La Responsabilidad Social Empresarial en la Industria Petrolera Colombiana

Por: Sergio Guzmán

Investigador

Universidad Johns Hopkins

www.crudotransparente.com

Calle 26B No. 4A-45 Piso 13, Bogotá, Colombia

Resumen Ejecutivo En los últimos años, la industria petrolera ha profesionalizado su gestión y diálogo con las comunidades.

En el pasado, graves fallas en esta gestión han representado una conflictividad con las comunidades

locales y también con los gobiernos y órganos de control nacionales que han obligado a que las

petroleras tengan que mejorar su actividad. Estos cambios han sido positivos, pero como muestra este

informe aún existe desde las comunidades un sentimiento de escepticismo sobre los beneficios

obtenidos por parte de las gestiones de responsabilidad social de las empresas.

Este informe recoge las experiencias de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) de cuatro empresas

petroleras en Colombia: Ecopetrol, Pacific Rubiales, Occidental Petroleum y la Refinería de Cartagena.

Para evitar redundancias el informe busca analizar algunos aspectos únicos de cada empresa

estableciendo parámetros generales de RSE. Para Ecopetrol se destacan sus tres líneas de inversión

social las cuales tienen una gran cantidad de proyectos individuales asociados. Presenta una matriz

comprensiva de lo que una empresa estatal y de reconocimiento mundial ha hecho. También aspira a

tener un modelo de intervención anticipada que puede ser un indicio de lo que se vendrá a futuro.

Pacific Rubiales y Occidental, siendo empresas privadas, han desarrollado programas de RSE que son

comprensivos desde la contratación local, los planes de manejo ambiental y las inversiones sociales

voluntarias. Para Pacific es de destacar que la mayoría de su inversión social voluntaria se enfoca en el

fortalecimiento institucional. Occidental, en cambio, está piloteando un modelo de relacionamiento

nuevo buscando fomentar el empoderamiento local con diagnósticos y objetivos de desarrollos claros.

La Refinería de Cartagena se destaca porque fue el único actor entrevistado que presenta un plan de

transición laboral que intenta colocar a los trabajadores en otros sectores, una vez los grandes

proyectos de construcción de la refinería hayan culminado.

El informe da un vistazo a dos iniciativas recientes que pueden cambiar el panorama de la RSE y

transparencia en Colombia. Estos son la Guía Técnica Colombiana de Buenas Prácticas Sociales en el

Sector Hidrocarburos, desarrollada por MinMinas, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, el PNUD, e

ICONTEC. Esta guía está siendo socializada con la industria y pronto entrará a su etapa piloto. También

presenta el MapaRegalías, una iniciativa del Departamento Nacional de Planeación y el Banco

Interamericano de Desarrollo el cual busca facilitar información a la ciudadanía sobre el proceso de

inversión de las regalías producto de los recursos naturales.

Finalmente, el informe contiene una sección de criticas constructivas el cual busca resaltar de manera

anónima algunos de los comentarios que se recibieron durante la realización del informe. Son realmente

comentarios que pretenden ser objeto de discusión y debate entre los participantes de la industria, tales

como la necesidad de una regulación en materia de RSE, la profesionalización del sector de RSE dentro

de las petroleras y sus contratistas, y la visión de desarrollo de las petroleras, entre otros.

Esperamos que este informe sirva a los analistas de la industria y al sector en general para entender la

teoría y mejorar así la práctica de lo que sucede en el sector petrolero. También esperamos que ayude al

público y a la ciudadanía en general a entender mejor la RSE. Existen grandes desafíos en materia social,

algunos de los cuales pueden verse exacerbados en una posible etapa Pos-Acuerdo con la guerrilla FARC

(tema del que hablaremos en nuestra próxima investigación trimestral). Por esto, es de crucial

importancia que las compañías petroleras tomen en serio su papel en RSE e implementen las mejores

prácticas de manera interna, como también de sus contratistas.

Introducción La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) comprende las actividades que realizan las empresas como

forma de auto-regulación, algunas de las cuales son integradas a un modelo de negocio. Las empresas

deciden incorporar estas actividades ya sea por cumplir plenamente con el espíritu de las leyes del país

en donde operan o para seguir estándares éticos o normatividad internacional en el tema.

Los efectos de la globalización y el libre comercio han incrementado la presencia de Corporaciones

Multi-Nacionales en países donde el desarrollo y la legislación para proteger a sus ciudadanos de

supuestos abusos son escasos. Es por esto que organizaciones y grupos de Derechos Humanos (DDHH)

han insistido para que las Corporaciones Multi-Nacionales, “hagan mayores esfuerzos en

responsabilidad social empresarial, dada su creciente influencia y la tendencia mundial hacia la

privatización.”1

Hay tres perspectivas según las cuales las corporaciones deberían incluir actividades de responsabilidad

social en su actividad económica:

1. Para reducir sus riesgos de inversión y maximizar sus utilidades;

2. Para tener un matiz de sostenibilidad social y ambiental, la cual considera crucial para la

sostenibilidad de su mercado;

3. Y para resaltar la importancia de la responsabilidad, la transparencia y el equilibrio

ambiental/social como aspectos claves en su actuar corporativo.2

Aunque no es la razón social de las corporaciones ser especialistas en ética o derechos humanos, ya que

tienen que preocuparse por su sostenibilidad operacional, sus utilidades y los intereses de sus

accionistas, si es deber de las corporaciones velar que su actividad económica no haga daño a las

personas que viven en el entorno de sus operaciones. Aunque algunos pueden percibirlo, es clave darse

cuenta que los intereses de las corporaciones y los derechos humanos no se encuentran en oposición la

una de la otra. Es importante enfatizar las áreas en común que tienen las organizaciones con los

derechos humanos para que puedan avanzar hacia objetivos conjuntos. 3

No existe legislación internacional o estándares internacionales que puedan utilizarse para hacer que las

compañías sean responsables por sus acciones. Sin embargo, una herramienta a la que han recurrido los

activistas mundiales es el uso de la imagen de las corporaciones ante el público, para dar cuenta de la

influencia que tiene su actividad en el terreno sobre la percepción que las personas puedan tener de la

compañía. “El desafío es encontrar las maneras más efectivas (voluntarias o coercitivas) para promover

la responsabilidad social empresarial. Algunos expertos han señalado que la adhesión voluntaria de

políticas de responsabilidad social es un componente vital del manejo de una corporación.”4 Es

importante recalcar que la mera adhesión de los códigos de conducta o código de responsabilidad social

es el primer paso, las corporaciones deben adaptar sus modelos de negocios a una realidad cambiante y

que está en sintonía con sus impactos sociales y ambientales.

