La Relación de los Contratos Nacionales y los Objetivos Locales

La Relación de los Contratos Nacionales y los Objetivos Locales

OPTIMIZACIÓN DE BENEFICIOS SOCIO-ECONÓMICOS

SANTO DOMINGO16 de Septiembre del 2014

La Importancia de la Licencia Social para Operar

Beneficios Locales, Aprobación Social y Crisis en las Relaciones de la Comunidad• ¿Por qué una empresa necesita aprobación social

para hacer progresar la propiedad que ha adquirido después de tantos gastos y esfuerzo?

• ¿El desarrollo local es parte de la solución para mejorar las relaciones con las comunidades locales?

• Retomaremos estas preguntas al final de esta disertación.

• Por ahora, exploremos cuán importante es otorgar prioridad a este tema.

2011: Proyecto Conga de Newmont• Una propiedad que posee “aproximadamente 6,1

millones de onzas de reservas de oro atribuibles y 1,7 mil millones de libras de reservas de cobre atribuibles”

• Elemento clave de “la cartera de oportunidades mineras de talla mundial” perteneciente a Newmont

• “Parte del plan estratégico de Newmont de llegar a 7 millones de onzas de oro y 400 Mlbs de cobre para el año 2017”

• “mientras desarrolla una base de activos sudamericana diversificada” -- Newmont, Conga Fact Sheet

En Agosto de 2012 el nuevo primer ministro anunció que el Proyecto Conga sería

suspendido

PROYECTO CONGA, CAJAMARCA, PERÚ

2012: ¿Un resultado Inesperado?

• “Hasta el gobierno peruano parece haber tirado la toalla en el controvertido Proyecto minero Minas Conga de Newmont cuando el primer ministro de esta nación anunció el jueves que ahora el proyecto es de ‘importancia secundaria.’

• Una reciente encuesta conducida por la encuestadora más respetada de Perú, Ipsos, concluyó que el 78% de las 250 personas encuestadas en la provincia de Cajamarca se oponen a la mina de oro.

D. Kosich, Peru Suspends Newmont's Minas Conga Copper Gold Project, Mineweb, 08/24/12‐

¿INESPERADO? PERO NO SIN PRECEDENTES• En 2004, Newmont fue forzada a suspender su

proyecto Cerro Quilish en Perú por razones similares

• Un yacimiento con una reserva de 3,7 millones de onzas de oro.

• El intento de proseguir con Cerro Quilish acabó cuando miles de habitantes locales ocuparon el sitio y anunciaron que no se irían hasta que Newmont abandonara el proyecto.

CERRO QUILISH, CAJAMARCA, PERU

• .

PROYECTO LUCKY JACK MOLYBDENUM, CRESTED BUTTE, COLORADO• .

MT. EMMONS (LUCKY JACK)Propietaria: U.S. Energy Corp.Recurso Mineral: 682.000 toneladas de ido de molibdeno

• El Proyecto Lucky Jack está ubicado en el Monte Emmons fuera del centro de ski Crested Butte, en Colorado. Amax Inc. primero comenzó explorando el sitio en busca de molibdeno en 1976. La compañía solicitó los permisos necesarios a fines de la década de 1970.

• Los permisos aún no han sido emitidos. Los ciudadanos de Crested Butte han luchado con gran empeño en contra del desarrollo minero en el Monte Emmons. U.S. Energy Corp. y una serie de socios han dedicado más de 30 años luchando contra HCCA, el Pueblo de Crested Butte y el Condado de Gunnison en varias batallas legales.

• El costo de la batalla ha forzado a varios socios a retirarse del proyecto, y no se está construyendo ninguna mina por aquí

¿ES EL PROBLEMA DE LICENCIA SOCIAL PROBLEMA DE LOS RICOS O DE LOS POBRES?

• ¿Tal vez los problemas de las comunidades son peores en lugares con altos ingresos?

• ¿Las comunidades pobres no necesitan ni desean desarrollo económico?

• ¿Hasta qué punto este tema depende del nivel de ingresos? ¿Cuáles son los resultados en las comunidades muy pobres?

