La Protección Social y el Empleo en América Latina y el Caribe Mansoora Rashid Gerente de...
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La Protección Social y La Protección Social y el Empleo en América el Empleo en América
Latina y el Caribe Latina y el Caribe
Mansoora RashidGerente de Proteccion Social Banco MundialOctubre 2012
Estrategia del Banco Mundial para Estrategia del Banco Mundial para la protección social y el empleo, la protección social y el empleo, 2012-20222012-2022
““De los Derechos a la Realidad: De los Derechos a la Realidad: Hacia una protección social eficaz Hacia una protección social eficaz para todos en América Latina y el para todos en América Latina y el Caribe”Caribe”
2
SSeguridadeguridad
OOportunidadesportunidades
EEquidadquidad
Ofrecer SEGURIDAD: asegurar contra los riesgosOfrecer SEGURIDAD: asegurar contra los riesgos
Mejorar la EQUIDAD: reducir la pobreza y la indigenciaMejorar la EQUIDAD: reducir la pobreza y la indigencia
Promover OPORTUNIDADES: mejorar el capital humano, los mercados laborales y la productividad
Promover OPORTUNIDADES: mejorar el capital humano, los mercados laborales y la productividad
Un enfoque multidimensionalUn enfoque multidimensional
33
Seguridad: ayudar a las familias a ahorrar para su edad adulta y asegurarse contra riesgos de corto plazo (desempleo, desastres naturales, crisis económicas o políticas, etc.)
Equidad: ayudar a que las familias más pobres alcancen un nivel mínimo de consumo y accedan a servicios básicos de salud y educación
Oportunidades: contribuir a que los individuos mejoren sus habilidades y accedan a mejores empleos y oportunidades de ahorro, reduciendo su dependencia de la seguridad social y permitiendo mayor auto-seguro
4
Hallazgos del Estudio Regional
5
Las políticas de protección social y mercados de trabajo
Seguro social
Programas y regulaciones del mercado de trabajo
Asistencia social no contributivo
PensionesSaludDesempleo
Capacitacion;Subsidios salariales;Salario minimo;Procedimientos de despido… (etc.)
Beneficio para niños / CCTs; Pensiones sociales;Salud no contributivo
Promoción: nutrición/desarrollo en la
primera infancia, TEC para preescolar, salud
Protección: programas para huérfanos y niños
vulnerables, asignaciones por hijo
Promoción: servicios de empleo, emprendedimientos, capacitación y habilidadesProtección: transferencias en efectivo y en especie, programas de obras públicasPrevención: seguros de desempleo, discapacidad
Promoción: TEC para educación de
las niñasProtección:
asignaciones por hijo, alimentación
escolar
Promoción: programas de
empleo para jóvenes,
capacitación en habilidades
Protección: pensiones socialesPrevención: pensiones de vejez, seguros de discapacidad
66
Reseña del estado de la protección social en LAC ◦ Programas de aseguramiento social (pensiones,
salud, seguros de desempleo)◦ Asistencia social◦ Programas activos y pasivos de mercado de
trabajo
Visión para la protección social en LAC◦ Cinco pasos propuestas para mover desde
derechos hacia realidades y lograr las metas de la protección social
Cuales son los principales problemas ?
