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COLECCIÓN INVESTIGACIÓN La política de seguridad en México Evaluación y reflexiones desde la Criminología crítica (2006-2012) Alan García Huitron 16
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La política de seguridad en México
Esta obra parte de análisis y reflexiones criminológicas surgidas de una mirada al sexenio 2006-2012 y la política de seguridad y de combate al crimen puesta en marcha en ese periodo. Alan García Huitron entra en el corazón ideológico de los planes y proyectos de dicha política, y pasa por el tamiz de un estudio criminológico crítico y sin matices a la Iniciativa Mérida y al Plan Nacional de Desarrollo; asimismo, como bien apunta el experto Pedro Peñaloza en el prólogo a la presente publicación, “pone en jaque la metodología para obtener los indicadores de seguridad de la ad-ministración en estudio”. Uno de los aspectos más importantes de La política de seguridad en México. Evaluación y reflexiones desde la Criminología crítica (2006-2012) es su enfoque pedagógico, que abre las puertas a un pensamiento libre y crítico que apunta a construir vasos comunicantes entre los estudiosos y los acto-res gubernamentales, en pos de mejorar las políticas de seguridad, siempre en comunicación con posturas que coadyuven en la construcción cada vez más sólida de un estado de Derecho en toda la extensión de la palabra.
ALAN GARCÍA HUITRON
Licenciado en Criminología y Criminalística por el Colegio Libre de Estudios Universitarios (cleu). Cuenta con un Diplomado en Criminolo-gía y Política Criminal impartido en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Es autor de artículos y colaborador en diversos libros. Ha sido conferencista en múltiples even-tos con la temática de las Ciencias Penales. Ha participado como coordinador en proyectos de prevención social del delito y las violencias, rea-lizando intervención comunitaria con énfasis en grupos vulnerados como niñas, niños y adoles-centes y mujeres.
Actualmente se desempeña como Asistente B del área de Investigación del Inacipe y como Pro-fesor de las asignaturas “Criminología I” y “Pre-vención del delito y las violencias” en el cleu, Distrito Federal.
C O L E C C I Ó N I N V E S T I G A C I Ó N
La política de seguridad en MéxicoEvaluación y reflexiones
desde la Criminología crítica (2006-2012)
Alan García Huitron
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COLECCIÓN INVESTIGACIÓN
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DIRECTORIO
Jesús Murillo KaraM
Procurador General de la República y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Mariana Benítez tiBurcio
Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
rafael estrada Michel
Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales
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Encargada de la Secretaría General Académica
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Encargado de la Secretaría General de Extensión
alfonso Jesús Mostalac cecilia
Encargado de la Dirección de Publicaciones
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ALAN GARCÍA HUITRON
LA POLÍTICA DE SEGURIDAD EN MÉXICO
Evaluación y reflexiones desde la Criminología crítica
(2006-2012)
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La política de seguridad en MéxicoEvaluación y reflexiones desde la Criminología crítica (2006-2012)© 2014 Alan García Huitron
© 2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una violación a sus derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
ISBN: 978-607-9404-32-1Se prohíbe la reproducción par cial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o in formación de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Cien-cias Penales, titular de todos los derechos.
Impreso en México • Printed in Mexico
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Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.
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García Huitron, AlanLa política de seguridad en México. Evaluación y reflexiones desde la Criminología crítica (2006-2012) / Alan García Huitron.-- México: Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2014.
XXVI, 226 páginas ; 23 cm. – (Colección Investigación; 16) Bibliografía: páginas 207-223ISBN : 978-607-9404-32-1
1. Políticas públicas – Seguridad pública – México. 2. Cooperación internacional – México. 3. Política criminal – México. 4. Criminología - México. I. Instituto Nacional de Ciencias Penales. II. Título.
