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La política social y la recomposición material del consenso. La centralidad de los programas

de Transferencia de Renta Condicionada: el caso argentino

Social policy and the material reform of the agreement. The central character of the programs of Conditioned Income Transfer: the Argentinian case

Silvia Fernández Soto*

Resumen: Enelmarcodeunaestrategiaglobalderecomposiciónmaterialdelconsenso,analizamoselprogramadeTransferenciadeRentaCondicionada,AsignaciónUniversalporhijoparaprotecciónsocial(AUH)enArgentina.Desdeunaperspectivaampliaycomplejadeanálisisdelapolíticasocial,identificamosproblemasenrelaciónalaorientaciónysentidoéticopolíticoquepersigue,enuncontextodedisputadelasperspectivasdeprotecciónsocial.Analizamosalgunastensionescentrales:larelacióndelascondicionesyformasdeorgani-zacióndeltrabajoylasdesigualdadescontemporáneasconlasformasdeprotecciónsocial;elpapeldelascondicionalidadesylastensionesconperspectivasuniversalistas.

Palabras claves:ProgramadeTransferenciadeRentaCondicionada.Protecciónsocial.Políticasocial.Condicionalidades.

Abstract: Inthecontextofanoverallstrategyofmaterialreformoftheagreement,wehaveanalyzedtheprogramofConditioned IncomeTransfer,UniversalAllocationperChild for socialprotection(AUH—AsignaciónUniversalperhijo)inArgentina.Fromabroadandcomplexanalysisofthesocialpolicy,wehaveidentifiedproblemsrelatedtotheorientationandpoliticalethicalsenseinadisputingcontextoftheperspectivesofsocialprotection.Wehaveanalyzedsomecentraltensions:therelationshipbetweentheconditionsandformsofworkorganizationandinequalitiesandthecontemporaryformsofsocialprotection;theroleofconditionsandtensionsandtheuniversalperspective.

Keywords:ProgramofConditionedIncomeTransfer.Socialprotection.Socialpolicy.Conditions.

*InvestigadoradelConsejoNacionaldeInvestigacionesCientíficasyTécnicas—Conicet,BuenosAires—Argentina.Docente-investigadoradelaFCH-Unicen.E-mail:silviafernandezsoto@gmail.com

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Presentación

Enestetrabajoseñalamoselcontextopolítico,económicoysocialenquesurgeyseimplementalaAsignaciónUniversalporHijoenArgentinacomo un programa de “TransferenciasMonetariasCondicionadas”aprobadorecientemente(finesde2009);yanalizamoselsentidosocial

queadquiereenelmovimientomásgeneraldelasociedad.Organizamoseltrabajodelasiguientemanera:Partimos presentando la perspectiva teórica desde la cual analizamos la

centralidaddelosprogramasdetransferenciaderentaenAméricaLatina,parti-cularizandoelanálisisenelcasoargentino.Reconstruimoslosejescentralesqueimplicóeldesarrollodelneoliberalismodesdemediadosdeladécadade1970,entendiéndolo como la refundación reaccionaria del capitalismo global, conconsecuencias estructurales significativas para la configuración económica ysocialdelaArgentina.Esteprocesoreaccionariocontrarioalosinteresesdelaclase trabajadora entrañó unmovimiento regresivo en la intervención estatal,implicandopérdidasdeconquistasquelograrontraducirseenderechospolíticosysociales.

CaracterizamoselcontextosocioeconómicoregionalenlaprimeradécadadelsigloXXI,observandoinflexionesyejesestructuralesdedesigualdadsocialqueseperpetúan. Identificamos las impugnaciones construidas al neoliberalismo, lascontinuidadesyrupturasquesehandesarrollado.

Posteriormente, en elmarco de una estrategia global de recomposiciónmaterialdelconsenso,caracterizamos,apartirdeunconjuntodedimensionesdeanálisiselprogramadeTransferenciadeRentaCondicionada,AsignaciónUniversalporhijoparaprotecciónsocial(AUH).Desdeunaperspectivaampliaycomplejadeanálisisdelapolíticasocial,identificamosproblemasenrelaciónalaorientaciónysentidoético-políticoquepersigue,enuncontextodedisputadelasperspectivasdeprotecciónsocial.Enrelaciónaestosinterrogantescolo-camosalgunastensionescentrales:larelacióndelascondicionesyformasdeorganizacióndeltrabajoylasdesigualdadescontemporáneasconlasformasdeprotecciónsocial;elpapeldelascondicionalidadesylastensionesconperspec-tivasuniversalistas.

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1. Políticas sociales y proceso de hegemonía

Desdelaperspectivateóricaatravésdelacualpensamoslaconformacióndelasociedadysudinámica,consideramoslaspolíticastantocomoexpresióndeunatensiónpreexistenteendondesemanifiestaelconflictosocialenformadirec-taoindirecta,como,entantopolítica, intervenciónespecíficaenelmismo.Lateoríacríticanospermitecomprenderlarelacióndialécticaquesuponelarelaciónestado-sociedad.Identificareldoblemovimiento, laproduccióndelEstadoporpartedelasociedad,yalmismotiempolaproduccióndelasociedadporelEsta-doysuspolíticas.

Entalsentido,nosparecepotencialmentefructíferalaacepcióngramscianadeproduccióndelasociedadporelEstado,atravésdesusdistintasformasycon-tenidosdeintervención,afavordedeterminadasformasorganizativasyencontradeotras.

Laeleccióntantodelasformasdeintervencióncomodeloscontenidosdelaspolíticasrefierealmantenimientodelprocesodehegemoníaenunasociedadcon-creta,elcualserealizanosincontradicciones.Laspolíticassocialesconstituyenmediacionespolítico-institucionalesqueparticipanenlaconstruccióndelasocie-dad,enlaconstruccióndelordenhegemónico.

ElEstadoesunatotalidadcomplejaquearticulaatravésdeprácticasycon-cepcionesteóricasnosóloeldominiodelaclasedirigentesinotambiénelconsen-soactivo.Deestamaneraelfenómenoestatalnoconstituyeunacosaburocráticaneutra,sinounprocesoderelacionessocialesquesibiensecristalizanenaparatosburocráticos,esdinámicoentantolaconstrucciónymantenimientodeladirecciónsuponenosólodominiosinotambiénlegitimación,consenso,permitiendolarea-lizacióndelahegemonía.

Porende,elEstadoniesunentesuprasocial,ajenoalasprincipalestendenciasidentificablesenlasformasenquesedanlaproducciónyreproduccióndelaso-ciedad,nitampocomeroinstrumentodepoderdelaclasedominante,dadoquesupapelesfundamentalparaqueesaclaseseadirigente,ynosólodominante.

LaspolíticasquedesarrollaelEstadoseencuentrancargadasconlaposibilidadciertadeconfigurarlosocial,involucrándoseenelprocesodeconstruccióndehe-gemoníaatravésdelapuestaencirculacióndeciertosvaloresyproductos,delasrelacionesgeneradascondistintosgruposysectores,ydelosespaciosquefomenta.

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Enestaidea,la“sociedadcivil”seveconformada,almenosenparte,porlaaccióndelEstado.

Ellegadoquelateoríasocialcriticadesnudalasmistificacionesyformalismostécnicosenrelaciónaloestatalysuspolíticas.ColocaconclaridadelcarácterdeclasedelEstadoenlasociedadcapitalista,expresandounarmazónorganizativoque“brota”delasrelacionessocialesfundamentalesdelasociedad,peroqueconjunta-menteparticipaactivamenteenlaconstruccióndelordenhegemónico.LaformaycontenidoqueadquiereelEstadoysuspolíticasesresultadoderelacionesdefuerzaenunmomentohistóricodeterminadoenunasociedadconcreta,yexpresaenmayoromenormedidainteresesdeclasecontrapuestos.Laconfiguracióndelamaterialidadestatalresultanteexpresalacondensacióninstitucionaldelaluchadeclases.

LaparticularconfiguraciónqueadquiereelEstadoenunmomentohistóricodeterminadoconllevadeterminadasrelacionesdepoderalinteriordelossectoresdominantes,enrelaciónalossectoressubalternosy,sumaterialidadexpresadaensuarmazóninstitucionalyenlasmediacionespolíticasquesedesprendendelmis-mo indican tanto la direccionalidad del proyecto de sociedad que se pretendemanteneryconstruir,comolaconflictividadpresenteenlasociedadylosprocesosquepretendendarleun“tratamiento”.

2. El neoliberalismo y la “miseria planificada”

“Enlapolíticaeconómica(deladictadura)debebuscarsenosólolaexplica-ciónde suscrímenessinounaatrocidadmayorquecastigaamillonesde sereshumanosconlamiseria planificada”,decíaRodolfoWalshen1977,ensucartaalaJuntaMilitardelaúltimadictaduraenlaArgentina,enlacualindicabacontotalclaridadelquiebrequeseproduceen1976,implicandounproyectoprofundamen-teregresivoparalosinteresesdelasclasestrabajadoras,invirtiendoelprocesodemovilidadascendentedesarrolladoenelpaísdurantelasseisdécadasanteriores(demanerainestableperosostenido).

AprincipiosdesigloXXIobservamoslosresultadosdeesa“miseriaplanifi-cada”hacetresdécadas,porlacualseterminóconfigurandounpaísprofundamen-tedesigual,conunode losmayores índicesdedesigualdaddeAméricaLatina,registrándoseparael2002másdelamitaddelapoblaciónsumergidaenlapobre-za,yconunagranrentabilidadparalossectoreseconómicosmásconcentrados.

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Desdeunaperspectivahistórica,ladécadadelnoventaimplicalaconsolida-cióndeunproyectoiniciadodosdécadasanteriores,larefundaciónreaccionariadel capitalismoglobal, y con consecuencias estructurales significativas para laconfiguracióneconómicaysocialdelaArgentina.Esteprocesoreaccionariocon-trarioalosinteresesdelaclasetrabajadoraentrañóunmovimiento regresivo en la intervención estatal,implicandopérdidasdeconquistasquelograrontraducir-seenderechospolíticosysociales.

La trascendenciae intensidadde lasofensivassistemáticasquepadeció laclaseobreraargentinadesdemediadosdeladécadade1970,momentoenquelaoligarquíafinancieraconsigueaplicarsuproyectodeconstruccióndeun“nuevopaís”,enuncontextoregresivomundialalosinteresesdelostrabajadores,expresaeldesarrollodeunanuevacorrelacióndefuerzasqueconsolidayprofundizalasrelacionesdedependenciaconelimperialismo(centralmenteelnorteamericano),estableciendounaformadeorganizaciónsocialqueacentúalosprocesosyrelacio-nesdedesigualdad.

