La regulación de medios y la televisión digital en América Latina - Gustavo Gómez 2014 - Banco...

7/22/2019 La regulacin de medios y la televisin digital en Amrica Latina - Gustavo Gmez 2014 - Banco Mundial.pdf

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Prlogo

Durante la ltima dcada, en Amrica Latina se han registrado una serie de

transformaciones en la legislacin que rige la estructura de los medios de

comunicacin. Ha sido ste un proceso que se ha conocido ms por las

estridencias de algunos de los debates originados, que por el relato objetivo y

documentado de los cambios operados.

En parte, dara la impresin que al mezclarse elementos de claro carcter

tcnico (relacionados con el paso del espectro radioelctrico de analgico a

digital) con temas no resueltos en la democratizacin poltica (como la

estructura de tenencia oligoplica de los medios) se registra un gran debate quea veces es ms ideolgico que prctico y que no cuenta con la informacin

documental necesaria.

A esto apunta este informe: a construir un pequeo manual documental de los

cambios y los distintos modelos puestos en prctica.

Por ello, acudimos a un experto que no slo ha sido partcipe de estos debates,sino que adems ha asesorado a instituciones de la regin en estos temas, en la

bsqueda de generar sistemas de comunicacin ms plurales, con respeto a los

actores privados, pblicos, de la sociedad civil y a la ms irrestricta libertad de

prensa.

Como puntualiza Gustavo Gmez, autor de este informe, no es cierto que toda

regulacin sea una mordaza a la libertad de expresin. Al contrario, una

regulacin bien definida, abierta y respetuosa es una herramienta vital para

garantizar el derecho a la mxima libertad de expresin y de informacin a

todos los ciudadanos y medios.

El informe presenta una perspectiva general de los cambios regulatorios en la

regin cuya complejidad va ms all de la simple identificacin entre marcos

legales e ideologas. As, una primera seccin analiza de forma general las claves

de estos procesos de cambio, poniendo nfasis en los rasgos diferenciales de los


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varios modelos presentes en Amrica Latina. Se analiza asimismo la situacin

actual de cada pas con atencin a la regulacin y marco institucional.

La ltima parte del informe se centra sobre los retos y oportunidades del paso

de la televisin analgica a la digital. En este sentido, cabe preguntarse sobre el

potencial de las nuevas tecnologas digitales para fomentar el dilogo social en

la regin: un desafo que pasa por favorecer la creacin de medios comunitarios

que permitan la participacin de todos los actores, incluidas comunidades y

organizaciones sin fines de lucro.

Esperamos que este compendio contribuya a generar ms espacios de debate

pblico que propicien un sistema de medios acorde con la realidad regional y

sus desafos de desarrollo.

Desde 2010, hemos estado colaborando a generar este tipo de plataformas que

puedan integrar a todos los puntos de vista en la discusin acerca de la

construccin de sistemas plurales de medios y, en particular, el fortalecimiento

de emisoras de inters pblico cada vez ms independientes.

Cuatro foros regionales auspiciados junto a los gobiernos de Uruguay, El

Salvador, Paraguay y Brasil han sido testigos de que es posible establecer un

debate constructivo sobre el ensanchamiento de la libertad de prensa a partir de

la transformacin tecnolgica en curso y de la democratizacin de las

estructuras de tenencia.

Sergio A. JellinekGerente de Relaciones Externas para Amrica Latina y el CaribeBanco Mundial


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La regulacin de medios y la televisindigital en Amrica Latina

Situacin actual, tendencias y desafosGustavo Gmez Germano, 2013

Un anlisis comprometido pero a la vez desapasionado y no ideologizado sobre

la regulacin de medios debiera notar que, aunque parezca obvio, no hay pas

en el que no existan marcos normativos que reconozca los derechos de quienes

poseen medios de comunicacin, pero tambin que determinan las condiciones,

contraprestaciones, obligaciones e incluso limitaciones al ejercicio de la libertad

de expresin, de prensa y de empresa, de sus dueos o titulares1.

Tambin, que no hay tratado ni organismo internacional de derechos humanosque no reconozca que la libertad de expresin admite restricciones ya que,

aunque fundamental, no se trata de un derecho absoluto. As lo afirma la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): La libertad de expresin no

es un derecho absoluto y, como tal, admite reglamentaciones y restricciones 2.Esos

lmites surgen directamente, entre otros, de la propia Convencin Americana o Pacto

de San Jos de Costa Rica, y stos son a) el respeto a los derechos o a la reputacin de

los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la

moral pblicas3, sujetos a responsabilidad ulterior y pero no mediante censura previa.Son ejemplos de restricciones a la libertad de expresin, tambin incluidos en el texto

1Respecto a los fundamentos y la legitimidad de la regulacin de los medios de comunicacin, debateque antecede y subyace a los procesos de los que se darn cuenta en este informe, puede consultarse msen profundidad un documento elaborado por el autor y publicado por el Centro Carter titulado Laregulacin democrtica de los medios de comunicacin - Necesidad, alcances y lmites de la intervencinestatal que puede leerse enhttp://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/democratizacion-de-la-comunicaci%C3%B3n.pdf2CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato yla Convencin Americana sobre Derechos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de19953Art. 13.2, Convencin Americana de Derechos Humanos
http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/democratizacion-de-la-comunicaci%C3%B3n.pdfhttp://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/democratizacion-de-la-comunicaci%C3%B3n.pdfhttp://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/democratizacion-de-la-comunicaci%C3%B3n.pdfhttp://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/democratizacion-de-la-comunicaci%C3%B3n.pdfhttp://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/democratizacion-de-la-comunicaci%C3%B3n.pdfhttp://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/democratizacion-de-la-comunicaci%C3%B3n.pdf


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de la Convencin, toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio

nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra

accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn

motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional4.

Los pases latinoamericanos no escapan a esa realidad, pero lo llamativo en la

regin es que desde hace unos aos estamos asistiendo a un fuerte proceso de

re-regulacin o, dicho de otra manera, de revisin y reforma de la legislacin al

respecto.

No es correcto identificar los procesos de cambios regulatorios con

determinados tipo de gobierno o ideologa, ya que existen reformas legislativas

concretadas o iniciativas de nueva legislacin en Venezuela y Ecuador, as comoen Colombia, Mxico y Bolivia; tambin en Argentina, El Salvador, Chile y

Uruguay. En estos ejemplos se encuentran pases con gobiernos de izquierda o

progresistas, de centro y a la derecha del espectro poltico partidario.

Las nuevas regulaciones sobre medios tienen diferentes contextos y orgenes.

Algunos procesos se han iniciado en el marco de cambios polticos profundos,

expresados en nuevos gobiernos pero tambin en la modificacin de las propias

Constituciones Nacionales que obligan a reformular las normativas secundariaspara adecuarlas a los nuevos paradigmas constitucionales. Es el caso de Bolivia

y Ecuador.

Igualmente hay debate sobre la regulacin de medios en Mxico y Honduras,

tambin luego de cambios en los gobiernos, o en Chile, por los desafos

regulatorios que presenta la entrada de nuevas tecnologas como la televisin

digital.

Tambin hay procesos de reformas legislativas a partir de exigencias y

recomendaciones de los organismos internacionales de defensa y promocin de

la libertad de expresin, como es el caso de las leyes que reconocen el derecho al

acceso a la informacin pblica, o las que despenalizan el delito de desacato y de

difamacin e injurias en los casos de inters pblico. Ambos temas estn

estrechamente vinculados con la libertad de expresin e informacin y tratan de

4Art. 13.5, Convencin Americana de Derechos Humanos


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garantizarla reconociendo nuevos alcances de ese derecho o quitando obstculos

para su pleno ejercicio.

Desde 2008 se aprobaron numerosas leyes que despenalizan los delitos de

difamacin e injurias: Uruguay (2009)5, Argentina (2009)6 y El Salvador(2011)7, as como leyes de Acceso a la Informacin Pblica: Chile (2008)8,

Uruguay (2008)9, Guatemala (2008)10, El Salvador (2011)11, Brasil (2011)12 y

Colombia (2011)13.

La necesidad de una mayor democratizacin del sistema de medios ha inspirado

otras regulaciones, como es el caso de Argentina y Uruguay, as como la llegada

de la televisin digital en Chile o la presin por la entrada de las empresas de

telecomunicaciones en el mercado de la televisin, como en el caso de Brasil con

su ley de Televisin para Abonados.

Un rpido repaso, desde 200814 a la fecha, sobre otras leyes aprobadas que

regulan el acceso y el funcionamiento de los medios de comunicacin nos

permite ver la importancia y actualidad del debate sobre la regulacin en la

materia:

Ley de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en Colombia(2009)

Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Argentina (2009) Ley de Servicios de Acceso Condicionado o de Televisin por

Subscripcin o de Abonados (Ley SEAC), en Brasil (2011)

Reforma a la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin yMedios Electrnicos, en Venezuela (2011)

Ley de Telecomunicaciones, en Bolivia (2011) Ley de Comunicacin, en Ecuador (2013)

5Ley N18.5156Ley N26.5517Decreto Legislativo N8368Ley N20.2859Ley N18.38110Decreto N5711Decreto Legislativo N53412Ley N12.52713

Ley N12.52714Adems de la aprobacin de nuevas Constituciones en Ecuador (2008) y Bolivia (2009) que incluyenalgunos aspectos relacionados con libertad de expresin y medios de comunicacin social


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Reforma Constitucional sobre Telecomunicaciones y Medios deComunicacin, en Mxico (2013)

Ley de TV Digital, en Chile (2013)

En otros tantos pases se estn debatiendo en estos momentos iniciativas de

reforma a la regulacin de medios, en algunos casos con proyectos de ley en

plena discusin parlamentaria:

Proyecto de Ley sobre el derecho a rplica, en El Salvador Proyecto de Ley sobre medios comunitarios, en Nicaragua Proyecto de Ley de Comunicacin de Masas, en Brasil Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Uruguay

(con media sancin en diciembre de 2013)


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1.Claves del debate y los procesos de regulacinen la regin

Cambios polticos, nuevos paradigmas de la comunicacin, convergencia

tecnolgica y desafos referentes al desarrollo de los servicios de televisin en el

entorno digital o debidos a recomendaciones internacionales, son diversas

razones que se encuentran detrs de estos procesos y que muchas veces se

presentan juntas o relacionadas, lo que hace necesario un anlisis ms detallado

de los contextos particulares de cada pas para valorar la intencin o el objetivo

de las mismas.

