La reducción de la vulnerabilidad en la agricultura · • Por la duración de las etapas de...

La reducción de la vulnerabilidad en la agricultura

Ricardo Zapata-MartíCEPAL

12 de septiembre de 2007



Ricardo Zapata-Marti - CEPAL

La vulnerabilidad especial de la agricultura

• Por el carácter estacional y cíclico del proceso productivo

• Por la relación directa con el comportamiento del clima y condiciones ambientales

• Por la vulnerabilidad social de la población en el sector: aislamiento, ruralización, marginación

• Por la duración de las etapas de rehabilitación y recuperación

• Por la insuficiente resilencia económica y financiera• Por las características del mercado mundial y los

sistemas de subsidios que lo distorsionan




El efecto de desastres en la El efecto de desastres en la agriculturtaagriculturta y la y la variabilidad y cambio climvariabilidad y cambio climáático: creciente, si tico: creciente, si

bien no se valoran apropiadamente sus bien no se valoran apropiadamente sus efectos econefectos econóómicosmicos




Temas cruciales conflictivosTemas cruciales conflictivos•• AtribuciAtribucióón: el cambio climn: el cambio climáático existe pero, tico existe pero, ¿¿es es

atribuible a acciones atribuible a acciones antrantróópicaspicas?, ?, ¿¿existe un existe un incremento de los eventos extremos y es incremento de los eventos extremos y es ééste ste atribuible al cambio climatribuible al cambio climááticotico

•• Impactos del cambio climImpactos del cambio climáático: junto a otros tico: junto a otros factores de tensifactores de tensióón con consecuencias econn con consecuencias econóómicas micas y sociales (urbanizaciy sociales (urbanizacióón, pobreza, incremento n, pobreza, incremento poblacional y migracipoblacional y migracióón, crecimiento econn, crecimiento econóómico), el mico), el peso del cambio climpeso del cambio climáático es menortico es menor

•• AdaptaciAdaptacióón: el costo de la adaptacin: el costo de la adaptacióón respecto al n respecto al beneficio a obtener es difbeneficio a obtener es difíícil de estimar y puede cil de estimar y puede estar estar inequitativamenteinequitativamente distribuidodistribuido




Las Las ““tribustribus”” y las y las ““agendasagendas””•• CientCientííficos del clima, ambientalistas, cientficos del clima, ambientalistas, cientííficos sociales y actores ficos sociales y actores

polpolííticos no hablan el mismo idioma: hablan pero no se escuchanticos no hablan el mismo idioma: hablan pero no se escuchan•• Las agendas globales no son convergentes y no generan sinergias Las agendas globales no son convergentes y no generan sinergias

entre sentre síí::–– Agenda comercial: globalizaciAgenda comercial: globalizacióón y libre comercion y libre comercio–– Agenda de desarrollo: metas del milenio, reducciAgenda de desarrollo: metas del milenio, reduccióón de pobreza n de pobreza

e inequidade inequidad–– Agenda ambiental: desarrollo sostenible y equidad Agenda ambiental: desarrollo sostenible y equidad

transgeneracionaltransgeneracional–– Agenda humanitaria: GestiAgenda humanitaria: Gestióón de crisis y reduccin de crisis y reduccióón de n de

desastres, derechos ambientales y derechos humanos frente a desastres, derechos ambientales y derechos humanos frente a desastresdesastres

–– Agenda de cambio climAgenda de cambio climáático: definir escenarios, trazar ltico: definir escenarios, trazar lííneas neas de causalidad y atribucide causalidad y atribucióón, definir impactos y costos de n, definir impactos y costos de adaptaciadaptacióón para promover cambios de poln para promover cambios de polííticatica






Desarrollo socioeconDesarrollo socioeconóómico:mico:Crecimiento econCrecimiento econóómicomico

TecnologTecnologííaaPoblaciPoblacióónn

GobernabilidadGobernabilidad

Cambio climCambio climáático: un marco integraltico: un marco integral

EMISIONES Y EMISIONES Y CONCENTRACIONESCONCENTRACIONES

De gases de invernadero De gases de invernadero y aerosolesy aerosoles

CAMBIO CLIMATICOCAMBIO CLIMATICOCalentamientoCalentamiento

ElevaciElevacióón del nivel del marn del nivel del marCambio en lluviasCambio en lluvias

SequSequíías e inundacionesas e inundaciones

IMPACTO EN SISTEMAS IMPACTO EN SISTEMAS HUMANOS Y NATURALESHUMANOS Y NATURALESAlimentos y recursos de aguaAlimentos y recursos de aguaEcosistemas y biodiversidadEcosistemas y biodiversidad

Asentamientos humanosAsentamientos humanosSaludSalud

Adaptación

AdaptaciAdaptacióónn

MitigaciMitigacióónn






¿¿Persiste la controversia sobre el Persiste la controversia sobre el cambio?cambio?•• Algunos Algunos

meteormeteoróólogos logos indican que hay indican que hay que corregir que corregir series histseries históóricas ricas por distorsipor distorsióón en n en los registros de los registros de temperatura: el temperatura: el siglo XX ya no siglo XX ya no serseríía el mas a el mas calurosocaluroso

•• Escenarios Escenarios distintos apuntan distintos apuntan tanto a un tanto a un calentamiento calentamiento con sequcon sequíías y as y otros a un otros a un cambio que cambio que provoque una provoque una pequepequeñña edad del a edad del hielohielo






La evaluaciLa evaluacióón del impacto como n del impacto como herramientaherramienta

•• De prevenciDe prevencióón y adaptacin y adaptacióón: mn: máás alls alláá de la de la atribuciatribucióónn

•• Asignar un costo al impacto: lo que no tiene Asignar un costo al impacto: lo que no tiene precio no tiene valorprecio no tiene valor

•• El problema de los bienes pEl problema de los bienes púúblicos: todos se blicos: todos se benefician y pocos quieren pagarbenefician y pocos quieren pagar