Esteperíodohistóricodelprocesodeacumulacióncapitalistaqueseiniciaenladécadade1970podemoscomprenderloenelmovimientogeneraldelcapitalylas característicasqueasumedesdemediadosdel sigloXX.Deestamanera secierralaetapadedesarrollodelcapitalismoqueimplicólarespuestaalacrisisdel29.Esapartirdeesteprocesode“financierización”queseacentúandesdeladic-taduramilitarlosprocesosdeconcentraciónycentralizacióndelapropiedadylariqueza,lapauperizaciónyproletarizacióndesectoresdelapequeñaburguesía,yeldesplazamientoydespojodeconquistasdelasclasestrabajadoras,conjuntamen-teconlaampliacióndeunamiseriaconsolidada.Estocontieneuntriplemovimien-to:empobrecimientodelaclasetrabajadora,desmaterializacióndelosderechosadquiridoshistóricamente,desplazamientodelaintervenciónsocialdelEstadoaunalógicamercantilizada,focalizadaydesubsidiaridad.

El“proyectoneoliberal”encarnalaestrategiaburguesadereestructuración general de organización social frente a la crisis1yalasluchasdeclases,expre-sandocambiosgeneralesenlascondicionesgeneralesdelaproducción(pasajede

1.Lacrisiscapitalistadeladécadadesetentaimplicaunacrisissocietariaglobalquemodificaelpatróndeproducción“fordista”bajounsistemaderegulaciónkeynesiano,asociadoaunRégimendeBienestarSocialinstitucionalredistributivo.Lacrisisyloscambiosdesarrolladoscomorespuestaalamismaenladinámicadelcapitalismoargentinodebenvincularsealastransformacionessocialesgeneralesdeldesarrollodelcapitalismomundialexpresadasenladenominada“crisisdelpetróleo”,“desubconsumo”,“fiscal”ydela“deudaexterna”.EnrelaciónalasexplicacionessobrelacrisisylastransformacionesocurridasvéaseMÉSZÁROS,I.Para além

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unaorganizaciónsocialcentradaenelcapitalindustrialaunaformadeorganiza-ciónregidaporelcapitalfinanciero),enlaregulacióndelasrelacionesdetrabajo(flexibilizaciónyprecarizaciónlaboral)yenlaIntervenciónSocialdelEstado(bajolasdenominadascontrarreformasdelEstado).2Estas transformacionesexpresanclaramentelacontestaciónrotundadelcapitalalacaídadelatasadegananciaenlasdécadasdelsesentaysetentadelsigloXX.Esasíquelosañossiguientessecaracterizaronportransformacionesradicalesenelplanotecnológicoyorganiza-cionaldelprocesoproductivo,3porlamundializacióndelaeconomía,4yporlosdenominados“ajustesestructurales”, loscuales leotorganunnuevoperfila laspolíticas diseñadas por losEstadonacionales, y que termina conformandounanuevamatrizderelacionesentreelEstadoylasociedadcivil.

Enestesentido,porlacomplejavinculacióneimbricacióndeunconjuntodeprocesos,5ladécadadesetentaseconstituyeenelmomentodeconsolidacióndelahegemoníaneoliberal.

do capital.SãoPaulo:Boitempo,2002;HOBSBAWM,E.Historia del siglo XX.Barcelona:Crítica-GrijalboMondadori,1995;O’CONNOR,J.Crisisdeacumulación.Barcelona:Península,1987.

2.Unabateríadenormaslegalesconformarondesdelojurídicoelprocesodereformaestructural,locualreafirmalatesisdemáximaactividaddelEstadoenelprocesodeconsolidacióndelnuevoproyectodesociedad.Entrelasmássignificativaspodemosindicar:laLeydeReformadelEstadodeagostode1989,baselegaldelaprivatizacióndeempresasestatalesconlacapitalizacióndeladeudapública;enseptiembrede1989sesancionalaLeydeEmergenciaEconómica,lacualhabilitalasuspensióndevariosmecanismosdesubsidios,entreloscualesseencuentranaquellosreferidosalapromociónindustrialyregional;almismotiempootorgabauntratamientoigualitarioalcapitallocalyextranjero;estosecombinócondecretosposte-riores(en1991)dedesregulacióndediversasactividadeseconómicas.Enmarzode1991sesancionalaLeydeConvertibilidadqueestableciólaparidadcambiariafijapeso-dólaryvalidóloscontratosenmonedaex-tranjera,almismotiempo“liberalizó”elfuncionamientodelBancoCentral,orientadoclaramenteapartirde1991alosinteresesdelcapitalfinancierointernacional.

3.Loscambiosoperadosenlascondicionesgeneralesdeproducciónseexpresanenelincrementoenvolumenycambioscualitativosen lacomposiciónde lamasa trabajadorayexplotada.Comotendenciageneralsehaceobservablelaconstitucióndeunamasadepoblaciónsobranteparalasnecesidadesdefuer-zadetrabajodelcapitalestemovimientotendencialdelasociedadcapitalistaesanalizadoenMARX,K.El capital. BuenosAires:FCE,1986.T.I,cap.XXIII.Paraunanálisiscontemporáneodondeseanalizalare-laciónentrecambiostecnológicos,productividaddeltrabajoytasasdeganancias,véaseMANDEL,E.Marxyelporvenirdeltrabajohumano,Cuadernos de Mientras Tanto,BuenosAires,EdicionesMientrasTanto,n.1,1982.

4.CHESNAIS,F.A mundialização do capital.SãoPaulo:Xamã,1996;DUMÉNIL,G.;LÉVY,D.Capital resurgent:therootsoftheneoliberalrevolution.Harvard:HarvardUniversity,2004.

5.Laincapacidaddecontrarrestarlacrisisestructuraldeldesarrollodelcapitalismoenlosaños1970,centralmentelainflaciónacumulativa,generólascircunstanciasfavorableseconómicas,sociales,políticasyculturalesparaimponerelnuevoorden.Esdecir,seconjugaronlosfracasosdelrégimenanterior,laspresio-

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Elneoliberalismoconstituyeunaestrategiaglobalderestablecimientodelascondicionespara laacumulacióndecapitaly la restauracióndelpoderdeclase(Harvey,2005,2007),queenlaexperienciasedensificaenladécadade1990.Larestauracióndelpoderdeclaseimplicaunaprofundareestructuracióndelconjuntodeintervencionessocialesdelestado,modificandosuorientaciónaexpensasdelosinteresesdelaclasetrabajadora(Harvey,2005,2007).

Elestadioneoliberaldelimperialismobeneficióformidablementelasclasesypaísesdominantesaldrenarenormerentadelrestodelmundo.Estedesarrolloimplicó restablecimientoy fortalecimientodelpoderyde la rentade lasclasespropietariasdelosmediosdeproducción(DuménilyLévy,2004).Lavinculaciónimperialismoyneoliberalismoresultamuy fructíferaporquenoautonomiza lasideas neoliberales de la dinámica del capitalismo contemporáneo colocándolascomonocionesexpertasdetécnicosultracalificadosportadoresdesoluciones“fle-xibles”acordesalostiemposquecorren.

Así,desestructuracióndelestadointervencionista“regulador”y“protector”delacondiciónsalarial,deflación,aumentodelatasadeganancia(conelconse-cuenteincrementodeladesigualdad),incrementodeldesempleoyreduccióndesalarios,“precarización”y“flexibilización”deltrabajo,formanpartedelaprogra-máticallevadaadelanteporelneoliberalismo.

Elcapitalfinancierosemostrócadavezmásvolátilydestructivo.Estaestra-tegiaabiertadesúperexplotacióndeltrabajosedajuntoalasuperexplotacióndelanaturaleza.SellevaadelanteenArgentina(yenelterritoriolatinoamericano)procesosdesaqueoyprivatizaciónenmanosdelcapitalfinanciero.Laacumulaciónpordesposesiónseconstituyeenunrasgodecisivodelcapitalismoglobal,consti-tuyendolaprivatizaciónunelementocentraldeesteproceso.

Elsaqueodelosbienescomunesimplicaelmodoprivilegiadodeparticipa-ciónenelmercadomundial.

Porunapartelasexportacionesseconcentraronbásicamenteenproductosprimarios(commodities)ysusmanufacturasalcanzandoen1998el56,8%deltotal.Ladécadade losnoventaviofortalecerseelaprovechamientocapitalistade laposibilidaddegenerar(yapropiarprivadamente)rentasextraordinariasapartirdelaexplotaciónyexportacióndelasriquezasnaturalesybienescomunes(convertidosenrecursosna-

nesdelosideólogosdeunanuevaprogramática,sumadoaelcolapsodelmodelosoviéticoyeldebilitamien-todelmovimientoobrero.

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turales).Porotraparte,esosañosfuerontestigosdelprocesodeprivatizacióndelosespaciospúblicos.Seprivatizaronocedieronenconcesiónparausoprivado:lapro-visióndeagua,gas,luz,telefonía,elespacioradioeléctricoetc.;alavezquesepro-movióladefensadelderechoprivadosobreelsoftware,elconocimientocientífico,labiodiversidadetc.atravésdepatentesyderechosdeautor.(Féliz,2011,p.74).

Sobreelcarácterdestructivodelalógicadeacumulaciónfinanciera,enestafasededesarrollocapitalistaseconsolidalaestrategiadobledesobreexplotacióndeltrabajoylanaturaleza.

Deestamaneraseconsolidan,entérminosdeproyectodesociedad,losejesestratégicos(políticos,económicos,sociales,culturales)emprendidosporlaúl-timadictaduramilitaramediadosdeladécadade1970:concentraciónyextran-jerización,centralmenteenlossectoreseconómicosreferidosalpetróleo,elgas,lagranminería,elsectorfinancieroyelagroexportador,principalmenteeldeno-minado“complejosojero”.Loscualeshansidoapartirdeunaintensaselectivi-dad estatal beneficiados por incentivos, subsidios, exenciones impositivas ypromocionesquenospermitencomprenderlasabundantestasasdegananciadeestossectores.

Concentracióneconómica,centralizacióndelcapital,distribuciónregresivadelingreso,privatizacióndelasempresaspúblicas,reorientaciónregresivadelaintervencióndelEstado,imponiéndosecriteriosdefocalización,selectividades-tructuralnegativa,descentralizaciónydesconcentraciónsubsidiaria,sonlasten-denciasgeneralesqueseconsolidandesdemediadosdeladécadadesetenta.