Pueden identificarse, no obstante, algunos rasgos de distintos abordajes y

modelos de regulacin de medios en la regin.

Si ya la aprobacin de una reforma constitucional para regular medios de

comunicacin en Mxico ayuda a entender que este tema est en la agenda de

gobiernos de diferente signo ideolgico, tambin es cierto que no todas las

iniciativas de nueva legislacin sobre medios son iguales, an entre los pases

con gobiernos llamados progresistas.

La reciente ley aprobada por amplias mayoras en la Asamblea Nacional de

Ecuador tiene muchas diferencias, por ejemplo, con la Ley de Servicios de

Comunicacin Audiovisual aprobada en Argentina en 2009 y el proyecto de Ley

Audiovisual que analiza el parlamento uruguayo desde 2013. Las principales

diferencias son dos:

a)

La ley ecuatoriana regula todos los medios de comunicacin social,incluida la prensa escrita, mientras que las otras iniciativas slo abordan

la radio y televisin y otros servicios de comunicacin audiovisual.

b) La ley de Argentina y el proyecto de ley uruguayo casi no abordanregulaciones que afecten la programacin de los medios en relacin con

sus actividades informativas o periodsticas, a no ser para proteger los

derechos de la niez o de los consumidores, y promover la produccin de

contenidos de origen nacional frente a la extranjera. Mientras tanto, laley de Ecuador es, fundamentalmente, una ley para regular los


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contenidos de los medios, aunque tambin incluye regulacin del

espectro y acceso a las frecuencias como las otras dos iniciativas.

Tampoco han tenido un nfasis en la regulacin de contenidos ni incluyen

regulacin de medios escritos la Ley de Televisin para Abonados o Servicios deAcceso Condicionado de Brasil (2011), la Ley de Tecnologas de la Informacin y

Comunicacin de Colombia (2009), el proyecto de Ley de Televisin Digital en

proceso de discusin en Chile, la reforma constitucional aprobada en Mxico

este ao, ni la Ley de Telecomunicaciones aprobada en Bolivia en 2011.

La ley de Ecuador incluye aspectos positivos como la inclusin de un enfoque de

derechos humanos y no mercantil en la regulacin, el reconocimiento de los

medios comunitarios y disposiciones para limitar la concentracin, pero el

objetivo primordial de la ley es, como expresamente han dicho el Presidente y

los impulsores de la misma, impedir los abusos de los medios, por lo que gran

parte de los artculos estn destinados a regular los contenidos y el ejercicio

periodstico, tanto de los medios audiovisuales como de los escritos 15, con una

fuerte vigilancia y control por parte de organismos estatales que dificultarn su

independencia del gobierno para la toma de decisiones.

La libertad de expresin no es un derecho absoluto y, por tanto, admite

restricciones, pero el principio general es la mxima libertad y las limitaciones a

su ejercicio deberan ser excepcionales. Sin embargo, la Ley de Comunicacin

ecuatoriana, si bien prohbe formalmente la censura previa y solamente aplicar

responsabilidades ulteriores en sintona conceptual con los estndares

internacionales, incluye prohibiciones y restricciones generalizadas, que muchas

veces estn definidas de manera vaga e indeterminada, en tanto que las

sanciones son aplicadas por un organismo administrativo que no tiene la

independencia necesaria para dar garantas a todas las personas en la aplicacin

de la normativa16.

15Lo positivo y lo negativo de la Ley de Comunicacin de Ecuador, Gustavo Gmez, indito, junio de201316Llamativamente no han despertado las mismas crticas internacionales que la Ley de Comunicacin de

Ecuador algunos aspectos de la reforma constitucional mexicana, pocos pero muy importantes, como ladefinicin de la radio y la TV como un servicio pblico y una inclusin de regulacin de contenidos queimplican una tutela excesiva del Estado respecto a las informaciones que emitan los medios de


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En el modelo regulatorio ecuatoriano pueden destacarse tres aspectos

paradigmticos que han sido considerados incompatibles con los estndares

internacionales:

a) La exigencia y condicionamiento para que cualquier informacindifundida sea veraz, contrastada, precisa y contextualizada17, lo que abre

serios riesgos al ejercicio de la libertad de expresin, as como la

obligatoriedad de tener una titulacin profesional para quienes ejercen

tareas de informacin o periodsticas en los medios de comunicacin18,

salvo en muy contadas excepciones, lo cual violenta el principio de que la

libertad de expresin e informacin es de todas las personas y no

solamente de quienes tengan formacin y ttulo educativo.

b) El establecimiento de la figura de linchamiento meditico19que suponeenormes peligros para la investigacin de casos de corrupcin o cualquier

otro tema que eventualmente afectase la reputacin o credibilidad de un

funcionario pblico aunque la informacin sea cierta, relevante y de

inters pblico.

c) Las interpretaciones de los incumplimientos anteriores y la aplicacin delas sanciones correspondientes las realiza el Superintendente de

Informacin y Comunicacin, un nico funcionario pblico que es

propuesto directamente por el Presidente de la Repblica20.

En el otro modelo de legislacin sobre regulacin de medios, mientras tanto, las

regulaciones de las emisiones de radio y televisin en la legislacin argentina y

en la iniciativa de Uruguay son mnimas y se refieren especialmente a la

proteccin de los derechos de la niez o principios de no discriminacin yracismo.

Los textos legales se centran en asegurar igualdad de oportunidades en el acceso

a los medios audiovisuales y limitar la concentracin indebida, con el objetivo

comunicacin. En los trminos planteados, se tratara de legislacin que no es compatible con losestndares interamericanos de libertad de expresin

17Art. 22, Ley de Comunicacin18

Art. 42, Ley de Comunicacin19Art. 26, Ley de Comunicacin20Art. 55, Ley de Comunicacin


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de garantizar la diversidad y el pluralismo en el sistema de medios, en

correspondencia con las recomendaciones de todos los organismos

internacionales de proteccin y promocin de la libertad de expresin.

Tambin se incluyen algunas normas comunes en otros pases del mundorespecto a los servicios y programacin general de los medios audiovisuales,

tales como los lmites a ciertas formas de la publicidad comercial (en defensa de

los consumidores); a la proteccin del derecho de las personas con

discapacidades auditivas y visuales; a la obligacin de emisin abierta y directa

de ciertos acontecimientos relevantes de inters general (como los partidos de

las selecciones nacionales de ftbol); o las exigencias de mnimos de produccin

nacional en radio y televisin (similares a las de pases como Francia y Canad,entre otros).

En palabras del presidente Jos Mujica de Uruguay, explicando las intenciones

de la iniciativa enviada al parlamento: No es un proyecto de ley para

amordazar a los medios, a los periodistas. Es ms: va a tratar de dar certezas

jurdicas a los operadores en algunos terrenos movedizos desde el punto de

vista jurdico. Y tambin para garantizar ms libertad de expresin,pero no

solo ms libertad de expresin para los medios, sino tambin para todas laspersonas. Cuidado, tambin para todas las personas. As que no es una

tentativa de acallar a los dueos de los medios, pero s va a procurar

plantearles que tienenobligaciones y responsabilidades para con la sociedad.

() Tampoco existe ningn inters en regular los contenidos de los

informativos, ni meternos en la eventual lnea editorial de los medios. No es

una cuestin de regular contenidos, no es que ste o cualquier Gobierno diga lo

que es bueno o es malo; lo que es de calidad o lo que no es de calidad. No noscorresponde ese papel21.

