La Producción Pública

En Costa Rica

Giovanni Barroso Freer

Depto. Seguimiento y Evaluación de Proyectos

Viceministerio de Telecomunicaciones

Ministerio de Ciencia, Tecnología y

Telecomunicaciones

MICIT – Costa Rica

Concepto:

Son los bienes y servicios que produce el sector público con el propósito de garantizar o

modificar situaciones sociales que son objeto de la política de un gobierno.

La producción pública adquiere sentido cuando contribuye de manera efectiva a los

logros, más allá de las hipótesis valorativas a partir de las cuales se diseñen las políticas.

Las instituciones del sector público son organizaciones que llevan a cabo operaciones que

transforman insumos en productos (bienes, servicios, regulaciones, etc.) que entregan a

la población, estos productos finales que constituyen la razón de ser de una institución, y

contribuyen de manera directa o indirecta al logro de política.

El proceso de gestión de las organizaciones públicas

El proceso de gestión de las organizaciones públicas, podemos decir de manera

esquemática, que reposa sobre cinco macro procesos, que se describen a continuación:

Planificación Estratégica

Proceso mediante el cual se define el rumbo de las políticas del Estado y se precisan sus

resultados, en distintos niveles y ámbitos, así como las medidas de política, las acciones

de regulación y el perfil de producción pública necesarios para alcanzarlos

Presupuesto

Proceso mediante el cual se asignan los recursos requeridos para consumar la

producción pública sobre la base de criterios que privilegian las prioridades políticas y el

desempeño de las organizaciones, por sobre el comportamiento histórico del gasto.

Administración de Recursos

Proceso mediante el cual se administran los recursos financieros, los recursos humanos y

las compras y contrataciones, de manera de posibilitar a los gerentes públicos un

adecuado desempeño de sus funciones para el logro de sus metas.

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Monitoreo y Evaluación

Procesos de seguimiento sistemático de la ejecución de lo planificado y programado

resultados, evaluación de políticas públicas y apreciación del desempeño institucional.

Control de Gestión y Rendición de Cuentas

Sistema de control de gestión ex post caracterizado por:

Un control interno orientado a apoyar el logro de los objetivos institucionales de los entes

públicos y a facilitar la rendición de cuenta de la gestión institucional y la instrumentación

sistemática de controles externos integrales, con énfasis en resultados.

Es importante tomar en cuenta que los macro procesos descriptos operan sobre una

misma cadena productiva: Insumos – Productos – Resultados – Impactos, ya presente en

los fundamentos del presupuesto por programas (Matus, Makon, Arrieche).

Es decir: tanto la planificación, la formulación presupuestaria, la administración de

recursos, el monitoreo y la evaluación, como el control de gestión y la rendición de

cuentas operan sobre la misma cadena: recursos → productos → resultados → impactos,

de modo que la identificación y formulación de estos elementos deben ser consistentes en

los cinco procesos, así como debe serlo también la información que se produzca y emplee

acerca de ellos.

Los tres procesos clave son: la Planificación Estratégica, la Planificación Operativa y la

Formulación Presupuestaria.

Estos tres procesos, cuentan con herramientas metodológicas, técnicas e instrumentos

diferenciados, pero operan -o deberían operar- sobre la cadena de producción de manera

armónica. No obstante, no es habitual que esto ocurra.

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Causas y Efectos de su Evolución

Funciones del Estado

Es el conjunto de funciones o actividades que deben de ser atendidas por el Estado,

entendidas como los Poderes del Estado, en el estado moderno están sujetas al principio

de Separación del Estado, en la antigüedad a los reyes, monarquía absoluta o a los

estados totalitario que ejercen de forma plena por quien tiene todo el poder -el

gobernante absoluto-), o pueden ser entendidas como las competencias de la

administración pública.

Desde el punto de vista de la economía liberal clásica o el neoliberalismo, el papel del

Estado debe de ser el mínimo posible (para Adam Smith limitarse a proporcionar

seguridad jurídica y seguridad física -orden público- y cumplir subsidiariamente aquellas

funciones incompatibles con los beneficios individuales que se espera de la iniciativa

privada); mientras que para el keynesianismo o la socialdemocracia debe haber algún tipo

de intervencionismo estatal; que es máxima en la economía planificada del comunismo

soviético y tiene distintos grados en el corporativismo fascista.

