LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE...
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LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE MÉXICO: UNA EVALUACIÓN
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LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN
COMERCIAL DE MÉXICO: UNA EVALUACIÓN
Índice
Introducción
1
Capitulo 1 : Marco Teórico-conceptual
1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la
apertura económica de los países
7
7
1.1.1. La ideología Liberal 7
1.1.2. Liberalismo y comercio exterior 15
1.2. La Política Economía exterior 22
1.3. La política de diversificación comercial 25
1.4. Elementos conceptuales
28
Capitulo 2: La diversificación comercial como estrategia para el
desarrollo de México
39
2.1 El proceso de apertura comercial de México y la política
económica exterior.
39
2.1.1 El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
53
2.1.2 La política exterior concebida como herramienta de
apoyo al desarrollo. La “economización” de la política
exterior mexicana.
57
2.2 La diversificación comercial como estrategia de desarrollo
del país.
63
2.2.1 Identificación de elementos que le dan continuidad a la
política de diversificación comercial. Los Planes
Nacionales de Desarrollo.
67
2.3 Los Acuerdos de Libre Comercio
78
Capitulo 3 : Evaluación de la política de diversificación comercial
de México 1993-2003
82
3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco
de la política de diversificación comercial
82
3.1.1 TLCAN (México, Estados Unidos y Canadá) 103
3.1.2 TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela) 115
3.1.3 TLC México –Costa Rica 122
3.1.4 TLC México – Bolivia 126
3.1.5 TLC México –Nicaragua 130
3.1.6 TLC México-Chile 136
3.1.7 TLCUEM (México-UE) 140
3.1.8 TLC México-Israel 144
3.1.9 TLC México- Triángulo del Norte (El Salvador,
Guatemala, Honduras)
149
3.1.10 TLC México- Asociación Europea De Libre Comercio
(AELC)
154
3.1.11 TLC México-Uruguay 158
3.1.12 AEE México- Japón
163
3.2. Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México
169
Conclusiones y nueva agenda de investigación
184
Fuentes de información 194
1
INTRODUCCIÓN
A partir de la década de los noventa, la política de diversificación comercial
de México, entendida como la negociación y firma de una serie de tratados
de libre comercio con diversos países y regiones del mundo, ha sido
concebida como una estrategia de desarrollo del país a partir de las tesis
neoliberales sobre los beneficios de la apertura comercial para todos los
países.
Conforme a la hipótesis neoliberal la apertura comercial y la
diversificación de las relaciones comerciales de México daría como
resultado un incremento en la productividad y competitividad internas,
que se reflejaría en la mejora de las condiciones de vida de la población.
Asimismo, la estrategia de diversificación ha tenido como objetivo la
búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones mexicanas y la
desconcentración de las mismas hacia el mercado de Estados Unidos, lo
que reduciría la dependencia de México hacia ese mercado.
Esta política de diversificación se enmarca en una estrategia más amplia
de política económica exterior desplegada con el objetivo de insertar a
México en la economía internacional vía su participación en los
organismos multilaterales de comercio; la apertura económica (en la que
las medidas de ajuste interno se complementaron con la suscripción de
2
acuerdos de libre comercio y de promoción de inversiones); y la promoción
de la imagen de México en el exterior.
La continuidad en los objetivos de política de diversificación comercial de
México durante los tres últimos sexenios1 convierte a esta política de
diversificación en una política de carácter trans-sexenal que podemos
calificar como política de Estado. Sin embargo, esta política de
diversificación comercial ha reportado resultados poco alentadores en
cuanto a desconcentración de los flujos comerciales de México con Estados
Unidos y en materia de desarrollo interno del país.
Actualmente México destaca entre los países latinoamericanos en la
conformación de alianzas económicas internacionales, al ser el país que
tiene el mayor número de acuerdos comerciales firmados (12 tratados de
libre comercio con 43 países; 13 Acuerdos para la Promoción y Protección
Recíproca de las Inversiones (APPRIs)). La economía mexicana está
prácticamente ligada a cualquier región del mundo.
Este nuevo esquema permitió que México haya pasado del lugar 28 al 8 en
el ranking de los países exportadores2. El esfuerzo de los últimos tres
gobiernos de México por establecer y diversificar permanentemente los
1 A saber: Carlos Salinas (1988-1994), Ernesto Zedillo (1994-2000) y Vicente Fox (2000-2006) 2 Máttar, Jorge, Juan Carlos Moreno-Brid, Wilson Peres. Foreign Investment in Mexico after Economic Reform. México, 2002.
3
vínculos económicos con diferentes países, convertirá al mercado mexicano
en el más abierto del mundo para el año 2010.
Sin embargo, las cifras del comercio de México revelan la permanencia de
la concentración del grueso de las exportaciones hacia el mercado de
Estados Unidos, mientras que algunas cifras de carácter social como la
pobreza, el índice de desarrollo humano y el empleo dan cuenta de que
esta estrategia de desarrollo ha tenido sus limitaciones.
A partir de estas consideraciones surgen las preguntas básicas de esta
investigación: ¿la política de diversificación comercial de México puede
considerarse como una política de carácter trans-sexenal?, ¿la política de
diversificación comercial ha sido concebida como estrategia de desarrollo
para México?, ¿cuáles son los objetivos de la política de diversificación
comercial del país?, ¿qué resultados han tenido los diversos acuerdos de
libre comercio que México ha firmado en el marco de esta política de
diversificación comercial?, ¿cuál ha sido el impacto de la política de
diversificación en materia de desarrollo social?.
De estas consideraciones se desprendió nuestra hipótesis central que
señala que “durante los tres últimos sexenios la política de diversificación
económica se ha concebido como una estrategia de desarrollo económico
de México a partir de los postulados del neoliberalismo sobre las ventajas
de la apertura comercial de los países” a partir de la cual derivamos las
4
dos hipótesis secundarias: a) a pesar de ser una estrategia de desarrollo
económico de México la política de diversificación económica no ha
logrado desconcentrar las exportaciones mexicanas hacia el mercado de
Estados Unidos; y b) a pesar de ser una estrategia de desarrollo
económico de México los resultados de la política de diversificación
económica no reflejan mejoras significativas en los niveles de desarrollo del
país.
De esta manera, la investigación tendrá como objetivo general realizar una
evaluación amplia de la política de diversificación comercial de México, a
partir de concebirla como parte de la política económica exterior que el
país ha desplegado durante más de una década, cuya finalidad es
promover el desarrollo del país. La identificación de las ventajas y las
limitaciones que esta política de diversificación ha tenido para México
permitirá proponer medidas que coadyuven a impulsar el desarrollo del
país y a corregir las limitaciones de las políticas existentes.
La delimitación temporal del estudio es la década comprendida entre los
años 1993-2003 al año previo a la entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte y el mayor impulso a la política de
diversificación comercial del país (lo que permite medir el comportamiento
de los flujos comerciales tras la suscripción del TLCAN) mientras que el
corte en 2003 corresponde a la disponibilidad de los datos que permite
evaluar los resultados de dicha política para la actual administración de
Vicente Fox Quesada.
5
En consecuencia, la investigación se divide en tres grandes apartados. El
primero de ellos corresponde al marco teórico conceptual básico para
situar a la política de diversificación comercial como parte de la estrategia
de desarrollo de un país a partir de los postulados del neoliberalismo
económico. Asimismo, en este primer capítulo se presentan, los conceptos
de diversificación comercial, política económica exterior, estrategia de
desarrollo, entre otros, con la finalidad de evitar interpretaciones ambiguas
de los términos y sentar los elementos y variables de análisis de la
investigación.
El segundo capítulo está enfocado estudio de la política de diversificación
comercial como una política de carácter tras-sexenal, identificando sus
elementos fundamentales, poniendo especial énfasis en el carácter de
estrategia de desarrollo que le han conferido los Planes Nacionales de
Desarrollo de las administraciones de Salinas, Zedillo y Fox, lo cual nos
permitirá sustentar la hipótesis central de nuestra investigación.
Finalmente, en el tercer y último capítulo está orientado a demostrar
nuestras hipótesis secundarias sobre las limitaciones que la política de
diversificación comercial ha tenido para el desarrollo del país. Con ese
objetivo se realiza la evaluación de la política de diversificación comercial a
partir de un análisis de las cifras oficiales de la Secretaría de Economía
sobre las relaciones económicas de México con los países que se mantiene
6
un tratado de libre comercio, por lo que se presenta el estudio de los 12
tratados de libre comercio del país a fin de demostrar la persistencia de la
concentración de las relaciones comerciales con Estados Unidos.
Asimismo, se presentan una serie de indicadores como PIB per capita,
porcentajes de participación de los sectores económicos en el PIB de
México; porcentaje de hogares pobres, según pobreza alimentaria y de
patrimonio y concentración del ingreso, con la finalidad de evaluar el
impacto de esta política en cuanto a desarrollo se refiere.
En cuanto al alcance de la investigación, cabe aclarar que el estudio se
enfoca a la evaluación la política de diversificación a partir de los
resultados comerciales de los tratados de libre comercio de México, por lo
que temas como la inversión extranjera o las barreras al comercio
internacional (controversias comerciales), también prioritarios para
México, tendría que ser motivo de otro estudio.
7
CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL
1.1. El neoliberalismo y sus postulados sobre las ventajas de la
apertura económica de los países.
1.1.1.La ideología neoliberal
Tras la Segunda Guerra Mundial se empiezan a retomar los postulados del
liberalismo económico como una crítica al modelo del Estado interventor
de Keynes. En 1947 se celebra la primera conferencia de la Internacional
Neoliberal. Posteriormente estos críticos del intervencionismo estatal se
organizan en torno a instituciones educativas como la Universidad de
Chicago, o el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales de
Ginebra, sin embargo sus argumentos por la implantación de un
capitalismo libre de reglas, no encuentran un eco muy amplio. Sería hasta
la década de los ochenta cuando el paradigma neoliberal tomó fuerza a
nivel internacional siendo Milton Firedman uno de sus principales
exponentes.
Partiendo de que la libertad es uno de los valores supremos del hombre, el
neoliberalismo afirma que es posible organizar la vida política y económica
de las sociedades alrededor de este principio fundamental. A nivel
8
individual como nacional, cierta prosperidad y poderío material son
requisitos indispensables de la libertad.
Desde esta perspectiva, es necesario que, en bien de los individuos y de la
sociedad, se permita el desarrollo libre de sus potencialidades y de su
pensamiento, de modo tal que puedan alcanzar las metas que ellos
mismos se tracen. Asimismo, el neoliberalismo encamina su crítica hacia
el “nuevo gigantismo estatal”, por lo que se opone “tanto a la decadente
economía centralizada como a la posición que favorece un
intervencionismo estatal que impide el funcionamiento transparente de los
mercados.”
En un clásico del pensamiento neoliberal "El camino de la servidumbre"
Von Hayek afirma que el sistema capitalista se mantiene equilibrado por
una "mano invisible" que actúa con neutralidad, natural y
espontáneamente, donde los individuos, y subrayo individuos, se manejan
competitivamente en la búsqueda de maximizar su producto.3
El neoliberalismo, reconoce la notable importancia de la economía de
mercado para el aumento de la productividad y del bienestar de la
3 Von Hayek, cit. pos. Víctor Barone Globalización y Neoliberalismo. Elementos de una crítica, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Documento de Trabajo No. 95, Asunción, Paraguay, marzo de 1998. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.clacso.edu.a
9
población, exigiéndole al Estado las garantías de la libre competencia.
Entre sus principales postulados destacan:
▪ Libertad absoluta de mercados. La reglamentación e intervención
estatal se limitan al mínimo y se desregulan los mercados. El
comercio exterior debe ejercerse sin restricciones y bajo la premisa
de las “ventajas comparativas” por lo que se promueve un modelo
orientado a las exportaciones.
▪ La intervención estatal en la economía es identificada como mala,
corrupta e ineficiente, por lo que se promueve la privatización y
liquidación de los servicios y monopolios estatales.
▪ Las políticas económicas deben ser “sanas” por lo que deben evitarse
déficits presupuestarios (reducción de la inversión pública) y
asegurar la disciplina fiscal. El control de la inflación se basa en una
visión monetarista: la inflación surge cuando la oferta monetaria es
mayor a los bienes y servicios y disminuye al restringir el circulante
sobrante.
En América Latina, la penetración de la ideología neoliberal vendría con las
transiciones democráticas y la posterior crisis de la deuda de la década de
los ochenta, originado a partir de la convergencia de una serie de
fenómenos tanto domésticos como internacionales.
10
De esta manera, mientras que en la esfera internacional, presenciamos el
derrumbe del bloque soviético y la reafirmación del sistema de desarrollo
capitalista liderado por Estados Unidos y la emergente Unión Europea, que
Petras denomina “el resurgimiento del imperialismo de los Estados Unidos
y Europa”; en el ámbito interno se consolidó la denominada “nueva clase
capitalista transnacional” que, a diferencia de las burguesías nacidas al
amparo del modelo industrializador, no busca más la protección estatal de
un mercado interno cautivo, sino que sus intereses se encuentran
directamente ligados a los de los centros capitalistas en la medida en que
operan en los en los mismos circuitos financieros del capital.
En palabras de Petras:
“Ocupando posiciones estratégicas en las finanzas, la industria y
el comercio, la nueva clase capitalista transnacional no es
simplemente el "comprador" capitalista del pasado, ya que está
en condiciones de influenciar los flujos de inversión y comercio
dentro del subcontinente y, de esa manera, en posición como
para precipitar una "crisis"-hiperinflación, salida de capitales,
etc.-, para minar cualquier régimen capitalista que pretenda
imponer el viejo modelo nacional-populista.“4
4 James Petras, "El menenismo: El contexto internacional de la década de los 90", Revista Herramienta, 19 de mayo de 2000.
11
Este proceso reformador coincidió con la transición hacia la democracia en
numerosos países latinoamericanos, con la excepción de Chile, los
programas de estabilización ortodoxa y de ajuste estructural fueron
iniciados y llevados a cabo por gobiernos democráticos.
Retomando la clasificación clásica establecida por Stephan Haggard y
Robert Kaufman5 entre el inicio y la consolidación de las reformas
económicas, se distinguen dos generaciones de reformas de ajuste
estructural.
La primera ola reformas económicas dichas de ‘primera generación’
incluyeron la estabilización macroeconómica y la liberalización económica
y están orientadas a la estabilización y apertura económicas como
respuesta al fracaso del modelo de desarrollo económico centrado sobre el
Estado y políticas de industrialización por sustitución de importaciones,
mismas que fueron adoptadas e implementadas a finales de los años
ochenta o principios de los años noventa por la mayoría de los países
latinoamericanos, con varios grados de intensidad y de éxito.
Estas reformas de primera generación están guiadas por las diez
prescripciones políticas del llamado “Consenso de Washington”, formulado
5 Ver: Stephan Haggard y Robert Kauffman comp., The Politics of Economic Adjustment. Princeton University Press, Princeton, 1992.
12
a partir del texto Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a
reformas de las políticas económicas, de John Williamson6, mismas que
definen lo que constituye un buen gobierno y políticas públicas sanas:
1. Disciplina presupuestaria.
2. Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas menos
productivas a sanidad, educación e infraestructuras).
3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos
marginales moderados.
4. Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés.
5. Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos.
6. Liberalización comercial.
7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas.
8. Privatizaciones.
9. Desregulaciones.
10. Garantía de los derechos de propiedad.
No obstante, el balance de las primeras reformas a mediados de la década
de los noventa, mostraba que el ajuste estructural, cuyo objetivo último
era disminuir el tamaño del Estado, no estaba resolviendo una serie de
6 John Williamson, “What Washington Means by Policy Reform”, en: Manuel Guitián y Joaquim Muns (eds.) La cultura de la estabilidad y el consenso de Washington, La Caixa, Colección de Estudios Económicos,España, pp. 67-117. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.estudios.lacaixa.comunicacions.com/
13
problemas básicos de los países latinoamericanos, en particular en las
áreas sociales en las que los niveles de pobreza, injusticia social y
desigualdades en el reparto de la riqueza continuaban inaceptablemente
altos.
En consecuencia, se propuso una “segunda generación” de reformas, con
la finalidad de reconstruir el aparato estatal y fortalecer las instituciones
de gobernabilidad, a partir de una nueva concepción del papel del Estado
en el proceso reformador. Los argumentos, especialmente enarbolados por
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, afirman que “el
déficit social de las reformas de primera generación debe ser compensado
en una segunda etapa de reformas, si no se desea perder el impulso de la
primera fase y ganar en estabilidad política.” 7
Bajo este argumento, la debilidad institucional constituye el cuello de
botella para las transformaciones económicas fundamentales, por lo que
las reformas contenidas en esta segunda fase comprenden la reforma del
sistema fiscal, la reforma laboral, la reforma del sistema financiero, el
mejoramiento del marco regulador para la actividad económica y la
privatización, la modernización del poder legislativo, la reforma del sistema
7 Según el informe del Banco Mundial de 1997 las prioridades de la reforma para América Latina se agrupan en cinco grandes áreas de políticas, entre las cuales destacan el perfeccionamiento del entorno legal y regulador, el aumento de la calidad de gobernabilidad del sector público y el fortalecimiento fiscal, consideradas como prerrequisitos para el programa de reformas. Ver: Banco Mundial, ‘‘World Development Report 1997: The State in a Changing World’’. Nueva York: Oxford University Press para el Banco Mundial, 1997.
14
judicial, el mejoramiento de los servicios sociales y el mejoramiento de la
infraestructura para el desarrollo del sector privado.8
El nuevo discurso, conocido como el Consenso de Santiago articulado
durante la Cumbre de las Américas de 19989 se basa en la premisa
fundamental de que las instituciones son cruciales para el desarrollo
sostenible con equidad y que el Estado debe ser reconstituido para poder
desempeñar sus responsabilidades.
Sin embargo, la distinción entre la primera y la segunda generación de
reformas corresponde a una concepción en etapas, no en los senderos que
bifurcan. El objetivo de las reformas de segunda generación consiste en
profundizar, completar y corregir las insuficiencias de las reformas de
mercado de sus antecesoras. Por lo tanto, el Consenso de Santiago, no
constituye un repudio de la lógica neoliberal de las reformas económicas,
sino más bien la “corrección” de sus imperfecciones originales a fin de
8 Sobre la segunda generación de reformas de ajuste estructural ver: D. Benecke, ‘‘Las reformas de segunda generación en América Latina: Desafío para la politica económica’’, en: Contribuciones; núm.4, pp. 21-46, Buenos Aires, Argentina, 2000.M, Naím ‘‘Latin America: The Second Stage of Reform,’ en: Larry Diamond y Marc F. Plattner (ed), Economic Reform and Democracy, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1995 y J Williamson,. ‘‘The Washington Consensus Revisited’’, en: Louis Emmerij, (ed.), Economic and Social Development into the XXI Century , Banco Interamericano de Desarrollo, Washington. DC, 1997, pp. 48 -61. 9 Declaración y Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile los días 18 y 19 de abril de 1998. Versiones electrónicas disponibles en internet en la página del Sistema de Información de las Cumbres de las Américas: www.summit-americas.org/defaults.htm
15
profundizarlas. Sin duda, el objetivo último es asegurar la continuidad del
modelo económico.
1.1.2.Liberalismo y Comercio Exterior
Como se mencionó líneas arriba, uno de los postulados de las ideas
liberales (tanto clásicas como contemporáneas o neoliberales como se les
conoce) se centra en la importancia de la libertad comercial para el
desarrollo de los países. Visión que se fundamenta en una particular
perspectiva teórica que desarrollaremos a continuación.
El cuerpo doctrinario conocido como liberalismo surge en el siglo XVIII
como un cuestionamiento de las restricciones feudales al comercio y la
producción, crítica económica al patrimonialismo y a las barreras para la
libertad de intercambio de trabajo por salarios, siendo Adam Smith su
teórico más importante.
Si bien la teoría liberal del comercio ha cambiado en contenido y forma
desde las ideas sencillas de Adam Smith hasta las formulaciones
matemáticas de nuestros días, en última instancia descansa en la creencia
en que la especialización económica produce ganancias en la eficiencia
productiva y en el ingreso nacional.
16
En su libro La Riqueza de las Naciones, Smith planteó que la clave de la
riqueza y el poderío nacionales era el crecimiento económico, que, de
acuerdo al autor, es primordialmente una función de la división del
trabajo, lo cual, a su vez, depende de la dimensión del mercado. Es por ello
que Smith afirmaba que cuando un Estado mercantilista levantaba
barreras contra el intercambio de bienes y la ampliación de los mercados
restringía el bienestar interno y el crecimiento económico.10 En este
sentido, sostenía que el comercio debía ser libre y que las naciones se
debían especializar en lo que podían hacer mejor, para que pudiesen
volverse ricas y poderosas. Las ventajas de una división territorial del
trabajo basada en la ventaja absoluta, constituye la base de la teoría de
Adam Smith sobre el comercio.
Smith planteó que el comercio internacional se basaba en una ventaja
absoluta; es decir que "cuando un país es más eficiente que otro en la
producción de un bien (ventaja absoluta) pero es menos eficiente que el
otro país en la producción de un segundo bien (desventaja absoluta)
entonces ambos países están en la capacidad de obtener una ganancia si
cada uno de ellos se especializa en la producción del bien en el que tienen
ventaja absoluta e intercambia con el otro país parte de su producción por
el bien en el cual tiene desventaja absoluta." 11De acuerdo al autor, este
proceso permite que los recursos se utilicen de forma eficiente, lo que lleva
10 Alfred Schüller "Laissez-faire" en: Conceptos Básicos Sobre el Orden Económico, Biblioteca de Economía, Editorial Folio, Madrid, p. 92 11 Dominik Salvatore Economía Internacional, Editorial Mc Graw Hill ,4 a Edición, Colombia 1995, p. 27
17
a un incremento en la producción de ambos bienes y a mayores ganancias.