Los rasgos fundamentales de este modelo regulatorio pueden resumirse en22:

a) La total exclusin de medidas de censura previa y de regulacin de losservicios audiovisuales en funcin de la lnea editorial de los medios, el

reconocimiento de los derechos de las personas frente a los medios, as

21

Palabras del Presidente Jos Mujica en su audicin en radio M24, 31 de mayo de 201222La reforma de la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual, Gustavo Gmez, FESUR,mayo 2013


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como el establecimiento de disposiciones para dar previsibilidad y

certezas a los operadores privados, comerciales y comunitarios.

b) La inclusin del concepto de derechos de las personas frente a losmedios, en el entendido que la libertad de expresin y de informacin noes un derecho exclusivo de los dueos de los medios y sus periodistas.

c) La radiodifusin es un soporte tcnico para ejercer el derecho humano ala libertad de expresin y a la libertad de informacin y no un simple

negocio.

d) El espectro radioelctrico como un bien pblico y patrimonio de lahumanidad, y no una propiedad del Estado ni de los particulares quetienen autorizacin para su uso.

e) El reconocimiento expreso del derecho a fundar medios audiovisualescomo radio y televisin, que impone al Estado la obligacin de garantizar

el acceso equitativo a un recurso limitado como es el espectro

radioelctrico o de los particulares (incluye medidas como las reservas de

espectro para medios comunitarios).

f) El diseo de un sistema de medios plural y diverso con tres sectoresdiferenciados: comercial, pblico y comunitario (y dentro de ste, o de

manera separada, los medios de los pueblos indgenas y otras

comunidades originarias).

g) El reconocimiento y promocin de los medios comunitarios, de manerano discriminatoria, tanto en radio como en televisin, sin limitaciones

previas de ubicacin, cobertura o de acceso a recursos econmicos para

su desarrollo.

h) El desarrollo de medios pblicos, con una definicin legal que los obliga aser emisoras en funcin del inters general de toda la sociedad y no como

medios gubernamentales y oficialistas.

i) La no discriminacin en el acceso a las frecuencias y otros mediosaudiovisuales, garantizando la igualdad de oportunidades para el acceso

de los habitantes de la Repblica, as como la transparencia y difusin de


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los procedimientos y condiciones de otorgamiento de las asignaciones de

frecuencias, que permitan una efectiva contralora por parte de los

ciudadanos.

j) La promocin de las capacidades de las industrias nacionales decontenidos audiovisuales y software, fomentando la identidad cultural

del pas, estimulando la creacin de fuentes de trabajo y favoreciendo la

descentralizacin y produccin local y regional de contenidos.

Tambin es interesante destacar la iniciativa de regulacin mexicana, por su

importancia regional y por realizarse en un contexto poltico muy diferente a las

democracias del Cono Sur mencionadas. Como ya se ha dicho anteriormente, la

reforma ha abordado aspectos relacionados en particular con el acceso y la

regulacin de la radio y la televisin, aunque tambin referentes a las

telecomunicaciones en general.

Las principales disposiciones aprobadas en la reforma mexicana fueron:

a) La obligacin del Estado de garantizar la universalizacin del acceso ainternet de banda ancha, telefona y servicios de radiodifusin.

b) Reforma del diseo institucional con la creacin del Instituto Federal deTelecomunicaciones (IFT), con autonoma del gobierno y como

organismo regulador de contenidos y competencia econmica en el

sector. Ser quien de ahora en adelante otorgue las concesiones que antes

eran potestad del gobierno.

c) Lmites a la concentracin de empresas de telecomunicaciones; aperturade dos nuevos canales o frecuencias para el otorgamiento de concesionesde TV abierta (no podrn presentarse los actuales concesionarios) y

apertura a la inversin extranjera en radiodifusin y telecomunicaciones:

hasta 49% en radio y televisin, y 100% en telecomunicaciones (hasta

ahora 49%).

d) El reconocimiento constitucional de los medios comunitarios e indgenas,dentro de la categora de concesiones sociales y creacin de un Sistema

Nacional de Radiodifusin Pblica con autonoma del gobierno yparticipacin ciudadana.


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Llama la atencin que estas disposiciones no han despertado las mismas crticas

internacionales que la Ley de Comunicacin de Ecuador, incluyendo algunos

aspectos, pocos pero muy importantes, como la definicin de la radio y la

televisin como un servicio pblico y una inclusin de regulacin de contenidos

que implican una tutela excesiva del Estado respecto a las informaciones que

emitan los medios de comunicacin. En los trminos planteados, se tratara de

legislacin que no es compatible con los estndares interamericanos de libertad

de expresin23.

23Mxico, Brasil y las distintas maneras de abordar la regulacin del sistema de medios ytelecomunicaciones, Gustavo Gmez, mayo 2013


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2. Estado de la legislacin sobre mediosaudiovisuales

ARGENTINA

Argentina cuenta con una nueva legislacin sobre medios de comunicacin

audiovisual desde 2009, con la aprobacin de la Ley N26.522 de Servicios de

Comunicacin Audiovisual24. El decreto N1.225 de 201025reglamentario de la

ley, y varios decretos y resoluciones del organismo regulador completan el

marco regulatorio vigente.

La regulacin reconoce la existencia de tres sectores de medios audiovisuales:

comercial, comunitario y pblico26e incluye una reserva de espectro de un 33%

para iniciativas no lucrativas y comunitarias para prestar servicios de radio y

televisin; una frecuencia de radio AM, radio FM y televisin abierta para los

pueblos originarios en las localidades donde estn asentados; y reservas de

algunas frecuencias (no un porcentaje) para medios pblicos27.

Las licencias para prestar los servicios de radio y televisin no satelital que

utilicen espectro radioelctrico se otorgan previa realizacin de concursos

pblicos y abiertos28en el caso de emisoras comerciales, as como para aquellas

sin fines de lucro (entre ellas, comunitarias). El procedimiento de evaluacin y

seleccin da prioridad al proyecto comunicacional de los solicitantes y no a la

capacidad econmica de los mismos29 e incluye la realizacin de audiencias

pblicas. Las licencias tienen un plazo de 10 aos de duracin30 y podrn ser

prorrogadas por nica vez, por otros diez aos ms, previa celebracin de

24 http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522/25http://www.afsca.gob.ar/decreto-12252010-reglamentase-la-ley-no-26-522/26Art. 2127Art. 89. Se reservan frecuencias para el Estado nacional, as como los Estados provinciales ymunicipales, y para las Universidades Nacionales en la localidad donde estn instaladas28

Art. 32 Ley 26.52229Art. 3430Art. 39
http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522/http://www.afsca.gob.ar/decreto-12252010-reglamentase-la-ley-no-26-522/http://www.afsca.gob.ar/decreto-12252010-reglamentase-la-ley-no-26-522/http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522/


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audiencia pblica31. Luego de la prrroga se llamar nuevamente a concurso

para licitar la frecuencia utilizada.

Cuando se trate de emisoras de radio o televisin cuya rea primaria de servicio

supere los 50 km de distancia y que se encuentren localizadas en poblaciones dems de 500.000 habitantes, sern otorgadas por el Poder Ejecutivo nacional. En

el resto, la competencia es de la Autoridad Federal de Servicios de

Comunicacin Audiovisual (AFSCA)32.

Los organismos estatales, las universidades pblicas nacionales, as como los

pueblos originarios y la Iglesia Catlica pueden recibir autorizaciones por

adjudicacin directa y por un perodo de tiempo indeterminado. Tambin se

habilita la posibilidad de otorgar, con carcter excepcional, licencias a servicios

de radiodifusin de muy baja potencia, siempre que haya disponibilidad de

espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad

demogrfica y que sus compromisos de programacin estn destinados a

satisfacer demandas comunicacionales de carcter social33.

La aplicacin y fiscalizacin de lo dispuesto en la ley est a cargo de la AFSCA34

con un directorio integrado por siete miembros. El presidente y un director son

nombrados por el propio Poder Ejecutivo, una Comisin del Congreso nombra

otros tres directores, mismos que deben representar a las tres mayores minoras

y dos directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual

(rgano consultivo creado por la ley), siendo uno de ellos un acadmico

representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias

de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales.

31Art. 4032

Art. 32, Ley N26.52233Art. 4934Art. 10


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BOLIVIA

Bolivia ha actualizado su normativa sobre servicios de comunicacin

audiovisual a partir de la aprobacin de una normativa ms amplia, la Ley

N164 General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y

Comunicacin de 201135 y su posterior reglamentacin a travs del Decreto

Supremo N1391 de 201236.

La legislacin se incluye en el mbito de una revisin general de todo el marco

jurdico boliviano que se produjo luego de la aprobacin de una nueva

Constitucin Poltica del Estado en 2009 en la que se reconoce el derecho a lacomunicacin y la informacin, se prohbe la formacin de monopolios y

oligopolios en los medios de comunicacin social y se reconoce el derecho a la

creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y

oportunidades37.

La Ley de Telecomunicaciones reconoce la existencia de cuatro sectores de

radiodifusin sonora y televisiva: el estatal, el comercial, el social comunitario y

el conformado por pueblos indgenas y comunidades afro-bolivianas. Lasemisoras comunitarias estn definidas por el Decreto Supremo N29.174 de

200738 tanto para radio como televisin, pero exclusivamente a manera de

servicios en reas rurales y localidades con poblacin menor a 10.000 personas.

Tambin se establecen reservas de espectro radioelctrico dentro del que es

utilizado para servicios de radio en frecuencia modulada y televisin analgica

de hasta un 33% para el Estado, hasta un 33% para el sector comercial, hasta el

17% para las emisoras social-comunitarias y hasta un 17% para los pueblos

indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y

afrobolivianas39.

35http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=317536http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N1391.xhtml37Art. 107, http://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-20090207.html38Reglamento de provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales del territorio nacionalaprobado el 20 de junio de 2007. http://www.abs-

cgroup.com/docs/telec/ds/DECRETO%20SUPREMO%20N%2029174%20DECRETO%20DE%2020%20DE%20JUNIO%20DE%202007%20203-214.pdf39Art. 10


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Las licencias para emisoras comerciales se otorgan a travs de mecanismos de

licitacin pblica, mientras que para la radio y televisin comunitarias se

asignan por concursos donde se valoran los proyectos comunicacionales

presentados y no la capacidad econmica40. En el caso de las emisoras estatales,

la licencia la otorga el Poder Ejecutivo de manera directa41.