3. Contexto socioeconómico regional. Inflexiones y ejes estructurales de desigualdad social

AméricaLatinaen laprimeradécadadel sigloXXIexhibe inflexionesenrelaciónalassituacionessocioeconómicasregistradasenlasdécadasanterioresde1980y1990.Peseaestas“mejoras”enlosindicadorespermanecenenormesdeu-dassociales.

Seregistraunadisminucióndelporcentajedelaspersonasquevivenencon-diciones de pobreza e indigencia.Lareducciónde lapobrezaacumuladadesde1999alcanzó12.4%,alavezquelaindigenciasehareducidoun6.3%.Asimismo,

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lareduccióndeambosindicadoresconrespectoa1990totalizaba17.0y10.3%(Cepal,2011).

En2010,elíndicedepobrezadelaregiónsesituóenun31,4%,loqueincluyeaun12,3%depersonasencondicionesdepobrezaextremaoindigencia.Entér-minosabsolutos,estascifrasequivalena177millonesdepersonaspobres,delascuales70milloneseranindigentes(Cepal,2011).Sibienentérminosrelativosseregistra una disminución, en términos absolutos significa un incrementode 41millonesdepobresentre1980y2010;yunincrementode8millonesdeindigentesparaelmismoperíodo.Estoexpresaqueunterciodeloshabitantesdelaregiónnorecibeningresossuficientesparacubrirlasnecesidadesconsideradasbásicas.6

Elaño2010secaracterizóporunaumentodelastasasdeinflaciónentodoslospaísesdelaregión.Elpromediosimpledelasvariacionessesituóenun6,5%,2,8puntosporcentualesmásqueen2009(Cepal2011).Argentina7esunodelospaíses,despuésdeVenezuela,quemásinflaciónregistró(10,9%).Elaumentodelainflaciónestuvoimpulsadocentralmenteporalzasdelospreciosdealimentosybebidas,queenpromediofue1,8vezmayorquelasdelrestodeproductos,aspec-togravitanteparalamedicióndelaindigencia.Lasproyeccionesrealizadasindicanquesemantengalatendenciaalalzadelainflación,conlocuallaindigencianosólosemantendráenlosnivelesregistradossinoquepuedeaumentar.8

Tanto en el período 2002-2008, previo a la crisis, como en el período2008-2010,lareduccióndelapobrezahaprovenidoensumayorpartedeunincre-

6.Almismotiempolapobrezaafectamásalaniñez,lasmujeresylaspoblacionesindígenasentérmi-noscomparativosconotrossectoresdelasociedad(Repetto,2010).ParaelcasoargentinovéaseBERTRA-NOU,FabioM.;BONARI,Damián(Coord.).Protección social en Argentina. Santiago:OficinaInternacio-naldelTrabajo,2005.

7.ElinformedelaredEDI(2012)indicaquelainflaciónconcentratodoslosdesequilibriosdelaetapaactual.“Sisetomaencuentalaevolucióndelosprecioscalculadaporlosinstitutosprovinciales,elincre-mentooscilóenel2010y2011entornoal25%.Peroelprincipalproblemanoradicaenelcómputosinoenelpropiofenómenoinflacionario,quesehaestabilizadomuyporencimadelpromediointernacionalore-gional.Lacarestíaprovocaundeteriorodelosingresospopularesquesocavalasmejorassalarialesydeingresossociales.Esteimpactohasidomuysignificativoenalimentosyviviendaycomienzaaextendersea losservicios.[...]Muchascausasseconjuganparaproducirelresultadoinflacionario,perolospreciosesencialmenteaumentanparamantenerlasaltastasasderentabilidaddelasgrandesempresas”(EDI,2012).Lainflaciónneutralizalosprogramasdetransferenciaderenta(entreelloslaasignaciónporhijo)eimpactaenlapobrezaeindigencia.

8.Laslíneasdeindigencia,quemuestranelcostodeadquirirunacanastabásicadealimentos,seactua-lizanañoaañosegúnlavariacióndelIPCdelosalimentos,mientrasqueelcomponentenoalimentariodelalíneadepobrezaseactualizasegúnlavariacióndelIPCcorrespondiente.

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mentodelosingresoslaborales.Tambiénhancontribuidolasotrasfuentesdein-greso,particularmentelastransferencias,peroenmenorgrado.Estashanpartici-padomásdecisivamenteenlareduccióndelapobrezaenelsegundoperíodoparaelcasodeArgentina.

Deacuerdoalascifrasmásrecientes,el40%delapoblaciónconlosingresosmásbajoscapta,enpromedio,el15%deltotaldelingreso,mientrasqueel10%delapoblaciónsituadoenelextremosuperiordeladistribuciónposeeunterciodelingresototal.Asimismo,elingresomediodelquintilmásricosuperaen18,3vecesaldelquintilmáspobre.AméricaLatinacontinúasiendounadellasregionesdelmundomásdesigual.9

Sibienlareduccióndeladesigualdadesdeunamagnitudleve,insuficienteparacambiarlabaseestructuraldedesigualdaddelaregión,resultasignificativa,enuncontextodeausenciaprolongadademejorasdistributivasgeneralizadas.EnlaArgentinalamejoradistributivaregistradaentre2002y2009seexplicaprincipal-menteporunamenordisparidaddel ingreso laboral (debidoa factores como ladesvalorizacióndel“premio”alaeducaciónylacaídadeldesempleo,yelalzadelingresomínimo,entreotros),seguidaporelaumentodelosingresosnolaboralesenloshogaresmáspobres(básicamenteporloquerespectaaunmayoraccesoabeneficiosjubilatorios,elaumentodelaspensionesdejubilaciónmínimasylaex-tensióndelosprogramassocialesnocontributivos)(GaspariniyCruces,2010).Ensíntesis,elproblemadeladesigualdadenladistribucióndelingresosigueencarnan-dounrasgoestructuraldelaregiónyunadeudapendientedeenormemagnitud.10

AméricaLatinay elCaribe cierran el 2011 con crecimiento económico,11 crecimientodelempleoydisminucióndeldesempleo(OIT,2011).

9.Auncuando lospaíses latinoamericanosmuestrangradosdistintosdeconcentracióndel ingreso,todosexhibeníndicesdeGiniquesuperanalpromediodecadaunadelasregionesanalizadas,exceptuandoelÁfricasubsahariana(Cepal,2011).

10.Tomandoladistribucióndelingresodemaneradesagregada,seobservaqueelingresodeldecilmáspobreenlospaísesdelaregiónseubicaentornoal1%,encontraposiciónalospaíseseuropeosoasiáticosqueessuperioral3%.Enelextremoopuesto,eldecilmásricoseapropiaenAméricaLatinadealmenosel40%delosingresos(concasosextremoscomoColombiaoBrasil,cercanosal50%).Cifrasquemuestranlamatrizprofundamentedesigualdedistribucióndelingresoenlaregión(Gaitán,2010,p.161-3).

11.Deacuerdoalasestimacionesmásrecientesdeldesempeñoeconómico,elPIBregionalcreceráentornoa4.5%en2011respectodelañoanterior.EncabezanestaexpansiónalgunospaísesexportadoresdemateriasprimasdeAméricadelSurmásarticuladosconlademandadelas“economíasemergentes”comoArgentina,Chile,Paraguay,PerúyUruguay,quecreceríanalrededorde6%en2011(OIT,2011).

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Latasadedesempleourbanocontinuóbajandoen2011yalcanzóafinesdeeseañounnivelde6.8%,valoressimilaresalosregistradosenladécadade1990.LaregiónentróalsigloXXIcontasassuperioresal10%quellegaroninclusoporenci-madel13%.Loquevemosahoraesunreflejodeunciclopositivodecrecimientoeconómicoquehaduradomásdecincoañosynoseviointerrumpidoporlacrisis.

Sibieneldesempleohabajado,laproporcióndetrabajadoresporcuentapro-piayauxiliaresenactividadesdebajaproductividadsiguealta,cercadeunterciodeltotaldelempleoenlaregión.Almismotiempo44%delostrabajadoresytraba-jadorasaúnnotienenningúntipodecoberturadeprotecciónsocial.En16paísesconinformacióndisponiblehaciafinesdeladécadadel2000,93millonesdeper-sonas(50%delapoblaciónocupada)teníanunempleoinformal.Deesetotal,60millonesestabanenlaeconomíainformalpropiamentedicha,23millonesteníanunempleoinformalsinprotecciónsocialtrabajandoenelsectorformal,y10millonesunempleoinformalenelserviciodoméstico.Enelcasodelosjóvenes,6decada10queconsiguentrabajosólotienenaccesoaempleosinformales(OIT,2011).

Ladinámicadelaofertaydemandadefuerzadetrabajo,seponeenrelaciónconladinámicadelcicloeconómicodelospaíses,explicalatendenciaaladismi-nucióndelatasadedesempleourbano,quecaedesdedosdígitosainiciosdeladécadaa7.3%en2008,subea8.1%en2009ybajaa7.3%en2010.Elcrecimien-toeconómicopermitióunaexpansióndelempleoasalariado,queenelpromedioregional(ycondatosdecoberturanacional)aumentósupesorelativoentrespun-tosporcentuales(de65%a68%).Peseaestecrecimientoyaestaexpansiónregis-tradadetrabajoasalariado,alfinalizarladécadacercadeunodecadatresocupadosenlaregiónsontrabajadoresporcuentapropiayauxiliares.Lamayoríadeestossedesempeñaenactividadesdelsectorinformal,encondicionesdeprecariedadlaboral,desprotecciónsocialyconbajaproductividadeingresos.

Laincorporaciónprecariadecontingentesdetrabajadores,esunfactordeter-minantedelosprocesosdepobrezayempobrecimientodelaclasetrabajadoraydeperpetuacióndelasdesigualdadessociales.12

12.EnlaactualidadsecomputanenArgentina11.800.000asalariados,deloscuales7.8millonesregis-traenelsectorformaly4.0millonesenelinformal.Elsalariopromediosobreelqueserealizanlosaportesjubilatoriosllegaalos5,500pesos,peroel55%deesostrabajadorespercibehasta4000,muyalejadodelacanastafamiliarestimadaentre5.000y6.000pesos.Enelotroextremo1.4millonesganaentre$7.000y30.000omáspesosalmes.Lostrabajadoresnoregistradosganancomomínimoun30%menosquelosre-gistrados.Estafragmentaciónsepercibetambiénalinteriordelostrabajadoresdelsectorpúblico,entrelos

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Losdatosindicanlapermanenciaestructuraldesituacionesdeprecariedadlaboralextendidas:puestosdetrabajodebajaproductividad,bajasremuneracionesysignadosporlainestabilidadlaboral,ladesprotecciónsocialylafaltadeaccesoalossistemasdeseguridadsocial.

