LA PROTECCIÓN SOCIAL DE CARA AL FUTURO:

ACCESO, FINANCIAMIENTO Y SOLIDARIDAD

Andras UthoffOficial a cargo

División de Desarrollo Social

TRIGÉSIMA NOVENA REUNIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA MUJER DE AMÉRICA LATINA Y EL

CARIBEMÉXICO, D.F. 11 y 12 de mayo de 2006

El Estado de bienestar basado en la “sociedad del trabajo” ha sido una promesa inconclusa.

Baja cobertura, que se traduce en exclusión social La desigualdad en la distribución del ingreso se traslada a

la protección social. Con las reformas de los años noventa se buscó

mejorar el financiamiento y el acceso mediante: Una mayor relación entre empleo y protección, a través de

la formalización del mercado laboral Énfasis en mecanismos de incentivos y eficiencia, más

que en los de solidaridad

Antecedentes históricos y reformas de los años noventa

A pesar de las reformas, la cobertura contributiva no aumentó desde 1990

ChiMéx C.Rica

Arg*

BraPromedio

Ecu*

El Sal

Bol*

Nic

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10

20

30

40

50

60

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80

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Cobertura c.1990

Co

bert

ura

c.2

002

PAÍSES EN QUE LA

COBERTURA MEJORÓ

PAÍSES EN QUE LA

COBERTURA EMPEORÓ

AMÉRICA LATINA: COBERTURA EN 1990 Y 2002

(porcentaje de ocupados que cotiza)

18,9%20,4%

54,9%

21,7%21,9%

45,4%

68,2%

32,3%

1 2 3 4 5 6 7 8

Cobertura promedio: 38,7%

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:OCUPADOS QUE COTIZAN (alrededor de 2002)

Urbano RuralFormal urbano

Infor- mal

urbano

Hombres Mujeres (porcentaje en

edad de trabajar)

Q5 Q1 (rico) (pobre)

Inequidad en la estructura de aportes

En promedio

4 de cada 10 trabajadores4 de cada 10 trabajadores ocupados aporta a la seguridad social.

4 de cada 10 mayores de 70 años4 de cada 10 mayores de 70 años recibe ingresos por jubilación o pensión.

4 de cada 10 personas4 de cada 10 personas vive en condiciones de pobreza.

Sin embargo, existe una gran heterogeneidad entre los países de la región

NUEVAS DEMANDAS PARA LA PROTECCIÓN SOCIAL

La protección social es esencial en los gobiernos democráticamente elegidos para permitir que el desarrollo económico se trasforme en una fuerza positiva para todos.

La protección social debe tener viabilidad política y financiera (combinar eficiencia y solidaridad)

Cambio de enfoque: el empleo no puede considerarse el único mecanismo de acceso a la protección social

Se requiere de un pacto social para UNIVERSALIZAR LA PROTECCIÓN SOCIAL

mediante la eficiencia y la solidaridad en el financiamiento de los beneficios,

haciéndose cargo de los cambios demográficos, epidemiológicos y de la estructura familiar,

neutralizando las fuentes de discriminación:• En la definición de empleo y trabajo (roles)• En el mercado de trabajo• En los sistemas de protección social

DEBERÁ REFORMARSE LAS REFORMAS Y RECONOCERSE QUE NO

HAY UNA SOLUCIÓN ÚNICA

Mediante un acuerdo social para Definir derechos explícitos, garantizados y

exigibles Definir niveles y fuentes de financiamiento

• Contributivo – No contributivo Integrar los mecanismos de solidaridad Desarrollar un marco de instituciones

sociales• Gestión de la política social• Coordinación de la oferta de servicios

Promover un pacto social

Compatible con un pacto fiscal Democracia

Responsabilidades fiscales

Con garantías mínimas Revisión de la carga tributaria Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados

Relevar el papel de la educación

Educación secundaria universal Reducir diferencias entre áreas rurales y urbanas y por situación socioeconómica Reducir las brechas entre educación de élite y pública Educación preescolar para los pobres Aprender a aprender Seguros escolares

Más y mejores empleos

• Abordar la heterogeneidad productiva•Inversión pro-empleo• Enfoques de recursos humanos• Reducir la discriminación• Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo económico• Reentrenamiento • Seguro de desempleo

Seguridad social, universal, solidaria y eficiente

• Reformar las combinaciones público-privadas• Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar el acceso sin sacrificar ahorro y seguro• Mejorar protección contra riesgos contingentes• Financiar viviendas para los pobres

Mejorar la cohesión social

• Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo• Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio

Fuentes de financiamiento

Los desafíos de la protección social requieren: Aumentar el financiamiento no

contributivo: incremento de recaudación y reasignación de gasto

Incluir componente solidario dentro de lo contributivo.

