La reforma política y su impacto en los gobiernos ...

La reformapolítica y su impacto en los gobiernos regionales y locales

La reforma política y su impacto en los gobiernos regionales y locales

Primera edición, Lima - Perú1000 ejemplares

© 2019Promoción y Capacitación para el Desarrollo (Promcad-InIcam)

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Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2020-00015

Sistematización: José Andrés Tello Alfaro

Colaboración: Álvaro Ugarte Ubilla Mirko Peraltilla Martínez

Cuidado de edición: Omar Cieza Cueva

Diagramación: Carmen Inga Colonia

Se terminó de imprimir en Diciembre de 2019 en:

Ediciones Nova Print S.A.C.Av. Ignacio Merino 1546, Lima 14Teléfono: [email protected]

Derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, siempre y cuando se haga referencia a la fuente.

Konrad Adenauer Stiftung (KAS) Av. Larco 109, piso 2, Lima 18, Perú Teléfono: (511) 416-6100Correo electrónico: [email protected]: www.kas.de/peru

Contenido

Presentación 7

Introducción 9

Lista de todos los participantes 10

Acrónimos y abreviaturas 11

Capítulo I. Alcances del Tema 13

1. Marco teórico de la reforma política 152. Marco normativo de la Reforma Política 173. Proyectos de ley presentados 18

Capítulo II. Aportes de los participantes 21

1. En cuanto a la Reforma Política 232. En cuanto a los partidos políticos 253. Financiamiento partidario 284. Democracia interna: paridad, alternancia y transparencia 295. Gobiernos regionales y municipales: periodos de mandatos 316. Fiscalización y control en gobiernos regionales y municipales 33

Capítulo III. Desarrollo del Debate en los foros 35

1. Reforma política 372. Puntos relevantes de la reforma política 403. Procesos de cambio en política nacional y subnacional 414. Impacto de la reforma a nivel nacional 42

Conclusiones 45

La presente publicación constituye una síntesis de un programa de análisis de los aspectos de la política, vinculados con la descentralización a través de foros de debate realizados en seis ciudades del país: Chiclayo, Arequipa, Cusco, Huancayo, Tarapoto y Lima.

El propósito de esta actividad ha sido llevar la discusión sobre el proceso de la descentralización con los actores beneficiarios del proceso; en este sentido, para recoger sus aportes se ha convocado a representantes de di-versas organizaciones políticas de estos territorios así como a representan-tes de la sociedad.

Los foros de discusión han sido planteados en relación con la incidencia en los ámbitos descentralizados, los siguientes aspectos: i) La reforma po-lítica y su impacto en los gobiernos regionales y locales; ii) Modalidades de participación de los partidos políticos en la gobernanza municipal y regional y; iii) La descentralización de la Educación y Salud, aportes para su sostenimiento.

La presente publicación como señala el título sistematiza los aportes, co-mentarios y conclusiones construidos en el desarrollo del foro: “La refor-ma política y su impacto en los gobiernos regionales y locales.

Metodológicamente, los foros son espacios de debate abierto entre sus participantes, estos se inician con presentaciones magistrales cortas a cargo de especialistas, con el fin de establecer una base conceptual, normativa y de información vinculada con cada tema.

A los tres foros fueron invitados los mismos actores con el fin de promo-ver al mismo tiempo una suerte de redes de debate con dichos actores, las

Presentación

LA REFORMA POLÍTICA Y SU IMPACTO EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES8

mismas que servirán de base para continuar estos debates sobre la descen-tralización en 2020.

Este programa ha sido organizado por el Instituto de Investigación y Ca-pacitación Municipal, INICAM, con el apoyo de Konrad Adenauer Stif-tung-KAS, fundación alemana con la cual mantiene un convenio marco de cooperación interinstitucional, desde hace 36 años, para apoyar el impulso de la descentralización.

Introducción

Nuestro país en estos últimos años ha vivido una serie de reformas norma-tivas en el sistema electoral y político.

La última ola de reformas se dio en marco del proceso de reforma política propuesta por el Poder Ejecutivo y llevada a cabo por la Comisión de Alto Nivel de Reforma Política liderada por Fernando Tuesta Soldevilla, que incluía a expertos como Jessica Bensa Morales, Milagros Campos Ramos, Paula Muñoz Chirinos y Martin Tanaka Gondo.

Este proceso de reforma es diferente a los anteriores. En primer lugar, estuvo compuesto por profesionales expertos a nivel nacional en diversas áreas del conocimiento como derecho, ciencia política, sociología, entre otras. En segundo lugar, esa diversidad de profesionales ha permitido cons-truir una propuesta integral sobre lo que debería ser una nueva estructura política en el Perú girando sobre las modificaciones necesarias al sistema electoral, sistema de partidos y el sistema de gobierno. En tercer lugar, las propuestas se han construido sobre la evidencia técnica y teórica más que por la motivación política y coyuntural, variable que ha caracterizado a la mayoría de modificaciones y reformas anteriores. Sin embargo, el proceso llevado a cabo, por la celeridad con que se desarrolló, ha reducido el debate a ciertos espacios políticos y académicos, sin apelar a las opiniones que fueron recogidas en otros espacios descentralizados y alejados de la elite política. Por ello, desde la sociedad civil se ha buscado recoger la opinión y aportes a la reforma política sobre los principales ejes y variables de la propuesta.

El presente capítulo se ha elaborado basándose en las opiniones recogidas de los representantes de la sociedad civil quienes han participado en los foros descentralizados expresando experiencias y conocimientos adquiri-dos durante su labor política, académica y social, con el objetivo de aportar en el proceso de reforma política iniciado en diciembre de 2018.

Queremos agradecer la participación al Foro “La Reforma Política - Impacto en los Gobiernos Regionales y Locales”, así como sus aportes y comentarios a las siguientes personas:

Lista de todos los participantes

Sede: Lima1. Wildex Arteaga Horna2. Guillermo Cuadros Tenorio3. German Rosas Ramos4. Fabrizio Gonzalo Ruiz Rufino5. Iván Saldaña Estrada6. Fernando Paredes Núñez7. Eduardo Quesada Yépez8. Tatiana Vega Solís9. Alejandro Porras Lezama10. Federico Arnillas Lafert11. Luis Navarrete Santillán12. Raúl Lizárraga Bobbio13. Eleuterio Torres Zegarra14. Erik Sergio Robles Janampa15. Danaika Huarcaya Canal16. Julio Rodríguez Vidal17. Marco Castillo Blancas18. Eduardo Aucalla Muje19. Juan Orlando Matías Sevillano20. Virginia Bocanegra Benites21. Cesar Lama More22. Fiorella Valenzuela23. Cecilia Cruz24. Miguel Grados25. Miguel Moreno26. Mario Ñiquen Tello27. José Miguel Ojeda Chatti28. Tammy Quintanilla Zapata29. Diana Arapa Pino30. Félix Atavillos Pozo31. Juan Carlos Gonzales Hidalgo32. Eva Matute Correa33. Luis Martell Giusti