•• El papel del mercado y del estadoEl papel del mercado y del estado•• PolPolííticas de asignaciticas de asignacióón y apropiacin y apropiacióónn•• Cambios legales e institucionales requeridosCambios legales e institucionales requeridos




Fuente: OFDAFuente: OFDA--CRED (CRED (LouvainLouvain UniversityUniversity) data base) data base




EL EFECTO DE UNA SUCESIEL EFECTO DE UNA SUCESIÓÓN DE DESASTRES N DE DESASTRES (o el impacto acumulado negativo potencial del cambio clim(o el impacto acumulado negativo potencial del cambio climáático) sobre la formacitico) sobre la formacióón bruta de capitaln bruta de capital

** ** **** TIEMPOTIEMPOFO

RM

AC

IFO

RM

AC

I ÓÓN

BR

UTA

DE

CA

PITA

LN

BR

UTA

DE

CA

PITA

L

PAPAÍÍSES SES ““EN DESARROLLOEN DESARROLLO””PAPAÍÍSES INDUSTRIALIZADOSSES INDUSTRIALIZADOS** DESASTREDESASTRE




Impacto de desastres en PIB de El Salvador

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Tasa de crecimiento sin Mitch, terremotos, sequìa ni StanCrecimiento con Mitch, terremotos, sequía y Stan

MITCH

TERREMOTOS

SEQUIASTANSTAN




Impacto de desastres en el crecimiento: Impacto de desastres en el crecimiento: Efecto en el estado de Gujarat, IndiaEfecto en el estado de Gujarat, India

-5

0

5

10

15

20

25

1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03

PIB con desastres Potencial sin desastres Logarítmica si desastresLogarítmica (Potencial sin desastres) Logarítmica (PIB con desastres)




Resumen grResumen grááfico del fico del impacto de cambio climimpacto de cambio climáático tico

en la regien la regióón (IPCC, IV n (IPCC, IV informe)informe)

oo Los arrecifes de coral y los manglares amenazadas por mayor Los arrecifes de coral y los manglares amenazadas por mayor temperatura superficial del martemperatura superficial del mar

oo En el peor escenario de nivel del mar, desparecen los En el peor escenario de nivel del mar, desparecen los mangalresmangalres en las costas bajasen las costas bajas

oo La amazonLa amazoníía pierde 43% de 69 especies arba pierde 43% de 69 especies arbóóreas al final del reas al final del siglo XXI siglo XXI ““sabanizacisabanizacióónn”” en la parte orientalen la parte oriental

oo Cerrados: PCerrados: Péérdida de 24% de 138 rdida de 24% de 138 dede especies arbespecies arbóóreas para un reas para un incremento de incremento de temepraturatemepratura de 2de 2ºº CC

oo ReducciReduccióón de tierras aptas para cafn de tierras aptas para cafééoo Incremento de aridez y falta de recursos hIncremento de aridez y falta de recursos híídricosdricosoo Incremento fuerte de extinciIncremento fuerte de extincióón de: mamn de: mamííferos, aves, mariposas, feros, aves, mariposas,

anfibios y reptiles hacia 2050anfibios y reptiles hacia 2050oo Reducida disponibilidad de agua por Reducida disponibilidad de agua por reducci[onreducci[on de glaciares y de glaciares y

ca[idaca[ida en generacien generacióón hidroeln hidroelééctricactricaoo DesapariciDesaparicióón de capa de n de capa de zonozono con expansicon expansióón de n de cancercancer de pielde pieloo DegradaciDegradacióón severa de suelos y desertificacin severa de suelos y desertificacióónnoo Amenaza en el RAmenaza en el Ríío de la Plata por incremento en tormentas, o de la Plata por incremento en tormentas,

marejadas y elevacimarejadas y elevacióón del nivel del marn del nivel del maroo Incrementada vulnerabilidad a eventos extremosIncrementada vulnerabilidad a eventos extremos

Las Las ááreas en rojo corresponden a sitios cuya biodiversidad estreas en rojo corresponden a sitios cuya biodiversidad estááseveramente severamente amenzadasamenzadas, t , t endenciaendencia que continuarque continuaráá en el en el

futurofuturo




HUMANOSHUMANOSSalud Salud

EducaciEducacióónnIdentidad culturalIdentidad cultural

NATURALEZA / AMBIENTENATURALEZA / AMBIENTEAgua limpia (potable)Agua limpia (potable)Aire limpioAire limpioBiodiversidad e integridad Biodiversidad e integridad

de ecosistemas de ecosistemas (microclimas)(microclimas)

FINANCIEROSFINANCIEROSAcceso al crAcceso al crééditoditoTenencia de la tierra, legalidad Tenencia de la tierra, legalidad

de la propiedadde la propiedadMecanismos de compensaciMecanismos de compensacióónnAseguramientoAseguramiento

INFRAESTRUCTURA FISICAINFRAESTRUCTURA FISICATipo y calidad de Tipo y calidad de

asentamientos y viviendaasentamientos y viviendaInfraestructura de Infraestructura de

comunicaciones y transportescomunicaciones y transportesOtra infraestructura Otra infraestructura

construidaconstruida

SOCIALESSOCIALESRedes y sistemas Redes y sistemas

(seguridad, solidaridad)(seguridad, solidaridad)Lazos familiares y Lazos familiares y

familia ampliadafamilia ampliadaViolencia y seguridadViolencia y seguridad

Integralidad sistémica del impacto: sus diversos aspectos

POLITICOSPOLITICOSGobernabilidadGobernabilidadTransparenciaTransparenciaParticipaciParticipacióón e n e

inclusiinclusióónn




1

10

100HUMANO

SOCIAL

NATURAL

FINANCIERO

FISICO

POLITICO

Pasado Corriente A mediano plazoA largo plazo EFECTO DE DESASTRE

Cambios en el perfil por los desastresCambios en el perfil por los desastres




VariaciVariacióón en losn en losFlujos econFlujos econóómicosmicos

MetodologMetodologíía CEPAL de evaluacia CEPAL de evaluacióónn

DaDañño al o al Acervo oAcervo o

capitalcapital

ReconstrucciReconstruccióón n del acervodel acervo

-- Cambios en el Cambios en el comportamiento comportamiento macroeconmacroeconóómico e mico e impacto en el bienestarimpacto en el bienestar