1 Monshipouri et al. pg. 966.

2 Monshipouri et al. pg. 967.

3 Monshipouri et al. pg. 971.

4 Monshipouri et al. pg. 981.

Por su naturaleza extractiva, la cual tiene unos efectos notables en el medio ambiente y el entorno

social, “el sector de los hidrocarburos ha sido entre las industrias que ha liderado el desarrollo de RSE.

Esto es al menos parcialmente por los efectos negativos altamente visibles que tienen sus operaciones

de día-a-día, como derrames de crudo y las protestas de grupos indígenas y de sociedad civil.”5

El desarrollo de estas prácticas no solamente se debe a la responsabilidad ciudadana que sienten las

empresas o sus ganas de ayudar, sino porque hay eventos que obligan a las empresas resarcir los daños

ambientales y sociales que han causado. Ejemplos notables existen, tales como el derrame de petróleo

en el Exxon Valdez en las costas de Alaska, los abusos de la multinacional Shell en Nigeria, el reciente

derrame de crudo en el Golfo de México a en un pozo de alta profundidad de la multinacional British

Petroleum. En Colombia pululan los efectos históricos de los abusos de las multinacionales petroleras

tales como las violaciones a los derechos de los pueblos indígenas como los U’wa por la Occidental

Petroleum, el pago de extorsiones de los grupos ilegales alzados en armas (tanto de derecha como de

izquierda) por múltiples compañías petroleras.

Por lo anterior, entre otras razones, la industria de hidrocarburos tiene una presión superior de

impulsar programas y planes de RSE. En este sentido, ha sido la industria misma quien ha desarrollado

extensos códigos de conducta corporativa y reportes de sostenibilidad los cuales apuntan a demostrar el

trabajo ambiental y social que realizan. En estos aspectos las empresas han iniciado, financiado e

implementado numerosas iniciativas para mejorar las condiciones sociales, no solo de las comunidades

que viven en las zonas de impacto directo de los proyectos petroleros, sino de la sociedad en general. Es

así como han construido colegios, hospitales, lanzado programas de microcrédito, programas de

empleo, planes de manejo ambiental y social, al igual que mecanismos de consulta previa para entender

mejor las necesidades de las personas que moran en estos lugares.

Podemos decir que la RSE en Colombia en la industria de petróleo nació a partir de lo sucedido entre la

Occidental Petroleum y la comunidad de los U’wa. La comunidad U’wa ubicada en los departamentos de

Arauca y Norte de Santander sostiene en su cosmogonía que el petróleo o “ruira” es la sangre de la

Madre Tierra y extraer esta sangre es contribuir al asesinato de la madre.6 En los años 90, la Occidental

Petroleum comienza negociaciones para explorar petróleo en las tierras de los U’wa y en 1992

Occidental de Colombia, una subsidiara de Occidental Petroleum, aplica a una licencia de exploración la

cual es concebida por el gobierno colombiano en 1995.7

No obstante los intereses del gobierno y la petrolera estaban alineados, ya que ambos favorecían la

extracción del hidrocarburo, fueron detenidos por la Corte Constitucional de Colombia que determinó

que el derecho al consentimiento previo de los indígenas U’wa, un derecho consagrado en la

Constitución de 1991, había sido violado.8 Los indígenas demandaron a la petrolera internacionalmente

por haber hecho daño a su modo de vida y haber violado sus derechos consagrados no solo en la

constitución nacional, sino en los convenios internacionales que había suscrito Colombia.

5 Frynas pg. 182.

6 Aponte Miranda pg. 655.

7 Aponte Miranda pg. 656.

8 Aponte Miranda pg. 657.

Teniendo en cuenta que a partir de la fecha, las petroleras tendrían que desarrollar medidas para

consultar con las comunidades locales previo a la exploración, extracción y demás actividad relacionada

al crudo.

Este documento pretende describir las prácticas de RSE de algunas compañías de hidrocarburos en

Colombia y ofrece comentarios y sugerencias para mejorarlo. Presenta también algunas de las nuevas

iniciativas que se llevan a cabo en la industria, como lo son la Guía ICONTEC de Buenas Prácticas Sociales

en el Sector Hidrocarburos y el MapaRegalías del Banco Interamericano de Desarrollo y el Departamento

Nacional de Planeación.

Ejes de RSE Hay tres grandes ejes en donde las compañías de hidrocarburos enfocan su actividad de RSE, estos son:

1. El medio ambiente,

2. La contratación local (tanto laboral como de proveedores),

3. Los proyectos de inversión social.

Por la dimensión de los desafíos, el Estado debería tener una responsabilidad protagónica sobre las

soluciones, pero el estado se encuentra ausente en la mayoría de los casos y no esta en capacidad de

cumplir con su papel. Es así que, a nivel local, las empresas se ven en el papel de asumir algunas

obligaciones para poder operar en la zona. Existen ventajas y desventajas que sean las compañías

petroleras mismas quienes realicen estas tres actividades, y examinaremos a grandes rasgos cada una

de ellas.

En primer lugar, sobre los reportes ambientales, las compañías petroleras deben responder a lo que la

regulación los obliga. En Colombia, además de tener una licencia ambiental aprobada por el Ministerio

del Medio Ambiente, las compañías deben presentar unos Planes de Manejo Ambiental (PMA), los

cuales deben detallar como la compañía tratará el medio ambiente en el Área de Influencia Directa

(AID). Estos estudios deben incluir el trato a la flora, la fauna, y las fuentes hídricas antes de iniciar

actividades y después de que el proyecto haya concluido.