Sede Cusco:34. Edgar Pacheco Apucusi35. César Mora Sánchez36. John Ordóñez Tovar37. Oscar Alzamora Aquije38. Jorge Obispo Casas39. Edwin Huamani 40. Adolfo Bustos Loayza41. Seida Palacios Paivo42. Eladio Cruz Hilario43. Maritza Taboada Zapata44. Wilberth Vilca Laura45. Justo Castro 46. Anita Carazas47. Rosa Mercedes Castro Ccorcca48. Zaira Milagros Félix Tejera49. Einer Narváez López50. Luz Maura Casafranca Castillo51. Erasmo Aimituma Cruz52. José Carlos Samaniego Roza53. Kris Joseline Barriga Díaz54. Reynoso Choquehuanca55. Frank Luque Guerra56. Enrique Aguirre 57. Enrique Achahui Sánchez58. Héctor Ramos Ccorihuamán59. Adolfo Mamani Ticona60. Ana Isabel Huamani Gutiérrez61. Mario Zárate Rojas62. Samuel Timpo Escobedo63. Ciro Vicente Pacheco Concha64. Rodolfo Chafloque Álvarez65. Martha Quispe Abarca66. Moghana Calderón Paredes

67. Abel Arroyo Salas68. Mario Zegarra Dueñas69. Merilin Melina Coa Pineda70. Pavel Valer71. Jacqueline Sánchez Calderón72. Rudy Puma Vilca73. José Romero Quino74. Edison Oliver Huamán Molleda75. Julio Martín Cáceres Núñez76. César José Cabrera Álvarez77. Mery Luque Guerra78. Gional Ovalle Gamarra79. Jorge Tisoc Cornejo80. Guinny Condori Flores81. Dina Quicho Cruz82. Yessica Quispe Flores83. Oscar Cuentas Palacios84. Fermín Darwin Rodríguez Catacora85. Dante Coasaca Núñez

Sede: Chiclayo86. Elsa Marleny Vergara Calderón87. Ulises Regalado Rafael88. Liza Espinoza Durant89. Pablo Torres Sono90. Juan Rafael Vilela Huamán91. Flor Mirella Taboada Chapoñán92. Marcos Vidal Cornejo 93. Xiomara Beatriz López Gonzáles94. Fiorella Nicole Acevedo Cotrina95. Martín Salazar Losio96. Víctor Flores Vásquez97. Jackeline Carretero Granados98. Supo Oliden Leonardo Wiliam

99. Adrián Samamé Viton100. Camila Gutiérrez Carlos101. Germán Vásquez Medina102. Frank Villacorta Huayama103. Priscila Hilary Balarezo Salinas104. Ramiro Centurión La Torre105. Gabriel Hugo Quispe Gómez106. Wilder Yasmany Díaz Zea107. Iván Fernández Paz108. Flor Añozco Valencia109. Luis Negreiros Mejía110. Diego Llontop González111. Isabela Bautista Chavarry112. Yomira Chanamé Sánchez113. Rusbeyra Nataly Montalvo Santisteban114. Clinton Mendoza Jiménez115. Percy Manayay Martínez116. Rosmery Pérez López117. Alejandro Jesús Gutiérrez Mogollón118. Estrella del Rosario Burgos Chapoñán119. Jesús Herrera Cabrera120. Bruno Samamé Astonitas121. Royer Bances Eneque122. Jimena Antonella Barrios Velásquez123. Álvaro Mendoza Cornejo124. Zoila Rosa Burga Custodio125. Moisés Ángeles Damián126. Martín Bernabé Rivera127. Erla Hoyos Zuloeta128. Gemma Godos Sánchez129. Gustavo Gonzáles Reque130. Juana Rosa Castro Díaz131. Joel De la Cruz Llatas132. Henry Guevara Mejía133. Edith Flores Morales134. Winston Dávila Alarcón135. Hilda Rodas Malca136. Carlos Velásquez Saavedra137. Gaby Arteaga Hernández138. Percy Espinoza Gonzáles139. Alexandre Chirinos Tuesta140. Francisco Aspillaga Muñoz141. Zoila Rosa Raymundo Iturregui142. Graciela Cunya Castro143. Alexander Rufasto Díaz144. Edver Bernilla Rodríguez145. Robinson Allain Sánchez Bravo146. José del Carmen Baldera Chapoñan

Sede: San Martín147. Julón Rosas Herrera148. Mirta López Pinedo149. Carmen Rocío Chu 150. Jorge Vela Ríos151. Jhoé Hoyos Llanos152. Said Goñas Mozambite153. Cristina Del Águila154. Kelly Marín Vásquez155. Gisleine Rodríguez Jazga156. Waldir Flores Navarro157. Anthony Martín Paredes León158. Omar Antonio García Ramírez159. Willy Johannes Pisco Flores160. Yur Abanto Tapullima161. Hugo Anteparra162. Sonia Linares Dávila163. Ricardo Tello García164. Donald Trigoso 165. Sandra Pinedo Tinazco

Sede: Arequipa166. Lelot, J. L.167. Javier Estrada Meza168. Juvenal Yancapallo Condorcahuana169. Jowin Flores Yauri170. Giovanna Vilcapaza 171. Jessica Leyla Tapia Noa172. Gustavo Puma Calpa173. Marlene Apaza de los Ríos174. Walter Salcedo 175. Manuel Muriano 176. Alexander Edwin Mamani Turpo177. Pedro Mayta Laucamo178. Víctor Calderón Chura179. Karla Dueñas Laura180. Fernando Mauro 181. Selene Torres Gonzáles182. Henry Apaza Martínez183. Julio Guerra 184. Edgar Ramilla185. Roberto Fernández186. Berly Cáceres Viscamayta187. Pedro Cutire 188. Héctor Fernández189. Joel Alarcón Manrique190. Juan Carlos Gonzáles 191. Luis Dueñas Llerena

192. Claudia Aguilar Copa193. Julio Alpaca Huamán194. Lucio Flores 195. Jesús Sánchez 196. Luis Alonso Ortíz197. Lara Murillo198. Durán Charca, Moisés