Brecha de Brecha de financiamientofinanciamiento(fiscal y cartera(fiscal y cartera

de inverside inversióón)n)

CiclCiclóónno o hurachuracáánn




Sectores socialesSectores sociales

ViviendaViviendaSaludSaludEducaciEducacióón, cultura, deportesn, cultura, deportes

Sectores productivosSectores productivosBienes: agricultura, Bienes: agricultura, industriaindustriaServicios: comercio, Servicios: comercio, turismo, banca, etc.turismo, banca, etc.

EVALUACION SECTORIAL

InfraestructuraInfraestructura

Transporte y Transporte y comunicacionescomunicacionesEnergEnergííaaAgua y saneamientoAgua y saneamiento

Impacto globalImpacto globalEn el medio ambienteEn el medio ambientePerspectiva de gPerspectiva de gééneroneroEmpleo y condiciones Empleo y condiciones socialessocialesEvaluaciEvaluacióón n macroeconmacroeconóómicamica




La posiciLa posicióón de la CEPAL frente al cambio climn de la CEPAL frente al cambio climááticotico•• Seminario Seminario ““La ampliaciLa ampliacióón de las respuestas al cambio climn de las respuestas al cambio climáático en Amtico en Améérica Latina y en el Cariberica Latina y en el Caribe””10 de julio de 2007 Sala Celso Furtado10 de julio de 2007 Sala Celso Furtado

•• No se trata de un tema exclusivamente ambiental, sino de:No se trata de un tema exclusivamente ambiental, sino de:–– avanzar de manera sostenible en crecimiento econavanzar de manera sostenible en crecimiento econóómico, mico, –– reducir de la pobreza, reducir de la pobreza, –– Mejorar la inserciMejorar la insercióón global competitiva y con mejora productiva y n global competitiva y con mejora productiva y –– mejorar la calidad de vida y la distribucimejorar la calidad de vida y la distribucióón del acervo e ingresos. n del acervo e ingresos.

•• La regiLa regióón de Amn de Améérica Latina y el Caribe sufre crecientemente los rica Latina y el Caribe sufre crecientemente los impactos del cambio climimpactos del cambio climáático atico aúún cuando su papel en la n cuando su papel en la generacigeneracióón de gases de efecto invernadero a la atmn de gases de efecto invernadero a la atmóósfera es sfera es relativamente menorrelativamente menor–– en comparacien comparacióón con la de los pan con la de los paííses industrializados y las economses industrializados y las economíías as

emergentes de Asia Oriental, como lo reportan los anemergentes de Asia Oriental, como lo reportan los anáálisis hechos por lisis hechos por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climel Panel Intergubernamental sobre Cambio Climáático (IPCC). tico (IPCC).

•• La pregunta es: cLa pregunta es: cóómo las instituciones financieras internacionales mo las instituciones financieras internacionales en conjunto con las polen conjunto con las polííticas internas de los paticas internas de los paííses, los ses, los desarrollos en el rdesarrollos en el réégimen climgimen climáático internacional y en los tico internacional y en los mercados del carbono, ofrecen oportunidades de sinergia para mercados del carbono, ofrecen oportunidades de sinergia para potenciarse unos a otros. potenciarse unos a otros.




El crecimiento econEl crecimiento econóómico es insuficientemico es insuficiente•• El alto crecimiento econEl alto crecimiento econóómico registrado en la regimico registrado en la regióón en los n en los úúltimos cinco ltimos cinco

aañños no ha sido suficiente para resolver los problemas mos no ha sido suficiente para resolver los problemas máás urgentes. s urgentes. •• Etapa de incertidumbre, potenciada por el tamaEtapa de incertidumbre, potenciada por el tamañño de la pobreza y de la o de la pobreza y de la

desigualdad, asdesigualdad, asíí como por las dudas de tener un crecimiento econcomo por las dudas de tener un crecimiento econóómico mico sostenible a largo plazo. sostenible a largo plazo.

•• Un incremento de la economUn incremento de la economíía latinoamericana de 4,7 por ciento este aa latinoamericana de 4,7 por ciento este añño, o, respecto del periodo anterior, y 4,6 en 2008, lo cual se confirmrespecto del periodo anterior, y 4,6 en 2008, lo cual se confirma como el a como el periodo de mayor expansiperiodo de mayor expansióón observado desde 1980. n observado desde 1980.

–– no ha mermado la pobreza de Amno ha mermado la pobreza de Améérica Latina y el Caribe, en la que arica Latina y el Caribe, en la que aúún 205 n 205 millones de sus 500 millones de habitantes estmillones de sus 500 millones de habitantes estáán en esa situacin en esa situacióón y 80 millones en n y 80 millones en la indigencia. la indigencia.

•• La primera de las ocho metas del milenio es reducir a la mitad pLa primera de las ocho metas del milenio es reducir a la mitad para 2015 el ara 2015 el porcentaje de la poblaciporcentaje de la poblacióón en pobreza extrema y con hambre, respecto de n en pobreza extrema y con hambre, respecto de los indicadores de 1990. los indicadores de 1990.

