de

que algunos de los documentos ya nacían con cierta vocación política en sus

estrategias.

En otro orden de cosas, del análisis empírico se extraen las siguientes

conclusiones:

Los expertos identifican como importantes todos los instrumentos de la política

turística, destacando el relacionado con la gestión de la marca turística regional. Por el

contrario, cuando se ha consultado sobre su grado de satisfacción en la configuración

del turismo regional, los resultados han aportado niveles más bajos. Siendo,

precisamente, la gestión de la marca el ítem que presenta un mayor grado de

insatisfacción.

A la planificación estratégica se le otorga una gran importancia, por ser una

herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional por su carácter

integrador y por ser un documento de argumentación, que ordena al resto de

instrumentos y decisiones de la política turística regional, pero no se entiende como un

soporte de justificación de sus acciones.


La evaluación llevada a cabo por los expertos sobre los planes turísticos

determina, que aquellos con más tiempo en el escenario turístico regional tienen una

valoración más alta, ante aquellos otros que llevan menos tiempo de recorrido.

Aunque en ningún caso han sido valorados con calificación altas. Por lo tanto, este

hecho manifiesta que, en la primera década de política turística regional, se atiende a la

intención de llevar cabo una gestión pública del turismo basado en la planificación. A

diferencia de los últimos años en los que esta intención, a pesar de existir documentos,

no es apreciable.

El Plan Director de Turismo de la Región de Murcia, es el que cuenta con un

mayor consenso respecto al grado de conocimiento del sector turístico de la Región de

Murcia. Por el contrario, el Plan de Fomento del Turismo de la Región de Murcia es el

que tiene un mayor grado de influencia positiva y de ejecución en la política turística.

Siendo este documento, según el análisis llevado a cabo en la investigación, el que

menos cumple con los principios de la planificación estratégica, conduce a pensar que

no es tan importante el cumplimiento de los mismos, sino el grado de influencia y

repercusión que tiene en dicha política. Asimismo, la determinación del éxito de un

documento pasa por dos factores determinantes: los factores clave sobre los que

asientan sus estrategias y la voluntad política de llevar a cabo una gestión de las

acciones en torno a esos factores clave. De igual modo, debe indicar que los dos

últimos planes, Estrategia de Innovación para el sector empresarial turístico y

Estrategia de desarrollo turístico de la Región de Murcia 2010-2015, cuentan con una

evaluación baja y se manifiesta su claro desconocimiento.

Respecto a los procesos clave de la planificación turística en relación al

escenario regional los expertos indican que el plan aporta perspectiva y conocimiento

integral del territorio desde su escala local y regional; a la vez que introduce las

directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos en relación a aspectos como la

calidad, la sostenibilidad, la innovación y la excelencia entre otros. Respecto a los

actores regionales, la planificación responde a la inquietud público-privada por el

desarrollo turístico regional, aspecto de interés en su configuración y desarrollo.


Entre deficiencias que se encuentran en la planificación, aparece la ausencia de

procesos claros de implantación y revisión y actualización, que garanticen su eficiencia,

respecto a los actores turísticos y la ausencia de canales de comunicación y difusión

entre los agentes implicados con el objetivo de conocer las acciones a llevar a cabo.

Las cuestiones que se identifican como fundamentales de la planificación

turística, así como la identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la

Región de Murcia deben desarrollarse, por parte de la política turística regional a partir

de instrumentos de planificación orientados a la mejora de la competitividad. De igual

modo, es importante establecer canales de coordinación y colaboración con

administración estatal y local, optimizando recursos y favoreciendo el marco de las

acciones.

Se establece la necesidad de definir unos indicadores de evaluación del proceso

de planificación, destacando que los objetivos y metas deban ser concretos y

cuantificables y que la eficiencia esperada debe ser evaluada entorno a presupuesto-

resultados.

No obstante, se percibe la inexistencia de una planificación turística real, ya que

no hay una relación entre las políticas llevadas a cabo y lo expuesto en los planes, como

se ha indicado anteriormente. Este hecho conduce a la reflexión sobre si la

administración pública, por su compartimentación de competencias, sus condiciones

limitantes en el establecimiento de la coordinación y los cambios en las estructuras

organizativas, debería reorganizarse en torno a un órgano de coordinación de ámbito

regional más estable.

7.3. RESULTADOS

Partiendo del análisis de la planificación estratégica y del análisis de la evolución de

la actividad turística regional, es posible determinar las acciones adecuadas para

anticiparse a los cambios producidos en la gestión competitiva de destinos turísticos.


La política turística, tras la crisis económica, ha adquirido una posición ventajosa al

convertirse en elemento esencial en la diversificación productiva de las economías, a

distintas escalas. A ello, se le une el interés por llevar a cabo una política turística

comunitaria. Esta nueva posición debe ayudar a posicionar y romper las barreras que no

la dejan visionarse como una política de interés para la sociedad.

Los instrumentos de la política turística son de diversa índole, aunque presenta una

estructura fija: organizativos, normativos, financieros y otra variable orientada a la

realización de programas específicos. La planificación estratégica ordena e integra cada

una de estas estructuras y por su proceso de configuración otorga veracidad a la gestión

pública del turismo. No obstante, solo si la planificación estratégica se reposiciona en

este ámbito de ordenación tendrá la posibilidad de participar de forma activa en la

planificación territorial y urbana de los territorios turísticos.

Previo a este nuevo posicionamiento, es necesario establecer una revisión de su

proceso de configuración poniendo énfasis en la fase que define el proceso de revisión y

gestión de rendimiento continuo. De este modo, se debe hablar de un nuevo modelo de

planificación que se base, por un lado, en la diversificación de documentos y, por otro, en

los paradigmas de la nueva gestión asentada en la información, innovación,

participación e integración territorial.

Otro de los aspectos que deben ser considerados es la definición de un proceso que

determine la propia gestión de la planificación estratégica. Esta puede estar asociada a

un modelo de normalización de requisitos, directrices, técnicas, indicadores y

herramientas que contribuyan al desarrollo de los territorios, que afirman su política

turística en la planificación estratégica. El objetivo se basa en la preocupación por

mejorar la calidad de los instrumentos puestos al servicio del turista y del sector

privado, en torno a productos y servicios, y estableciendo un claro interés por la mejora

continua. En este cometido, la planificación estratégica regional adquiere una visión

privilegiada, pero siempre marcando los ámbitos locales como entornos de privilegio.


Elaboración propia

Figura 7.1. Planteamiento de la investigación

La Región de Murcia debe revisar sus políticas turísticas, reflexionar sobre el

modelo turístico sobre el que quiere basar su crecimiento, adecuar la gestión de la marca

turística, revisar de forma integral las oportunidades territoriales y retornar al litoral

como oportunidad de desarrollo.

Ante la nueva situación económica de la administración pública, los esfuerzos

quedan limitados a determinar estrategias que respondan, de forma dinámica, a las

inquietudes del tejido empresarial que debe estar en el mismo entorno de participación.

Es esencial compartir responsabilidades y compromisos, e igualmente es determinante

una gestión inteligente de los recursos. Para ello, se debe establecer un marco de

planificación estratégica regional con factores clave, y debidamente consensuado que

aporte nuevas oportunidades, generado un verdadero contexto territorial turístico en un

futuro inmediato para la Región de Murcia.

Revisión de sus instrumentos y objetivos

Nueva posición de la Política Turística

Información

Nuevo Modelo de Planificación Estratégica Regional

Innovación Participación Integración

Proceso de Gestión de la Planificación Estratégica Regional

Creación de requisitos de normalización- certificación

Requisitos Técnicas Indicadores Herramientas

Definición de responsables públicos y privados

Compromiso social


7.4. FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN

En el transcurso de la investigación se han observado carencias en algunos

ámbitos sobre la consideración de la política turística y la propia actividad turística de la

Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Este hecho conduce a plantear futuras

líneas de investigación que completen y continúen esta tesis y así generen nuevas vías

de estudio tan necesarias para el turismo en ámbito regional.