EstonosindicaqueelcrecimientosostenidodelPIBnosignificólacreacióndesuficientesempleosformalesparareducirsignificativamenteelempleoprecario.LareducciónnohaacompañadoelcrecimientosostenidodelPIB.Esdecir,elaltocrecimientoeconómicosostenidoenestosaños(principalmenteentre2003-2008)nosehatraducidoenlasuperacióndelaaltainformalidaddesumercadolaboral.13 Apesardequeen2010 la recuperacióneconómica influyópositivamenteenelfuncionamientodelmercadodetrabajo,conunincrementodelíndicedeocupaciónyunacaídadeldesempleo,elmundolaboralcontinúasiendoenAméricaLatinaunodelosprincipaleseslabonesenlareproduccióndeladesigualdad.Lahetero-geneidaddelaestructuraproductivaseexpresaenunadisparpolarización,porunaparte,unsectorminoritario,conempleosdealtaproductividad,salariosyprotec-ciónsocial,yporotra,unsectordondepredominanlascondicioneslaboralespre-carias,lasremuneracionesmásbajasyunlimitadoaccesoalaprotecciónsocial.Además,tantoeldesempleocomolaocupaciónenelsectordebajaproductividadsiguenafectandosobretodoalosjóvenesyalasmujeresmáspobres.

4. Impugnaciones al neoliberalismo: continuidades y rupturas

EnLatinoaméricasehandesarrolladoenlasúltimasdécadasdiversosproce-sosdemovilizaciónpopularquecontribuyerondesdeabajoalrecambiodegobier-

delEstadonacionalylosquelaboranenlosEstadosprovincialesymunicipales(EDI,2012,enbaseadatosdelIndecyDirecciónNacionaldeProgramaciónEconómica).Asíemergelacategoríadel“trabajadorpobre”(quenocubrelacanastafamiliar),frentealafiguradel“desocupadopobre”queprevalecíaenlacrisisdel2001.Tenertrabajonogarantizacubrirlascondicionesmaterialesdeexistencia.Lareduccióndelainforma-lidad,essignificativa(de44%a34.2%enelperíodo2003-2011),peroserelativizacuandoselaponeenrelaciónconlatasadecrecimientodelaeconomíaenelmismoperíodo.

13.EnArgentina,durante laúltimadécadahasidosignificativa laconsolidaciónde la fracturadelmercadolaboraliniciadaenlos1990,nosóloentrelostrabajadoresformaleseinformales,sinotambiénalinteriordelaestructuraformal.“Siendoquelaprecarizaciónseextiendeporelconjunto.Mientrasqueel20%delos trabajadoresmejorremuneradosdelsectorprivadocaptael52%delamasasalarial,el20%ubicadoenlabasepercibeel5.2%deesetotal”(EDI,2012).

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nos“democráticos”decorteneoliberal.Afinesdeladécadadenoventa,lacombi-nacióndeuncicloascendentedeluchasconlassecuelasdeunnuevomomentorecesivoydecrisiseconómicagenerólaimpugnacióngeneralizadaaestaorienta-ciónenAméricaLatina.14Eneste“cambiodeépoca”15secuestionanlaspolíticasneoliberalesinspiradasenel“ConsensodeWashington”,organizandounaagendade intervención que impugna los componentes principales de la programáticaneoliberalypromuevelaemergenciadenuevosprincipiosorganizadores:lapre-dominanciadelopúblico,ladesmercantilizacióndelosbienesyserviciossociales,la aspiración de garantías universales a través del reconocimiento de derechoshistóricamenteconquistados,entreotras.Aunquelejosdeconcretarse,estasreivin-dicacionesal iniciodelsigloXXIseñalanymarcanrupturascon lahegemoníaneoliberal,seexpresan“fisuras”alasubalternizacióndesplegadaafinesdelsigloXX,ysedesplieganunamultiplicidaddeprácticas“antagonistas”16comoexpresióndelanegacióndelordenexistente.Enestemarcoglobal,AméricaLatinasecolocacomounodelosterritoriosderesistenciasybúsquedasdealternativasalcapitalis-moneoliberalanivelglobal.

14.EnMéxico,alfinaldelgobiernodelpresidenteSalinasdeGortari,enenerode1994,emergióelmovimientozapatista,quesehavenidodesarrollandodesdeentonces.Hayconsensoenubicarestafechacomoelcomienzoexplícitoderesistenciaantineoliberal.EnVenezuelaseprodujeronmovilizacionespopu-larescontralosgobiernosdeCarlosAndrésPérezydeRafaelCaldera;lospartidospolíticostradicionalescolapsaronyseorganizóydesarrollóelmovimientobolivariano,enelgobiernodesde1998.EnBrasilelpresidenteCollordeMellofuedestituidoconmovilizacionespopularescuyaconsignaprincipalera“ForaCollor”,denunciandolacorrupcióndelgobierno.EnEcuadorlasmovilizacionespopularesprovocaronlacaídadevariosgobiernos,siendoallífundamentalelpapeldelmovimientoindígenaycampesino,atravésdelPachacutik.EnPerú,elpresidenteFujimorirenuncióydebióirsedelpaís,luegodeimportantesmovili-zacionespopulares,comolasMarchasdelosCuatroSuyos.EnBolivia,debiórenunciarSánchezdeLosada(2003)enmediodeunaintensamovilizaciónpopularencabezadapordistintasorganizacionescampesinas,indígenasyobrerasyposteriormenteCarlosMesa(2005).EnArgentina,afinesdel2001,renunciaelpresi-denteDelaRua,enelmarcodemovilizacionespopularesconlaconsigna“quesevayantodos”.Aestosprocesosdestituyentesdemovilizaciónpopularexpresadosenlaregiónlatinoamericana,podemosseñalartambién:lamultitudinariacaravanazapatista“porladignidadindígena”enMéxico(2001),laresistenciapopularvictoriosaalintentodegolpedeestadoenVenezuela(2002)ylaconfrontaciónqueposteriormentelesiguióy,enelplanocontinental,laderrota“relativa”delproyectodelAlcaenlaIIIºCumbredelasAmé-ricas(2005)enMardelPlata(Argentina).

15.MODONESI,Mássimo.CrisishegemónicaymovimientosantagonistasenAméricaLatina:unalectura gramsciana del cambio de época.Peripecias.Consultado en: <http://www.rebelion.org/noticia.php?id=73350>.Accesoen:12nov.2011(art.tomadodeRevista Contra Corriente,UniversidadAutónomadelaCiudaddeMéxicoyUniversidadNacionalAutónomadeMéxico,v.5,n.2,p.115-40,Winter2008).

16.Ibídem.

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Laluchadeclasescomenzóacondensarseentornoacuestionescomoelajustees-tructuralimpuestoporelFMI,lasactividadesdepredadorasdelcapitalfinancieroylapérdidadederechosocasionadaporlaprivatización.Elantimperialismocomenzóaconvertirseenantagonismocontralosprincipalesagentesdelafinancierización,elFMI,yelBancoMundial(Harvey,2007b,p.65).

SiguiendoaDavidHarvey,sepuedenindicardosejesporloscualestransitanlosmovimientosdeclasedesdelosaños1990:porunlado,aquellosqueremitenalaacumulacióndecapitalpor“desposesión”:enestecasolosconflictosdelaclasesefocalizanenladefensadelasconquistasdederechosadquiridosyqueactual-menteelcapitalabordaensuprocesodeacumulación,tantoenelplanomaterialcomosimbólico.Porotrolado,elejepermanentequedefinelarelacióncapital/trabajo,queHarveynombracomomovimientosenrelaciónalareproducciónex-pandida(ampliada),endondelostemascentralessonlaexplotacióndeltrabajoasalariadoyladefinicióndelascondicionesquedefinenelsalariosocial.17

Esenestecontextoregionalqueafinesdel2001enlaArgentinaseexpresademanerageneralizadaunacrisisderepresentación,deincapacidaddelossectoresdirigentesdelrégimenderecrearlasbasesdelconsensodelproyectohegemónico.Apartirdeaquíseabreunnuevocicloenelqueclaramentesepretendencolocarenelcampoestatalapartirdevariadasexperienciasqueseveníandesarrollandoreivindicacionesydemandassocialesporpartedelossectorespopulares,enuncontextodonde“colapsaban”antelamovilizaciónpopularlastradicionalesmedia-ciones político-institucionales, ensayándose desde el campopopular nuevas ycreativasprácticaspolíticas.Almismotiempoquesereivindicanyponenenprác-ticasvaloreshistóricoscivilizatorioscomola autonomía,entendidacomolarup-turadetodotipodetutelaje,habilitandoprácticasparticipativasforjadorasdeles-paciopúblicodestruidoporlosprocesosdeprivatizaciónymercantilización; la universalidadentantorecuperacióndelatradicióndelosderechossocialesenten-didoscomoconquistashistóricasalcanzadasen losprocesosde luchas socialesdesarrolladosprincipalmentealolargodelsigloXX.

Lacrisisnorespondesóloacuestionescoyunturales;porelcontrario,constituyeunrasgoespecíficodelafasecapitalistaactual,endondesemanifiestaclaramentelatendenciacrecientealacentralizacióndelapropiedadydelariquezaenmenos

17.HARVEY,David.El neoliberalismo como destrucción creativa.Consultadoen:<www.rebelion.org/noticia.php?id=65709[06/07/2008>.Accesoen:jun.2011.

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manos,laexistenciadecrecientesmasasdepoblaciónsobranteparaelcapitalylaprofundizacióndelosprocesosdepauperizaciónydeproletarizacióndediversasfraccionesycapassociales,conlaconsiguienteviolaciónsistemáticadelasgaran-tíassocialesconquistadas,secorrespondenconunprocesodedesciudadanización,unadecuyasmanifestacioneseslacrisisdelasmediacionespolíticasexistentes.Estastendencias,talcomoloindicamos,conviertenalproblemadelasgarantíasmaterialesdelosderechosenunacuestióncentralenlasúltimasdécadas.