J840 G532p
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VII
CONTENIDO
Prólogo .......................................................................................... XI
Introducción ................................................................................... XV
I. La política de seguridad en el sexenio 2006-2012 ..................... 1Preámbulo .................................................................................. 1Iniciativa Mérida: el control social posmoderno ....................... 12Visión México 2030: promesas incumplidas ............................. 17Plan Nacional de Desarrollo:
Eje 1, Estado de Derecho y seguridad ................................... 20Programa Nacional y Sectorial
de Seguridad Pública 2008-2012 .......................................... 22Estrategia Integral de Prevención
del Delito y Combate a la Delincuencia ................................ 23Indicadores y metas de la política de seguridad en el sexenio
2006-2012: proceso metodológico de selección ................... 25
II. Evaluación de las políticas públicas ......................................... 31Introducción ............................................................................... 31La evaluación en México. Una historia reciente ....................... 36La evaluación y su importancia
dentro del ámbito de seguridad ............................................. 42Evaluación mixta de la política de seguridad 2006-2012:
análisis cuantitativo y cualitativo .......................................... 48
III. Reflexiones desde la Criminología crítica ............................... 73Delito y modernidad .................................................................. 73Mano derecha sobre mano izquierda:
el gobernar a través del delito ............................................... 76La policialización: derechos humanos y Criminología ............. 94Saber y poder: nuevas tecnologías
del control social y punitivo .................................................. 101
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LA POLÍTICA DE SEGURIDAD EN MÉXICOVIII
La guerra contra el delito: neutralización y castigo ................... 113El miedo al delito: nosotros y no a otros ................................... 125La prisión: seguridad de los buenos y castigo de los malos ...... 129El servicio público: entre el horror y la tragedia social ............. 141El Nuevo Modelo Policial: la flexibilidad en el discurso .......... 157¿Debilidad de Estado o fortalecimiento de mercado? ............... 168
IV. Horizontes criminológicos ........................................................ 175Hacia dónde dirigir a la Criminología:
entre el genocidio y la Teoría crítica ..................................... 175Positivismo, 178; Antipositivismo, 179.
La prevención social del delito y de las violencias: política alternativa y cuadro de la situación .......................... 182
Policía comunitaria y seguridad humana ................................... 185Derechos humanos y violencia estructural ................................ 188Gobernar la educación:
violencia simbólica y cultura de la liberación ....................... 191Reflexión de los otros ................................................................ 193
(Sin) Conclusiones ......................................................................... 197
Bibliografía .................................................................................... 207Libros ......................................................................................... 207Revistas ...................................................................................... 214Hemerografía ............................................................................. 217Páginas web ............................................................................... 218Videos ........................................................................................ 218Marco normativo ....................................................................... 219Organismos nacionales .............................................................. 219Organismos internacionales ....................................................... 221Organismos no gubernamentales ............................................... 222Conferencias .............................................................................. 223
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DEDICATORIAS
A mi familia; Rosalba Huitron, Juan Víctor García y Susana García. Por sus enseñanzas, sus virtudes
y sus defectos, por su amistad y su confortante abrigo familiar.
A mis amigos del Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe); Óscar Manuel Soto Velásquez, Javier Figueroa, Daniel Cunjama y David Ordaz. Por su conocimiento, su ayuda en la construcción
de este libro y su inspiración teórica y personal.
A “[…] ese Estado que se ha vuelto demasiado pequeño para resolver los grandes problemas del
mundo y demasiado grande para resolver los pequeños problemas de los individuos […]”
Daniel Bell, Las contradicciones culturales del capitalismo, 1989.
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XI
PRÓLOGO
La esperanza no es un pronóstico, sino una arma que junto con el coraje y la voluntad deberemos aprender y utilizar.
VaclaV haVel
Aún suenan las balas que ordenó lanzar el expresidente Felipe Calde-rón en su obnubilada lucha, tan legitimadora como absurda. Los ecos de su política guerrerista siguen emitiendo ondas reproductoras en distintas esferas del poder público. Quizá, a la cercana distancia, una pregunta que tendríamos que hacernos es: ¿la herencia calderonista persiste en estos aciagos días?
Frente a la breve reflexión anterior, el texto que nos ofrece Alan García Huitron es muy útil, su acuciosidad y seriedad nos permiten abordar la política criminológica en la administración de Felipe Calde-rón. La ruta que plantea el autor es pedagógica, lo cual se agradece en tiempos en donde las palabras buscan ocultar el contenido y se pierden en la bruma de los lugares comunes y de las complicidades tácitas.
El recorrido que se desarrolla en la obra parte de una premisa in-sustituible, a saber, los fenómenos que se entrecruzaron en el sexenio calderoniano deben ser vistos desde una mirada polivalente y concep-tualmente sólida.
