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MINISTERIO DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIÓNES PÚBLICAS

secreta

SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DIRECCIÓN GENERAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

MARÍA DE MOLINA, 50 28071 MADRID TEL.: 91 273.20.81/4 FAX.: 91 273.20.83

LLAA RREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADD SSOOCCIIAALL EENN LLAA

AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN GGEENNEERRAALL DDEELL EESSTTAADDOO

MMEEMMOORRIIAA--IINNFFOORRMMEE SSOOBBRREE

PPRRÁÁCCTTIICCAASS SSOOCCIIAALLMMEENNTTEE RREESSPPOONNSSAABBLLEESS

22001144

OCTUBRE - 2015

Memoria-Informe sobre prácticas socialmente responsables en la Administración General del Estado, 2014

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ÍNDICE

I.- INTRODUCCIÓN: JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DE LA M EMORIA. II.- RESUMEN EJECUTIVO. III.- INFORME DE SITUACIÓN – 2014: TEMA 1: MEDIO AMBIENTE: 1.1.- Consumos de agua, papel y otras materias prim as ............................ 1.2.- Consumo, eficiencia energética y uso de energ ías renovables ........ 1.3.- Emisiones y vertidos ........................ ..................................................... 1.4.- Residuos y reciclaje ........................ ....................................................... 1.5.- Gestión medio-ambiental 1.6.- Biodiversidad ............................... .......................................................... 1.7.- Transporte y movilidad ...................... .................................................... 1.8.- Contratación pública con criterios medioambie ntales ....................... TEMA 2: DERECHOS Y POLÍTICAS LABORALES : 2.1.- Diálogo social y negociación colectiva ...... .......................................... 2.2.- Políticas de Igualdad ....................... ...................................................... 2.3.- Conciliación de la vida laboral, personal y f amiliar ............................ 2.4.- Atención a la Discapacidad .................. ................................................. 2.5.- Salud, Seguridad e Higiene en el trabajo .... ......................................... 2.6.- Formación y promoción ....................... ................................................. 2.7.- Empleo y retribuciones ...................... ................................................... 2.8.- Acción Social................................ .......................................................... 2.9.- Medios y organización del trabajo ........... ............................................. 2.10.- Evaluación del desempeño………………………………………………. TEMA 3: BUEN GOBIERNO: 3.1.- Códigos de conducta ......................... .................................................... 3.2.- Transparencia................................ ......................................................... 3.3.- Actuación en relación con los grupos de inter és ............................... 3.4.- Calidad de los Servicios prestados a la ciuda danía ........................... 3.5.- Reducción de cargas administrativas ......... ......................................... 3.6.- Contratación pública socialmente responsable (CPSR) .................... 3.7.- Comunicación ................................ ........................................................ 3.8.- Innovación .................................. ............................................................ IV.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


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II..-- IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN:: JJUUSSTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN YY OOBBJJEETTIIVVOOSS DDEE LLAA MMEEMMOORRIIAA

La Secretaría de Estado de Administraciones Públicas (SEAP) presenta un nuevo Informe-Memoria sobre la Responsabilidad Social de la Administración General del Estado (AGE), correspondiente a 2014. Un informe en el que, de una manera necesariamente sucinta, se da cuenta a la ciudadanía y a los grupos de interés implicados, de las iniciativas y actuaciones de la AGE en relación con la preservación del medio ambiente; con el avance continuo en materia de derechos y desarrollo de las políticas laborales aplicables a las empleadas y empleados públicos; con el avance, también, en materia de eficacia y calidad de los servicios públicos y, cómo no, en materia de transparencia y buen gobierno, como elementos de primordial importancia tras la aprobación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno , que proclama, desde su exposición de motivos, que la transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Pero de nuevo se debe advertir, que no se trata de un informe sobre la política del Gobierno en materia de apoyo y promoción de la Responsabilidad Social de las Empresas, sino del cumplimiento, por parte de la propia AGE, en su propio funcionamiento interno como organización, de los principios que contiene dicho enfoque. Como muy bien señala la “Estrategia Española de Responsabilidad Social de las Empresas” (EERSE) , aprobada en Consejo de Ministros con fecha 24 de octubre de 2014, para el periodo 2014-2020, y que constituye uno de los principales hitos ocurridos en el periodo, conviene diferenciar ese doble papel que corresponde a las AAPP en materia de Responsabilidad Social: por un lado, y en primer lugar, su papel como motor e impulsor de un enfoque y una filosofía de responsabilidad social por parte de las empresas españolas, en el convencimiento de que un compromiso con la responsabilidad social empresarial mejorará la competitividad, el atractivo exterior y, en general, la confianza en las empresas y la economía española, lo que a su vez podrá impulsar un desarrollo sostenible. Pero más allá del importante papel que las administraciones públicas pueden y deben jugar en la promoción, impulso, difusión y apoyo de la responsabilidad social en el ámbito de las empresas y del resto de organizaciones, se debe también prestar atención a su propio funcionamiento. Las AAPP son


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organizaciones que prestan servicios a los ciudadanos y, por tanto, deben ser cada vez más eficientes en su actividad; y son organizaciones que interactúan en un entorno social y ambiental que deben respetar y mejorar, al tiempo que deben velar por el desarrollo profesional y el bienestar laboral de los empleados públicos. Por todo ello, las Administraciones, en tanto que son organizaciones, deben aplicarse a sí mismas los mismos criterios que inspiran el concepto de responsabilidad social y hacerlo, además, con un carácter de ejemplaridad. Por lo que se refiere a la AGE, la iniciativa de la SEAP/DGFP de realizar sistemáticamente una Memoria anual de Responsabilidad Social, es expresamente recogida y saludada por la EERSE con la indicación de que este tipo de iniciativas deben ser potenciadas y extendidas a todo el ámbito de lo público. Entendiendo, obviamente, que estas memorias no son un mero informe más, sino una forma de dar cuenta a la sociedad de sus actuaciones y que suponen, al tiempo, un compromiso y una motivación para la mejora continua en los distintos aspectos que integran la RS. La Memoria RS de la AGE se convierte, así, en un instrumento doblemente oportuno. Por un lado, porque se trata de un excelente vehículo para ayudar a avanzar en ese objetivo, tan actual y tan importante, como es la transparencia; la transparencia que se predica y que se quiere convertir en uno de los requisitos imprescindibles de una Administración moderna, porque así lo exigen los ciudadanos cada vez con mayor intensidad. Por otro lado, porque junto a la transparencia debe avanzar, al mismo ritmo, la mejora continua de los servicios públicos, de la calidad y la eficiencia de los servicios que se prestan a esos ciudadanos. Naturalmente, tal Memoria sólo aspira a ser, un instrumento que ayude en esa dirección; un instrumento, entre otros, con el que deben contar las distintas políticas que promocionen y faciliten el avance en la doble dirección apuntada. Y por ello su eficacia será tanto mayor cuanto mayor sea su difusión y su aceptación como termómetro válido de esa evolución de la Administración que todos asumimos como necesaria. Estamos convencidos, por otra parte, de que si la responsabilidad social se aplica correctamente en empresas y administraciones públicas, ello puede ayudar de una forma determinante a restablecer la confianza perdida, necesaria para una recuperación económica sostenible y para mitigar las consecuencias que la crisis económica ha provocado en nuestro país. Aunque debemos ser conscientes de que estamos hablando de planteamientos de carácter global, que en ningún caso se limitan al corto y, ni siquiera, al medio plazo. Hablamos de planteamientos a medio y largo plazo, cuyo objetivo es el de contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad española, impulsando modelos de gestión responsables que velen tanto por la competitividad y


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crecimiento de la economía, como por el desarrollo de las personas y el respeto por el medio ambiente. De todo ello concluimos la necesidad e importancia de seguir fomentando la Responsabilidad Social en el ámbito de las Administraciones Públicas. Pues aunque las Administraciones Públicas hayan llegado a la RS siguiendo el camino abierto en el ámbito de responsabilidad social empresarial, la Administración General del Estado lo ha hecho con convencimiento, con firmeza y en un marco de participación con los interlocutores sociales, a través de la Comisión Técnica de Responsabilidad Social. Conviene recordar, en todo caso, que la idea de elaborar una Memoria de Responsabilidad Social de la AGE es anterior a los dos hitos antes citados: la Ley de Transparencia y la EERSE. En concreto, las iniciativas en éste ámbito, han venido desarrollándose con el apoyo de la Comisión Técnica de Responsabilidad Social, dependiente de la Mesa General de Negociación de la AGE, creada a raíz del Acuerdo Administración-Sindicatos para la ordenación de la negociación colectiva en la AGE, publicado por Resolución de 26 de mayo de 2008, de la SEAP. En dicha Resolución se establecen, con carácter general, los cometidos de esta Comisión Técnica que, en definitiva, se dirigen al análisis de la incidencia de las políticas generales de la AGE en los distintos apartados que configuran el ámbito de la Responsabilidad Social. Análisis que debe posibilitar la elaboración de informes de situación en base a los cuales se puedan apuntar y promover las acciones de mejora oportunas. Se partió, desde un principio, de una definición de Responsabilidad Social como “conjunto de compromisos de diverso orden, económico, social y medioambiental, adoptados por las organizaciones e instituciones públicas que forman parte de la A.G.E y que constituyen un valor añadido al cumplimiento de sus obligaciones legales, contribuyendo a la vez, al progreso social y económico en el marco de un desarrollo sostenible”. Definición que seguimos manteniendo, por representar con fidelidad el contenido y los objetivos que abordamos. En la reunión celebrada por la Comisión con fecha 15 de julio de 2009 se adoptó la decisión de iniciar un proceso de recopilación de información sobre las actividades enmarcadas dentro del concepto de Responsabilidad Social, que permitiera llegar a medio plazo a la elaboración de “Memorias Responsabilidad Social” que cumplan los requisitos establecidos en los modelos internacionales existentes al respecto. La primera iniciativa en este sentido fue la petición, desde la Secretaría de Estado para la Función Pública, a todos los Departamentos de la AGE, de un primer bloque de información, en base al cual se elaboró el primer informe-memoria correspondiente al año 2009, cuyo objetivo era, expresamente, “efectuar una primera identificación de las prácticas que se están llevando a


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cabo actualmente –durante 2009– en la AGE y que se puedan catalogar como socialmente responsables”. Informe que fue presentado a la citada Comisión Técnica con fecha 15 de julio de 2010. Tras la presentación de este primer informe, y en el proceso de desarrollo a que antes se ha hecho referencia, la Comisión Técnica de Responsabilidad Social acordó constituir un Grupo de Trabajo con la misión de, partiendo de lo ya realizado y considerando los planteamientos del Consejo Estatal de la Responsabilidad Social Empresarial (CERSE) constituido en el entonces Ministerio de Trabajo e Inmigración, así como los modelos internacionales existentes al efecto (en particular el GRI y la norma ISO 26000) y la propia Ley de Economía Sostenible (Ley 2/2011, de de 4 de marzo), diseñar el modelo de Memoria RS que mejor se adapte a la AGE. En el mes de julio de 2011 fueron aprobados los criterios generales a que habrá de ajustarse dicha Memoria (aprobados por la Mesa General de Negociación de la AGE, con fecha 27 de julio de 2011). Siguiendo dichos criterios fueron elaboradas, posteriormente, las Memorias correspondientes a 2010 y 2011, manteniendo básicamente la misma estructura inicial. A partir de 2012 esa estructura fue modificada para adaptarla a los citados modelos internacionales y a la propia estructura establecida por el CERSE. Y se introdujo, además, una importante modificación metodológica respecto a la elaboración de la propia Memoria, de forma que ésta ya no se realiza utilizando exclusivamente la encuesta a los Departamentos de la AGE, como se ha hecho en los años anteriores. Dicha encuesta se centra ahora, únicamente, en los apartados para los que no existe previamente algún informe elaborado por la propia AGE, extrayéndose de dichos informes la información pertinente para los correspondientes apartados de la Memoria. Con ello consideramos que se gana en fiabilidad y coherencia, evitando, por otro lado, duplicar de forma reiterada e innecesaria la información que se solicita. Finalmente, la Memoria de 2014 se aborda previa revisión y actualización del sistema de fichas de recogida de información, tal y como está previsto para cada periodo, en un proceso de mejora continua. Por otro lado, a partir de la Memoria del presente año, se pretende dotar a la misma de una amplia difusión, a fin de que pueda cumplir su objetivo de informar a la sociedad; e incluir en ella un apartado final de conclusiones y propuestas, con el doble objetivo de hacer un resumen y valoración de su contenido y de apuntar algunas vías de mejora para el futuro.


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Tras estas modificaciones la estructura general de la Memoria 2014 es la que se recoge en el siguiente cuadro:

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA ADMINISTRACIÓN GENE RAL DEL ESTADO

TEMAS Y SUBTEMAS

Desarrollo de subtemas

TEMA I MEDIOAMBIENTE

TEMA II

DERECHOS Y POLÍTICAS LABORALES

TEMA III

BUEN GOBIERNO

1) Consumo de agua, papel y otras materias primas

1) Diálogo social y negociación colectiva

1) Códigos de conducta

2) Consumo, eficiencia energética y uso de energías renovables

2) Políticas de igualdad

2) Transparencia

3) Emisiones y vertidos

3) Conciliación de la vida laboral, personal y familiar

3) Actuación con los grupos de interés

4) Residuos y reciclaje

4) Atención a la Discapacidad

4) Calidad de los servicios prestados la ciudadanía

5) Gestión Medioambiental

5) Salud, seguridad e higiene en el trabajo

5) Reducción de cargas administrativas

6) Biodiversidad

6) Formación y promoción

6) Contratación Pública Socialmente Responsable

7) Transporte y movilidad

7) Empleo y retribuciones

7) Comunicación

8) Contratación pública con criterios medioambientales

8) Acción social

8) Innovación

9) Medios y organización del trabajo

10) Evaluación del desempeño


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IIII..-- RREESSUUMMEENN EEJJEECCUUTTIIVVOO.. En un contexto dominado aún por la crisis económica que España viene sufriendo en los últimos años, la Administración Ge neral del Estado mantiene su apuesta por un avance continuado en mat eria de Responsabilidad Social y de mejora de sus servicios. El Informe correspondiente a 2014 muestra, continuando lo ya señalado en 2013, el conjunto de actuaciones desarrolladas durante este año en el ámbito de la Administración General del Estado en el amplio abanico de temas que incluimos en la Memoria de Responsabilidad Social. En este apartado se incluye un resumen de dichas actuaciones. 1º- En relación con el MEDIO AMBIENTE, En el apartado referido a los ccoonnssuummooss ddee eenneerrggííaa oo mmaatteerriiaass pprriimmaass:

• Se mantiene el esfuerzo por reducir el consumo de agua , habiéndose

producido una nueva reducción global del 1,22% respecto al año anterior. • Aunque ha aumentado ligeramente (en un 0,5%) el consumo total de papel

de oficina, se puede afirmar que la gran mayoría de Departamentos y Organismos de la AGE alcanzan ya, en 2014, los objetivos previstos en el Plan de Contratación Pública Verde de alcanzar un consumo total del 90% de papel reciclado y/o certificado en 2015 y de reducción de las publicaciones en papel.

