La Reforma del Estado - Proceso de Regionalización

7/31/2019 La Reforma del Estado - Proceso de Regionalizacin

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AO DE LA INTEGRACIN Y RECONOCIMIENTO DE NUESTRA

DIVERSIDAD

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO - CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIN

TEMA:LA REFORMA DEL ESTADO PROCESO DE REGIONALIZACIN

MONOGRAFA PRESENTADA COMO TRABAJO DE LA ASIGNATURA DEPENSAMIENTO CRTICO Y PROSPECTIVO DEL PER

DOCENTE: CASTRO CASTRO ALFREDO

AUTORES: Z Z Z

III CICLO, GRUPO 1 502 MAANA

04 DE MAYO DEL 2012, NVO. CHIMBOTE


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INTRODUCCIN

En el Per representan una de las condiciones esenciales para construir unanueva sociedad, una nueva plataforma productiva y un nuevo Estado. Son, enese sentido, esfuerzos con profundas raigambres polticas y sociales, quefinalmente apuntan al logro de objetivos de desarrollo sostenible y equitativo.EL trabajo monogrfico pretende exhibir de la manera ms directa posible, unaserie de polticas descentralizadoras en el contexto de las cuales la articulacinde territorios histricamente desintegrados en una escala regional posibilita laconstruccin de un Estado creativo y eficaz promotor del desarrollo humano.

Las consideraciones aqu expuestas provienen de la experiencia acumulada enlargos aos de desempeo profesional sobre la gestin del desarrollo regionaly local. Se alimentan tambin de entrevistas y reuniones grupales condirigentes de organizaciones civiles y con autoridades de GobiernosRegionales y Municipales, sobre la base de un cuestionario piloto queaparece en uno de los Anexos; as como del enriquecedor intercambio deopiniones con los estudiantes del post grado en el curso de Planeamiento yDesarrollo Regional que tuve a mi cargo particularmente en la UniversidadNacional Mayor de San Marcos y en la Universidad Nacional de Ingeniera.

El trabajo aparece en un momento oportuno en el sentido de contribuir, dentrode sus limitaciones, al debate descentralista.

En consecuencia, los anlisis y las perspectivas que aparecen en este trabajotendrn tambin que revisarse, lo cual representa un reto para todos los quehemos estado involucrados en la bsqueda incesante de alternativasdescentralizadoras para un pas que ha sufrido del embate negativo de uncentralismo que pareciera ser imbatible. Sern entonces los agentes socialesorganizados quienes debern probar, en el terreno de los hechos, que esaimagen de imbatibilidad puede y debe ser sofocada.


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CAPITULOI

CONOCIMIENTOS BASICOS


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1. ANTECEDENTES1

1.1. La concepcin espaola de ocupacin del territorio. La conquista espaola signific el quiebre total del modelo de ocupacinracional del territorio que hasta ese momento, haba desarrolladointeligentemente el Imperio Inca, basndose a su vez en las culturas quele antecedieron. Un claro ejemplo del dominio del entorno quealcanzaron los antiguos peruanos, fu el Reino Lupaca, ampliamenteestudiado por el Antroplogo John Murra. Esta sociedad asentada en elAltiplano, desarroll el control de pisos ecolgicos, de manera tal que, seabastecieron de productos de todos los climas y en todas las estacionesdel ao.

Los colonizadores espaoles, por el contrario, crearan en el NuevoContinente sus Audiencias, Intendencias, y Corregimientos, con elpropsito de controlar a la poblacin nativa, religiosa y polticamente,organizarla como fuerza de trabajo en las minas y extraer de ella, lostributos exigidos por la Corona.

1.2. Los primeros esfuerzos de la Repblica. La Independencia peruana de Espaa, dirigida por los descendientes deespaoles, (criollos) desde las ciudades, predominantemente de laCosta, signific cierto cambio a la divisin del territorio durante laColonia. As, se crearan las Provincias, luego los Departamentos queagruparn a aquellas y a su vez los Distritos. Sin embargo, al plantearse

esta nueva demarcacin bajo criterios estrictamente administrativos,desde Lima, al margen de los intereses de la mayora de las provincias,signific en realidad, un remedo de la antigua demarcacin colonial.

La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha idosufriendo sucesivos cambios, establecindose nuevas divisiones y subdivisiones, tales como la creacin de ms provincias y departamentos,

1 http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm#1
http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm#1http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm#1http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm#1http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm#1


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pero siguiendo la misma orientacin tradicional, es decir, administrar elmodelo de mercado para la exportacin de materias primas (agrcolas yminerales), privilegiando un incipiente desarrollo de la Costa, a espaldasdel resto del pas.

Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmitesentre departamentos o provincias, se han dado tomando comoreferencia accidentes geogrficos muy diversos, principalmente el cursode ros caudalosos, o sencillamente, siguiendo trazos rectos sobre elpapel, segn coordenadas geogrficas o alguna extraa razndesconocida. En muy pocos casos se ha considerado la separacinentre cuencas hidrogrficas como demarcacin.

Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde laIndependencia hasta nuestros das, ha planteado la necesidad decuestionar y replantear esta divisin absurda del territorio bajo nuevoscriterios.

1.3. Planteamientos de Regionalizacin recientes.

1.3.1. La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal .Este ilustre gegrafo, entendi que las regiones en el Per debenseguir el sentido transversal a los Andes, es decir, cada uno deellas debera poseer algo de Costa, Sierra y Selva.Ciertamente, esta propuesta es an hoy novedosa y digna de ser

considerada, pues toma en cuenta que el accidente geogrficocaracterstico del Per es la Cordillera de los Andes, que dividedrsticamente nuestro territorio y favorece el aislamiento de susregiones naturales.

1.3.2. La Regionalizacin del APRA.En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de

su propuesta de Regionalizacin del Per, propone e implementa


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una nueva divisin poltica del territorio en 12 regiones, lo cual esllevado a la categora de ley.Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado,carece de fundamento tcnico, econmico y social, y por otro, lademarcacin mantiene los viejos departamentos: propone unirdepartamentos contiguos, y otros, dejndolos exactamente comoeran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martn, Loreto. Deesta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva, respecto ala Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin tradicionalque se conserva desde siglos.

Esta propuesta, ha sido desechada en la prctica por su obviodesencuentro con la realidad, pero lamentablemente, sin darse undebate y elaboracin de propuestas alternativas, lo cual hapostergado hasta nuestros das la solucin al proceso deregionalizacin que demanda nuestro pas.

1.3.3. La Regionalizacin en base a las fronteras del pas.

ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento,establecer macro -regiones segn las fronteras que tenemos conlos pases vecinos. As tendramos: una regin fronteriza conEcuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera conBolivia y Chile.

Cabe aqu hacernos la pregunta: Un pas debe organizarse en

funcin de sus fronteras con los pases limtrofes, o debe hacerloprincipalmente para potenciar su mercado interno, aprovechar susrecursos y ocupar racionalmente su territorio?

1.3.4. Proceso de Regionalizacin actual Es un paso atrs de lo avanzado y refleja improvisacin ysuperficialidad en el tratamiento de este gran problema nacional.

Ni siquiera se han definido regiones y se asumen los


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La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debeentenderse como un mbito administrativo con caractersticasgeogrficas y econmicas comunes o integrables, como por ejemplo unacuenca hidrogrfica o parte de ella. En este espacio geogrfico, supoblacin mantiene costumbres y tradiciones tpicas que le danidentidad. Podra comprenderse el concepto de Provincia como una Sub-regin. Segn ello, las provincias actuales tendran que replantearse,tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcacin geogrfica.

El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintospoblados de diferente orden, y viene a ser la clula bsica de la actividadproductiva y de la vida democrtica. La mayor parte de distritos actualesse mantendran como tales.

2.4. Qu elementos deberan considerarse en la determinacin deuna Regin?

Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra ySelva (diversidad de pisos ecolgicos).Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas queposee cada zona natural.Fortalecer los circuitos de intercambios comerciales actuales ypotenciales.Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales.

Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) queatraviesen los Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.


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CAPITULOII

REGIONALIZACIN


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1. REGIONALIZACIN

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron ladescentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras aorganizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollointegral. En razn a ello se han planteado en la actualidad variosmodelosderegionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos,histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo quese asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regingoce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regina las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursosnaturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica,administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles dedesarrollo, especializacin ycompetitividadproductiva, sobre cuyascircunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley deBases de la Descentralizacin n 27783).

2. HISTORIA2

2.1. Las CORDES del Gobierno militar

Durante elGobierno Revolucionariode 1968 a 1980), el ejecutivodescentraliz algunas de sus decisiones mediante la creacin deOrganismos Departamentales de Desarrollo (ORDES), luegollamadas Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES),

organismos encargadas principalmente de la gestin de obras deinfraestructura especficas determinadas en sus respectivas leyes decreacin, desde los mismos territorios donde se ejecutaban. Elcentralismo empero se incremento dada las escasas atribuciones quetuvieron los departamentos y las municipalidades.