Al estudiar el análisis territorial del sistema turístico de la Región de Murcia en

cada una de las fases planteadas en la investigación, se observa importantes

desequilibrios. Estos desequilibrios atienden a distintos hechos que requieren ser

atendidos, puesto que solo conociendo los hechos turísticos y sus consecuencias se

podrán establecer políticas turísticas acordes a las necesidades reales del sector turístico

en su conjunto. Es por ello, que se hace necesario un buen análisis de cada una de las

fases de la política turística de la Región de Murcia a través de una investigación

concreta, que dibuje de forma clara las consecuencias de la toma de decisiones, costes-

beneficios, la repercusión de los consorcios turísticos y planes de dinamización

reflexionando sobre la diversidad de propuestas y acciones que han acontecido.

De igual modo, es necesario definir de forma más estricta el nuevo modelo de

planificación estratégica regional, en el que se base la nueva gestión de los destinos

turísticos regionales.

En este ámbito es importante definir los requisitos de normalización sobre los

que basar la certificación en torno a la planificación estratégica del turismo regional.

También se debe reflexionar sobre en quién debe recaer la gestión de la planificación

turística, ya que plantean espacios de incertidumbre ante este hecho que debe,

igualmente, ser analizado.


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ANEXOS 465

ANEXOS ANEXO 1. OFERTA Y DEMANDA TURÍSTICA DE LA REGIÓN DE MURCIA

9.1. TABLAS DE OFERTA Y DEMANDA EN LA REGIÓN DE MURCIA

9.1.1. Tablas relacionadas con la oferta

Tabla 9.1. Total de plazas de alojamiento en establecimientos turísticos de la Región de

Murcia de 1964 a1939 y de 1980 a 2013

Años Hoteles Apartamentos Campings Rural Totales

1964 2.792

1965 2.974

1966 3.282

1967 3.550

1968 3.759

1969 3.819 1.286 720 5.825

1980 11.638 5.021 1.902 18.561

1981 11.397 4.459 3.382 19.238

1982 11.989 4.178 3.382 19.549

1983 12.206 4.616 8.036 24.858

1984 12.236 5.040 8.036 25.312

1985 11.652 5.984 8.036 25.672

1986 11.568 6.315 8.036 25.919

1987 11.693 6.475 8.696 26.864

1988 11.886 7.334 8.696 27.916

1989 12.242 8.509 8.696 29.447

1990 12.754 9.755 11.092 33.601

1991 13.417 8.962 11.829 34.208

1992 13.550 8.828 12.179 34.557


1993 14.013 8.803 12.722 111 35.649

1994 14.360 9.379 12.911 165 36.815

1995 14.617 8.714 13.007 341 36.679

1996 14.630 8.570 13.637 472 37.309

1997 14.772 8.739 13.916 591 38.018

1998 14.991 8.965 13.916 887 38.759

1999 15.170 8.529 13.916 1.179 38.794

2000 15.372 8.424 14.699 1.490 39.985

2001 15.458 8.186 15.122 1.846 40.612

2002 15.956 8.224 15.377 2.014 41.571

2003 16.685 8.326 15.467 2.281 42.759

2004 16.931 8.564 15.467 2.548 43.510

2005 17.810 8.304 15.467 2.753 44.334

2006 18.931 8.362 15.467 2.898 45.658

2007 19.571 8.696 15.467 3.004 46.738

2008 19.914 10.225 15.467 3.181 48.787

2009 20.435 10.064 15.623 3.367 49.100

2010 20.165 10.076 14.440 3.298 47.979

2011 20.404 10.421 14.743 3.391 48.959

2012 20.482 10.834 14.866 3.377 49.559

2013 20.671 11.609 14.866 3.476 50.622

Fuente: Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.

Elaboración propia

Tabla 9.2. Número de establecimientos turísticos de la Región de Murcia de 1990-2013

Años Hoteleros Apartamentos Campings Rural Total

1990 243 2.295 13 2.551

1991 242 2.116 13 2.371

ANEXOS 467

1992 224 2.086 14 2.324

1993 217 2.034 14 17 2.282

1994 221 2.167 15 25 2.428

1995 219 2.049 16 51 2.335

1996 216 1.985 17 77 2.295

1997 212 1.991 18 93 2.314

1998 210 2.029 18 138 2.395

1999 216 1.946 18 180 2.360

2000 218 1.930 19 229 2.396

2001 220 1.873 20 284 2.397

2002 221 1.906 21 307 2.455

2003 230 1.950 22 344 2.546

2004 227 2.058 22 395 2.702

2005 228 1.928 22 434 2.612

2006 228 1.956 22 448 2.654

2007 228 2.043 22 465 2.758

2008 230 2.400 22 494 3.181

2009 229 2.357 21 525 3.367

2010 227 2.365 19 520 3.298

2011 225 2.453 19 532 3.391

2012 221 2.557 19 531 3.377

2013 219 2.708 19 541 3.487


Elaboración propia


Tabla 9.3. Número y plazas de hoteles según categoría de 1986-2013

5

estrellas

4

estrellas

3

estrellas

2

estrellas

1

estrellas

Total

Nº plazas Nº plazas Nº Plazas Nº Plazas Nº Plazas Nº Plazas

1986 - - 5 2.357 10 1.692 20 1.798 8 435 43 6.282

1987 - - 5 2.357 10 1.692 22 2.022 8 435 45 6.506

1988 - - 5 2.371 10 1.692 25 2.168 10 500 50 6.731

1989 - - 7 2.774 10 1.611 29 2.464 12 527 58 7.376

1990 - - 8 2.932 11 1.934 32 2.712 11 506 62 8.084

1991 - - 9 3.126 14 2.359 34 2.904 11 513 68 8.902

1992 - - 9 3.237 17 2.886 33 2.878 11 610 70 9.611

1993 1 365 9 3.237 24 4.040 34 2.310 11 526 79 10.478

1994 1 365 10 3.465 25 4.091 39 2.535 14 641 89 11.097

1995 1 365 12 3.819 24 3.650 40 2.939 20 913 97 11.686

1996 1 365 13 3.884 27 3.945 38 2.657 21 947 100 11.798

1997 1 365 14 4.169 27 3.836 39 2.729 21 947 102 12.046

1998 1 365 16 4.530 28 4.270 39 2.226 22 946 106 12.337

1999 1 365 17 4.558 29 4.303 39 2.226 23 961 109 12.413

2000 1 365 20 5.076 31 4.218 39 2.079 24 985 115 12.723

2001 1 365 22 5.327 33 4.190 40 2.100 26 1.033 122 13.015

2002 1 365 24 5.817 34 4.277 43 2.153 27 1.012 129 13.624

2003 1 365 27 6.344 36 4.303 47 2.364 30 1.142 141 14.518

2004 1 365 29 6.862 39 4.403 44 2.163 30 1.136 143 14.929

2005 1 365 31 7.186 42 5.080 43 2.126 29 1.076 146 15.833

2006 2 483 34 8.242 44 5.200 43 2.051 29 1.076 152 17.052

2007 2 483 36 9.479 45 4.698 43 2.030 30 1.104 156 17.794

2008 2 483 38 9.663 47 4.825 44 2.098 30 1.120 161 18.189

2009 2 483 38 9.791 46 4.706 45 2.246 29 1.099 161 18.325

2010 3 732 40 9.948 46 4.744 44 2.140 27 921 160 19.622

2011 3 732 41 10.198 46 4.890 44 2.140 26 905 160 18.865

2012 3 732 41 10.200 47 5.076 43 2.107 26 896 160 19.011

2013 3 732 42 10.373 46 5.127 43 2.107 26 896 160 19.235


Elaboración propia

ANEXOS 469

Tabla 9.4. Número de restaurantes y cafeterías 1990-2013

Años Restaurantes Cafeterías Total

1990 1.067 194 1.261

1991 1.124 206 1.330

1992 1.168 215 1.383

1993 1.178 218 1.396

1994 1.224 224 1.448

1995 1.287 234 1.521

1996 1.286 216 1.502

1997 1.344 228 1.572

1998 1.367 241 1.608

1999 1.431 245 1.676

2000 1.462 238 1.700

2001 1.509 240 1.749

2002 1.569 244 1.813

2003 1.538 265 1.803

2004 1.607 263 1.870

2005 1.712 283 1.995

2006 1.909 (*) 486 (*) 2.395 (*)

2007 1.995 (*) 508 (*) 2.503 (*)

2008 2.094 (*) 527 (*) 2.621 (*)

2009 1.997 (*) 493 (*) 2.490 (*)

2010 1.930 (*) 480 (*) 2.410 (*)

2011 2.005 (*) 515 (*) 2.520 (*)

2012 2.048 (*) 543 (*) 2.591 (*)

2013 2.094 (*) 577 (*) 2.671 (*)

(*) Clasificación según unidades de actividad


Elaboración propia


9.1.2. Datos sobre demanda en la Región de Murcia

Tabla 9.5. Movimiento de viajeros en establecimientos hoteleros

Viajeros Pernoctaciones

Esp. Extr. Total Grado

Ocupaci.