Por ejemplo, veamos a manera de ejemplo la producción pública, desde la época de los

mayas, se requería que para cada ciudad estado el jefe supremo, con sus nobles y

sacerdotes, la clase dominante, determinará como desarrollar la economía, sus recursos

para lograr sus objetivos y la producción pública se adaptaba a la satisfacción de esas

necesidades.

Organización Política de los Mayas

Los mayas no llegaron a organizar un fuerte y poderoso Estado centralizado, sino que

formaron Ciudades-Estado. En realidad, las ciudades mayas importantes controlaban las

aldeas y las tierras próximas. No había ningún poder o institución que las unificase. Ellos

tenían autonomía económica y política, y generalmente eran gobernadas por familias

nobles locales. Cada ciudad maya era independiente y tenía un jefe supremo (halach

uinc), y el cargo era hereditario.

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Convertían recursos como la mano de obra (el pueblo) y los esclavos, que mediante

procesos el cultivo y construcción de bloques de piedras, etc., para producir bienes y

servicios alimentos, maíz, frijoles, etc, templos, sacrificios en beneficio para el poder

central.

Hubo periodos en que la unidad era

establecida entre algunas ciudades, como

durante la Confederación Maya. Sin

embargo, la regla constante de la región

era la independencia y lucha entre las

ciudades por nuevas tierras, tributos,

materias primas, etc.

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Las luchas internas, las catástrofes naturales (terremotos, epidemias, etc), las guerras

externas y principalmente, el declive de la agricultura llevaron a la sociedad maya a la

decadencia. Cuando los europeos llegaron a la región (en el año 1559), los signos de

debilitamiento de la civilización maya eran evidentes, convirtiéndose la conquista y

colonización más fácil. En el año 1697, la ciudad maya de Tayasal es conquistada y

destruida por los colonizadores.

Los campesinos y artesanos componían la mayoría de la población (mazehualob) y eran

obligados a pagar tributos, a trabajar en las grandes obras estatales y tenían sus

residencias en los barrios más distantes de los centros urbanos (ciudades mayas). Los

esclavos, generalmente por conquista servían a un señor, mas no trabajaban en la

producción.

Economía de la Civilización Maya

La economía de los mayas se basaba en la

agricultura. La tecnología empleada en las

actividades agrícolas era bastante primitiva. Sin

embargo, ellos consiguieron una extraordinaria

productividad, principalmente de maíz. Es

justamente en virtud de esa producción de Maíz,

que generaba excedentes, que un gran contingente

de mano de obra podía ser liberado de las

actividades agrícolas para la construcción de

templos, pirámides, reservorios de aguas, etc.

Las tierras poco fértiles de la región obligaron a los mayas a realizar rotaciones de

cultivos, que mantenía generalmente la tierra buena durante ocho a diez años. Después

de ese periodo era necesario buscar nuevas tierras, cada vez más distantes de las aldeas

y ciudades. El agotamiento de las tierras, las distancias cada vez mayores entre ellas y

las ciudades mayas y el aumento de la población impuso una dura realidad a la

civilización maya. La escasez de alimentos, fue uno de los factores que llevaron a la

decadencia y al abandono de las ciudades mayas.

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Manifestaciones Culturales de la Civilización Maya

La arquitectura y la ingeniería representarían las áreas del conocimiento más desarrollado

por los mayas. Sus grandes centros religiosos, las pirámides, las ciudades con edificios

de varios pisos, los canales de irrigación y los reservorios de agua maravillaron a los

conquistadores europeos del siglo XVI. Pero, para desarrollar tan magnifica civilización

tuvieron que desarrollar la ciencia de la Matemática.

Capitanía General de Guatemala

Avancemos en el tiempo y detengámonos en punto histórico donde coincide el origen de

las repúblicas centroamericanas, en la época colonial la Capitanía General de

Guatemala, que ocurrió en esa época referente a la producción pública.

La Capitanía General de Guatemala (cubriendo el actual territorio de Guatemala,

Honduras, Nicaragua El Salvador y Costa Rica) dependía nominalmente del Virreinato de

Nueva España (México), pero llevaba una vida en realidad autónoma de aquél. Su

población alcanzó a cerca de un millón a fines del coloniaje. Tenía un arzobispo, en

Guatemala, y tres obispos. La Universidad de San Carlos se hizo famosa en el siglo XVIII.

Por tener que guerrear constantemente contra los indios y defenderse de los bucaneros,

mantuvo un ejército considerable. Además de las minas de plata de Huehuetenaque (hoy

Chiantla), producía cacao, tinta para textiles, maderas preciosas.

