La Reforma Regulatoria en el Gobierno Federal Noviembre, 2011.
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La Reforma Regulatoria en el Gobierno Federal Noviembre, 2011
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La Reforma Regulatoria en el Gobierno Federal
Noviembre, 2011
Antecedentes11
La estrategia de regulación base cero22
Contenido
El origen del proyecto.
La instrucción Presidencial.
El Inventario.
La elaboración de los manuales.
La consulta.
La publicación de los manuales.
Comunicación y capacitación.
Contención.
Revisión Periódica.
Antecedentes11
OCDE
El desarrollo de un “gobierno completo” demanda un marco normativo integral,
que permita mejorar.
AntecedentesEl origen del proyecto
Programa de Mejora de la Gestión (PMG)
Las áreas de oportunidad las convertimos en proyectos de mejora.
Cada institución federal debe presentar anualmente un portafolio de proyectos que contribuyan a lograr los objetivos del PMG.
Maximizar la calidad de los bienes y servicios
públicos.
Incrementar la efectividad de las
instituciones.
Minimizar los costos de operación y
administración.
La idea fundamental detrás de la Reforma Regulatoria, es eliminar:
• Las normas duplicadas.
• Los procesos y actividades ineficientes.
• Los trámites burocráticos innecesarios que generan costos al ciudadano y a las empresas.
AntecedentesEl origen del proyecto
Análisis Inicial:
Normas Administrativas Globales 651
Normas Administrativas Particulares 9,726
… para cada excepción, una norma… para cada problema, una norma… para cada observación, una norma
El mayor esfuerzo debe ser en la regulación interna, en la que “atora” la operación del gobierno con el mismo gobierno.
1. 7 de cada 10 observaciones de auditoria derivan de una norma interna2. Contradicciones y exceso de criterios.3. El objetivo es cumplir la norma, no lograr el resultado.4. Caldo de cultivo para la corrupción.
AntecedentesEl origen del proyecto
“Lograr una regulación base cero para el Gobierno Federal, un
proceso que nos permita derogar todos aquellos acuerdos, oficios,
decretos o reglamentos cuya necesidad no quede clara y
plenamente justificada”
Se trata de facilitar la vida de los ciudadanos, de simplificar todos los trámites, de acercar el Gobierno a las necesidades de la gente y promover una nueva cultura de eficiencia en el servicio público.
Diez compromisos para transformar a México
1. Inventario de todas las normas.2. Calificar en cada caso, si la norma debe prevalecer.3. Realizar este ejercicio en corto tiempo.
AntecedentesLa instrucción presidencial
La estrategia de regulación base cero
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“En tres meses, toda la Administración Pública Federal deberá tener en inventario TODAS las normas vigentes y
señalar cuáles de ellas deben ser eliminadas”
Oficio Circular del C. Presidente de la RepúblicaDiciembre 2009
1. Registradas y enunciadas, pero no localizadas.2. Duplicadas en contenido.3. Contradictorias.
34,457 normas
La Estrategia de RBCElaboración de los Manuales
1. Recursos Humanos.
2. Recursos Materiales.
3. Recursos Financieros.
4. Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
5. Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
6. Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma.
7. Transparencia y Acceso a la Información.
8. Auditoria.
9. Control Interno.
10,327 normas
La Estrategia de RBCElaboración de los Manuales
1. Integración de 9 equipos de trabajo.404 servidores públicos 64 institucionesTiempo completo
2. La norma sigue al proceso.Documentación de procesos con base a “mejores prácticas”.Posteriormente, el diseño de la norma.
3. Seguimiento semanal de avances.Reuniones ejecutivas con reportes de 10 minutos por manual.Debate entre áreas (globalizadores, procesos y normativos).
La Estrategia de RBCElaboración de los Manuales
1. Proceso sencillo y de amplia cobertura.
147 instituciones
Aplicación vía Internet
2. Ejercicio de muy corto tiempo, pero suficiente y efectivo.
2-3 semanas para comentar cada manual
10 días hábiles para revisar comentarios, determinar procedencia y ajustar proyectos de manual.
17,759comentarios
La Estrategia de RBCLa Consulta con la APF
Manual Instituciones OIC s
1 Transparencia 94 (64%) 44
2 TICS 90 (61%) 35
3 Adquisiciones 69 (64%) 25
4 Recursos Materiales 68 (46%) 32
5 Recursos Humanos 65 (44%) 33
6 Recursos Financieros 60 (41%) 28
7 Control 58 (39%) 21
8 Auditoria n/a 65
9 Obra 51 (35%)
Total de comentarios recibidos:
17,759
Procedentes No Procedentes
ü
62 %
û
38 %
1. Cambio de estrategia.Sólo vigente lo justificado y publicado en Diario Oficial.Plazo breve para publicarlo en el Diario Oficial.La Secretaría de la Función Pública valida excepciones.