En general y de acuerdo con los datos existentes a 31 de diciembre de 2014 en la Memoria del Plan de Publicaciones de la AGE, de las 1.456 publicaciones realizadas en papel el año 2014, 1.075 fueron realizadas con papel reciclado y 351 con papel FSC (papel certificado proveniente de plantaciones gestionadas de forma sostenible), lo que suma un total de 1.426 publicaciones realizadas con papel reciclado o equivalente, lo que representa un 97, 94 % sobre el total.

Así mismo, de acuerdo con los datos disponibles a 31 de diciembre de 2014 en la citada Memoria de publicaciones de la AGE, en el año 2006 se publicaron en papel el 75,36 % de las publicaciones (2.995 publicaciones en papel, respecto a un total de 3.974 publicaciones) y en el año 2014 se ha publicado en papel el 41,03 % de las publicaciones (1.456 obras en papel, respecto a un total de 3.548 obras publicadas). Por tanto, la reducción


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experimentada de las publicaciones en papel, respecto del resto de formatos, entre el año 2006 y 2014 ha alcanzado el 45,55 %.

En definitiva puede concluirse que para ambos objetivos se están cumpliendo o en vías de ser cumplidos los objetivos fijados en el PCPV para el 31 de diciembre del año 2015.

• El consumo de energía eléctrica declarado por la AGE durante 2014 ha

experimentado una nueva reducción, estimada en un 4,8% sobre el año anterior. Sin embargo, sigue siendo escasa la utilización de energías procedentes de fuentes renovables dado que, con la excepción notable del Mº de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, por razón de una parte de sus funciones, escasamente el 25% de los departamentos y Organismos manifiestan utilizar, siquiera parcialmente, alguna energía procedente de fuentes renovables (casi exclusivamente a través de paneles solares térmicos o fotovoltaicos). Es de destacar, en todo caso, en este apartado, (en el contexto del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014-2020 y de la Directiva 2012/27/UE) el esfuerzo desarrollado en 2014 en la mejora de la eficiencia energética de los edificios de la AGE, con el apoyo y la orientación de un organismo especializado como el IDAE, que seguirán siendo decisivos en los próximos años.

• En el apartado de rreedduucccciióónn ddee eemmiissiioonneess,, vveerrtt iiddooss yy rreessiidduuooss, se debe

señalar de nuevo el crecimiento, paulatino, de los cálculos de la “Huella de Carbono”. Las iniciativas ya desarrolladas, en particular desde el Mº de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, como Departamento de referencia en este terreno, muestran que la principal fuente de emisión de los gases de efecto invernadero provienen del consumo de combustibles fósiles para la climatización, lo que deja un claro margen de maniobra si se apuesta por las energías renovables.

Por lo que se refiere al control de los vertidos de aguas residuales, en todos los casos los Organismos afectados realizan el control de sus vertidos por gestores específicos acreditados y manifiestan realizar todas las previsiones contenidas en la normativa aplicable en el tratamiento de los mismos.

Por su parte, la situación en lo que se refiere a la recogida selectiva de residuos y certificados de retirada de estos, permite afirmar que la AGE se encuentra en una buena situación. Es de destacar en este punto, no obstante, que tanto la Ley 22/2011, como la Directiva Marco Europea de Residuos insisten en le necesidad, no ya de retirar o reciclar residuos, sino en evitar paulatinamente su generación. Por aquí deberá avanzarse, por tanto en la mejora de este objetivo.


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•• Finalmente, hemos de hacer referencia a otros dos apartados que

representan, en ambos casos, un elevado interés por su potencialidad para producir mejoras en el medio ambiente. Nos referimos, por un lado, a las medidas de ahorro ligadas a la movilidad y el transporte, en las que la sustitución paulatina del parque de vehículos por otros más eficientes (eléctricos, híbridos,..) a medida que estas tecnologías van generalizándose y la realización de planes específicos de movilidad, con un mayor recurso al transporte colectivo y al uso de la bicicleta por parte de las empleadas y los empleados públicos, permitirán seguir avanzando en esta dirección.

Durante 2014, aunque con importantes diferencias entre los distintos Departamentos y Organismos, se ha podido estimar una reducción global del 2,72% en el consumo de combustible para el transporte en el conjunto de la AGE; si bien sigue siendo testimonial la utilización de los referidos vehículos eficientes, con la excepción significativa del propio Parque Móvil del Estado.

En este apartado, por último, se considera de interés el hacer una referencia específica al Programa de acreditación “Flota Ecológica”, impulsado por la Asociación Española de Gestores de flotas de automóviles y el IDAE. Al amparo de este programa se ha creado la ya citada acreditación de “Flota Ecológica”, dirigida a flotas de vehículos que deseen disponer y acreditar mejoras en la eficiencia energética, reducción en el consumo de carburante y el impacto medioambiental de su parque móvil corporativo.

•• Por otro lado, ha de hacerse también referencia a la importancia de la contratación pública con criterios medioambientales . En este caso, sigue siendo indispensable la aplicación sistemática del “Plan de Contratación Pública Verde” de 2008. Respecto al mismo, el informe recoge un resumen de la situación sobre la aplicación del Plan al concluir 2014, extraído del segundo informe general realizado sobre el mismo. Dicho informe reconoce una implantación creciente, aunque con notables diferencias, entre las distintas medidas previstas; e incluye una reflexión final sobre la necesidad de abordar algunas cuestiones como las siguientes:

- cómo tendrá que incorporarse a la CPV la nueva orientación de la UE en

relación con el nuevo paquete sobre economía circular, y el paquete energía y clima;

- qué mecanismos se requerirán para: o consolidar la generación de la demanda del sector público y la

contratación pública de los productos y servicios más sostenibles,


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o facilitar que se consolide en los mercados una oferta de productos y servicios, más limpia, más eficiente en el uso de los recursos, y al mismo tiempo, más competitiva.

2º.- En relación con el gran apartado de POLITICAS Y DERECHOS LABORALES , se pueden destacar cuestiones como las siguientes:

•• En términos del número de reuniones celebradas por las distintas Mesas de Negociación, tanto las de ámbito general como las Comisiones Técnicas, la Negociación Colectiva en la AGE durante 2014 ha mantenido un nivel similar al del año anterior. Y lo mismo cabe decir de la actividad negocial desarrollada por los distintos Departamentos y Organismos en sus ámbitos respectivos. A destacar, en todo caso, la recuperación de otro de los “días por asuntos particulares”, retirados previamente, y recogido en la Ley 15/2014, de 26 de septiembre, de racionalización del sector público y otras medidas de reforma administrativa, y el Acuerdo de la Comisión de Seguimiento del Acuerdo de 29 de octubre de 2012, por el que se fijan criterios para la asignación de recursos a los sindicatos, de cara a la celebración de las elecciones sindicales 2015. En paralelo, el nivel de conflictividad laboral experimentado durante 2014 ha sido muy inferior al del año anterior.

•• En materia de Igualdad , se ha de destacar que, tras la decisión adoptada por la Comisión Delegada del Gobierno en 2013 y en cumplimiento de lo previsto en el artículo 64 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres, durante 2014 se ha procedido a elaborar un borrador del “II Plan de Igualdad”, centrado en tres ejes prioritarios: igualdad en el empleo, conciliación y corresponsabilidad y lucha contra la violencia de género. Dicho “II Plan” debe negociarse en la Comisión Técnica de Igualdad y ser aprobado en la Mesa General de Negociación de la AGE, para su posterior elevación al Consejo de Ministros1.

•• También en materia de Conciliación de la vida personal, familiar y laboral, se pueden reseñar avances significativos en el ámbito de la AGE, debiendo destacarse la aprobación en Consejo de Ministros del 7 de marzo de 2014 del Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades

1 Con fecha 20 de noviembre de 2015 el “II Plan de Igualdad” ha sido aprobado por el Consejo de

Ministros y publicado en el BOE de fecha 10 de diciembre.


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2014-2016, que introduce en su eje de conciliación de la vida personal, familiar y laboral medidas dirigidas al ámbito de la AGE en esta materia. Resaltando entre ellas la elaboración de una Guía sobre derechos, permisos y medidas de flexibilidad de jornada existente en la AGE en materia de conciliación, que permitirá mejorar la información del personal y de la gestión de recursos humanos.

•• Se incluye, por primera vez en la memoria 2014, un apartado específico dedicado a la Atención a la Discapacidad , que se desgaja del apartado general dedicado a las Políticas de Igualdad, en razón a la importancia creciente que este apartado viene adquiriendo dentro de la AGE. Aparte de los trabajos realizados para actualizar el RD 2271/2004, de 3 de diciembre, en este apartado se señala el incremento de plazas, tanto de nuevo ingreso como de promoción interna, reservadas para las personas con discapacidad en la oferta de empleo público de la AGE para 2014. Se señala, además, el esfuerzo creciente de los Departamentos y Organismos para la adaptación de los puestos de trabajo de estas personas, así como para mejorar la accesibilidad tanto a los espacios físicos como a las nuevas tecnologías.

•• En lo que se refiere a las condiciones de Seguridad y Salud en el

Trabajo, por su parte, se resumen los recursos dedicados por la AGE a la Prevención de los Riesgos Laborales, pudiendo constatarse que si bien aumenta ligeramente el número de Servicios de Prevención, se mantienen o disminuyen ligeramente los recursos fijos asignados a los mismos (en particular por lo que se refiere a los técnicos de nivel superior, que son los que deben asegurar la capacidad técnica de los mismos), mientras que disminuye ligeramente el gasto necesario para la contratación externa. La reposición de dichos técnicos superiores se plantea, por tanto, como uno de los objetivos prioritarios en este terreno.

Se señala, al tiempo, la disponibilidad de 2.787 Delegados de Prevención de riesgos laborales y 688 Comités de Seguridad y Salud. Se indica, finalmente, que en 2014 se ha producido una ligera reducción de las cifras de siniestralidad laboral que, con un Índice de Incidencia de 1.638 accidentes por cada cien mil empleados, mantienen a la AGE significativamente por debajo (prácticamente en la mitad) del Índice general español (3.058 por cien mil ).

•• Se analiza, igualmente, la actividad de Formación de las empleadas y los empleados públicos de la AGE durante 2014. Como datos más relevantes al respecto hay que señalar que se ha mantenido un


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presupuesto similar al de años anteriores, tanto por lo que se refiere al capítulo de formación para el empleo (AFEDAP) como a los presupuestos propios de cada Departamento; y que se ha proporcionado formación a 338.857 personas , incluyendo en esta cifra al personal formado por ambas vías.

•• Por lo que se refiere a la evolución del Empleo y las Retribuciones en

la AGE durante 2014, se constata la paulatina reducción en el número de empleados y empleadas totales iniciada ya en años anteriores y que, en concreto para 2014, representa una reducción aproximada de un 3,2% del total sobre al año anterior. Debe señalarse, no obstante, en contrapartida, que la oferta de empleo público para este año ha experimentado una significativa subida respecto al año anterior, al convocarse más de 2000 plazas más que en dicho año. Las retribuciones de los empleados públicos de la AGE se han mantenido, por otro lado, congeladas durante este año.

•• En materia de Medios de Trabajo ha continuado desarrollándose a buen ritmo la administración electrónica. Como se indica en el punto final de este resumen, probablemente sea éste, el desarrollo de la administración electrónica, el rasgo que mejor define el avance y la modernización de la AGE, como elemento imprescindible para su sostenibilidad. Obviamente este avance es aquí contemplado desde la perspectiva de los propios empleados públicos, que son quienes necesitan disponer y utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación tanto para la gestión “interior” de sus propias organizaciones –en particular, por lo que se refiere a la gestión de los recursos humanos y a la gestión económica-, como para poder prestar los mejores servicios a los ciudadanos.

•• Finalmente, como cierre de este bloque relativo a los derechos y políticas laborales, indicar que han continuado desarrollándose, durante 2014, diversas experiencias piloto en materia Evaluación del Desempeño, que habrán de apuntalar la aplicación generalizada de esta metodología en el futuro. De hecho, dado que el marco de actuación para el lanzamiento de este proceso de experiencias piloto en materia de evaluación del desempeño se encuentra en las recomendaciones del informe CORA, y que dicho informe se publicó en julio del año 2013, el ejercicio 2014 ha sido el que ha permitido un mayor desarrollo de actuaciones en esta materia.


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3.- En relación con el capitulo dedicado al BUEN G OBIERNO, las cuestiones a destacar son las siguientes:

•• La primera de las cuestiones analizada en este capítulo tiene que ver con la existencia de Códigos de Conducta en el ámbito de la AGE, a los que deban ajustarse todos sus componentes. Y en este punto, junto al “Código de Buen Gobierno de los miembros del Gobierno…”; la “Ley 5/2006, sobre conflictos de intereses….” y la Ley 7/2007, del “EBEP”, hay que anotar, de una manera muy especial por los efectos que de ella se esperan, la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, a la que se hace referencia en el punto siguiente.

Pero más allá de estas grandes normas, que establecen los criterios o el marco general de actuación en el ámbito de lo público el informe muestra como en un buen numero de Departamentos y Organismos , existen sendos Códigos específicos de conducta, que afectan a colectivos concretos (investigadores, trabajadores de la cultura, miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, etc..), que fijan las pautas de conducta de sus componentes en cada uno de dichos ámbitos y que deben representar uno de los mecanismos de apoyo para la modernización de la Administración y avance en la ética de lo público.

•• Íntimamente relacionados con lo anterior se encuentran, sin duda, los

requisitos en materia de Transparencia y acceso a la Información Pública. Cumpliendo las disposiciones de la citada Ley en materia de publicidad activa, con fecha 10 de diciembre de 2014 se puso en marcha el citado “PORTAL DE LA TRANSPARENCIA”. En su arranque, en la fecha indicada, el Portal incluía 50 gigas de información, en las categorías citadas. Y teniendo en cuenta que, por su fecha de creación, el Portal ha estado activo escasamente un mes durante 2014 es de resaltar que, en ese corto periodo, han sido visitadas en el Portal 1.720.135 páginas, y se han formulado 629 preguntas. La información se ordena en el Portal en tres categorías principales que se corresponden con los artículos 6, 7 y 8 de la Ley de Transparencia:

-La categoría Institucional, que contiene información descriptiva de la organización, estructura, normativa destacada y funciones de los Ministerios. -La categoría Normativa, que incluye información jurídica relevante y textos normativos en tramitación y aprobados. -La categoría Económica , que contiene información sobre actos de gestión administrativa, con repercusión económica o presupuestaria, así como la información estadística de la Administración General del Estado.