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El gobernador administraba los recursos en una sociedad más compleja, con necesidades

más elaboradas, pero con intereses de producir riqueza, principalmente el preciado oro,

que debía llegar a las arcas del Imperio Español.

El pueblo, los indígenas seguía siendo un recurso utilizable, los criollos empezaban a

inquietar en un despertar de ideas de emancipación, pero siempre respondiendo a los

intereses reales, pero se empezaba a manifestar el descontento hasta obtener en 1821 la

independencia.

Costa Rica del 1821 al 1847

Del 1821 a 1824 las principales divisiones se dieron entre dos bandos; el imperialista que

buscaba anexar a Costa Rica al Imperio de Iturbide y el republicano que buscaba la plena

independencia de Costa Rica. Los monárquicos abogaban por el reconocimiento de

Iturbide como Emperador. Estas diferencias provocarían dos conflictos; la primera guerra

civil de Costa Rica y la segunda o Guerra de la Liga.

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Entre 1824 y 1847 de acuerdo a las Constituciones de las Provincias Unidas del Centro

de América (1824), de Costa Rica de 1825 y 1844 el jefe del poder ejecutivo llevaba el

título de Jefe Supremo o Primer Jefe. Entre 1823 y 1839 Costa Rica fue estado integrante

de las Provincias Unidas del Centro de América.

La Costa Rica del 2014

Continuamos en el tiempo para ir trasladándonos hacia la Costa Rica como república,

este pequeño país Costa Rica había evitado en lo posible, mucha de la violencia que ha

plagado a América Central. Desde los últimos años del Siglo XIX, sólo dos periodos de

relativa violencia han marcado su desarrollo democrático.

En 1917, Federico Tinoco Granados gobernó como dictador dos años, después de un

golpe de estado. En 1948 José Figueres Ferrer lideró un levantamiento armado conocido

como la guerra del 48, a raíz de una elección presidencial acusada por la oposición de

nulidad y fraude. Después de la guerra, se creó la Junta Fundadora de la Segunda

República. En 1949, el mismo Figueres abolió el ejército, y desde entonces, Costa Rica

ha sido uno de los pocos países en operar bajo el sistema democrático sin la ayuda de un

ejército.

EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO COSTARRICENSE

AÑO N° INSTITUCIONES

2005 3112006 3182007 3182008 3182009 3142010 3222011 3242012 3282013 3282014 328

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Instituciones del Sector Público Costarricense

Sector Público: Es el conjunto total de las organizaciones públicas. Lo integran los

Poderes de la República, las instituciones autónomas, las municipalidades, los Bancos del

Estado, las empresas públicas y otras instituciones públicas no estatales.

Las cuales incluye:

Los Poderes de la República:

Poder Legislativo (incluye la Contraloría General de la República y la Defensoría de los

Habitantes),

Poder Ejecutivo (con sus ministerios y adscritas)

Poder Judicial (en este caso se incluyen aquellas dependencias internas que por su

relevancia pública, es necesario reflejar en dicho organigrama).

Además se incluye el Organismo Electoral (con el Tribunal Supremo de Elecciones y el

Registro Civil)

El Sector Descentralizado Institucional que abarca las instituciones autónomas y

semiautónomas, las empresas públicas estatales, las Empresas Públicas no Estatales y

los entes públicos no estatales (caso de los colegios profesionales así como otras

entidades que señala la norma vigente).

El Sector Descentralizado Territorial que comprende las 81 municipalidades del país y

sus órganos adscritos (los concejos municipales de distritos y los órganos municipales).

El comportamiento de la institucionalidad costarricense, se da debido a que la dinámica

de la administración pública ha sufrido variaciones, que en la mayoría de los casos se

enmarca en lo establecido en las leyes orgánicas y normativas complementarias de las

mismas. Este proceso de adaptabilidad de la institucionalidad del Sector Público

Costarricense, queda constancia que el mismo se adecua a las condiciones mismas que

el entorno genera, incorporando un listado de las instituciones de acuerdo con las

diversas clasificaciones de la naturaleza jurídica.

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En 2007 se logró contabilizar un total de 318 instituciones, entre los tres poderes de la

república, ministerios, sector público descentralizado institucional, sector público

descentralizado territorial. Presentando un total de 322 instituciones en el 2010.

