La reciente experiencia de Emilia-Romagna: red de La reciente experiencia de Emilia-Romagna: red de alta tecnología y distritos tecnológicosalta tecnología y distritos tecnológicos

Alcoi, 14 julio 2008Alcoi, 14 julio 2008

Manuel LópezManuel López EstornellEstornell

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Itinerario de la política industrial de ER: marco general

• Inicio del “regionalismo” en la década de los 70 • Competencias y recursos económicos muy limitados• Competencia institucional: Estado y Administración Local• Disparidad de color político Estado-Región, pero consenso inicial

entre las fuerzas políticas de ER• Sentimiento de pertenencia regional limitado• Intenso asociacionismo en el tejido económico y social y

competencia entre sus actores

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Objetivos de “politics” de la “policy” industrial

• Contribuir a la visibilidad del propio poder regional en un nuevo marco institucional compuesto

• Contribuir a la legitimación social del poder regional

• Contribuir a la estrategia política del PCI: alianza entre trabajadores, pequeña empresa y profesionales urbanos como alternativa al poder económico tradicional de los grandes grupos empresariales italianos

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Algunos íters de la política industrial de ER (1)

Años 70-80

• Creación de ERVET (1973)

• Creación de 11 centros de servicios entre 1976 y 1988 Aprobación de los Piano Regionale di Sviluppo (1978, 1981, 1986…)

• Introducción de ER en los programas europeos de desarrollo regional e interlocución directa con la Comisión Europea

• Ejes en los años 80: infraestructuras, centros de servicios reales, incentivos a empresas y SGR.

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Centros de servicios en Emilia-Romagna (1988)

NombreLocalizaci

ón Sectores usuarios Servicios ofrecidos

Año de creación

Nº empleados

Agenzia Polo Ceramico

(1) Faenza Cerámico Información, investigación 1988 1

ASE Ravena Todos Promoción 1986 2

ASTER Bolonia TodosDocumentación, bancos de datos,

planificación 1985 11

CEMOTER FerraraMaquinaria movimiento

tierras Certificación, investigación 1982 13

Centro Ceramico Bolonia Cerámico

Experimentación, ensayo, investigación, formación 1976 31

CERCAL Forli CalzadoTendencias de la moda,

formación 1983 3

CERMET Bolonia MetalDocumentación, análisis,

consultoría tecnológica 1985 8

CESMAReggio

Emilia Agricultura, maquinaria Estudios e investigación 1983 4

CITER Modena Textiles, confecciónTendencias de la moda,

información, investigación 1980 17

QUASCO Bolonia ConstrucciónInformación, investigación,

formación 1985 11

RESFOR Parma Subcontratación mecánica Información, promoción 1986 4

(1) Iniciativa de carácter local

Fuente: Laboratorio di politica Industriale, Nomisma, Bolonia. Citado en Bellini (1990)

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Algunos íters de la política industrial de ER (2)

Años 90• No utilización de legislación sobre DI de 1991 ni de 1999

• Reforma de ERVET: pérdida de su protagonismo estratégico; cierre de algunos centros de servicios, fusión de otros y reforzamiento de ASTER, CITER y Democenter (considerados más eficientes)

• Énfasis en autofinanciación de los centros y de su presencia competitiva en el mercado renuncia parcial al papel estratégico de ERVET y los CS en relación a las pymes

• Ley Regional para la financiación de acciones de I+D+i de las empresas artesanales (1994) y política de calidad e innovación tecnológica en las pymes (1996-1998)

• Delegación de competencias en materia industrial del Estado (1998): financiación blanda para adquisición de nueva maquinaria + apoyos a la innovación tecnológica + reforzamiento de las SGR de pymes + intervenciones en materia de distritos industriales: subvenciones a proyectos de asistencia técnica, consultoría y elaboración de datos

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Algunos íters de la política industrial de ER (3)

Década actual

• Objetivos centrales: promoción de innovación e internacionalización en un entorno presupuestario muy limitado

• Innovación: red de I+D orientada, formación en nuevas tecnologías, realización conjunta de proyectos de I+D entre sector privado y público

• Materialización: - I Programa Trienal para el Desarrollo de la Actividad Productiva (1999-2001): distanciamiento de los DI e inclinación hacia las filieras industriales de ámbito regional y los servicios avanzados