8
9
Agricultores 12%
Auto-empleo
23%
Empleo formal
30%
Empleo informal
30%
Una minoria de trabajadores está en un empleo formal…
Coverage (active members / labor force)
0 to 2525 to 5050 to 7575 to 100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990's 2000's
Cobertura de pensiones - % de PEA, 1990s to 2000s
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Cobertura de seguros contributivos de salud - % PEA cerca 2005
Cobertura de pagos de prestaciones laborales - % PEA, cerca 2005
0 10 20 30 40 50
Peru
Argentina
Mexico
Colombia
Brazil
Coverage of Severance Pay (percent of the labor force)
14
0
20
40
60
80
100
Paraguay Nicaragua Honduras Dom. Rep. Bolivia
0
20
40
60
80
100
Peru Ecuador Guatemala El Salvador
0
20
40
60
80
100
Colombia Venezuela Mexico Argentina Panama
0
20
40
60
80
100
Brazil Uruguay Costa Rica Chile
Seguros contributivos de salud - cobertura por decil del ingreso por capita
0
20
40
60
80
100
Mexico Colombia Argentina Chile
16
% de tiempo trabajado con cobetura por el seguro social contributivo
Argentina Chile UruguayIncome bracketPoorest quintile 36.9 21.9 31.4
3rd 54.5 50.3 62.9Richest quintile 88.9 65.6 85.7
Age20 20 45.1 47.635 83.3 54.2 86.750 85 48.6 92.4
Densidad de Contribuciones (promedio)
Source: Forteza et al., (2009)
Bolivia
0
20
40
60
80
100
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Costa Rica
0
20
40
60
80
100
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Chile
0
20
40
60
80
100
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
No-contributivos
Ambos tipos
Contributivos
Cobertura de pensiones por quintil de ingresos
Cobertura de seguros de salud por decil de ingresos
Chile
0
20
40
60
80
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D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Colombia
0
20
40
60
80
100
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
No-contributivos
Ambos tipos
Contributivos
Peru
0
20
40
60
80
100
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Suficiencia:◦ En muchos casos los beneficios de los programas
subsidiados son muy reducidos (especialmente en el sector salud)
Incentivos:◦ Los programas no contributivos no están integrados
satisfactoriamente con los programas contributivos◦ Por tanto las transferencias que dan, funcionan como
un impuesto sobre el trabajo en el sector formal: Reducen la brecha entre ingresos netos en los sectores
formales e informales.◦ En consecuencia algunos trabajadores podrán optar
por mantenerse informales
Fragmentación institucional :◦ Planes múltiples con baja coordinación.◦ Afecta la mobilidad laboral, crea desigualdad horizontal entre
trabajadores y aumenta costos administrativos. Arreglos redistributivos implícitos (no transparentes)
◦ Contribuciones desvinculados del costo de los beneficios.◦ Subsidios cruzados: algunos pagan más de lo que van a recibir
(un impuesto) para que otros paguen menos (subsidio).◦ Crea incentivos para la informalidad, para fraude en reportes
de ingresos y para jubilación temprana…◦ Redistribución implicita aumenta la imposición efectiva sobre
el trabajo formal (en ingles: tax wedge: diferencia entre el costo del trabajo para el empleador y la remuneración cobrado por el trabajador).
Social Insurance/1 Country Average unit benefit
Benefit incidence/2 %
Impact on income/3 %
$PPP Q1 Q5 Q1 Q5 Colombia 23.7 1.0 66.0 0.1 0.6 Mexico 65.6 3.0 63.0 0.8 0.4 Guatemala 20.7 1.0 81.0 0.1 0.7 Argentina 106.1 1.0 56.0 3.4 9.0 Chile 80.9 4.0 46.0 4.2 4.0 Brazil 52.9 5.0 54.0 6.9 4.3 Peru 100.1 1.0 68.0 0.7 6.6 Dom. Rep. 46.1 7.0 30.0 0.3 0.1 Average/4 62.0 2.9 58.0 2.1 3.2
Nota: No incluye redistribución entre miembros de planes.
Dos principales objectivos◦ Corto plazo: apoyo al consumo de hogares pobres◦ Largo plazo: aumentar inversión en capital humano
Existen en la mayoría de paises en LAC, benefician 22 millones de hogares (>90 M personas).
Logros:◦ Buena focalización, diseño coherente de beneficios,
buena administración◦ Han reducido la fragmentación de programas (Brasil,
Jamaica, Ecuador)◦ Impactos positivos, comprobados, en pobreza,
educación, nutrición y resultados en salud
Retos en implementación (lado de oferta en salud y educación, retos urbanos).
Pobres necesitan acceso a programas para mejorar su acceso al trabajo y oportunidades para ganar.
Flujos de entrada y salida de beneficiciarios en los CCTs necesitan agilisarse.
CCTs no son diseñados para llegar a los no-pobres quienes pueden tener vulnerabilidades frente a choques económicos
Por tanto aun cuando ayudan para proteger los extremos pobres, tienen utilidad limitada en las crisis generales.
Políticas pasivas:◦ Se debe promover protección de empleos no de ingresos◦ Excesiva protección de empleos reduce rotación,
desincentiva la creación de empleos y niveles de paradójicamente reduce el empleo
Políticas activas de mercado de trabajo suelen ser ad-hoc, y no responden a fallas de mercado:◦ Típicamente dirigidos por la oferta: capacitación
enfocado en trabajadores del sector formal◦ Hacen falta servicios de re-certificación de destrezas y
de empleo e intermediación services◦ Hay historias de éxito para jovenes de bajos ingresos
(programas “Jovenes” en Colombia, Chile…)
◦Baja cobertura de seguro social◦Alta fragmentación institucional◦Redistribución implícita (no transparente) y
con frecuencia regresiva, en los sistemas de protección social
◦Impacto limitado en el desarrollo humano de los programas de transferencias y de mercado de trabajo
◦Sistemas que todavía no son muy eficaces para responder a choques generales en la economía (los co-variados)
Resumen
Como extender la protección eficaz a todos?