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El Portal es, por tanto, la plataforma por la que se puede acceder a la información que la Administración General del Estado y sus organismos dependientes ponen a disposición de los ciudadanos en cumplimiento de la Ley de Transparencia. También contendrá en un futuro la información que los ciudadanos soliciten con mayor frecuencia en ejercicio del derecho de acceso a la información pública. En el capítulo de facilidades para el acceso a la información pública se debe también destacar el desarrollo del Punto de Acceso General (www.administracion.gob.es), que tiene como finalidad facilitar la relación de los ciudadanos con las Administraciones Públicas actuando como puerta de entrada vía internet a los servicios públicos de las Administraciones. Es una de las medidas impulsadas por la CORA y se puso en funcionamiento en octubre de 2014 (Orden HAP/1949/2014). Como complemento de las actuaciones realizadas a nivel central, para el conjunto de la A.G.E, es de reseñar igualmente que prácticamente todos los Departamentos Ministeriales y sus Organismos dependientes ( el 90% de los consultados así lo manifiesta), han continuado implantando, desarrollando o mejorando durante 2014 sus correspondientes sedes electrónicas y las páginas web de información a la ciudadanía, donde figura numerosa información relativa a las competencias y servicios de cada Departamento/Organismo: organigramas, Cartas de Servicios, Memorias, información sobre contratación, etc., así como la posibilidad de formular preguntas o solicitar información sobre los temas de competencia de cada uno.

•• Desde la Administración General del Estado se han desarrollado

además actuaciones específicas dirigidas a otros grupos de interés , como puede ser sus Proveedores , así como el resto de Administraciones Públicas .

En el primer caso, y por lo que se refiere al año 2014, es necesario hacer referencia a la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público que, como se señala en su preámbulo, es una de las reformas estructurales, en el contexto de las reformas impulsadas por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas, que impulsa el uso de la factura electrónica y crea el registro contable, lo que permitirá agilizar los procedimientos de pago al proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago.

Para facilitar la aplicación de la citada Ley 25/2013, conviene citar la puesta en marcha del programa FACe, que proporciona un “Punto general de entrada de facturas electrónicas” : a finales de 2014, más de 2.600 Entidades Locales habían firmado el convenio para utilizar FACe.


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Pero sin duda el aspecto más significativo en este apartado tiene que ver, en 2014, con la promulgación del Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, que desarrolla la metodología de cálculo del “periodo medio de pago” (PMP) a proveedores de las AAPP. En aplicación del principio de transparencia, todas las AAPP deben publicar su PMP mensualmente, a fin de que los ciudadanos y los propios proveedores conozcan este dato y puedan valorar su cumplimiento (Como ejemplo, el PMP para el conjunto de la AGE, para el mes de octubre de 2014 fue de 14 días). Y por lo que se refiere a la relación y colaboración con otras Administraciones Públicas se debe señalar que entre las distintas aplicaciones contenidas en el Catálogo de servicios de administración electrónica-2014, dirigidas a las AAPP, podemos encontrar algunas “de uso requerido” (como el Sistema de Interconexión de Registros (SIR); el Directorio común de unidades; el Sistema de Información Administrativa (SIA); o el Centro de Transferencia tecnológica (CTT). U otras simplemente recomendadas, como pueden ser la Oficina de Registro Virtual (ORVE), REÚNETE o el portal FUNCIONA. En todos los casos los esfuerzos han ido dirigidos a compartir y reutilizar aplicaciones y desarrollos de administración electrónica que permitan mejorar el marco de cooperación interadministrativa.

•• Un apartado que resulta imprescindible en cualquier informe sobre las Administraciones Públicas tiene que ver, obviamente, con la Calidad de los Servicios que se prestan a la ciudadanía. Se trata, en esta caso, de una información proporcionada íntegramente por la Agencia AEVAL, de la que queremos destacar varias cuestiones extraídas del informe sobre “Calidad de los Servicios Públicos”-2014:

- En primer lugar, la importancia creciente que los ciudadanos

atribuyen a los servicios públicos (en general, no sólo a los prestados por la AGE)

- En segundo lugar, el dato de que en 2014 todavía una mayoría de los encuestados consideran que los servicios públicos, en general, funcionan de manera poco o nada satisfactoria.

- En tercer lugar, el dato no menos importante del incremento del grado de confianza de la ciudadanía en los empleados públicos.

Relacionado con el segundo de los datos habría que valorar la evolución de las quejas formuladas por los ciudadanos, que arrojan unas cifras prácticamente idénticas a las del año 2013 que, hay que recordar, supuso una reducción importantísima sobre al año anterior.

•• Igualmente importante que la calidad es el siguiente objetivo incluido en

este capítulo, que tiene que ver con la Reducción de las Cargas


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Administrativas . La evolución en esta cuestión es claramente positiva, habiéndose conseguido en los últimos años una importante reducción de cargas administrativas gracias al avance en la administración electrónica y la cooperación entre las administraciones, con el objetivo de no solicitar al ciudadano o a las empresas información que ya está en poder de la propia administración. Entre las acciones desarrolladas en 2014 para impulsar la identificación y reducción de cargas cabe destacar las siguientes:

- Planes de simplificación departamental (en octubre de 2014 se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros sobre el Manual de Simplificación y Reducción de Cargas Administrativas).

- Mejora de la calidad y eficiencia en la evaluación de las memorias de impacto.

- Convenios con las organizaciones empresariales y sociales más representativas.

A destacar, finalmente, la importancia del octavo acuerdo del Consejo de Ministros sobre Reducción de Cargas Administrativas, que recoge las iniciativas presentadas en el marco de los convenio s de colaboración firmados en 2014 con las asociaciones empresariales y profesionales así como iniciativas propias de los departamentos ministeriales.

•• Respecto a la “Contratación Pública Socialmente Responsable”, es decir, a la inclusión de clausulas “sociales” en los pliegos de contratación que faciliten el acceso a los contratos públicos por parte de distintos colectivos (en particular, de las personas con discapacidad), hemos de reiterar lo ya indicado en el año anterior: en su mayor parte los Departamentos y Organismos de la AGE manifiestan que los Pliegos de Clausulas Administrativas Particulares (PCAP) que utilizan para la contratación de obras y servicios, incluyen en su clausulado referencias a consideraciones sociales, que forman parte de los pliegos “tipo” existentes en todos los Departamentos. Sin embargo, la situación es bastante distinta según la “situación a proteger” (los más frecuentes se refieren a las personas con discapacidad); y, por otro lado, suelen aplicarse sólo en caso de empate, por lo que esta es una cuestión que parece necesitar, en el futuro, de un mayor desarrollo.

Este desarrollo deberá producirse en el contexto de la transposición y aplicación de las nuevas directivas 2014/23/24 y 25-UE, que han venido a ordenar esta cuestión en el ámbito de la UE.


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•• En el apartado final dedicado a la Innovación en el ámbito de la AGE se recoge un resumen de los avances de la Administración Electrónica, que es probablemente el ámbito en que más evidentes resultan los avances logrados. De hecho, el importante esfuerzo realizado por la AGE en el desarrollo de la administración electrónica ha sido reconocido, en 2014, por dos premios de ámbito internacional . En primer lugar, el premio otorgado por la ONU al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas –ya por segunda vez- como reconocimiento a nivel mundial de la excelencia en el servicio público, a través de la plataforma de intermediación de datos. En segundo lugar, el premio otorgado al proyecto “EMPRENDE en3”, en la categoría de “Mejora en el entorno empresarial” de los Premios europeos de promoción empresarial.

Las iniciativas a favor de la innovación representan, en definitiva, un aspecto de especial importancia para la mejora progresiva de la Administración y, junto a ello, los esfuerzos de formación y divulgación para impulsar una cultura innovadora, junto con los proyectos de actualización de alguna normativa tan importante como la Ley del Procedimiento Administrativo, resultan de especial interés y lo serán, cada vez más, en los próximos años.


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IIIIII..-- IINNFFOORRMMEE DDEE SSIITTUUAACCIIÓÓNN-- 22001144..

TTEEMMAA 11:: MMEEDDIIOO AAMMBBIIEENNTTEE

Los aspectos medioambientales son, probablemente, los primeros, los más concretos y conocidos de la RS, que nació ligada al desarrollo sostenible en su acepción más restringida de compatibilizar el mantenimiento del medio-ambiente y la actividad económica. Por ello constituyen el primer capítulo de esta Memoria Para su análisis en el ámbito de la AGE, durante 2014, se han distinguido los siguientes apartados:

1) Consumos de agua, papel y otras materias primas. 2) Consumo, eficiencia energética y uso de energías re novables. 3) Emisio nes y vertidos. 4) Residuos y reciclaje. 5) Gestión Medioambiental. 6) Biodiversidad . 7) Transporte y movilidad . 8) Contratación pública con criterios medioambienta les .

Las medidas que se vienen adoptando por los distintos Departamentos y Organismos de la AGE se clasifican, por tanto, en estos distintos apartados; si bien, como es obvio, no son infrecuentes los Planes que incluyen medidas conjuntas dirigidas a la protección medioambiental.


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11 ..11..-- CCOONNSSUUMMOOSS DDEE AAGGUUAA,, PPAAPPEELL YY OOTTRRAASS MMAATTEERRIIAASS PPRRIIMMAASS AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.

•• Ley 18/2014, de 15 de octubre, de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.

• Ley 11/2014, de 3 de julio, por la que se modifica la ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

• Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

• Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios.

• Orden PRE/2118/2007, de 13 de julio, por la que se da publicidad al Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se adoptan medidas de Ahorro de Energía en los Edificios de la Administración General del Estado.

• El Consejo de Ministros aprueba el 20 de julio de 2007 el nuevo Plan de Acción, para el periodo 2008 – 2012, de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en la Administración General del Estado

• Orden de Presidencia 116/2008, de 21 de enero (BOE de 31 de enero), por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública Verde de la AGE y sus Organismos Públicos y Entidades Gestoras de la Seguridad Social.

•• Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de agosto de 2008, por el que se aprueba el Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011, que contiene un total de 31 medidas.

•• Plan de Activación de la Eficiencia Energética en los Edificios de la Administración General del Estado, aprobado en el Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009. Resolución de 14 de enero de 2010, de la Secretaría de Estado de Energía (BOE de 26)

•• Plan de Ahorro y eficiencia energética, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2011


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BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN GGEENNEERRAALL YY MMEEDDIIDDAASS AADDOOPPTTAADDAASS EENN 22001144.. En este contexto, las medidas concretas de ahorro adoptadas en la AGE se analizan en relación a los siguientes vectores o criterios: B.1.- CONSUMO DE AGUA . B.1.1.- AHORRO EN LOS CONSUMOS DE AGUA. A la vista de los datos proporcionados por los distintos Departamentos y Organismos de la AGE sobre el consumo de agua en 2013 y 2014, puede concluirse que se ha producido un nuevo descenso global medio en el consumo de agua, que en este caso alcanza el 1,22% en el conjunto de la AGE; aunque como es obvio, la situación es muy variable entre los distintos Departamentos y Organismos. Se mantiene, por tanto, el esfuerzo y las medidas destinadas a racionalizar y contener el consumo de agua, aunque deben hacerse, en todo caso, dos observaciones previas en relación con estos datos: en primer lugar, se trata de cantidades aproximadas, habiéndose descontado los casos de Organismos en los que no se ha podido disponer con exactitud de los consumos en los dos años de referencia. En segundo lugar, se debe indicar que el porcentaje global medio que se ofrece es un valor no ponderado, puesto que no se ha tenido en cuenta el peso relativo de cada Departamento/Organismo en el consumo total. Teniendo en cuenta estas observaciones, se pueden señalar, a título de ejemplo, algunos de los casos más significativos en los ahorros realizados:

•• En el capítulo de máximas reducciones cabe citar casos como el de la Agencia Española de Meteorología (AEMET); algunos ámbitos del Mº de Defensa como el Ejército del Aire; el Mº de Educación , Cultura y Deporte; el Mº de Empleo y Seguridad Social; el Instituto Nacional de Estadística (INE) o la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, por citar sólo las entidades con mayores volúmenes de consumo de agua, que han conseguido descensos superiores al 20% en relación con el año anterior.

•• Pero también se pueden citar casos en los que se han producido incrementos del consumo, entre éstos, casos como el INIA o el Mº de Industria, Energía y Turismo, que experimenta una elevación e sus consumos de agua tras haber conseguido una importante reducción en el año anterior.


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B.1.2.- MEDIDAS UTILIZADAS PARA REDUCIR EL CONSUMO DE AGUA:

En general, algo más de la mitad de todos los Departamentos y Organismos que constituyen la AGE (el 52%) manifiestan haber implantado nuevas medidas o reforzado las existentes para controlar y reducir el consumo de agua; y se puede afirmar que el 100% de ellos utiliza algún sistema para el control y el ahorro de agua. De nuevo, entre las medidas concretas más frecuentemente utilizadas en este apartado, prácticamente por todos los Departamentos y Organismos de la AGE, cabe destacar:

•• Los estudios de optimización de los usos del agua con el diseño de gestión de presiones y otras mejoras, para reducir el consumo.

•• La utilización de programas para la detección y reparación de averías. •• La utilización de griferías temporizadas con perlizadores, para ahorrar en

caudal. •• Las cisternas con doble descarga, de menor capacidad. •• La utilización de agua reciclada para el riego de los jardines del exterior

y la sustitución de riego por aspersión a riego por goteo. •• Utilización de temporizadores y sistemas de mantenimiento de las redes

de riego. •• La sustitución de jardines verdes por otros secos. •• Las campañas de concienciación en el ahorro del agua. •• La instalación de sanitarios ecológicos, de bajo consumo de agua.

B.2.- CONSUMOS DE PAPEL Y OTRAS MATERIAS PRIMAS. El papel, como bien de utilización común, es un producto declarado de contratación centralizada, y como tal está incluido en el Sistema de Contratación Centralizada Estatal. La competencia de contratación en este contexto corresponde a la Junta de Contratación Centralizada o a la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación, que opera, respecto del ámbito de la AGE, como central de contratación única. Por otro lado, en el contexto y en apoyo a la aplicación del Plan de Contratación Pública Verde de 2008 se han elaborado múltiples informes e instrucciones dirigidas a las unidades de compras, dirigidas tanto a la reducción del consumo como a la selección del papel desde el punto de vista de la protección del medio ambiente. Lo que ha ayudado, sin duda, a la consecución de los objetivos fijados al respecto.


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B.2.1.-CONSUMO DE PAPEL.