2.2. De la constitucin del '79 a la creacin de las CTAR

2http://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA#Las_CORDES_del_Gobierno _militar
http://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_Revolucionario_de_las_Fuerzas_Armadashttp://es.wikipedia.org/wiki/1968http://es.wikipedia.org/wiki/1980http://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA#Las_CORDES_del_Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA#Las_CORDES_del_Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA#Las_CORDES_del_Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA#Las_CORDES_del_Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA#Las_CORDES_del_Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA#Las_CORDES_del_Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/1980http://es.wikipedia.org/wiki/1968http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_Revolucionario_de_las_Fuerzas_Armadashttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtml


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La constitucin peruanade 1979 contuvo previsiones para ladescentralizacin del poder mediante la creacin de regiones autnomaspero stas no fueron implementadas.

Durante los ltimos aos del primer gobierno deAlan Garca(1985 1990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las eleccionespresidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y ala inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuentede poder alternativa, promulgando la ley 24650"Ley de Bases de laRegionalizacin", el 20 de marzo de 1987, el rgimen estableci doceregiones autnomas el20 de enero de 1989 con la esperanza de ganaralgunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado desu creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscalespropios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para losfondos.

Las doce regiones creadas inicialmente fueron:

Regin Amazonas Regin Andrs Avelino Cceres Regin Arequipa Regin Chavn Regin Grau Regin Inka

Regin Jos Carlos Maritegui Regin Los Libertadores-Wari Regin Lima Regin Nor Oriental del Maran Regin Ucayali Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el24 de febrerode 1991, la poblacindel ex Departamento de San Martndecidi separarse de laRegin
http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_pol%C3%ADtica_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Alan_Garc%C3%ADahttp://es.wikipedia.org/wiki/20_de_enerohttp://es.wikipedia.org/wiki/1989http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Loretohttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Andr%C3%A9s_Avelino_C%C3%A1cereshttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Arequipahttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Chav%C3%ADnhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Grauhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Inkahttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Jos%C3%A9_Carlos_Mari%C3%A1teguihttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Los_Libertadores-Warihttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Nor_Oriental_del_Mara%C3%B1%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_del_Ucayalihttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_V%C3%ADctor_Ra%C3%BAl_Haya_de_la_Torrehttp://es.wikipedia.org/wiki/24_de_febrerohttp://es.wikipedia.org/wiki/1991http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_San_Mart%C3%ADnhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_V%C3%ADctor_Ra%C3%BAl_Haya_de_la_Torrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_V%C3%ADctor_Ra%C3%BAl_Haya_de_la_Torrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_San_Mart%C3%ADnhttp://es.wikipedia.org/wiki/1991http://es.wikipedia.org/wiki/24_de_febrerohttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_V%C3%ADctor_Ra%C3%BAl_Haya_de_la_Torrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_del_Ucayalihttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Nor_Oriental_del_Mara%C3%B1%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Los_Libertadores-Warihttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Jos%C3%A9_Carlos_Mari%C3%A1teguihttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Inkahttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Grauhttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Chav%C3%ADnhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Arequipahttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Andr%C3%A9s_Avelino_C%C3%A1cereshttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Loretohttp://es.wikipedia.org/wiki/1989http://es.wikipedia.org/wiki/20_de_enerohttp://es.wikipedia.org/wiki/Alan_Garc%C3%ADahttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_pol%C3%ADtica_del_Per%C3%BA


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Vctor Ral Haya de la Torre,derogndose su ley de creacin el17 deagosto de aquel ao.

Las elecciones presidenciales de 1990estuvieron marcadas por eldescrdito al sistema partidario, evidenciado por la eleccin deAlbertoFujimori,un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferenciasfinancieras a los gobiernos regionales y luego, el29 dediciembrede1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios deAdministracin Regional (CTAR) creados para cada departamento.Habiendo disuelto el congreso durante lacrisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cualpromulg la constitucin. Este nuevo texto incluy provisiones para lacreacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero nofueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgadael 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejostransitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia.