•• El sEl sééptimo objetivo es garantizar la sostenibilidad del medio ambientptimo objetivo es garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, que e, que abarcaabarca

–– Reducir los riesgos frente a eventos extremos y desastres, yReducir los riesgos frente a eventos extremos y desastres, y–– PolPolííticas de adaptaciticas de adaptacióón y n y mitigtacimitigtacióónn frente al cambio climfrente al cambio climááticotico

•• Es necesario "un nuevo contrato social" sumado a "un pacto fiscEs necesario "un nuevo contrato social" sumado a "un pacto fiscal" para al" para impulsar la construcciimpulsar la construccióón de la cohesin de la cohesióón social. n social.




Las oportunidades para ampliar las respuestas a los desafLas oportunidades para ampliar las respuestas a los desafííos os del cambio climdel cambio climáático, radican en cinco tico, radican en cinco ááreas:reas:

•• AdaptaciAdaptacióón n –– Generar estrategias para enfrentar niveles incrementados de Generar estrategias para enfrentar niveles incrementados de temperatura, nivel ocetemperatura, nivel oceáánivo, emisiones de gases invernaderonivo, emisiones de gases invernadero

•• MitigaciMitigacióón n –– Implementar polImplementar polííticas para reducir emisiones y asumir metas ticas para reducir emisiones y asumir metas cuantitativas de las mismas, incluyendo uso de instrumentos econcuantitativas de las mismas, incluyendo uso de instrumentos econóómicos.micos.

•• InnovaciInnovacióón n –– CientCientíífica, financiera y social para revertir tendencias actuales, fica, financiera y social para revertir tendencias actuales, en los campos de adaptacien los campos de adaptacióón y mitigacin y mitigacióónn

•• RegulaciRegulacióón n –– Uso de la funciUso de la funcióón del estado e intervencin del estado e intervencióón en el mercado para n en el mercado para transparentar los costos y externalidades no deseables del cambitransparentar los costos y externalidades no deseables del cambio climo climááticotico

•• Escala de proyectos Escala de proyectos –– Sin descuidar las medidas globales y de Sin descuidar las medidas globales y de áámbito mbito nacional o macroeconnacional o macroeconóómico y social, enfatizar el potencial de las acciones mico y social, enfatizar el potencial de las acciones locales y regionales, ancladas en la comunidad y asegurando su locales y regionales, ancladas en la comunidad y asegurando su sostenibilidad mediante la participacisostenibilidad mediante la participacióón de los actores econn de los actores econóómicos ysociales micos ysociales directosdirectos




Los retos actualesLos retos actuales•• Falta de Falta de ““internalizaciinternalizacióónn””•• Falta de sistemas apropiados de observaciFalta de sistemas apropiados de observacióón y valoracin y valoracióónn•• Falta de seguimientoFalta de seguimiento•• Falta de inversiFalta de inversióón y crn y crééditos para el desarrollo, particularmente en la ditos para el desarrollo, particularmente en la

preservacipreservacióón ambiental y el desarrollo ruraln ambiental y el desarrollo rural•• Falta de visiFalta de visióón sistn sistéémica, integral y multisectorialmica, integral y multisectorial•• Estudios limitados sobre los impactos econEstudios limitados sobre los impactos econóómicos actuales y futuros de micos actuales y futuros de

cambio y variabilidad climcambio y variabilidad climááticosticos•• Estudios limitados del impacto socialEstudios limitados del impacto social•• Falta de Falta de priorizacipriorizacióónn del tema en los tdel tema en los tóópicos del desarrollo en la regipicos del desarrollo en la regióónn•• PreminenciaPreminencia de otras prioridades dadas:de otras prioridades dadas:

–– •• la la ““incertidumbreincertidumbre”” respecto a las proyecciones futurasrespecto a las proyecciones futuras–– •• la falta de evaluacila falta de evaluacióón del impacto (costo/beneficio) de opciones alternativas n del impacto (costo/beneficio) de opciones alternativas

ded polded polííticasticas•• Reducir la vulnerabilidad e incrementar la capacidad Reducir la vulnerabilidad e incrementar la capacidad adaptivaadaptiva (a cambios (a cambios

no controlables por la regino controlables por la regióón)n)•• Incrementar la mitigaciIncrementar la mitigacióón mediante mayor participacin mediante mayor participacióón en el n en el áámbito mbito

global (en el mercado, en las negociaciones, en el debate)global (en el mercado, en las negociaciones, en el debate)




““MMáás vale prevenir que lamentars vale prevenir que lamentar””

•• Cambiar la actitud pasiva/reactiva o de Cambiar la actitud pasiva/reactiva o de planificaciplanificacióón a la accin a la accióón y operacin y operacióón.n.

•• Persiste insuficiente asignaciPersiste insuficiente asignacióón de recursos n de recursos para la prevencipara la prevencióón, persistiendo la poln, persistiendo la políítica tica de intervenir postde intervenir post--facto para facto para ““restaurarrestaurar””condiciones previascondiciones previas

•• Migrar de una cultura de respuesta a una Migrar de una cultura de respuesta a una cultura de prevencicultura de prevencióónn




Riesgo, competitividad y Riesgo, competitividad y sustentabilidadsustentabilidad

•• La competencia va mLa competencia va máás alls alláá de producir a bajos de producir a bajos costos y comercial con precios bajoscostos y comercial con precios bajos

•• La inversiLa inversióón privada en la gestin privada en la gestióón del riesgo como n del riesgo como herramienta de promociherramienta de promocióón de la competitividad y el n de la competitividad y el comerciocomercio

•• El riesgo surge de una inadecuada valoraciEl riesgo surge de una inadecuada valoracióón de la n de la sustentabilidadsustentabilidad

•• La sustentabilidad implica La sustentabilidad implica –– el adecuado uso de los recursos naturales, gestionando el el adecuado uso de los recursos naturales, gestionando el

medio ambiente para no deteriorarlo y preservarlomedio ambiente para no deteriorarlo y preservarlo–– Sostener tasas de crecimiento econSostener tasas de crecimiento econóómico (produccimico (produccióón, n,

comercio e inversiones) de nivel apropiado en el tiempo comercio e inversiones) de nivel apropiado en el tiempo (evitar fluctuaciones, ca(evitar fluctuaciones, caíídas bruscas y declinacidas bruscas y declinacióón)n)