En 1817 David Ricardo publicó su libro Principios de Economía Política y
Tributación, en la cual planteó la primera demostración "científica" de que
el comercio internacional es benéfico para todos los Estados. A partir de
las ideas de Smith, Ricardo desarrolló su Ley de la ventaja comparativa o
de los costos comparativos en la que demostró que el flujo comercial entre
los países está determinado por el costo relativo (no absoluto) de los bienes
producidos.
De acuerdo a Ricardo, la división internacional del trabajo se basa en los
costos comparativos y los países tenderían a especializarse en aquellos
bienes cuyos costos fueran comparativamente más bajos. De este modo,
aunque una nación pudiese tener una ventaja absoluta sobre las otras en
la producción de todos los bienes, especializarse en los que tienen el costo
comparativo más bajo permitiría a todos los países ganar más en el
intercambio. Esta idea de los beneficios universales de la especialización
basada en los costos comparativos continúa siendo la clave de la teoría
liberal del comercio. 12
Las críticas y correcciones que sufrió la teoría clásica a finales del siglo y
principios del la modificaron en diversos aspectos importantes. Los
autores neoclásicos agregaron el costo del transporte, postularon una
12 Ibid, p. 30
18
mayor movilidad de los factores de producción entre los países y le
prestaron gran atención a la naturaleza dinámica de los costos
comparativos.
Esta reformulación neoclásica es conocida como la Teoría Heckscher-
Ohlin-Samuelson, misma que señala que los costos comparativos de una
nación están determinados por la abundancia relativa y la combinación
más provechosa de sus diversos factores de producción, tales como
capital, mano de obra, los recursos, la administración y la tecnología. De
esta manera "un país exportará (importará) aquellos bienes que son
intensivos en el uso de su factor abundante (escaso)".13
El modelo H-O continúa siendo a teoría más importante para explicar el
comercio interindustrial e igualmente es aplicable en la explicación del
comercio Norte - Sur. No obstante se han desarrollado nuevas teorías
como la de la brecha tecnológica de Posner, o la teoría del ciclo del
producto de Vermon, que ponen énfasis en la tecnología, las economías de
escala y la naturaleza dinámica de los costos comparativos.
Mientras que el énfasis de la teoría del comercio desde Ricardo hasta
Hecksher-Ohlin recaía en el comercio entre las industrias, las nuevas
13 Ali El-Agra La Teoría del Comercio Internacional, Fondo de Cultura Económica, México, 1991, p. 77
19
teorías se centran en el comercio intraindustrial, intraempresario e
interempresario.
Las teorías clásicas y neoclásicas daban por sentado que la mano de obra
y el capital eran inmóviles, los costos comparativos estáticos y sólo se
intercambiaban productos terminados. En cambio, las nuevas teorías
parten de un mundo en el cual el capital es altamente móvil y los
productos se intercambian en todos los estados del proceso de producción,
desde el conocimiento tecnológico, hasta bienes intermedios e insumos del
mismo producto final. A diferencia de las teorías anteriores, que
descuidaban la inversión extranjera directa y la producción en el exterior,
estas nuevas teorías ven al comercio de exportación y a la producción
extranjera como aspectos complementarios de las estrategias propias de
las empresas multinacionales 14
En cuanto al efecto del comercio en la política internacional, los liberales
sostienen que éste es una "fuerza a favor de la paz"; al argumentar que "la
interdependencia económica crea lazos positivos entre los pueblos y
promueve una armonía de intereses entre las sociedades". 15
Es importante señalar que el sustento ideológico de la firma del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte lo encontramos precisamente en las
14 Rober Gilpin, La Economía Política de las Relaciones Internacionales, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina, 1997, pp. 192-193 15 Ali El-Agra op. cit. p. 82
20
tesis ortodoxas del liberalismo económico, de acuerdo a las cuales el libre
comercio conlleva la especialización, la competitividad, un aumento global
de la producción y del consumo; en suma el bienestar de todos sus
participantes.
Sin embargo, esta teoría ortodoxa del comercio internacional no reconoce
la existencia de países desarrollados y subdesarrollados, de las diferencias
tecnológicas y de otros actores como las empresas transnacionales o el
Fondo Monetario Internacional.
La retórica de la teoría liberal del comercio internacional sirvió para
justificar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, pero
debemos recordar que la preocupación de esta teoría se centra en la
maximización global de la eficiencia o del bienestar y no considera los
efectos de la redistribución del ingreso del libre comercio.
En resumen, las tesis neoliberales sobre las ventajas del comercio exterior
para los países señalan que:
2. La división internacional del trabajo supone la especialización de
países en determinados procesos productivos donde el desarrollo
tecnológico y la calidad de la mano de obra permite el acceso de
productos a menores costos a un mercado internacional globalizado.
21
La reducción de los costos de producción significa el incremento de
ganancias y una mayor competitividad
3. La competencia internacional se da a través de la ventaja comparativa.
En esencia esa es la razón por la cual se garantiza la existencia del
Comercio Internacional, es decir, la posibilidad de producir y exportar
aquello en lo que somos más capaces e importar aquello que
producirse internamente es más costoso.
4. El incremento de las exportaciones de un país permite: obtención de
divisas, incremento de la competitividad, creación de empleos,
transferencia tecnológica, reconversión industrial, diversificación de
Bienes y Servicios, reorganización de las relaciones laborales, mayor
competitividad y permanencia en el mercado y el aprovechamiento
adecuado de recursos. Lo anterior se traducirá finalmente en la mejora
de las condiciones de vida de su población.
En el caso de México, la adopción del modelo de apertura económica tiene
sus orígenes en 1982, tras la crisis de la deuda externa y en el marco del
agotamiento del modelo de desarrollo basado en la sustitución de
importaciones. Al igual que los demás países de América Latina, México
adoptó las medidas neoliberales con el objetivo de lograr el desarrollo del
país a partir de los postulados neoliberales que han sido mencionados.
22
Es en este contexto en el que convergen el sistema internacional inmerso
en el proceso de globalización y las medidas neoliberales a nivel nacional,
que México comienza a desplegar toda una estrategia de diversificación de
sus relaciones económicas internacionales a través del ejercicio de una
política económica exterior.
1.2. La política económica exterior
Conforme al Breviario Político de la Globalización una concepción amplia
de política económica exterior es aquella que la define como la suma total
de acciones del Estado-Nación en un intento por afectar su entorno
económico más allá de la jurisdicción nacional. Así, la política económica
exterior se revela como una política híbrida, combinando elementos de
política exterior con política económica. Históricamente, la política
económica exterior en su concepción más general ha existido desde el
mismo momento en que los Estados Nacionales surgieron y empezaron a
relacionarse unos con otros, o si se desea ser más general, se le podría
ubicar desde el inicio de las actividades económicas humanas y las
relaciones que de este tipo se generaron entre culturas diversas. Sin
embargo, el concepto no ha sido definido de manera concreta, por lo que
en realidad la noción de la misma cobra diversos significados acorde con
los grandes cambios del Sistema Internacional, en particular aquellos del
subsistema económico en donde mejor se manifiesta esta política, es decir:
23
comercio, asuntos monetarios, financieros, de inversión, de desarrollo,
energía, ciencia y tecnología.16
También la política económica exterior se podría entender como el
conjunto de lineamientos, estrategias y acciones generales que en sentido
económico llevan a cabo los Estados en sus relaciones con la Sociedad
Internacional. Visto de esta manera, la política económica exterior estaría,
en primer lugar, definida y condicionada a la visión que cada Estado tenga
sobre la forma en que debe de relacionarse con sus semejantes: es decir, si
un Estado cree que sus relaciones con los Estados van en el sentido de
consolidar posiciones de poder en el ámbito internacional, buscará utilizar
todos sus recursos para lograr dicho propósito.17
El concepto no se acuñó sino hasta la segunda mitad de este siglo, en que
el plano económico y las relaciones en este rubro se hicieron importante y
decididamente significativas dada su creciente mundialización, lo que llevo
a la acuñación del concepto globalización.18
Por su parte, María Cristina Rosas hace referencia al término política
comercial externa, que forma parte de la política exterior y cuyo objetivo es
16 Alejandro Chanona “La política económica exterior”, en José Luis Orozco y Consuelo Dávila (comps.), Breviario Político de la Globalización, Ed. Fontamara, 1997, pp. 381-388. 17 Idem. 18 Idem.
24
“promover los intereses comerciales de México en el mundo”19, mediante
una serie de iniciativas que pueden combinar, a distintos niveles,
negociaciones con diversos países y la adopción de políticas a nivel
interno.
La política comercial externa, señala Rosas, “no se limita al intercambio
de bienes, sino que también incluye a los servicios, y cada vez más hay
vínculos fundamentales con la promoción de la inversión extranjera (…)”20,
debe responder a las necesidades internas del país y complementarse con
el curso de los acontecimientos globales.
A la luz de lo anterior, podemos señalar a la política económica exterior
como la que se encarga de llevar las relaciones de los Estados en
organismos internacionales económicos, como la Organización Mundial del
Comercio, así como la encargada de elaborar las estrategias necesarias
para la transacción económica internacional de un país con otros o con
organismos no necesariamente estatales, dejando de lado las relaciones de
ayudas económicas con fines políticos o como mera asistencia, como sería
el caso de la asistencia en campos como el narcotráfico, o de combate a
grupos terroristas, etc., que serían relaciones más de tipo diplomático-
político.
19 María Cristina Rosas, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano. 20 Idem.
25
De la política económica exterior emana la diplomacia económica, que ha
tendido a incrementar su especificidad, tanto en sus objetivos, como en su
técnica y modalidades, así por ejemplo: el contribuir a mantener la
fortaleza de la economía nacional, la promoción de las inversiones
extranjeras y del comercio exterior, la negociación de la deuda externa –
aplica para países como México- la negociación de acuerdos de libre
comercio (integración económica), etc., son algunos de los objetivos que, a
través de estrategias particulares, el Estado tiene que enfrentar para
complementar una determinada política económica. Bajo esta lógica, los
estados tienden a desarrollar, bajo su propio estilo, su propia política
económica exterior.
En el caso de México, el impulso al ejercicio de la política económica
exterior se da a la par de la apertura de la economía, sustentada en los
postulados neoliberales sobe las ventajas del comercio internacional a los
que ya se hizo referencia. Ello ha traído aparejada la participación de
secretarías como la de economía o hacienda en la planeación y ejecución
de la política exterior del país, que anteriormente era monopolizada por la
Secretaría de Relaciones Exteriores.
1.3. La política de diversificación comercial
En el caso de lo países en desarrollo, se sostiene que, ante la falta de
recursos propios promotores del desarrollo para reactivar los mecanismos
26
económicos internos, se busca impulsar la economía a través de
intercambios comerciales internacionales, así como con negociaciones en
foros internacionales multilaterales y con organismos financieros para
obtener recursos de diversas fuentes y condiciones especiales.
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede
interpretar como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un
número mayor de actores, lo que permite evitar la concentración de
relaciones con uno o pocos interlocutores o en su caso reducir la
dependencia de un solo país.21
En la esfera del comercio exterior de los Estados, la diversificación es
entendida como la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones
de un país en aras de buscar un equilibrio en materia de socios
comerciales y evitar la dependencia a un solo mercado.
Asimismo, la diversificación puede referirse al proceso por el cual las
empresas amplían sus actividades más allá de los productos y mercados
en que normalmente operaban. Se originan así cambios en las estructuras
21 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3
27
sectoriales, con importantes implicaciones para la competitividad y otras
manifestaciones.
El motivo básico que lleva a la diversificación es el de dispersar o
compensar los riesgos, pero también, para el caso de una empresa
productora, se presenta en las siguientes situaciones: cuando la capacidad
instalada permite, sin mayores inversiones nuevas, fabricar productos que
utilizan tecnología, maquinaria o materias primas semejantes; cuando se
pretende reducir la capacidad instalada que queda ociosa en el caso de
mercados que presentan una fuerte estacionalidad; cuando aparecen,
fuera de la línea regular del negocio, excelentes oportunidades para
intervenir en un nuevo mercado. La diversificación está muchas veces
relacionada estrechamente a las políticas de integración vertical: ella se
produce cuando una corporación va integrando nuevas empresas
particulares que producen diferentes mercancías.22
En el marco del proceso de globalización que experimenta el mundo en
este nuevo milenio, la diversificación e intensificación de las relaciones de
México con el mayor número de países y regiones cobra una mayor
importancia, sobre todo si partimos de la premisa de que el desarrollo
interno de una nación, se vincula crecientemente con su capacidad para
lograr, que su nexos con el exterior se traduzcan en inversión, comercio,
22 Consúltese la página web: www.eumed.net/cursecon/dic/D.htm#diversificación
28
tecnología, empleos y en nuevas alternativas para apuntalar sus esfuerzos
de desarrollo.23
1.4. Elementos Conceptuales
Apertura comercial
Proceso por el cual un país elimina las restricciones arancelarias en
materia de comercio exterior. Se relaciona con la suscripción de acuerdos
de libre comercio.
Comercio internacional.
Es aquel que se realiza entre los Estados que componen la comunidad
internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de los
particulares mismos. También debe considerarse comercio internacional
aquel que tiene lugar entre un Estado y una comunidad económica.24
Comercio exterior
Hace referencia al intercambio comercial de un país con relación a los
demás, y sus funciones son: 23 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3 24 Jorge Witker, y Laura Hernández. Régimen jurídico del comercio exterior de México, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2002, p. 12.
29
• Dar salida a la producción que no se puede vender internamente, por
estar abastecido el mercado nacional.
• Generar divisas al país.
• Generar empleos.
• Fomentar la inversión en nuevas plantas.
• Adquirir productos y servicios que no se producen internamente.
• Favorecer y reforzar el desarrollo económico de un Estado.25
Competitividad Internacional
Es evaluar métodos, alternativas para que las empresas nacionales logren
desarrollar productos competitivos en los mercados internacionales, a
partir del aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas,
asegurando un lugar de líder en el intercambio de bienes y servicios.
Competitividad Nacional
Es un fenómeno de índole macroeconómico que tiene que ver con los
siguientes factores:
a) Mano de obra barata y abundante
b) Poseer recursos naturales en cantidades abundantes
c) Política gubernamental que ejerce una gran influencia
d) Se centra en las diferencias entre las prácticas de gestión
25 Ibid. p. 11.
30
e) La principal meta de toda nación es producir un alto nivel de vida, lo
cual no depende de la competitividad sino de la productividad (mejorar
la productividad se logra a través de la elevación de la calidad de los
productos, adición de características deseables, mejoras en la calidad y
la tecnología del producto y superación de la eficiencia de la
producción)
f) El establecimiento de subsidiarias extranjeras por parte de las
empresas de una nación también eleva la productividad nacional.
Concentración (de las relaciones comerciales)
Cuando hablamos de la concentración de las relaciones comerciales
hacemos referencia a que el grueso del comercio exterior de un país (más
del 50% del total) se dirige a un solo mercado.
En consecuencia, cuando se alude a la desconcentración de las relaciones
comerciales se hace referencia a la superación de este estado de
concentración, mediante la consolidación de nuevos mercados.
Crecimiento económico
El concepto de crecimiento económico se refiere al incremento porcentual
del producto bruto interno de una economía en un período de tiempo. La
medida del crecimiento económico es usualmente utilizada para medir los
resultados económicos de un país en un período de tiempo.
Implícitamente, se supone que un elevado crecimiento económico es
31
beneficioso para el bienestar de la población, es decir que un elevado
crecimiento económico sería un resultado deseado por las autoridades
políticas y por la población de un país.
Desarrollo económico
“Existe desarrollo económico cuando el bienestar de la población de un
país aumenta durante un largo período”.26 El desarrollo económico se mide
por diversos indicadores entre los que se encuentra el PIB, pero también
indicadores como la salud, el grado de alfabetización y la longevidad de la
población.
El desarrollo depende de que exista un mínimo volumen de ahorro, de que
éste se canalice hacia la inversión reproductiva y de que se cree también
una infraestructura de servicios, necesaria para que el mercado interno
alcance las mínimas proporciones requeridas para el despegue.
“La mayoría de los expertos sobre el desarrollo económico diferencian entre
naciones ricas o pobres utilizando de una a tres medidas. Éstas son el
PNB per capita, el consumo per capita de energía inorgánica y el porcentaje
de la fuerza de trabajo empleado en actividades primarias. De esas
medidas, el PNB per capita es la más utilizada. (…) Los datos per capita se 26 Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer, op.cit. p. 319.
32
obtienen dividiendo los valores nacionales totales, en este caso la riqueza
generada, entre la población de la nación. Son, por lo tanto, valores
promedio. En muchas naciones pobres los valores promedio no son
aplicables a grandes sectores de la población, porque la riqueza está
concentrada en manos de una pequeña clase alta”27
Desgravación arancelaria
Eliminación progresiva y cronológica de aranceles aduaneros para bienes
considerados originarios.
Diversificación
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede
interpretar como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un
número mayor de actores, lo que permite evitar la concentración de
relaciones con uno o pocos interlocutores o en su caso reducir la
dependencia de un solo país.28
27 Don R. Hoy, (Comp.), Geografía y desarrollo. Un enfoque regional a escala mundial, FCE, México, 1988, p. 110 28 Diccionario Enciclopédico. Ed. Espasa- Calpe, Tomo 6, Cre-Dop. Madrid, 1985, p. 555, citado en Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 3
33
En la esfera del comercio exterior de los Estados, la diversificación es
entendida como la búsqueda de nuevos mercados para las exportaciones
de un país en aras de buscar un equilibrio en materia de socios
comerciales y evitar la dependencia a un solo mercado.
Asimismo, la diversificación puede referirse al proceso por el cual las
empresas amplían sus actividades más allá de los productos y mercados
en que normalmente operaban. Se originan así cambios en las estructuras
sectoriales, con importantes implicaciones para la competitividad y otras
manifestaciones.
Exportación
Es la salida de una mercancía de un territorio aduanero, ya sea en forma
temporal o definitiva. La exportación definitiva se refiere a la salida de una
mercancía de un territorio aduanero y que no regresará al mismo;
mientras que la exportación temporal es la salida del territorio nacional de
mercancías para permanecer en el extranjero por tiempo limitado y con
una finalidad específica, retomando después de cumplir con su finalidad, y
dentro del plazo determinado al momento de efectuar la exportación.
Estrategia
34
Es la planeación de las acciones en espacio, naturaleza y tiempo. La
estrategia es el modelo de decisión que revela las misiones, objetivos o
metas, así como las políticas y planes.
Estrategia de Desarrollo Económico
Cuando se habla de estrategia de desarrollo económico nos referimos a la
planeación de las acciones en espacio y tiempo que se desplegarán para
lograr el desarrollo económico del país.
Importaciones
Se refiere a las mercancías de procedencia extranjera que ingresan a un
país para su consumo. Cuando se habla se importación temporal se hace
referencia a la entrada de mercancías a un país de mercancías para
permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad específica,
siempre que se retornen al extranjero después de cumplir con su finalidad
y dentro del plazo determinado al momento de efectuar la importación.
Neoliberalismo
Ideología económica que reconoce la notable importancia de la economía
de mercado para el aumento de la productividad y del bienestar de la
población, exigiéndole al Estado las garantías de la libre competencia.
Entre sus principales postulados destacan la libertad absoluta de
mercados, la privatización y liquidación de los servicios y monopolios
estatales y estabilidad macroeconómica.
35
Política de Estado
Por política de Estado entendemos las normas generales avaladas por el
más alto nivel de conducción política del Estado y respaldadas por un
amplio consenso social o político, para que un determinado sector o
actividad pueda alcanzar sus objetivos con un horizonte de cierta
estabilidad y permanencia en el tiempo. Se fundamenta en los intereses
superiores de la Nación y no en la coyuntura, ni en metas de corto plazo.29
Política comercial
Conjunto de medidas gubernamentales que regulan el comercio
internacional. La política comercial define entonces la estructura de los
aranceles, las prohibiciones, cuotas y contingentes a la importación, y los
incentivos a la exportación; también tiene relación directa con la creación
de áreas de librecambio, los acuerdos bilaterales o multilaterales y la
conformación de uniones aduaneras. La política comercial puede
considerarse como una parte específica de la política económica de un
gobierno, pues sólo de este modo es posible concebir una acción coherente
sobre el desarrollo de las actividades económicas.
El proteccionismo y el librecambio son los dos extremos entre los que
varían las políticas comerciales.
29 http://www.defensa.cl/paginas/public/libro/politica2.htm
36
Política de diversificación económica
De acuerdo con el Diccionario Enciclopédico diversificación es “hacer
diversa una cosa de otra” o “abundancia de cosas distintas”. En ese sentido
diversificar las relaciones internacionales de un Estado se puede
interpretar como la apertura y promoción de vínculos de todo tipo con un
número mayor de actores, lo que permite evitar la concentración de
relaciones con uno o pocos interlocutores o en su caso reducir la
dependencia de un solo país.
Política económica exterior
La política económica exterior es la que se encarga de llevar las relaciones
de los Estados en organismos internacionales económicos, como la
Organización Mundial del Comercio, así como la encargada de elaborar las
estrategias necesarias para la transacción económica internacional de un
país con otros o con organismos no necesariamente estatales, dejando de
lado las relaciones de ayudas económicas con fines políticos o como mera
asistencia, como sería el caso de la asistencia en campos como el
narcotráfico, o de combate a grupos terroristas, etc., que serían relaciones
más de tipo diplomático-político.