VEDANTA, ESTADO DE ODISHA, INDIA

VedantaPropietaria: Vedanta ResourcesRecursos Minerales: 2 mil millones de toneladas de bauxitaAño en que el Proyecto fue Abandonado: Aún no ha sido abandonado

Descripción: El proyecto propuesto se encuentra en las montañas de Niyamgiri que son sagradas para los pueblos nativos de Kondh. Primero, Vedanta llegó a un acuerdo con el Gobierno indio para comenzar las actividades mineras en 1997. En 2003, surgieron protestas contra el desplazamiento de los pueblos aledaños, lo cual era necesario para construir una refinería para la mina. En 2007, el Norwegian Sovereign Pension Fund se desligó de Vedanta en sus negociaciones con India. En 2008, la Corte Suprema de este país aprobó la mina. Durante los dos años siguientes grandes protestas se propagaron con gran fuerza en el Estado de Odisha, uno de los más pobres de India. En 2010, la Iglesia de Inglaterra (Church of England) se desvinculó de las acciones de Vedanta debido al tumulto generado en India. Ese mismo año, después de las conclusiones de un comité de investigación, el gobierno indio votó en favor de bloquear la mina. En 2012, Vedanta fue forzada a cerrar su refinería debido a la falta de materia prima mineral.

Vedanta ha invertido más de $800 millones hasta el momento.

En 2013 la Corte Suprema declaró que Vedanta debe consultar a las aldeas locales para decidir el destino de la mina, las aldeas votaron por unanimidad en contra de la mina.

THE GUARDIAN, Enero de 2014 El rechazo de la mina de bauxita de

Vedanta por parte de India es una victoria para los derechos tribales

La trascendental decisión que respalda a la

tribu de Dongria Kondh con 8.000 nativos de India podría sentar precedente para los pueblos tribales a lo largo de todo el país

JUNIN PROJECT, INTAG, ECUADOR

PROYECTO JUNÍN, ECUADOR

PROYECTO JUNINPropietaria: Ascendant Copper CorporationRecurso Mineral: 19 mil millones de libras de cobreAño en que el Proyecto fue abandonado: 1 de Feb., 2008

• En 2002, el gobierno ecuatoriano licitó en secreto las concesiones de Ascendant, presuntamente sin llevar a cabo un proceso de consulta con la comunidad tal como lo requiere la Constitución de Ecuador. DECOIN, una ONG, y el resto de la comunidad organizaron protestas masivas y recusaron a Ascendant en un número de batallas legales. El EIS de Ascendant fue rechazado por el Ministerio de Minería y Petróleo en 2006.

• En julio de 2007 Amnesty International emitió una alerta de acción debido a las amenazas de muerte y ataques perpetrados contra los opositores. El gobierno también expresó gran preocupación por “fuerzas armadas paralelas,” contratadas por Ascendant, que en repetidas ocasiones se vieron involucradas en confrontaciones violentas con miembros de la comunidad desarmados que se oponían al proyecto

ESQUEL, ARGENTINA

JABILUKA, TERRITORIO DEL NORTE, AUSTRALIA

TAMBO GRANDE, PIURA, PERU Una enorme mayoría de electores del pueblo dijeron "no" a la minería en un referendum organizado por la municipalidad.

ROSIA MONTANA, TRANSILVANIA, RUMANIA

PANGUNA, BOUGAINVILLE, PAPUA NUEVA GUINEA

TAMPAKAN, MINDANAO, FILIPINAS

Glencore-Xstrata se retira del proyecto minero de oro y cobre Tampakan

Por: Orti Despuez, InterAksyon.com30 de enero, 2014 4:30 PM

• “MANILA – la empresa más grande del mundo está realizando extracciones cobre y oro en las Filipinas en el marco del mayor proyecto de este tipo hasta la fecha.

• Indophil Resources NL dijo hoy en la Bolsa de Valores Australiana que tenía la palabra de Glencore-Xstrata sobre sus planes de revender su participación mayoritaria en el proyecto Tampakan en Mindanao valuado en $5,9-mil millones.

• El comienzo del proyecto Tampakan ha sido retrasado dado que un gobierno local donde se encuentra la mina declaró ilegal la minería a cielo abierto. SMI desde entonces, ha reducido su mano de obra en el proyecto en un 85 por ciento

• Tampakan es un depósito de 2,9-mil millones de toneladas métricas, que contiene 15 millones de toneladas de cobre y 18 millones de onzas de oro con un 0,2 por ciento de calidad mínima de corte. Descubierta en 1992, se espera que la mina albergue un proyecto minero de 17 años.”