Sede: Huancayo199. Eder Alexander Canchumayo Aliaga200. Eliane Sobrevilla 201. Edith Vásquez Menéndez202. Rusbel Jhon Gutiérrez Rutti203. Sebastián Córdova Palomino204. Alicia Orrego205. David Alberto Castillo Galván206. Sheila Egoávil Ángulo207. Teodocio Pedro Baldeón Echevarría208. Félix Antonio Rojas Ricse209. Elver Quispe Vidal210. Jhonatan Jesús Gagos Hinostroza211. María Ximena Solórzano Bravo212. Juan Emilio De la Cruz Gutiérrez213. Boris Isaac Calderón Rojas214. Nataly Aguirre Méndez215. Miguel Ángel Cieza Galván216. Luis Alcides Vega Rudas217. Abraham Reynaga Ticllo218. Odar Arce Chávez219. Imanuel Palomino Hinojosa220. Ida Simón Ramos221. Alonso Artemio Calderón Quispe222. Mónica Ojeda Orrego223. Aníbal Pérez Antonio224. Carlos Raymundo Gonzáles Orihuela225. Maricarmen Meléndez Cóndor226. Gerardo Armides Túpac Yupanqui Torres227. Iván Sánchez Ramos228. Paola Ordóñez Camarena229. Rita Amparo Orrego Bejarano230. Fredy Machicao Castañón231. Carlos Iván Vásquez Guerrero232. Lida Castro Félix233. Rosana Ordaya Canchaya234. Edison Omar Ordóñez Rojas235. Samuel Fernández Gómez236. José Ramírez López

AMPE: Asociación de Municipalidades del Perú

CANRP: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política

CPP: Constitución Política del Perú

GOLO: Gobierno local

GORE: Gobierno regional

LOE: Ley Orgánica de Elecciones

LOP: Ley de Organizaciones Políticas

LOGR: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

LOM: Ley Orgánica de Municipalidades

JNE: Jurado Nacional de Elecciones

ONPE: Oficina Nacional de Procesos Electorales

PNMGP: Política nacional de modernización de la gestión pública

Acrónimos y abreviaturas

Alcances del Tema

CAPÍTULO I

1. Marco teórico de la reforma política

La CANRP ha evaluado tantas normas como el funcionamiento de las ins-tituciones políticas y sus relaciones entre sí, considerando diversos enfo-ques, principios y evidencia sobre la democracia, el sistema de gobierno, el sistema electoral, sistema político, partidos políticos – organizaciones políticas, organismos electorales, el sufragio, procesos electorales, ciclo electoral, derecho electoral, entre otros.

Por otro lado, respecto a los gobiernos descentralizados, cuyo funcio-namiento y dinámica implican el conocimiento sobre el proceso de des-centralización, las estructuras organizativas de los gobiernos regionales y municipalidades, los sistemas administrativos, la gestión pública y la polí-tica nacional de modernización de la gestión pública al 2021.

La propuesta dada por la CANRP se ha presentado a través del texto “Hacia la democracia del Bicentenario. Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política” que busca obtener una reforma integral apelando a la modificación de tres sistemas sobre la base de los siguientes cuatro ejes que se sintetiza en la Tabla 1: Ejes de la propuesta.

I. Alcances del tema


Tabla 1: Ejes de la propuesta

Sistema de gobierno Sistema de partidos Sistema electoral

Anticorrupción y rendición de cuentas

Inmunidad parlamentaria

Financiamiento: público, privado, controles, sanciones y rendición de cuentas

Impedimentos para ser candidato

Fiscalización y control por Concejos Regionales y Concejos Municipales

Cancelación de partidos nacionales y organizaciones políticas regionales

Declaración Jurada de Vida: procesos en trámite

Declaración Jurada de Intereses

Gobernabilidad

Bicameralidad

Alianzas y fusiones de organizaciones políticas

Elecciones parlamentarias con segunda vuelta presidencial

Cuestión de confianza y censura

Insistencia

Iniciativa exclusiva de Poder Ejecutivo en materia presupuesta

Consejo Regional: eliminar segunda vuelta regional. Mayoría: 40%

Vacancia presidencial

Sucesión presidencial Concejo Municipal: modificar “premio a la mayoría” (mayoría absoluta)Periodo de mandato

Organizaciones políticas y representación

BicameralidadInscripción de partidos políticos y organizaciones políticas regionales

Número de escaños

Circunscripciones electorales (menor tamaño) y circunscripciones electorales especiales (peruanos en el extranjero e indígenas)

Conformación de Consejos Regionales

Cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas regionales

Umbral de representación nacional y subnacional

Eliminación del voto preferencial

Democracia interna en el proceso de selección de candidatos

Paridad y alternancia

Representación indígena

Participación electoral y política

Medidas para voto en el extranjero (voto postal)

Votación de población en condiciones especiales (personas privadas de libertad, personas internadas en establecimientos de salud)

Mesas de sufragio: miembros de mesa para local de votación. Beneficio (pago) para miembros de mesa

Eliminación de “ley seca”

Reducción de plazo de prohibición de encuestas

Principio de neutralidad

Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política

CAPÍTULO I. Alcances del tema17

2. Marco normativo de la reforma política

La CANRP consideró las siguientes leyes para los siguientes cuerpos nor-mativos tanto en la elaboración de la propuesta como para las modifica-ciones de las mismas.

Constitución Política del Estado, 1993

Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones

Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas

Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales

Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales

Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones

Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Elec-torales

Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y modificaciones

Ley N° 30414, Ley que modifica la Ley N° 28094, Ley de Partidos Políticos

Ley N° 30717, Ley que modifica la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones Regionales, y la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Muni-cipales, con la finalidad de promover la idoneidad de los candidatos a cargos públicos representativos

Ley N° 30692, Ley que modifica la Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales, y la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, para regu-lar el vínculo entre el candidato y la circunscripción por la cual postula


Ley N° 30689, Ley que modifica el título VI de la Ley N° 28094, Ley de contrataciones del Estado, con el fin de prevenir actos de corrup-ción y el clientelismo en la política

Ley N° 30688, Ley que modifica la Ley N° 28094, Ley de Organiza-ciones Políticas, y la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, para promover organizaciones políticas de carácter permanente

Ley N° 30682, Ley que modifica los artículos 4 y 79 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, para optimizar el principio de seguridad jurídica en los procesos electorales

Ley N° 30673, Ley que modifica la Ley N° 28094, Ley de Organiza-ciones Políticas; La Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones; la Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales; y la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales; con la finalidad de uniformizar el cronograma electoral

Ley N° 30905, Ley que modifica el artículo de la Constitución Política del Perú para regular el financiamiento de organizaciones políticas

Ley N° 30906, Ley de reforma constitucional que prohíbe la reelec-ción inmediata de parlamentarios de la República

3. Proyectos de ley presentados

Los proyectos que han sido presentados por la CANRP en marco del proceso de reforma política iniciado por el Poder Ejecutivo, se señalan en la Tabla 2: Proyectos de ley presentados por la CANRP.

Estos proyectos propuestos han sido debatidos y comentados durante el desarrollo del Foro: “La reforma política y su impacto en los gobiernos regionales y locales” en las ciudades de Lima, Chiclayo, Tarapoto, Cusco, Arequipa y Huancayo organizados por el INICAM.