El Plan de Contratación Pública Verde de la AGE preveía la reducción de un 20% en el consumo de papel de oficina para el periodo 2010-2015; reducción que se está produciendo, aunque no de forma homogénea en los distintos Departamentos y Organismos de la AGE, ni en forma lineal a lo largo del periodo previsto. Así, durante el año 2012, dichas reducciones llegaron a alcanzar hasta más de un 50% en algunos Organismos, y se pudo contabilizar más de una docena de Departamentos/Organismos que consiguieron en ese año una reducción superior al 20% en relación con el año anterior. Durante 2013, la reducción total acumulada sobre el año anterior en el consumo de papel de oficina se estimó en un 3,30%, y hasta un 5,23% de reducción en el caso del papel para publicaciones, en el conjunto de la AGE. Durante 2014, sin embargo, cabe señalar un ligerísimo repunte en el consumo de papel, de en torno al 0,5%, que aún no podemos interpretar si significa una cierta estabilización, o si se trata de una mera oscilación en ese descenso no lineal a que se ha hecho referencia.

A destacar en el lado positivo (es decir, entre los que han reducido su consumo) el MECD, el MFO, el MINECO, el MINETUR y el Mº de la Presidencia; mientras que entre los que han aumentado su consumo de papel de oficina se encuentran: el MAEC, el MDEF, el MEYSS, el MSSSI o el MJU. En cuanto al papel usado en publicaciones, destacar reducciones significativas en Departamentos como el MECD o el MEYSS, junto a incrementos igualmente significativos en otros como el MAEC, el MAGRAMA, el MDE, o en un organismo significativo a este respecto como la Agencia Estatal del BOE. B.2.2.- USO DE PAPEL RECICLADO Y/O CERTIFICADO.

Probablemente tan importante como la reducción en el consumo total de papel es la utilización de papel reciclado y/o certificado, dado que cuando se habla de reducir el consumo de papel como medida para preservar el medio-ambiente, se hace normalmente referencia a un doble objetivo de carácter general: •• Por un lado, se pretende reducir al mínimo el volumen total de materia

prima “virgen” utilizada, a través de una utilización máxima de papel reciclado. Pero la utilización del papel reciclado tiene un límite –por volumen y por el número de veces que es posible el reciclado-, y por ello, es necesario asegurar, en paralelo, que el papel que usa fibras vírgenes procede de plantaciones certificadas, en las que se asegura el mantenimiento de las mismas.


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•• Por otro lado, se trata de preservar el medio ambiente, también, a través del

control de la metodología de blanqueado del papel, dando prioridad a la fabricación y uso de papeles libres de cloro (TCF).

El objetivo del Plan de Contratación Pública Verde, en este caso, establece alcanzar un consumo total del 90% de papel de oficina reciclado en 2015; y aunque de nuevo, las diferencias entre Departamentos y Organismos en este proceso son considerables, se puede afirmar que la gran mayoría igualan e incluso superan ya este nivel, considerando conjuntamente el uso de papel reciclado o certificado. Es el caso del MAGRAMA y varios Organismos dependientes del mismo; del MECD y alguno de sus organismos dependientes; varios organismos dentro del MINECO o el MINETUR; varias unidades dentro del MINHAP y del MIR, o los ministerios de la Presidencia y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI).

Respecto a la utilización de papeles reciclados o certificados en las ediciones , por último, es de notar que un buen número de Departamentos y Organismos manifiestan utilizar en 2014 un 100% de estos tipos de papel en sus ediciones (es el caso, por ejemplo, del MAGRAMA, del MECD; del MEYSS y alguno se sus organismos dependientes; del MINETUR; del INAP dentro del MINHAP, o del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) en el MSSSI.

En general y de acuerdo con los datos existentes a 31 de diciembre de 2014 en la Memoria del Plan de Publicaciones de la AGE, de las 1.456 publicaciones realizadas en papel el año 2014, 1.075 fueron realizadas con papel reciclado y 351 con papel FSC (papel certificado proveniente de plantaciones gestionadas de forma sostenible), lo que suma un total de 1.426 publicaciones realizadas con papel reciclado o equivalente, lo que representa un 97, 94 % sobre el total.

Cabe resaltar, en este último apartado, el caso de un organismo con elevada actividad editorial, como es la Agencia del Boletín Oficial del Estado (AEBOE),- que mantiene una utilización de papel certificado superior al 90% ya desde el año anterior, garantizando que el papel que se utiliza en la elaboración de sus productos de artes gráficas procede de bosques gestionados de forma sostenible.

B.2.3.- MEDIDAS IMPLANTADAS PARA FAVORECER EL AHORR O DE PAPEL. A la vista de la información recopilada en los distintos Departamentos y Organismos de la AGE, se puede afirmar que:


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• en todos los departamentos ministeriales, se aplican p rácticas internas comunes para reducir el consumo de papel y aumentar el uso de papeles reciclados y/o certificados.

Entre estas prácticas, destacan: a.- Las que tienen que ver con el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC):

•• El uso del correo electrónico para las comunicaciones internas y externas.

•• La gestión electrónica de los trámites internos de personal: vacaciones, formación, ayudas.

•• La potenciación de las publicaciones electrónicas y a través de la Red. •• El escaneado de documentos para envío y/o archivo.

b.- El conjunto de medidas establecidas en materia de reducción de suscripciones, boletines y publicaciones en papel :

•• Las suscripciones , tanto de prensa como de revistas especializadas (repertorios de legislación y jurisprudencia, ficheros de altos cargos, etc.), se realizan, mayoritariamente, en soporte informático. En los casos en que subsisten las suscripciones en papel, estas se están reduciendo significativamente.

•• Boletines de prensa . Los resúmenes y documentación de los Gabinetes de Prensa se distribuyen, de forma prácticamente exclusiva, a través de las Intranet o de correo electrónico. Sólo excepcionalmente se efectúa alguna difusión en papel.

•• Servicios de Publicaciones oficiales . Las publicaciones ajustan sus tiradas a los criterios y objetivos fijados en la Orden PRE/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros que aprueba el “Plan de Contratación Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social”, en especial la reducción de las publicaciones en soporte papel de un 40% respecto del año 2006 antes de diciembre de 2015, y la edición en formatos electrónicos, siguiendo las buenas prácticas de:

� Racionalización de las tiradas evitando stocks innecesarios.

� Normalización del tamaño del papel en A4 y A5 salvo excepciones debidamente justificadas.


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� Estudio y valoración de la oportunidad de las publicaciones que se propongan por los Centros directivos de los Departamentos.

De acuerdo con los datos disponibles a 31 de diciembre de 2014 en la citada Memoria de publicaciones de la AGE, en el año 2006 se publicaron en papel el 75,36 % de las publicaciones (2.995 publicaciones en papel, respecto a un total de 3.974 publicaciones) y en el año 2014 se ha publicado en papel el 41,03 % de las publicaciones (1.456 obras en papel, respecto a un total de 3.548 obras publicadas). Por tanto, la reducción experimentada de las publicaciones en papel, respecto del resto de formatos, entre el año 2006 y 2014 ha alcanzado el 45,55 %.

En definitiva puede concluirse que se están cumpliendo o en vías de ser cumplidos los objetivos fijados en el PCPV para el 31 de diciembre del año 2015.

c.- Finalmente, para reducir el impacto de la impresión en papel en trabajos de oficina , se han implantado políticas de impresoras compartidas por varios puestos de trabajo, la impresión a doble cara, etc. Los objetivos en este caso son:

� Reducir el consumo de papel, con el apoyo de campañas de sensibilización.

� Sólo se deberán imprimir aquellos documentos que sean absolutamente necesarios y no puedan estar registrados en un soporte electrónico.

11..22-- CCOONNSSUUMMOO,, EEFFIICCIIEENNCCIIAA EENNEERRGGÉÉTTIICCAA YY UUSSOO DDEE EENNEERRGGÍÍAASS RREENNOOVVAABBLLEESS::

Como complemento a la información sobre consumos y ahorro de materias primas, incluida en el apartado anterior, se incluye en este capítulo nueva información centrada en el consumo y la eficiencia energética de los edificios de la AGE, por un lado, y en la utilización de energías renovables, por otro.

AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.



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• Ley 18/2014, de 15 de octubre, de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.

• Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la defensa de los consumidores y usuarios.

• Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios

BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN RREESSPPEECCTTOO AALL CCOONNSSUUMMOO,, LLAA EEFFIICCIIEENNCCIIAA EENNEERRGGÉÉTTIICCAA YY EELL UUSSOO DDEE EENNEERRGGIIAASS RREENNOOVVAABBLLEESS.. B.1.- CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. B.1.1.- Consumos y ahorros globales . El consumo de energía eléctrica declarado por parte de la AGE durante 2014 ha experimentado una nueva reducción respecto al año anterior, estimándose en un 4,8 % la reducción global . En este caso la mayor reducción en el consumo la ostentan departamentos u Organismos como el Mº de Asuntos Exteriores y Cooperación; la Agencia Estatal de Meteorología; la Confederación Hidrográfica del Guadiana; varios Organismos del Mº de Defensa; el Mº de Educación, Cultura y Deporte; el Servicio de Empleo Público Estatal; el Mº de Fomento; el INIA; el Mº de Economía y Competitividad; la Oficina Española de Patentes y Marcas; la Agencia de Protección de Datos o el Centro de Investigaciones Sociológicas; todos ellos con reducciones superiores al 10% respecto al año anterior. B.1.2.- Medidas implantadas para reducir el consumo de energía eléctrica . El total de Departamentos y Organismos de la AGE que manifiestan haber implantado o reforzado durante 2014 diversas medidas para favorecer el ahorro de electricidad ha ascendido hasta el 81% (desde el 75% manifestado en el año anterior). Entre esas medidas se encuentran:

•• Reducción de horarios y sectorización de encendido en edificios. •• Sustitución de lámparas, por otras de bajo o de menor consumo.


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•• Contratos de servicios energéticos/Certificados de eficiencia energética. •• Aplicación de códigos de calidad y ecoeficiencia para el mantenimiento y

obras menores. •• Mantenimiento preventivo. •• Acciones de sensibilización y formación del personal.

Se mantiene, obviamente, la medida genérica que estableció el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2011, como medida para la reducción del consumo energético que se produce como consecuencia de los sistemas de climatización y aislamiento de los edificios:

• limitar la temperatura interior de los edificios y espacios públicos

climatizados, de forma que la temperatura máxima sean de 21º en invierno y la mínima de 26º en verano .

Manteniéndose, así mismo, los distintos tipos de actuaciones concretas en este apartado que ya vienen aplicándose desde años anteriores, entre las que pueden señalarse: •• La instalación de dispositivos automáticos de programación arranque-

parada y regulación, en función del régimen de ocupación y de la estación climática.

•• La sustitución de elementos antiguos por equipos de climatización de alta eficiencia.

•• Aplicación de programas de mantenimiento preventivo específico para los aparatos de climatización.

•• Medidas de concienciación sobre la temperatura y la ventilación. Finalmente, en el apartado relativo a los equipos de oficina destaca la manifestación unánime de todos los departamentos respecto a que, en un 100% de los casos, reúnen los criterios energéticos establecidos en la etiqueta “Energy Star”.

B.2.- EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS DE LA A.G.E. b.2.1.- Normativa y planes de actuación. En el contexto del compromiso asumido por España sobre el Protocolo de Kyoto, para limitar el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero, el Consejo de Ministros de 20 de julio de 2007 aprobó el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en los Edificios de la Admi nistración General del Estado (PAEE-AGE) y los de sus organismos y sociedades dependientes. En dicho Plan se estableció un objetivo mínimo de ahorro


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energético del 20% para el año 2016, respecto a 2008 ; lo que es ratificado en el artículo 85 de la Ley de Economía Sostenible. El conjunto de medidas previstas al efecto se agrupaban, en dicho Plan, en los siguientes seis grupos: 1.- Contratación de obras (incluyendo como criterio de adjudicación la eficiencia energética). 2.- Adquisición de equipamientos consumidores o transformadores de energía. 3.- Concursos de proyectos. 4.- Gestión patrimonial. 5.- Gestión energética de los edificios. 6.- Formación, información y concienciación de usuarios y gestores de edificios públicos.

Por su parte, el 30 de abril de 2014 se publicó el Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014 – 2020, en el que se exponen las medidas de mejora de la eficiencia energética que se están llevando a cabo en nuestro país y aquellas que se prevé ejecutar. El Plan responde a los contenidos exigidos por la Directiva 2012/27/UE de Eficiencia Energética.

En el Plan se informa sobre los consumos de energía en España de forma agregada y desagregada sectorialmente, con datos de la actividad económica, incluyendo series estadísticas hasta el año 2012. Asimismo, se presentan los objetivos de eficiencia energética establecidos para España, se evalúa el grado de avance en la consecución de los mismos y se hace un repaso a las diferentes medidas conducentes a la consecución de los objetivos de ahorro exigidos por la Directiva 2012/27/UE.

En cumplimiento del Artículo 5 de esta Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, en los años 2013 y 2014 el Gobierno de España ha hecho público el inventario de los edificios con sistemas de calefacción y/o sistemas de refrigeración que están ocupados y son propiedad de la Administración General del Estado y cuya superficie supera los 500 m2, con los datos de consumo energético correspondientes y calificación energética.

Para la realización del inventario de edificios el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), organismo adscrito al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de la Secretaría de Estado de Energía, ha diseñado y desarrollado una Plataforma Informática de Gestión Energética y Patrimonial (PIGEP), cuyo principal objetivo es la centralización y explotación de la información patrimonial y energética de los edificios pertenecientes a las Administración General del Estado (AGE).

La selección de los edificios y los datos energéticos y patrimoniales que contiene han sido aportados por los Ministerios a través de los Gestores


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Energéticos de cada Ministerio y de los Responsables Energéticos de cada edificio, designados específicamente por los respectivos Ministerios.

Como resultado, se han identificado 1.746 edificios con una superficie superior a 11 millones de m2. El inventario se ha publicado en la página Web del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, quedando excluidos de dicho inventario energético, según se indica en la Directiva, los edificios con protección arquitectónica, los edificios destinados a la defensa nacional, los lugares de culto y los edificios para actividades religiosas.

La Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, establece que sobre la base del inventario realizado, a partir del 1/1/2014 se debe renovar anualmente el 3% de la superficie de estos edificios, con el fin de que cumplan, al menos, con los requisitos de rendimiento energético mínimos fijados en aplicación del artículo 4 de la Directiva 2010/31/UE.

El 20/12/2013 se publicó en el portal web del Ministerio de Industria, Energía y Turismo el inventario energético de los edificios pertenecientes a la Administración General del Estado, con los datos energéticos correspondientes al año 2012. A partir de dicho inventario, en enero de 2014 se estableció el objetivo de renovación de los edificios de la Administración para el año 2014.

El objetivo de renovación para el año 2014 se ha calculado aplicando el 3 % a la superficie objeto de renovación, lo que ha supuesto un total de 318.833 m2

para el conjunto de edificios de la Administración General del Estado.