EL PUNTO DE DISCUSION

• No todas las historias han tenido malos resultados. Estas diapositivas están enfocadas en los casos problemáticos. Hay proyectos que están desarrollándose con éxito

• Pero estos prolongados conflictos son demasiado frecuesntes y están debilitando a las empresas, los gobiernos y la comunidades

• El fracaso de los proyectos y los conflictos resultantes de la falta de licencia social es extraordinariamente caro

¿HAY QUE PAGAR EXTRA A LA GENTE PARA TRABAJAR AQUÍ?

• “Desde julio de 2009 han habido 51 incidentes en y alrededor del distrito minero de Grasberg, incluyendo los suscitados a lo largo de la ruta que lleva a nuestras plantas de operación minera y molinera, que han dado como restultado 17 muertos y 59 heridos.

• La seguridad de nuestra mano de obra es una preocupación fundamental… .

• También seguimos limitando el uso de la ruta que lleva a nuestras plantas de operación minera y molinera a las escoltas de seguridad. Toda limitación adicional sobre el acceso a la ruta podría afectar adversamente nuestras operaciones en Indonesia.

-- Form 10K, Febrero 27, 2014

TOTAL DE GASTOS DE SEGURIDAD

YEAR INTERNAL EXTERNAL TOTAL

2001 $6.8 MILLION $4.7 MILLION $11.5 MILLION


2003 $11.2 MILION $5.9 MILLION 17.1 MILLION




2007 $17 MILLION 2007 $9 MILLION $26 MILLION

2008 $22 MILLION $8 MILLION $30 MILLION





TOTAL Total= $352.3 MILLION Source, Freeport Form 10K filings with SEC

Por qué los Mineros se Retiraron del Yacimiento de Oro No Desarrollado Más Rico del Planeta BUSINESS WEEK September 27, 2013

• “Antes de retirarse del Proyecto Minero Pebble la semana pasada, Anglo American, una de las mayores empresas mineras del mundo, había invertido seis años y al menos $541 millones… para desarrollar el sitio en el sudoeste de Alaska.

• Esperen, detengamosnos en este número por un segundo: $541 millones. Es correcto, la multinacional con sede en Londres y su subsidiaria de EUA… simplemente perdió una inversión de más de medio billón de dólares del dinero de sus accionistas. Para… (mediados de noviembre), esta cifra probablemente habrá llegado a $580 millones.

• Anglo American también ha indicado que declarará una pérdida de $300 millones… para retirarse de la mina propuesta como un activo de sus libros contables.”

KANDIBEL

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Enfrentando esta nueva realidad

• Una perspectiva: Estos fenómenos son completamente irracionales, eventos aislados que no pueden ser entendidos ni manejados. Sólo suceden.

• Segunda perspectiva: El problema es que la “oposición” está siendo manipulada por fuerzas siniestras y corruptas que deben ser expuestas y erradicadas

• Tercera idea: tal como el mundo físico que nos rodea, estos eventos son complejos, pero pueden ser sometidos a un análisis racional, y finalmente ser entendidos y manejados

¿Qué beneficios se administran mejor a nivel local?

UN CONSEJO LOCAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Es una idea que tiene muchos antecedentes

Proyecto Minería Minerales y Desarrollo Sostenible www.iied.org/mmsd (2002)

Puede facilitar la cooperación necesaria entre intereses distintas

http://www.iied.org/mmsd



UN CONSEJO LOCAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

¿Hay ejemplos en la República Dominicana deeste tipo de organismo?

LÍMITES EN EL MODELO

• Difícil para un organismo de este tipo ser encargado de administración de grandes proyectos de infraestructura

• Difícil de organizar programas de carreras profesionales avanzadas

EN GENERAL• No hay razón administrar un programa para

construir techos nuevos en viviendas desde la capital

• Y es más fácil imaginar que es sostenible un sistema de agua potable si tiene manejo en la comunidad

• Principio de subsidiariedad

COOPERACIÓN ENTRE NIVELES

• Equipo para cirugía especializada bajo manejo del gobierno nacional

• Pero la administración de una clínica puede estar dentro de la comunidad

• ¿Pueden ser parte del mismo centro médico?