CAPÍTULO I. Alcances del tema19

Tabla 2: Proyectos de ley presentados por la CANRP

Proyecto Tipo de reforma

1 Ley de reforma constitucional para promover la gobernabilidad Reforma constitucional

2Ley que modifica la Ley Orgánica de Elecciones respecto al sistema electoral nacional.

Reforma legal

3Ley que modifica la Ley de Organizaciones Políticas, regula la democracia interna y promueve a la participación ciudadana en el proceso de selección de candidatos.

Reforma legal

4Ley que modifica la Ley de Organizaciones Políticas, la Ley de Elecciones, sobre inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas regionales.

Reforma legal

5

Ley que modifica la Ley de Organizaciones Políticas y la Ley que regula la responsabilidad administrativa de las personas jurídicas e incorpora artículos en el Código Penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticas.

Reforma legal

6Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución.

Reforma constitucional

7Ley que modifica la legislación electoral sobre impedimentos para ser candidato.

Reforma legal

8Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 93 de la Constitución.


9

Ley que modifica la Ley Orgánica de Elecciones para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones especiales, precisar el principio de neutralidad y garantizar una mayor gestión del proceso electoral.

Reforma legal

10Ley que modifica la Ley de Elecciones Regionales y la Ley de Elecciones Municipales, sobre los sistemas electorales regional y municipal.

Reforma legal

11Ley que modifica las leyes orgánicas de gobiernos regionales y locales para fortalecer la fiscalización y control por los consejos regionales y concesos municipales.

Reforma legal

12Ley de reforma constitucional que modifica los artículos 191 y 194 de la Constitución sobre el periodo de mandato regional y municipal.


Elaborado por la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política – CANRP

Posteriormente, y luego de diversos debates en el Congreso de la República, el 27 de agosto de 2019 se lograron aprobar cuatro leyes de las propuestas por la CANRP, éstas luego serían analizadas para el proceso de Elecciones Congresales Extraordinarias por el JNE para observar su aplicación.


Nº Publicación Denominación Aplica

Ley 30995 27/08/2019Ley que modifica la legislación electoral sobre inscripción, afiliación, comités partidarios, suspensión, cancelación, integración y renuncia a orgaciones políticas.

NO

Ley 30996 27/08/2019Ley que modifica la Ley Orgániza de Elecciones respecto al Sistema Electoral Nacional.

NO

Ley 30997 27/08/2019Ley que modifica el Código Penal e incorpora el delito de financiamiento prohibido de organizaciones políticas.

NO

Ley 30998 27/08/2019Ley por la que se modifica la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, para promover la participación política y la democracia en las organizaciones políticas.

NO

Fuente: Manual para Candidatos: Elecciones Congresales Extraordinarias, 2020.

En ese sentido, el JNE decidió la aplicación de solo una de ellas, como se observa en la Tabla 3. Leyes aprobadas por la CANRP:

Tabla 3: Leyes aprobadas por la CANRP

Aportesde los participantes

CAPÍTULO II

1. En cuanto a la Reforma Política

La CANRP, presidida por Fernando Tuesta, llevó a cabo un trabajo que buscó un proceso de reforma integral en el sistema político peruano. Este proceso involucró tres principales ejes: sistema de gobierno, sistema de partidos y sistema electoral. Sin embargo, debido a la cantidad de variables involucradas se evitó efectuar un análisis sobre cada una de las variables. Por ende, se privilegió el proceso en general como un fenómeno político actual.

En ese contexto, los participantes de los diversos foros opinaron de manera genérica lo siguiente:

La política actual es insostenible, demasiada corrupción, decadencia de las instituciones, falta de líderes, liderazgos regionales, poca par-ticipación de la ciudadanía (…) se hace urgente reformar la acción política y los actores bajo la ética, la democracia y las reglas de juego mejoradas para todos.

En menos de un año se convocó y se desarrollaron propuestas de reforma política que deben favorecer los distintos sectores de la política nacional, eliminando la corrupción, clientelismo, partidos de vientre de alquiler, entre otros.

II. Aportes de los participantes1

1 La reproducción de los aportes individuales de los participantes de los Foro: “La Reforma y su impacto en los Gobiernos Regionales y Locales” se hace habiendo recibido su consentimiento expreso. No obstante, algunos comentarios han sido editados.


La reforma política, llevada a cabo desde Lima, debe resolver los problemas de todo el Perú, buscando escuchar las voces de la gente, no tanto solo en Lima, sino también del interior.

Por otro lado, de forma particular tenemos los siguientes aportes:

“(…) Estamos viviendo una avalancha en nuestro país, que, la verdad, nos ha hecho despertar a todos y a la conciencia política nacional también, al respecto es importante incidir en los requisitos y en las cualidades y capacidades de los candidatos”.

David Castillo, Ingeniero, , MCLCP, Junín

“Si realmente queremos un cambio este se tiene que dar desde la educación, porque no se puede cambiar la situación si no salimos preparados desde el cole-gio, muy pocas personas sabemos de políticas, de reformas, de las leyes de par-tidos políticos y si no somos parte dé, estamos en la ignorancia total, podemos elaborar una encuesta en la calle y preguntarle a un ciudadano común ¿usted qué sabe o qué opina? Y la respuesta es que no están informados. Cuándo vamos a realizar las campañas políticas que nos pide la gente o seguiremos alimentando la cultura politiquera de hoy: ¿Qué tienes de regalo?, ¿qué me vas a dar?, ¿cómo podemos pretender crear un cambio si no concientizamos a las personas?

Tendríamos que concientizar, informar y las capacitaciones y control dentro de los partidos políticos debería ser permanente. Si nosotros como ciudadanos no somos honestos con nosotros mismos como podemos pretender gobernar, yo soy consciente y digo si esto está pasando en mi partido político levanto la voz, si de verdad uno quiere un cambio empiezo por mí, por querer hacer las cosas correctas, levantando la voz, observando que mi partido político está haciendo las cosas erróneamente, renunciando a las irregularidades, considero que es un tema netamente de educación, apostaría realmente porque se invierta en un tema de capacitaciones y en nuestros jóvenes”.

Sheyla Egoavil – Coordinadora Regional de la AMPE, Huancayo

CAPÍTULO II. Aportes de los participantes25

“La reforma política se da porque los ciudadanos no se encuentran cómodos. ¿La reforma política requiere la participación ciudadana, pero en las elecciones internas de verdad se va a elegir?, ¿será como nosotros queremos? Por otro lado, para elaborar la reforma debemos ponernos en los zapatos de los demás, no solo de las personas que viven en Lima, sino de las personas que viven en provincia”.