El otorgamiento de licencias para servicios de radiodifusin corresponde al

Poder Ejecutivo42 a travs de la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de

Telecomunicaciones y Transportes (ATT)43, mientras que los Gobiernos

Indgena Originario Campesinos Autnomos podrn autorizar el

funcionamiento de emisoras comunitarias dentro de su jurisdiccin.

Las licencias se otorgan por un perodo de 15 aos, y pueden ser prorrogadas

por otros 15 aos siempre que hayan cumplido con los compromisos asumidos.

Posteriormente podrn presentarse a una nueva licitacin44.

El organismo de regulacin y fiscalizacin de los servicios de comunicacin

audiovisual es la ATT, bajo la tutela del Ministerio de Obras Pblicas y cuyo

presidente es elegido directamente por este Ministerio.

BRASIL

Brasil basa su regulacin en la Ley de Telecomunicaciones de 1997 (Ley

N9.47245) a partir del cual se crea el organismo regulador del sector

denominado Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL). Mientrastanto la legislacin general sobre radio y televisin abierta est asentada

bsicamente en el Decreto N52.795 de 196346, el Decreto-Ley N236 de 196747,

40Art. 1041Art. 1142Art. 8 I43Art. 30 I44Art. 30 II45http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9472.htm,modificada luego por la Ley N12.485 en 2011

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.htm#art38)46http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D52795.htm47http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0236.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9472.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0236.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0236.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9472.htm


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18

el Decreto N88.066 de 198348, el Decreto N1.720 de 199549 y el Decreto

N2.108 de 199650. Tambin se mantienen disposiciones en el antiguo Cdigo

Brasileo de Telecomunicaciones o Ley N4.117 de 196251.

En 2011 se aprob la Ley N12.485 de 201152 que regula los servicios de

televisin para abonados o servicios de acceso condicionado, en todas sus

plataformas tecnolgicas: satelital, medios fsicos o uso de espectro.

La radiodifusin comunitaria ha sido reconocida mediante la Ley N9.612 de

199853, aunque slo para servicios de radio en FM y con alcance muy reducido y

sin capacidad de acceso a fuentes de financiamiento adecuadas. Se

complementa con el Decreto N2.615 de 199854

y la Norma ComplementariaN001 de 2004. Varios autores entienden que los medios comunitarios se

incluyen dentro del sector pblico (diferente del estatal) que reconoce la

Constitucin brasilea.

La Constitucin Federal de 198855 incluye disposiciones sobre medios de

comunicacin social que abarcan el reconocimiento al derecho a la libertad de

expresin, la prohibicin de la censura, la existencia de tres sectores (comercial,

pblico y estatal), la prohibicin de monopolios, la definicin de quin otorgalas concesiones, los plazos de las mismas y la obligacin del Estado de establecer

franjas horarias y otras medidas de proteccin de las personas frente a los

medios.

El otorgamiento de concesiones para prestar servicios de radiodifusin

comercial se realiza a partir de licitaciones pblicas, mientras que las emisoras

educativas (gestionadas por entidades gubernamentales federales, estatales y

municipales, as como por universidades y fundaciones) pueden ser otorgadas

48http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D88066.htm49http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decreto:1995-11-28;172050http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2108.htm51http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-4117-27-agosto-1962-353835-norma-pl.html52http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.485-2011?OpenDocument53http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9612.htm54http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2615.htm55

Arts. 220 a 224,http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/constfed.nsf/16adba33b2e5149e032568f60071600f/867c0b7d461bdcb50325656200704c11?OpenDocument


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de manera directa56. El plazo de duracin de las concesiones es de 10 aos para

radio y 15 aos para televisin abierta57 y pueden ser renovadas por perodos

iguales58.

Las asociaciones sin fines de lucro pueden solicitar una concesin al Ministeriode Comunicacin y debe ser otorgada si existe disponibilidad tcnica y no se

presenta ningn otro interesado en usar esa frecuencia, luego que se ha hecho

pblico que existe una solicitud para obtener dicha concesin. En el caso de que

varios interesados cumplan los requisitos mnimos, el Ministerio buscar

primero el entendimiento y, en caso de no llegar a un acuerdo, se evala la

representatividad de los postulantes en funcin del apoyo que tengan en la

localidad donde prestarn el servicio. En caso de obtener el mismo puntaje, laconcesin se define por sorteo59.

Compete al Poder Ejecutivo aprobar nuevas concesiones y renovarlas pero la

decisin solamente adquiere carcter legal una vez que el Congreso Nacional se

haya expresado al respecto60. La decisin de no renovacin de una concesin

necesita del voto de dos quintos del Congreso, en caso contrario se renueva

automticamente61.

ANATEL es el organismo de regulacin y fiscalizacin de los servicios de

telecomunicaciones y radiodifusin, mientras que compete al Ministerio de

Comunicaciones la definicin de las polticas hacia estos sectores. ANATEL

tiene un Consejo Directivo integrado por cinco consejeros62 y cuenta con un

rgimen autnomo especial63 que incluye independencia administrativa, el no

responder jerrquicamente al gobierno, autonoma financiera, as como un

mandato fijo y estable de 5 aos64.

56Art. 14 Decreto-Ley 236 y Portaria Interministerial N651 de 1999(http://www.abert.org.br/site/images/stories/doc/PORTARIAINTERMINISTERIAL_651_1999.pdf)57Art. 223 inc. 5 Constitucin Federal58Art. 2 Decreto N88.06659Art. 9 Ley N9.61260Art. 223 inc. 1 y 3 Constitucin Federal61Art. 223 inc. 2 Constitucin Federal62

Art. 2063Art. 864Art. 24


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20

CHILE

Chile cuenta con la Ley General de Telecomunicaciones (N18.16865) como

normativa central en materia de regulacin de servicios de comunicacin

audiovisual y de telecomunicaciones.

En materia de radio y televisin se complementa con la Ley N18.838 66de 1989

por la cual se instrumenta la creacin del Consejo Nacional de Televisin y se

regulan los servicios de televisin, el Decreto N12667 de 1989 para la

radiodifusin sonora y la Ley N20.43368de 2010 sobre radios comunitarias.

Las concesiones para prestar servicios de radio y televisin se otorgan

exclusivamente a personas jurdicas mediante concursos pblicos, a partir de

solicitudes de los interesados y una vez que el gobierno determina que hay

disponibilidad de espectro en esa localidad. Los procedimientos se realizan tres

veces al ao. La seleccin de los interesados en ocupar la frecuencia toma en

cuenta las mejores condiciones tcnicas y de calidad del servicio proyectado,

pero no los aspectos comunicacionales69. Cuando existe un empate o una

diferencia de menos de 5 puntos entre las propuestas, se realiza un sorteo.

En el caso de radios comunitarias, se otorga la concesin al proyecto que

asegure una ptima transmisin, excelente servicio y el debido cumplimiento de

los fines informativos, comunitarios, sociales o culturales para el que se solicit

la concesin70.

La radiodifusin comunitaria es considerada un servicio de mnima cobertura

con un alcance limitado a una comuna o agrupacin de comunas, siempre queno tengan una potencia mayor a 25 vatios o 40 vatios en zonas rurales o de

frontera71. Slo se permite la existencia de servicios comunitarios en

radiodifusin sonora para la que se han reservado algunas frecuencias en la

65http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=2959166http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30214&buscar=1883867http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=9673368http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1013004&buscar=2043369

Art. 13 Ley 18.168 y Art. 19, Decreto 12670Art. 8, Ley 20.43371Arts. 1 y 4, Ley 20.433


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21

banda de frecuencia modulada (FM)72. Pueden ser titulares de radios

comunitarias las organizaciones sociales sin fines de lucro, universidades y

fundaciones que tengan finalidad social, cultural o educativa, as como la Iglesia

Catlica.

Las concesiones de radio y televisin se otorgan por plazos de 25 aos para

medios comerciales y de 10 aos para radios comunitarias, con posibilidad de

renovacin. Al vencimiento del plazo se abre nuevamente un concurso pblico

al cual pueden presentarse los titulares y nuevos interesados. En similares

condiciones, los concesionarios tienen derecho preferente73.

El diseo institucional chileno en materia de telecomunicaciones y medios de

comunicacin audiovisual incluye un organismo gubernamental que define las

polticas nacionales pero tambin administra y regula el uso del espectro

radioelctrico (el Ministerio de Transporte y Comunicaciones a travs de la

Subsecretara de Telecomunicaciones SUBTEL74) y un rgano regulador con

autonoma para la regulacin de los servicios de televisin (Consejo Nacional de

Televisin CNTV).

El CNTV cuenta con estatus constitucional75 y tiene competencia para otorgar

concesiones para prestar servicios de televisin (abierta para abonados) 76,

promover el sector, as como regular los contenidos emitidos77. Mantiene

autonoma plena del gobierno, tanto administrativa como tcnica y financiera.

Est integrado por 11 consejeros, siendo el presidente del organismo elegido por

el Presidente de la Repblica y los restantes 10 designados por ste pero con

previa aprobacin del Senado. El gobierno tiene el derecho de proponer los

nombres de los candidatos en una sola lista con todos los nombres y no de

manera individual, atendiendo a una integracin pluralista. Los miembros del

CNTV tienen un mandato renovable de 8 aos, y cuya integracin se modifica

por mitades, cada 4 aos78.