Ingresos públicosBAJO NIVEL DE INGRESOS TRIBUTARIOS

(En porcentajes del PIB, 2004)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

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B)

Ingresos tributarios Contribuciones seguridad social

Otros ingresos Ingresos de capital

Ing. Trib.+SS: 17,5%Total: 20,8%

Avanzar en la universalización de la protección social en salud implica

reconocer:

Fuertes inequidades en el acceso y calidad de los servicios

Falta de integración entre sectores público-seguridad social y privado incentiva ineficiencias y selección de riesgos (descreme)

Proceso de transición demográfica, epidemiológica y tecnológica.

Inequidad: gasto de bolsillo en salud

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0 10 20 30 40 50 60Gasto de bolsillo en salud como

porcentaje del gasto total en salud (%)

Ga

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de

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IB

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Incidencia de enfermedadesAVISAs por 1000 habitantes

29 29 27 39 26

112108

115 120 103 108

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45 35 39

101

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50

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250

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Grupo I (transmisibles)Grupo II (no transmisibles)Grupo III (accidentes, violencia)

América Latina y el Caribe

Ingresoalto

Ingresomedio

Ingresobajo

América Latina y el CaribeOCDE,

ingreso alto

Promediomundial

La agenda de reformas de salud debe incluir

Avanzar en la integración de los subsistemas: En el financiamiento

• Integrar los mecanismos contributivos y no contributivos de solidaridad (público y seguridad social)

• Definir beneficios con cobertura universal y exigibilidad garantizada (necesidades sanitarias)

En la provisión: • Separar funciones de financiamiento y provisión• Mejorar mecanismos de pago, regulación y supervisión• Promover integración en red de proveedores públicos• Mezcla público-privada

Salud pública más concentrada en: La atención primaria, la medicina preventiva y curativa y las

actividades de promoción Definir intervenciones con carácter universal en función de

morbilidad y mortalidad Mejorar sistemas de referencias y contrarreferencias

Desafíos de los sistemas de pensiones

Envejecimiento y baja cobertura previsional contributiva y no contributiva

Sistemas contributivos segmentados y con problemas de solvencia financiera

Dificultad para consensuar reformas paramétricas en sistemas de reparto

Limitada cobertura de sistemas no contributivos

Cobertura de pensiones: solo 4 de cada 10 mayores de 70 años recibe

alguna pensión

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10

20

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42

La agenda de reformas de los sistemas de pensiones debe

incluir El aumento de la cobertura mediante componente no contributivo

Pensión focalizada permite reducir pobreza a la mitad, a un costo promedio de 0,9% del PIB

Reformas de los sistemas contributivos Solidaridad contributiva Viabilidad financiera

• reformas paramétricas discrecionales • cuentas nocionales

Capitalización individual debe ser tomada como complementaria Distintas modalidades, costos de transición

Organización industrial El fomento de la unificación de los sistemas

Promover la equidad mediante la homologación y unificación de los beneficios

Permitir la portabilidad de los beneficios, lo cual facilita la movilidad laboral

Pensiones no contributivas para mayores de 65 años para reducir la pobreza un 50% COSTO DE PENSIÓN EQUIVALENTE A UNA LÍNEA DE POBREZA

(En porcentajes del PIB)

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.B.)

Costo pensión focalizadaCosto pensión universal

0,9 2,2

Promover un pacto social

PTC

Compatible con un pacto fiscal Democracia

Responsabilidades fiscales

Con garantías mínimas Revisión de la carga tributaria Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados

Relevar el papel de la educación

Educación secundaria universal Reducir diferencias entre áreas rurales y urbanas y por situación socioeconómica Reducir las brechas entre educación de élite y pública Educación preescolar para los pobres Aprender a aprender Seguros escolares

Más y mejores empleos

• Abordar la heterogeneidad productiva•Inversión pro-empleo• Enfoques de recursos humanos• Reducir la discriminación• Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo económico• Reentrenamiento • Seguro de desempleo

Seguridad social, universal, solidaria y eficiente

• Reformar las combinaciones público-privadas• Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar el acceso sin sacrificar ahorro y seguro• Mejorar protección contra riesgos contingentes• Financiar viviendas para los pobres

Mejorar la cohesión social

• Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo• Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio

Antecedentes

La pobreza limita el ejercicio de la ciudadanía y la exigibilidad de los derechos.