• Mejores prácticas internacionales para la protección de derechos humanos y abordar las cuestiones de seguridad

Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

Participación local en el Desarrollo: Consultas con la comunidad y CompromisoCompromiso con la comunidad.

¿Porqué debería hacerlo la Compañía?

- Por razones prácticas: Malas relaciones = altos costos (promedio de US$ 20 millones) por retrasos, denuncias judiciales, protestas y bloqueos de acceso a la mina, reputación.

En 2013 Perú tuvo 149 conflictos mineros.

- Es un visitante = cortesía a través de consulta con la comunidad. Escuchar a las comunidades anticipa los cambios.


Consultas con la comunidad y Compromiso

¿Qué debe ser consultado con la comunidad?

- Riesgos e impactos ambientales y socio-económicos de cada etapa del proyecto

- Medidas de mitigación- Plan de emergencias- Plan de cierre

Integración en el proceso de permisos y evaluación:

- Como condición del proceso de autorización- Elemento constitutivo de todas las etapas del proyecto


Consultas con la comunidad y Compromiso El artículo 38 de la Ley Nº 64-00 exige la consulta pública dentro del marco de

la evaluación de impacto ambiental. Esta consulta es integral, incluyendo los planes ambientales y los planes de cierre de minas. ¿Plazos cortos?

Min. de Medio Ambiente ha desarrollado un proyecto de reglamento para guiar las consultas que ayudará a las empresas y las comunidades. Sin embargo, no se requieren consultas periódicas.

Los comentarios y las observaciones planteadas en el proceso de consulta pública informan la decisión del Min. de Medio Ambiente para la autorización ambiental (Reglamento 22-13 artículo 40)

No hay ningún requisito para acuerdo entre empresas y comunidades que pueda ser supervisado y implementado por ley.


Integrando consultas periódicas al proceso de permisos CMDM. Definición “Consulta” significa un proceso abierto, inclusivo y no coercitivo,

conducido en el leguaje nativo de los participantes, para intercambiar información, ideas y puntos de vista sobre los beneficios e impactos potenciales del Proyecto. La Consulta debe esforzarse en incluir, en formas social y culturalmente aceptables, a todos los elementos sociales del área afectada por la materia sometida a consulta, incluyendo hombres y mujeres (…)Las Partes deben realizar todos los esfuerzos para realizar una completa divulgación de la información relevante en forma previa a que se adopten decisiones como parte de la Consulta.

Requerimiento: ¿Condiciones en la Resolución/Contrato con la compañía?¿Parte de los informes semestrales y anuales?

Mejor práctica internacional: “Consentimiento libre, previo e informado” en la ley minera o contrato.

1- Consulta previa: condición comenzar: el proyecto, cada etapa2- Consultas periódicas: ¿Por etapa? ¿Presentación de un plan de consultas?

¿Condición para mantener el permiso?


Integrando consultas periódicas al proceso de permisos Derecho al Acceso a Información previo a cada consulta

Las comunidades deben conocer:

1. sus derechos

2. los proyectos propuestos

3. los posibles impactos


Integrando consultas periódicas al proceso de permisos

CONSULTAS POR ETAPA: CMDM Ejemplo: (b) Obligaciones para Fases Específicas. Durante, o en forma previa a, la correspondiente Fases(s) de este Contrato, el Contratante debe cumplir con los siguientes requisitos:

I. Fases de Exploración, Pre-factibilidad y Factibilidad. Si el Contratante no lo ha hecho en forma previa, debe efectuar una consulta y divulgar información relativa a sus actividades de Exploración, en forma previa a que se ejecuten, a las comunidades locales afectadas.

II. Fases de Desarrollo y Construcción. En el proceso de obtención del Certificado de Cumplimiento Ambiental, el Contratante debe dimensionar, divulgar información y efectuar consultas con las comunidades afectadas en relación al proyecto propuesto, y debe considerar las preocupaciones de la comunidad, de acuerdo a lo requerido en [LEY AMBIENTAL APLICABLE], (…).