72Art. 4, Ley 20.43373Art. 8 Ley de Telecomunicaciones74Creado por Decreto N1.762 de 1977 (http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6732)75Art. 19 N12, Constitucin Nacional76Hasta 1989 regulaba tambin los servicios de radio, pero fue modificado mediante la Ley N18.825 de

198977Art. 1, Ley 18.83878Art. 2, Ley 18.838


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Las concesiones para emisoras de radio y servicios limitados de televisin (por

suscripcin o abonados) son otorgadas por el Ministerio de Transporte y

Telecomunicaciones, mientras que las concesiones para prestar servicios de

televisin abierta las otorga el CNTV.

COLOMBIA

Colombia ha aprobado recientemente un cambio en su marco regulatorio de los

servicios de radiodifusin, a partir de la aprobacin de la Ley N1.341 de 2009 o

de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones79. Esta norma incluye

varios artculos sobre radiodifusin sonora80, que se complementan con la

Resolucin N415 de 201081. En relacin a la televisin, la normativa aplicable

est conformada por la Ley N182 de 199582, la Ley N335 de 199683 y la Ley

N1.507 de 201284.

La obligacin del Estado para habilitar el acceso en igualdad de oportunidades

al espectro radioelctrico est establecida en la Constitucin de 1991, as como

tambin lo est el evitar las prcticas monopolsticas para garantizar el

pluralismo informativo y la competencia85.

Colombia entiende que la radiodifusin es un servicio pblico cuya

responsabilidad recae en el Estado, quien podr brindar esos servicios por

gestin directa o indirecta, otorgando concesiones al sector privado. Las

emisoras de gestin directa o de inters pblico pueden ser brindadas por

entidades estatales, universitarias, educativas u otras. Dentro de este sector sonconsideradas tambin las emisoras otorgadas en sus territorios86a comunidades

indgenas con personalidad jurdica.

79http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36913#080Arts 56 al 6281http://www.mintic.gov.co/images/documentos/radio_difusion_sonora/resolucion_415_2010.pdf82http://www.antv.gov.co/normatividad/Leyes/ley_182.pdf83http://www.antv.gov.co/normatividad/Leyes/Ley_335.pdf84

http://www.antv.gov.co/Documentos/Ley_1507_2012.pdf85Art. 75, Constitucin Poltica86Art. 60 Res 415


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A partir de ello, y en funcin de su finalidad, la legislacin colombiana reconoce

tres sectores: emisoras comerciales, de inters pblico y emisoras comunitarias.

Los medios comunitarios son reconocidos expresamente87 y pueden tener

acceso a publicidad comercial y oficial, pero en radiodifusin sonora slopueden acceder a la banda de frecuencia modulada y a servicios de televisin

para abonados o de acceso restringido, con limitaciones para su desarrollo, pero

no a obtener concesiones de servicio de televisin abierta.

La concesin para fundar radiodifusoras de gestin indirecta se otorga previa

realizacin de los procedimientos de seleccin objetiva88 establecidos en el

Estatuto General de Contratacin estatal89, tal como cualquier otra adquisicin

o contratacin que haga el Estado utilizando recursos pblicos. Para servicios de

televisin abierta el procedimiento es de licitacin pblica, tomando en cuenta

la capacidad econmica y el proyecto de servicios propuestos, entre otros90. En

el caso de emisoras de gestin directa o de inters pblico la adjudicacin se

hace de manera directa91.

Las concesiones de radiodifusin sonora son otorgadas por el Ministerio de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, mientras que es

competencia de la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) el otorgamiento de

concesiones para servicios de televisin92.

Para todas las categoras, sean comerciales, de inters pblico o comunitarias,

se otorgan plazos de 10 aos tanto para televisin93como para radio, renovables

por perodos iguales, estando expresamente prohibida la prrroga automtica y

gratuita94.

87Art. 57, Ley 1.34188Art. 5, Ley 1.150: Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento msfavorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o deinters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. ()La oferta ms favorable ser aquellaque, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa ydetallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la msventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos endichos documentos.89Art. 45 Res. 41590Art. 48, Ley 18291Art. 67, Res 41592

Art.2, Ley 1.50793Art. 48, Ley 18294Art. 10, Res 415


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El organismo responsable de las polticas pblicas y administracin del espectro

en materia de medios audiovisuales y telecomunicaciones es el Ministerio de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTICS)95, salvo en lo

concerniente a servicios de televisin, cuya competencia corresponde a la

ANTV96. A la Agencia Nacional del Espectro (ANE), que acta en el marco del

MINTICS, le compete la regulacin tcnica del espectro, para lo cual cuenta con

autonoma tcnica, administrativa y financiera.

La ANTV es el organismo regulador de la televisin que sustituy, luego de un

cambio en la Constitucin de 1991, a la Comisin Nacional de Televisin. Tiene

autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica, y su Junta

Directiva est integrada por cinco miembros, de los cuales la mayora sonrepresentantes de diversos niveles gubernamentales (uno elegido por el

Presidente, uno por el ministro del MINTICS, y uno por los gobernadores del

pas), uno por las universidades pblicas y privadas, y uno por la sociedad

civil97. Su mandato dura cuatro aos, salvo en la primera composicin del

organismo y no son reelegibles98.

ECUADOR

La Constitucin Poltica de Ecuador aprobada en 200899 incluye varias

disposiciones referentes a medios de comunicacin audiovisual entre las cuales

se pueden destacar: a) el derecho a fundar medios de comunicacin social 100; b)

el reconocimiento de tres sectores de la comunicacin101, incluyendo la creacin

y promocin de los medios comunitarios102; c) el derecho a la inclusin de las

personas con discapacidades en los medios de comunicacin103

; d) la obligacinde garantizar acceso en igualdad de condiciones a las frecuencias

95Ley N1.341 de 200996Art. 6, Ley N1.50797Art. 4, Ley 1.50798dem anterior99http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf100Art. 16 inc. 3101

Art. 16 inc. 3102Art. 17 inc. 2103Art. 16 inc. 4


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radioelctricas104; e) el derecho de los pueblos indgenas a tener sus propios

medios de comunicacin y tener espacios en los dems medios 105; y f) la

prohibicin de monopolios y oligopolios en los medios de comunicacin

social106.

Un nuevo marco regulatorio en materia de medios de comunicacin social acaba

de ser aprobado en 2013 mediante una Ley de Comunicacin107, e incluye tanto

a los medios audiovisuales como a la prensa escrita. Tiene un fuerte

componente de regulacin de contenidos de los medios aunque tambin

disposiciones referidas a la gestin del espectro radioelctrico, procedimientos

de acceso a concesiones, as como limitaciones a la formacin de monopolios y

oligopolios.

La legislacin se completa con la Ley de Radio y Televisin de 1975 108 y, en

relacin al sector de las telecomunicaciones propiamente dicho, con la Ley

Especial de Telecomunicaciones de 1992 y su reglamento de 2001.

La legislacin reconoce la existencia de medios pblicos, privados o comerciales

y comunitarios, como tres sectores de la comunicacin109. Para ello, se

establecen reservas de espectro radioelctrico para servicios de radio y

televisin abierta destinados a estos sectores: 33% para las emisoras pblicas,

33% para medios privados y 34% para emisoras comunitarias, dentro de las

cuales se incluyen las emisoras de comunidades indgenas o de

afrodescendientes110.

Los medios comunitarios son debidamente reconocidos en la nueva legislacin,

siempre y cuando sean medios sin fines de lucro, a cargo de grupos y colectivos

sociales, as como de comunidades, pueblos y nacionalidades111

. El Estado seobliga no solamente a reconocerlos sino a establecer polticas pblicas

104Art. 17 inc. 1105Art. 57 inc. 21106Art. 17 inc. 3107http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/0f6b0282-2c3c-492a-ad24-02fba02f22fb/Proyecto%20de%20Ley%20Org%C3%A1nica%20de%20Comunicaci%C3%B3n%20%28Texto%20para%20votaci%C3%B3n%29108Con las modificaciones de la Ley de Comunicacin109

Art. 70, Ley de Comunicacin110Art. 106, Ley de Comunicacin111Art. 85, Ley de Comunicacin


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afirmativas para su desarrollo112permitindoles el acceso a diversas fuentes de

financiamiento, incluida la publicidad comercial113.

En el caso de medios privados y comunitarios, el otorgamiento de concesiones

para prestar servicios de radio y televisin abierta se realiza mediante concursosabiertos y pblicos donde se valora el proyecto comunicacional, as como

aspectos tcnicos y la sostenibilidad y plan de gestin de los postulantes 114. Los

medios pblicos obtienen sus concesiones por adjudicaciones directas115.

Desde 2009116, el responsable de la regulacin de las telecomunicaciones y

medios audiovisuales as como de la administracin del espectro es el Ministerio

de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL).

En relacin con la regulacin de los medios de comunicacin audiovisual, el

Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)117 es el organismo

responsable de otorgar las concesiones para el uso de frecuencias radioelctricas

para servicios de radio y televisin abierta as como para servicios de televisin

por suscripcin. El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y

Comunicacin creado por la Ley de Comunicacin evala las solicitudes

presentadas y su informe es vinculante para la autoridad de

telecomunicaciones118.

Este Consejo es un organismo que cuenta con autonoma funcional,

administrativa y financiera119 y est integrado por cinco miembros en

representacin de diversos organismos pblicos: uno elegido por el Presidente

de la Repblica, quien lo presidir; uno por los Consejos Nacionales de

Igualdad; uno por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, uno

112Art. 86, Ley de Comunicacin113Art. 87, Ley de Comunicacin114Art. 110, Ley de Comunicacin115Art. 109, Ley de Comunicacin116Decreto Ejecutivo N 8 de 13 de agosto de 2009117Por el Art. 13 del mencionado decreto se fusion el Consejo Nacional de Radio y Televisin(CONARTEL), que actuaba especficamente en materia de radio y televisin, con el Consejo Nacional de

Telecomunicaciones118Art. 110, Ley de Comunicacin119Art. 47, Ley de Comunicacin


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por el Defensor del Pueblo y uno por los Gobiernos Autnomos

Descentralizados120.