Enrelaciónaesteprocesodecrisiseintentosderupturaconelordenesta-blecidoporelproyectoneoliberal,seiniciaparalaexperienciaArgentina,conelgobiernodelpresidenteNéstorKirchnerenelaño2003,unprocesocomplejoderecomposicióndelahegemoníadelaclasedominante.Entérminosgramscianos,elhechodelahegemoníapresuponequesetienenencuentalosinteresesylastendenciasdelosgrupossobreloscualesseejercelahegemonía,locualpermitelaconstitucióndeunciertoequilibrio de compromiso,esdecir,queelgrupodiri-gentehagasacrificiosdeordeneconómico-corporativo(loscualesnoconciernenaloesencial),yaquesilahegemoníaesético-políticanopuededejardesertam-biéneconómica,nopuedemenosqueestarfundadaenla tareadecisivaqueelgrupodirigenteejerceenelnúcleoregentedelaactividadeconómica.Ensitua-ciones en que “el grupo dirigente” no establece “sacrificios” de orden econó-mico-corporativodefiniendo“equilibriosdecompromiso”,sehabilitalaposibili-dad de los procesos de crisis. En este sentido la experiencia que supone elgobiernodeKirchnerestáexpresandoelprocesamientodelastensionescolocadasenlaArgentinaporlamovilizaciónpopularprecedenteylarecomposicióndeunnuevoordendesituaciónsobreunaredefiniciónético-políticayunrestablecimien-todeloscompromisosmateriales.18

18.“Ennuestroproyectoubicamosenunlugarcentrallaideadereconstruiruncapitalismonacionalquegenerelasalternativasquepermitanreinstalarlamovilidadsocialascendente.[...]Bastavercómolospaísesmásdesarrolladosprotegenasustrabajadores,asusindustriasyasusproductores.Setrata,entonces,dehacernacerunaArgentinaconprogresosocial,dondeloshijospuedanaspiraravivirmejorquesupadres,sobrelabasedesuesfuerzo,capacidadytrabajo.Paraesoesprecisopromoverpolíticasactivasquepermi-taneldesarrolloyelcrecimientoeconómicodelpaís,lageneracióndenuevospuestosdetrabajoylamejorymásjustadistribucióndelingreso.ComosecomprenderáelEstadocobraenesounpapelprincipal,enquelapresenciaolaausenciadelEstadoconstituyetodaunaactitudpolítica.[...]Setratadetenerlonecesarioparanuestrodesarrollo,enunareingenieríaquenospermitacontarconunEstadointeligente.Queremosrecuperarlosvaloresdelasolidaridadylajusticiasocialquenospermitancambiarnuestrarealidadactualparaavanzarhacialaconstruccióndeunasociedadmásequilibrada,másmaduraymásjusta.Sabemosqueelmercadoorganizaeconómicamente,peronoarticulasocialmente,debemoshacerqueelEstadoponga

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Estaperspectivahacehincapiéenlosprocesos,enlosmovimientos,enlascorrelacionesdefuerza,enlaconfiguraciónestatalentérminoderelacionessocia-les.Esteprocesoconflictivoeneldesarrollodelcapitalismonospermiteentenderlaconstruccióndepolíticasyladiversificaciónpolítico-institucionalresultante.“Elefectonetodelafragmentacióndelasinstitucionesesprobablementefacilitarquesealcancelaformaciónysustitucióndeequilibriosinestablesentrefraccionesdelcapitalyentrelosdominantesydominados”(Harvey,2011,p.298).Estaperspecti-vanospermiteobservarrupturasycontinuidades,inflexionesypermanencias.EntalsentidolosprocesosquesedesplieganenArgentinapos2001expresanalmis-motiempolasimpugnacionesalneoliberalismoquebrotarondelaluchasocialylarecomposicióndelaacumulacióncapitalistaenelmarcodeunadeterminadacorrelacióndefuerzas.

LaprimeradécadadelsigloXXIexhibelaconstrucciónsociopolíticade“sa-lida”alacrisiseconómicaydelegitimidadneoliberal,inaugurandounnuevociclodecrecimientoeconómicoregional,queexpresaaspectoscomunesyunadiversidaddeexperienciasenfuncióndelasparticularidadeshistóricasylascorrelacionesdefuerzaypolíticaquesehanidoconstruyendoencadaexperiencianacional.19

igualdadallídondeelmercadoexcluyeyabandona.[...]elEstadoelquedebeactuarcomoelgranreparadordelasdesigualdadessocialesenuntrabajopermanentedeinclusiónycreandooportunidadesapartirdelfortalecimientodelaposibilidaddeaccesoalaeducación,lasaludylavivienda,promoviendoelprogresosocialbasadoenelesfuerzoyeltrabajodecadauno.EselEstadoelquedebeviabilizarlosderechoscons-titucionalesprotegiendoalossectoresmásvulnerablesdelasociedad,esdecir,lostrabajadores,losjubilados,lospensionados,losusuariosylosconsumidores.[...]Enestemarcoconceptualqueremosexpresarlosejesdirectricesenmateriade relaciones internacionales,manejode laeconomía, losprocesosde lasalud, laeducación,lacontenciónsocialadesocupadosyfamiliasenriesgoylosproblemasqueplanteanlaseguridadylajusticiaenunasociedaddemocrática.Profundizarlacontenciónsocialdelasfamiliasenriesgo,garan-tizandosubsidiosaldesempleoyasistenciaalimentaria,consolidandounaverdaderaredfederaldepolíticassocialesintegralesparaquequienesseencuentranpordebajodelalíneadepobrezapuedanteneraccesoalaeducación,lasaludpúblicaylavivienda.[...]Alcontrariodelmodelodeajustepermanente,elconsumointernoestaráenelcentrodenuestraestrategiadeexpansión.[...]TenemosquevolveraplanificaryejecutarobrapúblicaenlaArgentina,paradesmentirconhechoseldiscursoúnicodelneoliberalismoquelasestig-matizócomogastopúblico improductivo.Noestamos inventandonadanuevo, losEstadosUnidosen ladécadadeltreintasuperaronlacrisiseconómicafinancieramásprofundadelsigloquetuvierondeesama-nera.Laconstrucciónmásintensivadeviviendas,lasobrasdeinfraestructuravialyferroviaria,lamejorymodernainfraestructurahospitalaria,educativaydeseguridad,perfilaránunpaísproductivoenmateriadeindustriaagroalimentaria, turismo,energía,minería,nuevas tecnologías, transportes,ygeneraránnuevospuestosdetrabajogenuinos.”FragmentosdelDiscursodeNéstorKirchner.ActodeasunciónpresidencialantelaAsambleaLegislativa,25demayode2003.

19.Observandoladinámicadelcapitalismoenlaregión,partedelaliteraturaespecializadahaconcep-tualizado la pugna de tres proyectos societarios, “neoliberalismo de guerra” (México yColombia), el

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LaexperienciadelaArgentinasecaracterizaporlaaspiraciónareconstruirla“autoridadestatal”ysupapelenelsostenimientodeciertasactividadesindus-triales,labúsquedadeunamejorinsercióninternacionalenelmarcodelamundia-lizacióncapitalista.Apesardeloscambiossustantivosquepuedenregistrarse,seobservancontinuidadesestructuralesquesemanifiestanenelpatróndeacumulacióncapitalistaenArgentina.

Las inflexiones señaladas han implicado un cuestionamiento discursivo yprácticoalaprivatizacióndelaprevisiónsocial,alahiperfocalizaciónymultipli-cacióndesarticuladadeacciónenlapobreza.Desdeel2003seobservauncuestio-namientodelosprincipiosorganizadoresneoliberalesdelapolíticasocial(priva-tización,descentralizaciónyfocalización).Loscambioshanimplicadounprocesodereestatizacióndelosfondosdepensiones,fortalecimientoycrecienteprotago-nismodelasáreascentralesdelgobiernoparapolíticasestratégicascomosaludyeducación,definicióndegrandeslíneasdeintervenciónenelcampodelapobreza,tendenciaala“universalizaciónmínima”delaseguridadsocialatravésdeinstru-mentosquecombinancriterioscontributivosynocontributivos.

Unconjuntodeprocesosderecomposiciónmaterialprogresiva,enrelaciónalaprofundacrisiscapitalistaqueseexpresaconmayoragudezaafinesdel2001,constituyelabasedelegitimidadsobrelasquesevaapoyandoel“modelo”paralaconstruccióndeaceptaciónyciertoconsenso.Elcrecimientoeconómicofueacom-pañadoporunaexpansióndelconsumo,ciertarecuperacióndelempleo,laexpan-sióndepolíticasdetransferenciaderentanocontributivasdecaráctercentralmen-tecompensatorias,juntoconlareduccióndeladesocupaciónylapobreza.Otras“medidasprogresistas”queacompañanlareconstruccióndelalegitimidadsocialsonlapolíticadederechoshumanos,laLeydeMedios,elMatrimonioIgualitario,

“neo-desarrollismo”(Argentina,Brasil)ylosmodelossocialesde“cambioconstituyente”(Venezuela,Bo-livia,Ecuador).Ademásdelapreponderanciaqueesposibleobservarenlasrealidadesnacionales,estosproyectosenelmarcodeladinámicacapitalista,expresaninteresesdedistintosgruposdefuerzaybloquesdeclase,expresandotensionesydisputasenunamismarealidadnacional.VerGONZÁLEZCASANOVA,Pablo.Democracia,liberaciónysocialismo:tresalternativasenuna.En:Revista Osal,BuenosAires,CLAC-SO,n.8,2002;BORON,Atilio.LacoyunturageopolíticadeAméricaLatinayelCaribeen2010.Cuba Debate,14dic.2010;SEOANE,José;TADDEI,Emilio;ALGRANATI,Clara.Elconcepto“movimientosocial”alaluzdelosdebatesylaexperiencialatinoamericanarecientes.En:GONZÁLEZCASANOVA,Pablo(Coord.).Proyecto “Conceptos y fenómenos fundamentales de nuestro tiempo”.México:Unam,2008;SEOANE,José;TADDEI,Emilio;ALGRANATI,Clara.Recolonización, bienes comunes de la naturaleza y alternativas desde los pueblos.RíodeJaneiro:Ibase,2010.

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laestatizacióndelasAFJPyAerolíneasArgentinasynacionalizacióndeYPF,ylareorientaciónlatinoamericanistadelapolíticaexterior.

Estosavances“progresistas”sedesarrollanconlapermanenciadeprocesosestructuralesnodalesquesubsistendelproyectoneoliberalygravitanenlabaseorganizativadelasociedad.Esobservandoestascontinuidadesqueesposiblead-vertirloslímitesestructuralesdelmodelopropuestoyel“techo”y“límites”querepresentaparaelavancedelasconquistaspopulares.