Esp. Extra. Total

1969 n.d. n.d. n.d. n.d. 440.663 89.827 530.490

1976 n.d. n.d. n.d. n.d. 820.793 113.051 933.844

1977 n.d. n.d. n.d. n.d. 821.092 121.349 942.441

1978 n.d. n.d. n.d. n.d. 865.647 160.960 1.026.607

1979 n.d. n.d. n.d. n.d. 819.274 169.559 988.833

1980 n.d. n.d. n.d. n.d. 885.365 183.623 1.068.988

1981 n.d. n.d. n.d. n.d. 857.781 161.465 1.019.246

1982 282.078 48.424 330.502 n.d. 818.483 177.782 996.265

1983 283.410 48.783 332.193 n.d. 773.103 182.508 955.611

1984 330.030 80.194 413.224 n.d. 914.005 366.108 1.280.113

1985 366.489 84.493 450.982 n.d. 1.018.559 285.233 1.303.792

1986 405.640 84.051 489.691 n.d. 1.135.474 283.162 1.418.636

1987 352.976 83.255 436.231 n.d. 1.138.145 280.612 1.418.757

1988 368.610 72.971 441.581 n.d. 1.173.976 272.143 1.446.119

1989 367.044 65.395 432.439 n.d. 1.175.593 197.444 1.373.037

1990 363.562 53.844 417.406 n.d. 1.178.367 124.404 1.302.771

1991 375.681 48.195 423.876 n.d. 1.262.464 110.465 1.372.929

1992(*) 351.965 49.247 401.212 n.d. 1.262.711 126.696 1.389.347

1993 339.311 41.601 380.912 39,64 1.251.279 111.490 1.362.769

1994 368.471 45.985 414.446 40,72 1.337.145 144.690 1.481.835

1995 387.274 52.725 439.999 42,91 1.437.425 191.357 1.628.782

ANEXOS 471

1996 420.780 59.973 480.753 43,36 1.569.323 253.040 1.822.363

1997 489.100 71.949 561.049 45,53 1.718.684 292.525 2.011.209

1998 525.849 86.857 612.706 49,38 1.839.757 363.824 2.203.581

1999(**) 586.008 105.388 691.396 47,77 1.871.305 407.475 2.278.780

2000 647.826 119.568 767.394 48,46 1.973.534 441.496 2.415.030

2001 664.229 133.582 797.811 48,77 2.024.613 446.172 2.470.785

2002 659.833 148.593 808.426 47,23 1.949.455 506.441 2.455.896

2003 719.213 163.560 882.773 48,92 2.108.757 544.404 2.653.161

2004 759.189 166.837 926.026 46,8 2.110.315 494.337 2.604.652

2005(***) 825.693 174.254 999.947 46,94 2.158.246 496.712 2.654.958

2006 950.461 218.027 1.168.488 47,59 2.225.775 481.855 2.707.630

2007 1.039.908 213.755 1.253.663 49,33 2.576.194 547.852 3.124.046

2008 961.717 209.707 1.171.425 44,80 2.397.791 556.264 2.954.055

2009 840.768 165.231 1.005.999 40,65 2.204.799 432.281 2.637.080

2010 851.679 176.773 1.028.452 41,34 2.221.134 471.515 2.692.649

2011 838.733 183.640 1.022.373 40,67 2.185.271 507.640 2.692.911

2012 837.378 173.160 1.010.538 38,48 2.055.398 482.032 2.537.430

2013 864.165 195.494 1.059.659 40,88 2.109.291 533.973 2.643.264

(*) A partir de 1992, el INE suprimió de su directorio los hostales y pensiones de una estrella.

(**)En 1999 se recuperan las pensiones de una estrella (***)Cambio metodológico en 2005 y 2006 (datos no comparables con años anteriores)


Elaboración propia


Tabla 9.6. Viajeros y pernoctaciones en campings

Viajeros Pernoctaciones

Esp. Extr. Total

Grado

ocupac. (*) Esp. Extr. Total

1982 73.469 25.631 99.100

1983 113.596 34.250 147.846

1984 9.599 6.316 15.915 82.208 41.346 123.554

1985 15.299 8.459 23.758 120.512 58.842 179.354

1986 12.869 8.039 20.908 106.547 68.942 175.489

1987 13.508 9.992 23.500 108.979 81.244 190.223

1988 20.623 11.541 32.164 119.557 89.439 208.996

1989 30.143 12.976 43.119 198.336 87.992 286.328

1990 27.475 6.864 34.339 208.907 49.185 258.092

1991 37.444 9.404 46.848 309.603 74.279 383.882

1992 37.405 8.960 46.365 330.799 78.191 408.990

1997 91.883 18.148 110.031 378.650 212.517 591.167

1998 81.088 21.185 102.273 418.992 241.453 660.445

1999 89.839 27.052 116.891 20,91 408.807 348.074 756.881

2000 93.504 33.648 127.152 27,64 395.118 516.298 911.416

2001 122.779 37.458 160.237 37,01 510.921 730.065 1.240.986

2002 108.099 45.720 153.819 39,73 483.206 885.632 1.368.841

2003 112.473 46.264 158.738 47,16 513.328 925.248 1.438.575

ANEXOS 473

2004 104.012 43.362 147.375 47,09 492.073 968.173 1.460.247

2005 103.364 42.017 145.381 46,62 465.460 938.098 1.403.558

2006 97.380 38.378 135.758 46,60 485.423 901.434 1.386.857

2007 99.178 40.005 139.183 47,5 483.134 888.936 1.372.070

2008 90.908 39.672 130.579 44,64 422.457 866.596 1.289.053

2009 89.631 33.989 123.620 41,55 414.851 773.799 1.188.650

2010 89.645 38.199 127.844 38,96 419.309 786.056 1.205.365

2011 84.844 33.601 118.445 36,5 363.239 762.654 1.125.893

2012 73.967 34.222 108.188 34,56 312.508 730.582 1.043.090

2013 67.844 37.095 104.939 34,31 288.052 745.417 1.033.469

(*) Grado ocupación por parcelas

Fuente: INE

9.2. ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA AFLUENCIA

9.2.1. Evolución turistas

Tabla 9.8. Estimación del nº de turistas llegados a la Región de Murcia

Est.

hoteleros

Apart.

turístico Camping

Vivienda

propia /

alquilada

Aloj. rural Otros Total

2003 882.500 76.544 158.738 2.350.417 28.241 60.467 3.556.907

2004 925.449 73.422 147.374 2.544.071 30.521 58.283 3.779.120

2005 1.001.518 67.097 145.383 2.901.768 38.092 58.458 4.212.316

2006 1.156.864 59.477 135.759 3.069.694 45.775 62.187 4.529.756

2007 1.270.352 65.281 139.183 3.367.425 47.471 67.979 4.957.691

2008 1.188.921 64.434 132.187 3.530.593 42.851 109.506 5.068.493

2009 1.030.859 67.010 124.933 3.545.129 31.748 118.304 4.917.983


2010 1.038.209 65.183 129.187 3.768.144 32.278 142.087 5.175.087

2011 1.020.073 73.483 124.866 3.788.257 24.676 165.268 5.196.623

2012 1.013.315 77.769 115.550 3.763.769 38.163 97.570 5.106.137

Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia

Tabla 9.9. Estimación del nº de turistas nacionales llegados a la Región de Murcia