La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin es un organismo

tcnico responsable de vigilar, auditar, intervenir y controlar a los medios decomunicacin social, con capacidad de aplicar sanciones121. Es una entidad

gubernamental desconcentrada, con autonoma administrativa, presupuestaria

y organizativa. El Superintendente es elegido por el Consejo de Participacin

Ciudadana y Control Social a partir de una terna de nombres enviada por la

Presidencia de la Repblica.

Dentro de las polticas y planes aprobados por el MINTEL actan dos entes

pblicos complementarios en materia de telecomunicaciones: CONATEL, cuyo

presidente es el Ministro de Telecomunicaciones en carcter de delegado del

Presidente de la Repblica122, y la SENATEL, adscrita a CONATEL y cuyo

presidente es nombrado por el Presidente de la Repblica. Ambos organismos

tienen el mandato de controlar, regular y gestionar las telecomunicaciones y el

espectro radioelctrico. Adems, la Superintendencia de Telecomunicaciones

funciona para realizar la fiscalizacin del sector. Su mxima jerarqua, el

Superintendente, es un representante del Presidente, ya que surge de unapropuesta de tres nombres presentado por el mismo.

EL SALVADOR

El marco regulatorio en materia de medios de comunicacin audiovisuales seencuentra dentro de la Ley de Telecomunicaciones de 1997123y su reglamento,

aprobado mediante el Decreto N84 de 2011124.

120Art. 48, Ley de Comunicacin121Art. 55, Ley de Comunicacin122Art. 11, Decreto 8123http://www.siget.gob.sv/index.php/temas/telecomunicaciones/legislacion/1447-ley-de-

telecomunicaciones-actualizada-noviembre-2010124http://www.siget.gob.sv/attachments/1399_Reglamento%20de%20la%20Ley%20de%20Telecom..PDF


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Corresponde a la Superintendencia General de Electricidad y

Telecomunicaciones (SIGET), creada por el Decreto Legislativo N808 de

1996125 , la administracin, gestin y vigilancia del espectro126 , as como la

regulacin de los servicios de telecomunicaciones y medios de comunicacin

audiovisual. Es un rgano estatal con autonoma administrativa y financiera 127

dirigido por una Junta de Directores de tres miembros cuya mayora es elegida

por el Gobierno.

El Superintendente es elegido directamente por el Presidente de la Repblica,

mientras que uno de los directores representa a empresarios y al sector no

gubernamental, siendo elegido por el Presidente de una lista de candidatos

propuesta por los representados, en tanto que el otro director es nombrado porla Corte Suprema de Justicia128. Tienen un mandato de siete aos, y pueden ser

reelegidos. El cambio de los directores se hace de manera alternada para no

afectar el funcionamiento del organismo129.

La legislacin de El Salvador considera que el espectro es propiedad del

Estado130y un bien privado de los concesionarios, una vez que se les entrega la

autorizacin de su uso durante el perodo de la concesin 131. El otorgamiento de

las concesiones para el uso de frecuencias se realiza a travs del procedimientode subasta econmica, privilegiando la capacidad econmica de los postulantes

en caso de que haya varios interesado en una misma frecuencia132.

Las concesiones se otorgan por plazos de 20 aos133, prorrogables

automticamente por perodos iguales134. Las concesiones a organismos

oficiales se otorgan de manera directa.

La legislacin salvadorea no reconoce a los medios comunitarios.

125http://www.siget.gob.sv/attachments/1808_Ley%20de%20Creacion%20de%20la%20SIGET%20%28dic.%202012%29.pdf126Art. 9, Ley Telecomunicaciones127Art. 1, Ley SIGET128Art. 6, Ley SIGET129Art. 10, Ley SIGET130Art. 9, Ley Telecomunicaciones131Art. 15, Ley Telecomunicaciones132

Arts. 81 y 82, Ley Telecomunicaciones133Art. 115, Ley Telecomunicaciones134Art. 126, Ley Telecomunicaciones


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GUATEMALA

Los medios de comunicacin audiovisual y los servicios de telecomunicaciones

se encuentran regulados mediante la Ley General de Telecomunicaciones de

1997135y sus sucesivas reformas. En particular, los servicios de radio y televisin

abierta o radiodifusin estn regidos por la Ley de Radiocomunicacin de

1966136.

Los servicios de radiodifusin necesitan de concesin previa para el uso del

espectro que les sirve de soporte, el cual es entendido por la legislacin

guatemalteca como una propiedad del Estado que puede ser utilizada por lmismo o a travs de entes privados137.

Las concesiones para prestar servicios de radio y televisin son otorgadas por el

Poder Ejecutivo a travs de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)138

dentro del llamado espectro regulado139por un plazo de 20 aos140en forma

de ttulos de usufructo o propiedad adquiridos por quienes deseen utilizar

lucrativamente el espectro radioelctrico. El derecho de usufructo podr ser

prorrogado por nuevos plazos iguales, de manera automtica141.

Ante una solicitud de interesados, la SIT debe iniciar el procedimiento de

adjudicacin, aunque podrn oponerse al otorgamiento las personas fsicas o

jurdicas que se sientan perjudicadas por la adjudicacin142.En caso de no haber

otros interesados y no darse lugar a las observaciones, se le adjudicar

directamente la concesin al interesado. En caso de mayor cantidad de

interesados que frecuencias disponibles, el procedimiento utilizado es la

135http://www.sit.gob.gt/files/3113/4392/6664/Ley_General_de_Telecomunicaciones_SIT.pdf136http://www.sit.gob.gt/files/5913/4392/6686/LeyRadio.pdf137Art. 1, Ley Radiocomunicaciones138Art. 61, Ley Telecomunicaciones139Art. 51, Ley Telecomunicaciones140Art. 58, Ley Telecomunicaciones, reformado por mecanismo de urgencia nacional en noviembre de2012 mediante Decreto N34-2012, el que adems ampli automticamente el plazo cinco aos ms a

todos los operadores con licencias vigentes141Art. 59, Ley Telecomunicaciones142Art. 61, Ley Telecomunicaciones


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subasta, por la cual obtiene la concesin de usufructo del espectro quien realice

la oferta econmica ms alta143.

Los organismos estatales podrn hacer uso del llamado espectro reservado a

travs de una adjudicacin directa y especial de la SIT144.

La legislacin guatemalteca no reconoce expresamente a los medios

comunitarios, y por tanto las organizaciones sociales y comunidades indgenas

deben participar de la subasta econmica para poder acceder a una frecuencia.

El organismo regulador actuante en la materia es la SIT y, de manera

subsidiaria, la Direccin General de Radiodifusin145en aspectos que tienen que

ver con la fiscalizacin de los contenidos de los medios de radiodifusin porconsiderarse servicios de inters pblico146. La SIT es un organismo tcnico

dependiente del Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas

con independencia exclusivamente funcional147. La mxima y nica autoridad es

el Superintendente148, el cual es nombrado directamente por el Ministro 149.

HONDURAS

Honduras cuenta con el Decreto-Ley N185 de 1995 o Ley Marco del Sector de

Telecomunicaciones que regula toda la actividad de los medios de comunicacin

audiovisual y telecomunicaciones. Tambin debe incluirse el reglamento

correspondiente a esta Ley, aprobado mediante Acuerdo N141 de 2002 150y, en

materia de contenidos de los medios de comunicacin, la Ley de la Libre

Emisin del Pensamiento de 1958151.

143Arts. 61 y 62, Ley de Telecomunicaciones144Art. 65, Ley de Telecomunicaciones y Art. 8, Ley de Radiocomunicaciones145Art. 5, Ley de Radiocomunicaciones146Art. 27, Ley de Radiocomunicaciones147Art. 5 Ley de Telecomunicaciones148Art. 6, Ley de Telecomunicaciones149Art. 9, Ley de Telecomunicaciones150

http://www.comtelca.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=151&Itemid=100045151http://www.gieorg.org/gie/images/stories/pdfs/honduras_emision_pensamiento.pdf
http://www.comtelca.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=151&Itemid=100045http://www.comtelca.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=151&Itemid=100045http://www.gieorg.org/gie/images/stories/pdfs/honduras_emision_pensamiento.pdfhttp://www.gieorg.org/gie/images/stories/pdfs/honduras_emision_pensamiento.pdfhttp://www.comtelca.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=151&Itemid=100045http://www.comtelca.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=151&Itemid=100045


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La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es un organismo

estatal desconcentrado del Poder Ejecutivo, adscrito al Ministerio de Finanzas,

con independencia tcnica, administrativa y presupuestaria152. Est integrado

por tres comisionados nombrados por el Presidente de la Repblica153 que

tienen un mandato de cuatro aos, renovables por iguales perodos154.

Tiene como competencias la administracin y control del espectro

radioelctrico, as como regular y fiscalizar la explotacin y operacin de las

telecomunicaciones155, en particular, otorgando, renovando y revocando las

concesiones para la prestacin de servicios de radio y televisin 156.