2.3. La reactivacin del proceso de regionalizacin

En noviembre de2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido aacusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechoshumanos. Despus de un gobierno de transicin dirigido porValentnPaniagua, Alejandro Toledofue elegido presidente para el periodo 2001 2006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. Lanueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones

administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgadael 17 de juliode 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionalespromulgada el19 de noviembrede 2002. Flamantes GobiernosRegionales fueron elegidos el20 de noviembrede 2002, uno por cadaantiguo departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao.La provincia de Lima,que contiene a la capital, fue excluida del procesopor estar destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras

regiones.
http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_V%C3%ADctor_Ra%C3%BAl_Haya_de_la_Torrehttp://es.wikipedia.org/wiki/17_de_agostohttp://es.wikipedia.org/wiki/17_de_agostohttp://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_generales_del_Per%C3%BA_(1990)http://es.wikipedia.org/wiki/Alberto_Fujimorihttp://es.wikipedia.org/wiki/Alberto_Fujimorihttp://es.wikipedia.org/wiki/29_de_diciembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/29_de_diciembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/1992http://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_constitucional_de_1992http://es.wikipedia.org/wiki/30_de_enerohttp://es.wikipedia.org/wiki/1998http://es.wikipedia.org/wiki/2000http://es.wikipedia.org/wiki/Valent%C3%ADn_Paniaguahttp://es.wikipedia.org/wiki/Valent%C3%ADn_Paniaguahttp://es.wikipedia.org/wiki/Alejandro_Toledohttp://es.wikipedia.org/wiki/17_de_juliohttp://es.wikipedia.org/wiki/2002http://es.wikipedia.org/wiki/19_de_noviembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/2002http://es.wikipedia.org/wiki/20_de_noviembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/2002http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/2002http://es.wikipedia.org/wiki/20_de_noviembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/2002http://es.wikipedia.org/wiki/19_de_noviembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/2002http://es.wikipedia.org/wiki/17_de_juliohttp://es.wikipedia.org/wiki/Alejandro_Toledohttp://es.wikipedia.org/wiki/Valent%C3%ADn_Paniaguahttp://es.wikipedia.org/wiki/Valent%C3%ADn_Paniaguahttp://es.wikipedia.org/wiki/2000http://es.wikipedia.org/wiki/1998http://es.wikipedia.org/wiki/30_de_enerohttp://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_constitucional_de_1992http://es.wikipedia.org/wiki/1992http://es.wikipedia.org/wiki/29_de_diciembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/29_de_diciembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Alberto_Fujimorihttp://es.wikipedia.org/wiki/Alberto_Fujimorihttp://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_generales_del_Per%C3%BA_(1990)http://es.wikipedia.org/wiki/17_de_agostohttp://es.wikipedia.org/wiki/17_de_agostohttp://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_V%C3%ADctor_Ra%C3%BAl_Haya_de_la_Torre


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En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron apartidos de la oposicin, con doce ganadas por elAPRAy slo unapor Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo. Lacombinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron ala preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este nofue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidospor problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.

An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin deregiones: La fusin de departamentos debido a que las circunscripcionesterritoriales que los gobiernos regionales heredaron de losdepartamentos son consideradas muy pequeas, mediante referndumcon aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de unapropuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de laDescentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que expresesu aprobacin. El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el30de octubrede 2005con las siguientes propuestas a ser consultadas enlas urnas:

Regin Cusco-Apurmac:Apurmac,CuscoRegin Sur Andina:Arequipa,Puno, TacnaRegin Ica-Ayacucho-Huancavelica:Ayacucho,Huancavelica,IcaRegin Nor-Centro-Oriental:Ancash,Hunuco,Junn, Lima,PascoRegin Norte:Lambayeque,Piura,Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas lasregiones involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ningunafusin fue puesta en marcha.

Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradasel 19 de noviembrede 2006; la mayora de los gobiernos regionales

fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a partidosnacionales. El APRA, que gan las elecciones presidenciales del4 de
http://es.wikipedia.org/wiki/Alianza_Popular_Revolucionaria_Americanahttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA_Posiblehttp://es.wikipedia.org/wiki/30_de_octubrehttp://es.wikipedia.org/wiki/30_de_octubrehttp://es.wikipedia.org/wiki/2005http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Apur%C3%ADmachttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_del_Cuscohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Arequipahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Punohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Tacnahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Ayacuchohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Huancavelicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Icahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Ancashhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Hu%C3%A1nucohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Jun%C3%ADnhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Pascohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Lambayequehttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Piurahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Tumbeshttp://es.wikipedia.org/wiki/19_de_noviembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/2006http://es.wikipedia.org/wiki/4_de_juniohttp://es.wikipedia.org/wiki/4_de_juniohttp://es.wikipedia.org/wiki/2006http://es.wikipedia.org/wiki/19_de_noviembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Tumbeshttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Piurahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Lambayequehttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Pascohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Jun%C3%ADnhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Hu%C3%A1nucohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Ancashhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Icahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Huancavelicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Ayacuchohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Tacnahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Punohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Arequipahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_del_Cuscohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Apur%C3%ADmachttp://es.wikipedia.org/wiki/2005http://es.wikipedia.org/wiki/30_de_octubrehttp://es.wikipedia.org/wiki/30_de_octubrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA_Posiblehttp://es.wikipedia.org/wiki/Alianza_Popular_Revolucionaria_Americana


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juniode2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otrospartidos nacionales ganaron an menos.