Trasn-sexenal
37
El prefijo trans-significa “a través de”, por lo que cuando hablamos de
política trans-sexenal, hacemos referencia a políticas públicas que
permanecen a través de los sexenios presidenciales.
Tratado de Libre Comercio
Se entiende por tratado de libre comercio “cuando un grupo de países
convienen en eliminar barreras al comercio entre ellos, donde cada parte
conserva su soberanía política y queda en libertad de fijar su política
comercial con respecto a otras naciones no incluidas en dicho tratado, no
limita la posibilidad de que un país realice acuerdos de la misma
naturaleza con otros países ni restringe su participación en la OMC30.
Con la firma de los tratados de libre comercio, se espera crear una zona de
comercio sin restricciones arancelarias o no arancelarias entre los países
firmantes para ampliar de esta manera, el tamaño del mercado que cada
uno de ellos representa. El tratado incluye una serie de reglas y
normatividades para cumplir con el objetivo del mismo, entre ellas las más
comunes son:
• “Período de desgravación arancelaria, es decir, es el calendario donde se
especifican que productos no pagarán aranceles para su importación y
en que plazos ocurrirá esto.
30 Alejandro Rodríguez Díaz. Los mecanismos de apoyo al comercio exterior durante el gobierno de Zedillo 1994-2000. Tesis de Licenciatura. FCPYS-UNAM, México, 2005, p. 147
38
• Reglas de origen, las que definen las condiciones que deben cumplir los
productos para ser reconocidos como originarios del país o región y
beneficiarse así de la liberalización comercial.
• Productos especiales por la importancia estratégica que tiene para
alguno o algunos de los socios firmantes, y reciben un trato especial,
que generalmente se expresa en un período de desgravación especial
más prolongado y/o reglas de origen diferentes”31.
31 Ibid. 147-149
39
CAPÍTULO 2
LA DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE MÉXICO
2.1. El proceso de apertura comercial de México y la política
económica exterior.
En las últimas décadas el comercio exterior de México ha experimentado
diversas transformaciones debido al gran dinamismo del comercio
internacional, así como a los procesos de regionalización y mundialización
que han surgido como consecuencia de la globalización.
En este contexto es importante analizar los problemas económicos a los
que se ha enfrentado nuestro país, derivados tanto de un modelo de
economía cerrada que no permitió niveles más elevados de competitividad
así como de la aplicación de una política neoliberal indiscriminada. Es
decir, a partir de que se paso de una etapa de economía cerrada al exterior
denominada “proteccionista” a una economía abierta a la que
denominamos “apertura comercial”.
El año de 1982 representó el final de un limitado modelo de sustitución de
importaciones, experimentado durante más de tres décadas en nuestro
país. En ese año la crisis estructural del modelo se manifestó por medio de
40
los resultados adversos de la economía: el mal desarrollo de indicadores
tan importantes como el producto interno bruto (PIB), la inversión, el
déficit financiero respecto al PIB y la inflación.
El deterioro de estos indicadores internos de la economía, junto con el
importante peso de la deuda externa32 y de su servicio evidenciaron, en
conjunto, una problemática macroeconómica compleja, difícil de enfrentar
con el esquema de acumulación creado. Un sector industrial orientado
principalmente hacia el mercado interno, desarticulado y muy dependiente
del exterior se convirtió en uno de los resultados finales del esfuerzo
realizado en muchos años cuestionando, por tanto, el esquema de
industrialización experimentado.
Las consecuencias negativas referidas oficializaron, desde aquel año, el
reordenamiento de la economía del país, teniendo como fundamento el
cauce neoliberal de su implantación. Con el propósito de orientarse al
mercado externo, el proceso parcial de industrialización fue desplazado.
En su lugar, el fomento exportador (sustitución de exportaciones) se ubicó
como punto central de la nueva conducción económica, con base en el
supuesto proyectado del autofinanciamiento al que conduciría el cambio
32 Cabe aclarar que la deuda externa de México creció vigorosamente entre 1977 y 1982, al pasar de 19 000 millones de dólares, que dejó el ex presidente Luis Echeverría, a 82 000 millones de dólares de el expresidente José López Portillo. Recordemos que después del espejismo petrolero de su sexenio, que produjo una bonanza efímera, posteriormente se derivo la caída de los precios del petróleo.
41
estructural (modernización productiva), para resolver la doble
problemática de la fragilidad interna y de la vulnerabilidad externa.
En la administración de el presidente Miguel de la Madrid, se suscribieron
las primeras cartas de intención⊥ con el Fondo Monetario Internacional
(FMI en sus siglas en español) otorgándose con ello un mayor impulso a
las políticas neoliberales en nuestro país33; y atrás el proceso de
sustitución de importaciones.
Así a partir de 1982 el FMI realiza acuerdos con el gobierno mexicano,
mismos que se suman a los lineamientos de la política económica que se
adoptaron en México. Derivado de esta situación, fue necesario adoptar un
programa de reordenación económica y elaborar una estrategia de
desarrollo.
Como se recordará las cartas de intención firmadas con el FMI significaron
que este organismo influyera en las políticas nacionales, que buscaba un
reordenamiento económico, control de la inflación, disciplina fiscal,
promoción del ahorro y control de la salida de capitales, mediante
políticas internas de tasas de interés y tipos de cambio más apropiados;
alentar la recuperación del sector privado e induciendo a una reestructura
⊥ El Fondo Monetario Internacional acepta la política económica de México de acuerdo con sus lineamientos y condiciones, veáse Arturo Ortíz Wadgymar,. Comercio Exterior de México en el siglo XX, UNAM, Instituto de Investigaciones Económicas, 2001, p. 44. 33 Arturo Ortíz Wadgymar. Op. cit., p. 41.
42
global de la economía encaminada hacia un mejor desempeño del sector
externo, en particular las exportaciones.34
En este sentido las exportaciones se sumaron como un instrumento más
de política económica para reactivar la economía. Uno de los ejes
principales de esta estrategia fue precisamente la apertura hacia el
exterior.
El proceso de reforma comprende tres grandes dimensiones:
A) La macroeconómica, centrada en abatir la inflación y el
sobreendeudamiento, así como eliminación de las distorsiones que
inhiben el crecimiento;
B) La macroeconómica, que realizan miles de empresas y de individuos
creando un ambiente más propicio para el desarrollo individual y la
inversión privada;
C) La reforma considera el aspecto social, es decir, la calidad de vida y la
revolución de las actitudes.35
La necesidad de hacer frente a los problemas económicos de México como
la crisis de la deuda externa, las crisis fiscales, la falta de reservas
34 Ricardo Campos. El Fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. Crisis y estabilización, UAEM-PyV editores,1993, p. 199. 35 Américo Saldivar. Estructura socioeconómica de México (1970-1993), Ediciones Quinto Sol, p. 162-163.
43
internacionales y la fuga de capitales (que entre 1980 y 1983 alcanzó un
orden de 20 millones de dólares36) llevaron al gobierno desde 1982 a
replantearse el rumbo de la economía nacional, presionado además por los
organismos financieros internacionales.37
En el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 se estableció el objetivo de
buscar una nueva inserción de México en el mercado mundial a través de
la promoción de exportaciones manufacturadas. De ahí que la política
económica para responder a los estragos de la crisis, contemplara la
apertura comercial y el fomento a las exportaciones para obtener las
divisas externas requeridas; asimismo se planteó la modernización del
aparato productivo y sus mecanismos de comercialización y la adopción
de nuevos patrones de desarrollo tecnológico e industrial.38
Con la nueva política comercial se dejó atrás el modelo de sustitución de
importaciones y se inició una nueva etapa basada en el comercio exterior.
En suma, el modelo proteccionista de desarrollo y el patrón sustitutivo de
importaciones se encontraban ya en un franco abandono.
Las estrategias de desarrollo del sexenio de Miguel de la Madrid contenidas
en el Plan Nacional de Desarrollo, se concentraron en cuatro:
36 Ibid. 163. 37 Consuelo Dávila Pérez, “El modelo mex icano: ¿el ejemplo para la región?”, en Revista de Relaciones Internacionales, octubre-diciembre de 1992, No.56, p. 124 38 ibidem.
44
1. Desarrollo de un sector industrial exportador más fuerte;
2. Sustitución selectiva y eficiente de importaciones de bienes de
capital y productos intermedios;
3. Desarrollo del sector petrolero y principalmente la petroquímica;
4. Una mayor dependencia del ahorro interno.39
Posteriormente, en 1984 se registran las primeras acciones para iniciar la
liberalización comercial después del agotamiento del modelo
proteccionista, que incluía entre otros aspectos la práctica de precios
oficiales, el establecimiento de cuotas de importación y el sistema de
permisos previos,40 que fueron las prácticas que el FMI solicitó al gobierno
de México se revisarán para su eventual eliminación. También se incorporó
a la misma política liberalizadora la revisión de la política arancelaria con
vistas a la reducción de los aranceles y del ingreso de nuestro país al
Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), hoy
Organización Mundial de Comercio (OMC).
En la misma línea en 1985 se derivó de la Junta Anual de Gobernadores
del FMI y del Banco Mundial, el Plan Baker haciendo alusión al ex
39 José Ignacio Martínez Cortés, “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, Revista de Relaciones Internacionales, No 62, abril-junio de 1994, p. 80. 40 Base de la protección para la planta productiva y el empleo, veáse., Arturo Ortíz Wadgymar, op. cit p.45.
45
Secretario de Tesoro de los Estados Unidos el Sr. James Baker, quién
propuso:
Reformas positivas, liberalización comercial, apertura a la inversión
extranjera, reducción del gasto público y de la injerencia del Estado
en la economía, eliminación de subsidios41 entre otros.
Como se observa estas medidas se incorporan en el concepto de políticas
neoliberales que impulsaban los organismos internacionales financieros y
de comercio exterior, así como del discurso adoptado por el gobierno
mexicano y subsecuente adopción de políticas económicas en este sentido.
En efecto, el gobierno de De la Madrid comienza la modernización
industrial, la racionalización de la protección al comercio exterior, la
liberalización de la inversión extranjera directa, el adelgazamiento del
Estado, la reducción del gasto público (afectando básicamente al sector
social), y el ingreso de México al GATT.
Así, los criterios generales de ese cambio estructural buscaron el:
a) Aumento de oferta de bienes y servicios básicos;
41 Ricardo Campos. op. cit., p. 207.
46
b) Incremento del grado de integración intra e intersectorial
mediante el desarrollo selectivo de la industria de bienes de
capital;
c) Vinculación de la oferta industrial con el exterior impulsando la
sustitución eficiente de importaciones y la promoción de
exportaciones diversificadas;
d) Adopción y desarrollo tecnológico y ampliación de la capacitación
para impulsar la producción;
e) Aprovechamiento eficiente de la participación directa del Estado
en áreas prioritarias y estratégicas para reorientar y fortalecer la
industria nacional.42
En este mismo año México ingresa al GATT, y se lleva a cabo un rápido
proceso de eliminación de los Sistemas de Permisos Previos, que como se
dijo eran la base de la protección para la planta productiva y el empleo, así
como también de los precios oficiales, de las cuotas de importación y
regulación de medidas no arancelarias como fitosanitarias, entre otras
medidas que se pusieron en práctica.
42 José Ignacio Martínez Cortés, op. cit., p. 80-81.
47
Estos sistemas se fueron sustituyendo por aranceles (impuestos al
comercio exterior) los cuales pasaron de un arancel máximo consolidado
del 20%, o incluso del 40% en ciertos sectores, a un arancel común del
10%. De esta manera, los sectores industrial y agrícola nacionales se
enfrentaron a la fuerza del mercado internacional y, por supuesto, de los
monopolios internacionales sin que mediara protección alguna, ni siquiera
para los sectores estratégicos y los marginados.43
Esta observación es relevante, porque lejos de que el gobierno mexicano
apoyara a los productores nacionales a través de programas de apoyo,
financieros, tecnológicos, comerciales; otorgó grandes preferencias a las
empresas extranjeras, en perjuicio de la planta industrial nacional,
afectando sobre manera a la pequeña y mediana industria, que
conformaban el 80% de la planta industrial nacional.
En la siguiente tabla se observan nueve campos de la economía mexicana
que tuvieron que adecuarse a los requerimientos del FMI y que estaban
orientados a una mayor liberalización del comercio, control del gasto
público, control de la inflación, incremento del empleo estabilidad del
mercado financiero, amplitud del crédito entre otros.
En el mismo sentido, en 1986 México ingresa como parte contratante del
GATT, con lo cual se profundizan aun más las reformas estructurales
43 Arturo Ortíz Wadgymar, op. cit., p. 45.
48
económicas orientadas hacia la disminución del Estado en la economía
nacional y la apertura del comercio exterior. A partir de la entrada del
GATT México ha reducido sus niveles arancelarios.44
44 José Ignacio Martínez Cortés, op. cit., p. 81.
49
Cartas de Intención con el Fondo Monetario Internacional Objetivos y
políticas aplicadas
Noviembre 10 de 1982
Enero 3 de 1984
Marzo 24 de 1985
Julio 22 de 1986
Abril 11 de 1989
Producción Se busca un crecimiento sostenido en los próximos 3 años
Crecimiento de 1%
Recuperación del crecimiento
Recuperación de la actividad económica
Se busca un crecimiento de 6% hasta 1994
Finanzas públicas
Fortalecer las finanzas públicas mediante el incremento de los ingresos y la racionalización del gasto
Fortalecer las finanzas públicas
Saneamiento de las finanzas públicas
Saneamiento mediante una reducción del saldo primario de 3% respecto al PIB y la corrección de la base gravable del impuesto global
Reducción de los requerimientos financieros del sector público en 9 puntos porcentuales del PIB e incremento del ahorro mediante la vía fiscal
Precios Abatir los índices de inflación
“eliminar” la inflación
Abatir la inflación
Reducir la inflación
Nivel de inflación menor a 18% en 1989 y entre 4 y 5 por ciento para años posteriores
Empleo Crecimiento sostenido del empleo
Reactivar el crecimiento del empleo
Mantener el empleo
Aumentar el empleo
Mejorar los niveles de empleo
Política salarial
Proteger los niveles de vida de las clases populares
Aumentos en función de la inflación esperada
Aumentos reales en función de la productividad
Reestablecer el salario real
Reestablecer el poder adquisitivo
Política de tasas de interés
Estimular el ahorro interno
Política flexible para estimular el ahorro interno
Permanece una política flexible
Mayor flexibilidad en las tasas
Disminución de las tasas de interés nominal y real, así como los márgenes entre activas y pasivas
Política crediticia
Mantener la actividad productiva pública y privada sobre todo de áreas prioritarias
Expansión del crédito por parte de Banxico
Expansión del crédito en actividades exclusivamente prioritarias
Estricta vigilancia y selectividad del crédito
Liberalización del crédito
50
Política cambiaria
Se mantiene temporalmente el control generalizado de cambios sin modificar la paridad vigente
Se mantiene el sistema dual aunque se continuarán realizando ajustes graduales para garantizar un comportamiento adecuado de la cuenta de capital
Se ajustará 21 centavos diarios ( desde el 6 de marzo de 1985)para evitar devaluaciones bruscas
Desaparece el tipo de cambio superlibre, se establecen nuevas reglas para las casas de cambio así como para la administración de la paridad controlada
Política congruente con las metas de inflación y balanza de pagos, manteniéndose el diferencial entre la paridad libre y controlada
Política comercial
No se libera el comercio exterior; revisión del sistema de protección buscando una mayor integración de la producción
Liberalización de permisos previos de importación
Se acelera el proceso de sustitución de permisos por aranceles iniciados en 1984
Prosigue el proceso de liberalización
Propiciar un proceso de sustitución de importaciones, una mayor integración del país a la economía mundial y reducir la dispersión de los aranceles
Fuente: Ricardo Campos, “El Fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. Crisis y estabilización”, UAEM-PyV editores, 1993, p. 211.
Como se observa en el cuadro siguiente (cuadro 1), el proceso de
desgravación arancelaria en México fue muy rápido al pasar de un arancel
máximo del 83% para ciertos productos en el año de 1984 a tan solo 20%
en el año de 1989. Vale la pena observar que tan solo de 1984 a 1985 año
51
en el que México inició su protocolo de adhesión al GATT México aplico
una reducción arancelaria del 59%.
Cuadro 1
Desgravación arancelaria. Valor de las importaciones sujetas a
permiso previo
Fuente: José Ignacio Martínez Cortés, La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, Revista de Relaciones Internacionales, No 62, abril-junio de 1994, p. 82.
Si bien el comercio exterior de México comenzó su apertura a partir de
1982, con el fin de hacer mas competitiva y equitativa la competencia
52
entre productores nacionales y proveedores extranjeros, es hasta 1986
cuando nuestro país entra GATT.
A partir de 1986 el gobierno mexicano ha realizado una apertura comercial
unilateral en varias ramas de la producción nacional. Esta política de
apertura ha provocado daños en la producción interna del país, sobretodo
esto ha sido causa de la desigualdad que existe entre México y sus grandes
socios comerciales. La apertura indiscriminada al exterior, sin exigir
reciprocidad alguna ni trato de nación menos desarrollada, propició en el
periodo 1982-1988 crisis económica con elevadas tasas de inflación,
reducciones en el gasto público, baja inversión del Estado y contratación
de deuda externa creciente para cubrir el déficit permanente en la cuenta
corriente que surgió como fruto del aumento de las importaciones, sin
corresponder con el de las exportaciones, las cuales crecieron en forma
más lenta.45
La apertura se tradujo en la desprotección de la débil industria del país
ante su exposición a la competencia externa. Primero se manifestó la baja
competitividad y las carencias productivas internas; después, un
incremento en el déficit comercial con el exterior; lo cual contrastaba con
el discurso oficial en el sentido de que la liberalización comercial
fomentaría, por sí misma, la modernización productiva, al suministrar
importaciones en mejores condiciones para promover la eficiencia y la
45 Ibid.., p. 45.
53
orientación exportadora del sector industrial, así como para resolver los
problemas de crecimiento y de las relaciones con el exterior.46
2.1.1.El gobierno de Carlos Salinas de Gortari y la firma del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte.
Sería el gobierno de Carlos Salinas quien "consolidaría" la apertura de la
economía nacional en el marco de su gobierno "modernizador". En el
discurso, Salinas se asumió no sólo como heredero de la Revolución
Mexicana, sino como el Presidente que daría al país el bienestar y justicia
social que la misma proclamaba; argumentando que los anteriores
gobiernos y la excesiva participación del Estado en la economía había
"desviado los objetivos principales de la Revolución Nacional".47
De acuerdo con la visión del mandatario, era necesario tener un Estado
fuerte y promotor, "capaz de defender el interés nacional y reforzar la
capacidad de negociación con el exterior"48. Modernizar, significaba
privatización, desregulación y apertura económica hacia el exterior.
46 José Flores Salgado, “La política comercial en México, 1988-1994: Efectos y opciones”, en: Revista Economía, Teoría y Práctica, Nueva Época, Núm. 6, UAM, México, 1996. Versión electrónica disponible en internet en: http://www.azc.uam.mx/publicaciones/etp/num6/a5.htm. Consultado el 3 de febrero de 2006, 10.45 horas. 47 Carlos Salinas de Gortari, Primer Informe de Gobierno en: Excelsior 02/noviembre/1989 48 Carlos Salinas de Gortari, Objetivos de la acción internacional de México en el Pan Nacional de Desarrollo 1989-1994 p. 13
54
Lejos de haber sido concebida como una renuncia del Estado a sus
funciones económicas y sociales, la privatización significaba terminar con
un aparato estatal ineficiente, mientras que las leyes, reglamentos y otras
disposiciones fueron consideradas como "verdaderas barreras al desarrollo
de la actividad económica", de ahí la idea de desregulación. Finalmente, la
apertura económica se concibió como necesaria bajo el argumento de que
"una economía cerrada, protegida e ineficiente es incapaz de satisfacer las
necesidades de la población (...) nutre desigualdades y subsidia ganancias
indebidas en demérito del interés general"49
Igualmente, la relación con los Estados Unidos pasó de la llamada
"integración económica silenciosa" a la institucionalizada mediante la
firma del Acuerdo de Libre Comercio. De ser la referencia obligada del
nacionalismo revolucionario respecto a la defensa de la soberanía, la no
intervención y el antiimperialismo, los Estados Unidos pasaron al plano
del socio que concretaría con nuestro país "el mercado más grande del
mundo", y garantizaría el asenso de México al primer mundo.
Partiendo de la premisa de que "si queríamos promover el crecimiento y
atraer los flujos de inversión que requeríamos era necesario abrirnos paso
49 Carlos Salinas de Gortari, “Primer Informe de Gobierno” en: Excelsior 02/noviembre/1989
55
dentro de los nuevos bloques"50 el mismo Salinas señala que la coyuntura
internacional que se presentó con la caída del Bloque Soviético era la
oportunidad necesaria para "ingresar a la economía global en mejores
condiciones".