A diciembre del 2011, nos encontramos que ese número de instituciones en misma

dinámica ha llegado a 324 instituciones a partir del 2012 a la fecha 328 instituciones.

En la evolución del Estado Costarricense ha sido testigo de fusiones de instituciones,

creación de nuevas instituciones públicas, la derogación de algunas de ellas, cambios de

nombre y de atribuciones y de normativa en algunos casos; y de ahí que la dinámica de

actualización se ha vuelto interesante en la medida sustentada en un marco normativo.

Varios de estos cambios, se han dado en el sector de la educación costarricense, tratando

de crear y modificar estructuras que convengan a un mejor desarrollo en esa materia.

Otras que se han creado han sido en el marco de la ratificación del Tratado de Libre

Comercio entre Estados Unidos de América, Centroamérica y República Dominicana,

como son la Superintendencia de Telecomunicaciones, la Superintendencia General de

Seguros y sociedades anónimas de seguros de los Bancos Comerciales y del Instituto

Nacional de Seguros.

Por lo anterior se ha visto que el sector de telecomunicaciones es uno que ha tenido

cambios en la institucionalidad para su buen funcionamiento.

El sector salud ha venido dando realce a algunas de sus estructuras para una mejor

atención en el campo nutricional y atención a menores.

Organización del Sector Público CostarricenseN° Instituciones del Sector Público Costarricense

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Según naturaleza jurídica a marzo- 2014

Clasificación Cantidad

Poderes de la República 3

Órganos del Poder Legislativo 2

Organismo Electoral 2

Ministerios 18

Órganos adscritos a Ministerios 81

Órganos adscritos a la Presidencia 3

Instituciones autónomas 34

Órganos adscritos a Instituciones autónomas 12

Instituciones semiautónomas 8

Empresas públicas estatales 21

Empresas públicas no estatales 5

Entes públicos no estatales 49

Entes Administradores de Fondos Públicos 1

Municipalidades 81

Consejos Municipales de Distrito 8

Total 328

Elaborado por: MIDEPLAN, Área Modernización del Estado, marzo, 2014.

Poderes de la República

1. Legislativo2. Ejecutivo 3. Judicial

Órganos del Poder Legislativo

1. Defensoría de los Habitantes de la República 2. Contraloría General de la República

Organismo Electoral

1. Tribunal Supremo de Elecciones 2. Registro Civil

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Ministerios y sus órganos adscritos

1. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)

1.1. Instituto Nacional de Innovación Tecnológica Agropecuaria (INTA)1.2. Junta de Fomento Avícola1.3. Junta de Fomento Porcino1.4. Oficina Nacional de Semillas (ONS)1.5. Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA)1.6. Servicio Fitosanitario del Estado1.7. Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA)

2. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones(MICITT)

3. Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)

4. Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ)

4.1. Centro Costarricense de Producción Cinematográfica4.2. Centro Cultural e Histórico José Figueres Ferrer4.3. Centro Nacional de la Música4.4. Comisión Nacional para la Defensa del Idioma4.5. Consejo Nacional de Política Pública de la Persona Joven4.6. Dirección General del Archivo Nacional4.7. Museo de Arte Costarricense4.8. Museo de Arte y Diseño Contemporáneo4.9. Museo Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia4.10. Museo Histórico Cultural Juan Santamaría4.11. Museo Nacional de Costa Rica4.12. Sistema Nacional de Educación Musical (SINEM)4.13. Teatro Nacional (TN)4.14. Teatro Popular Mélico Salazar

5. Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC)

5.1. Comisión de Mejora Regulatoria5.2. Comisión Nacional del Consumidor (CNC)5.3. Comisión para Promover la Competencia (COPROCOM)5.4. Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET)5.5. Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional para la Calidad

6. Ministerio de Educación Pública (MEP) 6.1 Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada (CONESUP)6.2 Fondo Nacional de Becas (FONABE)

6.3 Fondo Nacional de Becas de Solidaridad Social6.4 Instituto de Desarrollo Prof. Uladislao Gámez Solano

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6.5 Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación General Básica (PROMECE)

7. Ministerio de Gobernación y Policía 7.1. Dirección General de Migración y Extranjería (DGME)7.2. Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO)7.3. Imprenta Nacional7.4. Tribunal Administrativo Migratorio

8. Ministerio de Hacienda 8.1. Tribunal Aduanero Nacional8.2. Tribunal Fiscal Administrativo8.3. Unidad de Coordinación del Proyecto: Limón – Ciudad Puerto 8.4. Unidad Ejecutora del Programa de Regularización del Catastro y Registro