El riesgo y la promociEl riesgo y la promocióón del n del comercio y la competitividadcomercio y la competitividad

•• La competitividad no puede externalizar el La competitividad no puede externalizar el riesgo, tiene que asumirloriesgo, tiene que asumirlo

•• La promociLa promocióón del comercio debe incluir el n del comercio debe incluir el comercio de bienes y servicios que reduzcan comercio de bienes y servicios que reduzcan el riesgo frente al cambio climel riesgo frente al cambio climááticotico–– Hay oportunidades de negocio importante en la Hay oportunidades de negocio importante en la

gestigestióón del riesgo en forma de bienes y serviciosn del riesgo en forma de bienes y servicios–– Tanto en la prevenciTanto en la prevencióón como en la mitigacin como en la mitigacióón hay n hay

bienes y servicios cuyo comercio puede ayudar a bienes y servicios cuyo comercio puede ayudar a reducir el riesgoreducir el riesgo

–– En la adaptaciEn la adaptacióón y mitigacin y mitigacióón del riesgo hay n del riesgo hay bienes ambientales y ecolbienes ambientales y ecolóógicos que promovergicos que promover




Hay antecedentes histHay antecedentes históóricosricos…… y se repiten: El Niy se repiten: El Niñño 97o 97--9898

-4

-2

0

%

DESCENSO EN CRECIMIENTO DEL PIB EN 1998

BoliviaColombiaEcuadorPerúVenezuela -40

-20

0

%

DESCENSO EN LAS EXPORTACIONES EN 1998

BoliviaColombiaEcuadorPerúVenezuela

0

5

10

%

GASTO EN PREVENCIÓN Y EMERGENCIA VERSUS PRESUPUESTO FISCAL EN 1998

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú

Venezuela




Impacto de El NiImpacto de El Niñño 2006o 2006--2007 2007 por sectorespor sectores

Agricultura y ganaderia35.04%

Turismo1.48%

Educación2.57%

Vivienda13.84%

Transporte45.21%

Salud1.79%

Medio ambiente

0.05%

Agua y saneamiento

0.02%




Responsabilidad y transferencia Responsabilidad y transferencia del riesgodel riesgo

•• La responsabilidad del riesgo no es solo del La responsabilidad del riesgo no es solo del estado:estado:–– La responsabilidad socialLa responsabilidad social–– La acciLa accióón comunitarian comunitaria–– La participaciLa participacióón del sector privadon del sector privado

•• La transferencia del riesgo implica:La transferencia del riesgo implica:–– La internalizaciLa internalizacióón de la inversin de la inversióón en mitigacin en mitigacióón y n y

prevenciprevencióón en la rentabilidad econn en la rentabilidad econóómica y socialmica y social–– El uso de instrumentos institucionales, financieros y de El uso de instrumentos institucionales, financieros y de

polpolííticas para reducirloticas para reducirlo




ASPECTOS OPERATIVOS PARA ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIOREPONER PATRIMONIO

•• VVíínculo con estrategia nacional de reposicinculo con estrategia nacional de reposicióón de n de patrimonio, recuperacipatrimonio, recuperacióón d e medios de vida y n d e medios de vida y desarrollo socialdesarrollo social

•• TitulaciTitulacióón y reposicin y reposicióón de patrimonion de patrimonio•• Aspectos tAspectos téécnicos a considerar:cnicos a considerar:

•• CCóódigos de construccidigos de construccióón, normas de construccin, normas de construccióónn•• ConstrucciConstruccióón informal y espontn informal y espontááneanea•• TipologTipologíía de vivienda, ubicacia de vivienda, ubicacióón urbano/rural y uso de materialesn urbano/rural y uso de materiales•• Ordenamiento territorial y planificaciOrdenamiento territorial y planificacióón en el uso del suelon en el uso del suelo

•• Aspectos sociales a considerar:Aspectos sociales a considerar:•• Usos y costumbres localesUsos y costumbres locales•• Diversidad cultural y Diversidad cultural y éétnicatnica•• Perspectiva de gPerspectiva de gééneronero




Implicaciones de polImplicaciones de polííticatica•• La exposiciLa exposicióón ante desastres naturales no n ante desastres naturales no

es diferente de la exposicies diferente de la exposicióón a otros riesgos n a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, pol(financieros, comerciales, sociales, polííticos)ticos)La exposiciLa exposicióón al riesgo tiene una correlacin al riesgo tiene una correlacióón n positiva con la pobreza y la equidad: los positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera desastres no se distribuyen de manera homoghomogéénea ni en su ocurrencia ni en su nea ni en su ocurrencia ni en su impactoimpacto

•• RegresividadRegresividad de la naturaleza social del de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginacipobreza, vulnerabilidad y marginacióón, n, vulnerabilidad, gvulnerabilidad, géénero y etnicidadnero y etnicidad




Estrategias de financiamientoEstrategias de financiamiento

•• CrCrééditos, subsidios y reconstrucciditos, subsidios y reconstruccióón directan directa•• Requisitos y condicionesRequisitos y condiciones•• Financiamiento complementario y de Financiamiento complementario y de

mitigacimitigacióónn•• VVíínculo con polnculo con polííticas sociales nacionalesticas sociales nacionales•• Posible acceso a financiamiento o Posible acceso a financiamiento o

donaciones internacionales: ODA oficial o donaciones internacionales: ODA oficial o ONGsONGs




La transferencia de riesgo y los La transferencia de riesgo y los ““free free ridersriders”” o la trampa del bien po la trampa del bien púúblicoblico

•• La internalizaciLa internalizacióón y la transferencia del n y la transferencia del riesgoriesgo