No debemos dejar de lado el hecho de que Salinas buscaba una
diversificación de las relaciones de nuestro país, viendo a Europa como un
posible campo de acción. En este sentido, cabe señalar que durante su
gira por el viejo Continente, a principios de 1990, el mandatario mexicano
expresó a Kohl, Primer Ministro Alemán, su preocupación por que nuestro
país quedase fuera de los bloques comerciales. Sin embargo la respuesta
europea fue clara: México debía integrarse al bloque norteamericano para
entonces poder competir y acceder al mercado europeo. Este argumento
descansa en la tesis de que es necesario que primero México consolide su
posición dentro del bloque de América del Norte para entonces partir a la
diversificación de los mercados.51
Salinas aprovechó dicha coyuntura para lograr la firma del Tratado y
adherirse al área norteamericana, no obstante México se asumió como
socio igualitario en la ecuación y no como un desigual dejando de lado la
obtención de ciertos beneficios como la protección a cierto tipo de
industria y abriéndose de forma desmedida al comercio y la inversión
estadounidenses. 50 Carlos Salinas "La Construcción del TLC" en, México un paso a la Modernidad, Editorial Plaza y Janés, México 2000, p. 42 51 Ibid. p. 60
56
El primer paso de la estrategia salinista sería la renegociación de la deuda
externa y las modificaciones reglamento de inversión extranjera en 1989.
La promoción del Tratado comenzaría el siguiente año y para 1991 se
anunciaba oficialmente la intención de los gobiernos de Canadá, Estados
Unidos y México de signar un acuerdo de libre comercio.
En noviembre de 1993 el Tratado, que consta de 22 capítulos y la
liberalización total del comercio de la zona para el año 2008, fue aprobado
por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y entraría en vigor
el 1º de enero de 1994.
De acuerdo a la versión del gobierno de México "la entrada en vigor del
Tratado dará certidumbre, será un aliciente para cambiar y competir,
servirá como un estímulo adicional para la inversión que necesitamos. (...)
El Tratado alentará inversiones, empleos y oportunidades (...)"52
52 Carlos Salinas "Mensaje a la Nación con motivo de la aprobación del Tratado de Libre Comercio por el Senado de la República" , 23/noviembre/1993 cit pos SECOFI ¿Qué es el TLC? p. 1
57
2.1.2.La política exterior concebida como herramienta de apoyo al
desarrollo. La “economización” de la política exterior mexicana.
La historia de México le ha dado los principios que son las bases
fundamentales de su actividad con otros países: la autodeterminación de
los pueblos, la no intervención, la solución pacífica de las controversias; la
igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el
desarrollo; la proscripción de la amenaza o del uso de la fuerza en las
relaciones internacionales.
Al ser un elemento fundamental en la construcción de todo proyecto
nacional, la política exterior tradicionalmente ha constituido un
importante promotor del desarrollo económico del país, tomando mucha
mayor fuerza a partir de la década de los noventa ante el entorno
internacional caracterizado por la conformación de bloques regionales,
orientándose al logro, en una primera instancia de la reestructuración de
la deuda para más tarde firmar el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte.
Fernando Solana considera que “el fin de la guerra fría tomó por sorpresa
a la Cancillería mexicana, al igual que prácticamente a todas las
58
cancillerías del mundo”.53 Solana consideraba que más que un nuevo
orden mundial, se trató de una nueva etapa que presentó, entre otras, seis
características principales:
▪ “La consolidación de una super-potencia militar única: Estados
Unidos por supuesto.
▪ El surgimiento de fórmulas triunfadoras de adopción casi universal:
la democracia electoral, la economía de mercado y la llamada
reforma del Estado.
▪ La preeminencia de tres grandes regiones económicas: América del
Norte, la Comunidad Europea, con Alemania a la cabeza, y el
Pacífico Asiático con Japón. Juntas las tres, producen el 80% de los
bienes y servicios del mundo.
▪ La consolidación del poder internacional de las corporaciones
multinacionales.
▪ La creciente polarización de la riqueza y del bienestar en el mundo.
La distancia entre los países ricos y pobres ha aumentado.
53 F. Solana. “Balance y perspectivas del decenio. 1981-1982” en Sepúlveda, César, La política internacional de México en el decenio de los ochenta, Ed. FCE, México, 1994, p. 557.
59
▪ Los países desarrollados, a pesar de su discurso, continúan
realizando prácticas proteccionistas e impulsando desde el Estado, a
sus economías y a sus empresas”.54
Para México este cambio en el escenario internacional tuvo un gran
significado pues nos encontramos al lado de la super-potencia militar y
política del planeta. Ante esto, México replanteó su posición frente al
mundo. Los principios históricos han permanecido invariables, dando
consistencia y continuidad a nuestra acción. Pero se actualizaron los
objetivos y estrategias.
A partir de la década de los noventa México adoptó nuevas estrategias para
adecuarse y para aprovechar las ventajas de los cambios del contexto
internacional: una de esas estrategias básicas por ejemplo, fue la apertura
comercial, que requirió acompañarse de nuevos esquemas de crecimiento
económico y de adecuación a las nuevas condiciones de las estructuras de
producción mundiales.
De esta manera, en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se dio “un
cambio en la agenda de política exterior, en la cual los asuntos económicos
se convirtieron en la prioridad número uno. El predominio de dichos temas
fue, en buena medida, resultado del cambio en el modelo económico
orientado hacia una mayor apertura dentro de un esquema neoliberal,
54 F. Solana. Cinco Años de Política Exterior. Ed. Porrúa, México, 1994, pp. 40-42
60
modelo que tuvo sus raíces en el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-
1988)55
La gestión salinista se dio en un contexto “… caracterizado por la escasez
de capitales y en el que, aparentemente, existía una fuerte tendencia hacia
la formación de bloques económicos regionales (la Unión Europea, TLC
entre Canadá y Estados Unidos, sin mencionar la configuración comercial
potencial en Asia-Pacífico), Salinas de Gortari decidió actuar con
pragmatismo buscando asegurar para México la entrada de inversión y el
acceso al mercado norteamericano. Para salvar el proyecto económico de
su gobierno había que insertar a México dentro de este “nuevo orden
mundial en formación”56
Para ello, se planteó la necesidad de diversificar las relaciones exteriores y
comerciales de nuestro país. Siguiendo a Ignacio Martínez:
Una vez consolidada la racionalización de la protección
y establecida la apertura comercial (estrategias de la
política de comercio exterior que se establece en la
década de los ochenta), el gobierno de Carlos Salinas de
Gortari plantea la diversificación de mercados a través
de la firma de acuerdos comerciales y el ingreso a los
55 Humberto Garza Elizondo. “La política exterior de México: entre la dependencia y la diversificación”, en Foro Internacional, XXXVI-4, Octubre-Diciembre, 1996, p. 643 56Ibid, p. 645
61
principales organismos económico-financieros para
obtener mayores ventajas competitivas sobre las otras
naciones, así como la a tracción de capitales
internacionales para consolidar el modelo económico
actual.57
Conforme al gabinete de política exterior del presidente Salinas:
México busca activamente participar en todos los
bloques económicos, establecer los acuerdos que le
permitan asegurar mercados y atraer inversiones (…)
México adopta nuevas estrategias para adecuarse y
para aprovechar las ventajas de los cambios en el
contexto internacional; una de esas estrategias básicas
es la apertura comercial, que requiere ir acompañada
de nuevos esquemas de crecimiento económico y de
adecuación a las nuevas condiciones de las estructuras
de producción que surgen en el mundo (…) Los
imperativos de la globalización de nuestra economía
nos obliga a diversificar nuestros lazos, a desarrollar
nuevas pautas de colaboración con socios y regiones
del mundo. No enfrentamos los retos del próximo siglo
aislados o rezagados, sino inmersos en los procesos de 57 José Ignacio Martínez Cortés, “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, en Revista de Relaciones Internacionales, núm. 62, FCPYS-UNAM, México, junio de 1994, p. 80
62
integración que maduran ante nuestros ojos. Nuestra
estrategia nos conduce a multiplicar las iniciativas en
el mundo entero.58
La siguiente cita de Fernando Solana revela el nuevo carácter otorgado a la
política económica exterior a partir de la década de los noventa:
México debe participar en la expansión de la economía
mundial, en los posibles flujos de inversión hacia los
nuevos ámbitos de competitividad, debe beneficiarse
además de la apertura de nuevos mercados y de las
mayores corrientes de ideas y conocimientos y
aprovechar los espacios políticos y económicos que
puedan crearse como resultado.
No podemos permanecer al margen de los cambios que
están ocurriendo: no incorporarnos a la dinámica
mundial es el riesgo más grave que afrontaríamos.
Tampoco podemos ignorar que las perturbaciones
financieras podrían afectar la expansión económica
global; que el proteccionismo, la pretensión de una
58 Gabinete de Política Exterior. La política exterior de México en el nuevo orden mundial, FCE, México, 1993, pp. 149-150, citado en Martínez Cortés, José Ignacio. “La política de comercio exterior: de la racionalización de la protección a la diversificación comercial”, en Revista de Relaciones Internacionales, núm. 62, FCPYS-UNAM, México, junio de 1994, pp. 80-81
63
hegemonía ideológica y la acentuación de diferencias en
el ámbito global pueden afectar a nuestro país en forma
negativo.59
2.2. La diversificación comercial como estrategia de desarrollo del
país.
La estrategia de diversificación comercial no es un fenómeno nuevo, pues
desde el gobierno de Adolfo López Mateos (1958-1964) se intentó
“establecer una política exterior activa, para así tratar de revertir la fuerza
de atracción que ejercían – y siguen ejerciendo – los estadounidenses sobre
nosotros. Para llevar a cabo dicha meta, se realizaron giras presidenciales
por todo el mundo y se trato de diversificar el comercio exterior mediante
la concertación de convenios comerciales. Para la consecución de este
último punto, se realizaron misiones comerciales en diferentes latitudes
del planeta. Básicamente, el objetivo de estas misiones consistió en sentar
las bases en el terreno jurídico, económico, político, técnico y cultural para
la conquista de nuevos mercados; y por consiguiente, la diversificación
geográfica, además de incrementar el volumen y valor las transacciones
con el exterior”.60
59 F. Solana. Cinco Años de Política Exterior. Ed. Porrúa, México, 1994, p. 46-47. 60 Orlando Rojas Santoyo, (Tesis). La UE: Una alternativa para la diversificación geográfica de las exportaciones mexicanas, México, FE-UNAM, 2005, p. 28
64
La política de diversificación comercial comenzó en la década de los
noventa y continúa en la actualidad, a pesar de que en noviembre del 2003
una vez que se había firmado el TLC con Uruguay, la Secretaría de
Economía señaló que al término de las negociaciones del Acuerdo de
Asociación Económica de México con Japón se detendría dicha política con
el fin de aprovechar los TLC’s que se tienen. Sin embargo, tal afirmación
no se ha llevado a cabo toda vez que en la actualidad se están sentando las
bases para que México sea un Estado Asociado del MERCOSUR.61
La estrategia de diversificación parte del reconocimiento de México como
un país de pertenencias múltiples que requiere de alianzas selectivas y
flexibles con países y regiones estratégicas, así como el establecer lazos
efectivos e diálogo político, ampliando los vínculos económicos,
comerciales y de inversión; impulsando la cooperación y la promoción del
intercambio de visitas de alto nivel con el exterior y complementando un
mejor equilibrio a nuestras relaciones externas para facilitar los cambios
estructurales que se registran en el interior.62
De esta manera, la diversificación e intensificación de las relaciones de
México con un mayor número de países y regiones, se ha convertido en
piedra angular de su acción externa y pieza fundamental para alcanzar el
61 Oliver Rojas Morales. (Tesis). Los posibles efectos de la ampliación de la Unión Europea en sus relaciones comerciales con México: El caso del café, México, FCPYS-UNAM, 2005, p. 57 62 Jorge Alonso Campos Huerta (tesina). La estrategia de diversificación de México (El Caso de la Unión Europea), México, FCPYS-UNAM, 2000, p. 18
65
fortalecimiento de la soberanía como objetivo, del principio rector de la
política de seguridad nacional y de la política exterior.63
Incluso, de acuerdo a la Ley sobre la aprobación de Tratados
Internacionales en materia económica, uno de los objetivos de estos es:
contribuir a la diversificación de mercados64
Sin embargo, se ha señalado que “las posibilidades de éxito de la estrategia
mexicana de diversificación, para lograr mejores equilibrios en nuestros
contactos con el exterior y evitar una peligrosa concentración de nuestras
relaciones con un solo socio, dependerá en gran medida, del
fortalecimiento de los lazos económicos, políticos, sociales, de cooperación
y culturales con países de otras regiones del mundo”65
La estrategia de diversificación comercial mexicana surge como una
opción para disminuir la dependencia del comercio exterior con
Norteamérica, especialmente de Estados Unidos, la apertura del mercado
nacional ha sido una característica que acompaña a dicha estrategia,
debido a que como parte de la diversificación se han implantado Tratados
de Libre Comercio (TLC’s) con el fin de tener un acceso preferencial de los 63 Cfr. Rosario Green, Conferencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, el 20 de marzo de 2000. 64 Art. 3, Capítulo II de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004. 65 Martha Patricia Camacho de la Vega. (Tesis) La política de diversificación de los vínculos de México con el exterior: Importancia de la Unión Europea en el periodo reciente, Universidad Femenina de México, México, 2001, p. 7
66
productos mexicanos a otros mercados y no concentrarse únicamente en
Norteamérica (…)”66
La diversificación del comercio exterior mexicano ha sido una de las
prioridades del gobierno de México, sin embargo, no se ha desarrollado
una política que permita alcanzar dicha prioridad. Lo único que se ha
hecho en el afán de buscar tal objetivo ha sido el celebrar una gran
cantidad de Tratados de Libre Comercio (TLC’s) con el fin de brindar a los
productos de exportación mexicanos un acceso preferencial a otras
latitudes diferentes a la estadounidense. Desafortunadamente las
exportaciones mexicanas no han logrado aprovechar en su totalidad tales
tratados y algunos de los socios comerciales mexicanos han sido quienes
han ingresado de manera efectiva sus productos en territorio nacional.67
66 Oliver Rojas Morales. (Tesis). Los posibles efectos de la ampliación de la Unión Europea en sus relaciones comerciales con México: El caso del café, México, FCPYS-UNAM, 2005, p. 86 67 Ibid, p. 128
67
2.2.1.Identificación de elementos que le dan continuidad a la política
de diversificación comercial. Los Planes Nacionales de
Desarrollo.
A partir del gobierno de Carlos Salinas la diversificación e intensificación
de contactos con todas las regiones y países, se convirtió en la estrategia
central. Se buscó obtener el mayor provecho de nuestra situación
geopolítica. Los esfuerzos principales de la diplomacia mexicana se
concentraron en cuatro regiones: América Latina, América del Norte, en la
que se han concentrado nuestros principales flujos financieros,
comerciales, migratorios y turísticos. Europa, segundo socio financiero y
comercial y con el que compartimos cultura y nexos históricos. La Cuenca
del Pacífico, centro del comercio y del desarrollo del siglo XXI.
"México está abierto a las relaciones con todos los países pero nuestros
vínculos se organizan conforme a un orden de prioridades. Las áreas de
mayor interés para la diplomacia mexicana son: los países con los que
compartimos fronteras; los de América Latina; las naciones con las que
sostenemos intercambios importantes de carácter cultural, económico o
comercial; los nuevos espacios en proceso de integración, y las naciones
con las que hay coincidencias políticas especiales".68
" Íbidem, p. 36
68
Esa diversificación, tenía como base los seis objetivos estratégicos:
1. “Observar y fortalecer la soberanía nacional, que implica la defensa
de nuestra integridad territorial, de nuestros mares y plataformas
continentales y de nuestros recursos naturales.
2. Apoyar el desarrollo económico, político y social del país, a
partir de una mejor inserción de México en el mundo.
3. Proteger los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero.
4. Utilizar la cultura mexicana como uno de los principales elementos
de identidad nacional y presencia de nuestro país en el mundo.
5. Ayudar a proyectar una imagen positiva de México en el exterior.
6. Apoyar y promover la cooperación internacional en todos los
aspectos como instrumento esencial para que la comunidad de
naciones alcance estadios superiores de paz, convivencia,
entendimiento y desarrollo”.69
Una vez definidos los seis objetivos, el gobierno de la República asignó
cuatro líneas de acción a la política exterior, a saber:
69 Íbidem, p. 34
69
▪ “Replantear nuestras relaciones con los Estados Unidos, con miras a
maximizar los beneficios de la vecindad, reducir sus inconvenientes
y aminorar los efectos de los grandes diferenciales entre los niveles
de desarrollo de los dos países.
▪ Promover la diversificación de nuestros vínculos hacia otras
regiones geográficas, a fin de evitar una excesiva e
inconveniente concentración de nuestras relaciones exteriores
con los Estados Unidos. Los esfuerzos orientados hacia la
diversificación abarcaron América Latina, Europa y la Cuenca del
Pacífico.
▪ Intensificar los vínculos con aquellos países que por su peso
específico en el escenario internacional, su dinamismo económico y
tecnológico, su nivel de coincidencia con México en foros
internacionales o la existencia de estrechas relaciones históricas y
culturales, se consideran naciones clave. Éstos son Canadá, Japón,
China, Corea, Alemania, Francia, España, Italia, Reino Unido y, en
nuestro ámbito regional, los países centroamericanos, Chile,
Colombia, Venezuela y Colombia.
▪ Participar activamente en los foros multilaterales tanto los regionales
como los de carácter multilateral”.70
70 Íbidem, p. 14
70
Nuestra vecindad con los Estados Unidos de América obliga a una
estrategia de diversificación. “La proximidad geográfica con la economía
más grande del mundo, abre un sinnúmero de oportunidades comerciales
y de inversión pero condiciona nuestro mercado. Propicia que nuestros
productores concentren sus exportaciones excesivamente hacia esa
nación. Igualmente, lleva a nuestros comerciantes y consumidores a
importar primero, y a veces casi exclusivamente, de Estados Unidos. El
resultado es una mayor vulnerabilidad ante las decisiones que se toman al
Norte de nuestra frontera”.71
La búsqueda de equilibrios políticos y económicos era fundamental. Por
ello, simultáneamente a las negociaciones del Tratado de Libre Comercio
en América del Norte, el gobierno mexicano se esforzó por lograr un mayor
acercamiento con países de otras regiones. Por ello, se buscó:
▪ Establecer acuerdos de liberación comercial con América Latina
como el Acuerdo de Libre Comercio con Chile.
▪ Apoyar la Ronda Uruguay del GATT, dada su reciente inclusión
en este Acuerdo.
▪ Consolidar la Conferencia Iberoamericana, y su relación con los
demás países latinoamericanos.
71 Íbidem, p. 42.
71
▪ Ingresar a la APEC, por el creciente desarrollo de países de la
región como Japón.
▪ Continuar con el acercamiento con la OCDE, al cual ingresó.
▪ Estimular la democratización en los foros multilaterales.
▪ Consolidar y multiplicar nuestros programas de cooperación
internacional.
Durante el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León se estableció en el
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 que “la soberanía es el valor más
importante de la nacionalidad de los mexicanos y que ésta consiste en
asegurar la capacidad de los mismos para tomar libremente decisiones
políticas en el interior, con independencia del exterior. Según este Plan, el
gobierno (…) llevaría a cabo dos estrategias para ampliar y fortalecer el
papel de México en el escenario mundial”72
a. Incrementar sustancialmente la capacidad de respuesta de las
representaciones de México en el exterior para la defensa y
promoción de los intereses políticos y económicos del país, y para la
difusión de la cultura nacional en el exterior.
72 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000, México, 1995, p. 10
72
b. Establecer alianzas estratégicas sobre temas en común con las
grandes naciones emergentes de desarrollo comparable al de México.
Con este grupo de potencias medias, México puede generar
respuestas internacionales a los desafíos de la globalización y a los
grandes temas de nuestro tiempo.
En el Plan se menciona que la diversificación es “una estrategia necesaria
rente a la intensidad de las relaciones con nuestros principales socios
comerciales y tiene como fin que México amplíe su margen de maniobra y
consolide su capacidad de negociación internacional. Esta estrategia parte
del reconocimiento de México como un país de pertenencias múltiples que
requiere de alianzas selectivas y flexibles. Por eso, establecer vínculos
efectivos de diálogo político, comercio e inversión con otras naciones y
regiones no americanas, complementa y da un mejor equilibrio a nuestras
relaciones externas y facilita los cambios estructurales en nuestro país.” 73
La institucionalización del diálogo político, la liberación ordenada de los
intercambios comerciales y el fortalecimiento de los mecanismos de
cooperación deberán ser las líneas rectoras de una vinculación valiosa y
productiva para el país. A este propósito responden las siguientes
estrategias y acciones:
73 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000, México, 1995, p. 11
73
▪ “Nos proponemos promover la estrecha vinculación con España, no
sólo en el ámbito bilateral sino en los foros subregionales de América
Latina. México y España podrán ser puentes en el diálogo entre
continentes y regiones económicas. Seguiremos propiciando
consultas políticas y encuentros entre nuestras sociedades para
intensificar los intercambios en el marco de un acuerdo amplio con
la Unión Europea.
▪ Consolidaremos y en su caso, crearemos los mecanismos de
consulta con las naciones de la OCDE y otros países de importancia
estratégica sobre temas bilaterales, regionales y globales. En
particular, fortaleceremos las comisiones mixtas y binacionales
existentes y promoveremos su formación con las demás naciones
miembros. Consolidaremos las relaciones financieras y comerciales
con los países de América del Norte y buscaremos su ampliación en
todo el continente americano.
▪ Buscaremos establecer un nuevo acuerdo integral con la Unión
Europea que garantice una interlocución permanente y productiva
con este centro del dinamismo mundial. Se dará prioridad a alcanzar
un tratado de comercio libre y justo con la Unión, asegurar nuevos
acuerdos y términos más favorables de cooperación y establecer un
diálogo político sobre asuntos bilaterales y los grandes temas
mundiales.
