LA PLANIFICACIÓN COMO MOVILIZACIÓN SOCIAL EN PERÚ: ASPECTOS HISTÓRICOS DE LOS CONFLICTOS Y

LAS REIVINDICACIONES SOCIALES EN PERÚ.

Ordóñez Jurado Florentino (p) (1), Salvo Mendívil, Miguel (2) De los Ríos Carmenado Ignacio (3)

(1)(2) Departamento de Proyectos y Planificación Rural. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos. Universidad Politécnica de Madrid.

Avda. Complutense, s/n. 28040 Madrid. Telef.913365838 Email: irios@ppr.etsia.upm.es , santiago2370@yahoo.es

RESUMEN

Los movimientos campesinos e indígenas en el Perú han venido reclamando a lo largo de la historia reivindicaciones sociales, así como el acceso a la tierra, asignación de mayores recursos económicos, descentralización del estado, etc. Asimismo surgen movimientos más radicales en la década de los 80 (SL, MRTA), que generaron violencia en la sociedad peruana. El presente trabajo de planificación de abajo/arriba, con un enfoque ascendente se llevó a cabo en la comunidad campesina de Toro en pobreza extrema (Arequipa-Perú), con la finalidad de reducir la pobreza extrema y la exclusión social incorporando a la comunidad en el plan de trabajo institucional del PRONAMACHCS-MINAG (principal brazo ejecutor del desarrollo rural del Ministerio de Agricultura en el ámbito de la sierra alto andina del Perú) con proyectos de desarrollo rural mas realistas e identificados y formulados con el propio grupo meta (aprendizaje social).Entre los resultados obtenidos se destacan el alto grado en el cumplimiento de metas, mayor participación y empoderamiento en los proyectos ejecutados, el fortalecimiento de la organización campesina, la valoración de sus recursos naturales y el aumento de la autoestima de la comunidad; en contraste con otras comunidades donde se practicaba una planificación y ejecución de proyectos de corte clásico de arriba/abajo. De esto se concluye que las decisiones técnicas tomadas conjuntamente con los beneficiarios aseguran un mayor éxito de los proyectos, asimismo las intervenciones técnicas que actúan con alta sensibilidad social, mística, motivando, sensibilizando y ayudando a la población para una acción conjunta aseguran una mayor sostenibilidad de los proyectos a lo largo del tiempo. Palabras clave: movilización social, aprendizaje social, desarrollo rural, pobreza extrema, exclusión Social.

689

ABSTRACT

The movements farmers and natives in Peru, have come demanding throughout history social vindications as the access to the Earth, allocation of greater economic resources, descentralization of the state etc. Also more radical movements in the decade arise from the 80 (SL, MRTA) that they generated violence in the Peruvian society. The present work of planning of bottum/up with an ascending approach farmer of Toro in extreme poverty was carried out in the community (Arequipa-Perú), with the purpose of reducing to the extreme poverty and the social exclusion incorporating to the community in the plan of institutional work of PRONAMACHCS-MINAG (main arm executor of the rural development of the Ministry of Agriculture in the scope of the alto andina mountain range of Peru) with realistic and identified and formulated projects of rural development but with the own group it puts (social learning). Between the obtained results they stand out the high degree in the fulfillment of goals, greater participation and empoderamiento in the executed projects, the fortification of the organization farmer, the valuation of its natural resources and the increase of the self-esteem of the community; in contrast to other communities where one practiced a planning and execution of projects of classic cut of arriba/abajo. Of this one concludes that the technical decisions taken jointly with the beneficiaries ensure a greater success the projects, also the technical interventions that act with the high social sensitivity, mystical, motivating, sensitizing and helping to the population for a joint operation they assure a greater sustainability the projects throughout the time. Key Words: social mobilization, social learning, rural development, extreme poverty, social exclusion. 0 INTRODUCCIÓN La Realidad social de la modernidad Latinoamérica viene marcada por las diferencias en cuanto al acceso a los recursos sociales y económicos por parte de la población, resultando grandes desigualdades en cuanto a las posibilidades de desarrollo y como consecuencia desigualdad social. Ante esta realidad la población se ha movilizado en cada momento según sus posibilidades para promover unas condiciones de vida más justas e igualitarias. Los movimientos sociales en el Perú y en Latinoamérica han venido reclamando a lo largo de la historia mayores reivindicaciones sociales, así como el mayor acceso a la tierra, asignación de recursos económicos, dotación de servicios básicos, descentralización del estado entre otros. En el caso de Perú esta realidad llegó en la década de los 80 a la proliferación de movimientos de carácter radical y revolucionario como es el caso de Sendero Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA) que generaron violencia en la sociedad peruana. Como se pone de manifiesto en la figura siguiente, la realidad social descrita de manera somera, revela una profunda desigualdad dentro del sistema de relaciones sociales latinoamericano. El proceso de advenimientote la modernidad en Latinoamérica es, en muchos casos el proceso de consolidación de una elite dominante cuya principal pretensión es el mantenimiento de un sistema de relaciones sociales basado en la preponderancia de unas oligarquías dominantes que controlan los medios e producción

