La responsabilidad medioambientalLa responsabilidad medioambientalLa responsabilidad medioambiental La responsabilidad medioambiental

Garantías financierasGarantías financierasGarantías financierasGarantías financieras

J é L i H H áiJosé Luis Heras HerráizPOOL ESPAÑOL DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALES, AIE

Jornada Responsabilidad medioambientalCámara de Comercio e Industria de Teruel

29 de Septiembre de 2011

Pool Españolde Riesgosde RiesgosMedioambientales

• CREADO EN 1994

• 25 ENTIDADES ASOCIADAS.

• ACUERDOS DE REASEGURO CON COMPAÑÍAS NO SOCIOS• ACUERDOS DE REASEGURO CON COMPAÑÍAS NO SOCIOS

• CAPACIDAD AGREGADA DE TODOS LOS SOCIOS

• ACTIVIDAD DE REASEGURO.

Sujeto al reglamento europeo sobre acuerdos de coaseguro y reaseguro.

LEY 26/2007 DELEY 26/2007 DELEY 26/2007 DE LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALRESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

Reglamento de desarrollo (R.D. 2090/2008, de 22 de Diciembre).

RESPONSABILIDAD ADICIONAL A LA RESPONSABILIDAD CIVIL•RESPONSABILIDAD ADICIONAL A LA RESPONSABILIDAD CIVIL.• El objeto de reclamación es exclusivamente el daño a los recursos naturales.

•PREPONDERANCIA DEL INTERES PUBLICO.• Se otorga la iniciativa a la Autoridad Competente.

•NO SE CUMPLE INDEMNIZANDO; SOLO REPARANDO.• El que ha reparado, sí tiene derecho a indemnización.

ESTA EN VIGOR DESDE OCTUBRE DE 2007ESTA EN VIGOR DESDE OCTUBRE DE 2007

RESPONSABILIDADES DERESPONSABILIDADES DE REPARACION DEL DAÑO

Ej

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD

Ej: CONTAMINACION

DAÑOS A PERSONAS

CIVIL

DAÑOS AL SUELO

MEDIOAMBIENTAL

DAÑOS A PROPIEDADESDE ENTIDADES PUBLICAS

DAÑOS AL AGUA

DAÑOS A PROPIEDADESDE PERSONAS O ENTIDADES PRIVADAS

DE ENTIDADES PUBLICAS

DAÑOS A ESPECIES SILVESTRES YHABITATS PROTEGIDOS

PERJUICIOS ECONOMICOS OMENOSCABO DE DERECHOS INDIVIDUALES

DE PERSONAS O ENTIDADES PRIVADAS

DAÑOS A LA COSTA

HABITATS PROTEGIDOS

MENOSCABO DE DERECHOS INDIVIDUALES

RESTAURACIÓNRESTAURACIÓNRESTAURACIÓN RESTAURACIÓN (según la L.R.M.)(según la L.R.M.)

PRIMARIA• PRIMARIA.

• COMPLEMENTARIA.

• COMPENSATORIA.

SUJETOS AFECTADOSSUJETOS AFECTADOSSUJETOS AFECTADOSSUJETOS AFECTADOS

• TODOS los titulares de actividades económicas o Están sujetos a la actividades económicas o profesionales.

jresponsabilidad

• Actividades del Anexo III Obj i• Actividades del Anexo III •Resp. Objetiva.

•E.R.M.

• Garantía Financiera

LA GARANTIA DE LAS RESPONSABILIDADES EN LA L.R.M.

Capítulo IV : Obligación del titular de disponer de una garantía financiera.- Modalidades posibles:p

Seguro.- Complementado obligatoriamente con el Fondo gestionado por el C.C.S.Aval de entidad financiera A reglamentar por laAval de entidad financiera.- A reglamentar por la Administración autorizante.Constitución de una reserva de finalidad exclusiva, mediante la dotación de fondos con garantía pública.

Cuantías mínimas y máximas.