2. Publicación de los 9 Manuales Administrativos.Se eliminan todas aquellas normas existentes en la materia.
La Estrategia de RBCLa publicación de los manuales
1. Capacitación a servidores públicos.60 sesiones de capacitación.Alcance a 9,445 servidores públicos.
2. Comunicación a externos.Encuentros con organismos empresariales, académicos, etc.Que sean aliados en la aplicación de los Manuales Administrativos.
La Estrategia de RBCComunicación y Capacitación
1. Acuerdo Presidencial.Prohibición expresa de normar en las materias, fuera de los manuales.
2. Excepciones y proceso.Solo de autoriza la emisión de nuevas normas:
En situaciones de emergencia.Cumplir con obligaciones establecidas en la ley.Cuando sea necesario para atender compromisos internacionales.
Con autorización en cada caso de la Secretaría de la Función Pública.
La Estrategia de RBCContención normativa
1. Proceso por concluir de la segunda edición de los manuales.Ya publicados 3/9 en su edición segunda.Proceso corto de revisión (6 meses).Se consideran las aportaciones de las instituciones para corregir errores.
2. Innovaciones incorporadas.Servicio Profesional de Carrera al Manual de Recursos Humanos.Factura electrónica.Seguridad de la información.Avalúos maestros.
3. Revisiones anuales posteriores.
La Estrategia de RBCRevisión periódica
El 23 de junio de 2011, en Tanzania, África, el proyecto “Regulación Base Cero para mejorar la eficiencia Administrativa en el Gobierno Federal de México”, fue galardonado con el “Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público 2011”, al obtener el Primer Lugar en la categoría: “Promoviendo la prevención y lucha contra la corrupción en la administración pública”.
De acuerdo a la OCDE, con el esfuerzo de “Tala regulatoria” el Gobierno Federal de México tomó medidas que resultaron en general comparables en profundidad y sofisticación con la experiencia y las buenas prácticas internacionales.
La Estrategia de RBCRevisión periódica
Garantizar su implementación y continuidad.
Para garantizar la duración de los beneficios de un acervo de regulaciones en el gobierno menos excesivo y complejo, México debe asegurarse de implementar en su totalidad los manuales, hacer cumplir al pie de la letra el acuerdo presidencial que detiene el flujo de nueva regulación y considerar la creación de un mecanismo complementario para este instrumento.
216 proyectos de aseguramiento del proceso de regulación base cero administrativa:
Capacitación.Revisión de excepciones.Análisis y solución de problemas.Sistema GRP.
Se han autorizado solo 101 normas por causas de excepción (98 por obligación de ley, 3 compromiso internacional y 0 emergencia).
Comunicación y Difusión con actores sociales, académicos y políticos.
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La Estrategia de RBCRecomendaciones de la OCDE
Revisión periódica.
Como medida complementaria, México debería implementar revisiones periódicas de su regulación interna y establecer mecanismos institucionales para mantener los manuales actualizados y asegurar su utilidad y potencial de aplicación.
Primer proceso de actualización por concluir, orientado principalmente a corregir errores e incorporar pendientes.
Al igual que en la elaboración, se considera un periodo de consulta a los usuarios de los manuales.
Modificaciones:
Servicio Profesional de Carrera.Seguridad de la información.Factura electrónica.El tema Archivos pasa al Manual de Transparencia.
Proceso anual de revisión de manuales administrativos.
Al día de hoy, ya se han actualizado 7 de los 9 manuales.
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La Estrategia de RBCRecomendaciones de la OCDE
Medir beneficios y comunicarlos.
Identificación de 1,931 acciones de ahorro, agrupadas en 26 modelos de eficiencia administrativa.
Identificación del nivel de automatización de los procesos administrativos de las instituciones de la APF. Identificación de los costos promedio de las Oficialías Mayores o equivalentes (carga administrativa).
Documentación de ahorros en contrataciones públicas (costo de bienes y servicios y del proceso de contratación).
3La medición económica de los ahorros y los beneficios generados por la eliminación de la regulación y por un marco regulatorio más eficiente, puede contribuir a comunicar mejor los resultados y acumular apoyo para la continuidad de los esfuerzos de reforma.
La Estrategia de RBCRecomendaciones de la OCDE
Llevar la estrategia a otros niveles de Gobierno.
Promoción de la práctica en 12 entidades federativas.
Entrega de la “práctica” a 8 Gobiernos Estatales para su aplicación y 2 más en proceso. Se está en el proceso de transferir la práctica al Gobierno de Colombia.
4Dado el entorno regulatorio multinivel en México, el Gobierno Federal debería promover ejercicios similares a los nueve manuales y a la tala regulatoria entre los estados y municipios.
La Estrategia de RBCRecomendaciones de la OCDE
¡Muchas Gracias!