690

SISTEMA DE ORDEN POLÍTICO

Transformación del sistema

Mantenimiento del sistema

Cambio del sistema

SISTEMA DE RELACIONES SOCIALES EN EL TERRITORIO

SISTEMA DE ORDEN POLÍTICO

Transformación del sistema

Mantenimiento del sistema

Cambio del sistema

SISTEMA DE RELACIONES SOCIALES EN EL TERRITORIO

PLANIFICACIÓN

Planificación y práctica radical

Planificación asignativa

Planificación innovadora

Práctica revolucionaria

PLANIFICACIÓN

Planificación y práctica radical

Planificación asignativa

Planificación innovadora

Práctica revolucionaria

y las instituciones sociales. Esta situación genera una profunda desigualdad que lleva a la población a la propuesta de procesos de cambio o transformación del sistema de relaciones sociales. Al igual que se ha descrito en el caso de Perú, estos procesos llevaron a prácticas revolucionarias que a menudo se situaron fuera del sistema de orden político, en conflicto y enfrentamiento directa con el sistema vigente (Salvo, 2004). Frente a esta situación social la población también puede optar por impulsar el cambio o la transformación pacífica del sistema de orden político hacia una situación que permita la satisfacción de las necesidades de toda la sociedad y no sólo de una parte de ella. En este caso la planificación deja e ser asignativa, puesto que promueve una nueva forma de asignación de los recursos sociales que resulta innovadora o radical. Figura 1: Prácticas sociales y prácticas planificadoras dentro del sistema de relaciones

sociales

Fuente: Friedmann, 2001. El presente trabajo describe un proceso de planificación en la línea del cambio y transformación del sistema. Como se verá la planificación resultante surge de las personas implicadas, con un enfoque ascendente, de abajo/ arriba, (De los Ríos 2002). Se llevó a cabo en la comunidad campesina de Toro, que se encontraba en una situación de pobreza extrema (Mapa de pobreza del Perú FONCODES 1995) con la finalidad de reducir la pobreza extrema y la exclusión social incorporando a la comunidad en el plan de trabajo institucional del PRONAMACHCS-MINAG, principal brazo ejecutor del desarrollo rural del Ministerio de Agricultura en el ámbito de la sierra alto andina del Perú, con proyectos de desarrollo rural mas realistas e identificados y formulados con el propio grupo meta realizando un proceso de aprendizaje social (Cazorla, 1997). Todo ello como consecuencia de la movilización y presión ejercida de toda la comunidad organizada y de los diferentes actores locales del Distrito del mismo nombre hacia los organismos del estado presentes en la provincia de la Unión-Arequipa, principalmente al Ministerio de Agricultura sede Cotahuasi. A finales del año de 1996, la comunidad campesina de Toro, y demás actores locales como el Alcalde Distrital, Junta de regantes, club de madres, representantes de los caseríos de Ancaro y Siringay se organizan y se movilizan para ejercer presión ante los organismos del estado presentes en la Provincia de La Unión exigiendo

691

reivindicaciones sociales como mayor atención en servicios básicos, y obras de infraestructura, entre otros, ejerciendo mayor presión al Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS). Su principal anhelo de la comunidad y del Distrito en su conjunto era el de estar incluidos en el plan de trabajo institucional de este organismo del estado (PTI-1997), ya que han venido esperando desde que se creo la agencia. Como consecuencia, este organismo del estado envía un equipo multidisciplinar entre especialistas de conservación de suelos, desarrollo forestal, desarrollo pecuario e Infraestructura rural a dicha comunidad para que a través de un Diagnostico Rural Rápido y Participativo (DRRP) se puedan elaborar y priorizar proyectos en desarrollo agrícola, forestal, desarrollo pecuario e infraestructura rural, de esta manera atender sus demandas y reivindicaciones y ser incluidos en el Plan de Trabajo Institucional 1997. Asimismo se asumen compromisos compartidos bajo actas de asambleas. La comunidad campesina se compromete en mano de obra comunal, terreno comunal para los viveros forestales y almacenes rurales, áreas para ejecutar obras de conservación de suelos, participación en los eventos de capacitación y fortalecimiento comunal, ferias agropecuarias, intercambio de experiencias, formación de promotores y encuentros campesinos para el manejo de los recursos naturales. Se consigue así una integración de procesos iniciales de movilización radical dentro de una estructura de planificación clásica; el resultado es un modelo singular de planificación en el ámbito público para el desarrollo local.

1 MARCO DE REFERENCIA 1.1 Localización La comunidad campesina de Toro se encuentra ubicado en la sierra sur del Perú, en el Distrito del mismo nombre, Provincia de La Unión, Región Arequipa, Cuenca Ocoña, Microcuenca Huacajara (PTI 1997, Agencia Agraria Cotahuasi) 1.2 Geografía La comunidad campesina de Toro presenta una altura en la zona alta de 3800 msnm, una zona baja de 2700 msnm y una altura media de 3000 msnm. Una Latitud de 15°15'40" y una Longitud de 72°55'40" (PTI 1997, Agencia Agraria Cotahuasi). Pertenece a la Región Natural Quechua (2301-3500 msnm - Javier Pulgar Vidal 1946)

1.3 Climatología La Comunidad campesina de Toro presenta una Temperatura Máxima de 22 ºC, Temperatura mínima de 5 º C y Temperatura media de 13.5 ºC . Una Precipitación Máxima de 380 mm/año, Precipitación Mínima de 300 mm/año y una Precipitación Media de 340 mm/año. Una Humedad Máxima de 65 %, Humedad Mínima de 40 % y una Humedad Media de 52 %. Siendo los meses de Enero y Febrero los más lluviosos.

