Poltica PblicaY Poltica Social

Material elaborado por la docente Anglica Castro Saavedra

POLTICA PBLICAEl concepto de poltica pblica es connatural a los ciudadanos y se funda en la participacin de los distintos actores sociales; son "cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado".[1] [1] Biblioteca del Congreso Nacional, Polticas Pblicas en Chile, http://www.bcn.cl/portada.html, 24 de julio de 2006

POLTICA SOCIAL

Qu entendemos por Poltica Social..?

La Poltica Social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y que parte del Estado en funcin de lograr algn tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el mismo Estado.

En efecto, el Estado, como institucin pblica y colectiva, es particularmente importante en su relacin con la Poltica Social.

La influencia del Estado se ejerce mediante las polticas sociales, de educacin, de salud, de previsin, de vivienda, entre otras.

En segundo lugar, se ejerce mediante mecanismos legales y jurdicos a travs de los cuales se defienden y penalizan determinadas prcticas.

En tercer lugar, se ejerce a travs de instituciones y prcticas concretas, en que las polticas y la legalidad se manifiestan.

Las Polticas describen lo que debe hacerse en general frente a una necesidad o un problema, mientras que la prctica indica lo que tenemos que hacer en una situacin especfica y muchas veces urgente.

Con demasiada frecuencia las polticas, despus de ser adoptadas rgidamente, no consideran las verdaderas circunstancias de la vida real ni la diversidad de las realidades comunitarias de las necesidades humanas. Cuando esto es lo primero que deben adoptar.

Es ms y ms indispensable eliminar esta diferencia entre poltica y realidad social, y parece evidente que si las polticas fuesen desarrolladas con mayor influencia desde la prctica y de los usuarios de los servicios, entonces, las polticas responderan mejor a sus necesidades y vivencias.

Varias investigaciones confirman esto y sugieren que el xito de las polticas depende de su concrecin e impacto en la realidad local.

Entonces:

El Estado como una forma de enfrentar las relaciones de desigualdad existentes en una sociedad, especialmente aquellas relativas a la inequidad en la distribucin del ingreso, ha creado las polticas sociales, entendidas como aquellos instrumentos y/o mecanismos que tienen por objetivo satisfacer las necesidades de la poblacin en reas como la educacin, salud, vivienda, seguridad social, trabajo, entre otras y que se componen de una multiplicidad de programas con fines y caractersticas particulares, o en otras palabras como :

El conjunto de esfuerzos que el Estado realiza para proveer de bienes y servicios a las familias que no tienen capacidad econmica para acceder a ellos en el mercado.

Dado lo anterior, las polticas sociales se han constituido en una parte importante de la accin del Estado, definiendo las principales vas para la intervencin de ste, ya que a travs de los programas y proyectos se concreta la asignacin de recursos para su implementacin.

En nuestro pas la evolucin histrica de las polticas sociales, revelan el rpido y fuerte desarrollo de los programas sociales entre los aos 1920 y 1972, en donde el gasto social llega a crecer diez veces ms que el ingreso nacional.

Producto de lo anterior, la cobertura y beneficios se amplan considerablemente, lo que es favorable por el desarrollo econmico y la democracia imperante en el pas durante cincuenta aos, constituyendo lo que se denomina Estado Benefactor.

En esta perspectiva, el Estado Chileno ha cambiado su rol desde ser un Estado Benefactor hasta constituirse en un Estado Subsidiario, en donde las polticas sociales se han desarrollado a partir del concepto de focalizacin de recursos, es decir son dirigidas especialmente a las personas en situacin de pobreza, a fin de mejorar su calidad de vida, elaborando para ello, todo un sistema de subsidios orientados a grupos especficos de la poblacin, mujeres, nios, adultos mayores, entre otros, generalmente de estrato socioeconmico bajo.

Este proceso se consolid a comienzos de los aos 80, en donde se focaliz el Gasto Social a partir de la creacin de instrumentos de medicin de la pobreza tales como la ficha CAS (Encuesta de caracterizacin socioeconmica), a fin de dar respuesta en forma ms adecuada a los altos niveles de pobreza existentes en Chile, segmentando as polticas como salud y vivienda.

PROCESO DE CONSTITUCIN DE UNA POLTICA SOCIAL DESDE LA TEORA DE SISTEMAS: Un ejemplo

CRTICAS A LAS POLTICAS SOCIALES EN NUESTRO PAS

Las polticas sociales han sido generalmente diseadas e implementadas en funcin de los individuos y no de las familias. El impacto familiar que ellas producen no es considerado por los planificadores y en los indicadores de cobertura de eficacia y de eficiencia con que se evalan, no se consideran los efectos en la vida de las familias.

Otra crtica es que stas no se encuentran integradas entre s, trabajando los problemas por sectores o ministerios, sin un enfoque intersectorial y de coordinacin entre estos.