Objetivo anual de renovación del 3 % en 2014

Superficie en inventario energético de 2013 (m²) 11.200.246

Superficie objeto de renovación (m²) 10.627.757

Objetivo de renovación anual del 3 % en 2014 (m²) 318.833

En la siguiente tabla se muestra el grado de cumplimiento del objetivo de renovación marcado para el año 2014, desagregado por tipo de actuación.

Actuaciones de renovación del 3% en 2014

Superficie (m2) Observaciones

Obra nueva (m2) 700 Edificios de obra nueva ocupados en sustitución de edificios demolidos.

Rehabilitación (m2) 32.872 Rehabilitaciones que han permitido cumplir con el rendimiento energético mínimo que establece el Código Técnico de la Edificación.


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Actuaciones de renovación del 3% en 2014

Superficie (m2) Observaciones

Venta, demolición y desuso (m2) 272.979 Edificios vendidos, demolidos o dejados de utilizar por haber dado un uso más intensivo a otros edificios.

Superficie total renovada (m 2) 306.550

Cumplimiento para el año 2014 96%

El objetivo de renovación para el año 2015 es de 297.719 m2, que supone el 3 % de la superficie objeto de renovación. Finalmente, en este apartado dedicado a la normativa y planes de actuación desarrollados en la AGE en materia de eficiencia energética durante el periodo de referencia, es necesario citar la aprobación de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa: Entre las medidas que se aprueban, la Disposición adicional decimotercera transpone al ordenamiento jurídico español del artículo 6 de la Directiva 2012/27/UE, relativa a la eficiencia energética, estableciendo los principios y requisitos de eficiencia energética para la adquisición de bienes, servicios y edificios por las Administraciones Públicas integradas en el Sector Público Estatal. A continuación, se muestran algunos ejemplos en los que aplicaría esta normativa:

• Adquisición de productos que estén cubiertos por una normativa de Etiquetado Energético: sólo se podrá adquirir productos de la clase energética más alta posible. Esto aplica, por ejemplo a: lámparas y luminarias, aparatos de calefacción, acondicionadores de aire, calentadores de agua, depósitos de agua, electrodomésticos, etc.

• Adquisición de productos que estén cubiertos por una normativa de Diseño Ecológico: sólo se podrá adquirir productos que cumplan con los niveles de eficiencia energética especificados en la normativa de diseño ecológico. Esto aplica, por ejemplo a: transformadores de potencia, unidades de ventilación, aparatos de calefacción, lámparas, etc.

• Adquisición de equipos ofimáticos: sólo se pueden adquirir productos con la etiqueta ENERGY STAR.

• Adquisición de neumáticos: sólo se pueden adquirir neumáticos con la clase de eficiencia energética más alta posible en consumo de carburante.


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• Exigir en las licitaciones para adjudicar contratos de servicios que los prestadores utilicen sólo productos que cumplan con los anteriores requisitos de eficiencia energética.

• Adquirir o alquilar edificios que cumplan con los siguientes niveles mínimos de eficiencia energética: Clase C en los indicadores de demanda de calefacción, demanda de refrigeración y consumo de energía primaria no renovable.

b.2.2.- Energía consumida y emisiones: base de dat os PIGEP.

La información recogida en la plataforma P.I.G.E.P. para edificios de la Administración General Del Estado, para el periodo 2013-2014, se resume en los siguientes cuadros:

Ministerio Nº de

Edificios

Edificios con datos

de Superficie

Edificios con datos

de Consumo

2013

Edificios con datos

de Consumo

2014

Edificios con

CEEE

Superficie Total (m2)

Consumo Total en 2013

(kWh)

% Edificios

con datos de Consumo 2013

Consumo Total en 2014 (kWh)

% Edificios

con datos de

Consumo 2014

MAEC 10 10 7 9 3 156.201 4.688.894 70,0% 4.709.817 90,0%

MAGRAMA 102 98 92 76 5 324.025 28.366.364 90,2% 25.622.637 74,5%

MDE 217 87 0 0 0 1.601.340 0 0,0% 0 0,0%

MECD 155 134 128 120 15 909.296 72.654.100 82,6% 57.137.498 77,4%

MEYSS 1.287 1.266 1.167 1.145 539 2.341.464 176.064.220 90,7% 166.053.059 89,0%

MFOM 184 182 163 159 46 421.212 27.158.172 88,6% 19.969.261 86,4%

MINECO 233 226 214 203 49 1.256.405 210.544.230 91,8% 189.716.240 87,1%

MINETUR 8 7 6 6 6 318.340 27.209.299 75,0% 25.527.248 75,0%

MINHAP 877 863 862 795 107 2.368.154 155.377.690 98,3% 143.774.253 90,6%

MIR 3.088 3.039 2.828 2.442 17 9.921.597 739.046.229 91,6% 648.379.196 79,1%

MJUSTICIA 27 14 6 4 4 143.800 5.677.011 22,2% 7.031.694 14,8%

MPR 21 21 11 11 2 437.536 22.114.270 52,4% 16.509.053 52,4%

MSSSI 53 52 51 47 10 461.181 65.433.900 96,2% 61.904.738 88,7%

Total Ministerios

6.262 5.999 5.535 5.017 803 20.660.550 1.534.334.379 88,4% 1.366.334.694 80,1%

(Fuente: IDAE)

Lo que supone un consumo anual, por edificio (de los que se ha dispuesto de datos), de 277.206 kWh. para 2013 y de 272.341 kWh. para 2014, con una reducción aproximada, por tanto, de un 1,8%.

Así mismo, el desglose de consumo por fuente de energía y cálculo de emisiones kgCO2, se resumen en el siguiente cuadro:


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Reparto de consumos en

2013

Consumo (kWh) por fuente de

energía 2013

Emisiones kgCO2 2013*

Reparto de consumos en

2014

Consumo (kWh) por fuente de

energía 2014

Emisiones kgCO2 2014*

Electricidad 66,46% 1.019.665.569 346.686.293 68,84% 940.534.816 319.781.837

Gas natural 13,50% 207.068.434 41.620.755 12,24% 167.301.886 33.627.679

Gasóleo 18,86% 289.336.812 76.095.582 17,82% 243.510.433 64.043.244

Propano 1,19% 18.263.564 4.200.620 1,10% 14.987.558 3.447.138

Total 468.603.250 420.899.899

* Calculado a partir de los datos disponibles en la plataforma PIGEP. Datos no completos y no comparables por años.

La variación en el número de edificios de la plataforma PIGEP, respecto al año previo, responde a la solicitud de altas o bajas de edificios de los gestores energéticos, para reflejar la situación real del parque inmobiliario de su organización.

b.2.3.- Actividad formativa sobre eficiencia energé tica.

Por lo que se refiere a la actividad formativa específica sobre eficiencia energética hay que destacar que el grueso de los cursos realizados sobre esta cuestión lo han sido aprovechando la Plataforma de Formación que el citado IDAE ha puesto a disposición de la AGE en el contexto de los cometidos encargados a este organismo por el PAEE-AGE. Dicha actividad formativa, desarrollada “on line” por este Organismo, se resumen en el siguiente cuadro:

1 Introducción al Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en los edificios de la AGE 63

2 Contabilización energética 39

3 Cumplimentación de cuestionarios de prediagnóstico energético 20

4 Gestión energética de instalaciones consumidoras de energía en edificios 31

5 Medidas de ahorro energético en iluminación interior de edificios 68

6 Medidas de ahorro energético en calefacción, acs y energía solar térmica 33

7 Contratación de empresas de servicios energéticos (ESEs) 17

8 Cómo ahorrar energía en el puesto de trabajo 287

9 Ahorra energía con tus electrodomésticos 122

10 Cómo conducir de manera eficiente 137

11 Tu vivienda: Instalaciones individuales de calefacción y agua caliente sanitaria 72

12 Comunidades de vecinos: Instalaciones centralizadas de calefacción y ACS 37

13 Certificación de eficiencia energética para edificios existentes: Usuarios 88

14 Certificación de eficiencia energética para edificios existentes: Ag. Inmobiliarios 32

15 Curso de usuario de la plataforma informática de gestión energética y patrimonial (PIGEP) 80

Total 1.126


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A los que habría que añadir los 42 cursos realizados en distintos departamentos y Organismos –entre los que destaca, de nuevo, el Mº de Defensa-, con un total de 736 alumnos. B.3.- UTILIZACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES. La utilización de energía eléctrica procedente de fuentes renovables se constata de manera creciente, aunque aún escasa (en torno al 25%), en diversos Departamentos y Organismos de la AGE. Sigue siendo pionero en este terreno el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente que, ya desde el año anterior, manifiesta que el 100% de la energía que consume en los edificios centrales del Departamento procede de fuentes renovables, ya que los contratos de suministro de energía eléctrica que realiza se licitan incorporando esta condición en los pliegos correspondientes. Aunque existen algunos otros ejemplos (por ejemplo, las calderas de biomasa o la energía geotérmica), con carácter general, prácticamente todas las tecnologías utilizadas hasta el momento se limitan a la instalación de paneles solares térmicos o fotovoltaicos en los edificios: así ocurre en el MAGRAMA (Departamento y Parques Nacionales); el MDE; el INSS, FOGASA en el MEYSS; el Mº de Fomento; el CIEMAT y el Mº de Economía y Competitividad; el MINETUR (Departamento y CEM); el IDAE; el MIR (Departamento y Dirección General de Tráfico) y los Departamentos de Justicia y Presidencia. Mención específica, por su carácter ejemplarizante, merecen las instalaciones de energía solar fotovoltaica y térmica implantadas en el Complejo de la Moncloa y en el citado IDAE:

En el primer caso, se han completado las instalaciones solares existentes en el Complejo de Moncloa con dos nuevas aplicaciones innovadores mediante:

- Una instalación solar fotovoltaica de alta concentración con seguimiento en dos ejes.

- Una instalación solar térmica para producción de frío como apoyo a la refrigeración de un edificio.

Estas instalaciones servirán de demostración de las principales líneas de innovación tecnológica del Plan de Energías Renovables donde se considera la refrigeración con energía solar como una aplicación nueva y muy prometedora con un alto potencial para la energía solar térmica, y el desarrollo de la tecnología de concentración en solar fotovoltaica como complemento a las tecnologías actuales


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La energía generada por estas instalaciones durante el año 2014, es la siguiente:

- Instalación solar térmica: 11,202 MWh.

- Instalación solar fotovoltaica: 7,316 MWh

Y el ahorro de emisiones es de 7,09 Toneladas de CO2

Por otra parte, se ha realizado una instalación fotovoltaica conectada a red de 40 kWp en los jardines de dicho Complejo como ejemplo demostrativo de las posibilidades de aplicación de la energía solar fotovoltaica en emplazamientos singulares, incluso de carácter histórico-artístico y propiedad pública.

La representatividad de esta instalación ayudará a crear una imagen pública positiva y favorable respecto a la energía solar fotovoltaica, sirviendo por tanto de promoción de este tipo de energía renovable que aporta claras ventajas medioambientales.

La energía generada en 2014 es 42,97 MWh

Ahorro de emisiones: 16,46 Toneladas de CO2

Finalmente, como nuevo ejemplo de las posibilidades de aplicación de la esta energía se mantiene en funcionamiento una instalación fotovoltaica conectada a red y una instalación solar térmica para ACS en el edificio de IDAE.

La representatividad de esta instalación ayudará a la promoción de este tipo de energía renovable que aporta claras ventajas medioambientales.

La energía generada durante el año 2014 es la siguiente:

- Instalación solar térmica: 3,138 MWh.

- Instalación solar fotovoltaica: 3,678 MWh

Ahorro de emisiones: 2,61 Toneladas de CO2


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11..33..-- EEMMIISSIIOONNEESS YY VVEERRTTIIDDOOSS AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..




• Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

• Real Decreto 163/2014, de 14 de marzo, por el que se crea el registro de huella de carbono, compensación y proyectos de absorción de dióxido de carbono.

•• Orden de Presidencia 116/2008, de 21 de enero, (BOE de 31), por la que se aprueba el Plan de Contratación Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos y Entidades Gestoras de la Seguridad Social

•• Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de agosto de 2008, por el que se aprueba el Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2012, que contiene un total de 31 medidas.

BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN YY AACCCCIIOONNEESS DDEESSAARRRROOLLLLAADDAASS EENN LLAA AAGGEE PPAARRAA LLAA RREEDDUUCCCCIIÓÓNN DDEE LLAASS EEMMIISSIIOONNEESS YY VVEERRTTIIDDOOSS.. Dos son los criterios seleccionados para el análisis de esta cuestión:

•• La Huella de Carbono. •• Las aguas residuales y otros vertidos.

B.1.- HUELLA DE CARBONO. El cambio climático es el gran reto ambiental y socioeconómico del siglo XXI. Su impacto potencial es enorme, con predicciones de falta de agua potable, grandes cambios en las condiciones para la producción de alimentos y un aumento en los índices de mortalidad debido a inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor. Afrontarlo exige una transformación profunda de los actuales modelos energéticos y productivos, y un compromiso global al más alto nivel.


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Los principales instrumentos internacionales establecidos para la lucha contra el fenómeno del cambio climático son la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto, acuerdo internacional adoptado en la CMNUCC en el que se establecen, para los países firmantes, objetivos obligatorios relativos a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). En este ámbito es importante mencionar el Paquete de Energía y Cambio Climático acordado a nivel europeo, donde se establecen objetivos ambiciosos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, para el año 2020. La huella de carbono permite cuantificar las emisiones de gases de efectos invernadero que son liberados a la atmósfera como consecuencia de una actividad determinada, bien sea la actividad necesaria para la fabricación de un producto, para la prestación de un servicio, o para el simple funcionamiento de una organización. Cuantificación que nos permitirá ser conscientes del impacto que genera dicha actividad en el calentamiento global, lo que convierte a la huella de carbono en una herramienta de control y de sensibilización de gran valor. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, como departamento de referencia en este tema, reconoce el gran potencial de la huella de carbono como herramienta de lucha contra el cambio climático, por lo que está trabajando en el fomento de su utilización por las empresas y organizaciones españolas. Cabe destacar que el Centro Nacional de Educación Ambiental (CENEAM), perteneciente al MAGRAMA presenta un largo recorrido en este ámbito, ya que calcula su huella de carbono desde el año 2004. Así mismo, se viene calculando dicha huella en el propio Ministerio desde el año 2010; huella que incluye los alcances 1 (emisiones debidas al consumo de combustibles fósiles, básicamente), 2 (emisiones debidas al consumo de energía eléctrica) y 3 (otras emisiones indirectas), para la actividad generada en siete de los edificios más significativos de los Servicios Centrales del Ministerio, con aproximadamente 2.400 empleados. A destacar que la principal fuente de emisión de GEI de los edificios pertenecientes a este Ministerio en su alcance 1 y 2, es el consumo de combustibles fósiles para su uso en los sistemas de climatización; por lo tanto existe un importante potencial de reducción para este tipo de fuentes mediante el cambio al uso de energías renovables en dichos sistemas. Los últimos datos publicados por este Ministerio, correspondientes a 2013, se resumen en los gráficos adjuntos, en los que se puede apreciar que las medidas adoptadas han permitido un descenso constatado de las emisiones


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calculadas desde 2010 hasta dicho año, manteniéndose la misma perspectiva para 2014:

Y por lo que se refiere a las emisiones derivadas de los distintos medios de transporte utilizados por los empleados públicos del Departamento para asistir al trabajo, el siguiente gráfico es igualmente significativo de las posibilidades de mejora en este apartado.