2828
OportunidadesEquidad
Ayudar a los hogares a gestionar los riesgos
Proteger contra la indigencia, mitigar la
pobreza
Fortalecer el capital humano y los activos de
los pobres
Obras públicas Transferencias en efectivo
Transferencias en especie Acceso a servicios
Práctica de Práctica de redes de protección redes de protección
Seguridad
• Herramientas básicas comunes
ANÁLISIS Y OPERACIONES COMUNES SOBRE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJO
• Evaluaciones de los sistemas • Modelos de los efectos de las reformas en temas fiscales, la conducta y el bienestar
• Financiamiento a cambio de resultados
• Intercambio de conocimientos sobre sistemas eficaces • Buena gestión, transparencia
1. Abrir seguro social contributivo a todos Todo el mundo debe registrar en el mismo sistema de seguro
social irrespectivo de donde trabaja Requiere procesos administrativos y de IT adecuados (puntos
múltiples de contacto, agencias mobiles, agregadores).
2. Reformar subsidios en el seguro social Quitar la redistribución implicita en SS promover pensiones
con contribuciones definidas (pay-as-you go o financiados); ahorros para desempleo; seguros de salud basado en costos
Introducir sistema integrado de subsidios focalizados para sumar a las contribuciones de trabajadores (irrespectivo de donde trabajan).
Financiar los subsidios con imposición general no impuestos sobre el trabajo
3. Mejorar la coherencia en el seguro social:
Mejorar coordinación de políticas Promover integración o armonización de programas
parallelos. Arriba del mandato basico, permitir a individuos tomar
decisiones sobre niveles de beneficios congruentes con sus ingresos.
4. Consolidar programas anti-pobreza vinculado con capital humano :
◦ Mejorar cobertura y calidad de servicios, lado de oferta◦ Mejorar registros de beneficiarios para facilitar entrada y
graucación.◦ Adaptar programas para areas urbanas (focalización,
incentivos a trabajar).
5. Fortalecer politicas de mercado de trabajo para facilitar acceso a trabajos de mejor calidad :
◦ Flexibilidad en contratación.◦ Sistemas fuertes de gestión de riesgo de mercado de trabajo
incluyendo protección de ingresos, intermediación y re-capacitación
◦ Integrar paquetes de formación, ubicación en el trabajo y subsidisos al salario para jovenes de bajos ingresos.
Lo que se debe hacer depende del punto de arranque.
Es crítico manejar las dimensiones de economia política del proceso de reforma.
Prioridades, selecciones de políticas y velocidad de implementación van a diferir entre paises
Hay que asegurar que cada paso nos lleva hacia un sistema de Protección Social que sea:
Universal Integrado y coherente Donde la redistribución sea transparente y progresiva
34
No es necesario hacer todas las reformas inmediatamente
El punto crítico es: definir una visión de largo plazo para las políticas de protección social y de mercados de trabajo
La economía política de la reforma puede ser complejo…
Nuestro marco conceptual es útil para separar negotiaciones sobre la definción de los paquetes de beneficios y los elementos de redistribución en el financiamiento de la proteción social…
… de las decisiones técnicas sobre el diseño de los programas, con miras a evitar los incentivos perversos en el mercado de trabajo
• Generar y compartir evidencia Generar y compartir evidencia sobre la función de protección social, sobre todo los vínculos con el crecimiento y los resultados
• Respaldar la coordinación Respaldar la coordinación entre donantes, organismos gubernamentales y otros que participan en la protección social
• Fortalecer la capacidad Fortalecer la capacidad de crear sistemas y programas de protección social eficaces
• FinanciarFinanciar la protección social, tanto en forma directa como mediante la movilización de recursos de terceros
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Crear sistemas• Ayudar a crear las herramientas básicas comunes de los sistemas de
protección social y trabajo, sobre todo en los contextos de mayor pobreza.• Fortalecer la capacidad de los clientes.
Coordinar la ejecución• Fomentar la coordinación entre donantes y políticas para armonizar mejor
los sistemas de protección social y trabajo.• Emplear subsistemas básicos de buen funcionamiento en distintos
programas.• Desarrollar programas que se puedan mantener y ampliar en lugar de
programas piloto muy específicos.
Evaluar los resultados• Invertir sistemáticamente en los resultados mediante controles estrictos y
evaluación.
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Banco Mundial