La legislacin de Honduras considera que el espectro radioelctrico es

propiedad del Estado157 y podr otorgar permisos para servicios de

radiodifusin por perodos de 15 aos, renovables automticamente por plazos

iguales previo cumplimiento de los requisitos exigidos y que se haya cumplido

con las condiciones establecidas en el contrato158.

La Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones no establece expresamente

cules son los procedimientos para el otorgamiento de permisos pero su

reglamento deja a discrecionalidad de la CONATEL la opcin de adjudicar de

manera directa a pedido de la parte interesada o a realizar concursos pblicos

que, en los hechos, se tratan de subastas econmicas, donde quien realiza la

oferta econmica ms alta adquiere el derecho de usufructuar una frecuencia159.

La legislacin hondurea no reconoce expresamente a los medios comunitarios.

152Art. 12, Ley Telecomunicaciones153Art. 15, Ley Telecomunicaciones154Art. 19, Ley Telecomunicaciones155Art. 2 y 11, Ley Telecomunicaciones156Art. 14-2, Ley Telecomunicaciones157

Art. 9, Ley Telecomunicaciones158Art. 27, Ley Telecomunicaciones y Arts. 100 y 139, Reglamento Telecomunicaciones159Art. 141, Reglamento Telecomunicaciones


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MXICO

La legislacin en materia de medios audiovisuales y servicios de

telecomunicaciones de Mxico se concentra en dos normas principales: la Ley

Federal de Telecomunicaciones de 1995160y la Ley Federal de Radio y Televisin

de 1960, sus reglamentos161 y sus posteriores modificaciones162. Entre ellas es

necesario destacar la aprobacin de la llamada Ley Televisa, aprobada en

2006, que implic importantes cambios a la normativa sobre medios. Sin

embargo, una sentencia de la Suprema Corte de Justicia de 2007163derog total

o parcialmente varias de las disposiciones de la ley por lo cual quedaron varios

vacos jurdicos.

Mxico ha aprobado varias reformas constitucionales a comienzos del gobierno

de Pea Nieto a partir de un amplio acuerdo partidario denominado Pacto por

Mxico164, luego de un intento fallido de reforma durante el mandato de Vicente

Fox. Uno de los artculos transitorios de la reforma obliga expresamente al

Congreso a reformar la legislacin sobre radio, televisin y telecomunicaciones

en un plazo de 6 meses.

Entre otras innovaciones se crea un nuevo organismo regulador, el InstitutoFederal de Telecomunicaciones (IFT), con autonoma constitucional y autoridad

para regular los contenidos y promover la competencia econmica en el sector,

adems del otorgamiento y revocacin de las concesiones que antes era potestad

directa del gobierno. Tambin se incluye la apertura para la inversin extranjera

en medios; la existencia de una diversidad de sectores de medios: concesiones

de uso comercial, pblico, privado y social que incluyen a las comunitarias e

indgenas; la creacin de un Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica con

autonoma del gobierno y participacin ciudadana; el reconocimiento

constitucional de los medios comunitarios e indgenas, dentro de la categora de

160http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/118.pdf161Entre ellos el Reglamento en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones deradio y televisin de 2002(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFRT_MCPCTRT.pdf)y el Reglamento delservicio de televisin y audio restringidos(http://www.cirt.com.mx/portal/images/stories/legislacion/REGLAMENTO_SERVICIO_TELEVISION_Y_AUDIO_RESTRINGIDOS.pdf)162

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/114.pdf163http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Federal/PJ/SCJN/Sentencias/2007/20082007(1).pdf164http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFRT_MCPCTRT.pdfhttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFRT_MCPCTRT.pdf


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concesiones sociales; y el reconocimiento al derecho de las audiencias ante

los propios medios.

La radiodifusin es entendida como un servicio pblico de inters general 165que

podr ser brindado luego de recibir la previa autorizacin estatal. A la espera delas modificaciones que tendr como consecuencia los cambios a la Constitucin

en materia de autorizaciones para prestar servicios de radio y televisin, la ley

vigente distingue entre concesiones y permisos. Las primeras eran otorgadas a

las emisoras comerciales, mientras que los segundos se otorgaban a medios

oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que

establezcan las entidades y organismos pblicos para el cumplimiento de sus

fines y servicios. La reforma aprobada unifica todas las autorizaciones comoconcesiones166.

Las concesiones sern otorgadas por el IFT, en lugar de la Secretara de

Comunicaciones y Transportes167 (a travs de la Comisin Federal de

Telecomunicaciones - COFETEL), como suceda hasta el momento. Las

concesiones para medios comerciales sern adjudicadas mediante licitacin

pblica, mientras que las concesiones pblicas y sociales sern otorgadas por

adjudicacin directa168.

La Ley Televisa determin que los plazos de las concesiones eran de 20

aos169, renovables automticamente, pero actualmente existe un vaco jurdico

a partir de la derogacin expresa de ese artculo por una sentencia de la

Suprema Corte de Justicia170.

El IFT es un organismo autnomo con competencias para administrar, regular y

controlar el uso del espectro y las redes e infraestructuras para la prestacin delos servicios de radiodifusin y telecomunicaciones171. Estar integrado por siete

miembros, propuestos por el Poder Ejecutivo y ratificados previamente por el

Senado antes de su designacin172. El presidente del Instituto ser elegido por el

165Art. 6 B.III, Constitucin166Transitorio tercero III, Constitucin167Art. 13, Ley Radio y Televisin168Art. 28, Constitucin169Art. 16, Ley Radio y Televisin170

Dcimo sptimo concepto de invalidez de la sentencia171Art. 28, Constitucin172dem


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Senado con el voto de dos tercios de los miembros presentes. Los comisionados

tendrn un mandato de 9 aos, no renovables, y su renovacin se har de

manera escalonada173.

La legislacin mexicana sobre medios audiovisuales hasta el momento noreconoca a los medios comunitarios, pero la nueva ley ha aprobado el

reconocimiento expreso de un sector de medios sociales, dentro del cual se

encuentran las emisoras comunitarias e indgenas174.

Los cambios en la Constitucin son un primer paso en la reforma regulatoria del

sector de telecomunicaciones y radiodifusin, que deber continuarse con la

aprobacin de leyes secundarias para adecuar la normativa vigente a los nuevos

preceptos constitucionales.

NICARAGUA

La Ley General de Telecomunicaciones y Servicios Postales N200 de 1995 175es

la norma bsica en materia de regulacin de medios de comunicacin

audiovisuales y telecomunicaciones, junto con su reglamento, aprobado

mediante el Decreto N19-96 de 1996176 y sus sucesivas reformas. La

Constitucin Poltica establece obligaciones al Estado para vigilar y evitar que

los medios de comunicacin sean monopolizados o sometidos a intereses

extranjeros177.

Los servicios audiovisuales son considerados de inters general178y precisan de

una licencia estatal previa para funcionar. El procedimiento para otorgar una

licencia comienza con la solicitud del interesado, el cual deber hacer pblico suinters, de forma que el Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y

Correos (TELCOR) reciba posibles observaciones y objeciones en su contra. En

173dem174Transitorio tercero III, Constitucin175http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E19D0A4FF53C43320625715A00587598?OpenDocument176http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/35ac4e0d3c7e3c

b1062570c0005b5a31?OpenDocument177Art. 68, Constitucin Poltica178Art. 10, Ley 200
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E19D0A4FF53C43320625715A00587598?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E19D0A4FF53C43320625715A00587598?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/35ac4e0d3c7e3cb1062570c0005b5a31?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/35ac4e0d3c7e3cb1062570c0005b5a31?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/35ac4e0d3c7e3cb1062570c0005b5a31?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/35ac4e0d3c7e3cb1062570c0005b5a31?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E19D0A4FF53C43320625715A00587598?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E19D0A4FF53C43320625715A00587598?OpenDocument


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caso de cumplir los requisitos y las condiciones exigidas, el ente regulador

deber otorgar la licencia junto con la asignacin de la frecuencia respectiva179.

En caso de existir ms interesados que frecuencias disponibles se deben realizar

licitaciones pblicas, realizando una precalificacin previa y una evaluacin delas propuestas para seleccionar a una de ellas. Los criterios de valoracin no

incluyen los objetivos comunicacionales sino el proyecto tcnico, la inversin

propuesta y la oferta econmica, lo que favorece a las personas o empresas con

mayor podero econmico.

Las licencias para radio y televisin abierta tienen un plazo de 10 aos y podrn

ser renovadas una vez evaluado el cumplimiento de las condiciones del

contrato180.

El TELCOR, creado mediante el Decreto N1.053 de 1982181y reglamentado por

el Decreto 128 de 2004182, es el ente regulador encargado de la administracin y

regulacin del espectro radioelctrico, incluyendo los servicios de comunicacin

audiovisual, as como los servicios de telecomunicaciones y postales. Es una

entidad descentralizada con atribuciones reguladoras, normativas,

fiscalizadoras, correctivas, sancionadoras, atencin de reclamos y de solucin de

controversias183. Las licencias para prestar servicios de radio y televisin

abierta, as como servicios de televisin por suscripcin, son otorgadas por esta

entidad184.