9. Ministerio de Justicia y Paz

9.1. Agencia de Protección de Datos de los habitantes (PRODHAB)9.2. Consejo Nacional de Espectáculos Públicos y Afines9.3. Dirección Nacional de Notariado9.4. Junta Administrativa de los Centros Cívicos9.5. Junta Administrativa del Registro Nacional9.6. Patronato de Construcciones y adquisición de bienes9.7. Procuraduría General de la República (PGR)9.8. Tribunal Registral Administrativo

10. Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE)

10.1. Comisión de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón (COMCURE)

10.2. Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO)10.3. Consejos Regionales Ambientales

10.4 Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) 10.5 Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio 10.6 Parque Marino del Pacífico 10.7 Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) 10.8 Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) 10.9 Tribunal Ambiental Administrativo

11. Ministerio de la Presidencia

11.1 Instituto Costarricense Sobre Drogas (ICD) 11.2 Tribunal Administrativo del Servicio Civil

12 Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT)

12.1 Consejo de Seguridad Vial (COSEVI)12.2 Consejo de Transporte Público (CTP)

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12.3 Consejo Nacional de Concesiones (CNC)12.4 Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI)12.5 Consejo Portuario Nacional12.6 Consejo Técnico de Aviación Civil (CTAC)

12.7 Tribunal Administrativo de Transporte

13 Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) 13.1 Dirección Ejecutora de Proyectos (DEP)

14 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

15 Ministerio de Salud

15.1 Auditoría General de Servicios de Salud15.2 Comisión Nacional de Vacunación y Epidemiología15.3 Consejo de Atención Integral15.4 Consejo Interinstitucional de Atención a la Madre Adolescente15.5 Consejo Técnico de Asistencia Médico Social15.6 Dirección Nacional de Centros de Educación y Nutrición y de Centros

Infantiles de Atención Integral (CEN-CINAI)15.7 Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud (INCIENSA)15.8 Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA)15.9 Junta de Vigilancia de Drogas y Estupefacientes 15.10 Oficina de Cooperación Internacional de la Salud (OCIS) 15.11 Patronato Nacional de Rehabilitación (PANARE) 15.12 Secretaría de Política Nacional de Alimentación y Nutrición (SEPAN)

16 Ministerio de Seguridad Pública (MSP)

17 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)

17.1 Consejo de Salud Ocupacional (CSO)17.2 Consejo Nacional de Salarios 17.3. Tribunal Administrativo de la Seguridad Social del Régimen de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional

18 Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH)

19 Presidencia de la República

19.1 Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE)

15

19.2 Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM)19.3 Dirección General de Servicio Civil (DGSC)

Sector Público Descentralizado Institucional

Instituciones Autónomas

1. Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)2. Banco Central de Costa Rica (BCCR)3. Banco Crédito Agrícola de Cartago (BCAC)4. Banco de Costa Rica (BCR)5. Banco Nacional de Costa Rica (BNCR)6. Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)7. Colegio San Luis Gonzaga de Cartago 8. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT)9. Consejo Nacional de Producción (CNP)10. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)11. Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)12. Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)13. Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) 14. Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP)15. Instituto Costarricense de Turismo (ICT)16. Instituto de Desarrollo Rural (INDER)17. Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) 18. Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)19. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)20. Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)21. Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP)22. Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)23. Instituto Nacional de Seguros (INS)24. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)25. Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR)26. Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica

(JAPDEVA)27. Junta de Protección Social (JPS)28. Patronato Nacional de Ciegos (PANACI)29. Patronato Nacional de Infancia (PANI)30. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA)31. Universidad de Costa Rica (UCR)32. Universidad Estatal a Distancia (UNED)33. Universidad Nacional (UNA)34. Universidad Técnica Nacional (UTN)

Adscritas a Instituciones Autónomas

1. Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos turísticos (CIMAT) (al ICT)

16

2. Comisión Reguladora de Turismo (al ICT)3. Cuerpo de Bomberos (al INS)4. Fondo de Desarrollo de la Provincia de Limón (FODELI) (a JAPDEVA)5. Junta Promotora de Turismo de la Ciudad de Puntarenas (al INCOP)6. Oficina Ejecutora del Proyecto Turístico Golfo de Papagayo (al ICT)7. Sistema de Emergencias 9-1-1 (al ICE)8. Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) (al BCCR)9. Superintendencia General de Pensiones (SUPEN) (BCCR)10. Superintendencia General de Seguros (SUGESE) (BCCR)11. Superintendencia General de Valores (SUGEVAL) (BCCR)12. Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) (a la ARESEP)