Est.

hoteleros

Apart.

turístico Camping

Vivienda

propia /

alquilada


2003 718.608 65.616 112.473 2.031.094 26.695 58.653 3.013.139

2004 758.688 63.906 104.012 2.066.569 29.943 56.207 3.079.325

2005 827.359 58.655 103.365 2.305.227 37.043 54.347 3.385.996

2006 938.923 52.531 97.380 2.406.217 44.529 57.547 3.597.127

2007 1.052.094 56.982 99.176 2.612.542 46.365 62.866 3.930.025

2008 980.307 56.442 92.668 2.724.796 41.546 99.937 3.995.696

2009 861.427 58.851 91.384 2.727.130 30.981 109.017 3.878.790

2010 862.453 56.525 91.050 2.945.350 31.053 127.812 4.114.242

2011 838.831 62.383 90.897 2.962.526 23.651 150.427 4.128.715

2012 846.414 61.718 80.932 3.010.189 37.159 84.046 4.120.458


Tabla 9.10. Estimación del nº de turistas extranjeros llegados a la Región de

Murcia

Est.

hoteleros

Apart.

turístico Camping

Vivienda

propia /

alquilada


2003 163.893 10.927 46.264 319.323 1.548 1.814 543.769

2004 166.761 9.516 43.362 477.502 578 2.076 699.795

2005 174.159 8.442 42.018 596.542 1.049 4.111 826.321

2006 217.940 6.946 38.379 663.477 1.246 4.640 932.628

ANEXOS 475

2007 218.257 8.299 40.007 754.884 1.106 5.113 1.027.666

2008 208.614 7.992 39.519 805.797 1.305 9.569 1.072.796

2009 169.433 10.161 33.549 817.999 769 9.287 1.041.198

2010 175.756 8.658 38.137 822.794 1.225 14.275 1.060.845

2011 181.242 11.100 33.969 825.731 1.025 14.841 1.067.908

2012 166.902 16.051 34.618 753.580 1.004 13.524 985.679


Tabla 9.10. Estimación del nº de turistas llegados a la Región de Murcia. Incluyendo

viajes de corta duración a segunda residencia

Est.

hoteleros

Apart.

turístico Camping

Vivienda

propia /

alquilada


2003 882.500 76.544 158.738 2.938.700 28.241 60.467 4.145.190

2004 925.449 73.422 147.374 3.139.671 30.521 58.283 4.374.720

2005 1.001.518 67.097 145.383 3.592.394 38.092 58.458 4.902.942

2006 1.156.864 59.477 135.759 3.789.305 45.775 62.187 5.249.367

2007 1.270.352 65.281 139.183 4.097.941 47.471 67.979 5.688.207

2008 1.188.921 64.434 132.187 4.385.159 42.851 109.506 5.923.058

2009 1.030.859 67.010 124.933 4.400.222 31.748 118.304 5.773.076

2010 1.038.209 65.183 129.187 4.451.907 32.278 142.087 5.858.850

2011 1.020.073 73.483 124.866 4.428.054 24.676 165.268 5.836.420

2012 1.013.315 77.769 115.550 4.380.533 38.163 97.570 5.722.901



9.2.2. Evolución pernoctaciones

Tabla 9.11. Estimación de las pernoctaciones en la Región de Murcia

Est.

hoteleros

Apart.

turístico Camping

Vivienda

propia /

alquilada

Aloj.

rural Otros Total

2003 2.640.757 845.739 1.438.575 27.186.836 98.887 546.873 32.757.667

2004 2.607.728 781.095 1.460.246 23.310.155 109.740 472.188 28.741.152

2005 2.654.857 797.451 1.403.558 24.996.156 130.782 394.180 30.376.984

2006 2.624.249 659.648 1.386.863 25.420.892 164.083 398.244 30.653.979

2007 3.134.051 651.256 1.372.076 27.631.720 158.765 432.195 33.380.063

2008 2.969.362 649.290 1.301.349 29.989.742 149.113 454.978 35.513.834

2009 2.647.931 627.381 1.202.384 29.930.176 102.642 498.999 35.009.513

2010 2.715.355 649.013 1.200.147 31.169.920 85.336 540.360 36.360.132

2011 2.678.454 684.138 1.142.411 33.493.012 73.750 578.614 38.650.379

2012 2.548.767 668.519 1.065.014 33.139.890 103.984 348.526 37.874.700


Tabla 9.12. Estimación de las pernoctaciones nacionales en la Región de Murcia

Est.

hoteleros

Apart.

turístico Camping

Vivienda

propia /

alquilada

Aloj.

rural Otros Total

2003 2.096.704 685.352 513.328 22.906.262 88.554 530.466 26.820.666

2004 2.112.865 632.881 492.073 16.932.613 105.348 458.023 20.733.803

2005 2.158.222 661.485 465.461 17.846.902 122.499 350.539 21.605.108

2006 2.156.004 554.647 485.425 18.112.311 157.212 354.294 21.819.893

2007 2.599.349 539.080 483.137 19.513.593 148.968 383.877 23.668.004

2008 2.421.466 545.252 424.902 20.929.492 141.032 401.990 24.864.134

2009 2.210.346 520.507 424.907 20.923.478 96.567 447.325 24.623.126

2010 2.244.898 560.410 422.560 21.847.561 82.112 480.848 25.638.389

2011 2.185.716 576.431 377.608 23.115.223 70.588 508.137 26.833.703

ANEXOS 477

2012 2.098.544 527.211 331.169 23.479.474 101.318 283.904 26.821.620


Tabla 9.13. Estimación de las pernoctaciones extranjeros en la Región de Murcia

Est.

hoteleros

Apart.

turístico Camping

Vivienda

propia /

alquilada

Aloj.

rural Otros Total

2003 544.050 160.386 925.248 4.280.576 10.337 16.407 5.937.004

2004 494.863 148.214 968.173 6.377.543 4.392 14.166 8.007.351

2005 496.635 135.967 938.097 7.149.254 8.283 43.641 8.771.877

2006 468.245 105.001 901.438 7.308.581 6.871 43.951 8.834.087

2007 534.702 112.176 888.939 8.118.127 9.797 48.318 9.712.059

2008 547.896 104.038 876.447 9.060.250 8.081 52.988 10.649.700

2009 437.584 106.873 777.478 9.006.698 6.076 51.674 10.386.383

2010 470.457 88.603 777.587 9.322.359 3.224 59.512 10.721.742

2011 492.738 107.707 764.803 10.377.789 3.162 70.477 11.816.676

2012 450.223 141.308 733.845 9.660.416 2.666 64.622 11.053.080


Tabla 9.14. Estimación de las pernoctaciones en la Región de Murcia. Incluyendo viajes

de corta duración a segunda residencia.

Est.

hoteleros

Apart.

turístico Camping

Vivienda

propia /

alquilada

Aloj.

rural Otros Total

2003 2.640.757 845.739 1.438.575 28.128.089 98.887 546.873 33.698.920

2004 2.607.728 781.095 1.460.246 24.054.655 109.740 472.188 29.485.652

2005 2.654.857 797.451 1.403.558 25.784.219 130.782 394.180 31.165.047

2006 2.624.249 659.648 1.386.863 26.219.179 164.083 398.244 31.452.266

2007 3.134.051 651.256 1.372.076 29.073.864 158.765 432.195 34.822.207

2008 2.969.362 649.290 1.301.349 31.143.406 149.113 454.978 36.667.499

2009 2.647.931 627.381 1.202.384 31.178.611 102.642 498.999 36.257.947


2010 2.715.355 649.013 1.200.147 32.477.002 85.336 540.360 37.667.214

2011 2.678.454 684.138 1.142.411 34.708.627 73.750 578.614 39.865.994

2012 2.548.767 668.519 1.065.014 34.311.742 103.984 348.526 39.046.552

Fuente: INE y Unidad de Estadística del Instituto de Turismo de la Región de Murcia.