Las compañías cuentan con personal con rigor científico que logra realizar informes de calidad y que

cumplen con los estándares internacionales, puesto que estos son cuantificables. En este orden de

ideas, las empresas petroleras generan extensivos reportes medioambientales, “son más extensivos

comparados con otros sectores incluyendo servicios públicos e industria manufacturera, lo cual también

es resultado del mayor impacto ambiental de la industria petrolera.”9

No obstante, sin que haya una regulación fuerte al respecto, es poco probable que las compañías

petroleras presenten estos reportes o mejoren sus estándares por voluntad propia. En este aspecto, el

rigor con que el estado supervise las compañías en su gestión y manejo ambiental será fundamental

para asegurar el buen trato. Esto teniendo en cuenta que, “aún las compañías más responsables a veces

deciden que sus intereses comerciales son más importantes para ellos que sus preocupaciones

ecológicas, por ejemplo el desarrollo de pozos petroleros junto a los parques naturales. Finalmente el

9 Frynas pg. 184.

consumo del petróleo y gas natural producido por las compañías de hidrocarburos es dañino para el

medio ambiente por sus emisiones de carbono.”10

En el segundo eje, la contratación local y la formación de proveedores locales, es un punto en donde las

compañías tienen que jugar un gran papel, no solamente porque su actividad puede resultar en un

incremento sustancial de la economía en las áreas de influencia directa, sino también porque esta

dinamización de la economía puede traer consecuencias inadvertidas.

Según el decreto 2089 del 2014 las empresas y sus contratistas tienen que priorizar localmente la

contratación del 100% de su mano de obra no-calificada, es decir el personal que no requiere

acreditación o formación general o específica, y de al menos el 30% de su mano de obra calificada,

aquella que requiera formación en un oficio o actividad para el cual ha sido acreditado o certificado por

entidades de educación o por una entidad competente para tal efecto. En este sentido las empresas se

convierten en una importante fuente de empleo para las comunidades del AID.

La bonanza económica también conlleva impactos negativos. Según Gonzalo Murillo, el director de la

Redprodepaz, quien ha estado involucrado en el área social de la industria petrolera por más de 15

años, estos impactos están “mal identificados, mal valorados y mal manejados.” El problema radica en

que las empresas no contabilizan como suyos muchos de los efectos que arrastra consigo la bonanza

petrolera como el cambio de organización de la fuerza laboral, la inflación, la prostitución, la

delincuencia y la presencia de los grupos armados. Estos impactos son producto de la llegada de la

industria petrolera a muchos lugares y el Estado en esas áreas no tiene la capacidad para responder.11

Para responder a algunos de estos impactos y a las movilizaciones sociales que ocurren a raíz de los

conflictos que trae la presencia de hidrocarburos, las empresas han lanzado programas de inversión

social. Estos programas son de carácter voluntario, y las empresas los llevan a cabo para promover el

desarrollo local de las comunidades que tienen varios propósitos. Estos pueden tener como fin mejorar

la educación, la salud, la competitividad económica, o, la infraestructura vial, energética o turística de

algunas áreas de influencia. También existen inversiones en fortalecimiento institucional, las cuales

están orientadas a mejorar la calidad de la gobernabilidad democrática en los territorios.

Sin embargo, como señala Frynas, a pesar de que existe una gran cantidad de inversiones en las

comunidades, los reportes sobre los resultados de las actividades son débiles. Los reportes sociales

contienen solamente información sobre las cuantías gastadas en actividades como educación,

filantropía o participación de las comunidades en proyectos de desarrollo y no contienen mucha

información sobre los resultados o la efectividad de los proyectos o sus impactos a largo plazo. “Las

compañías petroleras parecen estar satisfechas simplemente con desembolsar dinero hacia el

‘desarrollo.’”12 Del mismo modo, según el Frynas, “por todo el dinero que las compañías petroleras han

gastado en iniciativas de desarrollo, se encuentran pocos beneficios tangibles para las comunidades

locales.”13 Esto puede ser un motivo de frustración para las comunidades locales.

Una preocupación recurrente es que las competencias necesarias para desarrollar proyectos de

desarrollo integral deben gestionar problemas sociales complejos donde la paciencia, la comunicación y

10

Frynas pg. 187. 11

Entrevista Gonzalo Murillo. 12

Frynas pg. 188. 13

Frynas pg. 189.

las habilidades inter-personales son clave, y justamente son aquellas donde los operadores petroleros y

sus contratistas no tienen una ventaja comparativa.14

Cabe resaltar que, “al contrario de las agencias de desarrollo, las compañías petroleras no van a priorizar

los objetivos de desarrollo tales como la reducción de la pobreza. Es cierto que la maximización de la

utilidad a menudo presenta una incompatibilidad con las buenas prácticas de desarrollo.”15

Experiencias de Compañías Petroleras en RSE En esta sección buscamos dar un vistazo a algunas experiencias de empresas petroleras a quienes

consultamos y nos brindaron información sobre sus programas de Responsabilidad Social Empresarial.

Para evitar redundancia no incluiremos la misma información para todas las empresas, sino que

destacaremos algunos factores únicos que encontramos en la gestión de RSE. Para mayor información,

se pueden consultar los Informes de Sostenibilidad de las empresas, los cuales están referenciados al

final de este informe.

Ecopetrol

Ecopetrol es la empresa petrolera más grande de Colombia, y tiene una participación estatal de más del

88%, lo cual en muchas instancias hace de esta un apéndice del estado. Con su salida a mercado en el

año 2007 la filosofía institucional ha tenido que ajustarse a un nuevo marco empresarial. No obstante

en Ecopetrol la RSE se concibe como una estrategia orientada a asegurar una gestión adecuada de las

relaciones de la empresa con sus grupos de interés los cuales incluyen comunidades locales,

trabajadores y sindicatos, accionistas y acreedores. Esta filosofía de RSE está alineada con la normativa

ISO 26000, que regula la responsabilidad social de las empresas y su entorno. 16 En este sentido, la

compañía cuenta con una directriz de Responsabilidad Social Empresarial (GRG-D-002).