Instituciones Semiautónomas

1. Colegio Universitario de Cartago (CUC)2. Colegio Universitario de Limón (CUNLIMON)3. Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI)4. Comisión de Energía Atómica (CEA)5. Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE)6. Instituto Costarricense de Deporte y la Recreación (ICODER)7. Junta de Desarrollo de la Zona Sur (JUDESUR)8. Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA)

Empresas públicas estatales

1. Banco de Costa Rica. Corredora de Seguros S.A2. Banco de Costa Rica. Planes de Pensión S.A.3. Banco de Costa Rica. Sociedad Administradora de Fondos de Inversión S.A.4. Banco de Costa Rica. Valores Puesto de Bolsa S.A.5. Banco Internacional de Costa Rica S.A. (BICSA)6. Banco Nacional Corredora de Seguros S.A7. Banco Nacional Sociedad Administradora de Fondos de Inversión S.A.8. Banco Nacional Valores S.A.9. Bancrédito Sociedad Agencia de Seguros S.A10. BN Vital Operadora de Pensiones Complementarias S.A.11. Compañía Nacional de Fuerza y Luz S. A. (CNFL)12. Correos de Costa Rica S.A.13. Editorial Costa Rica (ECR)14. INS Operadora de Pensiones Complementarias S. A.15. INS Sociedad Administradora de Fondos de Inversión S.A.16. INS Valores S.A.17. INSurance Servicios S.A18. Operadora de Pensiones Complementaria y de Capitalización Laboral de la Caja

Costarricense de Seguro Social, S.A

19. Radiográfica Costarricense. S.A. (RACSA)20. Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE)21. Sistema Nacional de Radio y Televisión S.A. (SINART)

17

Empresas públicas no estatales

1. Banco Popular Operadora de Pensiones Complementarias S.A.2. Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A (ESPH)3. Popular Valores, Puesto de Bolsa S. A.4. Sociedad Administradora de Fondos de Inversión del Banco Popular y de Desarrollo

Comunal S.A 5. Vida Plena Operadora de Pensiones Complementarias S.A.

Entes públicos no estatales

1. Academia Nacional de Ciencias 2. Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI)3. Banco Popular y de Desarrollo Comunal (BPDC)4. Casa Hogar de la Tía Tere5. Colegio de Abogados6. Colegio de Bibliotecarios de Costa Rica7. Colegio de Biólogos8. Colegio de Cirujanos Dentistas de Costa Rica9. Colegio de Contadores Privados de Costa Rica10. Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica11. Colegio de Enfermeras de Costa Rica 12. Colegio de Farmacéuticos13. Colegio de Físicos 14. Colegio de Geólogos15. Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica16. Colegio de Ingenieros Químicos y Profesionales Afines 17. Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes

(COLYPRO)18. Colegio de Médicos Veterinarios 19. Colegio de Médicos y Cirujanos 20. Colegio de Microbiólogos de Costa Rica21. Colegio de Optometristas de Costa Rica22. Colegio de Periodistas de Costa Rica23. Colegio de Profesionales de Psicología de Costa Rica24. Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica25. Colegio de Profesionales en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales26. Colegio de Profesionales en Criminología de Costa Rica27. Colegio de Profesionales en Informática y Computación28. Colegio de Profesionales en Quiropráctica29. Colegio de Profesionales en Sociología de Costa Rica 30. Colegio de Químicos de Costa Rica31. Colegio de Secretariado Profesional de Costa Rica32. Colegio de Terapeutas33. Colegio de Trabajadores Sociales34. Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA)35. Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP)36. Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ)37. Corporación Bananera Nacional S.A (CORBANA)

18

38. Corporación Ganadera Nacional (CORFOGA)39. Corporación Hortícola Nacional 40. Ente Costarricense de Acreditación (ECA)41. Fondo de Apoyo para la Educación Superior y Técnica del Puntarenense42. Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE)43. Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC)44. Junta de Fomento Salinero 45. Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (JUPEMA)46. Junta Nacional de la Cabuya 47. Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA)48. Oficina Nacional Forestal 49. Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER)