Este capítulo Aún no ha entrado en vigorEste capítulo Aún no ha entrado en vigor

EL SEGUROEL SEGUROEL SEGUROEL SEGURO

Es la única opción entre los instrumentos de garantía

l i i den que el riesgo garantizado

Sedel pasivo de la

empresa.

Se transfiere

p

CONTENIDO OBLIGATORIO DELCONTENIDO OBLIGATORIO DEL SEGURO EN LA L.R.M.

REQUISITOS:– Garantía específica y exclusiva de las responsabilidades de la ley.Garantía específica y exclusiva de las responsabilidades de la ley.– Gastos para evitar un riesgo inminente de daño por contaminación.

AC O S A O A ASLIMITACIONES AUTORIZADAS.-– Daños por contaminación. (desaparecida por decreto ley 8/2011)

O i i l t i i d– Origen involuntario e inesperado.

– Reparación Primaria de las especies y hábitats.

POST-CLAUSURA– Daños descubiertos tras el cese de actividad, a cargo de un Fondo.

INDEPENDENCIA DE LAS GARANTIAS INDEPENDENCIA DE LAS GARANTIAS FINANCIERAS.FINANCIERAS.-- ART 25ART 25

1 í i á i ífi i i•1. La cuantía garantizada estará destinada específica y exclusivamente a cubrir lasresponsabilidades medioambientales del operador que se deriven de su actividadeconómica o profesional.

•2. La garantía regulada en esta sección será ajena e independiente de la cobertura decualquier otra responsabilidad, ya sea penal, civil, administrativa o de otros hechoscualesquiera y en consecuencia, no quedará reducida o agotada por gastos,cualesquiera y en consecuencia, no quedará reducida o agotada por gastos,reclamaciones o exigencias no relacionadas con dichas responsabilidadesmedioambientales, ni podrá aplicarse a ningún fin distinto del que ha justificado suconstitución.

Asimismo, la cuantía garantizada será independiente de la que pueda respaldaractividades que sean objeto de autorizaciones diferentes, otorgadas tanto por laq j , g pautoridad medioambiental como por otras.

Tampoco podrán ser objeto de pignoración o hipoteca, total o parcial.p p j p g p p

NORMATIVA NORMATIVA DE DESARROLLODE DESARROLLODE DESARROLLODE DESARROLLO

Reglamento Dto. 2090/2008:REPARACIÓN DE LOS DAÑOS REPARACIÓN DE LOS DAÑOS

MEDIOAMBIENTALESMEDIOAMBIENTALESMEDIOAMBIENTALESMEDIOAMBIENTALES

• Hasta donde debe llegar la reparación primaria?• Que se debe ofrecer en concepto de reparación

complementaria?• Aprobación del proyecto de reparación.• Certificado final de cumplimiento.• Objetivo de reparación en caso de recursos j p

degradados.

Reglamento Dto. 2090/2008:gConcreción sobre G.F.

• ¿Gestores de R.P. (Dto. Adaptar sus seguros833/1988.)?

•Una sola póliza o varias

• ¿Titular de varias plantas?•El siniestro en una planta no debe consumir la garantíapara otras

• Contenido de la garantía en

para otras

gcasos de suelos ya contaminados. Distribución de

responsabilidades

EL FONDO NACIONAL PARA SINIESTROSEL FONDO NACIONAL PARA SINIESTROSEL FONDO NACIONAL PARA SINIESTROS EL FONDO NACIONAL PARA SINIESTROS DE DESCUBRIMIENTO TARDIODE DESCUBRIMIENTO TARDIO

• Gestionado por el C.C.S.• Cubrirá los siniestros que se descubran tras el cese de

la actividad.• Se alimentará con recargos sobre las prima de los

seguros.• Vigencia de la garantía = periodo de cobertura

póliza.- (Máximo de 27 años).• Condiciones de cobertura = condiciones del seguro.

ALGUNAS CONSIDERACIONESALGUNAS CONSIDERACIONESALGUNAS CONSIDERACIONES ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL RIESGOSOBRE EL RIESGO

• La necesidad de identificar los riesgos.La necesidad de identificar los riesgos.

• La necesidad de evaluar los riesgos.