Tabla 9.15. Total de plazas de alojamiento en establecimientos turísticos y demanda

turística de la Región de Murcia de 1964 a 1969-1980 a 2012

Hoteles Apartamentos Campings Rural Totales Nº de viajeros Nº de Turistas (*)

1964 2.792 n.d

1965 2.974 n.d

1966 3.282 n.d

1967 3.550 n.d

1968 3.759 n.d

1969 3.819 1.286 720 5.825 n.d.

1980 11.638 5.021 1.902 18.561 n.d.

1981 11.397 4.459 3.382 19.238 n.d.

1982 11.989 4.178 3.382 19.549 n.d.

1983 12.206 4.616 8.036 24.858 n.d.

1984 12.236 5.040 8.036 25.312 n.d.

1985 11.652 5.984 8.036 25.672 n.d.

1986 11.568 6.315 8.036 25.919 n.d.

1987 11.693 6.475 8.696 26.864 330.502

1988 11.886 7.334 8.696 27.916 332.193

1989 12.242 8.509 8.696 29.447 413.224

1990 12.754 9.755 11.092 33.601 450.982

1991 13.417 8.962 11.829 34.208 489.691

1992 13.550 8.828 12.179 34.557 436.231

1993 14.013 8.803 12.722 111 35.649 441.581

1994 14.360 9.379 12.911 165 36.815 432.439

ANEXOS 479

1995 14.617 8.714 13.007 341 36.679 417.406

1996 14.630 8.570 13.637 472 37.309 423.876

1997 14.772 8.739 13.916 591 38.018 401.212

1998 14.991 8.965 13.916 887 38.759 380.912

1999 15.170 8.529 13.916 1.179 38.794 414.446

2000 15.372 8.424 14.699 1.490 39.985 439.999

2001 15.458 8.186 15.122 1.846 40.612 480.753

2002 15.956 8.224 15.377 2.014 41.571 561.049

2003 16.685 8.326 15.467 2.281 42.759 612.706 3.556.907

2004 16.931 8.564 15.467 2.548 43.510 689.268 3.779.120

2005 17.810 8.304 15.467 2.753 44.334 758.252 4.212.316

2006 18.931 8.362 15.467 2.898 45.658 798.283 4.529.756

2007 19.571 8.696 15.467 3.004 46.738 808.987 4.957.691

2008 19.914 10.225 15.467 3.181 48.787 882.500 5.068.493

2009 20.435 10.064 15.623 3.367 49.100 925.449 4.917.983

2010 20.165 10.076 14.440 3.298 47.979 1.081.019 5.175.087

2011 20.404 10.421 14.743 3.391 48.959 1.167.489 5.196.623

2012 20.482 10.834 14.866 3.377 49.559 1.253.663 5.106.137

2013 20.671 11.609 14.866 3.476 50.622 n.d n.d


Apartamentos turísticos, Camping, vivienda propia / alquilada, alojamiento rural y otros.

Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadística del

Instituto de Turismo de la Región de Murcia


ANEXO 2. CUESTIONARIO PRIMERA RONDA DEL DELPHI

Investigación doctoral

Planificación turística de la Región de Murcia

INTRODUCCIÓN

Esta encuesta tiene como objetivo establecer los aspectos que deben ser considerados en el

desarrollo de la planificación estratégica del turismo en el ámbito regional.

El trabajo responde al contenido de la tesis de doctorado que realiza en la actualidad la

profesora Ginesa Martínez del Vas (Universidad Católica San Antonio), y que está dirigida por

el profesor Dr. J. Fernando Vera Rebollo, Director del Instituto Universitario de Investigaciones

turísticas de la Universidad de Alicante.

Para la investigación se ha elegido el método Delphi para el análisis cualitativo y cuantitativo.

Por ello se ha llevado a cabo la selección de un grupo de expertos, entre los que se

encuentra Ud., para participar en la investigación, que consistirá en la cumplimentación de

dos rondas de cuestionarios. La primera de dichas rondas la forma el cuestionario que aquí

se presenta, que tras su cumplimentación, se analizará aportando información que nos

ayudará al diseño del segundo cuestionario, que acercará la investigación al objetivo

propuesto.

En este primer cuestionario se le plantean una serie de aspectos para su evaluación en cuatro

áreas de estudio:

ÁREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia.

ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política

turística en la Región de Murcia.

ÁREA 3. Evaluación de los procesos clave de la planificación turística en la Región de Murcia.

ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación

de determinantes para su adecuación en la Región de Murcia.

Le recordamos que sus respuestas son fundamentales para el desarrollo de la Tesis Doctoral,

por lo que pedimos su colaboración, de la cual le damos las gracias por anticipado.

Sus datos serán tratados de forma anónima de acuerdo con la Ley de protección de datos de

carácter personal.

GRACIAS POR SU RESPUESTA.

Fecha de entrega de las respuestas: lunes 18 de marzo

Envío: [email protected]

Fax: 968 278829

Ginesa Martínez del Vas Para cualquier cuestión o duda puede llamarme a teléfono móvil: 630321524

mailto:[email protected]

ANEXOS 481

CUESTIONARIO

ÁREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de

Murcia

1. De los instrumentos de la política turística, indique el grado de importancia para el

desarrollo turístico de la Región de Murcia, en una escala de 1, “nada importante” a 7,

“muy importante”.

Instrumentos de la política turística (importante) 1 2 3 4 5 6 7

Formulas de organización (consorcios, etc.)

Planes turísticos regionales

Planes de excelencia, dinamización y producto

Formación

Legislación

Financiación

Incentivos a empresas

Gestión de la marca turística regional

Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web)

Diseño de producto

Campañas de publicidad

Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.)

Acciones de comercialización

Acciones de innovación (Hermes,etc)

Calidad en subsectores “Q de calidad”

Calidad en destinos SICTED

Información al turista

Información estadística

Otros aspectos relevantes que no se han indicado………………

2. De los instrumentos de la política turística, indique el grado de satisfacción en el

desarrollo turístico de la Región de Murcia, en una escala de 1, “totalmente insatisfecho”

a 7, “muy satisfecho”.

Instrumentos de la política turística (satisfacción) 1 2 3 4 5 6 7

Formulas de organización (consorcios, etc.)

Planes turísticos regionales

Planes de excelencia, dinamización y producto

Formación

Legislación

Financiación

Incentivos a empresas

Gestión de la marca turística regional

Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web)

Diseño de producto

Campañas de publicidad

Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.)

Acciones de comercialización

Acciones de innovación (Hermes,etc,)

Muy satisfecho

Nada importante

Totalmente insatisfecho

Muy importante


Calidad en subsectores “Q de calidad”

Calidad en destinos SICTED

Información al turista

Información estadística


Observaciones:

3. La Planificación turística aplicada a la política turística es un documento escrito donde

quedan definidos, tras un diagnóstico, los objetivos y las acciones a llevar a cabo por

parte de la administración pública. Por lo tanto, puede evaluar las siguientes cuestiones

por grado de importancia en una escala de 1, “nada importante” a 7, “muy importante”,

respecto a la Planificación del Turismo desarrollada en la Región de Murcia.

Plan turístico regional es: 1 2 3 4 5 6 7

Por su importancia, es un instrumento que ordena al resto de

instrumentos de la política turística.

Una herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional por

su carácter integrador.



Un documento de argumentación que ordena las decisiones de la


Un coordinador de las acciones de las distintas administraciones

públicas regionales implicadas en la gestión pública del turismo.

Aporta una visión a largo plazo del escenario turístico regional.

Un incentivador de la colaboración público privada.

Cuenta con una función informativa ya que aporta conocimiento sobre

la realidad del escenario turístico.