692

1.4 Flora y fauna Predominan las especies nativas como el Maguey, Tunya, Aliso, Quishuar y el Cedro de Altura, especies exóticas como el eucalipto, pino, ciprés, asimismo existen animales domésticos como vacunos, ovinos, caprinos, alpacas, llamas, equinos y animales menores. También existen animales salvajes como el cóndor, el zorro y el puma andino.

1.5 Principales actividades económicas La agricultura es la principal actividad económica produciéndose maíz, papa, habas, trigo, cebada, alfalfa y hortalizas a nivel de huertos familiares. Predomina el minifundio acentuado. Dentro de la ganadería predomina la ganadería vacuna para la obtención de leche y la elaboración de quesos en forma artesanal. Estas actividades económicas son generalmente para el autoconsumo y subsistencia de la población empleándose herramientas manuales como la “chaquitaclla”, la pala, el azadón en algunos casos la yunta y bajo sistema de andenerías o bancales de secano y riego.

1.6 Datos poblacionales La comunidad campesina de Toro tiene una población total de 800 habitantes, de los cuales adultos varones son 158 y mujeres 237, menores de 16 años varones 113 y mujeres 182, mayores de 16 años varones 231 y mujeres 274. Población escolar varones 42 y mujeres 58. ( Fuente: PTI -97. Agencia Agraria Cotahuasi.

Figura 2: Mapa de localización de la zona de trabajo

693

2. MARCO TEORICO 2.1 La Planificación En un sentido amplio se puede considerar la planificación como una actividad tan antigua como la humanidad (Friedmann 2001), puesto que siempre ha sido necesaria una correcta asignación de recursos de acuerdo con unos criterios de beneficio social preestablecidos, y los deseos de vida, libertad y felicidad que son inherentes a la persona humana (Salvo, 2004). Planificación sería por tanto “una practica inherente a la actividad humana, que persigue una asignación concreta de recursos y actividades dentro de una sociedad y en interacción con otras personas”. Según la real academia española 2001, “Planificación vendría a ser “Un plan general científicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria etc (Salvo, 2004). Cabe añadir la precisión que realiza Trueba al afirmar que “La planificación implica una reflexión sobre las condiciones sociales, económicas y ambientales que informa las decisiones a tomar sobre posibles actuaciones futuras” (Trueba, 1984). La planificación es “Aquella forma de la razón que vincula el conocimiento científico y técnico con las acciones en el ámbito público y más allá, la forma de la razón que intenta vincular el conocimiento científico y técnico con los procesos de orientación social y transformación social” (Friedmann, 1992). La planificación se entiende como un “proceso dinámico” que no acaba con la formulación del plan, sino que empieza precisamente a partir de este (Cazorla y Friedmann, 1995).

2.2 Modelos de planificación para el desarrollo de la sociedad

Para poner en contexto el desarrollo siguiente del caso de estudio hemos creído conveniente realizar una descripción de las principales prácticas planificadoras descritas por Friedmann (Friedmann, 1986) y contextualizadas desde la realidad española por Cazorla, De los Ríos y Salvo (2004). Así cualquier práctica planificadora se puede referir a los cuatro modelos fundamentales presentados en la figura que son:

Fig. 3. Los cuatro modelos de planificación (Friedmann, 2001)

APRENDIZAJE SOCIAL

MOVILIZACIÓN SOCIAL

ANÁLISIS DE POLÍTICAS

4 MODELOS

REFORMA SOCIAL

694

Los cuatro modelos representados se describen como sigue: a) Reforma Social: Defiende el uso de teorías científicas y técnicas matemáticas para

identificar las mejores soluciones. Se centra en una planificación desde arriba (Cazorla,1997), aunque analizando los recursos de la comarca o área sobre la que actúa. Su principal defecto, contrastado en numerosas ocasiones y en multitud de proyectos, radica en que los planificadores asumen el papel protagonista tanto del pensamiento como de la acción, sin que generalmente medie un proceso de comunicación adecuado entre estos y la población afectada por la propuesta de cambio.