• La necesidad de gestionar los riesgos.

ANALISIS DE RIESGOSANALISIS DE RIESGOSANALISIS DE RIESGOSANALISIS DE RIESGOS

• Requisitos de contenido.- UNE 150008 q

• Requisitos de objetividad y solvencia técnica.

• Que riesgos deben incluirse.

• Revisión periódica.

VALORACION DEL DAÑOHERRAMIENTAS

SISTEMA V A N E Y METODO M O R ASISTEMA V.A.N.E Y METODO M.O.R.A.

Requisitos para el asegurador

Coherencia. Entre valoración “ex-ante” y “ex-post”

A li ió ó i fi iAplicación económicamente eficiente.

TRABAJO SECTORIAL PARA LA E R MTRABAJO SECTORIAL PARA LA E R MTRABAJO SECTORIAL PARA LA E.R.M.TRABAJO SECTORIAL PARA LA E.R.M.

PREVIO• Concretar la extensión del Anexo III en el sector de actividad

POSTERIOR• Elaborar y someter a aprobación:

• Guía metodológica, o

• M I R A T oM.I.R.A.T., o

• Tabla de baremos

OM DE PRIORIDADES PARA E VOM DE PRIORIDADES PARA E VOM. DE PRIORIDADES PARA E.V. OM. DE PRIORIDADES PARA E.V. GARANTÍA FINANCIERAGARANTÍA FINANCIERA

• Mas de 200 grupos de actividades contemplados.• Plazos variables, de 2 a 8 años.• Necesidad de finalizar los instrumentos técnicos

necesarios para poner en marcha la G.F.O.• Responsabilidad medioambiental YA en vigor.p g

LOS NUEVOS SEGUROSLOS NUEVOS SEGUROS(Presentados por el Pool en noviembre de 2007(Presentados por el Pool en noviembre de 2007

y Revisados en 2010)y Revisados en 2010)

La descripción de los seguros que se da a continuación no tieneLa descripción de los seguros que se da a continuación no tieneLa descripción de los seguros que se da a continuación no tiene La descripción de los seguros que se da a continuación no tiene carácter de oferta ni valor contractual alguno. carácter de oferta ni valor contractual alguno.

Los conceptos se resumen para su mejor comprensión.Los conceptos se resumen para su mejor comprensión.p p j pp p j p

NOVEDADES INTRODUCIDAS EN LOS NOVEDADES INTRODUCIDAS EN LOS NUEVOS SEGUROSNUEVOS SEGUROS

•Adaptación a la Ley de Responsabilidad Medioambiental española.

•Cumplir con los requisitos del capítulo IV•Cumplir con los requisitos del capítulo IV.

•Sumas aseguradas independientes para:

-Responsabilidad civil por Contaminación.-Responsabilidad medioambiental

•Nueva versión de condicionados Febrero 2010.

DOS CAPITALES Y COBERTURAS DOS CAPITALES Y COBERTURAS INDEPENDIENTESINDEPENDIENTES

COBERTURA ELEMENTO DAÑADOCOBERTURA

RESPONSABILIDAD

ELEMENTO DAÑADO

- ESPECIES Y HÁBITATS PROTEGIDOS

MEDIOAMBIENTAL

POR CONTAMINACIÓN

- AGUA

- COSTA

- SUELO

RESPONSABILIDAD

- SUELO

PERSONAS:DAÑOS PERSONALESRESPONSABILIDAD

CIVIL

POR CONTAMINACIÓN

- DAÑOS PERSONALES

PROPIEDADES:- DE PERSONAS PÚBLICAS O PRIVADAS

ÓPOR CONTAMINACIÓN DERECHOS ECONÓMICOS- LUCRO CESANTE

CONTENIDO DE LA COBERTURACONTENIDO DE LA COBERTURA

• Regulan expresamente los elementos protegidos:Suelo, Agua, Espacios y Hábitats y Riberas.

• Prestaciones para los tres tipos de obligaciones: – Prevención de un riesgo inminente.

Evitación de la agravación del daño– Evitación de la agravación del daño.– Reparación del daño.