Entes Administradores de Fondos Públicos

1. Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo

Sector Público Descentralizado Territorial

Municipalidades

1. Municipalidad de Abangares2. Municipalidad de Acosta 3. Municipalidad de Aguirre4. Municipalidad de Alajuela5. Municipalidad de Alajuelita6. Municipalidad de Alvarado 7. Municipalidad de Aserrí8. Municipalidad de Atenas9. Municipalidad de Bagaces10. Municipalidad de Barva11. Municipalidad de Belén12. Municipalidad de Buenos Aires13. Municipalidad de Cañas14. Municipalidad de Carrillo15. Municipalidad de Cartago16. Municipalidad de Corredores17. Municipalidad de Coto Brus18. Municipalidad de Curridabat19. Municipalidad de Desamparados20. Municipalidad de Dota21. Municipalidad de El Guarco22. Municipalidad de Escazú23. Municipalidad de Esparza24. Municipalidad de Flores25. Municipalidad de Garabito26. Municipalidad de Goicoechea

19

27. Municipalidad de Golfito28. Municipalidad de Grecia29. Municipalidad de Guácimo30. Municipalidad de Guatuso31. Municipalidad de Heredia32. Municipalidad de Hojancha33. Municipalidad de Jiménez34. Municipalidad de La Cruz35. Municipalidad de La Unión36. Municipalidad de León Cortés37. Municipalidad de Liberia38. Municipalidad de Limón39. Municipalidad de Los Chiles40. Municipalidad de Matina41. Municipalidad de Montes de oca42. Municipalidad de Montes de oro43. Municipalidad de Mora44. Municipalidad de Moravia45. Municipalidad de Nandayure46. Municipalidad de Naranjo47. Municipalidad de Nicoya48. Municipalidad de Oreamuno49. Municipalidad de Orotina50. Municipalidad de Osa51. Municipalidad de Palmares52. Municipalidad de Paraíso53. Municipalidad de Parrita54. Municipalidad de Pérez Zeledón55. Municipalidad de Poás56. Municipalidad de Pococí57. Municipalidad de Puntarenas58. Municipalidad de Puriscal59. Municipalidad de San Carlos60. Municipalidad de San Isidro61. Municipalidad de San José62. Municipalidad de San Mateo63. Municipalidad de San Pablo64. Municipalidad de San Rafael65. Municipalidad de San Ramón66. Municipalidad de Santa Ana67. Municipalidad de Santa Bárbara68. Municipalidad de Santa Cruz69. Municipalidad de Santo Domingo70. Municipalidad de Sarapiquí71. Municipalidad de Siquirres72. Municipalidad de Talamanca73. Municipalidad de Tarrazú74. Municipalidad de Tibás75. Municipalidad de Tilarán76. Municipalidad de Turrialba77. Municipalidad de Turrubares

20

78. Municipalidad de Upala79. Municipalidad de Valverde Vega80. Municipalidad de Vázquez de Coronado81. Municipalidad de Zarcero

Concejos Municipales de Distrito

1. Concejo Municipal de Distrito de Cervantes2. Concejo Municipal de Distrito de Cóbano3. Concejo Municipal de Distrito de Colorado4. Concejo Municipal de Distrito de Lepanto5. Concejo Municipal de Distrito de Monteverde6. Concejo Municipal de Distrito de Paquera7. Concejo Municipal de Distrito de Peñas Blancas8. Concejo Municipal de Distrito de Tucurrique

Organización y Evaluación de los Resultados

Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”

Para efectos de coordinación, las instituciones que conforman el Sistema Nacional de

Planificación, se agrupan en una estructura sectorial, que responde a su vez a una

organización en cuatro grandes ejes de gestión:

i. Bienestar Social (comprende los sectores Bienestar Social y Familia, Trabajo, Salud, Educación y Cultura),

ii. Seguridad Ciudadana y Paz Social (sectores Seguridad y Justicia),

iii. Ambiente y Ordenamiento Territorial (sectores Ambiente, Energía y Telecomunicaciones y Ordenamiento Territorial y Vivienda) y

iv. Competitividad e Innovación (sectores Productivo, Ciencia y Tecnología, Turismo, Comercio Exterior, Financiero, Monetario y Supervisión y Transporte).

En el eje de competitividad se encuentra el sector Productivo.