Otros aspectos relevantes que no se han indicado…………………

Observaciones:

ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política turística en la Región de Murcia.

Nada importante Muy importante

ANEXOS 483

4. Indique el grado de conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia de los

siguientes Planes. En una escala de 1, “Nada conocido” a 7, “muy conocido”.

Grado de conocimiento 1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000

Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia


Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015

Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico

Observaciones o aportación de algún plan que sería importante destacar:

5. Indique el grado de adaptación de los siguientes Planes a los principios de la

planificación regional (visión a largo plazo, visión integral y participación sectorial). En

una escala de 1, “nada adaptado” a 7, “muy adaptado”.

Grado de adaptación 1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000






6. Indique el grado de influencia positiva de los siguientes Planes en la política turística

de la Región de Murcia. En una escala de 1, “ninguna influencia” a 7, “total influencia”.

Grado de influencia 1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000






7. Indique el grado de ejecución de los siguientes Planes, en el escenario de turístico de

la Región de Murcia. En una escala de 1, “nada ejecutado” a 7, “totalmente ejecutado”.

Nada conocido

Muy adaptado Nada adaptado

Total influencia Ninguna influencia

Muy conocido


Grado de ejecución 1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000







8. Analice los posibles aspectos positivos resultantes de los procesos de la planificación

turística de la Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total

acuerdo”.

Escenario regional (aspectos positivos) 1 2 3 4 5 6 7 La planificación da coherencia al resto de planes y actuaciones

regionales de carácter operativo.

Es un estudio de referencia para todos los procesos de decisión

relacionados directa e indirectamente con el turismo.

Vela por un desarrollo armónico y equilibrado respecto al resto de

sectores y actividades.

Los resultados del plan establecen sinergias con el resto de sectores

productivos.


regional) en su vertiente turística.

Impulsa la ordenación y gestión estratégica a escala regional hacia la

acción turística.

Se realiza de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental y

preservación paisajística.

Las acciones propuestas sintonizan con la realidad y las necesidades del

destino.

Aporta conocimiento sobre las inquietudes de la administración local y

sus estrategias de desarrollo.

Introduce las directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos:

calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc.

Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………………

Totalmente ejecutado Nada ejecutado

Total desacuerdo Total acuerdo


ANEXOS 485

Actores Turísticos (aspectos positivos) 1 2 3 4 5 6 7 Sirve de plataforma de debate, diálogo y consenso entre los

agentes económicos y sociales involucrados.

Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del

turismo regional.

Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar

económico y social de la población local.

Contribuye a la definición de procesos de colaboración público-

privado.


acciones.

Aporta conocimiento del territorio para inversiones empresariales

privadas y desarrollos locales.


Observaciones:

9. Analice los posibles aspectos negativos resultantes de los procesos de planificación

turística en la Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total

acuerdo”.

Escenario regional (aspectos negativos) 1 2 3 4 5 6 7

La ausencia de un plan lleva a un desarrollo desordenado y nada claro.

Existe un desconocimiento del concepto de planificación turística

regional.

Ausencia de integración/coordinación entre las distintas políticas

públicas regionales que rompe el proceso de planificación

El proceso de planificación no se culmina, quedando simplemente en el

papel.

A pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras acciones de

planificación, como la ordenación del territorio

El plan, en la mayoría de los casos, no tiene asignación presupuestaria

ni estructura administrativa que permita su desarrollo.

Existencia de propuestas o acciones de dudosa viabilidad debido a su

fuerte dependencia de otros agentes.

Al margen del plan se desarrollan actuaciones espontáneas que afectan

a los resultados esperados.

Uniformidad en las acciones propuestas respecto a otros planes, que

no aportan realidades funcionales.

Distribución de las inversiones en atención a resultados tangibles y no a

los objetivos prioritarios y resultados operativos.


actualización de objetivos y acciones, que garantice su eficiencia.



Falta de implantación efectiva de los conceptos de sostenibilidad.


Actores turísticos (aspectos negativos) 1 2 3 4 5 6 7 Cambios en la organización y liderazgo en las instituciones públicas

regionales.

No existe una correcta articulación entre los agentes públicos y

privados.

El sector privado no participa en la elaboración de los objetivos, las

estrategias y acciones resultantes.

El plan no es aprobado por los agentes implicados.

El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes

implicados.

Nula participación sectorial en los planes operativos anuales

Bajo nivel de implicación del sector privado y de la sociedad en

general.


Observaciones:

ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de

aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia.

10. Analice las cuestiones fundamentales o claves de la planificación turística para la

Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total acuerdo”.

Escenario turístico 1 2 3 4 5 6 7

Deben desarrollarse por parte de la política turística regional

instrumentos de planificación orientados a la mejora de la

competitividad

Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años.

Debe concretarse con planes operativos anuales más flexibles a la

realidad y al dinamismo de la actividad turística.

Debe contener un carácter integrador del territorio.

Debe ofrecer una información rigurosa y útil que garantice los

resultados y la toma de decisiones.

Debe introducir mecanismos que tengan en cuenta la ordenación del

territorio y el planeamiento urbanístico.

Debe basarse en un desarrollo ordenado que permita implantar los

criterios de sostenibilidad y gobernanza.



ANEXOS 487

Debe garantizar la conservación actual y futura de los recursos sobre

los que se sustentan los productos.

Debe generar una estructura propia que garantice la revisión y

actualización de objetivos y acciones, y que certifique su eficiencia.

Las acciones resultantes deben ser reales, consensuadas y contar con

asignación presupuestaría.

Debe responder a resultados veraces que otorguen realidades

territoriales.

Debe favorecer las relaciones del turismo con otros sectores productivo

de interés para la economía regional.

Otros aspectos relevantes que no se han indicado………………………

Actores turísticos 1 2 3 4 5 6 7

Debe facilitarse un marco institucional para el desarrollo de la

planificación.

Su resultado debe integrar los objetivos de las demás políticas de

desarrollo socioeconómico.

Debe existir un compromiso efectivo de colaboración y cooperación

sectorial.

Coordinación y colaboración con administración estatal y local,

optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las

acciones.

Corresponsabilidad y participación de la población local (residente) en las

acciones.

Deben existir mecanismos que garanticen la participación constante de

los actores turísticos aportando conocimiento del entorno.


Observaciones:

11. Identificar los indicadores genéricos que garanticen la implantación de la planificación,

en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total acuerdo”.

Propuesta de indicadores genéricos de control 1 2 3 4 5 6 7 Número y tipología de planes operativos

Metas y objetivos concretos y cuantificables

Determinar cuánto se quiere crecer

Nº de acciones programadas por año planificado

Eficiencia esperada: presupuesto-resultado

Actores públicos implicados por acción planificada

Actores privados implicados por acción planificada

Grado de satisfacción de los actores por acción programada

Grado de satisfacción por acción y resultados esperados

Nº de acciones modificadas y anuladas por revisiones realizadas

Coste por acción programada respecto a la inversión del plan

Objetivos de crecimiento revisados y modificados

Nivel de inversión directa por actividad turística

Inversión indirecta de otras consejerías





12. Nos gustaría que, en la medida de lo posible, aportara alguna cuestión que Ud.

considere especialmente destacable y que no ha sido indicada en este cuestionario.

Otras aportaciones que considere deben ser tenidas en cuenta en la investigación.

GRACIAS POR SU COLABORACIÓN.

INFORMACIÓN DE LA PERSONA ENCUESTADA

Actividad profesional que realiza o/ y

realizaba:.........................................................................................................................................................................................

ANEXOS 489

ANEXO 3. CUESTIONARIO SEGUNDA RONDA DELPHI

Investigación doctoral

Planificación turística de la Región de Murcia

CUESTIONARIO PARA LA 2ª RONDA

INTRODUCCIÓN

Esta encuesta tiene como objetivo establecer los aspectos que deben ser considerados en el

desarrollo de la planificación estratégica del turismo en el ámbito regional.