•• La cristalizaciLa cristalizacióón del riesgo en desastresn del riesgo en desastres•• Los niveles local y nacional de transferenciaLos niveles local y nacional de transferencia•• Los niveles nacional e internacional de Los niveles nacional e internacional de

transferenciatransferencia•• La necesidad de compartir el costo de los La necesidad de compartir el costo de los

bienes pbienes púúblicosblicos




Mecanismos financieros para reducir la Mecanismos financieros para reducir la brecha creada por los desastresbrecha creada por los desastres

•• RetenciRetencióón de reservas para riesgon de reservas para riesgo•• Transferencia del riesgoTransferencia del riesgo

•• Seguros (privados, pSeguros (privados, púúblicos, blicos, paramparaméétricostricos))•• Bonos contra catBonos contra catáástrofesstrofes

•• DistribuciDistribucióón n íínter temporal del riesgonter temporal del riesgo•• Deuda contingenteDeuda contingente




FINANCIAMIENTO DEL RIESGOFINANCIAMIENTO DEL RIESGO

Probabilidad o perProbabilidad o perííodo de odo de retornoretorno

Tipo de riesgoTipo de riesgo

Brecha de Brecha de recursosrecursos

Fondos de Fondos de reservareserva

22--3 a3 aññosos

2020--30 a30 aññosos

5050--200 a200 aññosos

Riesgos Riesgos multimulti--amenazas amenazas recurrentesrecurrentes

Riesgos Riesgos catastrcatastróóficosficos

Cobertura Cobertura paramparaméétricatrica

Mecanismos Mecanismos contingentescontingentes

Capacidad Capacidad presupuestariapresupuestaria

Bonos contra Bonos contra catcatáástrofesstrofes




Los instrumentos disponiblesLos instrumentos disponibles((anticanticííclicosclicos o contrao contra--tendencialestendenciales))

•• Mercados de bienes ambientales. DiversificaciMercados de bienes ambientales. Diversificacióón productiva y n productiva y encadenamientos sectoriales e intersectorialesencadenamientos sectoriales e intersectoriales

•• CAT bonds o bonos catastrCAT bonds o bonos catastróóficos: medicificos: medicióón paramn paraméétrica y trica y apalancamiento financieroapalancamiento financiero

•• Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y los presupuestos operativos corrienteslos presupuestos operativos corrientes

•• Seguro y reaseguroSeguro y reaseguro•• Niveles posibles de cobertura (geogrNiveles posibles de cobertura (geográáfica, regional, nacional, fica, regional, nacional,

local): la dimensilocal): la dimensióón regionaln regional–– ReducciReduccióón de costos operativos, transferencia y dispersin de costos operativos, transferencia y dispersióón del riesgo: pool n del riesgo: pool

de recursos, sistemas de microfinanciamiento y microaseguramientde recursos, sistemas de microfinanciamiento y microaseguramientoo–– Apoyo y promociApoyo y promocióón gubernamental de la proteccin gubernamental de la proteccióón y seguro n y seguro –– Mecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidaMecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidad y d y

capacidad financieracapacidad financiera




Mecanismos financieros ex ante en AmMecanismos financieros ex ante en Améérica rica Latina y el CaribeLatina y el Caribe

•• Facilidad Sectorial para PrevenciFacilidad Sectorial para Prevencióón de Desastres Gestionada n de Desastres Gestionada por el Banco Interamericano de Desarrollopor el Banco Interamericano de Desarrollo

•• Proyectos de prevenciProyectos de prevencióón y mitigacin y mitigacióón, Mecanismo gestionado n, Mecanismo gestionado por el Banco Mundialpor el Banco Mundial

•• Servicio de MitigaciServicio de Mitigacióón para Desastres para el Cariben para Desastres para el CaribeGestionada por el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC/CDB)Gestionada por el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC/CDB)

•• Enfoques sectoriales (Enfoques sectoriales (SWAPsSWAPs), Gestionados por la entidad ), Gestionados por la entidad donante y el Gobierno receptordonante y el Gobierno receptor

•• Bonos para CatBonos para Catáástrofes, gestionados por la institucistrofes, gestionados por la institucióón n financiera que emite el bonofinanciera que emite el bono

•• Derivados del Tiempo, Gestionados por varias institucionesDerivados del Tiempo, Gestionados por varias instituciones•• Seguros y Reaseguros, Gestionados por las compaSeguros y Reaseguros, Gestionados por las compañíñías de as de

seguros y reasegurosseguros y reaseguros•• Fondo para Desastres Naturales, Gestionado por el GobiernoFondo para Desastres Naturales, Gestionado por el Gobierno•• Mecanismos de FinanciaciMecanismos de Financiacióón para Comunidadesn para Comunidades

afectadas por desastresafectadas por desastres




Mecanismos de financiamiento para Mecanismos de financiamiento para desastres, ex postdesastres, ex post

•• Apoyo presupuestario, Gestionado por la Entidad donante y el Apoyo presupuestario, Gestionado por la Entidad donante y el gobierno receptor gobierno receptor

•• FlexFlex: Acuerdo de Cotonou (Previamente Convenci: Acuerdo de Cotonou (Previamente Convencióón de Lomn de Loméé), ), Gestionado por la UniGestionado por la Unióón European Europea

•• Impuestos Especiales, Gestionados por el Gobierno afectadoImpuestos Especiales, Gestionados por el Gobierno afectado•• MovilizaciMovilizacióón de Recursos multilaterales y bilateralesn de Recursos multilaterales y bilaterales

Gestionados por la entidad donante y el gobierno receptorGestionados por la entidad donante y el gobierno receptor•• Ayuda Humanitaria Bilateral o multilateral Ayuda Humanitaria Bilateral o multilateral