Es la manera de proceder en los programas y proyectos que habitualmente se llevan a cabo en los Organismos Internacionales para su aplicación a países en vías de desarrollo. Esta tradición, extensamente aplicada en nuestro tiempo, se presentó como la solución a todo tipo de problemas en el mundo rural, con un resultado más que dudoso. En otros ámbitos, como en la Unión Europea, el sistema que se aplica está dando un resultado más adecuado (Salvo, 2004). Los autores de esta tradición perciben la planificación como una actividad científica, y una de sus mayores preocupaciones es el uso del paradigma científico para informar y limitar las políticas a lo que se considera deben ser sus intereses adecuados (Friedmann, 1991). En realidad, todos los autores creían en una planificación directiva con lo que reafirmaban su convicción en un estado fuerte y protector. De igual modo que el Análisis de Políticas se centra en una planificación de enfoque descendente, dirigida, donde no se tiene en consideración la opinión de los afectados por toma de decisiones desde arriba.

b) Análisis de Políticas: Defiende el uso de teorías científicas y técnicas matemáticas

para identificar las mejores soluciones. Se centra en una planificación desde arriba, aunque analizando los recursos del área sobre la que actúa. Este modelo ha copado la mayoría de proyectos agrícolas y de desarrollo en los países en vías de desarrollo. Su principal defecto radica en que los planificadores asumen un papel protagonista tanto del pensamiento como de la acción, sin que generalmente medie un proceso de comunicación adecuado entre éstos y la población afectada por la propuesta de cambio.

Percibe la planificación como una actividad científica, y una de sus mayores preocupaciones es el uso del paradigma científico para informar y limitar las políticas a lo que se considera deben ser sus intereses adecuados (Friedmann, 1991).

Este modelo ha sido ampliamente aplicado en el medio rural, en las numerosas ocasiones en las que el Estado ha intervenido para determinar, dentro de las comunidades rurales, los programas, proyectos e inversiones a acometer para el desarrollo de cada una de esas comunidades en sus respectivas áreas. Es una planificación dirigida, donde no se tiene en consideración la opinión de los afectados por toma de decisiones desde arriba (Salvo, 2004).

c) Aprendizaje Social.- Para algunos el aprendizaje social sirve como metáfora para

vincular conocimiento y acción; para otros es una tecnología social muy parecida al

695

análisis de políticas; sin embargo contrasta con él, puesto que el análisis de políticas se centra en la toma de decisiones anticipada y usa la razón técnica para explicar los posibles cursos de la acción. El aprendizaje social empieza y acaba con acción.

La creencia esencial de la tradición del aprendizaje social es que la práctica y el aprendizaje están concebidos como procesos correlativos, de forma que un proceso implica otro. El conocimiento se deriva de la experiencia y se valida en la practica y es íntegramente parte de la acción (Friedmann, 2001).

d) Movilización Social: Se distingue de las demás tradiciones en la primacía de la

acción colectiva y directa desde abajo (Friedmann, 1986). A diferencia de la planificación como reforma social o como análisis de políticas, la planificación como movilización social se realiza desde la base primando la voluntad colectiva sobre la del individuo.

En este modelo la planificación aparece en forma de política, independientemente de la ciencia. Son las líneas políticas las que priman sobre las actuaciones técnicas. La planificación se basa en una política científica dejando a un lado la razón técnica. La movilización social se presenta como un arma para un estado frente al Estado capitalista y burgués. Algunos interpretan la movilización social como una lucha entre clases y otros proponen un sistema comunitario basado en la solidaridad social como alternativa a la sociedad actual. Los primeros, marxistas, la lucha política es necesaria para la transformación de las relaciones de poder y la creación de un nuevo orden político que no esté basado en el contrato; para los otros, los utópicos y anarquistas, los modelos reales de convivencia de sociedades alternativas son los ejemplos que demuestran al resto de la sociedad otra forma de vivir (Salvo, 2004).

3. EL DESARROLLO RURAL COMO APRENDIZAJE EN UN CONTEXTO DE MOVILIZACIÓN SOCIAL (Comunidad Campesina de Toro. La Unión - Arequipa)

El caso en estudio tiene su origen en el proceso de incorporación de la comunidad campesina de Toro en el Plan de Trabajo Institucional del PRONAMACHCS (PTI-97) (Ministerio de Agricultura). Dicha incorporación se llevó a cabo como respuesta a la movilización social que corresponden con los procesos de planificación radical más clásicos. Ante una movilización de campesinos organizados, la comunidad consigue que los organismos del estado y principalmente el Ministerio de Agricultura ponga en marcha una serie de procesos para canalizar las reinvidicaciones de la comunidad. Estos Procesos constituyen un modelo innovador de integración de diversas formas de planificación rural y gestión de las inversiones. Se consigue así una integración de procesos iniciales de movilización radical dentro de una estructura de planificación asignativa clásica; el resultado es un modelo novedoso de planificación en el sector público para el desarrollo rural en la zona alto andina.