Danaika Huarcaya – Politóloga, Lima

“La reforma política toca temas del ámbito electoral y no temas de fondo como las funciones de los gobiernos locales y regionales en pro de los ciudadanos. La mayor municipalidad distrital con más per cápita en el país es la municipali-dad de Yarambamba en Arequipa, con una población de 1,300 habitantes, con un presupuesto anual de más de 200 millones de soles, cuando más del 60% de las municipalidades del país no cuentan con un presupuesto anual mayor a los 3 millones de soles. Esto debe ser corregido cuanto antes, toda vez que, no es solo la capacidad de las autoridades, sino que los cuerpos legales deben ser modificados”.

Saúl Barrera – Empresario, Lima

2. En cuanto a los Partidos políticos

Es importante señalar dos aspectos:

a. Inscripción de organizaciones políticas:

Se basa principalmente en la eliminación de requisitos de firmas de adhe-rentes, considerando que este requisito encarecía los procesos de inscrip-ción de nuevas organizaciones políticas; dicho requisito se reemplaza por la relación de afiliados en número no menor del 0.075% de los ciudada-nos que sufragaron en las últimas elecciones del Congreso (aunque este número fuese modificado posteriormente por el 0.1%).


Para el caso de los movimientos regionales u organizaciones políticas regionales se exige la relación de afiliados no menor al uno por ciento (1%) de los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carác-ter regional. Sumadas a esas modificaciones, vemos el caso de las fusiones permitidas entre partidos, entre movimientos regionales y entre partidos y movimientos regionales; así como para el caso de fusión de organizaciones políticas regionales en más de la mitad del número total de departamentos permite construir un partido político nacional.

b. Cancelación de organizaciones políticas:

Esta sanción iba de la mano de la incorporación de un congreso bicameral y con valla electoral en ambas cámaras. Pero, además se observa que, de existir alianzas entre partidos políticos, el porcentaje de la valla se incre-mentaría uno por ciento (1%) por cada partido adicional. Lo innovador de esta propuesta es que va en la línea de la competitividad partidaria pues establece que los partidos políticos deben participar en procesos electo-rales descentralizados como elecciones regionales y municipales con un alcance determinado (al menos 4/5 de los gobiernos regionales y 1/2 de las provincias y 1/3 de distritos.

Asimismo, la cancelación se ligaría a procedimientos internos como la democracia interna y mantenimiento del padrón electoral; en primer tér-mino, el incumplir con porcentaje mínimo de participación en las eleccio-nes internas (1.5% de ciudadanos que sufragaron en últimas elecciones de carácter nacional) sería la causal para su cancelación, así como incumplir por un plazo mayor a un año con el número mínimo de afiliados. Por último, el incumplimiento del pago de multas por infracciones graves o muy graves a la normativa sobre financiamiento político también sería la última causal.

En esa línea de ideas, los participantes de los diversos foros opinaron de manera genérica lo siguiente:

Es prioritario tener nuevos partidos políticos que tengan bases sóli-das en la ciudadanía, con afiliados que militan dentro de su orga-nización. Pero, así como nacen también deben existir reglas claras para eliminarlos de la política nacional.


Obligarlos a participar en las elecciones regionales y municipales hace que los partidos se preocupen por ser permanentes. Actual-mente, solo hay partidos políticos para algunas elecciones y en provincias grandes, esperemos que a partir de esa modificatoria tengamos partidos más involucrados con la gente y con mayor res-ponsabilidad en su participación.

Es saludable que se evite que los partidos políticos nuevos compren firmas con víveres. No es posible que haya personas que regalen su firma por un objeto así como cualquier tipo de dádivas, pero hay responsabilidad del ciudadano y también del partido político. En vez de ser 0.1% debería solicitarse el 1% a fin de que representen realmente a la gente y no a sus propios intereses.

Sobre esa materia se rescataron las siguientes declaraciones:

“Deberíamos abocarnos a la formación de los equipos técnicos en los partidos y así malversaciones de fondos y una serie de problemas que afectan a la ciu-dadanía y que afectan la democracia. Por otro lado, he tenido la oportunidad de conversar con algunos jóvenes y cuando dicen: vamos a entrar en la política porque otros ya robaron y ahora nos toca a nosotros, estamos formando una cultura de la impunidad, una cultura del despojo y los partidos políticos tienen aquí un gran grado de responsabilidad.

Finalmente, un tema fundamental es incidir en la formación de los equipos técnicos y el plan de gobierno porque hacemos planes de gobierno que no corres-ponden a la función municipal o a la función regional. Debemos incidir en que los partidos deben tener calidad y formar una clase política capaz de responder a los intereses de la población técnica y políticamente”.

Rita Orrego Bejarano – Centro de Apoyo Laboral, Hnacayo

“Se debe involucrar técnicamente en los partidos políticos, estudiarlos y aseso-rarlos propiamente, y determinar la tipología de partidos políticos que tienen preponderancia en el país, saber cuáles son partidos políticos de cuadros, cua-les son partidos políticos de masas. Asimismo, para que haya una verdadera reforma política debemos ver qué clase de gente está entrando a política para


evitar estas altas cifras de faltas y delitos en el gobierno, se debería fomentar y generar incentivos para que la gente con principios éticos participe en las elecciones políticas”.

Maricarmen Meléndez – Estudiante Universitaria

3. Financiamiento partidario

El financiamiento político es quizás el tema más controvertido de todos los desarrollados por la CANRP y esto obedece a la coyuntura de la política nacional, pues ante la información del caso Lava Jato, se hace relevante analizar las financias partidarias a fin de evitar la penetración de la corrup-ción en los partidos políticos.

Por ello, la incorporación de mayor regulación sobre el financiamiento privado, la rendición de cuentas, la obligatoriedad para presentar repor-tes de gastos e ingresos en campaña y la penalización de ciertas acciones prohibidas han constituido el primer objeto de apoyo a la reforma polí-tica.

Al respecto, cabe evocar ciertos aspectos establecidos por los participantes:

La corrupción es el primer mal que aqueja a los políticos peruanos porque se percibe en la mayoría un claro interés económico más que un servicio a la ciudadanía. Por ello es que se preocupan cuando se habla de Odebrecht, Lava Jato y otros casos de corrupción.

El financiamiento de los partidos políticos en estos últimos años ha sobrepasado la capacidad de la ONPE, lo que demuestra que exis-ten personas que se burlan de las normas y que no aprenden de los errores que se vieron en elecciones anteriores.

Merece un saludo la iniciativa del Jurado de poner mano firme sobre el financiamiento que entra a los partidos y sobre quienes lo finan-cian. La gente está cansada de apreciar cómo hacen lo que quieren para satisfacer intereses particulares sin sufrir ninguna sanción.