Gestionada por la entidad donante y la entidad receptoraGestionada por la entidad donante y la entidad receptoraFuente: AsociaciFuente: Asociacióón de Estados del Caribe, Direccin de Estados del Caribe, Direccióón de Transporte y Desastres Naturales n de Transporte y Desastres Naturales




Algunos ejemplosAlgunos ejemplos

•• Auspiciados Auspiciados por las IFIS por las IFIS en la regien la regióónn–– ColombiaColombia–– CaribeCaribe–– MMééxicoxico

110

1001000

10000100000

100000010000000

1000000001000000000

10000000000

100-500 50-100 25-500 10-25 5-10 1-5Monto de impactoProbabilidad2 per. media móvil (Monto de impacto)

Riesgo a cubrir (brecha financiera)Riesgo a cubrir (brecha financiera)

““Riesgo aceptableRiesgo aceptable””

Excedencia (riesgo excedente o residual)Excedencia (riesgo excedente o residual)




COLOMBIAPrograma del Banco Mundial

de reducción de la vulnerabilidad ante desastres (préstamo flexible para programa)

Disaster Vulnerability Reduction APLAdaptable Program Loan

APL1 (inicial) a nivel nacional

APL2 Nivel Municipal

APL3 Nivel Municipal

Segunda fase




Los instrumentos disponiblesLos instrumentos disponibles((anticanticííclicosclicos o contrao contra--tendencialestendenciales))

•• Mercados de bienes ambientales. DiversificaciMercados de bienes ambientales. Diversificacióón productiva y n productiva y encadenamientos sectoriales e intersectorialesencadenamientos sectoriales e intersectoriales

•• CAT bonds o bonos catastrCAT bonds o bonos catastróóficos: medicificos: medicióón paramn paraméétrica y trica y apalancamiento financieroapalancamiento financiero

•• Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y los presupuestos operativos corrienteslos presupuestos operativos corrientes

•• Seguro y reaseguroSeguro y reaseguro•• Niveles posibles de cobertura (geogrNiveles posibles de cobertura (geográáfica, regional, nacional, fica, regional, nacional,

local): la dimensilocal): la dimensióón regionaln regional–– ReducciReduccióón de costos operativos, transferencia y dispersin de costos operativos, transferencia y dispersióón del riesgo: pool n del riesgo: pool

de recursos, sistemas de microfinanciamiento y microaseguramientde recursos, sistemas de microfinanciamiento y microaseguramientoo–– Apoyo y promociApoyo y promocióón gubernamental de la proteccin gubernamental de la proteccióón y seguro n y seguro –– Mecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidaMecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidad y d y

capacidad financieracapacidad financiera




D esastres an uales reportados en C o lom bia, (datos de D esinventar)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000




0.14%0.14%7.06%7.06%5.51%5.51%2.5%2.5%StrStr. 1&2 como % del . 1&2 como % del presupuesto nacionalpresupuesto nacional

1.03%1.03%22.13%22.13%18.75%18.75%11.03%11.03%Gobierno Gobierno como%como% del del presupuesto nacionalpresupuesto nacional

0.37%0.37%13.37%13.37%11.25%11.25%6.46%6.46%Total como % del PIBTotal como % del PIB

17.317.3942.4942.4731.7731.7329.8329.8StrataStrata 1 1 –– 2 2 ((sectores sociales que requieren apoyo)sectores sociales que requieren apoyo)

132.6132.62,950.32,950.32,501.62,501.61,470.11,470.1GobiernoGobierno

55.755.713,099.113,099.111,028.611,028.66,333.36,333.3ImpactoTotalImpactoTotal

AALAALLL10001000LL500500LL100100PerPerííodo de retornoodo de retorno

a/ a/ Simulaciones realizadas por el proyectoSimulaciones realizadas por el proyecto

Impacto potencial de daImpacto potencial de dañños por eventos, os por eventos, por probabilidad de recurrencia por probabilidad de recurrencia a/a/




Escenario especEscenario especíífico del modelofico del modelo

Brecha del financiamiento Ex postBrecha del financiamiento Ex postOtros crOtros crééditos externosditos externosBanca de desarrollo (Banca de desarrollo (IFIsIFIs))CrCréédito domdito doméésticosticoImpuestos especiales o sobretasas por desastreImpuestos especiales o sobretasas por desastreReasignaciReasignacióón o reprogramacin o reprogramacióón presupuestarian presupuestariaTransferencia de recursos del gobierno centralTransferencia de recursos del gobierno centralAyudaAyudaFuentes de recursos Ex postFuentes de recursos Ex post

1. Reemplazo de infraestructura vital1. Reemplazo de infraestructura vital2. Provisi2. Provisióón de redes de proteccin de redes de proteccióónn3. Inversi3. Inversióón en mitn en mitíígacigacióón (funcin (funcióón de n de

sustentabilidad y nivel de retorno)sustentabilidad y nivel de retorno)4.Otra infraestructura a reponer4.Otra infraestructura a reponer

(funci(funcióón de las n de las necesidades de necesidades de

recuperacirecuperacióón y montos de n y montos de inversiinversióón requeridos)n requeridos)

(funci(funcióón de necesidades n de necesidades de recuperacide recuperacióón temprana n temprana y magnitud del impacto)y magnitud del impacto)

(funci(funcióón de nivel de n de nivel de dadañño y necesidades o y necesidades

de emergencia)de emergencia)

Compromisos gubernamentales postCompromisos gubernamentales post--desastredesastre

1 a1 aññoo6 meses6 meses3 semanas3 semanas




ProyecciProyeccióón grn grááfica del modelo para el proyecto fica del modelo para el proyecto de reduccide reduccióón de la vulnerabilidad (DVRP)n de la vulnerabilidad (DVRP)