696

3.1. Práctica Planificadora

En la práctica planificadora se hacen presentes diversos modelos de planificación, por cuanto que se parte de una situación de planificación radical. La comunidad campesina de Toro y la población del Distrito del mismo nombre se moviliza y se organiza para la realización de actividades reivindicativas para llamar la atención de la opinión pública y delos organismos del estado presentes en la Provincia de La Unión, hacia una situación social que ellos mismos consideran desfavorecida. Como consecuencia de esa movilización se produce una reacción de los organismos del estado principalmente del Ministerio de Agricultura sede Cotahuasi y pone en marcha una serie de procesos para escuchar a este movimiento campesino organizado. (Visitas, Asambleas comunales, Atención a través de promotores campesinos etc.). También se establecen mecanismos de participación entre los representantes comunales y se inician unos procesos para identificar proyectos (DRRP). Estos procesos quedaran encuadrados dentro del ámbito de la planificación como aprendizaje social, puesto que se desarrollan a través de una serie de trabajos, reuniones y conversaciones conjuntas tanto en la sede de este organismo y en la propia comunidad. El origen del proceso presenta las características de la llamada Planificación Radical que surge a iniciativa de los campesinos organizados a través de la comunidad. En consecuencia se trata de una planificación en evolución en la que las propias organizaciones de base y la población se organizan con el objetivo de cambiar el curso de los acontecimientos e intentar una transformación social a través de unos recursos públicos inicialmente no previstos por los organismos del estado (Ministerio de Agricultura). Las actuaciones reivindicativas se plantean en un inicio como una confrontación entre la comunidad campesina que se sienten excluidos de la atención del estado y un ente estatal que desde el punto de vista de la comunidad, actúan sin considerarlos en su plan de trabajo pese a ser considerados como un Distrito en pobreza extrema (FONCODES 1995). Finalmente en el proceso de diálogo y acercamiento posterior a la movilización, se hacen presentes las habilidades del profesional de la planificación en un contexto de planificación radical, y en donde los equipos gestores se muestran receptivos. Estas habilidades presentes en todo el proceso de planificación radical de forma que no pretende la destrucción del sistema, si no su integración en el mecanismo burocrático de la administración pública tras la consecución de unas modificaciones previas del mismo. (Cazorla, 2004).

697

Figura 4: Esquema Conceptual del Proceso de Planificación

Planificación

Radical

P

A R T

I C

I P Planificación A Asignativa Planificación C Innovadora I O

N

Fuente: Elaboración a partir de Alier, Cazorla, De los Ríos, 2001

Figura 5: Esquema metodológico de Incorporación de la comunidad al Plan de Trabajo Institucional del PRONAMACHCS.

Fuente: Elaboración a partir de Cazorla, 2004

CRISIS Y VIOLENCIA SOCIAL AÑOS 80

POBREZA EXTREMA

EXCLUSIÓN SOCIAL

MOVIMIENTOS CAMPESINOS

COMUNIDAD

CAMPESINA

DE TORO

DEMANDAS SOCIALES

CAMBIOS EN EL ORDEN POLÍTICO Y SOCIAL CAPTACIÓN DE

RECURSOS PÚBLICOS

COMPROMISO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA INCORPORACIÓN DE LA COMUNIDAD AL PLAN DE TRABAJO

INSTITUCIONAL DEL PRONAMACHCS (PTI)

Ministerio de Agricultura PRONAMACHCS

MOVILIZACIÓN CAMPESINA DE PROTESTA

COMUNIDAD CAMPESINA DE TORO

ANEXOS Y CASERIOS

AFECTADOS

EQUIPO DE TRABAJO

APRENDIZAJE SOCIAL: PROYECTOS PLAN AGRARIO ANUAL COMUNAL

698

3.4 Contexto del caso en estudio El antecedente de la incorporación de la comunidad al plan de trabajo institucional del PRONAMACHCS (PTI 1997) y su posterior elaboración de su plan agrario anual comunal, se encuentra en una movilización de campesinos habida en el Distrito de Toro, que organizados a través de toda la comunidad campesina del mismo nombre se movilizan para exigir reivindicaciones y mayor atención de los organismos del estado hacia esta comunidad. El Ministerio de Agricultura, a través del PRONAMACHCS ha venido apoyando a las zonas mas deprimidas de la sierra alto andina del Perú desde 1981, es un órgano técnico desconcentrado dependiente del viceministro de agricultura, constituye un programa presupuestal dentro del Ministerio de Agricultura, con autonomía técnica y administrativa y de gestión; siendo su duración de plazo indeterminado. Su principal objetivo es el aprovechamiento productivo y manejo de los recursos naturales como eje para el desarrollo rural y la reducción de la pobreza rural. Su objetivo es diseñar, promover y ejecutar estrategias y acciones técnicas administrativas y de gestión, para el manejo integral de cuencas hidrográficas mediante la conservación de suelos, reforestación e infraestructura rural con el fin de aprovechar racionalmente los recursos naturales renovables y de capital de las zonas alto andinas. Asimismo es objetivo del PRONAMACHCS elevar el nivel de vida de los agricultores, a través de un manejo racional de los recursos naturales. La crisis económica del País, el desgobierno y la violencia social que atraviesa el pais por los años 80, originó un caos en la sociedad peruana, trajo consigo el incremento de la pobreza extrema, la desnutrición, la mortalidad infantil, la migración del campo a la ciudad y la exclusión social en toda la sierra alto andina . Sobreviven algunas comunidades campesinas y algunos líderes que superando el miedo y el terror sembrado por los grupos armados (SL, MRTA) empiezan a organizarse y a empezar de nuevo. El origen del proceso presenta las características de la planificación radical que surge a partir de la iniciativa de campesinos pobres organizados a través de la comunidad campesina de Toro. Esta comunidad en proceso de reconocimiento, logra congregar a todos los campesinos de los anexos y caseríos con el fin de exigir obras de infraestructura básica, mayor atención para superar su pobreza, y demandan mayor presencia de los organismos del estado. Tras movilizaciones sociales y presiones esta comunidad consigue del Ministerio de Agricultura ser incorporados dentro de su plan de trabajo y se comprometen recursos económicos y personal técnico para la zona. 3.5 Características generales Desde un inicio se trato de buscar consensos y puntos en común entre los diferentes interlocutores y respetando, la cultura, costumbres e idiosincrasia de los campesinos de la zona en todo momento. Una dificultad metodológica fue los distintos criterios presentes en los diferentes agentes e interlocutores. Por un lado estaba el Ministerio de Agricultura inserta en un ámbito planificador de carácter asignativo, más tendentes a prácticas de tipo de Análisis de Políticas y Reforma Social. Por otro lado la comunidad campesina que