El trabajo responde al contenido de la tesis de doctorado que realiza en la actualidad la

profesora Ginesa Martínez del Vas (Universidad Católica San Antonio), y que está dirigida por el

profesor Dr. J. Fernando Vera Rebollo, Director del Instituto Universitario de Investigaciones

turísticas de la Universidad de Alicante.

En el mes pasado, un grupo de expertos, entre los que se encontraba Vd., recibió un primer

cuestionario. Se trataba de la primera ronda de un análisis Delphi con el que se pretende conocer la

opinión de estos expertos sobre la situación de la planificación turística en la Región de Murcia.

Hemos conseguido un cierto grado de coincidencia, pero hay algunos aspectos con

evaluación menos consensuada. En la búsqueda de llegar a pronósticos lo más consensuados

posibles, estamos presentando su opinión y la opinión del grupo de expertos a cada indicador. En

esta segunda ronda estamos preguntándole, si Vd. mantendrá o no su grado de evaluación a

cada aspecto presentado en el cuestionario de la primera ronda.

Como podrá comprobar, la estructura de este documento es la misma que la utilizada en el

cuestionario previo. Para cada unos de los ítemes hemos añadido cuatro columnas:

1. En la primera aparece el espacio en blanco, para que usted conteste.

2. En la segunda columna verá la respuesta que usted indicó en la primera ronda.

3. La tercera columna muestra la media de las respuestas de todos los entrevistados.

4. La última columna contiene información relativa a la desviación típica (media del grado

de dispersión de los datos respecto al valor promedio)

Le recordamos que sus respuestas son fundamentales para el desarrollo de la Tesis Doctoral,

por lo que pedimos su colaboración, de la cual le damos las gracias por anticipado.

Sus datos serán tratados de forma anónima de acuerdo con la Ley de protección de datos de

carácter personal.

GRACIAS POR SU RESPUESTA.

Fecha de entrega de las respuestas: 20 de mayo

Envío: [email protected]

Fax: 968 278829


Para cualquier cuestión o duda puede llamarme a teléfono móvil: 630321524

mailto:[email protected]


CUESTIONARIO

ÁREA 1. Valoración crítica de los instrumentos de la política turística en la Región de Murcia

1. De los instrumentos de la política turística, indique el grado de importancia para el

desarrollo turístico de la Región de Murcia, en una escala de 1, “nada importante” a 7,

“muy importante”.

Instrumentos de la política turística (importante)

Nueva

respuesta

(2ª ronda)

Su

Valoración

en la 1º

ronda

Media Desviación

típica

Formulas de organización (consorcios, etc.) 5,7 1,4

Planes turísticos regionales 5,5 1,1

Planes de excelencia, dinamización y producto 5,4 0,8

Formación 5,7 0,8

Legislación 5,1 1,4

Financiación 5,2 1,3

Incentivos a empresas 5,1 1,4

Gestión de la marca turística regional 6,2 1,2

Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web) 5,9 0,8

Diseño de producto 5,5 1,3

Campañas de publicidad 5,2 1,5

Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.) 4,5 1,7

Acciones de comercialización 5,7 1,6

Acciones de innovación (Hermes,etc) 5,5 1,1

Calidad en subsectores “Q de calidad” 4,9 1,1

Calidad en destinos SICTED 5,1 1,1

Información al turista 6 0,9

Información estadística 5,0 1,3


2. De los instrumentos de la política turística, indique el grado de satisfacción en el

desarrollo turístico de la Región de Murcia, en una escala de 1, “totalmente insatisfecho”

a 7, “muy satisfecho”.

Instrumentos de la política turística (satisfacción)

Nueva

respuesta

(2ª ronda)

Su

Valoració

n en la

1ªronda

Media

Desviación

típica

Formulas de organización (consorcios, etc.) 3,38 1,7

Planes turísticos regionales 3 1,4

Planes de excelencia, dinamización y producto 3,6 1,4

Formación 4,16 1,5

Legislación 3,6 1,2

Financiación 2,9 1,5

Incentivos a empresas 2,6 1,6

Gestión de la marca turística regional 2,3 1,4

Acciones promocionales (ferias, material promocional, pagina web) 3,8 1,2

Diseño de producto 3,4 1,3

Campañas de publicidad 3 1,2

Acciones de fidelización (tarjetas de fidelización etc.) 2,4 1,2

Acciones de comercialización 3,8 1,2

Acciones de innovación (Hermes,etc,) 4,8 1,6

ANEXOS 491

Calidad en subsectores “Q de calidad” 3,8 1,6

Calidad en destinos SICTED 3,5 1,6

Información al turista 4,8 1,2

Información estadística 4 1,2

Otros aspectos relevantes que no se han indicado……………… 3 3,4

Observaciones:

3. La Planificación turística aplicada a la política turística es un documento escrito donde

quedan definidos, tras un diagnóstico, los objetivos y las acciones a llevar a cabo por

parte de la administración pública. Por lo tanto, puede evaluar las siguientes cuestiones

por grado de importancia en una escala de 1, “nada importante” a 7, “muy importante”,

respecto a la Planificación del Turismo desarrollada en la Región de Murcia.

Plan turístico regional es: Nueva

respuesta (2ª ronda)

Su

Valoració

n en la

1ªronda

Media Desviación

típica

Por su importancia, es un instrumento que ordena al resto de

instrumentos de la política turística. 5 1,8

Una herramienta necesaria para el desarrollo del turismo regional

por su carácter integrador. 5,1 1,8


política turística. 4,8 1,7

Un documento de argumentación que ordena las decisiones de la

política turística. 5,1 1,7

Un coordinador de las acciones de las distintas administraciones

públicas regionales implicadas en la gestión pública del turismo. 4,8 2

Aporta una visión a largo plazo del escenario turístico regional. 4,9 1,8

Un incentivador de la colaboración público privada. 4,6 1,8

Cuenta con una función informativa ya que aporta conocimiento

sobre la realidad del escenario turístico. 4,3 1,6


Observaciones:


ÁREA 2. Evaluación de la eficiencia de los planes turísticos como instrumento de la política turística en la Región de Murcia.

4. Indique el grado de conocimiento del sector turístico de la Región de Murcia de los

siguientes Planes. En una escala de 1, “Nada conocido” a 7, “muy conocido”.

Grado de conocimiento

Nueva respuesta (2ª ronda)

Su Valoració

n en la 1ªronda

Media Desviació

n típica

Plan de Desarrollo del Turismo de la Región de Murcia 1996-2000 2,8 1,6

Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 3,4 1,6

Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 3,9 1,7

Estrategias de desarrollo Turismo de la Región de Murcia 2010-2015 2,6 1,5

Estrategias de Innovación para el sector empresarial turístico 3,2 1,7


5. Indique el grado de adaptación de los siguientes Planes a los principios de la

planificación regional (visión a largo plazo, visión integral y participación sectorial). En

una escala de 1, “nada adaptado” a 7, “muy adaptado”.

Grado de adaptación


Su Valoración en la 1ªronda

Media Desviació

n típica


Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4 1,7

Plan Director del Turismo de la Región de Murcia 2006-2012 4 1,7




6. Indique el grado de influencia positiva de los siguientes Planes en la política turística

de la Región de Murcia. En una escala de 1, “ninguna influencia” a 7, “total influencia”.

Grado de influencia



Media Desviació

n típica


Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4,3 1,7




ANEXOS 493


7. Indique el grado de ejecución de los siguientes Planes, en el escenario de turístico de

la Región de Murcia. En una escala de 1, “nada ejecutado” a 7, “totalmente ejecutado”.

Grado de ejecución



Media Desviació

n típica


Plan de Fomento del turismo de la Región de Murcia 4 1,8






8. Analice los posibles aspectos positivos resultantes de los procesos de la planificación

turística de la Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total

acuerdo”.