La estructura del libro es impecable, da pistas y señales en un re-corrido que nos envuelve y aprisiona. Los cuatro capítulos son protei-cos y representan manjares criminológicos que describen hechos ve-rificables, datos demoledores y rutas de navegación que provocan que el lector lea y se inquiete, que forme opinión.
El examen del primer capítulo, denominado “La política de segu-ridad en el sexenio 2006-2012”, plantea varios puntos que desnudan y colocan en su exacta dimensión a la Iniciativa Mérida, muestra las debilidades sistémicas del Plan Nacional de Desarrollo (pnd) y pone en jaque la metodología para obtener los indicadores de seguridad de la administración en estudio.
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LA POLÍTICA DE SEGURIDAD EN MÉXICOXII
El segundo capítulo, titulado “Evaluación de las políticas públi-cas”, es una exploración en el bosque siempre árido, pero alecciona-dor, de los ámbitos cuantitativos y cualitativos, mostrando la ausencia de los vasos comunicantes entre las políticas públicas de coyuntura y la necesaria prospectiva indispensable para construir políticas de Es-tado y no de simples desplantes sexenales que solo son útiles para los apetitos electorales de políticos de temporal y generalmente intras-cendentes.
El tercer capítulo de la obra, “La política de seguridad en el sexe-nio 2006-2012: reflexiones desde la Criminología crítica”, es un sóli-do viaje conceptual de categorías y aproximaciones a escuelas socio-lógicas y criminológicas. El autor nos instala en el fascinante mundo de las ópticas no positivistas o clínicas, y emprende un vuelo al ras del suelo y detecta los déficits en el ejercicio del poder de una clase do-minante prisionera de los fórceps punitivos.
Nos recuerda la importancia de los aportes que han hecho algunos criminólogos de la trinchera crítica, en sus distintas expresiones, y los habilita para confrontar la práctica de los derechos humanos, de la prisionización, del control social formal, del paralizante miedo y de las prácticas discriminadoras y criminalizadoras que subyacen en la visión de los “otros”. Dicho de manera abarcadora, García nos con-duce a terrenos que nos alejan de simplismos y de superficialidades tan en boga en los penalistas reduccionistas, que solo atinan a ver mazmorras, armas y castigo.
En el capítulo cuarto, denominado “Horizontes criminológicos”, el autor se lanza a navegar en las aguas embravecidas de la confronta-ción de propuestas para encarar a las de la clase gobernante. Con lenguaje entendible exhibe las ausencias y deficiencias de los arran-ques de los dueños del poder político, y no se queda en la descripción y los mete en una especie de trituradora analítica, poniéndolos en el espejo de una realidad irrefutable y demostrable.
Se analizan los binomios policía comunitaria y seguridad humana; derechos humanos y violencia estructural, siempre desde una meseta poliédrica. Bucea en el abordaje de la prevención social del delito y su conexión con las violencias estructurales. El basamento que le da sentido al texto es la teoría crítica, pero no desde el embelesamiento de las mullidas abstracciones, lejos de ello, Alan García transita en la orografía agreste de un país que se mueve entre los buenos deseos
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PRÓLOGO XIII
socializados por los operadores de un régimen demagógico y cínico. Sin ambages el autor se pregunta y nos pregunta el añejo y actual ¿qué hacer? y nos propone “humanizar el mundo”, lo cual es una utopía realizable e imprescindible.
En síntesis, la obra de este joven criminólogo es un aporte intere-sante y muy trascendente para entender de dónde venimos y adónde podemos ir. El texto es una arma educativa y fresca para desestructu-rar las inercias que atropellan la memoria con las presiones de la co-yuntura.
Es, además, disfrutable y placentero leer a Alan García Huitron, uno de los integrantes del nuevo batallón de criminólogos que, sin mezquinas toxinas ni vanidades de acomplejados, busca tomar el cie-lo por asalto, con nuevos pertrechos, con otros argumentos, con ar-mas distintas a las que usaron las generaciones que lo precedieron. Claro, estoy seguro de ello, que su esfuerzo es impulsado por una genuina vocación justiciera, que se aleja del simple voluntarismo y plantea que sí es posible construir otro mundo.
dr. pedro José peñaloza
Coyoacán, Distrito Federal
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