Lacontinuidaddelcarácterextractivistadenuestrasriquezasnaturales(hi-drocarburos,minería,pesca),juntoconestola“reprimarización”delaeconomíaconlaparticipacióndelpoderosocomplejotransnacionaldel“agronegociossojero”,endesmedrodelospequeñosymedianosproductoreslocales;implicandesmontes,destruccióndelanaturaleza,desplazamientoyrepulsióndepoblación,desertifica-ción,extranjerizaciónyconcentracióndelatierra.Elprocesodetransnacionaliza-cióndelcapitallocalotorgabasesfirmesparaelfortalecimientodeunpatróndeproducciónque,comoanunciaHarvey(2004),estácentradoenelsaqueodelosrecursosestratégicos.Ensuconjuntolasramasvinculadasalaagricultura,laga-nadería,lapesca,lacazaylaexplotacióndecanterasyminasduplicaronenunadécadasuparticipaciónporcentualenelPIB.20

Semantieneelelevadogradodeconcentraciónyextranjerizacióndelaeco-nomía.LosresultadosdedistintasvariablesdeunaencuestaperiódicarealizadaporelIndecseñalanquealolargodelperíodo2007-2009persisteunaltogradodeconcentraciónalinteriordellotedelas500grandesempresas.El20%demayortamaño(100compañías)explicanel69%del totaldelvaloragregadoen2009,mientrasquelas50mayoresempresaslohacenconel54.8%.En2009,el79.3%delvalorbrutodeproduccióndeltotaldelpanelfuegeneradoporempresasconparticipacióndecapitalextranjero.Estascompañíasexplicantambiénel75.3%delautilidaddelas500grandes.Sinembargo,peseaquelasdecapitaldeorigennacionalparticipansóloenel18.6%delvaloragregadodeltotal,generanel36.7%delospuestosdetrabajoasalariados.Extranjerizaciónque,comoloseñalanrecien-tes estudios, se extiende también a la tierra, inclusive en zonasde frontera.Almismotiempo, lapermanenciade laLeydeEntidadesFinancierasde laúltimadictaduramilitarimplicaunaherramientalegalquehabilitaelpredominiodelabancaextranjeraydelcapitalfinancieroengeneral.Juntoconlapermanenciade

20.Pasaronderepresentarel6.7%delPIBen1998al12.5%enel2008(Féliz,2010,p.2).

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laextranjerizaciónyconcentracióndelaeconomíanoseharevertidolaregresivi-daddelsistemaimpositivo.21

Comomuestranlosdatos,seperpetúalaprecarizaciónlaboral,latercerización,eltrabajonoregistrado(inclusiveenlaadministraciónpública).

Elcrecimientosostenidomantienelosrasgosestructuralesdominantesdelaconcentraciónde los ingresosy riquezas,bajounesquemaextranjerizadode laeconomíaybajounpatróndistributivoregresivo.

5. Recomposición material del consenso: emergencia de la asignación universal por hijo (AUH) en Argentina

Desdeelaño2003,coniniciodelgobiernodeNéstorKirchnercomopresi-denteydeAliciaKirchnercomoMinistradeDesarrolloSocial, sepropusieroncambiosrespectode los lineamientosde lapolíticasocialasistencialsostenidoshastaelmomento.Segeneraunarevisióncríticadelaspolíticassocialesdecorteneoliberalqueseestabanimplementandodesdeladécadadel1990.Secuestionadesdelaperspectivaoficial,lalógicadefocalización,laperspectivaasistencialistadivorciadadelagarantíadederechosylaextensafragmentacióndelaspolíticassociales.Lapolíticasocialseorganizabajotresejesdeacción(alimentario,trans-ferencias monetarias condicionadas22 y economía social), intentandounificar lapluralidaddeprogramasexistentesconanterioridad.

21.Larentafinancieraquedaexentadeobligacionestributariasaligualquelatransferenciadeactivosdesociedadesanónimas,encambiounapartecrecientedelosasalariadosdebepagarelimpuestoalasga-nanciasaltiempoquelavigenciadelIVAencarecelacanastabásicadealimentos,afectandocentralmentealossectoresdemenoresingresos.

22.Enlosúltimosaños,losprogramasdetransferenciascondicionadashancobradocentralidadcomoherramientadepolíticasocialendistintospaísesdeAméricaLatina,entreloscualesseencuentraArgentina.Estosprogramassecaracterizanporasistirdirectamenteaunapoblaciónobjetivacompuestaporfamiliasensituaciónde“altavulnerabilidadeconómicaysocial”,coninsuficienciadeingresosmonetarios.Enlamayo-ríadeloscasos,laayudaquebrindanconsisteenunsubsidiomonetarioquebuscasostenerelingresofami-liar,algunosdeestosprogramasademásotorgansuplementosalimentarios,medicamentos,atenciónsanitariayapoyoeducacional,entreotros.Soniniciativasnocontributivas,dealcancemasivo,dirigidasaunacapadelaclasetrabajadora.Elobjetivodecombinartransferenciasmonetariasycondicionalidadeseselde“ali-viar”lapobrezadeestapoblación.Prevaleceunaconcepciónindividualistaasociadaal“capitalhumano”,

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Desdeel2003,podemosreconocerdistintosmomentosplanificadoresdelapolíticasocial(1.emergenciasocialyrespuestaalacrisisdel2001atravésdelplanjefesyjefasdehogardesocupados;2.salidadelplanjefesyjefasdehogarde- socupadosyreclasificacióndelapobrezaapartirdeloscriteriosde“empleabilidad”y“vulnerabilidad”;3.extensióndelsistemanocontributivodeprotecciónsocial).

Estetercermomentodereconfiguracióndelapolíticadeasistenciasocialenel“períodokirchnerista”serelacionaconlacoyunturapolíticacaracterizadaporladerrotaoficialistaenloscomiciosdemediadosdelaño2009.Enestecontextoelgobierno impulsadosprogramas socialesqueparticipan en la construccióndelconsensosocial,enuncontextodedisputayconflictividadsocial:1.“Argentinatrabaja”,queimplicalatransferenciaderentaatravésdelaconstitucióndecoope-rativas,concentrándoseenelConurbanoBonaerense;2.LaAsignaciónUniversalporhijoparaprotecciónsocial.

AtravésdelDecretoPresidencial(DNU)n.1.602,del29deoctubrede2009,seincorporaalSistemadeAsignacionesfamiliareselSubsistemanoContributivodeAsignaciónUniversalporHijoparaProtecciónSocial(AUH).23Laconfirmaciónde laAsignaciónUniversal porHijoha concretado la incorporaciónde amplioscontingentesdepoblaciónaunodelosbeneficiosdelrégimendeasignacionesfa-miliares,definidohistóricamentebajounesquemacontributivo,sólovigenteprece-dentementeparalostrabajadoresempleadosenrelacióndedependencia.24Ental

unanocióndepobrezareduccionista,quenocontemplalasrelacionessocialesfundamentalesqueexplicanlaemergenciaydinámicadelamismaenlasociedadcapitalista.

23.PosteriormentesuimplementaciónsereglamentamediantelaResoluciónn.393/2009delaAdmi-nistraciónNacionaldelaSeguridadSocial(Anses),organismoresponsabledelpagodelaprestación.Endichareglamentaciónseestablecequienespodránserbeneficiariosdelaasignación,osrequisitosacumplirparaaccederalamisma,lasfuentesdedatosquesetomaránparadeterminarlosbeneficiariosylosmediosyfechasdepagoalosbeneficiarios.Parafacilitarlagestiónoperativa,endicharesoluciónseestableciólaconformacióndeunComitédeAsesoramientointegradoporrepresentantesdelosMinisteriosdeDesarrolloSocial,Trabajo,EmpleoySeguridadSocial,Salud,EducacióneInterior.

24.Elrégimendeasignacionesfamiliares(Leyn.24.714/1996)alcanzaalostrabajadoresqueprestanserviciosremuneradosenrelacióndedependenciaenlaactividadprivadacualquieraseasumodalidaddecontrataciónlaboral(exceptuandoalostrabajadoresdelserviciodoméstico);alosbeneficiariosdelaLeysobreRiesgosdeTrabajoydelSegurodeDesempleo;alostrabajadoresdelsectorpúbliconacionalybene-ficiariosdelSistemaIntegradoPrevisional(Sipa)ydelrégimendepensionesnocontributivasporinvalidez.LosalcancesylimitacionesvigentesdeestaleyconstituyenpartedelosconsiderandosdelDecretopresi-dencialaldefinir:“Que,enelrégimenestablecidoporlaleycitadaseencuentranprevistas,entreotras,laasignaciónporhijoconsistenteenelpagodeunasumamensualporcadahijomenorde18añosqueestuvie-reacargodelbeneficiario,asícomolaasignaciónporhijocondiscapacidad.

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sentidolainstauracióndelaAUHporpartedelPoderEjecutivodeterminólaam-pliaciónhaciatodoslosmenoresde18añoscuyospadresotutoresseencuentrendesocupados,seanmonotributistassocialesosedesempeñenenlaeconomíainfor-maloenelserviciodoméstico,siemprequepercibanremuneracionesinferioresalSalarioMínimoVitalyMóvil(SMVM).

Eldecretopartedel reconocimientode lapermanenciade “situacionesdeexclusióndediversossectoresdelapoblaciónqueresultanecesarioatender”(DNUn.1.602/2009).PersisteyseconsolidaenArgentinaafinesdelaprimeradécadadelsigloXXIeiniciodelasegunda,aúnluegovariosañosdecrecimientoeconó-micoycreaciónsostenidadepuestosdetrabajo,unaaltaproporcióndetrabajado-resconformasdeinserciónlaboralprecariaseinestables,tornándoseestemovi-mientodelascondicionesdetrabajoenunrasgoestructural.Elloesresultadodeundeteriorodevariasdécadasdelasituaciónycondicionesdelostrabajadores.LaAUH,alampliarlacoberturadelsistemadeseguridadsocial,implicaeldesarrollodepolíticasparaestesectordelaclasetrabajadora.

Esunapolíticaque,talcomoloexplicitaensusconsiderandos,nopretende“garantizarlasalidadesusbeneficiariosdelapobreza”,secolocacomounapolí-ticapaliativaquesupone“másdineroenlosbolsillosdelossectoresmásposter-gados”(DNUn.1.602/2009).Sibiennomodificalascausasestructuralesdelapobrezayempobrecimiento,sehaconstituidoenunamedidasignificativaquehatenidoun impacto importanteen lareducciónde los índicesde indigenciaydepobreza.

LaasignaciónotorgadaatravésdelaAUHconsisteenunaprestaciónmone-tarianoretributivadecaráctermensualqueseabonaaunodelospadresotutorporcadamenorde18añosqueseencuentreasucargo,oporcadahijosinlímitedeedadenelcasodetratarsedeunhijodiscapacitado.LaprestaciónqueotorgalaAUHsefijóenunmontoequivalentealquecorrespondealamayorasignaciónporhijodelrégimendeasignacionesfamiliarescontributivonacional.25Estaprestación

QueenelmencionadoRégimendeAsignacionesFamiliaresnoseincluyealosgruposfamiliaresqueseencuentrendesocupadosoquesedesempeñenenlaeconomíainformal”(Decreton.1.602/2009).