Por otro lado, de forma particular tenemos la siguiente declaración:

“Hoy en día los que tienen una economía alta son los que encabezan las listas y eso debe terminarse. Nuestra sociedad requiere luchar contra la corrupción y eso es uno de los aspectos que se debe cuidar y también complementar con lo ético. Se debe diseñar filtros que puedan permitir la idoneidad de cada candi-dato.”

Pedro Baldeón – Miembro del Consejo Regional de Junín

4. Democracia interna: paridad, alternancia y transpa-rencia

Dentro de este tema se trataron durante los foros los diversos aspectos de un proceso electoral interno. A partir de la comprensión del proceso actual de democracia interna se procedió a trabajar las principales propuestas de modificación del proceso interno en los siguientes puntos:

Modelo PASO (primarias abiertas, simultáneas y obligatorias) organizadas y fiscalizadas por los organismos electorales peruanos (RENIEC, ONPE y JNE) para la selección de los candidatos de la organización política. El punto en contra para los participantes sobre la medida expuesta se basa en la obligación de participar para los ciudadanos (1,5% del número de electores de la última elección).

La eliminación del voto preferencial fue un tema ampliamente dis-cutido por los participantes, conociendo sus ventajas y desventa-jas. Así, como la designación directa exclusiva para no afiliados a la organización política y la obligatoriedad de permanencia de míni-mamente un año para postular por algún partido político y movi-miento. Por último, la alternancia y la paridad fueron temas larga-mente discutidos favorablemente en los diversos foros por parte de los participantes.

Las principales opiniones rescatadas en la mayoría de participantes seña-laban lo siguiente:


Se eligen "a dedo" los candidatos en la mayoría de partidos y movi-mientos. Se eligen entre ellos y nunca permiten que la gente pueda ingresar al partido. Renovar los partidos es urgente, el JNE debe supervisar los procesos electorales y evitar que se sigan desarro-llando mafias organizadas. Debe conocerse a los candidatos y las reglas de juego.

El voto preferencial tiene algunas ventajas, pero en el Perú no genera esas ventajas señaladas, sino que nos complica todo. Candi-datos que no son del partido postulan por esa organización. Luego ganan con ese partido, engañan al ciudadano porque cuando están en el Congreso, renuncian al partido y se vuelven de otro color.

Se pide a las autoridades que entiendan que necesitamos mujeres en la política, estamos cansadas de ver como siempre nos discriminan, si somos iguales por que no vamos en igualdad de condiciones.

La corrupción no quiere que ingresen más mujeres porque somos integras y porque no nos venderemos al mejor comprador, por eso nos marginan y evitan que participemos. Ambas leyes (alternancia y paridad) van a apoyar a seguir combatiendo esta injusticia en el país, en nuestras manos está el destino.

Entre las opiniones vertidas en los foros podemos resaltar las siguientes:

“En relación a la paridad y alternancia, creo yo que se debería implementar la cuota de discapacidad en donde se trabajaría con el CONADIS”.

Abraham Reynaga – Ingeniero civil, Renacer Junín

“Tuve una experiencia referida a la paridad y alternancia y de cómo son las cuo-tas. Estuve en una lista en una región y el responsable decía vamos a poner a una mujer que sea nativa, joven y así nos ahorramos poner a más mujeres. A mí me parece que la normatividad debe precisar y definir mejor estas situaciones”.

Alicia Urrego – ONG EPRAM, Huancayo Equipo Regional de Promoción de la Mujer


“Debemos tener valores para poder hablar y dar sugerencias sobre reformas. Res-pecto a partidos políticos sabemos que hay una gran cantidad que pretenden llegar al poder y gobernar un estado o una región. Sin embargo, no tienen un plan de gobierno elaborado por ellos mismos, no están plasmando como realmente piensan llevar su gestión si es que son elegidos. Y en la práctica, se vota por los que más se promocionan o hacen más campaña. En el tema de los procesos electorales interno debe la ONPE y el JNE entrar a detalle”.

Gerardo Túpac Yupanqui Torres – Independiente, Huancayo

5. Gobiernos regionales y municipales: periodos de mandatos

Los gobiernos subnacionales (regionales y municipales) han presentado ciertas deficiencias y/o distorsiones, por ello desde la CANRP se plan-tearon propuestas que involucraban como establecer una lista única para las elecciones regionales y de manera complementaria a dicha medida, la aplicación del premio a la mayoría en la elección regional (similar al caso municipal) y la eliminación de la segunda vuelta electoral para las eleccio-nes regionales.

Existen modificaciones relacionadas con la mejora de la representatividad política como el cambio de criterio de representación pasando de un cri-terio por provincias a un criterio poblacional (un consejero por cada 100 mil habitantes). Asimismo, la exigencia del requisito de residencia efectiva de dos años, la homologación del mandato a cinco años para gobiernos regionales y municipales.

Entre las opiniones generales más concurrentes se tiene:

El actual sistema para elegir los consejeros es complicado. Nadie sabe cómo se eligen, ni a qué partido en sí se tiene pertenecen, uno vota a ciegas y al final, tampoco se sabe cómo funcionan cuando están en el cargo, debería ser más fácil y entendible para la gente como se gana una consejería”.

El domicilio múltiple ha permitido la presencia de candidatos de


otras regiones y hasta de Lima, en lugar de personas de la zona que conozcan realmente los problemas políticos y sociales, limitando la esperanza de desarrollo y dejando fuera de carrera a políticos que sí viven en el territorio.

El domicilio múltiple es lo más deficiente que puede darse en los distritos y provincias. Hay gente que no vive en el territorio y desco-noce la realidad de los ciudadanos; sin embargo, postula y proyecta su candidatura con base en regalos y falsas promesas. Los electores no reparan en las cualidades ni la moral del candidato y con sus votos permiten que gobiernen personas que no tienen los mereci-mientos para gobernar. El JNE debe hacer valer el derecho del pue-blo y evitar que pase eso, evitando que foráneos postulen en otros distritos o provincias.

Los aportes particulares de algunos participantes sobre la materia han sido las siguientes:

“Debe instalarse la revocatoria injustificada en el cumplimiento del plan de gobierno. No solo debería ser una sanción como una revocatoria sino debería abrirse una sanción penal a la autoridad que está incumpliendo. En el Perú, el tema moral está muy llevado a menos deberíamos instalar sanciones penales para que las autoridades que vienen tengan que cumplir el plan de gobierno. Hemos visto nosotros las elecciones en Junín donde la mayoría de los candidatos políticos no presentaban su plan de gobierno anticipadamente ni a los técnicos que lo estaban elaborando. Se ve mucha improvisación y pienso que la ley debería ser sancionadora más que simplemente señalar que ha ocurrido una falta. Finalmente, otro tema que también estamos observando mucho es que se están generando cacicazgos que es donde yo voy a poner a mis familiares en la lista de candidatos”.