Escenario regional (aspectos positivos) Nueva

respuesta (2ª ronda)


Media Desviació

n típica

La planificación da coherencia al resto de planes y actuaciones

regionales de carácter operativo. 5 1,5

Es un estudio de referencia para todos los procesos de decisión

relacionados directa e indirectamente con el turismo. 4,6 1,5

Vela por un desarrollo armónico y equilibrado respecto al resto de

sectores y actividades. 4,3 1,8

Los resultados del plan establecen sinergias con el resto de sectores

productivos. 4,1 1,6


regional) en su vertiente turística. 4,8 1,4

Impulsa la ordenación y gestión estratégica a escala regional hacia la

acción turística. 4,7 1,8

Se realiza de forma óptima desde la sostenibilidad ambiental y preservación paisajística.

4,1 1,7

Las acciones propuestas sintonizan con la realidad y las necesidades

del destino. 4,1 1,7

Aporta conocimiento sobre las inquietudes de la administración local y

sus estrategias de desarrollo. 4,5 1,5

Introduce las directrices sobre las que basar los desarrollos turísticos:

calidad, sostenibilidad, innovación, excelencia, etc. 4,6 1,3



Actores Turísticos (aspectos positivos) Nueva

respuesta (2ªronda)


Media Desviació

n típica

Sirve de plataforma de debate, diálogo y consenso entre los agentes

económicos y sociales involucrados. 4,5 1,9

Responde a la inquietud público-privada por el desarrollo del turismo

regional. 4,3 1,5

Tiene como referencia estratégica los objetivos de bienestar económico y social de la población local.

4,3 1,4

Contribuye a la definición de procesos de colaboración público-

privado. 4,2 1,7


acciones. 4 1,8

Aporta conocimiento del territorio para inversiones empresariales

privadas y desarrollos locales. 4,4 1,7


Observaciones:

9. Analice los posibles aspectos negativos resultantes de los procesos de planificación

turística en la Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total

acuerdo”.

Escenario regional (aspectos negativos) Nueva


Su Valoració

n en la 1ªronda

Media Desviación

típica

La ausencia de un plan lleva a un desarrollo desordenado y nada

claro. 6 1

Existe un desconocimiento del concepto de planificación turística

regional. 5,5 1

Ausencia de integración/coordinación entre las distintas políticas

públicas regionales que rompe el proceso de planificación 6 0,9

El proceso de planificación no se culmina, quedando simplemente en

el papel. 5,8 0,9

A pesar de su carácter integrador, no tiene en cuenta otras acciones

de planificación, como la ordenación del territorio 5,5 1,5

El plan, en la mayoría de los casos, no tiene asignación

presupuestaria ni estructura administrativa que permita su desarrollo. 6 1,3

Existencia de propuestas o acciones de dudosa viabilidad debido a su

fuerte dependencia de otros agentes. 5,5 1,1

Al margen del plan se desarrollan actuaciones espontáneas que

afectan a los resultados esperados. 5,3 1,4

Uniformidad en las acciones propuestas respecto a otros planes, que

no aportan realidades funcionales. 5 1,6

Distribución de las inversiones en atención a resultados tangibles y no

a los objetivos prioritarios y resultados operativos. 5,7 1


actualización de objetivos y acciones, que garantice su eficiencia. 6,2 0,8

ANEXOS 495

Falta de implantación efectiva de los conceptos de sostenibilidad. 5,5 1,3


Actores turísticos (aspectos negativos) Nueva


Su Valoració

n en la 1ªronda

Media Desviación

típica

Cambios en la organización y liderazgo en las instituciones públicas

regionales. 5,6 1,5

No existe una correcta articulación entre los agentes públicos y

privados. 5,7 1,1

El sector privado no participa en la elaboración de los objetivos, las

estrategias y acciones resultantes. 6,1 0,9

El plan no es aprobado por los agentes implicados. 5,8 1,1

El plan no es publicitado y no se difunde entre los agentes

implicados. 6,1 0,9

Nula participación sectorial en los planes operativos anuales 5,9 1,2

Bajo nivel de implicación del sector privado y de la sociedad en

general. 6 1,3


Observaciones:

ÁREA 4. Análisis de las cuestiones fundamentales de la planificación turística e identificación de aspectos determinantes para su adecuación a la Región de Murcia.

10. Analice las cuestiones fundamentales o claves de la planificación turística para la

Región de Murcia, en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total acuerdo”.

Escenario turístico Nueva


Su Valoració

n en la 1ªronda

Media Desviación

típica

Deben desarrollarse por parte de la política turística regional

instrumentos de planificación orientados a la mejora de la

competitividad

6,5 0,6

Debe tener un horizonte temporal de mínimo 10 años. 5,6 1,5

Debe concretarse con planes operativos anuales más flexibles a la

realidad y al dinamismo de la actividad turística. 6,4 0,7

Debe contener un carácter integrador del territorio. 6,4 0,7

Debe ofrecer una información rigurosa y útil que garantice los

resultados y la toma de decisiones. 6,4 0,8

Debe introducir mecanismos que tengan en cuenta la ordenación del

territorio y el planeamiento urbanístico. 6 0,8

Debe basarse en un desarrollo ordenado que permita implantar los

criterios de sostenibilidad y gobernanza. 6,1 0,9

Debe garantizar la conservación actual y futura de los recursos sobre 6,4 0,8


los que se sustentan los productos.

Debe generar una estructura propia que garantice la revisión y

actualización de objetivos y acciones, y que certifique su eficiencia. 5,6 1,6

Las acciones resultantes deben ser reales, consensuadas y contar

con asignación presupuestaría. 6,4 0,7

Debe responder a resultados veraces que otorguen realidades

territoriales. 6,2 0,9

Debe favorecer las relaciones del turismo con otros sectores

productivo de interés para la economía regional. 6,4 0,7

Otros aspectos relevantes que no se han

indicado………………………

Actores turísticos Nueva


Su Valoració

n en la 1ªronda

Media Desviación

típica

Debe facilitarse un marco institucional para el desarrollo de la

planificación. 5,8 1,1

Su resultado debe integrar los objetivos de las demás políticas de

desarrollo socioeconómico. 6 1

Debe existir un compromiso efectivo de colaboración y cooperación

sectorial. 6,2 0,7

Coordinación y colaboración con administración estatal y local,

optimizando recursos y favoreciendo el marco de desarrollo de las

acciones.

6,5 0,6

Corresponsabilidad y participación de la población local (residente)

en las acciones. 6 0,8

Deben existir mecanismos que garanticen la participación constante

de los actores turísticos aportando conocimiento del entorno. 6,2 0,8



Observaciones:

11. Identificar los indicadores genéricos que garanticen la implantación de la planificación,

en una escala de 1, “total desacuerdo” a 7, “total acuerdo”.

Propuesta de indicadores genéricos de control Nueva


Su Valoració

n en la 1ªronda

Media Desviación

típica

Número y tipología de planes operativos 5,5 1,5

Metas y objetivos concretos y cuantificables 6,3 0,7

Determinar cuánto se quiere crecer 5,6 1,4

Nº de acciones programadas por año planificado 5,8 1,2

Eficiencia esperada: presupuesto-resultado 6,2 0,9

Actores públicos implicados por acción planificada 6,1 0,9

Actores privados implicados por acción planificada 6 0,8

Grado de satisfacción de los actores por acción programada 6,1 1,1

Grado de satisfacción por acción y resultados esperados 6,2 1,1

Nº de acciones modificadas y anuladas por revisiones

realizadas 5,6 1,3

Coste por acción programada respecto a la inversión del plan 6,13 1,1

Objetivos de crecimiento revisados y modificados 6,2 0,9

ANEXOS 497

Nivel de inversión directa por actividad turística 6,6 0,8

Inversión indirecta de otras consejerías 5,8 1,3



12. Nos gustaría que, en la medida de lo posible, aportara alguna cuestión que Ud.

considere especialmente destacable y que no ha sido indicada en este cuestionario.

Otras aportaciones que considere deben ser tenidas en cuenta en la investigación.

GRACIAS POR SU COLABORACIÓN.

INFORMACIÓN DE LA PERSONA ENCUESTADA

Actividad profesional que realiza o/ y

realizaba:.....................................................................................................................................................

....................................

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