El MAGRAMA ha puesto a punto, además, la metodología utilizable para el cálculo de la huella de carbono por parte de cualquier organismo que lo desee, lo que facilitará la aplicación de esta medida en el conjunto de la AGE que, durante 2014 sigue siendo muy escasa: únicamente seis organismos, además del citado Ministerio, indican que han calculado su huella de carbono durante este año: el INAEM y el Museo del Prado, en el Mº de Educación, Cultura y Deporte; el CEM y la OEPM en el Mº de Industria, Energía y Turismo (que también dispone de una estimación de dicha huella); el CEPC en el Mº de la


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Presidencia y el INGESA -en la Gerencia de Atención Sanitaria de Ceuta-, en el Mº de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. La perspectiva, sin embargo, resulta mucho más positiva, dado que en torno al 25% del total de Departamentos y Organismos de la AGE prevén realizar el cálculo de dicha huella en periodos siguientes. Para concluir este apartado conviene señalar que a partir de la publicación del referido RD 163/2014, de 14 de marzo, los órganos de contratación podrán incluir entre las consideraciones de tipo ambiental, la huella de carbono en la contratación pública (art. 10); lo que viene a reforzar la importancia de este indicador hacia el futuro. B.2.- AGUAS RESIDUALES Y OTROS VERTIDOS . Como se ha indicado en anteriores informes, en torno al 25% de los Departamentos/Organismos de la AGE están afectados, en alguna de sus actividades, por la normativa de residuos peligrosos. En su mayor parte se trata de residuos generados en los múltiples tipos de laboratorios existentes, entre los que podemos citar los existentes en el MAGRAMA: el Laboratorio Central de Veterinaria, las Confederaciones Hidrográficas, y organismos como el INIA, el CSIC o el ISCIII. En ocasiones, con la existencia incluso de Laboratorios de Nivel 3 de Contención Biológica. Cuando es el caso, los productores de estos residuos están inscritos en los correspondientes registros de productores (o pequeños productores) de residuos peligrosos de la Comunidad Autónoma de que se trate. Por lo que se refiere a los vertidos de aguas residuales, dependiendo de cual sea la actividad que se realiza y el tipo de contaminantes, las medidas aplicadas pasan por el tratamiento previo de las aguas, antes de su vertido a los sistemas municipales de saneamiento, o por la segregación y tratamiento específico de los diversos tipos de residuos. En todos los casos los Organismos afectados realizan el control de sus vertidos por gestores específicos acreditados y manifiestan realizar todas las previsiones contenidas en la normativa aplicable en el tratamiento de los mismos.


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11..44..-- RREESSIIDDUUOOSS YY RREECCIICCLLAAJJEE


• Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

• Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

•• Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

• Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.



•• Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases. Ministerio de la Presidencia.

•• Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos

•• Orden de Presidencia 116/2008, de 21 de enero, por la que se aprueba el Plan de Contratación Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos y Entidades Gestoras de la Seguridad Social

•• II Plan Nacional de Suelos Contaminados, 2007-2015.

•• Plan Nacional Integrado de Residuos PNIR ,2007-2015.

•• Resolución de 20 de diciembre de 2013, de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 13 de diciembre de 2013, por el que se aprueba el Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020.

BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN DDEE RREESSIIDDUUOOSS.. Para el análisis de la gestión de residuos sólidos en la AGE se han formulado cuatro cuestiones relativas a:

•• La existencia, o no, de sistemas de recogida selectiva de residuos. •• La exigencia de uso de productos biodegradables en los contratos de

limpieza.


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•• La posible generación de residuos peligrosos y su retirada. •• La exigencia de certificados de reciclaje o valorización de los residuos.

Respecto a los sistemas de recogida selectiva de residuos, prácticamente todos los Departamentos y Organismos de la AGE, (el 95%), manifiestan disponer de sistemas para dicha recogida, al menos para las cuatro fracciones básicas de los mismos: envases ligeros, papel-cartón, vidrio y resto. Dependiendo de la actividad desarrollada, ésta recogida selectiva puede ampliarse a otros residuos: orgánicos, pilas, tóner, pinturas, fluorescentes, aceites, etc., y utilizarse “puntos limpios” para la recogida de residuos especiales. Siempre que existen, por otro lado, se segregan y utilizan contenedores específicos para los residuos peligrosos. La recogida selectiva y la retirada de los residuos suele estar encargada a la propia empresa adjudicataria del contrato de limpieza. Los contratos de limpieza que se realizan en la AGE, por su parte, suelen recoger en un alto porcentaje de los casos (el 82,5% en 2014) , la exigencia de utilización de productos de limpieza altamente biodegradables (con la exigencia, por ejemplo, de cumplir el requisito de disponer de alguna ecoetiqueta, como la etiqueta ecológica europea) y exentos de sustancias peligrosas. No obstante, subsisten algunos organismos significativos en los que dicha exigencia aún no se ha implantado (algunas Confederaciones Hidrográficas, la Armada o el Ejército de Tierra dentro del MDE, la Universidad Internacional Menéndez Pelayo en el MECD, el CSIC o el INE dentro del MINECO , la DGP en el MIR, así como diversos organismos dependientes del MSSSI. En tercer lugar, se ha chequeado la posible generación de residuos sólidos peligrosos y su tratamiento, aspecto en el que, como era de esperar, existen grandes diferencias entra los Departamentos y Organismos, en función de su dedicación. De forma que en torno al 63% de los Departamentos y Organismos producen algún tipo de residuo peligroso, (frente al 25% de los Departamentos/Organismos de la AGE que, según se indicó en el apartado anterior, están afectados por la normativa de residuos peligrosos); pero varía mucho dicho tipo y, sobre todo, la cantidad de los residuos peligrosos que se generan. En general, en buen número de Departamentos y Organismos se pueden producir pequeñas cantidades de residuos biosanitarios, derivados de la actividad de los servicios médicos o laboratorios existentes. Pero también se pueden generar otros residuos peligrosos que obliguen al Departamento/Organismo a inscribirse en el “Registro de Pequeños


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Productores de Residuos Peligrosos” (siempre que se generen menos de 10 Tm./año). En todos los casos comunicados la retirada de dichos residuos se encarga a empresas especializadas y en todos los casos, también, la retirada de los mismos cuenta con los certificados de retirada correspondientes, tanto en Departamentos como en los Organismos dependientes de los mismos. Finalmente, por lo que se refiere a la exigencia de certificados de reciclado de los residuos, se acerca al 75% el número Departamentos y Organismos de la AGE que incluye habitualmente en todas las licitaciones de los contratos de servicios de este tipo, suscritos con gestores de residuos acreditados. Menos frecuentes son los certificados de valorización , aunque quepa resaltar algún caso particular como el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA), dado que según el certificado emitido por su gestor de residuos, sigue aumentando el % de los residuos peligrosos que genera el organismo que reciben algún tratamiento de valorización (del 81% en 2013 al 82% en 2014). Como cierre de este apartado conviene insistir, con la vista puesta en 2.020, en la necesidad de evolucionar en esta materia hacia planteamientos en los que la prevención –es decir, el evitar la generación de residuos-, se convierta en el principal objetivo, pasando del lugar que ocupa actualmente al que se señala en el gráfico.

La Directiva Marco de Residuos constituye, en este apartado, el principal instrumento normativo para cambiar el enfoque de la gestión de los residuos en Europa, al centrar su objetivo en la prevención y el reciclado. Esta Directiva refuerza el principio de jerarquía en las opciones de gestión de residuos. Siguiendo esta jerarquía, la prevención es la mejor opción de gestión seguida y en este orden, de la preparación para la reutilización, del reciclado, de otras


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formas de valorización (incluida la energética) y por último de la eliminación (el depósito en vertedero entre otras). Las ventajas económicas y sociales de la prevención frente a otras opciones de gestión de residuos son claras, tanto para la economía de la empresa como para la de los consumidores y, por agregación, para la de la sociedad en su conjunto. La prevención rinde beneficios tangibles que se manifiestan en un ahorro en los consumos de materias primas y una reducción en los costes de gestión de los residuos. Lo que supone un incremento en la rentabilidad de las actividades empresariales y un ahorro de costes para las administraciones.

11..55..-- GGEESSTTIIÓÓNN MMEEDDIIOO--AAMMBBIIEENNTTAALL:: AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..



• Normas y estándares ISO sobre GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL

� Norma ISO 14001: sistemas de gestión medioambiental: especificaciones y guía de uso.

� Norma ISO 14004: sistemas de gestión medio ambiental: pautas generales sobre los principios, sistemas y técnicas de apoyo.

� Norma ISO 14031: evaluación de la actuación medioambiental: pautas.

• Sistema comunitario de gestión y auditoría medio-ambiental (EMAS)- Reglamento (CE) nº 761/2001, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS).

AA)) AACCTTUUAACCIIOONNEESS LLLLEEVVAADDAASS AA CCAABBOO.. B.1.- SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL: En torno a un 21% de todos los Departamentos Ministeriales y Organismos de la AGE., que han aportado información , tienen implantados sistemas de gestión medioambiental .


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En todos los casos, en los que se ha realizado la implantación, se ha hecho de acuerdo a la Norma ISO 14001. Podemos citar como ejemplo significativo de implantación al Ministerio de Defensa que además de haberla realizado en su sede Central del Departamento de conformidad con la normativa citada, tiene implementados en el Ejército de Tierra 59 Sistemas de Gestión Ambiental (SGA,S) con la Norma ISO 14001 que incluyen 110 BAE,s (algunos de los SGA,s son conjuntos, es decir, incluyen varias BAE,s. Por su parte el Ejército del Aire cuenta con 23 Sistemas de Gestión Ambiental Certificados (UNE-EN ISO 14.001) y el resto de las Unidades tienen un SGA en diferentes estados de implantación.

El Ministerio de Industria, Energía y Turismo dispone desde diciembre de 2008 de la certificación de conformidad con la norma UNE-EN-ISO 14001:2004. Todas las auditorias de seguimiento y renovación realizadas hasta la fecha, se han pasado con muy buen resultado, destacando que el Sistema de Gestión implantado es bastante eficaz y con alta orientación a la prevención de la contaminación, así como la alta implicación en el Sistema por parte de la Dirección. En 2014 se realizo la segunda auditoria de renovación de la certificación conforme a la Norma citada, pasándola de forma satisfactoria con cero de no conformidades. El certificado obtenido no expira hasta el 1 de diciembre de 2017. También cabe citar que el CEDEX, organismo dependiente del Ministerio de Fomento, tiene implantado un Sistema Medioambiental ISO 14001 desde el 25 de julio de 2013 y cuenta con una certificación valida hasta abril de 2015.

B.2.- FORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL Un complemento imprescindible en materia de gestión medioambiental lo constituye la formación en esta materia. Como resumen se puede indicar que durante 2014 se han podido contabilizar un total de 206 cursos relacionados con la gestión medioambiental, en su gran mayoría impartidos en dos ámbitos: el Ministerio de Defensa (140) –en particular en el Ejército de Tierra y el Ejército del Aire- y Ministerio de Economía y Competitividad –Instituto Nacional de Estadística-.


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11..66..-- BBIIOODDIIVVEERRSSIIDDAADD::

A) MARCO NORMATIVO.

• Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

• Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el desarrollo del Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

• Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, en aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

BB..)) AACCTTUUAACCIIOONNEESS DDEESSAARRRROOLLLLAADDAASS PPAARRAA PPRREESSEERRVVAARR LLAA BBIIOODDIIVVEERRSSIIDDAADD..

Se trata, en este apartado, de analizar las posibles repercusiones que la actividad habitual de algunos Departamentos u Organismos de la AGE podría tener sobre la Biodiversidad, en general, y sobre los espacios naturales protegidos, en particular; y de conocer las estrategias de protección utilizadas. Pero también de analizar las actuaciones de carácter proactivo, dirigidas a mejorar o proteger la biodiversidad. Respecto a la primera cuestión, referida a los impactos negativos y las actuaciones desarrolladas para minimizarlos, como es obvio, son muy pocos los Departamentos/Organismos cuya actividad habitual puede afectar a la biodiversidad o producir efectos negativos en los espacios naturales protegidos. Entre ellos podemos citar los siguientes: •• El MAGRAMA y el MFO, en relación con las obras que promueven, en las

que, sin excepción, se someten previamente al análisis de impacto ambiental. Además, en los casos en que las obras pueden afectar a espacios protegidos, se utiliza el anexo de medidas correctoras medioambientales, según lo previsto en la normativa.

•• El MDE, en particular en relación con la prevención y reparación de los efectos de las prácticas militares y los campos de maniobras y tiro (CMT,s).

•• El MINECO y el MIR, en lo que se refiere al impacto en el entorno de la

construcción de Observatorios y el MIR, en particular por lo que se refiere a la Guardia Civil que, a través del SEPRONA, ha puesto de relieve más de 150.000 infracciones administrativas en 2014, además de sus


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actividades de concienciación sobre la necesidad de respetar y conservar el medio ambiente..

•• El MPR, por lo que se refiere a la gestión de determinados elementos del Patrimonio Nacional, que constituyen o están enclavados en espacios naturales protegidos y protección de especies en peligro.

En el lado positivo, referido a las acciones de defensa y promoción de la biodiversidad, son de señalar las emprendidas por el MAGRAMA, tanto en el ámbito del medio ambiente terrestre como en el ámbito marino y pesquero, en forma de proyectos de conservación de especies amenazadas, de la creación de reservas marinas y arrecifes artificiales, etc. Por su parte, Organismos como Parques Nacionales o las Confederaciones Hidrográficas dependientes del mismo, desarrollan igualmente actuaciones varias en materia de recuperación de especies, manejo de formaciones vegetales, conservación del patrimonio geológico, restauración de áreas degradadas o específicamente, restauración de riberas y cauces de ríos, etc.

Citar, por último, las iniciativas que igualmente desarrolla el MDE a través de convenios con otros Organismos en materia de protección de especies amenazadas, reforestaciones o limpiezas forestales.

11..77..-- TTRRAANNSSPPOORRTTEE YY MMOOVVIILLIIDDAADD


Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

• Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la

atmósfera.

• Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras y transporte, y otras medidas económicas.



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• Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos.

• Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.

• Ministerio de Fomento (2005). Plan Estratégico de Infraestructuras y

Transporte 2005-2020.

• Ministerio de Industria, Energía y Turismo; Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (2005). Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012.

• Ministerio de Industria, Energía y Turismo; Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (2007). Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012: Plan de Acción 2008-2012.

• Ministerio de Industria, Energía y Turismo; Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (2005). Plan de Energías Renovables 2005-2010.

• Ministerio de Industria, Energía y Turismo; (2008). Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011.

• Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia Horizonte 2007-2012-2020.

• IDAE. PMUS: Guía práctica para la elaboración e implantación de planes de movilidad urbana sostenible 2006.

BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN EENN 22001144..

En este apartado se incluyen una serie de medidas relacionadas básicamente con el transporte, cuya relación e importancia en el respeto al medio-ambiente resulta indudable.

Su análisis se efectúa en torno a dos parámetros:

•• Las medidas de ahorro en el consumo de combustible para el transporte.

•• Las medidas de promoción y aplicación de programas de movilidad .

En primer lugar se analizarán las medidas dirigidas a reducir el consumo de combustibles fósiles y/o a mejorar la eficiencia energética de los vehículos –


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y con ello, a reducir las emisiones contaminantes al medioambiente-. Pero también se hará referencia a otras medidas, como las de movilidad, que igualmente están recogidas en el PAEE-AGE, dentro de las medidas de refuerzo para intensificar el ahorro y la eficiencia energética.

B.1.- AHORRO DE COMBUSTIBLE.

Se analizan sucesivamente en este apartado los siguientes indicadores:

•• La variación en el consumo total de combustible entre 2014 y 2013.

•• La variación en el número de vehículos en uso.

•• La evolución del número de vehículos “eficientes”.

•• La evolución en el uso de biocarburantes.

Respecto al consumo de combustible , al igual que en el año anterior, hemos considerado necesario establecer una distinción entre lo que podemos denominar “grandes consumidores” y el resto. En el primer caso podemos incluir a Organismos tales como las Confederaciones Hidrográficas (con un consumo medio en 2014 ligeramente inferior al del año anterior en aproximadamente un 0,6%); el MDE (que mantiene consumos similares, si bien con fuertes oscilaciones internas); el MFO (con un importante nivel de ahorro de más del 25%); la Guardia Civil y la Policía Nacional (con una reducción próxima al 5% en el primer caso y prácticamente nula en el segundo) y el propio Parque Móvil del Estado (PME) que señala una reducción del 4,85%.

El resto de Departamentos y Organismos presentan igualmente oscilaciones, con mayoría de ligeras reducciones que permiten calcular una reducción global del 2,72% para el conjunto de la AGE. Si tenemos en cuenta que el parque total de vehículos ha disminuido poco más del 1%, la reducción indicada del consumo de combustibles obedecería también, por tanto, a otros factores, como el aumento de vehículos más eficientes, la mejora en las prácticas de conducción, etc.

Respecto a la primera cuestión apuntada, la utilización de vehículos eficientes (eléctricos, híbridos, ..), es prácticamente testimonial en el conjunto de la AGE, con apenas el 1% del total, si bien este porcentaje sube significativamente hasta el 59,81 % en el Parque Móvil del Estado, como Organismo de referencia obligada en este apartado (390 vehículos eficientes sobre un total de 652).

Sólo cuatro Departamentos cuentan con vehículos híbridos, eléctricos o de biocombustible, mereciendo una mención específica en este apartado el parque móvil de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, que es la


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primera entidad pública que ha conseguido la denominada certificación Flota Ecológica a que se hace mención a continuación.

Como complemento a lo indicado sobre el consumo de combustibles para el transporte en la AGE se debe hacer una referencia final a la utilización de biocombustibles , siendo significativa, de nuevo, la situación en el PME, que ha alcanzado en 2014 un consumo de biocombustible 26,32% del total.

Como cierre de este apartado se considera de interés el hacer una referencia específica al Programa de acreditación “Flota Ecológica”, impulsado por la Asociación Española de Gestores de flotas de automóviles y el IDAE. Al amparo de este programa se ha creado la ya citada acreditación de “Flota Ecológica”, (ver sello en gráfico adjunto), dirigida a flotas de vehículos que deseen disponer y acreditar mejoras en la eficiencia energética, reducción en el consumo de carburante y el impacto medioambiental de su parque móvil corporativo.

B.2.- MOVILIDAD.

Por lo que se refiere a la aplicación de medidas para favorecer la movilidad de los empleados públicos, es necesario considerar cuestiones como: - la promoción del transporte urbano público, en detrimento del privado. - el establecimiento de Planes de Movilidad específicos. - iniciativas de promoción del transporte en bicicleta . - el establecimiento de medidas de movilidad de la plantilla de los centros con más de cien personas trabajadoras, como rutas de autobuses en función de los domicilios de las trabajadoras y los trabajadores. - las posibilidades que a este fin puede aportar el teletrabajo , en la medida en la que supone una disminución de los desplazamientos. La actuación más común, en este apartado, es la subvención del transporte urbano público a través de ayudas o abonos de transporte, financiados habitualmente con cargo a los presupuestos de Acción Social; en particular en Madrid por ser donde se concentra el mayor número de personal empleado público de la AGE. Son varios miles de empleados públicos (más de un 40% de


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la plantilla) los que reciben esta ayuda que, al tiempo, contribuye a la mejora del medio ambiente, al reducirse las emisiones como a título de ejemplo se ha señalado en la experiencia del MAGRAMA resumida en el apartado de Emisiones y Vertidos. También son varios los departamentos y Organismos que establecen rutas propias de autobuses para atender el desplazamiento a centros dispersos de sus empleados: AEMET, Mº de Defensa, Mº de Educación, Cultura y Deporte (para el Archivo de Simancas), CEDEx, IEO, Mº de la Presidencia; AEMPS o AESAN. Por lo que se refiere, por último a la promoción del transporte en bicicleta, si bien esta modalidad va aumentando y en prácticamente todos los casos se puede acudir al trabajo en este medio, no en todos los casos se dispone de aparcamientos específicamente diseñados y dotados para este fin. Es de notar, sin embargo, una mejora en este sentido, ya que más del 65% de los Departamentos y Organismos consultados manifiestan disponer de aparcamientos específicos para bicicletas.

11..88..-- CCOONNTTRRAATTAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA CCOONN CCRRIITTEERRIIOOSS MMEEDDIIOOAAMMBBIIEENNTTAALLEESS


•• Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible (BOE de 5 de marzo).

•• Ley 11/2014, de 3 de julio, por la que se modifica la ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

•• Ley 18/2014, de 15 de octubre, de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.

•• RD Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, Texto Refundido Contratos del Sector Público.

• Orden de Presidencia 116/2008, de 21 de enero, (BOE de 31de enero), por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos y Entidades Gestoras de la Seguridad Social).


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BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN AACCTTUUAALL..

Aproximadamente el 12% del total del PIB de España y del 18% del PIB de la Unión Europea proviene de la Contratación Pública, según indica el índice Government at a Glance (GaG). Lo que le confiere una extraordinaria importancia a la contratación Pública, no ya sólo desde el punto de vista económico, sino desde la posibilidad que ello le otorga para liderar un cambio de rumbo en la sociedad hacia un consumo responsable y pro-ambiental. Se habla, por ello, cada vez más, de la “Contratación Pública Verde”.

La definición común europea de Compra y Contratación Pública Verde (CCPV), incluida en la Comunicación de la Comisión Europea sobre CCPV de 16 de julio de 2008 “Communication on public procurement for a better environment”, es la siguiente: “La Compra y Contratación Pública Verde es un proceso mediante el que autoridades públicas y semipúblicas deciden adquirir productos, servicios, obras y contratos en los sectores especiales con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida en comparación con los productos, servicios, obras y contratos en los sectores especiales con la misma utilidad básica que si se hubieran adquirido de otro modo.”

De esta forma, tras la integración del factor ambiental en las políticas públicas en la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de la Unión Europea, continuamente se están estableciendo metas concretas en contratación pública con el objetivo de alcanzar un alto nivel de contratación pública ecológica en toda la Unión Europea. Como ejemplo de ello cabe citar la propuesta de decisión sobre el “Programa general de medio ambiente de la Unión hasta 2020”, aprobada por el Parlamento Europeo el 21 de octubre de 2013 y en la que se incluyen distintos objetivos de sostenibilidad para cuyo logro se plantea la necesidad de aplicar, entre otros, criterios de de contratación pública ecológica al menos al 50% de las licitaciones.

Es este, en todo caso, un ámbito que está siendo objeto de una constante reforma, cuyo último hito está representado por la aprobación del nuevo paquete de Directivas, aprobadas al inicio de 2014 (Directivas 2014/24/UE, 2014/23/UE y 2014/25/UE), que vienen a sustituir a las correspondientes de 2004.

En este contexto, en España y en la AGE, sigue siendo indispensable hacer una referencia al referido Plan de Contratación Pública Verde :

•• El Plan de Contratación Pública Verde tiene como fi nalidad el articular la conexión entre la contratación pública y la impl antación de prácticas respetuosas con el ambiente.


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•• Tiene como objetivo establecer directrices para la incorporación de criterios medioambientales en las distintas fases d e la contratación.

Tras la elaboración del Plan, el entonces Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, a través de la Comisión para la Incorporación de Criterios Medioambientales a la Contratación Pública, definió en su día los criterios medioambientales a incorporar en los Pliegos de Cláusulas en los contratos.

A partir de ese momento todos los Departamentos ministeriales y sus organismos adscritos, han ido incorporando criterios medioambientales en sus procedimientos de contratación; cumpliéndose así los objetivos previstos en este apartado a partir de 2010.

El Plan fija las condiciones en las que los poderes adjudicadores podrán introducir requerimientos de carácter ambiental y social en las distintas fases de la contratación pública, y establece objetivos orientados a la incorporación de consideraciones ambientales para adquirir y contratar una serie de grupos concretos de productos, servicios y obras, que habían sido considerados como prioritarios por la Comisión Europea. Dichos grupos de productos y servicios son los recogidos en la siguiente tabla.

Los principales requisitos medioambientales exigidos en los distintos apartados se resumen a continuación:

•• 1º) En los Contratos de obras (epígrafe 1.3.1), son de obligado cumplimiento:

• Materiales : que sean ambientalmente correctos en todo su ciclo de vida.

� que no sean tóxicos, ni contaminantes, de mínimo consumo de recursos, de bajo impacto ambiental, reciclado y reciclable.

� que se apliquen criterios específicos para maderas, pinturas, barnices y elementos metálicos, entre otros.

• Residuos : que tengan una recogida selectiva y reutilizables.

� que la limpieza de los útiles sea adecuada (pinturas etc).


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� que se exija un Plan de reciclado de residuos.

• Energía: que se usen energías no contaminantes. Mínimo consumo.

• Ambiente : Empleo de luz natural, ventilación y control de humedades.

� que se minimicen los ruidos en la construcción.

•• 2º) En los Contratos de suministros (epígrafe 1.3.2), se incorporan los siguientes requisitos :

Productos de papel :

oo Que la materia prima sea papel reciclado.

oo Fibras vírgenes procedentes de bosques gestionados de forma sostenible.

Componentes:

oo Totalmente libre de cloro (TCF).

oo Libre de halógenos.

Materiales reciclados (papel y cartón)

oo Tintas de base acuosa.

oo Maderas certificadas sin lacar.

oo Carcasas libres de PVC.

oo Adhesivos sin disolventes.

Adquisición vehículos:

oo Bajo consumo (energía A).

oo Bajo índice de polución.

Energía:

oo Criterio ambiental – energía procedente de fuentes renovables.


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Material eléctrico y electrónico

oo Criterio ambiental: eficiencia energética.

Material diverso

oo Criterio ambiental - Toallitas de celulosa 100% reciclada.

oo Bolsas de basura y pequeños contenedores de plástico 100%reciclado.

En general se tiende a incluir exigencias concretas, en forma de certificados de uso de sistemas de gestión medioambiental (ISO 14001 o equivalentes) como garantía de la adquisición de productos respetuosos con el medio ambiente.

•• 3º) En los Contratos de Servicios (epígrafe 1.3.3) : los pliegos incorporan los siguientes criterios y requisitos:

Limpieza de las Sedes

oo Productos Biodegradables, no tóxicos, o contaminantes, envasados en recipientes reciclables, (criterios eco-etiqueta europea o equivalente).

oo Maquinaria de bajo consumo de energía y agua, de bajo impacto auditivo, se exige la ficha técnica para cada producto y aparato y la retirada selectiva de residuos.

Contrato de recogida selectiva de residuos:

oo Suministro y colocación de un compactador de papel, de los contenedores y recipientes necesarios para la correcta separación de los distintos tipos de residuos, según la composición del punto limpio.

oo Recogida selectiva de los residuos.

oo Transporte de los residuos, enseres, máquinas y muebles a las instalaciones adecuadas, para su descarga y clasificación.

oo Entrega selectiva de los residuos a los centros adecuados según el tipo de residuo de que se trate, para proceder a su reutilización, reciclaje, valorización energética o eliminación.

Contratos de servicio de cafetería

oo 10% de los alimentos provenientes de la agricultura ecológica. oo No uso de utensilios de un solo uso. oo Limitación de envases de plástico.


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oo Limpieza de productos y maquinaria. oo Recogida selectiva de residuos.

El primer Informe general sobre la aplicación del Plan se realizó en el año 2011 a partir de los resultados extraídos de un cuestionario de seguimiento por cada tipo de producto, elaborado por cada Departamento ministerial; por lo que el Informe refleja la información sobre el cumplimiento de los objetivos y medidas para los grupos de productos, servicios y obras que se encuentran recogidos en el Anexo del Plan de Contratación Pública Verde. Recientemente se acaba de publicar el segundo informe general, del que extraemos la tabla adjunta en la que se refleja el resumen de la situación al finalizar el año 2014, objeto de esta memoria:


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Aunque resulta obvio que el grado de aplicación real, la forma y el peso relativo que se atribuye a las cláusulas ambientales en los diversos contratos de los Departamentos y Organismos es variable, se puede señalar que:

- Aproximadamente la tercera parte de los Departamentos y Organismos de la AGE incluyen en el 100% de sus contratos clausulas referidas a la protección del medio ambiente.

- En el resto de los casos el porcentaje es variable, obteniéndose un porcentaje medio del 53% para el conjunto.

Es de prever, en todo caso, que esta variabilidad disminuya significativamente, dado que éste es uno de los ámbitos en que se han desarrollado varias iniciativas en el contexto de CORA, que afectan a la contratación centralizada y su gestión y que afectarán, por tanto, a la contratación pública “verde” en próximos periodos. De forma que, por iniciativa de la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación, ya han comenzado a solicitarse acreditaciones ISO de carácter medioambiental y a ponderar, en los criterios de valoración del acuerdo marco de vehículos de turismo, la emisión de CO2 y los consumos en ciudad y carretera.