Temporalidad tras Temporalidad tras la catla catáástrofestrofe

Una SemanaUna Semana Un mesUn mes Seis mesesSeis meses

Valores monetario Valores monetario acumuladosacumulados

Fondos Fondos disponibles Ex disponibles Ex

postpost

Desembolsos Desembolsos presupuestarios presupuestarios

del gobiernodel gobierno

Brecha Brecha financiera Ex financiera Ex

postpost




MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DEL MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DEL RIESGO PARA COLOMBIARIESGO PARA COLOMBIA

•• Optimizar la cobertura de bienes pOptimizar la cobertura de bienes púúblicosblicos•• Promover el aseguramiento del patrimonio Promover el aseguramiento del patrimonio

privadoprivado•• DiseDiseññar una estrategia financiera ar una estrategia financiera óóptima ptima

para el riesgo residualpara el riesgo residual–– ReservasReservas–– PrPrééstamos contingentesstamos contingentes–– Cobertura adicional (ParamCobertura adicional (Paraméétrica)trica)




INICIATIVA DE SEGURO DE RIESGO INICIATIVA DE SEGURO DE RIESGO CATASTROFICO PARA EL CARIBE (CCRII)CATASTROFICO PARA EL CARIBE (CCRII)




Recurrencia y concentraciRecurrencia y concentracióón de tormentas y n de tormentas y ciclones en paciclones en paííses del CARICOMses del CARICOM

Categoría




Particularidades de los estados de Particularidades de los estados de CARICOMCARICOM

•• Alta exposiciAlta exposicióón a diversidad de eventos n a diversidad de eventos naturalesnaturales

•• Resiliencia limitada a desastres por tamaResiliencia limitada a desastres por tamañño o pequepequeñño y limitada capacidad de o y limitada capacidad de endeudamientoendeudamiento

•• Dependencia de apoyo de cooperantes para Dependencia de apoyo de cooperantes para necesidades postnecesidades post--desastresdesastres

•• Limitado acceso a segurosLimitado acceso a seguros




Mecanismo de seguro para riesgo Mecanismo de seguro para riesgo catastrcatastróóficofico

•• Pago asociado a Pago asociado a ííndice ndice paramparaméétricotrico (i.e. (i.e. categorcategoríía/nivel del huraca/nivel del huracáán, velocidad del viento, n, velocidad del viento, etc.)etc.)

•• Prima del seguro relacionada a la exposiciPrima del seguro relacionada a la exposicióón n individual al riesgo (evitar subsidios cruzados)individual al riesgo (evitar subsidios cruzados)

•• Sostenibilidad financiera de largo plazoSostenibilidad financiera de largo plazo–– Prima anual pagada por paPrima anual pagada por paííses participantesses participantes–– PPéérdidas pequerdidas pequeññas a ser cubiertas por un fondo de reserva as a ser cubiertas por un fondo de reserva

(capital de riesgo aportado por donantes)(capital de riesgo aportado por donantes)–– Reaseguro de pReaseguro de péérdidas excedentes en el mercado rdidas excedentes en el mercado

internacionalinternacional




CCóómo reducir el costo de la prima: mo reducir el costo de la prima: DescomposiciDescomposicióón de la prima comercialn de la prima comercial

•• La prima comercial se compone de La prima comercial se compone de –– PPéérdida esperada (Prima Pura)rdida esperada (Prima Pura)–– Reserva (Costo del capital)Reserva (Costo del capital)–– Costos administrativosCostos administrativos–– Tasa de retorno a la inversiTasa de retorno a la inversióónn

•• VarVaríía por paa por paíís conforme al riesgo a s conforme al riesgo a cubrircubrir




Prima pura vs. prima comercialPrima pura vs. prima comercial

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

Baha

masJa

maica

Antig

ua&Ba

rbud

aDom

inica

St L

ucia

Barb

ados

St K

itts an

d Nev

isGran

ada

Trini

dad a

nd T

obag

oSt

Vinc

ent

Millo

nes

de d

ólar

es d

e EE

UU

Prima pura

Prima comercial

EstimaciEstimacióón ilustrativa solamenten ilustrativa solamente




El bono catastrEl bono catastróófico de Mfico de Mééxicoxico

•• Primera emisiPrimera emisióón de un bono de n de un bono de riesgo catastrriesgo catastróófico en Amfico en Améérica Latinarica Latina

•• monto de 160 millones de dmonto de 160 millones de dóólares lares como parte de un programa de como parte de un programa de cobertura contra terremotos de hasta cobertura contra terremotos de hasta 450 millones de d450 millones de dóólareslares

•• Temblor causado en las zonas Temblor causado en las zonas cercanas a la placa tectcercanas a la placa tectóónica de nica de Cocos o en la periferia del Valle de Cocos o en la periferia del Valle de MMééxico cuando su magnitud sea de xico cuando su magnitud sea de 7.5 y 8.0 en la escala de 7.5 y 8.0 en la escala de RichterRichter, , determinado por el Fondo de determinado por el Fondo de Desastres Naturales Desastres Naturales FondenFonden. .

•• No No implicaunaimplicauna carga excesiva para la carga excesiva para la deuda externa, ni la deuda pdeuda externa, ni la deuda púública, blica,

•• Traslada a los mercados de capital Traslada a los mercados de capital los costos financieros en caso de un los costos financieros en caso de un siniestro.siniestro.




Gracias por Gracias por su atencisu atencióón.n.

•• Materiales de referencia:Materiales de referencia:-- Manual de evaluaciManual de evaluacióón del n del impacto socioeconimpacto socioeconóómico y mico y ambiental ambiental (www.cepal.org/mexico, (www.cepal.org/mexico, ““desastresdesastres””))-- Desastres y desarrollo Desastres y desarrollo (serie 2005)(serie 2005)-- Evaluaciones de desastres Evaluaciones de desastres de 1970 a 2005de 1970 a 2005

•• PAGINA WEB:PAGINA WEB:(www.cepal.org/mexico), (www.cepal.org/mexico),

desastresdesastres””))

La reducción de la vulnerabilidad en la agricultura · • Por la duración de las etapas de...

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