74
▪ Estrecharemos también la cooperación legal en la lucha contra el
narcotráfico y el terrorismo.
▪ Nos proponemos, asimismo, intensificar los vínculos económicos y el
diálogo político con cada nación miembro de la Unión Europea, en
especial con Alemania, Inglaterra, Italia y Francia.
▪ En Europa central, aseguraremos la presencia de México con base
en los movimientos de integración de las naciones de esa región con
la Unión Europea. Construiremos y actualizaremos los instrumentos
diplomáticos y los acuerdos para fomentar el intercambio comercial
y la cooperación técnica y cultural. Mediante nuestra posición en el
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, nos acercaremos a
sus proyectos y a sus mercados para establecer un sano intercambio
con dichas naciones. Con Rusia, renovaremos los mecanismos de
consulta política, construiremos marcos normativos para el
intercambio económico y para encuentros entre inversionistas.
▪ En el Pacífico Asiático, aprovecharemos cabalmente la pertenencia
de México a los principales foros económicos de la región, como la
APEC, para promover el comercio, la inversión y las relaciones
financieras con sus países miembros, entre los cuales se encuentran
algunas de las economías más dinámicas del mundo y cuyo papel
75
internacional será creciente en el futuro. Asimismo, buscaremos
establecer vínculos más estrechos con la República Popular de
China, con el fin de multiplicar las oportunidades de intercambio
comercial con esa nación.
▪ En el Medio Oriente, el comercio y la inversión tienen un potencial
innegable e inexplorado que debemos aprovechar. En África, México
necesita contribuir con su presencia a la cooperación internacional
con ese continente, y renovar sus vínculos tradicionales, incluyendo
la reapertura de representaciones diplomáticas.”74
Las líneas rectoras de la política de diversificación comercial de México del
gobierno de Zedillo demuestran la intención de dicha administración por
disminuir la dependencia económica y comercial que existe con respecto a
los Estados Unidos. La suscripción de siete Tratados de Libre Comercio
durante el sexenio dan cuenta del esfuerzo de la diplomacia mexicana en
promover, y lograr, la diversificación de las relaciones del país.
Esta continuidad en materia de objetivos y estrategia de diversificación
comercial se preserva durante la administración de Vicente Fox Quesada.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se estableció que la política
exterior de México “es parte de un proyecto de gobierno y eje central de la
acción del Estado. Por ello, la política exterior es un componente vital del
74 Idem.
76
plan de desarrollo que se ha trazado para los próximos seis años, y
ayudará a lograr las metas de crecimiento económico y social que se
presentan en este Plan.”75
Incluso, se creó la nueva Subsecretaría de Relaciones Económicas y
Cooperación Internacional dentro de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, que tiene como principal objetivo convertir a la política exterior
en un instrumento central para lograr las metas del desarrollo económico
y social de México.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se estableció que la política
exterior de México busca garantizar los siguientes intereses nacionales:
▪ Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad
territorial no se vean afectadas o amenazadas como resultado de
cambios o acontecimientos que se producen en el exterior.
▪ Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el
Estado mexicano en su régimen interno y en sus relaciones con los
demás actores internacionales no se vea constreñida pro intereses o
posiciones de terceros países.
75 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, disponible en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf
77
▪ Aprovechar en beneficio de la nación nuestros recursos naturales,
asegurando que el Estado pueda determinar las modalidades de su
uso y conservación en función de las necesidades y prioridades del
país.
▪ Encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el
desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable, mediante
acciones concertadas con otras naciones o regiones del mundo.
▪ Participar activamente en la conformación de un sistema
internacional que promueva la estabilidad y la cooperación, sobre la
base del derecho internacional, y que nos proporcione espacios de
acción política y diplomática frente a otras naciones o regiones.76
En el Plan se señala que “… la labor del gobierno en materia de relaciones
exteriores para el periodo 2001-2006 se articulará en torno a cinco
objetivos estratégicos:
1. Promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como
bases fundamentales del nuevo sistema internacional;
2. Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos
de todos los mexicanos en el extranjero;
76 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, disponible en http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf
78
3. Intensificar la participación e influencia de México en los foros
multilterales, desempeñando un papel activo en el diseño de la
nueva arquitectura internacional;
4. Utilizar los esquemas de concertación regional para equilibrar la
agenda de política exterior mexicana, creando nuevos ejes de acción
política,
5. Apuntalar y encabezar los esfuerzos de promoción económica,
comercial, cultural y de la imagen de México en aras de un
desarrollo nacional sustentable y de largo aliento”77
Asimismo, el PND aborda la estrategia de la diversificación de nuestras
relaciones exteriores señalando nuevamente como áreas prioritarias
América Latina, Europa y la región Asia-Pacífico.
2.3. Los Acuerdos de Libre Comercio de México
Si bien la política de apertura comercial de México comenzó con la entrada
de nuestro país al GATT en 1986, la firma de los diversos tratados de libre
77 http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf
79
comercio agilizó dicha política, ubicando al sector exportador como el eje
del nuevo modelo de desarrollo económico del país.
La estrategia de diversificación comercial de México se ha centrado
precisamente en la suscripción de un buen número de acuerdos de libre
comercio con países y regiones del mundo, lo que ha tenido como
resultado que la economía de México sea de las más abiertas del mundo,
pero no por ello de las más diversificadas. Entendiendo por diversificación
el modelo ideal de equilibrio en materia de socios comerciales.
Fuente: Secretaría de Economía
80
A la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
entre México, Estados Unidos y Canadá en 1993 siguió la firma del
Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (G-3) entre México,
Colombia y Venezuela en 1995. En ese mismo año, México firmó tratados
de libre comercio bilaterales con Costa Rica y Bolivia. Posteriormente, en
1998 y 1999 se firmaron los tratados con Nicaragua y Chile,
respectivamente. Para el año 2000 fue el turno de la firma del Tratado de
Libre Comercio entre la Unión Europea y México (TLCUEM) y del tratado
de libre comercio con Israel. Un año después se firmaron los tratados de
libre comercio con el denominado Triángulo del Norte (El Salvador,
Guatemala y Honduras) y con la Asociación Europea de Libre Comercio
(Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza). Por último se firmaron los
tratados con Uruguay en 2004 y con Japón en 2005.
Tratado Países Publicación D.O.F. Entrada en vigor
TLCAN Estados Unidos y Canadá 20 de diciembre de
1993 1 de enero de 1994
TLC-G3 Colombia y Venezuela 9 de enero de 1995 1 de enero de 1995
TLC México - Costa Rica Costa Rica 10 de enero de 1995 1 de enero de 1995
TLC México - Bolivia Bolivia 11 de enero de 1995 1 de enero de 1995
TLC México - Nicaragua Nicaragua 1 de julio de 1998 1 de julio de 1998
TLC México - Chile Chile 28 de julio de 1999 1 de agosto de 1999
TLCUEM Unión Europea 26 de junio de 2000 1 de julio de 2000
81
TLC México – Israel Israel 28 de junio de 2000 1 de julio de 2000
TLC México - TN El Salvador, Guatemala y
Honduras 14 de marzo de 2001 15 de marzo de 2001
con El Salvador y
Guatemala y 1 de junio
de 2001 con Honduras.
TLC México – AELC Islandia, Noruega,
Liechtenstein y Suiza 29 de junio de 2001 1 de julio de 2001
TLC México - Uruguay Uruguay 14 de julio de 2004 15 de julio de 2004
AAE México - Japón Japón 31 de marzo de 2005 1 de abril de 2005
Fuente: Secretaría de Economía
A partir de la firma de estos tratados de libre comercio México cuenta
actualmente con el acceso seguro y preferencial a los mercados de 4378
países en tres distintos continentes: América, Europa y Asia.
78 43 países, considerando que a partir del 2004 la Unión Europea se encuentra integrada por 25 países miembros.
82
CAPÍTULO 3
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DIVERSIFICACIÓN COMERCIAL DE
MÉXICO 1993-2003
3.1. Evaluación del comercio exterior de México en el marco de la
política de diversificación comercial. 79
A lo largo de los diez años comprendidos entre 1993 y 2003 -década en la
que México materializa su estrategia económica de apertura comercial
mediante la firma de diversos tratados de libre comercio- nuestro país se
convirtió en la octava economía a escala mundial, ubicándose el comercio
exterior como el principal motor de la economía mexicana.
En esta década México triplicó sus exportaciones, pasando de 51.9 mil
millones de dólares en 1993 a 164.9 mil millones de dólares en 2003. En el
caso de las importaciones, éstas también se incrementaron en un 161 por
ciento en la misma década: de 65.4 mil millones de dólares en 1993 a
170.6 mil millones de dólares en 2003. De esta manera, las exportaciones
se han convertido en el pilar del crecimiento económico de México.
Entre las ventajas de este desarrollo tan dinámico del sector externo se
pueden señalar la rápida expansión de las exportaciones y el crecimiento
79 Nota: las cifras y porcentajes a los que se hace referencia fueron obtenidos de los datos de la Secretaría de Economía en su página de internet en: www.economia.gob.mx
83
sostenido de las transacciones no petroleras, lo cual ha fomentado el
desarrollo de las manufacturas. Ello, a su vez ha generado empleos en
otras ramas industriales y contribuido al crecimiento del PIB. Al respecto
se puede anotar como debilidad de esta política de apertura comercial el
hecho de que los empleos han sido en su mayoría dentro de las maquilas –
empleos que se sostienen con mano de obra barata no calificada- y que el
crecimiento del PIB no forzosamente se ha traducido en inversión al
desarrollo social.
De igual manera, las sumas de importaciones tan elevadas en este periodo
han demostrado que la economía mexicana puede llegar a ser vulnerable
por incurrir en altos déficits y por depender de insumos externos para su
ciclo de producción. Esto ha representado un fracaso de los diversos
gobiernos al ser incapaces de conjugar una estrategia de apertura
comercial con otra de fomento al fortalecimiento de un mercado interno
que esté sostenido en verdaderas cadenas productivas que tengan como
último eslabón el sector exportador.
84
85
86
Entre los sectores económicos más dinámicos que han contribuido al
aumento de las exportaciones totales de México se encuentran los sectores
eléctrico y electrónico y el equipo de transporte y autopartes. Ambos
sectores han presentado un incremento de más del 200 por ciento en diez
años. Así, para el año 1993 el sector eléctrico y electrónico reportaba 11.7
mil millones de dólares, suma que en 2003 llegó a 56.2 mil millones de
dólares (un crecimiento promedio anual de 17%). En el caso del equipo de
transporte y autopartes, este sector reportó 32.7 mil millones de dólares en
2003 contra 9.7 mil millones de dólares en 1993 (un crecimiento promedio
anual de 13%).
Con montos totales menos significativos, pero no por ello sin registrar un
incremento considerable de las exportaciones, se encuentran los sectores:
agroalimentario, textiles y confección, metal básico y otros. Estos sectores
han tenido en una década un crecimiento anual promedio de 10.5%,
16.4%, 8.1% y 8.7%, respectivamente.
87
88
Por su parte, los sectores cuyas importaciones registraron los montos más
elevados y las mayores tasas de crecimiento promedio anual fueron: el
sector eléctrico y electrónico y el sector metal básico. En 2003 ambos
sectores reportaron 40.3 mil millones de dólares y 5.9 mil millones de
dólares, respectivamente. Estos montos representan tasas de crecimiento
promedio anual de 10.1% y 11.6%, respectivamente.
89
Si bien la política de apertura comercial de México comenzó con la entrada
de nuestro país al GATT en 1986, la firma de los diversos tratados de libre
comercio agilizó dicha política, ubicando al sector exportador como el eje
del nuevo modelo de desarrollo económico del país. La apuesta en la
negociación de los diversos tratados de libre comercio también respondió a
una estrategia de diversificación comercial frente a la concentración del
comercio con Estados Unidos.
90
A diez años de la firma del TLCAN y, no obstante la suscripción de nueve
tratados de libre comercio más, el principal socio comercial de México
sigue siendo su vecino del norte. En 2003, Estados Unidos participó con el
88.7 por ciento del valor total de las exportaciones mexicanas. Muy por
debajo de este porcentaje se ubicaron la Unión Europea y Canadá –
segundo y tercer socio comercial de México- en el mismo año con el 3.4 por
ciento y el 1.7 por ciento, respectivamente.80
Situación similar presentaron las importaciones mexicanas en el 2003,
siendo Estados Unidos el principal proveedor de México con el 61.8 por
ciento del valor total para ese año. La Unión Europea con el 10.6 por
ciento y China con el 5.5 por ciento figuraron como segundo y tercer
vendedor de productos a México.
En suma, puede establecerse que tras la puesta en marcha del modelo
económico neoliberal y como ejemplo claro de una política de liberalización
económica y de un intento de diversificación comercial, México arribó al
siglo XXI con la suscripción de doce tratados de libre comercio. Si bien
para el año 2003, 86 por ciento del comercio total de México correspondió
a los países con los cuales se tiene un tratado de libre comercio, 91 por
ciento de las exportaciones se concentraron en la región de Norteamérica
(TLCAN), superando los 44 mil millones de dólares. Asimismo, en términos
80 En Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 21 de abril de 2006.
91
de importaciones, el TLCAN implicó un 78 por ciento (más de 46 mil
millones de dólares) en ese mismo año.
Cabe señalar que aún en el marco del TLCAN, el comercio de México se ha
concentrado con un solo país: Estados Unidos. Así, de los más de 44 mil
millones de dólares registrados por concepto de exportaciones mexicanas a
sus socios TLCAN en 1993, casi 43 mil millones fueron hacia Estados
Unidos. De igual manera, de los más de 46 mil millones de dólares
registrados en términos de importaciones, alrededor de 45 mil millones
correspondieron a productos estadounidenses en 1993.
Diez años después, la situación de concentración comercial en América del
Norte continúa con la misma tendencia. En 2003, las exportaciones
mexicanas a esta región representaron un 94 por ciento; mientras que las
importaciones significaron un 79 por ciento del comercio total con países
con los que México ha suscrito un tratado de libre comercio.
En ambos casos, Estados Unidos sigue figurando como el principal socio
comercial de México, reportando más de 146 mil millones de dólares de los
149 mil millones de dólares por concepto de exportaciones mexicanas
hacia la región de Norteamérica. Igualmente, las importaciones mexicanas
de productos provenientes de Estados Unidos representaron en 2003, 105
mil millones de dólares de los 109 mil millones de dólares de la región en
su conjunto.
92
Exportaciones totales de México hacia países con los que se tiene un tratado de libre comercio
(Valor en millones de dólares) País 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TOTAL 51,832.0 60,817.2 79,540.6 96,003.7 110,236.8 117,459.6 136,391.1 166,454.8 158,442.9 160,762.7 165,355.2 189,200.4
TLCAN 44,419.5 53,127.9 68,260.1 82,746.0 96,340.9 104,442.9 122,784.2 151,038.6 143,366.0 145,854.0 149,634.5 167,876.0 Estados Unidos 42,850.9 51,645.1 66,272.7 80,574.0 94,184.8 102,923.9 120,392.9 147,685.5 140,296.5 143,047.9 146,802.7 165,111.3
Canadá 1,568.7 1,482.8 1,987.4 2,172.0 2,156.1 1,518.9 2,391.3 3,353.1 3,069.5 2,806.0 2,831.8 2,764.8
G-3 466.8 479.8 833.1 861.8 1,188.3 995.2 803.8 981.3 1,203.8 1,142.1 849.2 1,234.4 Colombia 238.8 306.0 453.5 438.2 513.3 449.1 367.6 461.8 506.3 555.7 520.2 624.1 Venezuela 228.0 173.8 379.6 423.6 675.0 546.1 436.2 519.5 697.5 586.4 329.0 610.3 Bolivia 17.1 13.4 24.1 30.4 31.6 34.6 31.6 26.6 24.5 20.3 23.9 33.5 Chile 199.7 204.4 489.8 688.7 842.3 625.0 366.4 431.4 374.4 258.6 322.7 554.0 Costa Rica 99.6 94.6 141.9 188.1 221.2 282.1 250.5 286.2 338.2 344.0 331.5 346.7 Israel 103.8 3.4 10.5 9.5 30.4 17.9 37.9 54.6 39.4 51.2 56.6 54.9 Nicaragua 20.7 21.3 31.1 52.6 64.2 57.5 64.5 93.4 91.7 91.0 111.1 136.9 Japón 686.4 997.0 979.3 1,393.4 1,156.3 851.3 776.1 930.5 620.6 465.1 605.8 551.0
93
Uruguay 179.5 46.8 76.7 115.6 69.1 83.8 59.9 108.0 107.0 110.1 141.6 341.4
TN 355.3 416.8 526.6 615.2 828.6 943.7 944.1 984.6 1,014.4 986.7 1,007.2 1,097.9 El Salvador 113.0 128.5 147.7 158.1 214.2 218.0 244.4 245.6 274.3 265.0 261.2 287.6
Guatemala 203.8 218.3 310.2 360.2 498.4 591.1 543.6 535.2 559.7 513.9 536.8 600.8 Honduras 38.5 70.0 68.7 96.9 116.0 134.6 156.1 203.8 180.4 207.8 209.2 209.5
Fuente: Secretaría de Economía
94
País 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
UNIÓN EUROPEA 2,788.6 2,805.9 3,353.5 3,509.8 3,987.6 3,889.2 5,202.7 5,610.1 5,332.6 5,214.5 5,591.7 6,466.6 Alemania 430.4 394.7 515.4 640.9 718.7 1,151.6 2,093.1 1,543.9 1,504.1 1,236.3 1,753.0 1,924.0 Austria 1/ 43.7 10.1 12.8 10.0 15.8 10.5 10.8 17.0 19.6 15.4 10.2 28.2 Bélgica 226.0 270.8 486.5 408.6 372.7 230.4 240.7 227.0 317.8 295.8 137.3 197.8 Dinamarca 17.9 21.6 7.6 18.6 30.6 35.5 49.1 44.7 44.4 37.8 38.9 44.8 España 917.7 857.9 796.9 906.9 939.0 713.5 822.4 1,519.8 1,253.9 1,431.0 1,464.4 1,876.8 Finlandia 1/ 1.5 4.6 1.9 1.5 5.1 1.7 8.2 4.3 8.5 10.7 9.4 11.7 Francia 456.2 517.8 483.5 425.9 429.9 401.4 288.8 374.6 372.6 349.2 322.4 416.2 Grecia 5.6 5.0 8.4 8.9 10.7 9.4 7.5 10.0 7.1 6.7 9.0 12.5 Holanda 193.2 174.4 177.1 191.8 261.7 338.7 487.7 439.0 508.1 630.1 594.9 559.5 Irlanda 121.0 111.6 70.5 146.1 113.0 37.1 67.0 112.2 186.4 186.9 167.7 157.9 Italia 84.3 86.1 197.3 139.9 273.4 181.4 170.3 222.0 239.7 173.7 267.2 220.0 Luxemburgo 0.1 0.3 2.9 2.6 2.7 6.2 5.9 8.0 11.7 38.6 41.4 37.7 Portugal 72.4 60.0 81.4 56.8 97.3 87.2 180.4 194.3 148.7 133.1 183.4 128.2 Reino Unido 201.7 267.3 481.0 531.9 664.2 639.0 747.0 869.8 672.9 625.0 561.2 772.8 Suecia 1/ 16.8 23.9 30.4 19.6 52.8 45.5 23.7 23.5 37.2 44.2 31.3 78.6
ASOCIACIÓN EUROPEA DE 151.7 169.7 624.9 399.2 358.5 275.6 456.0 586.1 456.8 461.0 706.6 785.5
95
LIBRE COMERCIO
Islandia 0.9 0.3 0.4 0.4 1.0 0.7 0.9 0.6 0.4 0.2 0.2 0.4 Noruega 9.8 11.9 16.3 38.3 13.5 17.4 10.5 32.7 5.6 7.2 8.4 5.3 Suiza 140.9 157.5 608.1 360.5 343.9 257.6 444.6 552.8 450.7 453.7 698.0 779.8 Fuente: Secretaría de Economía
96
Importaciones totales de México provenientes de países con los que se tiene un tratado de libre comercio
(Valor en millones de dólares) País 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TOTAL 65,366.5 79,345.9 72,453.1 89,468.8 109,808.2 125,373.1 141,974.8 174,457.8 168,396.4 168,678.9 170,958.2 197,303.3
TLCAN 46,470.0 56,411.2 55,202.8 69,279.7 83,970.3 95,548.6 108,216.2 131,551.0 118,001.6 111,037.0 109,806.6 114,978.0 Estados Unidos 45,294.7 54,790.5 53,828.5 67,536.1 82,002.2 93,258.4 105,267.3 127,534.4 113,766.8 106,556.7 105,685.9 109,558.2
Canadá 1,175.3 1,620.6 1,374.3 1,743.6 1,968.0 2,290.2 2,948.9 4,016.6 4,234.9 4,480.3 4,120.8 5,419.8
G-3 310.9 418.4 311.5 331 545.4 454.7 517.5 695.8 847.8 884.7 971.7 1,545.4 Colombia 84.0 121.0 97.5 97.0 124.2 151.3 220.4 273.4 344.4 352.4 405.7 635.6 Venezuela 226.9 297.4 214.0 234.0 421.2 303.4 297.1 422.4 503.4 532.3 566.0 909.8 Bolivia 16.2 19.1 5.1 8.0 10.3 7.0 7.8 13.4 14.0 23.6 29.4 31.0 Chile 130.1 230.1 154.3 170.8 372.4 552.0 683.5 893.7 975.0 1,010.2 1,082.1 1,464.0 Costa Rica 21.8 27.6 15.6 57.6 77.4 87.4 191.4 180.1 184.2 416.3 584.2 847.9 Israel 45.3 85.1 46.7 79.1 112.1 137.4 172.7 296.5 257.7 250.1 313.5 408.2 Nicaragua 11.4 10.7 8.4 12.2 11.4 13.6 14.8 26.9 31.4 27.1 38.1 52.4
97
Japón 3,928.7 4,780.0 3,952.1 4,132.1 4,333.6 4,537.0 5,083.1 6,465.7 8,085.7 9,348.6 7,622.8 10,720.0 Uruguay 43.3 56.1 17.4 35.8 35.1 30.8 42.2 83.2 84.6 91.6 101.5 135.8
TN 82.5 106.4 62.6 100.9 111 118.7 108.8 123.9 142.5 178.5 242.4 348.7 El Salvador 14.1 19.3 7.9 19.0 24.1 25.3 18.2 19.8 29.9 36.4 44.3 51.4 Guatemala 62.1 83.5 51.1 76.8 80.5 81.3 82.6 90.8 95.2 116.7 151.1 230.1 Honduras 6.3 3.6 3.6 5.1 6.4 12.1 8.0 13.3 17.4 25.4 47.0 67.2
UNIÓN EUROPEA 7,798.7 9,058.2 6,732.2 7,740.6 9,917.3 11,699.3 12,742.8 14,775.1 16,165.5 16,441.6 17,861.9 20,912.7
Alemania 2,852.4 3,100.9 2,687.1 3,173.7 3,902.3 4,543.4 5,032.1 5,758.4 6,079.6 6,065.8 6,274.9 7,195.6 Austria 1/ 105.8 121.0 87.5 113.1 139.4 191.8 170.1 176.8 219.6 186.6 254.8 368.2 Bélgica 275.0 336.5 210.0 238.8 327.3 355.4 305.2 465.6 630.5 556.9 573.0 719.1 Dinamarca 130.1 130.9 70.9 70.7 96.4 119.6 126.5 142.0 169.2 177.4 198.8 202.2 España 1,155.3 1,338.3 694.1 629.5 977.7 1,257.0 1,321.8 1,430.0 1,827.4 2,223.9 2,288.3 2,861.8 Finlandia 1/ 50.1 66.1 63.5 84.6 100.6 122.0 175.8 211.7 249.5 150.9 277.0 244.1 Francia 1,105.2 1,526.9 979.2 1,019.0 1,182.4 1,429.9 1,393.7 1,466.6 1,577.0 1,806.8 2,015.8 2,410.3 Grecia 22.8 23.7 10.3 9.7 17.2 6.5 15.9 29.8 22.7 29.4 22.9 25.9 Holanda 241.6 240.1 217.9 225.1 261.9 328.4 325.6 363.1 470.9 546.6 555.7 706.8 Irlanda 151.3 137.7 181.1 239.1 265.9 308.5 329.7 403.6 550.9 614.4 794.6 705.8 Italia 834.9 1,021.4 771.5 999.1 1,326.0 1,581.1 1,649.4 1,849.4 2,100.3 2,171.1 2,474.2 2,830.8
98
Luxemburgo 3.7 10.2 8.0 8.5 16.4 16.6 10.0 17.3 17.0 17.0 29.9 40.0 Portugal 12.2 20.7 18.8 21.5 34.1 43.8 52.2 51.4 100.7 94.3 126.5 254.0 Reino Unido 593.0 706.6 531.8 679.4 915.3 1,056.2 1,135.2 1,091.3 1,344.0 1,349.8 1,242.3 1,474.9 Suecia 1/ 265.3 277.1 200.7 228.8 354.3 339.2 699.6 1,318.0 806.1 450.9 733.2 873.4
ASOCIACIÓN
EUROPEA DE LIBRE
COMERCIO
530.7 530.4 414.3 484.2 616.8 648.3 777.0 851.1 906.9 872.1 921.2 1,079.8
Islandia 0.1 0.1 0.9 0.6 2.0 1.4 0.9 0.4 1.7 0.7 5.6 2.3 Noruega 33.2 40.0 24.7 27.0 55.9 58.2 55.7 98.0 142.5 93.2 96.0 147.3 Suiza 497.3 490.3 388.7 456.6 558.9 588.7 720.4 752.7 762.7 778.3 819.6 930.3
Fuente: Secretaría de Economía
99
100
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía
101
102
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía
103
Lo anterior comprueba que la política de diversificación comercial de los
gobiernos en turno no ha cumplido con su objetivo central de
desconcentrar el comercio exterior mexicano respecto al mercado
estadounidense. Por el contrario, las cifras muestran que se ha
consolidado la dependencia de nuestra economía con la de Estados
Unidos. Asimismo, da la impresión de que la firma de tratados de libre
comercio con diversos países y regiones durante los sexenios de Salinas,
Zedillo y Fox se ha convertido en un fin en sí mismo, más que en un
medio para coadyuvar al desarrollo social.