699

reivindica unas actuaciones para satisfacer sus demandas en relación con el alivio de su pobreza. El Ministerio de Agricultura se planteó la necesidad de desarrollar un proceso de aprendizaje mutuo, el equipo multidisciplinar del PRONAMACHCS fue implicándose en la problemática de los campesinos de la comunidad para poder orientar hacia ella sus actuaciones . Los representante de la comunidad campesina que fueron conociendo los lineamientos y funcionamiento de trabajo de este organismo del estado con la que comenzaron a colaborar, pusieron en marcha sus propias reflexiones sobre sus reivindicaciones de acuerdo con las competencias y gestión de los fondos públicos. 3.6 Actores Implicados Los actores implicados en el proceso de incorporación de la comunidad al Plan de Trabajo Institucional del PRONAMACHCS fueron: a) Ámbito público-político del gobierno central: Ministerio de Agricultura El ministerio de agricultura a través del PRONAMACHCS constituye el interlocutor de todo el movimiento y son los responsables de la integración de éste dentro de la estructura de planificación de las actividades públicas en un orden superior. Son los responsables de la puesta en marcha de un a serie de proyectos y de inversión pública llevados acabo en la comunidad. b) Ámbito público político del gobierno local: La municipalidad distrital de Toro Como gobierno local a través del alcalde asumió una serie de compromisos y brindó las facilidades para llevar a cabo los procesos de dialogo con los afectados. c) Comunidad campesina de Toro La participación de la comunidad es predominante ya que son los protagonistas de las movilizaciones reivindicativas. d) Las comisiones de regantes Jugaron un papel importante ya que a través del agua esta organización aglutina a gran número de campesinos y su compromiso de brindar facilidades para el diálogo así como la dotación de agua para los viveros y plantaciones fue vital. 3.7 Procesos Desarrollados

De esta experiencia podemos mencionar que la principal innovación radica en incorporar un proceso organizado de aprendizaje social. La iniciativa en el proceso de incorporación de la comunidad campesina en el plan de trabajo del PRONAMACHCS nace de los propios campesinos organizados a través de su comunidad. Desde un inicio el Ministerio de Agricultura se sensibilizó con este colectivo manteniendo una coordinación y diálogo a través de un equipo multidisciplinar. Esto fue fundamental para lograr su incorporación de la comunidad y la posterior elaboración de su plan agrario anual comunal. La comunidad y el equipo multidisciplinar llevaron a cabo una serie de procesos participativos (DRRP) donde las decisiones fueron tomadas conjuntamente con los

700

afectados (Grupo meta) identificándose y priorizándose proyectos y actividades a llevarse a cabo en la comunidad y dentro de las siguientes líneas de trabajo: Conservación de Suelos, Apoyo a la Producción Agropecuaria, Desarrollo Forestal, Infraestructura Rural, Capacitación y Fortalecimiento Comunal. 3.8 Organización del trabajo

Para la realización del DRRP en la comunidad de Toro, Distrito del mismo nombre, consideramos necesario establecer previamente una serie de coordinaciones con los diferentes actores de la zona, en primer lugar tomamos contacto con el presidente de la comunidad campesina de Toro, también con el alcalde del Distrito del mismo nombre. La coordinación con el presidente de la comunidad, nos permitió realizar una primera programación del trabajo que consistiría en tres talleres visitas de campo y entrevistas a autoridades y familias campesinas en sus parcelas. El trabajo se programó para una semana de revisión bibliográfica y entrevistas a funcionarios de La Región Arequipa y tres semanas de trabajo de campo en el Distrito de Toro. La primera decisión que tomamos, era limitar nuestro ámbito de trabajo con la ayuda de la carta nacional (1/100,000) al Distrito, a la microcuenca y dentro de ello a la comunidad campesina de Toro y Anexos como Siringay y Ancaro. Al llegar al Distrito de Toro, se tuvo coordinaciones con el presidente de la comunidad, el presidente de la junta de regantes, el teniente alcalde del Distrito, representantes del club de madres, gobernador del distrito, pobladores y representantes de los Anexos próximos. Con ellos se programó nuestras actividades decidió realizar tres talleres mixtos dando oportunidad a la participación de la mujer: Un taller en la Comunidad de Toro, un taller en el Anexo de Siringay y otro en el Anexo de Ancaro. Con respecto a las entrevistas se realizaron tanto a funcionarios del gobierno regional de Educación y Salud, como a funcionarios del PRONAA (programa nacional de asistencia alimentaria), se entrevisto al director del colegio, al alcalde del Distrito Asimismo se realizaron entrevistas a campesinos del Distrito, los lugares visitados fueron: Toro: Ubicada en la parte media de la microcuenca, se producen cultivos como el maíz, Papa, habas, alfalfa, bajo sistema de bancales o andenerías, cuenta con una población de 800 habitantes Siringay: Ubicada en la parte mas baja de la micro cuenca, zona donde se produce algunos frutales a nivel de huertos familiares, cultivos como el maíz, papa, cebada bajo sistema de bancales o andenerías minifundio acentuado, cuenta con una población 72 Habitantes. Ancaro: Ubicada en la parte mas alta de la micro cuenca, predominan los cultivos tradicionales como el maíz, papa, habas, alfalfa en sistema de bancales o andenerías y una actividad ganadera a pequeña escala para la elaboración de quesos en forma artesanal, minifundio, cuenta con una población de 133 habitantes.