Monique Ojeda – Centro de Apoyo Laboral, Huancayo

“Homologación de las materias de vacancia y suspensión entre gobiernos, tiene un dictamen en el pleno, con cuatro intermedios, la mayor parte de la gran parte de la homologación está ya hecha, el conflicto aparece por la recomendación de la Contraloría General de la República respecto a la responsabilidad funcio-


nal administrativa que puede ser planteada respecto a las autoridades electas. Surgen las preguntas: ¿Un organismo administrativo puede sancionar a una autoridad electa?, ¿hay un problema constitucional de por medio?, y sobre esto, es que aún está por pronunciarse el Tribunal Constitucional. El Tribunal soli-cita que el JNE, directamente los vaque por haberlos encontrado responsables”.

Hugo Marci Chávez

“Respecto al cambio y ampliación de periodo de cuatro a cinco años del gobierno regional, es importante señalar cuáles son los mecanismos o las causas graves que nos enseña la experiencia, de porque la ampliación es necesaria:

Los desembolsos del mes para la ejecución de los proyectos públicos, munici-pales y regionales, nunca cumplen con las fechas pactadas y por lo tanto hay un desplazamiento que extiende el periodo de ejecución de proyectos.

El periodo de transferencia del gobierno regional y municipal, es un proceso que dura entre 2 y 3 meses, hasta que los nuevos se empapan de los temas relevantes”.

Fernando Paredes Núñez, Congreso de la República, Lima

6. Fiscalización y control en gobiernos regionales y municipales

En los foros descentralizados se ha considerado tratar la fiscalización y el control de los gobiernos subnacionales – regionales y municipales – desde una óptica en favor de la transparencia, integridad y la lucha contra la corrupción. En ese tenor, se vieron temas ligados a la homologación de causales para la vacancia y suspensión de autoridades regionales y munici-pales, y, por otro lado, la petición de información por parte de consejeros regionales y regidores sin requerir la aprobación de Consejo Regional o Concejo Municipal con el objetivo de fiscalizar la gestión.

En ese aspecto, a continuación, se ha seleccionado algunas opiniones que han sido consideradas como generales por su relativa frecuencia:


La vacancia es fundamental para poder frenar la corrupción y los malos manejos de los alcaldes y presidentes regionales, antes las revocatorias los frenaban, pero ahora no se puede. La vacancia debe ser real y efectiva, sino trabaja, debe irse y no hacer perder recursos al pueblo.

Antes se daban revocatorias por todo, las vacancias son cuando se trasgrede la ley de forma comprobada, es decir con pruebas y con argumentos reales, porque si vemos las revocatorias, se decía que porque no cumplía su plan de gobierno o porque eran corruptos y la gente ni sabía cuál era el plan de gobierno o que habían robado, es decir eran irreales, se saluda que el JNE haga estas actividades y que se pueda expresar que cosas están mal para mejorarlas.

Si no se fiscaliza, se tienen gobernantes corruptos, el JNE deber observar que los gobernantes deben dar información para que los ciudadanos observemos cómo va su gestión, eso es bueno porque ayudará a analizar más adelante la gestión de las autoridades y si han hecho un buen trabajo o si no lo han hecho, para nunca más elegirlas.

De manera especial, queremos presentar algunos aportes sobre el tema:

“Y qué es lo que estamos formando desde el año 2002 en las regiones, estamos formando cacicazgo de poder. A veces hay personas que llegan al poder y no saben qué hacer en ese momento, otro tema que debe ser vinculante es que con qué equipo técnico se va a llegar. Se ha validado un poco los resultados políticos electorales a nivel de municipios, ha sido validado el 50% de los votos con el 30 %, yo pienso que se debe continuar con 50 % pero esa si es una verdadera lucha y además tener legitimidad política social en el espacio territorial donde se está eligiendo al presidente regional, tenemos que algunos han sido elegidos con el 30% y no han hecho segunda vuelta y sobre el 70% hay una debilidad de carácter institucional”.

David Castillo – Ingeniero, MCLCP, Junín

Desarrollodel debate en los foros

desarrollados

CAPÍTULO III

1. Reforma política

En primer lugar, se desarrolló un proceso de capacitación a los participan-tes asistentes a través de una propuesta pedagógica basada en la construc-ción del conocimiento sobre el proceso de reforma política desarrollada en el país. A partir de la propuesta dada por la CANRP dividiéndolos por

Sistemaelectoral

Sistemade

gobierno

Sistemade

partidos

III. Desarrollo del debate en los foros

Gráfico 1: Sistemas de la Reforma Política


Gráfico 2: Temas priorizados en los sistemas de la Reforma Política

Sistema electoral

• Eliminar el voto

preferencial

• Paridad y alternancia

• Impedimentos de

candidato

• Modificacion de

circunscripciones

• Modificación de

elecciones presidenciales,

regionales y municipales

Sistema de gobierno

• Fiscalización y control

de Gobiernos sub

nacionales

• Periodos de mandatos

• Bicameralidad

• Vacancia, cuestion de

confianza y censura.

Sistema de partidos

• Financiamiento

partidario

• Inscripción de

organizaciones políticas

• Cancelación de


• Democracia interna

• Alianzas y fusiones de


sistemas: sistema de gobierno, de partidos y electoral.Sobre esos temas, se trataron desde un plano teórico y práctico; en todo momento se buscó que el aprendizaje de los temas especializados sea a tra-vés de casuísticas, ejemplos y lenguaje claro, sencillo y amigable.

Debido a la cantidad de temas existentes planteados en el proceso de reforma política, se priorizaron los siguientes temas:

Luego de efectuarse la capacitación en Lima, Chiclayo, Tarapoto, Cusco, Arequipa y Huancayo se procedió a efectuar un análisis sobre las percep-ciones y opiniones vertidas en los foros descentralizados.

La percepción sobre la reforma política por parte de los asistentes se dividía en cinco calificaciones: muy mala, mala, regular, buena y muy buena. Sobre ello, fue favorable en la mayoría de ciudades, salvo en el foro realizado en la ciudad del Cusco donde la percepción de este proceso es vista de manera negativa, a continuación, se presenta datos sobre esta percepción, en el Gráfico 3: Percepción de la Reforma Política por ciudades.

CAPÍTULO III. Desarrollo del debate en los foros desarrollados39

La percepción general ha sido buena, principalmente en Lima (21 partici-pantes), Huancayo (19 participantes), Chiclayo (18 participantes) y Tara-poto (9 participantes). Mientras que Cusco obtuvo una calificación mala (28 participantes).