El principal objetivo es reconocer las expectativas y adoptar prácticas de beneficio tanto para la

compañía como para sus partes interesadas logrando así los objetivos empresariales, contribuyendo al

desarrollo sostenible del entorno, fomentando respeto a los DDHH y asegurando la sostenibilidad del

negocio a largo plazo. Este último punto es fundamental ya que es necesaria la viabilidad comercial y

empresarial de Ecopetrol para seguir existiendo.

Desarrolla la empresa entonces tres líneas de inversión social las cuales tienen un rango de objetivos, los

cuales presentamos a continuación:

Línea de educación y cultura

Todos a estudiar Apoyar las metas en educación del Gobierno nacional a través de tres focos: mejoramiento de la cobertura, la retención escolar y la calidad de la educación

Cultura para la vida Fortalecer las identidades culturales a partir del Reconocimiento del patrimonio cultural en las regiones y el fortalecimiento de las expresiones culturales. Fomentar una cultura de respeto, promoción y protección del medio ambiente

Línea de competitividad regional

Formación para el futuro. Busca la cualificación para el trabajo del talento humano local y regional en

14

Frynas. Pg 190. 15

Frynas pg. 194. 16

Ecopetrol (2015).

actividades estratégicas para la economía de los territorios, a través de procesos de entrenamiento, capacitación y calificación.

Desarrollo rural.

Contribuir al desarrollo rural con enfoque territorial en las regiones en las que Ecopetrol tiene presencia, fortaleciendo la participación de las comunidades rurales y la consolidación de sus procesos sociales en torno a las actividades agropecuarias, el desarrollo de capacidades locales y el fomento de la organización y asociatividad

Fortalecimiento empresarial.

Estimular el tejido empresarial con el fin de potenciar y diversificar las economías locales y regionales como fuentes económicas alternas a la cadena petrolera.

Vías para el desarrollo. Aportar al desarrollo de las regiones a través de la construcción y mantenimiento de la infraestructura vial estratégica para la compañía, al tiempo que mejora las condiciones de movilidad de la población.

Infraestructura social. Aportar al mejoramiento de la calidad de vida de las personas de las regiones donde opera Ecopetrol.

Línea de ciudadanía y democracia

Alianza contra la pobreza. Contribuir a la reducción de la pobreza extrema en los territorios en los que Ecopetrol hace presencia, a través del diseño e implementación de intervenciones integrales alineadas con la política del Estado y los actores locales.

Tejido social. Fortalecer la capacidad de autogestión de las Juntas de Acción Comunal (JAC) y de las organizaciones de base, las cuales constituyen el capital social que genera el desarrollo sostenible de las regiones.

Buen gobierno. Incrementar la capacidad institucional, gobernabilidad, gestión pública y operativa en las entidades territoriales a través de asesorías en procesos de planeación participativos, formulación y estructuración de proyectos, transición de gobiernos, y mejoramiento de la capacidad operativa, que contribuya al desarrollo del territorio. Apoyar escenarios de visión local y regional para la construcción colectiva de agendas conjuntas y diálogos transversales que promuevan el desarrollo de proyectos estratégicos en los territorios.

Diversidad y Multiculturalidad.

Desarrollar el Modelo integral de gestión social con enfoque diferencial para comunidades étnicas, mediante procesos conducentes al fortalecimiento del relacionamiento entre estas comunidades y la empresa, y a la promoción del desarrollo con identidad para la ejecución de la inversión social

Gestión social del riesgo. Diseñar e implementar estrategias para el conocimiento y la reducción del riesgo de desastres y el cambio climático, así como la preparación para la respuesta a emergencias que generen corresponsabilidad frente al riesgo en los grupos de interés, contribuyan a la reducción del riesgo para la operación y generen sostenibilidad en el desarrollo local

Según Ecopetrol, “la estrategia de RSE tiene un impacto positivo en el funcionamiento de la empresa, en

la medida en que contribuye de forma decidida a construir relaciones de confianza y mutuo beneficio

con nuestros grupos de interés. Esto promueve comportamientos de apoyo de dichos grupos hacia la

organización, que impactan positivamente los resultados empresariales. Así mismo, contribuye a

fortalecer la reputación de Ecopetrol.”17

Hacia el futuro la estrategia de RSE de Ecopetrol continuará orientándose hacia el desarrollo de

iniciativas que aseguren una gestión responsable de las relaciones de la empresa con sus grupos de

interés.

17

Ecopetrol (2015).

Los temas alrededor de los cuales se focalizan estas iniciativas son:

Medio Ambiente

Salud y Seguridad ocupacional

Derechos Humanos

Ética y Transparencia

Gobierno Corporativo

Participación Ciudadana y Prácticas Laborales.

Adicional a esto, Ecopetrol, para mejorar su relacionamiento con comunidades ha desarrollado un

modelo de intervención anticipada el cual tuvo un piloto en el Caquetá. Este proyecto fue realizado en

asociación entre Ecopetrol, la Redprodepaz y la Red Caquetá Paz. Se trata de diseñar un modelo de

intervención que desarrolle actividades para gestionar el impacto antes de que el impacto sea causado.

Pacific Rubiales18

Pacific Rubiales Energy es la segunda empresa petrolera más grande del país y ostenta también el título

de la compañía privada petrolera más grande de Suramérica, ya que las compañías petroleras de mayor

tamaño son estatales.

La gestión de RSE de Pacific tiene tres etapas:

1) Consulta Previa, Planes de Manejo Ambiental y Contratación Local. Para esta función primero

debe llevarse a cabo una inspección de la zona, la cual también incluya un PMA para establecer

cuáles son las condiciones medioambientales a los que se enfrentan en la zona del proyecto.