701

3.9 Entrevistas Se realizaron entrevistas abiertas y semi-estructuradas en varias ocasiones así como visitas a instituciones gubernamentales y no gubernamentales, visitas de campo a diferentes familias campesinas y en ocasión de conversaciones espontáneas con agricultores y señoras. Según el flujo de comunicación el nivel de confianza, la disposición de la persona respectiva y/o según el tema de interés las entrevistas se llevaron a cabo en forma de conversación anotando durante la misma los puntos más importantes, complementándolos luego sin la presencia de la persona entrevistada. En las entrevistas individuales se pudo constatar en general una disposición considerable de comunicación y una voluntad de colaboración e información por las personas entrevistadas. De esta manera y como resultado de una serie de reuniones comunales se logra que el organismo público asuma las inversiones de los proyectos programados conjuntamente con la comunidad campesina. Figura 6: Reunión comunal de trabajo (Toro 1997). El autor (Florentino Ordoñez)

de pié a la izquierda.

Fuente: Foto del autor.

702

Tabla 1: PROYECTOS Y ACTIVIDADES REALIZADOS EN LA COMUNIDAD

CAMPESINA DE TORO

Fuente: Elaboración propia a partir del PTI 1997 PRONAMACHCS - Cotahuasi

Figura 7: Distribución de la financiación del proyecto

DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS ECONOMICOS SEGÚN LINEAS DE TRABAJO

30%

15%10%

20%

25% COSERVACION DE SUELOS

A.P.AGROPECUARIAC.F.COMUNAL

DESARROLLO FORESTAL

INFRAESTRUCTURA RURAL

Fuente: Elaboración propia a partir del PTI 1997 PRONAMACHCS - Cotahuasi

1. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Construcción de pequeños sistemas de riego (bocatoma) Mejoramiento de pequeños canales de riego Mejoramiento de reservorios

2. REFORESTACION Instalación y/o mejoramiento de viveros comunales Producción comunal de plantones Reforestación de hectáreas Manejo forestal Recolección de semillas y material vegetativo

3. CONSERVACION DE SUELOS Rehabilitación de andenes (Bancales) Terraza de formación lenta-muro de piedra Zanjas de Infiltración-forestal Zanjas de Infiltración-pastos Construcción de diques p/ control de cárcavas

4. APOYO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Construcción de almacenes rurales Instalación de cultivos para semilleros Instalación y manejo de cultivos para consumo Apoyo para el manejo de pastos nativos Apoyo para el manejo de pastos cultivados Iniciativas empresariales de mujeres

5. CAPACITACION Y FORTALECIMIENTO COMUNAL Capacitación y extensión rural Promoción de comités de gestión de micro cuencas Capacitación para el desarrollo empresarial

703

4. CONCLUSIONES

De esta experiencia podemos decir que se ha dado respuesta a un proceso radical de Movilización Social, integrando las sensibilidades de los interlocutores, a través de un amplio proceso de aprendizaje mutuo entre el Ministerio de Agricultura y la comunidad campesina del Distrito de Toro. Del proceso de incorporación de la comunidad al plan de trabajo institucional y su posterior elaboración de su plan agrario anual comunal podemos concluir en lo siguiente. � Se consigue obtener mejores resultados en cuanto al avance y cumplimiento de

metas en comparación con otras comunidades donde se practicó un modelo de planificación de corte clásico de arriba/abajo.

� Se incrementa el sentido de pertenencia y empoderamiento en los proyectos llevados a cabo por parte de la comunidad campesina al sentirse involucrados en la toma de decisiones desde un inicio.

� Se incrementa la motivación y autoestima de los miembros de la comunidad al sentirse escuchados y tomados en cuenta en todo el proceso de dialogo, práctica poco común en los organismos del estado y las comunidades campesinas en pobreza extrema.

� Se logra incorporar aspectos como el trabajo en equipo donde el conocimiento experto y el conocimiento experimentado identifican proyectos de desarrollo con un solo objetivo común de lucha contra la pobreza.

� Con este proceso de gestión participativa que lleva a cabo este organismo del estado se mejora la calidad de los proyectos al acercarlos a las necesidades reales de la comunidad campesina.