Quedanexcluidosdeestesistema,porlotanto,lostrabajadoresdesocupadosquenocobransegurodedesempleo,aquellosquesedesempañanenlaeconomíainformalylosempleadosinscriptosenelrégimendeserviciodoméstico.Contingentesqueseaspiranincluirconlanuevanormativa.

25.Enunprincipiodichomontofuede$180mensualesporcadamenorde18añosyde$720porcadahijocondiscapacidad.Posteriormente,desdeseptiembrede2010,sehaaplicadounincrementoenlasasig-nacionescomoformadeevitarlapérdidadesucapacidadadquisitivaanteelprocesoinflacionario,pasando

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seabonaráporcadamenoracreditadoporelgrupofamiliarhastaunmáximoacu-mulablealimporteequivalenteacincomenores.

Paraaccederaestosbeneficiosdebensercumplirunconjuntoderequisitos:

hastalos4añoscontrolessanitariosydelplandevacunaciónobligatorio.DesdelosCINCO(5)añosdeedadyhastalosDIECIOCHO(18)años,deberáacreditarseade-máslaconcurrenciadelosmenoresobligatoriamenteaestablecimientoseducativospúblicos(DNUn.1.602/2009).

Estosrequisitossonreforzadosporelhechodequesecobramensualmentesóloel80%delmontoprevisto,mientrasqueel20%restanteseretieneparaserabonadounavezalañoaprincipiosdelperíodolectivo,contralapresentacióndelalibretasanitariaydeasistenciaescolar.Elincumplimientodelosrequisitosnosólo determina la imposibilidad de cobrar el 20%acumulado sinoque ademásimplicalapérdidadelbeneficioapartirdeesemomento.26Estascondicionalidadessanitariasyeducativasquedebenrealizarlostrabajadoresincluidosenelrégimendeasignacionesfamiliaresnoseencuentranvigentesparalostrabajadoresformalescubiertosporelsistemacontributivo.

Para recibir la asignación, elmenor debe ser argentino, hijo de argentinonativooporopción,naturalizadooresidenteconalmenostresañosderesidencialegalenelpaís.Asuvez,eldecretoestablecequecobraránlaasignaciónlosme-noresqueasistanaescuelaspúblicas.

Ademásseestableceeneldecretoquelaasignaciónprevistaesincompatibleconelcobrodeprestacionescontributivasonocontributivasdeordennacional,provincial,municipal, ode la ciudadautónomadeBuenosAires; esdecirqueaccedenalaAUHaquellosmenorescuyopadreotutornoseencuentreincluidoenelrégimencontributivodeasignacionesfamiliaresoquenoseabeneficiariodealgunapensiónnocontributiva.27

a$220mensualespormenory$880paracadahijocondiscapacidad.Desdeoctubrede2011es$270porhijo,yde$1.080pordiscapacitado.

26.Elartículo6,incisof,delDecreton.1.602señala:“El titular del beneficio deberá presentar una declaración jurada relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente y a las calidades in-vocadas, de comprobarse la falsedad de algunos de estos datos, se producirá la pérdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.”

27.HastaelmomentodelaimplementacióndelaAUH,elPlanFamilias(MinisteriodeDesarrolloSocial)yelPlanJefasyJefesdeHogareranlosdosplanesdemayorcoberturasocial.Dadoquelosmismos

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Afebrerodel2011,seliquidaroncasi3,5millonesdeprestacionesdelaAUH,quesesumanalas6,8millonesdeasignacionesfamiliaresdelrégimencontributi-vodelsistemadeseguridadsocialnacionalydelostrabajadorespúblicosnaciona-les y provinciales.Esto significa que el 85%de los niños argentinos ya estáncubiertosporelsistemadeasignacionesfamiliares.El51%delosniñoscubiertospor laAUHnohabían recibidonunca antes ninguna ayuda social en formadetransferenciadedinero,segúndatosquesurgendelosregistrosdeAnses.Laasig-naciónalcanzaamásde1,9millonesdehogares.

Enrelaciónalosimpactosenlosíndicesdepobrezaeindigencia,datosofi-cialesindicanqueparael3ºtrimestredel2009,elporcentajedeasalariadosinfor-malesqueseencuentranensituacióndepobrezaesde14,5%ylosdesocupadospobresalcanzanel24,4%.Almismotiempo,esnecesariosubrayarquelostraba-jadores informales se caracterizanpor su elevada “vulnerabilidad económicaylaboral”alcarecerdelosbeneficiosdelaseguridadsocialporsuimposibilidaddeencuadrarseenlosmarcosnormativostradicionales,locualloscolocaenunasitu-acióndedesproteccióndentrodelasociedad(Anses,2011a,p.11).

Enestesentidolosefectosdelprogramasobrelareduccióndelapobrezasonsuma-menteimportantes,pueslosmismosademásdeconsideraraestosgruposhistórica-mentevulnerables,nosonestáticos,sinoquelosrequisitosencuantoasaludyedu-cación extienden los impactos al largo plazo, contribuyendo a romper el ciclointergeneracionaldelapobreza.Dehecho,sisólonosfocalizamosenlosefectosin-mediatosdelaAUH,seestimaquelaincidenciadelapobrezasereduciráen4,2p.p.ylaindigenciaen2,1p.p.,loquerepresentaunareduccióndel30%enlapobrezaydecercadel55%enlosnivelesdeindigencia(Anses,2011a,p.11).

Agisetal.(2010)analizanelimpactodelaAUHenArgentinaenbaseacuatroindicadoresdelbienestarsocial:pobreza,indigencia,desigualdadyvulnerabilidadrelativa.Eltrabajotieneporobjetivoeldesarrollarunanálisisdevariaciónconjetu-ralparaanticiparelimpactodelPlanAsignaciónUniversalporHijoparaProtección

sonincompatiblesconelcobrodelaAUH,serealizóuntraspasodesusbeneficiariosalrégimendeAUH,demodotalquelosmismosdejarondecobrarlosplanesparapasarapercibirporlosmismosmediosdepagolaasignaciónfamiliar.Estetraspasohaimplicadounamejoríaenelnivelderecursosdeestasfami-lias.Enefecto,sisetomaporejemplounhogarcondosmenoresde18años,seobservaquemientrasconelPlanFamiliasbrindabaunaprestaciónde$200yelPlanJefesde$150,conlaAUHpasaronacobrar$360($440apartirdeseptiembrede2010).

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Social(AUH),implementadoenelmesdenoviembrede2009enArgentina,sobredistintosindicadoresrelacionadoscon4dimensionescentralesdelbienestarsocial:pobreza,indigencia,desigualdadyvulnerabilidadrelativa.Utilizandolosmicroda-tosdelaEPHdelIndec,losíndicesdepreciosparalascanastasbásicasdeconsumodelGBAydelrestodelpaís,ylasprimerasliquidacionesdelAnsesparaestenuevobeneficio, estiman comoprincipales resultadosque: 1) todos los indicadoresdebienestarsocialexaminadosexperimentanunanotablemejoría,especialmenteenlasregionesmáscarenciadasdelpaís(elnorteargentino);2)conlaAUH,losindi-cadoresdeindigenciasereducenentreun55yun70%,retornandoasíalosmejoresnivelesdelahistoriaargentina(losde1974,resultadoquesealcanzacualquieraseaelíndicedepreciosutilizadosparaestablecerelvalordelacanastadesubsistencia);3)luegodelaAUH,elindicadormásarquetípicodedesigualdad(cuántasvecesganan los ricosmásque lospobres)se reducemásdel30%, llevandoaque laArgentina sea ahora el paísmás igualitario deAméricaLatina (ranking otrora comandadoporUruguay,VenezuelayRep.Dominicana);4)porprimeravezendécadas, laAUHha logradoque los grupos poblacionales históricamentemásvulnerables(comoniños,madressolterasofamiliasnumerosas)tenganunamenorprobabilidadrelativadeindigenciaqueelrestodelasociedad;y5)laAUHtam-biénhareducidolosindicadoresdepobreza,aunqueenmayormedidalosdein-tensidadquelosdeincidencia,especialmentecuandosevalorizalalíneadepo-brezaapreciosajustadosporelIPC7provincias,reafirmandoasílanecesidaddeque,paraerradicardefinitivamentelapobrezaenArgentina,estetipodeplanesasistencialesdebesercomplementadoconpolíticasmasivasdeempleo,talescomolasquesecomienzanavislumbrarenprogramascomo“ArgentinaTrabaja”.

GaspariniyCruces(2010)estimanelimpactodistributivodelasasignacionesuniversalesporhijoenArgentinaapocosmesesdesuimplementación.Elestudiocontribuyeconestimacionesdesupotencialimpactodirectosobreunconjuntodevariables,incluyendolapobrezayladesigualdadmonetarias.28Eldocumentosos-tienequeelpaíshaavanzadoenladireccióncorrectaentérminosdebasarsupo-líticasocialenunmasivoprogramadetransferenciasdeingresoalaniñez,peroalertasobrelanecesidaddemejorarsuestructurayasegurarsusustentabilidad,yseñalaalgunasalternativasdeimplementación.Necesidaddetratamientoparlamen-

28.LosresultadosencuentrandiferenciasconlospresentadosporAgisetal.(2010)porqueGaspariniyCrucescalculanlapobrezautilizandodatosoficialesdelaño2006,peroloactualizanalaño2009enbaseaunpromediodetasasdeinflaciónobtenidasporinvestigacionesprivadas.

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tarioymonitoreoyseguimientodelaescolaridad,parapoderevaluarlosalcancesdelprogramaenestesentido.Señalanqueesuna“oportunidadhistóricaparacon-sensuarunapolíticadeEstadoeneláreasocialqueestablezcaunescenarioestableytransparenteparagarantizarunmínimodebienestarparalasgeneracionespre-sentesyfuturas”(GaspariniyCruces,2010,p.41).

Bertranou(2010),apartirdedatosdelcuartotrimestrede2009paratodoelpaís,estimaqueelnuevoprogramadeAUHreducelaindigenciaadicionalmenteenun65%frentealyaexistenteesquemadeasignacionesfamiliares,mientrasquelapobrezacae18%enrelaciónalasituaciónprevia.Evalúaqueesunplanefecti-voparareducirlapobrezaextremaenhogaresconpresenciadeniñosyjóvenesmenoresde18años.