Seguido de esto se hace un análisis en la zona de Área de Influencia Directa del proyecto

petrolero para establecer el potencial de la mano de obra local. La compañía busca mitigar la

migración indebida de no-nativos priorizando la contratación del 100% de mano de obra no-

capacitada localmente. También se exige la contratación de 30% de mano de obra capacitada

local.

La comunicación con la comunidad es clave en este aspecto y en ese sentido se hacen mesas de

concertación para establecer cuáles son las actividades que se van a hacer en la región. Si se

encuentra crudo y se determina que es rentable su extracción, entonces acuerdan las

condiciones de contratación con las Juntas de Acción Comunales (JAC) de las veredas y los

municipios en donde se realizará la actividad petrolera. Para evitar que se generen falsas

expectativas, se hacen acuerdos en las mesas de concertación con las autoridades locales y las

JAC sobre la mano de obra a contratarse y los servicios especializados que serán necesarios para

cumplir los cronogramas proyectados.

2) Fortalecimiento de Proveedores Locales. Del mismo modo que la empresa busca contratar

localmente, también busca priorizar la contratación local de proveedores de insumos

18

La información en esta sección corresponde a las entrevistas realizadas con los funcionarios de Pacific Rubiales Energy y el informe de sostenibilidad 2014 de la misma empresa.

industriales, servicios de transportes, tratamiento de agua y demás obras civiles. En muchas

instancias, los proveedores locales no tienen la capacidad administrativa ni organizacional de

suplir a una empresa del tamaño de Pacific, y en ese sentido existe un programa de capacitación

el cual se lleva en conjunto con el SENA.

3) Programa de Beneficio a las Comunidades. En Pacific se enfocan en proyectos de inversión

social que sean sostenibles y tratan de capitalizar en las economías de escalas para que tengan

impacto en las comunidades. Es importante recalcar que para poder realizar estas inversiones

que son de carácter voluntario, la empresa tiene que ser viable económicamente.

La inversión social de la compañía se enfoca en cuatro áreas:

Fortalecimiento institucional

Competitividad

Inversión social

Educación

Occidental Petroleum de Colombia19

Además de hacer acciones similares a las que realizan Pacific y Ecopetrol, la OXY tiene varios programas

que es importante destacar. En principio porque es una de las petroleras que ha firmado un contrato

bajo los nuevos parámetros que fija la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) en donde tiene que

destinar el 1% de sus utilidades a Planes de Beneficio a las Comunidades (PBC) los contratos de

asociación para proyectos de inversión social son concertados con las comunidades.

OXY manifiesta que existe una tensión entre el área operativa y el área de RSE ya que muchos de los

bloqueos y protestas sociales en la región impedían el funcionamiento normal de las operaciones y el

departamento de RSE debía dar solución para resumir las operaciones normalmente.

En este sentido, han optado por rediseñar sus prácticas de RSE basado en experiencias académicas, en

particular el modelo de Elinor Ostrom, en particular su ensayo “El Gobierno de los Bienes Comunes” en

donde plantea que uno de los ocho principios de diseñó de una gestión estable de recursos es lograr

acuerdos colectivos que permitan participar a los usuarios en procesos de decisión.

De tal manera se ha lanzado un proyecto que apenas está en piloto para examinar las relaciones entre

las partes que deciden y las interacciones sociales entre esto. Para este fin han contado con el apoyo de

la Universidad Javeriana y han diseñado un mapeo de entorno y actores que incluye los siguientes

elementos:

Diagnóstico de situación en el terreno

Mapa de interacción social

Desarrollo de territorio

Mapa de problemas/priorización de los mismos

Mapa de actores y para gestión y solución de problemáticas

19

Material para esta sección fue proveido por un Funcionario del Area de Responsabilidad Social Empresarial de Occidental Petroleum de Colombia.

Mapa de tomadores de decisiones

Teniendo en cuenta este modelo de gestión, planean utilizarlo como un marco de referencia para tomar

decisión sobre las inversiones de los dineros destinados en el PBC que les exige la ley. Manifiestan que

como los problemas de la región competen a todos, todos los involucrados tienen que participar en la

resolución de los mismos.

Refinería de Cartagena - REFICAR20

La Refinería de Cartagena es uno de los proyectos de infraestructura energética más ambicioso de los

últimos años realizados en Colombia. Actualmente el proceso de modernización de la refinería ha

costado cerca de USD 6.500 millones y se espera que sea completada en el 2015. Esta modernización y

ampliación de las instalaciones pretende incrementar la capacidad de refinación de 75.000 barriles por

día a 165.000.

REFICAR ve como su primera responsabilidad crear empleo en la región de influencia del proyecto. Se

han generado alrededor de 34.000 empleos en la región los cuales están divididos de la siguiente

manera: 64% de ellos en Cartagena, 5% en el resto del departamento de Bolívar, 9.3% en la región

caribe 16.3% en el resto del país y 6% extranjeros.

Existe un programa de entrenamiento entre REFICAR, el SENA y la Alcaldía de Cartagena mediante el

cual se han entrenado 5 mil personas de las cuales 85% obtienen empleo en la refinería. Para promover

la economía de la región, también se han realizado compras locales por más de 1.2 billones de pesos.

Los salarios de la refinería son 2.5 veces mayores que la oferta laboral local, y el desempleo en

Cartagena Bajo del 11% al 9 %. No todo esto es atribuible directamente a REFICAR, pero una vez termine

la construcción de la refinería, probablemente el desempleo en Cartagena incrementará.

Y es precisamente este modelo lo que diferencia a REFICAR ya que ellos están comprometidos a trabajar

por una transición laboral luego de haber terminado la construcción de la refinería. Existe una alianza

con la Cámara de Comercio para mejorar la empleabilidad de las personas una vez acabe la construcción

de la refinería. El programa tiene dos rutas, la de emprendimiento y la laboral, se inscribieron 2.200

personas de las cuales el 95% opto por la ruta laboral.