� Se facilita la descentralización de responsabilidades y la participación en la toma de decisiones.

� Se logra incorporar valores y principios como la solidaridad, la participación y la cohesión social a este organismo estatal y a la comunidad en su conjunto generando una nueva forma de gestión de los recursos públicos.

� Se logra un aprendizaje del equipo multidisciplinar (PRONAMACHCS) y de la comunidad campesina a través de la identificación y puesta en marcha de los proyectos.

� Las decisiones técnicas tomadas conjuntamente con los afectados aseguran un mayor éxito de los proyectos, asimismo las intervenciones técnicas que actúan con alta sensibilidad social, mística, motivando, sensibilizando y ayudando a la población para una acción conjunta, incrementan el sentido de pertenencia y aseguran una mayor sostenibilidad de los proyectos a lo largo del tiempo.

� La planificación como movilización social se puede integrar constructivamente en un ámbito como la administración pública peruana más aun considerando a las comunidades campesinas alto andinas muy heterogéneas.

� Las lecciones de experiencia surgidas en el seno de la Comunidad Campesina de Toro presentan un marcado carácter demostrativo, que hacen de este proyecto un lugar de aprendizaje para otras Comunidades y Administraciones Públicas peruanas y Latinoamericanas.

704

5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

[1] CASTILLO, A.; “El movimiento popular de Junio de 1969” (Huanta y Huamanga: Ayacucho), Lima (Perú) 1972.

[2] CAZORLA, A.; “Trabajando con la Gente: Modelos de Planificación para un

Desarrollo Rural y Local”. Universidad Politécnica de Madrid. ETSIA. Madrid (España).2004.

[3] CAZORLA, A. “La nueva planificación: Hacia un estrategias de desarrollo

basada en el Aprendizaje Social”. En “Experiencias de Desarrollo Rural en una Iniciativa Leader”. 2ª Edición. Madrid. Dirección General de agricultura de la Comunidad de Madrid. 1997.

[4] DE LOS RÍOS, I. (2002) Proyecto docente y de Investigación. Madrid:

Universidad Politécnica de Madrid. (No publicado). [5] FAO-HOLANDA.; “Diagnóstico Rural Rápido Participativo”. Proyecto

Forestal.1986 [6] FONCODES. “Mapa de Pobreza Distrital”. Fondo Nacional de Compensación y

Desarrollo Social. Lima (Perú).1995. [7] FRIEDMANN, J.; “Planificación en el Ámbito Público”. Colección Estudios.

Serie Administración General. Ministerio para las Administraciones Públicas. Madrid (España).1991.

[8] FRIEDMANN, J.; “Planning in the Public Domain”. From knowledge to Actino.

Princeton University Press. New Jersey (EE.UU). 1986. [9] FRIEDMANN, J.; “Planificación en el Ámbito Público”: del Conocimiento a la

Acción. Ministerio para las Administraciones Públicas. Madrid (España). 2001. [10] FRIEDMANN, J.; “Empowerment: The Politics of an alternative development”.

MA: Basil Blackwell. Translated into Italian, Portuguese, and Japanese. Cambridge (EE.UU.).1992.

[11] GOSNER, K.; Ouweneel, A.; “Indigenous revolts in Chiapas and the Andean

Highlands” Serie: Latin America Studies, Amsterdam: CEDLA, 1996 [12] KAPSOLI, W.; “Los movimientos campesinos en el Perú”, 1897-1965 Lima,

(Perú) 1977. [13] PULGAR, V.; “Historia y Geografía del Perú: Las Ocho Regiones Naturales del

Perú”. Lima (Perú).1946.

705

[14] QUIJANO, A.; “ Resistencia popular y cambio político en América Latina”. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela. Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales.Vol.10, N° 1, enero- abril 2004.

[15] PRONAMACHCS, “Plan de Trabajo Institucional”. Agencia Cotahuasi.

Arequipa (Perú) 1997. [16] PRONAMACHCS, “Memoria Anual”. Agencia Cotahuasi. Arequipa (Perú)

1997. [17] RENIQUE, J.; “La batalla por Puno: violencia política en la guerra del Perú”

Serie: Conference Papers ; 38 Datos Edit : New York : Columbia University : New York University Consortium , 1990

[18] SALVO, M. “El enfoque no euclidiano como nuevo Paradigma de Planificación.

Aportación del pensamiento de John Friedmann: Aplicación en el contexto Europeo” Tesis doctoral. Universidad Politécnica de Madrid, 2004.

[19] TOVAR, T.; “Movimientos populares y crisis oligárquica”, 1900-1930: Lima

(Perú), DESCO, 1985. [20] TRUEBA, I.; “Ordenación del Territorio en Áreas Rurales”. ETSI Agrónomos.

Universidad Politécnica de Madrid. Madrid (España).1984. [21] VÁSQUEZ, A.; “Desarrollo Agrario: Antecedentes y Propuesta de Política para

el Siglo XXI ”. Universidad Nacional Agraria. Lima (Perú). 1999. [22] VÁSQUEZ, A.; “Manejo de Cuencas Alto andinas”. Escuela Superior de

Administración “Charles Suttón”. Lima (Perú). 2000.

706