Existen factores de transmisión intergeneracional de la pobreza.

Multidimensionalidad de la pobreza ha dado origen a una amplia gama de intervenciones.

En el documento se destacan: Programas de emergencia vinculados al empleo: Programas de transferencias condicionadas

EN ALGUNOS PAÍSES LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (PTC) SON

IMPORTANTES

PROGRAMA Beneficiarios/ Población

(%)

Gasto/ PGB

(%)

“Bolsa Familia” (Brasil, 2003)

16,0 0,28

Chile Solidario (Chile, 2002)

6,5 0,10

Familias en Acción (Colombia, 2001)

4,0 0,30

Superémonos (Costa Rica, 2000)

1,1 0,02

Programa de Asignación Familiar PRAF (Honduras, 1990)

4,7 0,02

Programa de Avance Mediante Salud y Educación, PATH

(Jamaica, 2002)

9,1 0,32

Oportunidades (Ex-Progresa) (México, 1997)

25,0 0,32

Red de Protección Social Mi Familia (Nicaragua, 2000)

1,2 0,02

Desafíos de los programas sociales de lucha contra la pobreza

Aliviar la pobreza en el corto plazo Romper con la transmisión intergeneracional

de la pobreza (capital humano) Crear institucionalidad social:

Coordinación e integración intersectorial Transparencia y evaluación Continuidad y consistencia Participación de la sociedad civil

Desafíos de estos programas

1. Balancear al interior del hogar la carga de trabajo que implican las intervenciones (PTC)

2. Incorporar el criterio de capital social3. Papel proactivo del Estado en la incorporación de los

beneficiarios 4. Oferta de servicios debe acompañar mayor demanda de

educación o salud (PTC)5. Adaptabilidad a cambios en los contextos (normas

explícitas de egreso e ingreso)6. Reforzar capacitación en programas de empleoComplementar la formación de capital humano con el fomento

de políticas productivas.

Promover un pacto social

Compatible con un pacto fiscal Democracia

Responsabilidades fiscales

Con garantías mínimas Revisión de la carga tributaria Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados

Relevar el papel de la educación

Educación secundaria universal Reducir diferencias entre áreas rurales y urbanas y por situación socioeconómica Reducir las brechas entre educación de élite y pública Educación preescolar para los pobres Aprender a aprender Seguros escolares

Más y mejores empleos

• Abordar la heterogeneidad productiva•Inversión pro-empleo• Enfoques de recursos humanos• Reducir la discriminación• Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo económico• Reentrenamiento • Seguro de desempleo

Seguridad social, universal, solidaria y eficiente

• Reformar las combinaciones público-privadas• Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar el acceso sin sacrificar ahorro y seguro• Mejorar protección contra riesgos contingentes• Financiar viviendas para los pobres

Mejorar la cohesión social

• Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo• Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio

Tres dimensiones de los derechos: ética procesal de contenidos

Derechos económicos y sociales en las políticas públicas

Avanzar hacia la construcción de una verdadera ciudadanía social

A modo de síntesis

Universalizar y mejorar la protección social es una tarea inconclusa

El empleo no basta para universalizar la cobertura Mayor complementariedad entre solidaridad e

incentivos Las reformas deben integrar lo contributivo y lo no

contributivo

Reformas en el contexto de un acuerdo social donde los derechos son el horizonte normativo y las desigualdades económicas las limitaciones que se han de enfrentar

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE CARA AL FUTURO:

ACCESO, FINANCIAMIENTO Y SOLIDARIDAD

Andras UthoffOficial a cargo

División de Desarrollo Social

TRIGÉSIMA NOVENA REUNIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA MUJER DE AMÉRICA LATINA Y EL

CARIBEMÉXICO, D.F. 11 y 12 de mayo de 2006