3.1.1. TLCAN (MÉXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANADÁ)
Sin duda el TLCAN ha sido una herramienta fundamental para
incrementar el comercio entre México, Estados Unidos y Canadá. Las
cifras muestran que la región norteamericana es actualmente una de las
regiones económicas más dinámicas al presentar un incremento del
comercio trilateral del 117 por ciento en diez años: de los 288.6 mil
millones de dólares registrados en 1993 se pasó a 626 mil millones de
dólares en 2003. Según estimaciones de la Secretaría de Economía, el
comercio trilateral alcanza en promedio más de 2 mil millones de dólares
por día.
104
Las exportaciones totales de México en el marco del TLCAN también se
han casi triplicado desde la puesta en marcha del tratado, alcanzando un
monto total de 146.8 mil millones de dólares en 2003; para 1994 esta cifra
era de 52.8 mil millones de dólares.
En cuanto a las importaciones, en diez años (1993-2003) éstas han
registrado un crecimiento promedio de 136 por ciento: de 46.5 mil millones
de dólares en 1993 se llegó a un monto de 109.8 mil millones de dólares
en 2003. En este caso, nuevamente Estados Unidos funge como principal
socio comercial de nuestro país.
105
106
Si bien Canadá por sí solo se ubica como el tercer socio comercial de
México (detrás de Estados Unidos y la Unión Europea), en el marco del
TLCAN el intercambio de bienes entre ambos países creció en una década
(1993-2003) 216 por ciento. Asimismo, respecto a las exportaciones
mexicanas hacia Canadá, México incrementó su participación en las
importaciones totales canadienses de 2.1 por ciento en 1993 a 3.6 por
ciento en 2003. En ese año las importaciones mexicanas provenientes de
Canadá sumaron 4.1 mil millones de dólares, más de tres veces la
cantidad registrada en 1993 (1.2 mil millones de dólares).
107
108
Entre los principales productos mexicanos exportados a Canadá en el año
de 2003 se encontraron: automóviles, computadoras, televisores,
autopartes y equipo de electricidad. Asimismo, destacaron como
principales productos canadienses exportados a México en este mismo
año: automóviles, autopartes, semillas de nabo, trigo y motores.
109
110
En la década 1993-2003, el comercio entre México y Estados Unidos ha
crecido en el marco del TLCAN a una tasa promedio anual de 11 por
ciento, lo cual ha hecho de México uno de los principales socios
comerciales de Estados Unidos y de éste el principal socio comercial de
México. En 2003 el comercio entre ambos países superó los 243 mil
millones de dólares, es decir, un incremento de 186 por ciento respecto a
1993, año en el que se registraron 85.2 mil millones de dólares.
111
La participación de los productos mexicanos en las importaciones de
Estados Unidos durante diez años de vigencia del TLCAN se ha
incrementado casi al doble, pasando de 6.9 por ciento en 1993 a 11 por
ciento en 2003.
112
113
Los principales productos mexicanos exportados hacia Estados Unidos
durante el 2003 se refirieron a: aceite crudo de petróleo, automóviles,
computadoras, autopartes y conductores. Asimismo, entre los principales
productos estadounidenses importados por México ese mismo año se
encontraron: autopartes, equipo electrónico, gas de petróleo,
manufacturas de plástico y conductores.
114
Cabe destacar que para México, más que un verdadero comercio trilateral,
se trata de un comercio concentrado con Estados Unidos, ya que la
relación con Canadá es muy reducida a pesar de las medidas favorables
que se desprenden del acceso preferencial a este mercado en el marco del
TLCAN. Ello da muestra de que, aun tratándose del acuerdo comercial
más importante para México y que oficialmente involucra a tres naciones,
la estrategia de diversificación ha sido un fracaso al inhibir la participación
115
de Canadá y favorecer exclusivamente la relación comercial bilateral entre
México y Estados Unidos.
Lo anterior corrobora que estructuralmente la economía mexicana ha
profundizado sus lazos con la economía de Estados Unidos, minimizando
la posibilidad de concretar una política de diversificación real.
3.1.2. TLC- G3 (México, Colombia y Venezuela)
A ocho años de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio del
Grupo de los Tres (TLC-G3) entre México, Colombia y Venezuela, puede
observarse que el comercio trilateral entre estos países se ha incrementado
levemente, pasando de 3,371 millones de dólares en 1995 a 3,552 millones
de dólares en 2003. Sin embargo, si se compara el aumento del comercio
trilateral durante el periodo post-TLC/G3 con relación al periodo pre-
TLC/G3, dicho aumento es más significativo.
116
Durante el periodo pre-TLC/G3 (1990-1994) el promedio de las
exportaciones mexicanas hacia sus socios comerciales fue de 377 millones
de dólares y el promedio de las importaciones fue de 273 millones de
dólares. Por el contrario, durante el periodo post-TLC/G3 (1995-2003), el
promedio de las exportaciones de México aumentó a 984 millones de
dólares y el promedio de las importaciones se ubicó en 618 millones de
dólares.
En términos de exportaciones, Colombia ha significado un mayor mercado
para los productos mexicanos que Venezuela al registrar en 2003 un
monto total de 520 millones de dólares contra 329 millones de dólares
117
reportados hacia el mercado venezolano. En contraste, para 2003 la
mayoría de las importaciones mexicanas en el marco del TLC G-3
provinieron de Venezuela. Éstas significaron 566 millones de dólares
contra 406 millones de dólares por concepto de compra de productos
colombianos.
A pesar de que durante casi una década de vigencia de este tratado, de
1995 a 2003, se ha manifestado un crecimiento del comercio trilateral,
presentado México balanzas comerciales superavitarias con relación a sus
socios comerciales, la participación de éstos en el comercio total de México
ha representado un porcentaje minúsculo. Baste señalar el 0.5 por ciento
del comercio total de México que significó el comercio con Colombia y
Venezuela en 2003.81
81 Consultar las estimaciones al respecto de la Secretaría de Economía en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#.
118
A continuación se señalan los principales productos exportados e
importados por México con relación a Colombia y Venezuela en el año
2003:
Principales productos exportados por México a Colombia en 2003
Fracción Descripción
Valores en
dólares
Total 520,235,149 2917.37.01 Tereftalato de dimetilo. 42,374,101
8701.20.01 Tractores de carretera para semirremolques. 30,688,429
8528.12.02
Con pantalla superior a 35.56 cm (14 pulgadas), excepto los de alta definición, los tipo proyección y los comprendidos en la fracción 8528.12.06.
38,010,236
3004.90.99 Los demás. 44,898,667
8542.10.01 Tarjetas provistas de un circuito integrado electrónico ("tarjetas inteligentes" (?smart cards?)).
6,228,979
3305.10.01 Champúes. 14,722,833
8414.30.01 Motocompresores, excepto lo comprendido en las fracciones 8414.30.04, 8414.30.07, 8414.30.08, 8414.30.09 y 8414.30.10.
7,393,954
3302.90.99 Las demás. 10,141,032
7411.10.01 Con espesor de pared inferior o igual a 3 mm, excepto lo comprendido en la fracción 7411.10.03.
5,516,188
2106.90.99 Las demás. 8,009,743
3206.11.01 Con un contenido de dióxido de titanio superior o igual al 80% en peso, calculado sobre materia seca.
5,574,065
119
8471.50.01
Unidades de proceso digitales, excepto las de las subpartidas 8471.41 u 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura (gabinete, carcasa) uno o dos d
28,019,040
3004.10.99 Los demás. 4,709,999 Fuente: Secretaría de Economía
Principales productos importados por México procedentes de
Colombia en 2003
Fracción Descripción
Valores en
dólares
. . Total 405,710,377 2710.19.05 Fueloil (combustóleo). 8,746,048 2710.11.10 Nafta precursora de aromáticos. 7,825,195
2704.00.01 Coques y semicoques de hulla, lignito o turba, incluso aglomerados. 11,035,814
4901.99.04
Obras de la literatura universal; libros técnicos, científicos o de arte, incluso los de carácter biográfico, impresos en español, excepto lo comprend
19,457,262
3920.20.01
Películas de poli(propileno) orientado en una o dos direcciones, excepto lo comprendido en las fracciones 3920.20.02 y 3920.20.03.
10,062,728
4901.91.02 Impresos en español, excepto lo comprendido en las fracciones 4901.91.01 y 4901.91.03.
10,882,049
6212.10.01 Sostenes (corpiños). 7,148,492 8539.22.99 Los demás. 6,715,868
3808.20.02 Etilen bis ditiocarbamato de manganeso con ión de cinc (Mancozeb). 9,066,234
3902.10.01 Sin adición de negro de humo. 8,948,168
120
3004.90.99 Los demás. 19,241,525 3004.39.99 Los demás. 6,840,916 3808.20.99 Los demás. 6,237,616 4820.20.01 Cuadernos. 6,712,156
Fuente: Secretaría de Economía
Principales productos exportados por México a Venezuela en 2003
Fracción Descripción
Valores en
dólares
Total 328,959,444 3907.60.99 Los demás. 14,527,271 3004.90.99 Los demás. 36,566,409 3305.10.01 Champúes. 16,375,299
8471.50.01
Unidades de proceso digitales, excepto las de las subpartidas 8471.41 u 8471.49, aunque incluyan en la misma envoltura (gabinete, carcasa) uno o dos d
16,523,894
3305.90.99 Las demás. 6,572,737 4818.40.99 Los demás. 10,880,316 3302.90.99 Las demás. 5,229,018 3401.11.01 De tocador (incluso los medicinales). 5,305,403
8542.10.01 Tarjetas provistas de un circuito integrado electrónico ("tarjetas inteligentes" (?smart cards?)).
6,366,362
7901.12.01 Con un contenido de cinc inferior al 99.99% en peso. 5,324,330
8511.10.99 Los demás. 3,136,373
4901.99.04
Obras de la literatura universal; libros técnicos, científicos o de arte, incluso los de carácter biográfico, impresos en español, excepto lo comprend
2,111,938
3302.10.99 Los demás. 3,322,720
121
2835.25.01 Fosfato dicálcico dihidratado, grado dentífrico. 3,320,928
3405.40.01 Pastas, polvos y demás preparaciones para fregar. 2,480,508
Fuente: Secretaría de Economía
Principales productos importados por México procedentes de Venezuela en 2003
Fracción Descripción
Valores en
dólares
. . Total 566,021,517 2710.11.10 Nafta precursora de aromáticos. 46,575,860 7601.20.99 Las demás. 81,524,403 7601.10.99 Los demás. 116,383,200 7207.12.99 Los demás. 38,768,476
7203.10.01 Productos ferreos obtenidos por reducción directa de minerales de hierro. 20,772,988
2711.12.01 Propano. 18,135,811 7614.10.01 Con alma de acero. 15,186,722 7209.18.01 De espesor inferior a 0.5 mm. 11,138,964
7213.91.01 De sección circular con diámetro inferior a 14 mm. 15,362,996
7605.11.01 Con pureza mínima de 99.5% de aluminio y diámetro igual o superior a 9 mm, para la fabricación de conductores eléctricos.
10,886,126
7602.00.99 Los demás. 8,861,925
7209.17.01 De espesor superior o igual a 0.5 mm pero inferior o igual a 1 mm. 9,494,890
0306.13.01 Camarones, langostinos y demás Decápodos natantia. 8,983,554
4407.10.02 En tablas, tablones o vigas, excepto lo comprendido en la fracción 4407.10.01. 7,471,775
7005.21.01 De vidrio flotado, coloreado en la masa, 9,014,056
122
con espesor inferior o igual a 6 mm.
7209.16.01 De espesor superior a 1 mm pero inferior a 3 mm. 6,077,208
7208.38.01 De espesor superior o igual a 3 mm pero inferior a 4.75 mm. 9,390,796
7601.10.01
Lingotes de aluminio con pureza mínima de 99.7% de aluminio, conteniendo en peso: 0.010 a 0.025% de boro, 0.04 a 0.08% de silicio y 0.13 a 0.18% de hi
6,324,384
Fuente: Secretaría de Economía
3.1.3. TLC MÉXICO-COSTA RICA
A partir de 1995, con la entrada en vigor del tratado de libre comercio
México- Costa Rica, el comercio bilateral entre ambos países se ha
incrementado considerablemente. Mientras que en 1995 el comercio total
era de 157.5 millones de dólares, en 2003 fue de 915.8 millones de
dólares.
Asimismo, previo al establecimiento del TLC México-Costa Rica (durante el
periodo 1990-1994), se registró un promedio de 89 millones de dólares por
123
concepto de exportaciones mexicanas hacia Costa Rica y un promedio de
24 millones de dólares por concepto de importaciones mexicanas
provenientes de Costa Rica. Estas cifras presentaron un incremento en el
periodo post-TLC (1995-2003): un promedio de 265 millones de dólares
por concepto de exportaciones mexicanas y un promedio de 199 millones
de dólares por concepto de importaciones.
A pesar de estas cifras positivas, cuando se calcula la participación de
Costa Rica en el comercio total de México82, las cifras se vuelven
82 En 2003 Costa Rica participó con el 0.3 por ciento del comercio total de México.
124
desalentadoras en un marco de diversificación comercial. Esto significa
que, a pesar de contar favorablemente con la posibilidad de posicionarse
en un nuevo mercado, ello no es sinónimo de un cambio estructural
importante que redefina las orientaciones de un comercio concentrado.
Entre los principales productos mexicanos exportados a este país en 2003
se encontraron: aceites crudos de petróleo, medicamentos, conductores y
artículos de plástico. Asimismo, en el caso de los principales productos
costarricenses importados por México destacaron: microestructuras
electrónicas, partes y accesorios para computadoras, aceite de palma,
asientos y productos de aluminio.
125
126
3.1.4. TLC MÉXICO-BOLIVIA
Una situación más desastrosa se presenta con el caso del comercio entre
México y Bolivia, país que en 2003 participó escasamente con el 0.02 por
ciento del comercio total de México a pesar del TLC firmado en 1995. Así,
127
las supuestas ventajas que el TLC entre estos países podría haber
desprendido han tenido un resultado insignificante, a pesar de los
resultados positivos en términos relativos.
El promedio de comercio bilateral entre México y Bolivia antes y después
de la firma del tratado de libre comercio muestra un incremento de casi el
doble. Así, durante el periodo pre-TLC (1990-1994) el promedio del
comercio total fue de 24 millones de dólares contra 41 millones de dólares
registrados durante el periodo post-TLC (1995-2003).
En el caso específico de las exportaciones de México hacia Bolivia a partir
de la entrada en vigor del TLC, éstas se han mantenido en un rango entre
los 20 y 35 millones de dólares, sin presentar incrementos importantes.
128
Por el contrario, las importaciones mexicanas de productos bolivianos sí
han registrado un aumento significativo: de 5.1 millones de dólares en
1995 se pasó a 29.4 millones de dólares en 2003.
Los principales productos mexicanos exportados a Bolivia en 2003 fueron:
preparaciones capilares, computadoras, resinas, fibras sintéticas y
microestructuras electrónicas. Por otro lado, los principales productos
bolivianos importados por México se refirieron en ese mismo año a:
minerales de los metales preciosos, madera, estaño y minerales de plomo.
129
130
3.1.5. TLC MÉXICO-NICARAGUA
Desde la puesta en marcha del TLC México-Nicaragua en 1998, el
comercio bilateral entre ambos países se ha duplicado, pasando de 71.1
millones de dólares en 1998 a 149.1 millones de dólares en 2003. Esta
131
misma tendencia han mostrado las exportaciones mexicanas a Nicaragua,
las cuales registraron un total de 111.1 millones de dólares en 2003 contra
57.5 millones de dólares reportados en 1998. De igual forma, las
importaciones mexicanas originarias de Nicaragua han aumentado casi el
doble: de 13.6 millones de dólares se pasó a 38.1 millones de dólares.
Aún más, comparando el promedio del comercio de México con Nicaragua
en los periodos pre y post TLC, el aumento de éste es considerable.
Durante el periodo pre-TLC (1992-1997) se registró un promedio de 34.7
millones de dólares por exportaciones y 12 millones de dólares por
importaciones. Estas cifras en el periodo post-TLC (1998-2003)
aumentaron a 84.9 y 25.3 millones de dólares, respectivamente.
132
A pesar de esta situación, la evaluación final de la participación de
Nicaragua en el comercio total de México ha sido nula. Dicho comercio
bilateral no ha tenido un impacto importante en la estructuración de la
economía mexicana. En otras palabras, la integración del mercado
nicaragüense a la lista de los mercados preferenciales de México podría
omitirse sin tener graves repercusiones.