(…)


Integrando consultas periódicas al proceso de permisos

PLAN DE CONSULTAS: CMDM (3) La Empresa acuerda que, en forma previa a la fecha en que envíe cualquier propuesta de acuerdo a la Cláusula 8 y, si es requerido por el Ministro antes de la fecha que deba entregar cualquier propuesta adicional de acuerdo a las Cláusulas 10 u 11, ésta debe: (a) consultar con el gobierno local relevante o los gobiernos locales con respecto a la necesidad de beneficios comunitarios y sociales en relación a los desarrollos propuestos; (b) a continuación de dicha consulta, preparar un plan que describa las estrategias propuestas por la Empresa para lograr los beneficios comunitarios y sociales en conexión con los desarrollos propuestos, y dicho plan debe incluir un proceso regular de consulta por la Empresa con el gobierno local relevante o los gobiernos locales en relación a dichas estrategias; y (c) presentar al Ministro el plan preparado de acuerdo a la sub cláusula (3) (b) y consultar con el Ministro con respecto al plan. (7) La Empresa debe informar al Ministro sobre los resultados de sus consultas periódicas con el gobierno local relevante o los gobiernos locales de acuerdo con el plan aprobado o considerado como aprobado por el Ministro bajo esta cláusula y, tan pronto como sea posible, con posterioridad a que se realice la consulta.

• Integrando Evaluaciones de Impacto Social


Integrando Evaluaciones de Impacto Social“La Evaluación del impacto social (EIS) es un proceso para comprender y responder a los problemas sociales asociados con el desarrollo. La EIS se centra en cómo identificar, evitar, mitigar y mejorar los resultados para comunidades y es más efectiva como un proceso interactivo a lo largo del ciclo de vida de los proyectos, en lugar de ser una actividad aislada al inicio de la minería” (Vanclay 2003; Becker and Vanclay 2006; Franks 2011; Esteves et al.,).

Impactos positivos o negativos

Objetivos de la EIS: - Dejar un legado a largo plazo- Compromiso continuo- Alineación y planeamiento tripartito- Formación de capacidades- Asociaciones- Coordinación- Informa a los Planes de gestión de impacto social

Ejemplos: Estados de Australia, usualmente integrados dentro de las EIA


Integrando Evaluaciones de Impacto SocialCMDM 2.4.3 Evaluación de Impacto Social y Plan de AcciónLa Empresa debe contar con una Evaluación de Impacto Social y un Plan de Acción preparado de acuerdo a los Estándares de Desempeño del IFC (y actualizados en forma previa a cualquier cambio de importancia al plan minero), que deben incluir [elementos acordados por las Partes, como los siguientes]:

(a) Disposiciones para la prevención y minimización de los potenciales impactos adversos de las Operaciones Mineras en los individuos y comunidades residentes en (…);

(b) Disposiciones para prevenir o minimizar la interferencia no razonable con las condiciones de vida de la población (…) del Área Minera y sus alrededores, y hacer que los trabajadores y contratistas de la Empresa respeten las costumbres de las poblaciones locales;

(c) Disposiciones para mitigar los impactos sociales negativos en la comunidad local, incluyendo viviendas, servicios sanitarios y medidas de salud pública para cualquier trabajador temporal o de la construcción contratados por la Empresa.


Integrando Evaluaciones de Impacto Social(d) Disposiciones (…) para:

(a) Evitar o minimizar el desplazamiento de personas o el reasentamiento involuntario siempre que sea posible.

(b) Lograr acuerdos satisfactorios para el pago de una justa y razonable compensación por cualquier potencial daño a las cosechas, edificios, árboles o trabajos en los mismos;

(c) Compensar a los titulares por el uso de la superficie, (…), a una tasa razonable acordada por el titular y la Empresa;

(d) Reconocer los derechos a los propietarios y ocupantes de la superficie, (…)

(e) Disposiciones para el desarrollo de un plan de reasentamiento (…)

(f) Un procedimiento para el caso en que, si la superficie del Area Minera es ocupada por mineros artesanales o personas que realicen labores mineras a pequeña escala, la Empresa deberá tratar a dichas personas como personas desplazadas e implementar un reasentamiento bajo las condiciones precedentes, (…); y

(g) Un plan para la transición del Área del Proyecto a una economía post-minería.