A través del Programa Horizontes, se diagnosticaron varios problemas que tienen los trabajadores en

lograr una transición laboral, entre ellos el tema de profesionalización de hojas de vida, ya que muchos

individuos cuentan con amplia experiencia laboral que no documentan en una hoja de vida. Gran parte

de la mano de obra que trabaje en REFICAR, soldadores, constructores, transportistas pueden así

facilitar su transición laboral una vez termine el proyecto de construcción.

La apuesta de REFICAR es capacitar a las personas en el Centro de Formación y Excelencia Industrial de

Cartagena y que este sea un referente de formación en la industria petrolera, particularmente para

capacitar personal calificado y no-calificado que pueda participar de los posibles contratos de

exploración y explotación petrolera marítima.

Llama la atención la apuesta de REFICAR puesto que es la única experiencia donde se da prioridad a la

situación laboral de los trabajadores una vez terminadas las actividades de construcción. La actividad

20

El material de esta sección fue proveido por Harvey Rodriguez, director de RSE de REFICAR en una entrevista.

itinerante de exploración y producción petrolera que, como hemos observado, depende de las

fluctuaciones del precio del petróleo y la viabilidad económica de los lotes de exploración podría utilizar

el ejemplo de REFICAR para mejor planificar las transiciones laborales de aquellos quienes trabajan los

campos.

Nuevas Iniciativas La dinámica de la industria en Colombia hace que constantemente surjan iniciativas, ya sean estas del

sector público o privado, que ofrezcan mejorar las condiciones sobre los ejes de RSE que mencionamos

anteriormente. Presentamos a continuación, dos ejemplos de iniciativas novedosas que buscan aportar

a que las iniciativas de RSE en la industria colombiana estén alineadas a los estándares internacionales

de transparencia e innovación social.

Guía Icontec de Buenas Prácticas Sociales

El Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC) junto con el Ministerio de Minas

Energía, el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas y la Agencia Nacional de Hidrocarburos

desarrollaron un manual de “Guía Técnica Colombiana de Buenas Prácticas Sociales en el Sector

Hidrocarburos” el cual fue lanzado para consulta pública el 12 de Noviembre de 2014. Esta guía

profundiza las directrices para el desarrollo de buenas prácticas sociales que aplican durante las etapas

de exploración y explotación de hidrocarburos. Pretende funcionar como un instrumento de consulta

previa para el Gobierno, el Sector privado y la Sociedad Civil.

La guía es un elemento para que las compañías de hidrocarburos encuentren espacios de mejora para

sus relaciones con las comunidades y “redundara en un beneficio de las partes interesadas,

particularmente de la sociedad civil, autoridades locales, contratistas, proveedores y trabajadores,

cercanos a los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos.”21

Como bien lo especifica la guía, esta misma es de carácter voluntario y tiene como objeto a las

compañías petroleras y sus contratistas. 22 No es previsto que sea utilizado con propósitos de

certificación y tampoco se arrojan señales de las autoridades que esta guía sea objeto de regulación.

Entre otras cosas, la guía resalta temas de la responsabilidad de la alta dirección en que las buenas

prácticas sean de arraigo de toda la compañía y sus contratistas y que lo contenido en la guía tenga

suficiente presupuesto para ser ejecutado y verificado. Luego, de manera detallada, describe como las

buenas prácticas de gestión social deben hacer parte de todos los procesos de la exploración,

explotación y producción de crudo. Se hace énfasis en las áreas de establecimiento de líneas base y

relacionamiento con las comunidades y otras partes interesadas.

Menciona además, una preocupación que ha sido resaltada anteriormente, que “para soportar la

estrategia y el plan de relacionamiento, la organización debería evaluar dependiendo del tamaño del

proyecto, el contar con un equipo de personas que tengan el perfil y las competencias necesarias para

relacionarse con cada una de las partes interesadas de acuerdo con sus características sociales,

culturales y económicas.”23

21

ICONTEC. Pg. 1. 22

ICONTEC. Pg. 5. 23

ICONTEC pg. 23.

Para cerciorarse de que los proyectos de beneficio a las comunidades y demás tengan un beneficio, se

deberá hacer seguimiento, medición y análisis para verificar la eficacia de la estrategia, el cumplimiento

de los acuerdos y procedimientos y la eficacia de los mismos para atender las necesidades de las

comunidades. Esto sería un gran paso para solucionar una de las preocupaciones más grandes de

quienes siguen los temas de RSE y es que esta misma no sea efectiva.

Arroja además, unas recomendaciones muy interesantes en cuanto a la comunicación que es uno de los

aspectos clave no solamente en el relacionamiento de las comunidades, sino en los resultados de los

proyectos de exploración. Al respecto de esto, la guía menciona que las organizaciones, deberían entre

otras, “revelar a la sociedad de forma precisa y objetiva, en un grado razonable y suficiente la

información sobre las políticas, decisiones, y actividades de las cuales es responsable, incluyendo sus

impactos de carácter social, ambiental y económico y las medidas de prevención y mitigación definidas

por la organización.”24

Otro de los apartes clave menciona que para garantizar los derechos fundamentales de la comunidad, se

debe dar a las comunidades las oportunidades de “participar activamente en las decisiones relacionadas

con la puesta en marcha de programas e iniciativas relativas a su propio desarrollo.”25 Esto, algo que las

comunidades reclaman con vehemencia a través de sus bloqueos y protestas.

En materia laboral hace hincapié en los principios de muchas empresas de contratar en las áreas de

exploración y producción, “preferiblemente personas del área de influencia o las áreas o zonas que

circunda, siempre que sea posible.”26

Esta guía es una iniciativa novedosa ya que plantea un intento de estandarización de prácticas de RSE en

la industria. Esta es una razón importante por la cual el presente estudio no ha podido ofrecer una visión

comparativa ya que las distintas compañías reportan y miden su gestión de RSE de manera diferenciada.

Adicionalmente, el seguimiento voluntario de esta guía puede ser una estrategia para que luego esta

misma haga parte de una eventual regulación en RSE, algo que algunos analistas mencionan falta en la

industria de hidrocarburos en Colombia.