2.4. Segundo proceso de consulta

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestasde conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionalesde Ancash, Hanucoy Ucayali.Las conversaciones desembocaron en laprimera propuesta de conformacin regional tras el referndum a lafecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fueoficializado enPalacio de Gobiernoen menos de cuatro meses, el10 dediciembrede 2008.

Del lado opuesto, los sucesos de laparalizacin del departamento deMoquegua de 2008confrontaron a los departamentos deMoqueguayde Tacna por la reparticin del canon minero en medio de protestasviolentas en ambas regiones, que dej distancias polticas poco

salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacinregional.

3 MODELOS DE REGIONALIZACIN3

3.1. Regionalizacin transversalPropuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin

pueda contar conrecursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra ySelva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regionespoltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal presentun nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vezconsider %la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar estemodelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio

3 http://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacion-peru/regionalizacion-peru.shtml#regional
http://es.wikipedia.org/wiki/4_de_juniohttp://es.wikipedia.org/wiki/2006http://es.wikipedia.org/wiki/2006http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Ancashhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Hu%C3%A1nucohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Ucayalihttp://es.wikipedia.org/wiki/2009http://es.wikipedia.org/wiki/Palacio_de_Gobierno_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/10_de_diciembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/10_de_diciembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/2008http://es.wikipedia.org/wiki/Paralizaci%C3%B3n_del_departamento_de_Moquegua_de_2008http://es.wikipedia.org/wiki/Paralizaci%C3%B3n_del_departamento_de_Moquegua_de_2008http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Moqueguahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Tacnahttp://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacion-peru/regionalizacion-peru.shtml#regionalhttp://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacion-peru/regionalizacion-peru.shtml#regionalhttp://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacion-peru/regionalizacion-peru.shtml#regionalhttp://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacion-peru/regionalizacion-peru.shtml#regionalhttp://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtmlhttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Tacnahttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Moqueguahttp://es.wikipedia.org/wiki/Paralizaci%C3%B3n_del_departamento_de_Moquegua_de_2008http://es.wikipedia.org/wiki/Paralizaci%C3%B3n_del_departamento_de_Moquegua_de_2008http://es.wikipedia.org/wiki/2008http://es.wikipedia.org/wiki/10_de_diciembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/10_de_diciembrehttp://es.wikipedia.org/wiki/Palacio_de_Gobierno_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/2009http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Ucayalihttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Hu%C3%A1nucohttp://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Ancashhttp://es.wikipedia.org/wiki/2006http://es.wikipedia.org/wiki/2006http://es.wikipedia.org/wiki/4_de_junio


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nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendragrandes dificultades por la presencia de los Andes.

3.2. Regionalizacin geopoltica Planteado por EdgardoMercadoJarrn, quien considera la conformacinde cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos,geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son lasreas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendoque estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio(espacio de crecimiento).

3.2.1. Ncleo norte (secundario)Comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Estencleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).

3.2.2. Ncleo centro oriental (primario)Tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a tener

influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

3.2.3. Ncleo sur medio oriental (terciario)La ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco yeste ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac yMadre de Dios.

3.2.4. Ncleo Sur (secundario)Tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influenciacomprende Moquegua, Tacna y Puno.

3.2.5. Ncleo Amaznico(terciario).El centro del ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer influenciaa todo el departamento de Loreto.

4. Estructura del gobierno regional
http://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtml


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(Ley de Bases de Gobiernos regionales - 27867)

4.1. Presidencia Regional

rgano ejecutivo del gobierno regional.Representa a la regin legalmente.Convoca sesiones.Promulganormas. Dicta decretos y resoluciones.Formula el plan de desarrollo.Administra elpatrimonioregional.El gobierno regional se renueva cada 4 aos.

4.2. Consejo Regional

rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.Conformado por el presidente y el vicepresidente regional,adems de los consejeros de las provincias de cada regin.