Gráfico 3: Percepción sobre la Reforma Política por ciudades

3

Huancayo

Arequipa

Cusco

Tarapoto

Chiclayo

Lima

1

4

1

2

1

5

4

28

3

4

2

10

5

2

6

12

3

19

12

5

9

18

21

3

3

1

1

4

3

3 5 10 15 20 25 30

Muy mala Mala Regular Buena Muy buena


2. Puntos relevantes de la reforma política

El proceso implica un múltiple número de variables, temas, aspectos, ejes y propuestas dadas por la CANRP. Sin embargo, se debe señalar que los participantes en cada una de las ciudades le han dado mayor importancia a ciertos aspectos durante el debate e intercambio de ideas en los foros.

Las prioridades establecidas por los participantes se relacionan a la impor-tancia de los temas de acuerdo con sus interrelaciones políticas y sociales de cada zona, ante ello se puede observar que los temas priorizados varían de acuerdo con cada ciudad.

Las prioridades han sido las siguientes:

Tabla 4: Priorización de temas por ciudad

PRIORIDADES POR CIUDAD

Ciudad Prioridad 1 Prioridad 2 Prioridad 3

LimaPartidos políticos: inscripción y cancelación

Financiamiento de partidos políticos y corrupción

Corrupción en partidos políticos y gobiernos sub nacionales

ChiclayoPartidos políticos: inscripción y cancelación

Financiamiento de partidos políticos y corrupción

Control en gobiernos locales y regionales

TarapotoControl en gobiernos locales y regionales

Descentralización políticaPartidos políticos: inscripción y cancelación

CuscoFinanciamiento de partidos políticos y corrupción

Centralismo políticoPartidos políticos: inscripción y cancelación

ArequipaPartidos políticos: inscripción y cancelación

Corrupción Descentralización política

HuancayoFinanciamiento de partidos políticos y corrupción

Partidos políticos: inscripción y cancelación

Control en gobiernos locales y regionales

Se puede distinguir que, primero, el principal tema de interés en la mayo-ría de ciudades se enfoca en los partidos políticos, su inscripción y cancela-ción; entendida como la flexibilización de los requisitos para la inscripción de partidos como la eliminación de las firmas de adherentes, la incorpo-ración del requisitos como la entrega de un padrón de afiliados similar al


0.1% de la población, por otro lado, la incorporación de elementos de eli-minación de organizaciones políticas como la elevación de la valla electoral en caso de alianzas electorales (de 5% a 1% más por cada organización política), la participación obligatoria en elecciones nacionales y además en elecciones regionales en tres quintos (3/5) de las regiones; y en las elec-ciones municipales, en por lo menos la mitad (1/2) de las provincias y un tercio (1/3) de los distritos a nivel nacional, entre otros temas. Este tema es sumamente relevante en Lima, Chiclayo y Arequipa.

El segundo tema en importancia se relaciona con el financiamiento de organizaciones políticas, relacionado a la incorporación de impedimen-tos y la obligatoriedad de imponer sanciones a través de la prohibición de ciertas actividades, en ese sentido, la incorporación de delitos por financia-miento es una medida aceptada a fin de evitar lo que consideran “corrup-ción política en partidos”. Este tema en zonas como Cusco y Huancayo han sido la prioridad mayoritaria.

3. Procesos de cambio en política nacional y política descentralizada

Cada proceso de reforma de normas genera la expectativa de un cambio en la realidad nacional, el cambio es entendido como la variación de la condi-ción actual en que se vive.

Este cambio ha sido dividido en las categorías de muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto.

La percepción de los participantes en Cusco, Huancayo, Arequipa y Chi-clayo es que con la aprobación de la reforma política que se podrían gene-rar cambios medios en la sociedad peruana. Lima, es la ciudad que consi-dera que la reforma política generará cambios significativos en la realidad. No obstante, se debe recalcar que, en promedio general, los participantes estiman que los cambios producidos durante este proceso serán más una modificación formal que un cambio real.


Gráfico 4: Cambios generados por la reforma política2

Lim

a

Ch

icla

yo

Tara

po

to

Cu

sco

Are

qu

ipa

Hu

anca

yo

4

2

1

2

4

19

12

4

5

4

10

5

14

10

21

15

16

3

7

3

8

4

8

1

3

1

5

0

2

25

20

15

10

5

0

Muy mala Mala Regular Buena Muy buena

4. Impacto de la reforma a nivel nacional

En la misma línea del escenario anterior, los posibles cambios generados por la reforma política, son interpretados por los participantes como bueno o malo, en relación al país (nivel nacional) más que como una modificación personal, individual o particular sobre un determinado aspecto. Precisa-mos que los términos entendidos del impacto se refieren a la percepción individual.

En un panorama general, la percepción sobre el impacto de la reforma política a nivel nacional es positiva, con mayor aceptación en Lima, Chi-clayo y Huancayo principalmente. Cusco, es la única ciudad donde la per-cepción del impacto es negativa.


Gráfico 5: Impacto de la reforma a nivel nacional26

4

30

10

16

4

16

24

21

4

30

10

Lim

a

Ch

icla

yo

Tara

po

to

Cu

sco

Are

qu

ipa

Hu

anca

yo

Positivo Negativo

35

30

25

20

15

10

5

0

Conclusiones

1. La reforma política es un proceso integral iniciado por el Poder Eje-cutivo y llevado a cabo por la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política que ha presentado una serie de propuestas que buscan mejo-rar diversas deficiencias y problemas que se presentan en el sistema político peruano. Para ello, se ha sistematizado de manera eficiente las principales variables y ejes de la propuesta dotándola de datos teóricos y prácticos que han permitido presentar doce propuestas de reforma política ligadas a los tres principales sistemas: sistema de gobierno, sis-tema electoral y sistema de partidos.

2. La socialización de este proceso de reforma política es fundamental, la legitimidad que tenga la reforma se basa no solo en el conocimiento del tema de ciertos actores y fuerzas políticas; sino también, de la ciudada-nía y sociedad civil; por ende, el desarrollo de actividades de difusión que van en esa línea, siempre es productiva y generosa con la dotación de información, percepciones y opiniones que sirven para retroalimen-tar el proceso iniciado.

3. Los participantes de estos foros no solo asisten a escuchar las propuestas de la reforma, sino a participar y brindar sus opiniones sobre las princi-pales aristas, como la reforma política en general, los partidos políticos visto desde las modificatorias en los requisitos de inscripción y cance-lación, la democracia interna, el financiamiento de las organizaciones políticas, los gobiernos regionales y municipales y la fiscalización de los mismos, sobre estos se han resaltado las principales opiniones generales y también algunas particulares.


4. El proceso de reforma política, para los asistentes a los foros descen-tralizados, en general, ha sido catalogado como positivo. Los temas preferidos o priorizados han sido la inscripción y cancelación de partidos políticos. Por otro lado, se devela la posibilidad de generar cambios en la política peruana y con un alto impacto en la realidad, modificando procedimientos, leyes, patrones de conducta y prácticas políticas.

La reforma política y su impacto en los gobiernos ...

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