Entre los principales productos exportados de México a Nicaragua en 2003
figuraron: aceites crudos de petróleo, medicamentos, conductores,
aparatos para corte y extracto de malta. Por su parte, entre los principales
133
productos importados por México provenientes de Nicaragua en ese mismo
año se encontraron: cacahuates, bovinos, camisas, carne y crustáceos.
134
135
136
3.1.6. TLC MÉXICO-CHILE
El TLC México-Chile, que entró en vigor en 1999, tiene su antecedente en
el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) México-Chile, suscrito
en 1992. Previo a este acuerdo, entre 1990 y 1991, el promedio del
comercio de México con Chile registró exportaciones por 106.9 millones de
dólares e importaciones por 43.6 millones de dólares. A partir del periodo
de asociación comercial hasta 2003, el comercio bilateral aumentó
considerablemente: el promedio de las exportaciones durante 1992 y 2003
fue de 413.2 millones de dólares, mientras que el de las importaciones fue
de 529.1 millones de dólares.
Concretamente, a raíz de la entrada en vigor del TLC México-Chile, las
exportaciones mexicanas hacia su socio comercial no han sufrido
incrementos importantes; por el contrario se ha visto una disminución de
ellas: en 2003 el monto por concepto de exportaciones fue de 322.7
millones de dólares cuando en 1999 fue de 366.4 millones de dólares. En
cambio las importaciones sí han registrado un aumento importante: de
683.5 millones de dólares en 1999 se llegó a 1,082.1 millones de dólares
en 2003.
137
Minerales, automóviles, resinas, colorantes y medicamentos fueron los
cinco principales productos mexicanos exportados a Chile en el 2003. En
el caso de los principales productos chilenos importados por México en ese
mismo año destacaron: cobre, madera, frutas, vehículos para el transporte
de mercancías y minerales de los metales preciosos.
138
139
En suma, el comercio México-Chile, a pesar de su incremento relativo
desde 1992, ha arrojado resultados pobres en un marco general de
diversificación comercial. Tal es el caso de las cifras oficiales
correspondientes a 2003, las cuales señalan, por ejemplo, que Chile
140
participó en este último año con tan solo 0.4 por ciento del comercio total
de México.83
Chile al igual que los otros cinco países latinoamericanos, con los cuales
México ha suscrito tratados de libre comercio hasta 1999, no han
representado mercados potenciales para el desarrollo de una política de
diversificación comercial. Frente a la dependencia económica con Estados
Unidos, estos países han figurado en una década irrisoriamente en la
estrategia de desarrollo nacional.
3.1.7. TLCUEM (MÉXICO-UE)
En la actualidad la Unión Europea se ubica como el segundo socio
comercial de México después de Estados Unidos. Si bien el Acuerdo
Global84 que acompaña al Tratado de Libre Comercio entre la Unión
Europea y México (TLCUEM) es un marco integral bastante ambicioso que
contempla otros aspectos más allá del mero comercio, lo cual podría
implicar mejores y mayores resultados en la relación entre ambas partes,
la realidad muestra que el TLCUEM ha sido un instrumento que ha tenido
poco impacto en la economía mexicana.
Tras tres años de operación del TLCUEM (2000-2003), el comercio total de
México con la Unión Europea registró 23.6 mil millones de dólares, cifra
83 En Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el comercio”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 24 de abril de 2006. 84 Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación.
141
que representó 14.5 por ciento más que en el año 2000, año en que entró
en vigor dicho tratado. “En este mismo periodo, el 80 por ciento del
intercambio comercial que México realizó con la UE, fue con: Alemania (8
mmd), España (3.7 mmd), Italia (2.7 mmd), Francia (2.3 mmd) y Reino
Unido (1.8 mdd)”.85
Como puede observarse el comercio total de México con la Unión Europea
no ha variado significativamente durante el periodo post-TLC 2000-2003,
ya que se han mantenido montos entre 20.6 y 23.6 mil millones de
dólares, éste sí ha aumentado en comparación con el periodo pre-TLC
(1996-1999), en el cual se registraron montos totales entre 11.3 y 18.2 mil
millones de dólares.
85 Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 25 de Abril de 2006.
142
Las exportaciones mexicanas al mercado comunitario europeo no han
sufrido variación alguna durante el periodo 2000-2003; éstas se han
mantenido en los 5.6 mil millones de dólares. En el caso de las
importaciones sí ha habido un incremento de 3 mil millones de dólares
durante estos tres años: en 2000 se reportaron 15 mil millones de dólares,
mientras que en 2003 fueron 18 mil millones de dólares.
Estos resultados han ubicado a la Unión Europea como segundo socio
comercial de México, pero sin representar un porcentaje importante en la
participación del comercio total de México. Para 2003, la participación del
bloque europeo fue de 7.0 por ciento, cifra muy inferior frente al porcentaje
que representó Estados Unidos. Como ejemplo puede mencionarse el
porcentaje de exportaciones mexicanas a la Unión Europea en ese mismo
año: 3.4 por ciento del valor total de las exportaciones mexicanas. En el
143
caso de Estados Unidos, este país representó casi el 89.0 por ciento del
mismo valor. Con base en estos resultados queda claro que la brecha entre
lo que representa para la economía mexicana su principal socio comercial
–Estados Unidos- respecto a su segundo socio –la Unión Europea- es
abismal, lo cual da cuenta de que la política de diversificación comercial
no ha tenido aciertos y que revertir la tendencia de concentración
comercial con Estados Unidos implicaría un gran esfuerzo.
Para el gobierno mexicano, “el dinamismo del intercambio comercial entre
México y la UE se ha debilitado en relación con otros socios comerciales.
La causa más importante de este comportamiento se debe a que tanto
México como la UE han negociado tratados de libre comercio u otros
acuerdos preferenciales que ponen en desventaja a los exportadores
mexicanos en el mercado comunitario y viceversa, así como a la
desaceleración de la economía mundial”.86
Entre los principales productos mexicanos exportados a la Unión Europea
en 2003 destacaron: aceites rudos de petróleo, vehículos, medicamentos,
instrumentos de medicina y accesorios para computadoras. Por su parte,
entre los productos europeos importados por México en el mismo año se
encontraron: automóviles, medicamentos, autopartes, cajas de cambio y
aparatos mecánicos.
86 Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, op. cit.
144
Fuente: Secretaría de Economía
3.1.8. TLC MÉXICO-ISRAEL
Desde la entrada en vigor del TLC México-Israel en el año 2000 y durante
los tres años siguientes, el comercio bilateral entre ambos países aumentó
5.4 por ciento, pasando de 351.1 millones de dólares en el año 2000 a
370.0 millones de dólares en el año 2003.
145
Las exportaciones mexicanas hacia Israel experimentaron un leve aumento
en este periodo: en el año 2000 se registró un monto de 54.6 millones de
dólares, mientras que en el año 2003 la cifra fue de 56.6 millones de
dólares. En el caso de las importaciones mexicanas provenientes de Israel,
el aumento fue ligeramente mayor, llegando a un monto total de 313.5
millones de dólares en 2003 contra 296.5 millones de dólares registrados
en el año 2000.
De igual forma, si se compara el comercio bilateral antes y después del
tratado de libre comercio, la diferencia no es importante. Así, el promedio
del comercio de México con Israel en el periodo pre-TLC (1998-2000)
reportó: 36.7 millones de dólares por concepto de exportaciones y 202.2
millones de dólares por concepto de importaciones. En el periodo post-TLC
los montos por concepto de exportaciones e importaciones fueron 49.0
millones de dólares y 273.7 millones de dólares, respectivamente.
146
Los cinco principales productos mexicanos exportados a Israel en el 2003
fueron: aceites crudos de petróleo, aparatos eléctricos de telefonía y
telegrafía, televisores, confituras y hortalizas. Asimismo, entre los
principales productos de Israel importados por México ese mismo año se
encontraron: televisores, aparatos eléctricos de telefonía y telegrafía,
insecticidas, aeronaves y abonos minerales y químicos.
147
148
El caso del comercio bilateral entre México e Israel es otra prueba más de
que, en términos de diversificación comercial, este mercado no modifica en
lo más mínimo la estructura de la economía mexicana. Con una
participación de Israel del 0.1 por ciento del comercio total de México
durante 2003, no se puede sostener la idea de que el acceso preferencial al
mercado israelí sea una ventaja importante.
149
3.1.9.TLC MÉXICO- TRIÁNGULO DEL NORTE (EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS)
El Tratado de Libre Comercio entre México y el denominado Triángulo del
Norte (TN) abarca los países centroamericanos de El Salvador, Guatemala
y Honduras. Puesto en marcha a partir del año 2001, este tratado ha
permitido que la subregión del TN haya representado en el 2003 el
principal mercado de México en toda América Latina. Ello, a pesar de que
el comercio entre ambas partes haya presentado pequeñas variaciones.
Las exportaciones mexicanas hacia el TN pasaron de 1,014.4 millones de
dólares en el 2001 a 1,007.2 en el 2003. En cambio, las importaciones
mexicanas provenientes de la subregión del TN aumentaron de 142.5
millones de dólares registrados en 2001 a 242.5 millones de dólares en el
2003.
150
Durante el periodo post-TLC (2001-2003), el promedio del comercio de
México con estos tres países representó: 1,002.8 millones de dólares por
concepto de exportaciones y 187.8 millones de dólares por concepto de
importaciones. Las cifras más elevadas se obtuvieron en el 2001 con
1,014.4 millones de dólares para el caso de las exportaciones totales de
México hacia el TN y 242.5 millones de dólares por importaciones
provenientes de los tres países centroamericanos en el 2003.
151
Dichos resultados, sin embargo, distan de ser una prueba importante de
que México está encontrando mejores y mayores oportunidades de
recomponer su estructura comercial. Por el contrario, la magra
participación de estos tres países en la composición del comercio total de
México ha quedado fácilmente rebasada por el comercio bilateral con
Estados Unidos. Baste señalar el 0.4 por ciento que representó la
participación del TN en el comercio total de México durante 2003.87
Ropa, medicamentos, recipientes, preparaciones capilares y frutas fueron
los principales productos mexicanos exportados a la subregión del TN en el
87 En Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el comercio”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 25 de abril de 2006.
152
2003. Por su parte, entre los principales productos importados por México
provenientes del TN ese mismo año destacaron: aceite de palma, caucha
natural, pilas, azúcar de caña y productos de panadería.
153
154
3.1.10 TLC MÉXICO- ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE
COMERCIO (AELC)
Con este tratado de libre comercio México logra cubrir prácticamente todo
el mercado europeo occidental. Además de los países que integran la
Unión Europea, con los cuales se tiene un trato preferencial a través del
TLCUEM, con el TLC México-AELC se obtiene libre acceso a los mercados
de Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza.
El TLC México-AELC entró en vigor en 2001, año en el que se registró un
comercio total entre ambas partes de 1,374.3 millones de dólares. Dos
años después se reportó un monto de 1,662.7 millones de dólares, es
decir, un aumento de 288.4 millones de dólares en dos años.
Las exportaciones de México a los países que conforman la AELC han
registrado un promedio de 547.0 millones de dólares durante 2001-2003.
En el caso de las importaciones, éstas han tenido un promedio de 915.0
millones de dólares en el mismo periodo.
155
Previo a la firma y entrada en vigor del TLC México-AELC (1998-2000), el
promedio del comercio entre México y los países que conforman la AELC
era de: 439.6 millones de dólares por concepto de exportaciones y 764.0
millones de dólares por concepto de importaciones.
Concretamente en el caso de las exportaciones mexicanas a los países del
AELC, en 2003 éstas representaron 722.0 millones de dólares, cifra que en
2001 equivalía a 457.3 millones de dólares. Las importaciones mexicanas
provenientes de estos países reportaron en 2003 940.7 millones de dólares
contra 917.3 millones de dólares en 2001.
156
Aun si se sumaran las participaciones de estos países con los de la Unión
Europea en el comercio total de México, la cifra acumulada se mantendría
baja frente a la concentración comercial que representa Estados Unidos.
Considerando que en 2003 los países que integran la AELC participaron
con el 0.5 por ciento del comercio total de México, la cifra acumulada con
la participación de la Unión Europea hubiera sido de tan solo de 7.5 por
ciento.
Entre los principales productos de exportación mexicanos hacia los países
de la AELC en 2003 destacaron: computadoras, colorantes, productos de
carbón, productos de hierro o acero y trigo. Asimismo, medicamentos,
relojes, gas de petróleo, sangre humana y aceites de petróleo fueron los
principales productos importados provenientes de la AELC en ese mismo
año.
157
158
3.1.11. TLC MÉXICO-URUGUAY
El TLC México-Uruguay fue suscrito entre ambos países en el 2003,
entrando en vigor un año después. Si bien no puede evaluarse el
desempeño de este tratado como los demás tratados suscritos con
anterioridad, ya que se tiene a penas 2 años de vigencia, sí puede
comprobarse un aumento del comercio bilateral a partir del trato
preferencial que se ha acordado entre ambos países.
159
Cabe destacar que el tratado de libre comercio entre México y Uruguay
tiene como antecedente el Acuerdo de Complementación Económica (ACE)
5 suscrito desde 1999, mediante el cual a partir del 2001 más del 90% del
universo arancelario entre ambos países quedó libre de aranceles.88 A
pesar de este gran avance en términos de liberalización comercial, los
resultados derivados de este trato preferencial no han sido significativos
para la composición de la economía mexicana.
En términos relativos, desde 1999 el comercio bilateral ha registrado un
aumento de más del doble. Así, mientras que en ese año el monto total fue
de 102.1 millones de dólares, en el 2003 fue de 243.1 millones de dólares.
Esta misma tendencia han mostrado las exportaciones mexicanas a
Uruguay, las cuales han arrojado un resultado de 141.6 millones de
dólares en el 2003 contra 59.9 millones de dólares reportados en 1999. De
igual manera, las importaciones de México provenientes del país
sudamericano han registrado incrementos importantes: en 1999 estas
importaciones representaron 42.2 millones de dólares; en 2003 fue una
suma de 101.5 millones de dólares.
88 Secretaría de Economía, “Relación de México con sus socios comerciales”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 26 de abril de 2006.
160
Comercio México-Uruguay (millones de dólares)
Fuente: Secretaría de Economía
A pesar de que el TLC México-Uruguay entró en vigor en el 2004, los
resultados oficiales del comercio bilateral en el 2003 pueden tomarse como
una señal del desempeño del tratado en un futuro:
• Durante 2003, 0.1% del valor total de las exportaciones
mexicanas fueron dirigidas a Uruguay.
• Asimismo, las compras mexicanas de productos uruguayos
representaron 0.1% del valor total de las importaciones de
México.
• De esta forma, Uruguay participó con 0.1% del comercio total
de México durante 2003.89
Entre los principales productos mexicanos exportados a Uruguay en el
2003 se encontraron: medicamentos, tubos de hierro o acero, ácidos
89 Secretaría de Economía, “Impacto de los acuerdos en el comercio”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2113#, 26 de abril de 2006.
161
carboxílicos, televisores y tiocompuestos orgánicos. Por su parte, entre los
principales productos uruguayos importados por México ese mismo año
destacaron: quesos, leche, extracto de malta, tejidos de lana y grasa de
animales.
162
Al igual que los otros países latinoamericanos con los que México ha
suscrito tratados de libre comercio, Uruguay no representa un mercado
potencial para México. Su participación en el comercio total mexicano es
irrelevante en términos de diversificación comercial.
163
3.1.12. AEE México- Japón
El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica (AAE) entre
México y Japón incluye componentes de un tratado de libre comercio entre
ambos países. Dicho acuerdo fue suscrito en el año de 2004 y entró en
vigor un año después. Con este acuerdo México logra un acceso
preferencial al mercado de la segunda economía más grande del mundo.
Previo a la entrada en vigor de este acuerdo económico, Japón ya se había
ubicado como uno de los principales socios comerciales de México. En
2003 el comercio bilateral fue de 9,398 millones de dólares, casi una
década antes (1994) este monto representaba 6,121 millones de dólares.
Durante este mismo periodo las exportaciones mexicanas al país asiático
también reportaron incrementos: en 2003 éstas fueron equivalentes a
1,776 millones de dólares contra 1,342 millones de dólares registradas en
1994.
164
En el caso de las importaciones japonesas hechas por México durante este
mismo periodo, éstas sufrieron mayores variaciones al alza: mientras que
en 1994 el monto por concepto de importaciones fue de 4,779 millones de
dólares, en 2003 la cifra fue de 7,622 millones de dólares.
165
Entre los principales productos mexicanos exportados a Japón durante el
2003 destacaron: carne, vehículos, sal, partes de asiento y petróleo crudo.
Asimismo, entre los principales productos japoneses importados por
México se encontraron: vehículos, aparatos de grabación, acumuladores
eléctricos, circuitos integrados e impresoras.
166
167
168
Según la Secretaría de Economía, “se estima que con el Acuerdo las
exportaciones mexicanas hacia Japón podrían crecer a una tasa superior
al 10% promedio anual. Además, los flujos estimados de inversión
extranjera provenientes de Japón en 10 años podrían alcanzar más de 12
mil millones de dólares, es decir, un promedio anual de más de 1.2 mil
millones de dólares”.90
Si bien Japón, por la importancia de su economía y la capacidad de
consumo de sus habitantes, podría representar un mercado atractivo y
potencial para México, su participación estimada en el comercio total de
México (en el mejor de los casos 5 por ciento del valor total), no sería
relevante para lograr modificaciones en la tendencia comercial de México,
hasta ahora fuertemente marcada por la concentración del comercio con
Estados Unidos.
90 Secretaría de Economía, “Acuerdo de Asociación Económica México-Japón”, en http://www.economia.gob.mx/index.jsp?P=2120, 26 de febrero de 2006.
169
3.2. Evaluación del impacto de la política de diversificación comercial en el desarrollo de México
En el marco de la política de apertura económica que México llevó a cabo
durante la década de 1993 a 2003, que como ya se mencionó fue un
periodo en el cual se pusieron en marcha 12 tratados de libre comercio con
la finalidad de establecer una estrategia de diversificación comercial que
impulsara el desarrollo nacional, el crecimiento económico del país
vinculado al sector externo entró en un círculo virtuoso con relación al
Producto Interno Bruto (PIB) del país y al Producto Interno Bruto per
cápita. Así, las cifras positivas que reflejaron las exportaciones e
importaciones mexicanas en este periodo fueron acompañadas de un
aumento sistemático tanto del PIB como del PIB per cápita.
Mientras que en 1993 el PIB de México reportaba más de 292 mil millones
de dólares, en 2003 este indicador fue de 376 mil millones de dólares. Es
decir, un aumento de aproximadamente 84 mil millones de dólares
durante estos diez años.91
91 Banco Mundial. Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
170
PIB de México (dólares)
Año
Monto
1993
292,078,338,220
1994
304,974,548,489
1995
286,166,785,992
1996
300,913,862,077
1997
321,291,665,769
1998
337,453,845,945
1999
349,679,026,285
2000
372,888,373,931
2001
371,744,778,707
2002
375,090,481,715
2003
376,215,753,161
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
171
Producto Interno Bruto
0
50,000,000,000
100,000,000,000
150,000,000,000
200,000,000,000
250,000,000,000
300,000,000,000
350,000,000,000
400,000,000,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
Dól
ares
Serie1
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
De igual manera, aunque sin reflejar un aumento tan grande como en el
caso del PIB nacional, el PIB per cápita también reportó incrementos,
pasando de 3,321 dólares en 1993 a 3,663 en 2003. El promedio de este
indicador durante la década 1993-2003 fue de 3,512.
172
PIB per capita (dólares)
Año
Monto
1993
3,321
1994
3,406
1995
3,140
1996
3,251
1997
3,421
1998
3,544
1999
3,621
2000
3,806
2001
3,739
2002
3,720
2003
3,663
1993-2003
3,512
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
173
PIB per cápita
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
Dól
ares
Serie1
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2004.
Esta aparente elación positiva del crecimiento económico con el comercio
exterior del país puede evaluarse a partir de la siguiente tabla, donde se
expresan los porcentajes de participación de los diferentes sectores
económicos en relación al PIB.
Como puede observarse la participación de las exportaciones en el PIB
aumentó considerablemente a partir de 1993, año en el que este sector
174
sólo contribuía con el 8.8 por ciento. Ocho años después, la relevancia del
sector exportador en la economía fue indiscutible, contribuyendo con el 28
por ciento del PIB.
En el caso de las importaciones, éstas también incrementaron
cuantiosamente su participación respecto al PIB nacional. Así, mientras
que en 1993 las importaciones participaban con un 14.6 por ciento del
PIB, en 2001 éstas contribuyeron con un 30 por ciento del PIB.
175
Porcentajes de participación de los sectores económicos en el PIB de
México Año
Producción agrícola
(% del PIB)
Producción industrial (% del PIB)
Servicios (% del PIB)
Exportaciones(% del PIB)
Importaciones (% del PIB)
1993
8
28
63
8.8
14.6
1994
8
28
64
14
23
1995
8
26
67
25
22
1996
ND
ND
ND
ND
ND
1997
5
26
69
ND
ND
1998
4.9
26.6
68.4
18.6
31.2
1999
ND
ND
ND
31
21
2000
1.4
ND
ND
33
31
2001
ND
ND
ND
28
30
2002
ND
ND
ND
ND
ND
2003
ND
ND
ND
ND
ND
ND. No disponible. Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano, 2004.