• Abarca las tres fases de reparación: Primaria, complementaria y compensatoria.

• Asegura actividad principal + actividades complementarias, aunque no se lleven a cabo en el recinto de la instalación asegurada.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL EN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL EN

RELACION CON OTROS RIESGOSRELACION CON OTROS RIESGOS

LA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALLA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALLA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL LA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y LA RESPONSABILIDAD CIVIL

TRADICIONALTRADICIONALTRADICIONALTRADICIONAL

• Responsabilidad canalizada al operador(actividad económica o profesional).

• Responsabilidad incluso por daños enResponsabilidad incluso por daños en espacios y bienes propios.

LA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALLA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALLA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL LA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD Y LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA TRADICIONALADMINISTRATIVA TRADICIONALADMINISTRATIVA TRADICIONALADMINISTRATIVA TRADICIONAL

• La es independiente del

RESPONSABILIDAD

EXPEDIENTE p(Objetiva).

• Reparación conforme Anexo IISANCIONADOR

Reparación conforme Anexo II.

RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL POR ERRORES DE OTROSPOR ERRORES DE OTROS

• El operador: Responsabilidad MEDIOAMBIENTAL directa por– Responsabilidad MEDIOAMBIENTAL directa por daños causados por terceros (fabricantes, contratistas, profesionales).p o es o es)

• El Fabricante, contratista o profesional:El Fabricante, contratista o profesional:– Responsabilidad CIVIL. En vía de regreso.

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Y MEDIOAMBIENTAL Y

DAÑOS A LA PROPIEDADDAÑOS A LA PROPIEDADDAÑOS A LA PROPIEDADDAÑOS A LA PROPIEDAD• Contaminación propia parcela gastos de limpieza.

• Gastos de descontaminación /gastos de desescombro.

• Daños a especies en terrenos propios. Agricultura caza gestion forestalAgricultura – caza - gestion forestal

• Daños en espacios protegidos:Daños en espacios protegidos: valor económico y valor medioambiental.

ÑOS O SÑOS O S ≠≠DAÑOS MEDIOAMBIENTALES DAÑOS MEDIOAMBIENTALES ≠ ≠ CONTAMINACIÓNCONTAMINACIÓN

• Colapso de presas y balsas.

• Salinización o sobreexplotación de acuíferos.

• Introducción de especies invasoras.

• Incendios forestales.

EL RIESGO DE LA CONTAMINACIONEL RIESGO DE LA CONTAMINACION DEL SUELO.

RETROACTIVIDAD– No con arreglo a la Ley de Responsabilidad Medioambiental, pero…No con arreglo a la Ley de Responsabilidad Medioambiental, pero…– Si según la ley 10/1998.

S A O AS CO (S OS A CO A A OS)ESTADO BASICO (SUELOS YA CONTAMINADOS):

– Información histórica o informe sobre contaminación.Ante la falta de información: precauciónAnte la falta de información: precaución.

SITUACIONES PROBLEMATICAS FRECUENTES:– Granjas Carga históricaGranjas Carga histórica– Industrias antiguas Prácticas antiguas– Depósitos enterrados Una parte fugan (incluidos en desuso).

GESTION DE LOS SINIESTROSGESTION DE LOS SINIESTROSGESTION DE LOS SINIESTROSGESTION DE LOS SINIESTROS

L óli lLa póliza regula:• La declaración obligatoria por el Asegurado y su iniciativa

en tomar las medidas urgentes de prevención y evitaciónen tomar las medidas urgentes de prevención y evitación.• La intervención legal de la Administración Ambiental, no

identificándola con el 3º perjudicadoidentificándola con el 3 perjudicado.

El reglamento da pautas sobre:• Cómo y quien decide las acciones a llevar a cabo.• Cómo se cuantifican las acciones de reparación.

Ejecución ≠ indemnizaciónjecuc ó ≠ de ac ó

Datos de contacto:Datos de contacto:Tfono: 915618411Tfono: 915618411

C jlh @C jlh @Correo e.: jlheras@perm.esCorreo e.: jlheras@perm.es