- Programación de la participación en FEDER y FSE (2000-2006)

- Ley Regional de promoción del Sistema Regional de Investigación, Innovación y Transferencia Tecnológica (2002): Programa para investigación industrial, innovación y transferencia (PRIITT), apoyado por un fondo económico específico + Red para la I+D de interés industrial y para la TT

- ASTER: animador y “broker” de la nueva política regional

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Programa para investigación industrial, innovación y transferencia (PRIITT)

Medida Acción

1. Acción para el desarrollo del sistema productivo regional hacia la investigación industrial y estratégica

Proyectos de investigación industrial y desarrollo pre-competitivo

  Desarrollo de laboratorios industriales

2. Generación de nuevas actividades emprendedoras y profesionales de alto contenido tecnológico

Programas para la creación de nueva actividad emprendedora y profesional

 Apoyo financiero al inicio de la actividad

emprendedora

3. Acciones para la transferencia de conocimiento y competencias tecnológicas

Centros para la innovación 

4. Desarrollo de redesLaboratorios de investigación y transferencia

tecnológica

  Centros para la innovación

 Servicios para el desarrollo de la red de la

investigación

Fuente: Regione Emilia-Romagna (2003). Programa Regionale per la Ricerca Industriales, l’Innovazione e il Transferimento Tecnologico y elaboración propia

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La red territorial tecnológica de Emilia-Romagna

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El distrito tecnológico HI-MECH de Alta Tecnología en Maquinaria,

2004 (1) • DT: iniciativa estatal con participación regional

• Definición oficial: red de actividades de elevado contenido tecnológico innovador, a las que contribuyen de diversas formas las universidades, los OPI, grandes y pequeñas empresas y entes locales

• Justificación:- Amenazas sobre la competitividad de los DI - Diversificación morfológica de los DI - De la eficiencia productiva a la eficiencia innovadora absorción de

competencias externas al DI- Importancia productiva y exportadora del sector en ER y su carácter

tractor de la innovación tecnológica de otras actividades regionales

• Objetivos: aumento de la dimensión de la empresa, integración del sector público investigador en un proceso de investigación orientada y compartido con las empresas

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Transición del distrito industrial al distrito tecnológico

Característica Distrito industrial Distrito tecnológico

Estructura empresarial líder Pymes, redes informales Filieras de grandes empresas y pymes, redes

virtuales, redes formales e informales

Instrumentos de apoyo Centros de serviciosRed de centros I+D, incubadoras empresariales, centros de innovación

Organización productivaOrganización descentralizada y

localizada geográficamente

Organización descentralizada en diversas localizaciones geográficas (regional,

nacional, internacional)

Facilitador de externalidades Proximidad geográfica

Proximidad virtual por medio de las TIC y superación parcial de la proximidad física

mediante innovaciones logísticas

Agentes de generación de tecnología Proveedores Cappofiliera, proveedores, universidades, OPI,

Factores críticos

Flexibilidad de la producción; mano de obra especializada; cuadros medios capaces de problem-solving; reproducción interna de

competencias profesionales

Coordinación de la producción de acuerdo a estandares y calidad comunes;

investigadores y tecnólogos "traductores"; creación de competencias

de difícil imitación o reproducción

Financiación requeridaFinanciación tradicional para activos

fijos

Financiación innovadora para activos intangibles y creación de empresas de

base tecnológica

Agentes del entorno Asociaciones y entes locales Asociaciones y entes regionales/nacionales

Fuente: López, Mas y Molina (2008)

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El distrito HI-MECH de Alta Tecnología en Maquinaria (2)

• El distrito se encuentra integrado por 11 laboratorios de investigación y 5 centros de innovación de la propia Red, con la adhesión o el patrocinio inicial de 130 empresas. Todavía no se dispone de una evaluación de sus resultados, si bien puede que su composición sea objeto de revisión

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Cuestiones abiertas

• Con carácter general, la reciente experiencia de ER plantea varias cuestiones :

¿Pueden sobrevivir los DI si sus empresas no disponen de fuentes de generación y de recursos para la absorción de un nuevo conocimiento cada vez más científico y sistemático?

¿Qué “proximidad” es la apropiada en relación a dichas fuentes?

¿Están preparadas las universidades y OPI para ser las fuentes más eficaces de suministro del nuevo conocimiento?