Si bien todos estos resultados –producto de la implantación y
consolidación del modelo económico neoliberal, el cual a su vez propició
las políticas de apertura y diversificación comerciales- pueden ser
positivamente evaluados en un primer momento, no puede establecerse
176
una relación automática entre un crecimiento económico satisfactorio y un
desarrollo social sostenido.
En otras palabras, es claro que todo desarrollo social efectivo requiere
forzosamente de un crecimiento económico eficiente que permita contar
con los recursos necesarios para financiar las políticas y programas
sociales. No obstante, al igual que la firma de tratados de libre comercio se
convirtió más en un fin en sí mismo que en un medio para fomentar un
desarrollo nacional a través de una diversificación real de la economía, el
crecimiento económico sin desarrollo social no puede ser evaluado como
un resultado exitoso.
Así por ejemplo, las cifras del incremento del PIB per càpita pierden fuerza
si se le compara con el indicador de concentración de la riqueza, que
revela la persistencia de las condiciones de alta desigualdad del país.
Al analizar las estadísticas de ingreso que provee el Informe sobre Ingreso
de los Hogares del INEGI del año 2000, resalta el hecho que e los 2.35
millones de hogares más ricos concentran el 40% del ingreso, un aumento
sobre el 39% del estudio anterior publicado en 1998. Esto significa que de
cada peso que se genera en la economía, el decil más privilegiado acapara
40 centavos, dejando al resto de la sociedad, es decir, al noventa por ciento
de los hogares, a repartirse los 60 centavos que restan. Si agregamos el
segundo decil de 2.35 millones de hogares que concentran el 16.5% del
ingreso nacional, entonces resulta que los dos deciles más acomodados,
177
4.7 millones de hogares, el veinte por ciento del total del país, generan más
ingresos (56.5%), que los 18.8 millones de hogares restantes, que apenas
generan el 43.5% del ingreso nacional.92
Al analizar el gasto se obtienen resultados similares y por lo tanto
igualmente preocupantes. Resulta que el decil más acomodado concentra
el 35.7% del gasto lo cual representa un aumento brutal sobre el 29.7%
estudio anterior. Esto significa que de cada peso que se gasta en la
economía, el decil más privilegiado acapara casi 36 centavos, dejando al
resto de la sociedad, es decir, al noventa por ciento de los hogares, a
repartirse los 64 centavos que restan.
Si agregamos el segundo decil, que concentra el 14.8% del gasto nacional,
entonces resulta que también en este rubro, los dos deciles más
acomodados, es decir, el veinte por ciento de los hogares del país, gastan
más (50.5%), que el ochenta por ciento de los hogares restantes, que se
reparten el 49.5% del gasto nacional. Dicho en otros términos, el veinte
por ciento de los hogares más privilegiados de este país come más que el
ochenta por ciento restante.
Asimismo, las siguientes cifras dan muestra del porcentaje de pobreza tan
elevado que aún se mantiene en el país, a pesar del dinamismo que ha
92 Estadísticas de ingreso y gasto familiar del INEGI. Disponibles en: http://www.inegi.gob.mx/
178
experimentado la economía mexicana, sobre todo el auge del comercio
exterior en el marco del TLCAN.
La alta concentración del ingreso también se expresa a nivel de empresas.
Es cierto que las exportaciones y la inversión extranjera aumentaron
notablemente, multiplicándose por cerca de 3 pero, de 7 millones de
empresas en el campo, menos de 20.000 participan de la exportación
agrícola. En alimentos, bebidas y tabaco 300 empresas (de 32.000)
exportan el 80% del total; las 5 principales armadoras de autos exportan el
33% de todas las exportaciones del país. Es decir, es una pequeñísima
proporción de empresas la que se favorece del aumento en las
exportaciones.93
Es así que consideramos pertinente mencionar cuáles son las diez
empresas exportadoras más importantes de México, ello nos podrá dar a
grosso modo una idea de quienes y de qué origen son quienes concentran
una parte importante de la movilidad comercial en el país. Observemos el
siguiente cuadro:
93 Maria Eugenia Trejos, Con el TLC ha aumentado la pobreza en México, 12 de noviembre de 2005. Disponible en internet: http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=2154
179
Posición Exportadora Exportaciones
totales (miles de pesos)
Principales productos de exportación
País destino de las exportaciones
1 PETRÓLEOS MEXICANOS/México D. F.
108 676 689 Petróleo crudo EEUU
2 VOLKSWAGEN DE MÉXICO/Puebla, Pue.
51 888 227 Automóviles, autopartes
EEUU/Canadá/Alemania
3 GENERAL MOTORS DE MÉXICO/México, D. F.
48 078 236 Automóviles EEUU/Canadá
4 CEMENTOS MEXICANOS/Monterrey, NL
25 379 117 Cemento, concreto ND
5 FORD MOTOR COMPANY/México, D. F.
25 041 676 Vehículos, autopartes
EEUU/Canadá
6 TELÉFONOS DE MÉXICO/México, D. F.
15 205 416 Servicios de larga distancia internacional
EEUU
7 ALFA Y SUBS/Garza García, NL
9 508 944 Varios EEUU/Canadá/Latinoamérica
8 DESC/México, D. F. 9 281 357 Autopartes, químicos, alimentos
EEUU/Canadá
9 HEWLETT-PACKARD DE MÉXICO/México, D. F.
8 881 294 Microcomputadoras, computadoras e impresoras
EEUU/Canadá/Australia
10 GRUPO BIMBO/México, D. F.
7 659 875 Productos de panificación
EEUU
180
Fuente: María Cristina Rosas, “La política comercial de México: entre Puebla y Cancún y los problemas de la diplomacia económica múltiple”, en: Comercio y Desarrollo, Edición Nº 66, Septiembre-diciembre 2002, Sistema Económico Latinoamericano
Asimismo, resulta necesario señalar que, entre 1994 y 2000, la pobreza
en México pasó del 51% al 70% de la población. El 20% más pobre bajó su
participación en el ingreso de 3.6% a 2.9%, mientras que el 10% más rico
la aumentó del 44% al 50%. Es decir, la política de diversificación
comercial no ha conducido a disminuir, sino a aumentar los niveles de
pobreza y de desigualdad en el ingreso.
Las estadísticas sobre el porcentaje de hogares pobres, según pobreza
alimentaria94 y de patrimonio95 revelan la persistencia de las
desigualdades al interior del país:
94 Este concepto califica como pobre a todo hogar cuyo ingreso per cápita no alcanzaría para adquirir la canasta alimentaria. 95 Este concepto identifica como pobre a los hogares cuyo ingreso per cápita no alcanza para satisfacer, además de las alimentarias, las necesidades de vivienda, vestidos, transporte, salud y educación.
181
Porcentaje de hogares pobres, según pobreza alimentaria y de
patrimonio.
México 1992-2002
1992
1994
1996
1998
2000
2002 Pobreza
alimentaria nacional
17.4
16.1
28.8
26.8
18.6
15.8
Pobreza de patrimonio nacional
44.1
46.8
60.8
55.6
45.9
44.1
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2004.
Con un 44.1 por ciento de hogares con pobreza de patrimonio a escala
nacional en 2002, no puede sostenerse la idea de que el crecimiento
económico, sobre todo del sector externo, haya contribuido al desarrollo
del país. Aún más, este indicador de pobreza de patrimonio revela que en
10 años (1992-2002) México no ha avanzado nada en materia de
desarrollo. Si bien hay que reconocer que se han logrado remontar los
porcentajes de 1996-1998 años en los que la pobreza de patrimonio
nacional en México se situaba en porcentajes de 60.8% y 55.6%
respectivamente.
Por otra parte, si analizamos lo que ha sucedido con el empleo, los
resultados son igualmente alarmantes. En el sector agrícola se han
desplazado 1.900.000 trabajadores(as), y en el sector industrial, que
exporta el 87% del total de las exportaciones del país, sólo se emplea al
17% de la población económicamente activa. El empleo ha aumentado, en
182
ese sector, en 2.2 millones de personas entre 1991 y 2005, suma
absolutamente insuficiente para compensar el desplazamiento de la
población del campo y el aumento en la población económicamente activa,
que ha sido de más de 11 millones de personas. Como resultado de la falta
de oportunidades, la migración a Estados Unidos aumentó de 4 millones
de personas en 1990 a 8 millones en 2000. Como vemos, el aumento en
las exportaciones y la inversión extranjera tampoco garantizan la
generación de empleo.96
Cabe aquí señalar que
Las estadísticas de empleo en México contabilizan a alguien como
empleado si la persona ha trabajado al menos una hora en la semana
antes de la encuesta, de conformidad con las normas de la Organización
Internacional del Trabajo. Según esta definición, una persona se considera
como empleada: no importa si solamente trabaja tiempo parcial sin
remuneración en una empresa familiar o si trabaja tiempo completo en
una moderna fábrica manufacturera.97
De esta manera, si bien los teóricos, explican que la finalidad última de
las actividades económicas es el bienestar social, llama la atención que en
los índices sobre desarrollo humano correspondientes al año 2002, México
figure en el lugar 54°, encabezando a los países con "desarrollo humano
96 Idem. 97 Carlos Salas, “Integración económica, empleo y salarios en México” en: NAFTA Y MERCOSUR, procesos de apertura económica y trabajo, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, 2004. p. 61
183
medio" y por debajo de otras naciones latinoamericanas y caribeñas como
Antigua y Barbuda (52°), Trinidad y Tobago (50°), Costa Rica (43°),
Bahamas (41°), Uruguay (40°), Chile (38°), Argentina (34°), y Barbados
(31°). Es decir que el dinamismo comercial de México no necesariamente
se traduce en un bienestar para la población mexicana.98
Por ello, resulta indispensable reconocer que el combate a la pobreza y el
fomento de un desarrollo social que reditúe en un verdadero progreso y
bienestar de la población, requiere no sólo de una economía dinámica,
sino también de políticas de redistribución de la riqueza que combatan la
desigualdad social.
98 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002.
184
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN
A partir de la década de los noventa México se ha caracterizado por
mostrar una notable versatilidad comercial que ha obedecido, en gran
medida, a las reformas económicas que empezaron a aplicarse en la
segunda mitad de la década de los ochenta y que implicaron la renuncia al
modelo de sustitución de las importaciones99 y a la adopción de uno de
corte liberal, donde la participación del Estado en la economía se redujo
sustancialmente sobre la base de que la dinámica del mercado es la mejor
determinante de sus necesidades.
Como pudo comprobarse a lo largo de esta investigación, la política de
diversificación comercial ha sido concebida por los tres últimos gobiernos
del país como una estrategia para el desarrollo de México. Los objetivos de
esta política se han mantenido a lo largo de estos sexenios y aún tras el
cambio de régimen que significó la llegada del Partido Acción Nacional a la
presidencia de la República. Esta política de diversificación comercial parte
de la premisa sobre la necesidad de buscar nuevos mercados de
exportación para México y reducir de esta manera la histórica dependencia
hacia el mercado de Estados Unidos.
99 Modelo económico, que se caracterizó por una gran incidencia del Estado en su conducción y por ser economías celosas del exterior. Este modelo fue empleado por México desde finales de los años 30´s hasta la apertura económica que aquí mencionamos.
185
Asimismo, la diversificación comercial del país debía traducirse, conforme
a los objetivos señalados en los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo,
en el desarrollo nacional bajo la lógica del impulso a la productividad y la
competitividad del país que se traduciría en mejores empleos y mejor
calidad de vida para todos los mexicanos.
La identificación de estos objetivos permanentes en materia de
diversificación comercial y su reflejo en la suscripción de los tratados de
libre comercio de México por cada una de estas administraciones
comprueban nuestra hipótesis central que señala que la política de
diversificación comercial ha sido concebida como una estrategia de
desarrollo del país durante las tres últimas administraciones, no viéndose
afectada por el cambio de administraciones, lo que la convierte en una
política de carácter trans-sexenal que, incluso, debe considerarse como
una política de Estado con objetivos y estrategias permanentes y como
parte del proyecto nacional. Concebido a partir de las tesis liberales sobre
los beneficios del comercio exterior para el desarrollo nacional.
La firma de los doce tratados de libre comercio con los que hoy cuenta
México con otras regiones del mundo como la Unión Europea, Asia y
Pacífico, y América Latina son prueba fehaciente de este interés de los
gobiernos mexicanos de impulsar la diversificación comercial del país. Sin
embargo, el análisis del comportamiento comercial de México revela la
persistencia de la concentración de las exportaciones mexicanas al
186
mercado estadounidense, a pesar de los datos alentadores que dan cuenta
del incremento del comercio de México con todos los países con los que se
ha firmado un acuerdo de libre comercio.
Como señala Alicia Puyana:
Hasta el momento, todos los acuerdos negociados por
el gobierno mexicano constituyen zonas de libre
comercio – en lo que puede interpretarse como una
continuidad significativa de la política comercial
mexicana. Los funcionarios mexicanos tomaron como
punto de referencia el TLCAN para negociar otros
acuerdos comerciales, y no pretenden romper con al
línea trazada.100
Actualmente México es la octava economía exportadora del mundo, de
hecho no es posible negar que ha sido uno de los exportadores más
dinámicos en América Latina. Incluso las exportaciones mexicanas
contribuyen a poco más del 40% de las exportaciones totales de América
Latina.
100 Alicia Puyana y José Romero, “La estrategia comercial mexicana ¿superando la fuerza centrípeta estadounidense?, en Foro Internacional, 177, XLIV, Julio-Septiembre, México, 2004, p. 393
187
A partir de 1994 se dio un aumento paulatino de las exportaciones hasta
el año 2000, no obstante para los años de 2001 al 2003 se nota una
tendencia descendente; para el año 2004 se vuelve a dar un ligero
aumento las exportaciones. De lo cual podemos deducir que desde la
inserción de México en el TLCAN, sus exportaciones se han mantenido
relativamente en ascenso.
No obstante, el abandono del mercado interno como fuente de crecimiento
y el sesgo hacia la exportación, junto con el crecimiento de las actividades
de maquila, implican un nexo más estrecho con la economía de Estados
Unidos, el cual fue consolidado mediante el TLCAN. La implicación más
importante de este vínculo más cercano es que la economía mexicana es
más vulnerable a las fluctuaciones de la economía norteamericana. Una
clara evidencia se puede encontrar en la evolución reciente del PIB en
México. Durante el 2001, el PIB de Estados Unidos creció a una tasa del
1,7%, mientras que el PIB de México decreció en –0,4%.101
Ya de por sí elevada a principios de la década (70% en 1990), la proporción
de las exportaciones mexicanas destinada al mercado estadounidense
registra en adelante niveles singulares. En 1993, poco antes de la entrada
en funciones del TLCAN alcanza a 82.7 por ciento del total; 31.2 por ciento
superior a Bahamas, segundo país con menor diversificación externa del 101 Carlos Salas, “Integración económica, empleo y salarios en México” en: NAFTA Y MERCOSUR, procesos de apertura económica y trabajo, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, 2004. p. 58.
188
Hemisferio y casi el doble del promedio del América Latina y el Caribe
(46.4%).102 En adelante la importancia del mercado estadounidense crece
un punto porcentual por año hasta representar 88.7 por ciento del total en
el 2000, porcentaje similar al año 2003.
De esta manera, a datos de 2004, las exportaciones mexicanas se dirigen
en un 88% al mercado de Estados Unidos, frente a un 4% a América
Latina y la Unión Europea y un 1.5% a los mercados asiáticos. Como lo
muestra el siguiente cuadro:
Fuente: BANCOMEXT
102 En el extremo opuesto, los países con menor orientación hacia el mercado estadounidense son: Paraguay (3.8% del total); Uruguay (5.9%); Argentina (8.6%); Chile (12.6%); Perú (18.7%), y Brasil (18.8%). (CEPAL, 1996)
189
En consecuencia, nuestra primera hipótesis secundaria sobre las
limitaciones de la política de diversificación comercial en su objetivo de
desconcentrar las exportaciones mexicanas al mercado estadounidense.
Más aún, la revisión de la composición del grueso de las exportaciones
mexicanas revela el ascenso de las exportaciones manufactureras sobre las
agrícolas, lo que demuestra el cambio de patrón productivo de México.
De esta manera, la estructura de las exportaciones mexicanas se
concentra en 80% bienes manufactureros, y con 12% en productos
petroleros, esto en contraste con productos agropecuarios que registran un
2.5 % y con productos no petroleros que registran un 0.5%.103
Asimismo, la producción de la industria maquiladora se orienta casi en su
totalidad al mercado de Estados Unidos, mientras que las exportaciones
manufactureras hacia ese país representan el 82% del total de
exportaciones manufactureras de México. Esta concentración explica en
parte la caída del PIB ocurrida en 2001.
Siguiendo con esta lógica, la investigación corroboró que se han producido
efectos adversos en el desarrollo económico y en sectores clave de la
103 Fuente: BANCOMEXT.
190
economía mexicana, ello por que la concentración del comercio exterior de
México no sólo se presenta en lo referente al mercado de Estados Unidos
como principal destino de las exportaciones (88% de las mismas) sino, por
que dichas exportaciones manufactureras están circunscritas a un
reducido segmento de empresas cuyos encadenamientos directos con la
economía nacional son restringidos, lo que directamente ha dañado a las
pequeñas y medianas empresas (PYMEs) mexicanas.
Por lo anterior, consideramos que una nueva agenda de investigación
sobre el tema de la diversificación comercial del país debe atender el
impacto que estas políticas de corte liberal han tenido para las PYMEs, así
como la estructura productiva del país. Esto es, el análisis del sector
exportador de México, concentrado fundamentalmente en la industria
maquiladora, donde la producción consiste principalmente en el simple
ensamblado y reexportación de componentes importados, lo que asocia
poco valor agregado y mínima transferencia tecnológica. En efecto, debido
a su dependencia de un sector exportador mal pagado y de baja
calificación, México ha quedado altamente expuesto a la competencia de
economías que gozan de salarios más bajos, por ejemplo China104.
Esto explica por qué dicho dinamismo comercial prácticamente no ha
tenido efectos benéficos para la economía nacional, ya que se da dentro de
104 Con el cual México se encuentra a sólo 35,000 mdd de diferencia para ser desplazado como el tercer socio comercial de EEUU.
191
un circuito corporativo que responde a su propia lógica de integración
global, sus intereses y estrategias, y no a las necesidades de toda la
sociedad mexicana.
Como podemos observar la capacidad de los países de convertir los frutos
de las exportaciones en mayor ingreso y, por ende, en mejores niveles de
vida y mayor reducción de la pobreza, no depende tan sólo del volumen de
la producción y las exportaciones, sino del valor agregado que más influye
en la distribución del ingreso mundial y en los beneficios del comercio. Y
esto es uno de los grandes retos que tiene México para realmente
conseguir un desarrollo económico integral.
Respecto a nuestra segunda hipótesis secundaria, en la investigación
quedó comprobado que en efecto, la política de diversificación comercial no
se ha traducido en mejoras significativas en los niveles de desarrollo del
país.
A pesar de que un primer acercamiento a las cifras del crecimiento del PIB
y del PIB per càpita reflejan un incremento positivo que puede adjudicarse
a la diversificación comercial (en la medida en que las exportaciones de
México, contribuyen en 23% al PIB) estas cifras positivas no se reflejan en
niveles de desarrollo, es decir, el PIB refleja el crecimiento de la economía
pero no el desarrollo del país.
192
Al respecto, los datos presentados en materia de concentración del ingreso,
pobreza, pobreza alimentaria nacional, pobreza de patrimonio y
desempleo, así como el índice de desarrollo humano del Programa de
Naciones Unidas para el desarrollo, dan cuenta de los nulos beneficios que
la política de diversificación comercial ha tenido para el desarrollo del país.
Con un 44.1 por ciento de hogares con pobreza de patrimonio a escala
nacional en 2002 y cifras de concentración del ingreso que señalan que
2.35 millones de hogares más ricos concentran el 40% de la riqueza del
país no puede hablarse de un éxito en materia de desarrollo de la política
de diversificación comercial.
En otras palabras, la política de diversificación comercial se ha reducido a
la firma de tratados de libre comercio, sin que ella fuera acompañada de
otros mecanismos de apoyo como: a) la creación de cadenas productivas
que permitiera el desarrollo de una planta productiva nacional capaz de
generar más y mejores empleos; b) políticas sociales de largo plazo
orientadas a reducir las inequidades del país y c) políticas que permitan la
redistribución del ingreso. El crecimiento económico sin desarrollo social
no puede ser evaluado como un resultado exitoso.
193
En consecuencia, podemos señalar que la política de diversificación
comercial ha sido benéfica en materia de crecimiento para el país pero no
de desarrollo en la medida en que no se ha reforzado con políticas de
carácter interno que lo fomenten y eliminen las distorsiones del mercado.
Frente a la ideología neoliberal sobre los beneficios del mercado y la
necesidad de la no participación del Estado en el proceso económico
(debido a que por sí mismo se regula), resulta necesario que México ponga
en marcha un modelo de desarrollo que, sin renunciar a la apertura
comercial y la importancia de la diversificación, apoye el desarrollo del país
mediante políticas sociales concretas.
Asimismo, queda claro que la tendencia histórica de la concentración de
los flujos comerciales con Estados Unidos será, en el corto plazo,
prácticamente irreversible. No obstante, el incremento de los flujos
comerciales de México con sus nuevos socios comerciales da cuenta de las
posibilidades que tienen las empresas mexicanas de diversificar sus
mercados de exportación para lo cual el apoyo de las autoridades será
fundamental: desde la puesta en marcha de un modelo económico que
apoye la generación de cadenas productivas al interior del país, hasta los
servicios de apoyo a la exportación que ofrece el Bancomext.
194
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