Puesto que Las polticas sociales han sido diseadas e implementadas con una visin sectorizada, los que las ha transformado en insuficientes, fragmentadas y descoordinadas entre s (Aylwin, 111:1999).

En este sentido, es necesaria una integracin de los organismos encargados de elaborar polticas sociales, pues una problemtica debe ser mirada de una manera integral e intersectorial, en donde exista un dilogo entre sectores como educacin, vivienda, salud, pues las problemticas a menudo se encuentran interrelacionadas.

Las Polticas Sociales tienden a desarrollarse bajo una perspectiva individual basada en la entrega de beneficios, que no permite generar asociatividad y promover el desarrollo de vinculaciones entre los individuos beneficiarios que se constituyan en redes de apoyo efectivas para hacer frente a los problemas.

En la actualidad se habla de rescatar la solidaridad de las personas, que trascienda lo meramente individual, bajo la lgica de desarrollar La capacidad de generar relaciones de interdependencia busca establecer una comunin de los esfuerzos propios con los esfuerzos de otros por generar mejor calidad de vida, y por tanto supone el reconocimiento de los otros. (tica) (Daz Mjica, 29: 1999)

El concepto de solidaridad en las Polticas Sociales, implica adems entender que deben ser dirigidas a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad, en trminos de lograr una mayor equidad.

Es importante integrar las polticas econmicas y sociales en un modelo de desarrollo centrado en las necesidades humanas y la ampliacin del foco de estas polticas de modo que consideren al individuo en un contexto familiar y a la familia en su contexto social. Para lograrlo, es necesario que la poltica social sea coherente, realizada a partir de las necesidades y aspiraciones de una poblacin particular, en las condiciones materiales de su vida cotidiana y de su lgica social. (Daz Mjica, 1999)

- EL ROL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LA POLTICA SOCIAL

Para el Trabajo Social, el rea de las polticas Sociales, generalmente ha estado restringida al campo de la ejecucin.

Sin embargo desde la profesin se ha insistido en la necesidad de insertarse en el campo de la definicin de la Poltica, puesto que son los trabajadores sociales los que comparten lo cotidiano de las poblaciones desfavorecidas y del trabajo social y que se encuentran en el corazn de las contradicciones y de los cambios, con directa vinculacin con los objetivos de desarrollo comunitario y con proyectos de Desarrollo Local.

Desde muchos sectores se ha sealado que el continuo fracaso de la planificacin de las polticas sociales, se debe a que estas se encuentran alejadas de la realidad concreta, aspecto que cobra una importancia radical en trminos de lograr polticas sociales eficientes y eficaces, acordes con las necesidades reales de los sectores populares.

En este contexto, es relevante el aporte que se puede realizar desde el Trabajo Social, a partir de las experiencias locales hacia planificaciones globales que recojan los procesos que se dan al interior de la comunidad.

Para realizar su rol de agentes de cambios sociales, resulta esencial que los trabajadores sociales tengan un conocimiento slido de las polticas sociales.

Primero, es necesario que los trabajadores sociales conozcan las condiciones que crean las polticas sociales, el proceso poltico, los roles de los polticos, de los burcratas, de los grupos de presin y de los electores.

Deben ser capaces de comprender sus efectos, de formular una crtica, de saber por qu las polticas adoptan la forma que toman, y por lo tanto de actuar.

Los trabajadores sociales son los interlocutores privilegiados para una especificidad integral del estudio de las polticas sociales que a menudo se ignora por otros profesionales, y por lo que deben estar capacitados para ver y subrayar las fortalezas y debilidades de una poltica especfica.

Algunas preguntas para nosotros:

Qu existe en una poltica y qu debe existir?

Cmo determinada poltica responde a las necesidades de la comunidad?

Cmo esta poltica contribuye o no a la redistribucin y a la igualdad social?

ALGUNAS POSTURAS QUE PUEDE ASUMIR EL TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LA POLTICA SOCIAL

Analtico-crtico: Se comprende esta postura como la asumida por el profesional que cuestiona el modelo, haciendo una crtica constructiva a la poltica social que aplica en funcin de su perfeccionamiento y/o modificacin, o que provoca retroalimentacin constante que puede manifestarse tanto en aportes que contribuyan al perfeccionamiento de la poltica como en tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios entrando en DEBATES con los diseadores y financistas de sta.

Funcional pragmtico:

Opera en la implementacin de la poltica social buscando su eficiencia dentro de las expectativas de orden preestablecidos.

- BIBLIOGRAFA

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Molina Maria y Romero Maria. Contribuciones al debate sobre el objeto y la identidad en Trabajo Social, Revista de Trabajo social de la Universidad de Concepcin Vol 1, N 3, (Junio 1999 - Diciembre 1999) en www.udec.cl

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