El TELCOR est a cargo de una Direccin Superior, integrada por un Director

General y un Sub-Director General185 quienes tienen la responsabilidad de

otorgar, renovar o revocar las licencias, as como imponer las sanciones

179Art. 25 y siguientes, Decreto 19-96180Art. 22, Decreto 19-96181Ley Orgnica de TELCOR,http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=175182http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/164aa15ba012e567062568a2005b564b/f69df71d627dff82062570b3005c0c22?OpenDocument183

Art. 1, Decreto 128184Art. 5, Ley 200185Art. 10, Decreto 128
http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=175http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/164aa15ba012e567062568a2005b564b/f69df71d627dff82062570b3005c0c22?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/164aa15ba012e567062568a2005b564b/f69df71d627dff82062570b3005c0c22?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/164aa15ba012e567062568a2005b564b/f69df71d627dff82062570b3005c0c22?OpenDocumenthttp://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/164aa15ba012e567062568a2005b564b/f69df71d627dff82062570b3005c0c22?OpenDocumenthttp://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=175


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previstas en la legislacin186. Ambos cargos son nombrados por el Presidente de

la Repblica, sujetos a ratificacin de la Asamblea Nacional187.

Aunque existen radios comunitarias funcionando en Nicaragua, no existe un

reconocimiento expreso a este sector en la legislacin nacional, ni sobre laforma de establecer procedimientos adecuados, equitativos y diferentes a los

existentes para medios con fines comerciales. No obstante, se las exonera de la

obligacin de fondos de garanta para sus licencias188.

PARAGUAY

La Constitucin Nacional de 1992189, adems de mencionar a la libertad de

expresin, tambin incluye un reconocimiento especfico al carcter de servicio

de inters pblico de los medios de comunicacin social 190, el derecho de las

personas a recibir informacin veraz191, el dominio pblico del espectro, el deber

del Estado de habilitar el acceso en igualdad de oportunidades 192, la limitacin

de la publicidad para proteger a los nios, mujeres y consumidores193, y el

carcter plural de los medios estatales194.

La norma bsica en materia de medios de comunicacin audiovisual de

Paraguay se encuentra dentro de la Ley N642 de Telecomunicaciones de

1995195con modificaciones en 2004196y 2011, y el Decreto N14.135 de 1996197

que la reglamenta198. Varios artculos regulan los llamados servicios de difusin

(dentro de los cuales estn la radiodifusin sonora y la televisin) y existe un

186Art. 12, Decreto 128187Art. 150, Constitucin Nacional188Art. 34, Decreto 19-96 modificado por el Decreto N50 de 2007189http://www.tsje.gov.py/descargar.php?a=pdf/constitucion_de_1992.pdf190Art. 27, Constitucin Nacional191Art. 28, Constitucin Nacional192Art. 30, Constitucin Nacional193Art. 27, Constitucin Nacional194Art. 31, Constitucin Nacional195http://www.conatel.gov.py/index.php/archivo/leyes-decretos-y-resoluciones/doc_details/20-ley-no-642-de-telecomunicaciones196Ley N2.478 de 2004 y Ley N4.179 de 2011197

http://www.conatel.gov.py/index.php/archivo/leyes-decretos-y-resoluciones/doc_details/24-decreto-no-14135198Con modificaciones por Decreto N11.960 de 2008 y Decreto N10.022 de 2010


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captulo destinado a regular los servicios de radiodifusin de pequea y

mediana cobertura o radios comunitarias199.

Las licencias son otorgadas a emisoras de radio y televisin comercial por la

Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)200 por un plazo de 10aos. Sin embargo, la propia Ley determin que quienes tuvieran licencias al

momento de su aprobacin, stas quedaran vigentes por 20 aos ms, hasta

2014201.

Las licencias podrn renovarse por igual perodo202y, segn el reglamento, los

procedimientos de renovacin debern ser los mismos utilizados para el

otorgamiento original203 y se aprobarn siempre que se hayan cumplido todas

las obligaciones derivadas de la autorizacin204. No obstante, por resolucin

interna de CONATEL se habilita una prrroga voluntaria por 10 aos, por nica

vez205. En la siguiente oportunidad, el licenciatario deber participar en una

nueva licitacin pblica, pero tendr derecho preferente frente a los nuevos

interesados.

Los procedimientos para el otorgamiento no estn definidos previamente por

ley sino que se encuentran en reglamentos especficos para los distintos

servicios, aprobados de manera discrecional por CONATEL. En el caso de la

radio y televisoras comerciales se otorgan previo llamado a licitacin pblica, la

cual deber realizarse dos veces al ao incluyendo las solicitudes presentadas

hasta la fecha as como las frecuencias cuya licencia tiene vencimiento 206. La

licencia se otorga a quien tenga mayor puntaje en la evaluacin de su propuesta

tcnica, econmica y programtica y, en caso de un empate, se define por

subasta a la mejor oferta econmica207 o por derecho preferente del antiguo

operador208.

199Arts. 57 a 59, Ley 642200Art. 65201Art. 131202Art. 73203Art. 101, Decreto 14.135204Art. 99, Decreto N10.022205Art. 59, Resolucin CONATEL N009 y Art. 58, Resolucin CONATEL N143206

Art. 43, Resolucin CONATEL N009 y Art. 35, Resolucin CONATEL N143207Art. 48, Resolucin CONATEL N009 y Art. 49, Resolucin CONATEL N143208Arts. 50 y 59, Resolucin CONATEL N009


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Los medios comunitarios son parcialmente reconocidos en el marco jurdico

paraguayo como servicios de radiodifusin sonora (en AM y FM, pero no en

televisin) de pequea y mediana cobertura209gestionados por organizaciones

sociales. Podrn constituirse radios comunitarias, educativas, asociativas y

ciudadanas, con una finalidad no lucrativa, pero adems de las limitaciones de

cobertura, no se les permite tampoco utilizar publicidad para financiar su

funcionamiento210. A diferencias de las comerciales, las radios comunitarias

reciben autorizaciones de 5 aos de duracin que pueden ser renovadas por

plazos iguales.

Hasta 2009211 los procedimientos para otorgar autorizaciones a radios

comunitarias estaban regulados por resolucin interna de la CONATEL eincluan mencin expresa a que las propuestas de comunicaciones seran

evaluadas para seleccionar a los interesados que obtendran el permiso, luego de

presentar su solicitud.

La legislacin establece reservas de frecuencias de radio y televisin para los

medios estatales: una frecuencia de televisin y todas las repetidoras necesarias

para cubrir al territorio nacional completo, y una frecuencia de radio AM y otra

en FM en cada Departamento212. Sin embargo, no hubo emisoras de televisinpblica en Paraguay hasta 2011213, durante el gobierno de Fernando Lugo.

El organismo regulador de las telecomunicaciones y los servicios de radio y

televisin es la CONATEL214, una entidad autnoma cuyo Directorio tiene cinco

miembros. Todos ellos son nombrados directamente por el Poder Ejecutivo por

lo cual no existe una independencia poltica del gobierno215 y tienen un

mandato de cinco aos, salvo el Presidente de la Comisin, cuyo cargo coincide

con el del Presidente de la Repblica216.

209Art. 57, Ley 642. El lmite de potencia efectiva radiada de una radio de pequea cobertura es de hasta50 vatios, y de mediana cobertura hasta 300 vatios210Art. 58, Ley 642211Resolucin CONATEL N1.218/09212Art. 34, Ley 642213Decreto N6.975de 2011214

Art. 6, Ley 642215Art. 7, Ley 642216Art. 8, Ley 642


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La CONATEL es el organismo responsable de administrar el espectro

radioelctrico, controlar el cumplimiento de la legislacin por parte de los

operadores, otorgar concesiones, licencias y autorizaciones para prestar

distintos servicios, y aplicar las sanciones correspondientes en caso de violacin

de la legislacin217.

La legislacin contempla el funcionamiento de un Consejo de Radiodifusin

dependiente y asesor de CONATEL, para opinar al respecto de las

adjudicaciones de licencias y la elaboracin o modificacin del reglamento de

radiodifusin. Est integrado por cuatro representantes de los medios

comerciales y uno de los trabajadores organizados de la radio y televisin218.

PER

Per tiene como principal norma en materia de regulacin de medios

audiovisuales la Ley N28.278 de 2004 o Ley de Radio y Televisin 219 y el

reglamento de la ley, aprobado por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones mediante el Decreto Supremo N005 de 2005220.

Complementariamente debe considerarse la vigencia del Decreto Supremo

N013-93-TCC de 1993 o Texto nico Ordenado de la Ley de

Telecomunicaciones221 que regula todos los servicios de telecomunicaciones y

disea la institucionalidad que define las polticas pblicas, administra el

espectro radioelctrico y fiscaliza el cumplimiento de la legislacin por parte de

los operadores.

Las emisoras de radiodifusin sonora o por televisin son consideradas servicios

privados de inters pblico222 y renen a los servicios de recepcin abierta y

gratuita. La legislacin reconoce tres sectores: la radiodifusin comercial con

217Art. 16, Ley 642218Art. 35, Ley 642219http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/concesion/mlegal/leyes/leyrtv.pdf220http://www.concortv.gob.pe/index.php/normatividad/17-normas-generales/44-ds-005-2005-mtc-

reglamento-de-la-ley-de-radio-y-television.html221http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_892.pdf222Art. 43, Ley Telecomunicaciones, y Art. 3, Ley de Radio y Televisin


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fines lucrativos, la radiodifusin educativa dentro de la que se encuentran los

medios pblicos, y la radiodifusin comunitaria223. Estos ltimos dos servicios,

adems de los medios que se ubiquen en zonas de frontera, rurales o de inters

social preferente, tendrn tratamiento preferencial.

El espectro es considerado un recurso natural que es patrimonio de la Nacin 224,

administrado por el Estado

La regulación de medios y la televisión digital en América Latina - Gustavo Gómez 2014 - Banco...

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