MapaRegalías

Es mencionado a menudo que el incremento de la renta minero-energética no ha traído consigo el

desarrollo para las comunidades aledañas a los yacimientos y zonas de exploración minero-energética,

haciendo eco así a la llamada maldición de los recursos, un fenómeno que causa desazón y malestar

entre las comunidades locales. Como lo menciona el estudio del BID “las noticias predominantes sobre

las regalías han sido sobre el gasto indiscriminado y la apropiación privada de recursos públicos. Aunque

la cobertura en medios se ha enfocado en escándalos específicos, existe la percepción manifiesta de

corrupción de las instituciones públicas nacionales y también actores locales y organizaciones de

sociedad civil.”27

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sostiene que la transparencia “tiene efectos limitados de

modificar la capacidad institucional y las dinámicas políticas locales, ambas necesarias si deseamos ver

24

ICONTEC pg. 33. 25

ICONTEC pg. 40. 26

ICONTEC pg. 43 27 Arisi et al, pg 284.

un impacto positivo en el uso de la renta de la industria extractiva en el desarrollo local.”28 Del mismo

modo, apunta Frynas que, “no hay evidencia científica para la aserción de que la transparencia de

ingresos estatales llegue a mejores resultados económicos o sociales.”29 Sin embargo, el fantasma de la

corrupción y la percepción de la misma han sido un ‘caballito de batalla’ del gobierno y de la oposición

de turno.

Con esta idea se lanzó el proyecto MapaRegalías, un esfuerzo conjunto entre el Banco Interamericano

de Desarrollo y el Departamento Nacional de Planeación, que es un sistema online que permite rastrear

el pago de regalías por parte de las compañías mineras y de hidrocarburos a los distintos departamentos

y rastrear los gastos por medio de una página web http://maparegalias.sgr.gov.co “MapaRegalías busca

informar a los ciudadanos de localidades específicas sobre el total de los ingresos asignados a sus

territorios por el Sistema General de Regalías, el número de proyectos aprobados y su estado de

ejecución, incluyendo detalles sobre su implementación.”30

Uno de los riesgos de proveer más información, sin embargo es que las demandas y denuncias por

corrupción pueden crecer debido a la mayor transparencia al respecto, lo cual a su vez puede

incrementar la percepción de la corrupción, cuando esto representa solamente un incremento en los

reportes y procesamiento de este fenómeno.31

Quizás los mayores desafíos para esta nueva iniciativa son: la calidad de la información y la veeduría que

se le dé a la implementación de los proyectos. La calidad de la información porque el sistema es tan

bueno únicamente como la información que es ingresada en él, y finalmente la ciudadanía tendrá que

ejercer un deber de verificar que las obras que han sido aprobadas en realidad estén ocurriendo y no

solamente que la ejecución quede en papel.32 “Una ciudadanía mejor informada y mejor entrenada crea

una demanda superior para la veeduría de las acciones de los oficiales públicos. Al ver que hay una

mayor demanda de capacidad institucional, los oficiales públicos y electos tendrán mayores incentivos

para responder y menos incentivos para ser corruptos.”33

Un desafío adicional es que este sistema tiende a centralizar el manejo de la información, la distribución

y la aprobación de los gastos locales, algo que puede exacerbar las tensiones ya que las regiones

requieren una mayor autonomía para gestionar los recursos extraídos de la renta minera. Esto es un

foco de tensión constante entre el Gobierno Nacional y las Regiones, algo para lo que no ofrecemos una

solución o recomendaciones en este documento pero queda pendiente para un futuro análisis.

Críticas Constructivas y Comentarios sobre la RSE en Colombia A raíz de la investigación realizada para este informe y las entrevistas tenidas con múltiples actores de la

industria, salieron a la luz muchas críticas y recomendaciones que pueden ser útiles para la industria y

los distintos grupos de interés que la rodean. Los presentamos a continuación.

28 Arisi et al. pg 284. 29

Frynas pg. 193. 30 Arisi et al. pg 287 31 Arisi et al. pg 299. 32 Arisi et al. pg. 301. 33 Arisi et al. pg. 304

La Relación entre la RSE y las Funciones Estatales

Debido a la naturaleza aislada y de precario desarrollo de los lugares en donde se encuentran los

hidrocarburos, el estado no ha hecho presencia en esos territorios. Entonces al entrar una compañía a

operar las comunidades locales, “le pasan a las empresas la cuenta de cobro de 200 años de ausencia

estatal.” No fueron pocos los entrevistados que mencionaron que a través de acciones de RSE, las

empresas privadas están sustituyendo las funciones del estado.

La idea es por supuesto que haya una relación y un compromiso de desarrollo local tripartita en donde

participen las Empresas, El Estado y las Comunidades Locales. No obstante aún no se han podido

desarrollar en Colombia modelos exitosos de gestión que permitan que se generen estas sinergias.

Sobre el Fortalecimiento Institucional

El petróleo está en territorios en donde hay una muy baja capacidad local para responder a los impactos

que trae consigo la industria petrolera. Justamente por esto, varias empresas han hecho de este tema

un eje de sus actividades de inversión social voluntaria. Algunos ángulos en los que se trabaja el tema de

fortalecimiento institucional son:

1) Capacitación en contratación estatal

2) Conflictos entre entes de gobierno locales, regionales y nacionales

3) Gestión de proyectos

4) Fortalecimiento de Juntas de Acción Comunal

Si bien no es función de las empresas realizar estas capacitaciones o talleres de gestión local, las

comunidades y las regiones tienen un poder importante sobre el futuro y la viabilidad de los proyectos

ya que con facilidad pueden llegar a las vías de hecho. Está en el interés de las compañías y del mismo

gobierno que las comunidades apoyen la presencia de las petroleras y participen como socias del

desarrollo local. Los retos, sin embargo, son inmensos por la dimensión de los problemas. Se pregunta

un analista con frustración, “Si no ha podido manejar la problemática petrolera Barrancabermeja que

lleva más de 100 años explorando petróleo, como va a poder hacerlo Puerto Gaitán?”