Sector Productivo

El Sector Productivo está conformado por las siguientes instituciones centralizadas y

descentralizadas: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Economía,

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Industria y Comercio (MEIC), Consejo Nacional de Producción (CNP), Corporación

Arrocera Nacional (CONARROZ), Corporación Bananera Nacional (CORBANA),

Corporación de Fomento Ganadero (CORFOGA), Programa Integral de Mercadeo

Agropecuario (PIMA), Corporación Hortícola Nacional, Instituto Costarricense de Pesca y

Acuacultura (INCOPESCA), Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE), Instituto de

Desarrollo Agrario (IDA), Instituto Nacional de Seguros (INS), Liga Agrícola Industrial de la

Caña de Azúcar (LAICA), Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento

(SENARA) salvo en materia de aguas subterráneas, Junta de Desarrollo de la Zona Sur

(JUDESUR), Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) y la Oficina

Nacional de Semillas (ONS).

Este sector administra el 4,69% (7,51% según estudio 2007) del presupuesto total.

Dentro de este sector, encontramos instituciones como el Instituto Nacional de Seguros,

83,2% y el Consejo Nacional de la Producción, 4,7% (4,5% según estudio 2007), las

cuales se caracterizan por su presupuesto dentro de dicho sector al representar poco más

del 87% del sector. El Ministerio de Agricultura y Ganadería representa el 3,9%

22

Sin embargo cada institución estatal plantea indicadores con la su producción pública de

bienes y servicios pero clasificada en el eje según su naturaleza.

En la sociedad moderna, es la ciudadanía la que establece a través del sufragio como se

debe de administrar los recursos del estado, la rendición de cuentas está orientada a la

transparencia.

La opinión pública interviene en el inicio, durante y al final de la cadena de valor de

Producción Pública, como por ejemplo el análisis del diseño de una carretera, en la cual el

gobierno presenta a la Asamblea Legislativa para su aprobación, aparte de los

cuestionamientos políticos, los usuarios pueden detener o modificar este proyecto hasta

que se logre un consenso satisfactorio.

Se debe de diagnosticar que el bien o servicio público debe de ser adecuado a la mayoría

de sus consumidores, debe ser de buena calidad, a precio accesible, por ser financiado

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con el dinero de todos los ciudadanos, muchas de las veces con créditos implican

decenas de años.

Por ejemplo uno de los productos estrella, la educación, que en Costa Rica se

presupuesta un 8% del PIB a este sector, CEPAL ha comparado la inversión en

educación en Latinoamérica al exponer los resultados con índices internacionales, como

el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE (PISA, por sus siglas en inglés), , que

tiene por objeto evaluar hasta qué punto los alumnos cercanos al final de la educación

obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la

participación plena en la sociedad.

PISA saca a relucir aquellos países que han alcanzado un buen rendimiento y, al mismo

tiempo, un reparto equitativo de oportunidades de aprendizaje, ayudando así a establecer

metas ambiciosas para otros países.

Las pruebas de PISA son aplicadas cada tres años. Examinan el rendimiento de alumnos

de 15 años en áreas temáticas clave y estudian igualmente una gama amplia de

resultados educativos, entre los que se encuentran: la motivación de los alumnos por

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aprender, la concepción que éstos tienen sobre sí mismos y sus estrategias de

aprendizaje. Cada una de las tres evaluaciones pasadas de PISA se centró en un área

temática concreta: la lectura (en 2000), las matemáticas (en 2003) y las ciencias (en

2006); siendo la resolución de problemas un área temática especial en PISA 2003. El

programa está llevando a cabo una segunda fase de evaluaciones en el 2009 (lectura),

2012 (matemáticas) y 2015 (ciencias).

Por lo que se deduce que aunque estemos orientados a invertir en educación debemos

realizar los ajustes para los resultados sean los adecuados que nos permitan competir

con las economías de otras latitudes, en caso contrario el esfuerzo no será suficiente, y

las oportunidades las aprovecharan quienes supieron planificar y anticipar, las ventajas

comparativas.

Para el 2012 el programa Pisa comparó resultados en las 34 naciones de la OCDE y en

otros 31 países, que representan en conjunto cerca del 80% de la población mundial.

INFORME PISA 2013

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Los diez mejores Entre los peoresPaís/Ciudad Puntos País/Ciudad Puntos

Shanghái 613 Chile 423Singapur 573 México 413Hong Kong 561 Uruguay 409Taipei 560 Costa Rica 407Corea del Sur 554 Brasil 391Macao 538 Argentina 388Japón 536 Colombia 376Liechtenstein 535 Perú 368Suiza 531Holanda 523

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Bibliografía

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