Se rene 2 veces al mesAprueba normas que regulen las labores del gobierno.

4.3. Gerencia Regional

Tiene lafuncinadministrativa, mediante unGerente Regional.Son responsables legal y administrativamente por sus actos.

Son nombrados por el Presidente Regional.

Funciones generales del gobierno regional

Planifica y promueve el desarrollo y economa regional.Busca fuentes de financiamientopara el logro de sus objetivos.Realiza un manejo sostenible de los recursos naturales, culturales

y ambientales.
http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/patrimonio/patrimonio.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/formulac/formulac.shtml#FUNChttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/formulac/formulac.shtml#FUNChttp://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/patrimonio/patrimonio.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml


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5. LISTADO DE REGIONES

6. FACTORES QUE INCIDEN SOBRE LA DESCENTRALIZACIN Y LAREGIONALIZACIN

En base las consideraciones anteriores, los factores ms importantes querodean a los procesos positivos de descentralizacin y regionalizacin, son:

El aprovechamiento de las potencialidades competitivas de losdiferentes factores de produccin, existentes, en diferentes medidas, entodo el territorio nacional. Esta formula se asocia a una EstrategiaNacional de Reordenamiento Territorial que oriente la articulacin demercados y conforme una red de asentamientos humanos einfraestructuras comunicacionales y energticas dinamizadoras.

La construccin de mecanismos que efectivicen la participacin de lasorganizaciones sociales representativas en los Planes y Presupuestos


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que le conciernen, as como en la vigilancia del desempeo de losGobiernos Regionales y Locales con los cuales se identifican.

Polticas dirigidas a impedir el creciente deterioro del ambiente y laprogresiva destruccin masiva de nuestros recursos forestales, mineros,acuferos, pesqueros e, incluso, culturales (particularmente en relacin alos valores adscritos a las Comunidades Nativas y Campesinas.

La revisin de los roles de las entidades mas directamente relacionadascon el tratamiento de la descentralizacin, la regionalizacin y elordenamiento territorial; buscando evitar duplicaciones y sealando cualde ellas debe ejercer el liderazgo. Entre estas puede citarse a laSecretara Nacional de Descentralizacin, al Centro Nacional dePlaneamiento Estratgico (CEPLAN), al Ministerio del Ambiente y alMinisterio de Economa y Finanzas, a travs de su Direccin Nacional dePresupuesto Pblico y del Sistema Nacional de Inversin Pblica(SNIP).

La realizacin de un conjunto todava no explcito de reformas delEstado en su posicionamiento descentralizador y en su predisposicinpara impulsar inversiones espacialmente desconcentradas. As mismo,efectivizacin del funcionamiento del Consejo de CoordinacinIntergubernamental (CCI) a travs del cual se articulen las funciones einiciativas de los tres niveles de Gobierno, en el marco de las polticasde descentralizacin.

7. LMITES Y POSIBILIDADES

Los procesos hacia la descentralizacin tienen como uno de sus bases ins-trumentales la conformacin de regiones efectivas, esto es con autonomaspolticas, econmicas y administrativas, en el marco de la ley. Se entiendencomo Regiones, en principio, la sumatoria de espacios econmicos ysociales mayores a los Departamentos y Provincias. Esta opcin parte de los


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conceptos de economas de escala y de un mejor ordenamiento econmicodel territorio. Se trata de un reto complejo, que debiera evitar, por todos losmedios, la repeticin de la incompetente dinmica del Referndum de Octubredel 2005, cuya votacin altamente negativa (por el orden del 70% de los votospor el No) bloque la posible conformacin de cinco Regiones queinvolucraban a diecisis Departamentos.

En consecuencia, para evitar la repeticin de ese abortado intento, la confor-macin de Regiones efectivas tendr que montarse, progresivamente,aplicando, con mucho tacto poltico, al menos las siguientes estrategias:

Verificacin de una clara decisin poltica al mayor nivel posible queefectivamente apoye el proceso.Convencimiento colectivo de que la unin regional genera ventajassustantivas, a partir, principalmente, de la maduracin de programas oproyectos de escala regional. Este factor tendra que estaracompaado por una campaa masiva de promocin meditica, sobrelas virtudes de las alianzas regionales, alimentadas por foros y talleres

abiertos, particularmente en el interior del pas.Seleccin y uso consistente de criterios geogrficos, tcnicos, sociales,polticos y econmicos que le den sostenibilidad y viabilidad a lasuniones regionales propiciadas.Remocin de los conflictos que se han venido sucediendo pordesencuentros limtrofes, por el domino de las aguas (Cusco y Arequipa)y por la distribucin equitativa de los Canon, Sobre Canon y Regalas

(Tacna y Moquegua).