Sobre la Práctica y la Regulación en RSE

Menciona una consultora en RSE que contrario a lo que presentan las empresas, no hay programas de

Responsabilidad Social Empresarial como tal, “lo que hay son políticas de filantropía empresarial.” Esto

se debe a que la gran mayoría de los programas no cuentan con un una regulación que exija un rigor

metodológico que contenga objetivos de desarrollo, métricas de impacto o un marco lógico de

actividades a desarrollar. Del mismo modo, a pesar de que los nuevos contratos de la ANH obligan a las

empresas a destinar el 1% de sus utilidades a PBC, no existen los beneficios fiscales atractivos para hacer

responsabilidad social empresarial.

La RSE debe comenzar en donde termina el cumplimiento de la ley sin embargo como menciona un

analista de la industria, “el problema es que podemos estar inclusive por debajo de cumplir los

estándares que la ley fija, por el hecho de que falta capacidad del estado, especialmente en los

territorios apartados, de hacer cumplir la ley.” Mucho de la RSE es el cumplimiento de las obligaciones

ambientales y siendo así, las empresas están en obligación de cumplir las normas ambientales, no es

algo que ellos hacen responsablemente. Menciona el analista que, “si eso es responsabilidad social

tenemos un problema, porque hay una gran diferencia entre compromisos y obligaciones.”

Sobre la RSE y la Viabilidad Comercial

La responsabilidad social empresarial depende de que el negocio de hidrocarburos sea rentable. Si no

hay rentabilidad no hay responsabilidad social empresarial. El problema se profundiza más cuando “ser

responsable es costoso y en años de vacas flacas con el bajo precio del petróleo no es tan fácil

establecer una relación de costo-beneficio entre lo que están ganando las petroleras y lo que es

necesario para lograr un desarrollo integral.”

Debido a las constantes crispaciones sociales, el bajo precio actual por el que atraviesan los

hidrocarburos y la situación de seguridad que rodea la industria, hay el sentimiento de que se “vive del

día a día” entonces la política de RSE queda supeditada a las necesidades operacionales y de viabilidad

de las empresas petroleras. Hay una diversión de los fondos de las empresas hacia proyectos urgentes

con las comunidades para poder mantener las operaciones funcionando y no hay una dedicación de

recursos a trabajar con metodología.

Sobre los Profesionales de RSE

Fue mencionado en sendas entrevistas que muchos de los profesionales que tienen a su cargo manejar

la RSE en las empresas, no necesariamente tienen una formación en RSE, “hay abogados, contadores,

politólogos, economistas pero no hay expertos en responsabilidad social empresarial, existe una puerta

giratoria entre las compañías minero-energéticas y el gobierno.” La misma Guía de Buenas Prácticas

Sociales mencionada anteriormente hace hincapié en que aquellos que manejan los temas de RSE

deberían ser profesionales con entrenamiento y acreditación afines.

A pesar de que existen consultores y actores que dan a las empresas capacitación y prestan servicio de

monitoreo de RSE, mencionan Monshipouri et al que es imperativo que órganos independientes puedan

monitorear que las prácticas corporativas de responsabilidad social empresarial sean seguidas y es

necesario documentar minuciosamente los casos en donde puede haber abusos producto de violaciones

de derechos humanos para que las compañías sean responsables de estos.34 Hay organizaciones de

auditoria que cada vez más prestan esa clase de servicios, pero los autores mencionan que hay un

conflicto de intereses cuando las compañías están pagándole a un tercero para ser evaluadas en materia

social ya que los resultados pueden ser predeterminados.35

Sobre la Visión de Desarrollo de las Empresas

Un problema recurrente en varias de las entrevistas es que debido a su posicionamiento en el mercado

de valores, sus responsabilidades con los accionistas y su carácter multinacional, las empresas del sector

extractivo no tienen una visión a largo plazo en el país y en los territorios, porque puede ser para ellos

más barato depender de la seguridad, que de hacer compromisos de desarrollo integral con los

territorios. Sin una visión a largo plazo, ¿cuál es el incentivo para desarrollar una política de buen

vecino?

34

Monshipouri et al. pg. 983. 35

Monshipouri et al. pg. 984.

A las empresas estatales como Ecopetrol, tienen que asumir una visión a largo plazo y de desarrollo

integral. La privatización parcial de Ecopetrol la obliga a asumir una responsabilidad para con sus

accionistas individuales e institucionales, pero mientras mantenga el estado una posición dominante en

la empresa, habrá un compromiso con el desarrollo del país. En este aspecto se diferencia del resto de

las empresas que operan en los territorios, esto es su mayor fortaleza pero también es una

vulnerabilidad de ser percibida como ‘caja menor’ del estado.

Sobre los Contratistas de las Empresas

Quizás uno de los temas más álgidos en todas las entrevistas fue el de los contratistas de las empresas

petroleras ya que en últimas son estos quienes llevan a cabo las operaciones diarias de las firmas

petroleras. Puede que las empresas tengan políticas y manuales y funcionarios encargados de hacer

monitoreo de prácticas sociales, pero si los contratistas no obedecen estas políticas estas se vuelven

prácticamente inútiles.

Los esfuerzos diarios de los responsables de RSE en muchas empresas se basan en dar seguimiento al

cumplimiento de los compromisos de las empresas con las comunidades por parte de los contratistas,

en temas de contratación de personal local, PBCs y manejo ambiental. Los contratistas por su parte

pueden subcontratar algunas de sus funciones a terceros y es en este caso en donde las empresas no

tienen herramientas legales para hacer cumplir sus políticas.

La tercerización de servicios como práctica empresarial no es mala ya que vuelve más eficientes los

procesos industriales. Sin embargo muchos analistas manifiestan preocupación por la falta de control

que hay en general sobre los contratistas de las empresas petroleras. Este será un tema de mayor

análisis, debate y por supuesto gestión.

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