Seobservaunconsensoenlosdistintosestudiosenponerdemanifiestolosefectospositivossobrelosingresosdeloshogaresalcanzadosporlainiciativa,enla reducciónde lapobrezae indigencia,en la igualaciónde los ingresosde loshogares,enlacomparacióninternacionalconprogramasequivalentes.

UnestudioposteriorrealizadoporCalvietal.(2011)criticalasproyeccionesoptimistas,alindicarunaevoluciónmoderadadelosresultadosdelaimplementa-cióndelaAUH.Señalaqueentodosloscasos,lasconsideracionesalasquearriban

sebasanenanálisisdeproyecciones,pueslainformacióndisponibleen2010paradarapoyatura empírica a los análisis surge, fundamentalmente, del procesamientodeventanasdeobservacióndelaEPHde2009,querelevanlasituacióninmediatamen-teanterioralapuestaenvigenciadelaAUH.

Entalsentidocuestionaquealestarbasadasenproyecciones,estasinvesti-gacionesseanpresentadascomoevaluaciones de impacto de la AUH.

Enprimer lugar, laproyecciónde lacoberturaprevista incluíaa todos losmenoresnoprotegidosdeloshogaresubicadosenlabasedelapirámidedistribu-tiva. Sin embargo, las estimaciones realizadas indican que: a) un tercio de losmenoresdelprimerdecilestácubiertoporlaAUH;yb)queunporcentajesimilarnoloestá,apesardecumplirconlascondicionesparaelaccesoaestaprestación.Seconjeturaqueesteerrordeexclusiónestaríaasociado,enparte,alafaltadeladocumentaciónrequerida.Elautorseñalaque

laAUHes— indudablementeyapesarde ladistanciaentre lasprevisionesy loobservadounainiciativaaltamenteeficazparaatenderahogaresensituacióndepri-

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vaciónymorigerarlosnivelesdeinequidadvigentes,ysuincorporaciónaunsistemadederechospreexistenteseñalaunnuevoparadigmaenmateriadeinclusión.

Planteamcomonecesarioprofundizarsupesosobrelascondicionesmateria-lesdeexistenciademuchoshogaresestambiénunaobligaciónquesehanimpues-to lasautoridades,yqueestoseobservaen laampliaciónde lacoberturade laprestaciónprenatal.Aunqueesnecesarionoomitirlosobstáculosseñaladoseneltrabajo,

atinentes tantoalcomponenteuniversalcomoa loscomponentes tradicionalesdelrégimen:a)ampliarlacoberturadelcomponenteuniversal(AUH)suponeunarevi-sióndeaquellastrabas,asociadasalafaltadedocumentación,queselesinterponenamuchoshogares convínculos familiaresdemayor fragilidad;b) reconsiderar laasimetríaenelprocedimientodeotorgamientodelaprestación—entreelnuevoré-gimenyeltradicional—contribuiríaanorestringirinnecesariamenteelalcancedelnuevobeneficio;c)actualizarconmayorperiodicidadeltopesalarialparaelcobrodeloscomponentestradicionaleslimitaríalageneralizacióndeerroresdeexclusiónenhogaresdebajosingresos.LaatenciónaestaslimitacionesdelrenovadoRégimendeAsignacionesFamiliarescontribuirá,seguramente,aqueeloptimismodelospronós-ticoscobre,enloshechos,todaladimensiónprevista(Calvietal.,2011,p.24).

6. Consideraciones finales

Lapolíticasocialconstituyeunamediacióninstitucionalpolítico-económicaresultadoalmismotiempodelascontradiccionesyreivindicacionesemanadasdelasluchasdeclasesydelalógicadeacumulacióncapitalista.Esunprocesodiná-micoqueseexplicaenelmovimientohistóricodelasociedad.Entalsentido,esposiblereconocerdiferentesperspectivas,visionesysentidosdelaspolíticasquedisputanlahegemonía.

LosprogramasdeTransferenciadeRentacondicionadaqueseconsolidanenAméricaLatinaenlaúltimadécadahancontribuidoenmejorarlascondicionesdevidadeunacapadelaclasetrabajadora,constituyenun“alivio”enlascondicionesmaterialesdeexistenciadefamiliastrabajadorasquenodisponendeformaregulardeotrasrentas.Enelcasoargentino,laimplementacióndelaAUH;dadalaines-tabilidadeinsuficienciadelosingresoslaboralesdelsectordelaclasetrabajadora

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alcualvadirigido,lastransferenciasmonetariasdelprogramaconstituyenlaprin-cipal(y/oúnica)protección“estable”yprevisibleparalasfamiliasinvolucradas.Sibienlosingresossoninsuficientes,son“seguros”enuncontextodeinestabilidad,informalidadyprecarizaciónestructural.Seconstruyeparadójicamenteuna“segu-ridadprecaria”.

Estasituaciónnosseñalaelproblemadeladesigualdadylaprotecciónsocial.Desdeunaperspectivauniversallapreocupaciónsecentraencómohacerdeestaspolíticaselpisoynoeltechomáximoaalcanzarparaquenosecristalicencomounsistemadeprotecciónparapobres,coexistiendoasíunsistemadeprotección“deprimera”,para trabajadores formales,yotro“desegunda”,paraquienesnopuedenaccederalprimero.Esdecir,elproblemaseríacómonoconsolidarunaestrategiapolítico-económicaqueacompañeyreafirmelainformalidadyprecari-zaciónestructural.

Otroelementoproblemáticoeslaexigenciadelascondicionalidadesyelsen-tidoéticopolíticoqueimplica.Lastensionesentreunaperspectivaindividualizantedecontrolsocialyunaperspectivabasadaenlagarantíadederechosuniversales.

DesdelaperspectivadelBancoMundial,quienhapromovidoyveconbene-plácitolaimplementacióndeestetipodeprogramas,laintroduccióndecondicio-nalidadesenlosplanesdetransferenciadeingresoalapobrezaexigeelcumpli-mientodeciertaspautasporpartedelosbeneficiarios(comolaobligatoriedaddelaasistenciaescolardelosniños,larealizacióndecontrolesmédicosperiódicosoelcumplimientodedeterminadosrequerimientosnutricionales),bajoelsupuestoqueestascondicionalidadespretendengenerarincentivosalaformaciónde“capi-talhumano”,promoviendounamayorinversióneneducación,saludynutrición,quesegúnsostienenredundaráenelfuturoenla“superaciónintergeneracionaldelapobreza.”

Estacrecienteimportanciaasignadaalanociónde“capitalhumano”secen-traenunaconcepciónindividualistadelasociedad.Imputanalospobresuncom-portamientoquedebenmodificarparamitigarlapobreza,entalsentidosostienenquelapolíticasocialdebegenerarincentivosparaqueesoscambiosseproduzcan.Seexigencondicionalidadesparalarecepcióndelosbienesqueimplicanlamode-lacióndeloscomportamientossociales.

Deesaformalospobressondefinidosporsusituacióndecarenciaeconómi-caytambiénporsuscarenciasactitudinalesyformativasquelosinhabilitaparasudesarrollo.Entalsentidolareddeprotecciónparapobrestendidacolocaes-

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fuerzoseneldesarrollodehabilidadesocapacidadesatravésdelentrenamientoeducacional.

Loscambiospasanporladisposiciónyexperienciaindividualdelospobres,porel“empoderamiento”quelogren.Esdecir,setornacentralparamitigarlapo-brezaquelosmismospobresasumanlaresponsabilidaddehacerfrentealasdifi-cultades.La exigencia del cumplimiento de estas condicionalidades activa unadimensiónpunitiva-moralizantedecontrol“debuenoscomportamientos”delospobres.Enrelaciónaestaconcepción,losorganismosinternacionalesconstruyenunabateríadetérminosdeprofundasimplicanciasprácticas,porejemplolanociónde“EstadoMotivador”,“EstadoIncentivador”.Deestamanerasedejadeladoeldebatesobrelanecesidaddetransformacionesestructuraleseinstitucionalesparalasuperacióndelapobreza.Secolocaalospobrescomo“protagonistasinstrumen-tales”deunprocesodesuperacióndelapobreza,asegurandomínimosbásicosdenecesidad.Asimismonosecuestionaniproponealterarlascausasqueproducenladesigualdadylapobreza,sinoqueselasnaturalizaylasreproduce.

Tampocoseregistraundebateeinterpelaciónsobrelacalidadytipodelasprestaciones que se exigen condicionalidades.El esquema individualizante deautorresponsabilidaddesplazaelfocodesdelasgarantíasmaterialesylasrelacio-nessocialesfundamentalesylocolocaenlavoluntaddesuperacióndelosindi-viduos.Sibieneneldiscursoseapelaanocionesdederechosyaunhorizonteuniversalpermanecenenlaprácticanocionesminimalistasdelapobreza,combi-nandodistintasmodalidadesdeasistenciaalimentariaconplanesdetransferenciascondicionadasdeingresos,organizadosbajoprincipiosclasificatoriosquecon-templanparalacalificaciónlasituaciónde“empleabilidad”y“vulnerabilidad”delosbeneficiarios.Enestesentidosehaavanzadopocoenrevertirladesigualdad.Sinembargo,lamaterializacióndeestosprogramascontribuyenavolvermenosdramáticaslascondicionesdevidadeestesectordelaclasetrabajadora,instalanuna“nocióndederecho”,de“garantía”ydeuniversalizaciónqueesdiferentealtratamientodominantede lahiper-focalizaciónde ladécadaanterioryhabilitapotencialmenteuncaminodeexigenciadecumplimientodeestasgarantías.

Elanálisisdelapolíticadetransferenciaparticularenelmarcodelaformahistóricadeprotecciónsocialdefinidanospermitecomprenderlaexistenciacen-tralmenteunproblemapolítico:elproyectodesociedadquesequiereconstruir.Seobservatantolasdisputasenrelaciónalreconocimientodenecesidadessociales,comolasmanerasdedefiniryorganizareltrabajo.Elresultadodeestasdisputas

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sematerializaenlasmediacionespolítico-económicasquecondensanesastensio-nes.Siaspiramosaunasociedadquesemuevaenunsentidodelaigualdadsocial,esnecesariaunaperspectivaampliadelaprotecciónsocial,basadaenunenfoquedederechouniversal,quetiendaalasuperacióndelasegregaciónyfragmentaciónenlasquehistóricamentehanparticipadolaspolíticasasistencialistas.Elprocesoenmarchamuestraquesibienhayavancesenladefinicióndeun“pisodeprotec-ción”,seestámuylejosdeesehorizontesocial.

Recebido em 3/12/2012 ■ Aprovado em 10/12/2012

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