Integrando Evaluaciones de Impacto Social: Fases

Definición de alcance

Creación de perfiles y estudios

Evaluación predictiva

Estrategias de gestión para evitar y mitigar los impactos sociales negativos y

mejorar

Monitoreo y reporte

Evaluación y revisión


Integrando Evaluaciones de Impacto Social: ¿Existe espacio en legislación dominicana?

Ley de Minería 146:

“Art. 68.- Los concesionarios (…), estarán obligados a cuidar que la vida y salud de los trabajadores no se pongan en peligro, ni se turbe la tranquilidad pública, ni se amenace la seguridad de las minas vecinas (…).”

“Art. 72.- Los concesionarios presentarán a la Dirección General de Minería informes semestrales de progreso y anuales de operación (…) incluyendo la siguiente información:b) Los de explotación, en sus informes semestrales resumirán el progreso de sus actividades y en los anuales, informarán formalmente sobre sus operaciones, (…) y otros datos que la Dirección General de Minería requiera.”

“Art. 153.- La Secretaria de Estado de Industria y Comercio si encontrara satisfactoria a los intereses nacionales la solicitud de explotación la remitirá para su aprobación al Poder Ejecutivo.”

“Art. 156.- Si con motivo del trámite y estudio de las solicitudes de concesión de exploración o de explotación, la Dirección General de Minería o la Secretaria de Estado de Industria y Comercio necesitaren datos, informes o trabajos complementarios pedirán exclusivamente los indispensables para la resolución del caso y el solicitante estará obligado a suministrarlos (…).”


Integrando Evaluaciones de Impacto Social: legislación dominicanaResolución 207-08:

Art 44 (…) Director General de Minería calificará el informe de evaluación (…) considerando: c) Generación de divisas, sustitución e importaciones e incidencias del proyecto en la región donde se ubica y otros aspectos comunitarios. d) Beneficios vía empleos directos e indirectos.

Artículo 46.- La resolución por la que se instituye la concesión tendrá el siguiente contenido: e) Plazos para iniciar los trabajos y para entregar los informes semestrales y anuales.

¿Puede entonces exigirse Evaluaciones de Impacto Social dentro del marco legislativo dominicano?

Papel local en la gestión de impactos

Leyes, Contratos y Acuerdos

Gestión de Impactos

El enfoque nuestro ha sido en gestión de los beneficios.Pero de una importancia igual es la gestión de

los impactos del desarrollo minero.


Sufrir impactos sin poder afectar las actividadesque los generan es fuente importante de conflicto

NORMAS DEL CFI

“El cumplimiento de esa responsabilidad también significa proveer acceso a un mecanismo de queja eficaz, que pueda facilitar el señalamiento temprano de diversas quejas relacionadas con el proyecto y su pronta solución.”http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d6f1e00049a79ce5b9c2fba8c6a8312a/SP_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES

http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d6f1e00049a79ce5b9c2fba8c6a8312a/SP_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES



• Por la mayor parte, las mismas estructuras que sirven para el manejo de los beneficios son aptos para el rol local y control y mitigación de los impactos negativos

Los Actores Principales

o Inversionista

o Estado

o Comunidad

Pueden Ser Múltiples

o Inversionistas: empresa minera, empresa de exploración; bancos internacionales

o Estado: Ministerio de Minas, Hacienda, Ministro de Medio Ambiente, Banco Central

o Comunidades de la región

Estado -- Inversionista

El Estado establece condiciones para la inversión en acuerdos bilaterales o regionales de inversión, el código minero, las leyes financieras, ley de medio ambiente, etc.

Pero también existe la figura de un contrato minero entre el estado y la empresa inversionista. Ver www.mmdaproject.org

http://www.mmdaproject.org/

Estado -- Comunidad

El Estado establece en su constitución y sus leyes la relación con las comunidades, por ejemplo si ellos tienen facultades de imponer sus propios requisitos en el desarrollo

Pero también existe la figura de un contrato entre el estado y la comunidad

Papel local en la gestión de impactos


El enfoque nuestro ha sido en gestión de los beneficios.Pero de una importancia igual es gestión de losimpactos del desarrollo minero.