Todo apunta a que la regionalizacin madurar en periodos relativamentelargos. Los Referndum programados para los aos del 2009 y del 2013 yaquedaron fuera de contexto. Sin embargo, es posible que algunas Regionesefectivas se constituyan en el futuro sobre la base de algunos Departamentosincluidos en actuales Juntas de Coordinacin Interregional o de las Regiones

Piloto o Mancomunidades Regionales en actual funcionamiento: una la con-formada por los Departamentos de Amazonas y San Martn; otra la conformada


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por los Departamentos de Ancash, Ucayali y Hunuco. Estas dos opcionesintegracionistas son grmenes interesantes del proceso de regionalizacin. Enefecto, los Acuerdos firmados por los respectivos Presidentes Regionalesasumen expresamente que se trata de articular voluntades para materializar unRegin efectiva mediante la ejecucin conjunta de proyectos de dimensininterregional, para alcanzar el desarrollo regional y el bienestar de la poblacin,la erradicacin de la pobreza y la distribucin equitativa de la riqueza

Estas iniciativas, que representan un avance en el proceso de integracinregional, muestran, sin embargo, algunas fragilidades tcnicas, financieras einstitucionales que le restan dinamicidad. Entre las cuales pueden destacarselas siguientes:

Sus aparatos de gestin en general y particularmente las SecretariasTcnicas que operativizan las decisiones de los Consejos Regionales enrelacin a actos o proyectos que involucran a los Gobiernos Regionales

Departamentales que constituyen una Regin Piloto o MancomunidadRegional o Junta de Integracin Interregional, disponen de un plantel

muy pequeo de gestores y planificadores. La Secretara de la JuntaINTERNOR cuenta con dos profesionales; la Secretara Tcnica de laRegin Piloto o Mancomunidad Regional que estn formando losGobiernos Regionales Departamentales de San Martn y Amazonas (ala que se sumara el Gobierno Regional de La Libertad) cuentanicamente con un Coordinador y 1 profesional en cada Regin; la JuntaCIAM solo cuenta con 1 Secretario Tcnico.

El desempeo de estas instancias tcnicas depende, hasta ahora, masde aportes de cooperacin financiera externa (del PNUD, entre otras)que de presupuestos oficiales.Existen indicios de que no todos sus impulsores formales (PresidentesRegionales, Consejeros) favorecen lealmente estas iniciativas, entreotras razones porque una Regin efectiva, compuesta, por ejemplo,por tres Departamentos, excluye el liderazgo poltico de dos de ellos.

La participacin de las Gerencias de Planificacin, Presupuesto yAcondicionamiento del Territorio, tanto como las Gerencias de Lnea


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(Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Infraestructuras) de losGobiernos Regionales Departamentales no ha sido relevante paraimpulsar aquellos proyectos que las Regiones Piloto, MancomunidadesRegionales y Juntas de Coordinacin Interregional postulan.

Las restricciones sealadas debieran superarse, dado que la conformacinde Regiones efectivas es un objetivo instrumental de la descentralizacin,la cual representa, como ya se ha sealado, una condicin para arribar aldesarrollo sostenido y equitativo del pas como un todo. Sern requeridos,por lo tanto, acuerdos colectivos bastante complejos porque implicarredefinir, con un sentido integracionista, las delimitaciones actuales de losms de 2,000 Municipalidades de Centros Poblados (dependientes de lasMunicipalidades Provinciales), 1,637 Municipalidades Distritales, 195Municipalidades Provinciales y 24 Departamentos.

Una redefinicin en ese sentido es clave porque determinar cambios en laposesin del poder poltico y econmico de los grupos sociales; adems dela reconfiguracin de las estructuras organizacionales del aparato

gubernamentalicen todos sus niveles. En ese sentido, las lealtadesterritoriales que algunos segmentos de la poblacin tienen para con susactuales circunscripciones, constituyen una barrera a la integracin lgicade territorios extremadamente dispersos. Es previsible que las eleccionesRegionales y Municipales en el 2010, tanto como las eleccionesCongresales del 2011, refuercen formas de gestin y desarrollo marcadospor un departamentalismo y un provincianismo10 que pueden obstaculizar

la realizacin efectiva de polticas regionalizadoras.