Sufrir impactos sin poder afectar las actividadesque los generan es fuente importante de conflicto

NORMAS DEL CFI

“El cumplimiento de esa responsabilidad también significa proveer acceso a un mecanismo de queja eficaz, que pueda facilitar el señalamiento temprano de diversas quejas relacionadas con el proyecto y su pronta solución.”http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d6f1e00049a79ce5b9c2fba8c6a8312a/SP_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES




• Por la mayor parte, las mismas estructuras que sirven para el manejo de los beneficios son aptos para el rol local y control y mitigación de los impactos negativos

Los Actores Principales

o Inversionista

o Estado

o Comunidad

Pueden Ser Multiples

o Inversionistas: empresa minera, empresa de exploración; bancos internacionales

o Estado: Ministerio de Minas, Hacienda, Ministro de Medio Ambiente, Banco Central

o Comunidades de la región

Estado -- Inversionista

El Estado establece condiciones para la inversión en acuerdos bilaterales o regionales de inversión, el código minero, las leyes financieras, ley de medio ambiente, etc.

Pero tambien existe la figura de un contrato minero entre el estado y la empresa inversionista. Ver www.mmdaproject.org

http://www.mmdaproject.org/

Estado -- Comunidad

El Estado establece en su constitución y sus leyes la relación con las comunidades, por ejemplo si ellos tienen facultades de imponer sus propios requisitos en el desarrollo

Pero tambien existe la figura de un contrato entre el estado y la comunidad

Empresa -- Comunidad

A veces tiene la comunidad el derecho de imponer leyes, reglamientos o impuestos, dentro de limites establecidos

Pero por la mayor parte este relación esta establecido en un contrato entre la comunidad y la empresa, un “CDA” o “IDA” o “Contrato Comunitario” Ver http://www.sdsg.org/archives/cda-library/

http://www.sdsg.org/archives/cda-library/

RELACION DE LOS CONTRATOS MINEROS CON LOS CONTRATOS DE DESARROLLO DE COMUNIDADES

Cada vez mas, hay ahora contratos comunitarios, usualmente llamados CDCs, Contratos de Desarrollo de Comunidades, que define el rol de la comunidad en el manejo de impactos y de procesos a través del cual la comunidad participa en los beneficios del desarrollo

CONTRATOS COMUNITARIOS

En general la práctica del pasado era negociar los contratos de desarrollo minero primero

Cualquier contrato comunitario sería hecho más adelante, en general años después Y muchos de los temas de más preocupación para la comunidad estaban predeterminados en el contrato de desarrollo minero Problemas exacerbados por falta de transparencia

EJEMPLOS DE TEMAS DE CONTRATOS CON MAYOR INCIDENCIA LOCAL:

Requerimientos de contrataciones locales Requerimientos de contenido local Clausulas “sin cargos locales” Derecho de desarrollador de excluir a otros del área minera Derecho del desarrollador de utilizar agua (o madera, arcilla u otros recursos) Desplazamiento y reasentamiento Hay muchos más

CÓMO NEGOCIAR UN CDC SI ESTOS TEMAS YA FUEROS DECIDIDOS EN EL CDM?

Requerimientos de contrataciones locales Requerimientos de contenido local Derecho de desarrollador de excluir a otros del área minera Derecho del desarrollador de utilizar agua (o madera, arcilla u otros recursos) Desplazamiento

¿Cuál es la relación del CDC con el CDM?

Contenido prescripto en el CDM o por el gobierno? Sin guía en absoluto en el CDM? Guía general pero con flexibilidad? CMDM Anexo B ¿El CDM determina cuáles comundades tendrán un CDC y cuáles no?

WHAT IS THE RELATIONSHIP OF THE NEGOTIATION PROCESSES?

Tradicional: CDM negociado primero sin participación de la comunidad Nueva idea: Comunidad tiene “estatus de observador” del CDM? Participación de la comunidad en la negociación del CDM? Temas de capacidades…

¿Qué el el CDC?

Tradicional: Un acuerdo entre una o más comunidades con la empresa, sin rol del estado El estado require un CDC pero dice poco sobre qué es? El estado prescribe los contenidos del CDC? El estado prescribe algunos contenidos del CDC?

La Relación de los Contratos Nacionales y los Objetivos Locales

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