La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Minis-tros, en seguimiento al mandato de la Ley de Bases de la Descentralizacin,ha organizado un trabajo dedicado a formular y validar, hacia mediados del2010, un Plan Nacional de Regionalizacin.

El Plan previsto tiene, tal como se ha mencionado en el esquemapresentado anteriormente, dos pivotes funcionales y operativos. El primero


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se refiere a una estrategia de reordenamiento econmico territorial, basadoen la configuracin y maduracin de ejes y circuitos de desarrollo ointercambio, as como en el manejo integrado de cuencas. El segundo serefiere a la implementacin de un paquete de proyectos de amplia escalaterritorial e importantes impactos socioeconmicos.

El planteamiento de fondo radica en definir escenarios sociales yeconmicos alternativos, pero viables en diferentes grados, que vayanperfilando progresivamente, mediante consensos colectivos, verdaderasregiones, entendidas como instancias socio econmicas y poltico administrativas que gerencien procesos de desarrollo sostenibles a unaescala superior a la provincial y a la departamental. Se tratara, entonces,de facilitar las decisiones que permitan constituir verdaderos GobiernosRegionales mediante la unin lgica de departamentos (totales o parciales),provincias, ejes de desarrollo y cuencas orgnicas.

Por lo tanto, el Plan Nacional de Regionalizacin (PNR) planteara opcionesde integracin territorial que se van construyendo en funcin de

potencialidades econmicas compartidas, mercados articulados sobre labase de asentamientos urbanos jerarquizados y de redes viales einfraestructuras energticas, entre otras variables que son propias delordenamiento territorial. El Plan debiera ser muy fuerte en la predefinicinde las estrategias (descripcin de cmo, quienes, cuando, con querecursos, bajo que acuerdos polticos y normas) conducentes a laconformacin progresiva.

En ese sentido la propuesta estratgica del PNR no se debera amarrar aplazos prefijados y tendra formatos organizacionales adecuados lasparticulares y heterogneas vocaciones o posibilidades de cada mbitodefinido; naturalmente en el marco de algunos parmetros generales que leotorguen coherencia sistmica.


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Esta percepcin la tienen, felizmente, los Presidentes Regionales quevienen impulsando las Juntas de Coordinacin Interregionales, RegionesPiloto o Mancomunidades Regionales.

La propuesta de conformacin de regiones en el contexto de los procesosdescentralistas debe considerar tanto las restricciones como las ventajas deanteriores y presentes iniciativas tcnicas, polticas, econmicas y socialesen este campo; partiendo, como se ha precisado anteriormente de un mejorsistema de ordenamiento territorial. Se tratara de establecer espacios parauna gestin eficiente y sustentable, validada por la poblacin. Sin unavalidacin popular las propuestas de regiones efectivas seran finalmenterechazadas, tal como ha ocurrido con iniciativas regionalizadoras anteriores;lo cual provocara conflictos que atentaran contra la gobernabilidad delpas.

Las ventajas de la integracin territorial, aparte de las ya mencionadas ga-nancias provocadas por las economas de escala en el armado decomplejos, clusters o cadenas empresariales, se refieren a:

Un mejor ordenamiento del territorio, en trminos de sus mercadospotencialmente conexos y de la distribucin de la poblacin en

centros funcionalmente jerarquizados por la oferta de sus servicios.


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La facilitacin de las sinergias sociales de grupos diferenciados por eltipo de labor que desempean, y que por diferentes formas actan enmbitos que superan el contorno departamental.Mayores capacidades de negociar intereses compartidos con lainstitucionalidad pblica y privada instalada al nivel central(contrapeso al centralismo prevaleciente),Mejoras en el tratamiento o gestin de los recursos naturales, con unsentido de sostenibilidad y resguardo del ambiente.

8. BENEFICIOS

Constituyen un paso importante en la reforma del Estado:transferencia de finanzas; promocin del desarrollo; distribucin,regulacin y recaudacin tributaria.Incrementar la presin tributaria.Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorialy humano. Cada regin debe conformar una oferta exportadoracompetitiva, tanto para el exterior como interior del pas.

Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando variosdepartamentos; potenciando sus capacidades productivas,


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reteniendo parte importante de la recaudacin tributaria ypromoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar eldesarrollo de Lima.El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar ladescentralizacin, pues: a mayor produccin y empleo msimpuestos. A ms impuestos mayor educacin, salud, infraestructuray promocin del desarrollo. Si todo esto se logra, gobiernosregionales y locales ampliarn su base de legitimidad y apoyo.


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La Reforma del Estado - Proceso de Regionalización

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