Siguen siendo, por otro lado, muy escasas las iniciativas o acciones de promoción y formación sobre la Contratación Pública Verde, que serían el complemento necesario para una efectiva aplicación del Plan.

A modo de reflexión final , como se recoge en el segundo informe general citado, en relación con la Contratación Pública Verde (CPV), se plantea la necesidad de abordar:

• cómo tendrá que incorporarse a la CPV la nueva orientación de la UE en relación con el nuevo paquete sobre economía circular, y el paquete energía y clima;

• qué mecanismos se requerirán para: - consolidar la generación de la demanda del sector público y la

contratación pública de los productos y servicios más sostenibles, - facilitar que se consolide en los mercados una oferta de productos

y servicios, más limpia, más eficiente en el uso de los recursos, y al mismo tiempo, más competitiva.

De ahí la importancia de la CPV como instrumento de impulso y facilitación del crecimiento económico, desde el planteamiento de una economía circular, baja en carbono, eficiente en recursos, sin residuos, no contaminante y eco-innovadora, que pretende representarse en el grafico que se incluye a continuación.


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TTEEMMAA 22:: DDEERREECCHHOOSS YY PPOOLLÍÍTTIICCAASS LLAABBOORRAALLEESS El título y contenido de este bloque apunta claramente a un “grupo de interés” bien determinado, como es el conjunto de empleadas y empleados públicos que prestan sus servicios en la AGE; y recoge, por tanto, acciones expresamente dirigidas al interior de la organización y, en particular, a todo su componente humano. Para el análisis de las prácticas socialmente responsables identificables en este ámbito se han establecido nueve apartados o subtemas, que nos permitan una clasificación ordenada de las mismas. Son los siguientes:

1) Diálogo Social y Negociación Colectiva 2) Políticas de Igualdad 3) Conciliación de la Vida Laboral, Personal y Familiar 4) Atención a la Discapacidad 5) Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo 6) Formación y Promoción 7) Empleo y Retribuciones 8) Acción Social 9) Medios y Organización del Trabajo 10) Evaluació n del Desempeño


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22..11..-- DDIIÁÁLLOOGGOO SSOOCCIIAALL YY NNEEGGOOCCIIAACCIIÓÓNN CCOOLLEECCTTIIVVAA

Se analizan en este apartado la estructura y el contenido de la negociación colectiva en la AGE y se aportan datos sobre la conflictividad laboral y la evolución de los derechos sindicales en el periodo. AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Convenio OIT núm. 151, de 27 de junio de 1978, sobre la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública.

• Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.

• Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

•• Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas (parcialmente en vigor).

• Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el

Reglamento de elecciones a los órganos de representación del personal al servicio de la Administración General del Estado

• Acuerdo Administración-Sindicatos de 20 de mayo de 2008 para la ordenación de la negociación colectiva en la Administración General del Estado, publicado mediante Resolución de 26 de mayo de 2008 de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Acuerdo Gobierno-Sindicatos de 25 de septiembre de 2009 para la Función Pública en el Marco del Diálogo Social 2010-2012, publicado mediante Resolución de 22 de octubre de 2009 de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Acuerdo de la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado de 29 de octubre de 2012, sobre asignación de recursos y racionalización de las estructuras de negociación y participación, publicado mediante Resolución de 12 de noviembre de 2012, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

• III Convenio Único para el Personal Laboral de la Administración General del Estado.


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BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN GGEENNEERRAALL EENN 22001144..

BB..11..-- EESSTTRRUUCCTTUURRAA DDEE LLAA NNEEGGOOCCIIAACCIIÓÓNN CCOOLLEECCTTIIVVAA.. El derecho a la Negociación Colectiva en la AGE está regulado en el capítulo IV del EBEP (Ley 7/2007, de 12 de abril). Posteriormente, la estructura general de dicha negociación fue establecida en la Resolución de 26 de mayo de 2008, de la SEAP, por la que se publica el Acuerdo Administración-Sindicatos para la ordenación de la negociación colectiva en la AGE. En forma resumida, esta estructura consiste en:

•• Una “ Mesa General de Negociación de la AGE ” (MGNAGE), que entiende de las materias y condiciones de trabajo del personal funcionario, estatutario y laboral.

•• Siete “ Comisiones Técnicas ”, derivadas y dependientes de la MGNAGE, sobre Prevención de Riesgos Laborales; Formación; Acción social; Igualdad; Personal Laboral en el Exterior; Temporalidad y Empleo y Responsabilidad Social de la AGE.

•• Las “ Mesas Delegadas ” de la Mesa General existentes en todos los Departamentos y en determinados Organismos.

La existencia de la “Mesa General de Negociación de las AAPP”, en la que están representadas todas las AAPP, y la “Mesa General de Negociación” prevista en el art. 34.1 del EBEP, para el personal funcionario, completan esta estructura. BB..22..-- LLAA NNEEGGOOCCIIAACCIIÓÓNN CCOOLLEECCTTIIVVAA EENN LLAA AAGGEE--22001144.. B.2.1.- CUESTIONES DE CARÁCTER GENERAL. A raíz del inicio de la crisis económica, la negociación colectiva en las Administraciones Públicas se ha visto afectada por un contexto en que fue preciso adoptar distintas medidas para hacer frente a una coyuntura adversa; lo que dificultó e interrumpió en algunos momentos los procesos de diálogo necesarios y deseables para la existencia en un buen clima de relaciones laborales. Esta situación comenzó a cambiar como consecuencia de la celebración de la reunión de la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas (MGNAPP), el 21 de septiembre de 2012, celebrada entre la Administración y las organizaciones sindicales. Esta reunión significó el relanzamiento de un proceso de diálogo con el que se pretendía avanzar en lo posible en la


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dignificación de la función de las empleadas y los empleados públicos y en la modernización y en la mejora de los servicios públicos. En definitiva, se hizo posible la creación de un escenario de dialogo que permitía hablar de los distintos asuntos que afectan a la función pública y que se ha mantenido durante todo el año 2014. En concreto, durante 2014 se han desarrollado las siguientes reuniones de las distintas Mesas e instancias de negociación: a) MESAS GENERALES:

o Una reunión de la Mesa General de Negociación de la s Administraciones Públicas (MGNAP), celebrada el 25/9/2014, en la que se trató el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2015, de acuerdo con lo establecido en el artículo 36.2 del Estatuto Básico del Empleado Público, así como también determinadas materias de carácter retributivo y criterios generales sobre Oferta de Empleo Público.

o Dos reuniones de la Mesa General de Negociación de la AGE

(MGNAGE – Art.36.3, sobre materias comunes al perso nal funcionario y laboral).-

•• 1ª.- Celebrada el 31 de julio de 2014: Se trataron los siguientes temas:

• Ratificación de los Acuerdos adoptados por la Comisión de

Seguimiento del “Acuerdo sobre asignación de recursos y racionalización de las estructuras de negociación y participación”, de 29 de octubre de 2012.

• Acuerdo sobre el apartado 16.1 de dicho Acuerdo. • Propuestas en relación con el cumplimiento de lo establecido

en el artículo 37.1 del Estatuto Básico del Empleado Público.

•• 2ª.- Celebrada el 18 de diciembre de 2014: Se trató el siguiente tema:

• Acuerdo sobre la modificación de los Apartados 9.b y 10.2.5.e)

del “Acuerdo sobre asignación de recursos y racionalización de las estructuras de negociación y participación”, de 29 de octubre de 2012.


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o Una reunión de la Mesa General de Negociación de la AGE (MGNAGE - Art.34 - personal funcionario)

Dicha reunión se celebró el 31 de julio de 2014, y en ella se trataron los mismos puntos tratados previamente en la MGNAGE del artículo 36.3.

b) COMISIONES TÉCNICAS:

• Dos reuniones de la Comisión Técnica de Personal Laboral en el Exterior.

• Dos reuniones de la Comisión Técnica de Temporalidad y Empleo. • Dos reuniones de la Comisión Técnica de Prevención de Riesgos

Laborales. • Una reunión de la Comisión Técnica de Responsabilidad Social, más

dos reuniones del Grupo de Trabajo creado por la misma. • Dos reuniones de la Comisión Técnica de Igualdad y 6 reuniones del

Grupo de trabajo creado por esta Comisión.

c) CIVEA (Comisión de Interpretación, Vigilancia, Estudio y Aplicación del Convenio Único):

• Tres reuniones del Pleno de la CIVEA.

• Tres reuniones de la Comisión Técnica Permanente dependiente de la CIVEA.

• Seis reuniones del Grupo de trabajo de Interpretación dependiente de la CIVEA.

B.2.2.- Negociación y acuerdos alcanzados por depar tamentos. Con carácter general en todos los Departamentos ministeriales y Organismos se han negociado y, en buena medida, alcanzado acuerdos en relación con los Planes de Formación y los Planes de Acción Social, aún cuando, debido a los procesos de contención del gasto público ha sido necesario, de nuevo, mantener dotaciones presupuestarias reducidas respecto a periodos anteriores. Además, se han negociado y acordado otros múltiples asuntos, en virtud de la problemática de cada Departamento u Organismo: productividad, calendarios laborales o redistribución de efectivos, entre otros asuntos.


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En términos globales, en algo más del 75% de los asuntos negociados se ha llegado a acuerdos, si bien dicho porcentaje es muy variable según Departamentos/Organismos y según los temas de que se trate, pudiendo destacarse algunos casos, como ha ocurrido en la Sec. Gral. de Instituciones Penitenciarias, en los que las Organizaciones Sindicales no han firmado ninguno de los planes negociados. BB..33..-- CCOONNFFLLIICCTTIIVVIIDDAADD LLAABBOORRAALL 22001144.. La conflictividad laboral registrada durante 2014 en el ámbito de la AGE, en términos de huelgas promovidas con carácter oficial, ha sido prácticamente inexistente durante este año y muy inferior, en todo caso, a la registrada durante el año anterior. B.4.- EVOLUCIÓN DE DERECHOS EN EL PERÍODO . Cabe señalar algunos acuerdos o disposiciones que afectan a las empleadas y empleados públicos de la AGE y/o de sus representantes durante el período y que, en algunos casos, han supuesto el inicio del reconocimiento de algunos derechos que quedaron afectados por el Real Decreto-Ley 20/2012:

•• En primer lugar, la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa incluye una modificación de la letra k) del artículo 48 del Estatuto Básico del Empleado Público, en virtud de la cual se produce la recuperación de otro de los “ días por asuntos particulares ” , que habían sido reducidos por el citado Real Decreto-Ley.

•• Cabe también citar el Acuerdo de la Comisión de Seguimiento del

Acuerdo de 29 de octubre de 2012 de derechos sindicales, por el que se fijan criterios para la asignación de recursos a los sindicatos en razón de la celebración de elecciones sindicales en 2015.

•• Finalmente, respecto al empleo público y la cobertura de las bajas,

cuya reposición se vio afectada por las restricciones económico presupuestarias a las que hubo que hacer frente en los últimos años, en 2014, pese a mantenerse las limitaciones en la tasa de reposición como se indica más adelante en el apartado referido al empleo, continua el repunte que se inició en el año 2013, lo que se traduce en un incremento del número de plazas que se prevé será creciente en los próximos años.


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22..22..-- PPOOLLÍÍTTIICCAASS DDEE IIGGUUAALLDDAADD

AA)) NNOORRMMAATTIIVVAA AAPPLLIICCAABBLLEE.. a. 1 En materia de igualdad entre mujeres y hombre s.

• Ley 16/1983, de 24 de octubre, de creación del Organismo Autónomo Instituto de la Mujer, modificada por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa”

• Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno.

• Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

• Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.

• Real Decreto 1686/2000, de 6 de octubre, por el que se crea el Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.

• Real Decreto 41/2009, de 23 de enero, por el que se modifica el RD 1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.

• Real Decreto 1791/2009, de 20 de noviembre, por el que se regula el régimen de funcionamiento, competencias y composición del Consejo de Participación de la Mujer.

• Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero de 2011, por el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración General del Estado y en sus Organismos Públicos, publicado mediante Resolución de 20 de mayo de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Acuerdo de 27 de julio de 2011 de la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado sobre el Protocolo de actuación


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frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo en el ámbito de la Administración General del Estado y de los Organismos Públicos vinculados a ella, publicado mediante Resolución de 28 de julio de 2011 de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Acuerdo de 6 de junio de 2013, por el que se encomienda al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a través de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, la elaboración de un nuevo “Plan de Igualdad de la Administración General del Estado”, en cumplimiento de lo previsto en la Ley Orgánica 3/20017, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

• Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016. (Aprobado en Consejo de Ministros del 7 de marzo de 2014)

a.3 En materia de violencia de género.

• Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.

• Estrategia Nacional para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer, 2013-2016, ha sido aprobada mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de julio de 2013.

a.4 En materia de fomento de la igualdad en las rel aciones con el sector público.

• Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público. • Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.


• Real Decreto-ley 16/2013, de 20 de diciembre, de medidas para favorecer la contratación estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores.


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• Ley 1/2014, de 28 de febrero, para la protección de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden económico y social.

• Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contratación indefinida.

BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN EENN 22001144.. B.1.- IGUALDAD DE GÉNERO. Para el Gobierno es una prioridad impulsar la igualdad efectiva de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres. En primer lugar, por razones de justicia y de tutela de Derechos fundamentales. Pero también, porque es elemento imprescindible de desarrollo económico y de cohesión social. En el ámbito de la AGE, es la Dirección General de la Función Pública (DGFP), a la que corresponde la promoción de la igualdad de trato y la no discriminación, además de la planificación y aplicación de las políticas de recursos humanos en la AGE, y la presidencia de la Comisión Técnica de Igualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres, dependiente de la Mesa General de Negociación de la AGE.

Por otra parte, el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de oportunidades a través de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, del MSSSI, tiene como finalidad primordial la promoción y el fomento de las condiciones que posibiliten la igualdad social de ambos sexos y la participación de la mujer en la vida política, cultural, económica y social, de acuerdo con su Ley 16/1983, de 24 octubre, de creación. De ahí la estrecha colaboración con dicho Organismo.

BB..11..11..-- EESSTTRRUUCCTTUURRAASS PPAARRAA EELL CCOONNTTRROOLL DDEE LLAA IIGGUUAALLDDAADD.. 1º) Las Unidades de Igualdad . El artículo 77 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres (en adelante LOIEMH), establece que en cada uno de los Departamentos Ministeriales, se encomendará a uno de los órganos directivos el desarrollo de las funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito de las materias de su competencia. Como antecedente, el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de abril de 2007, determinó los Órganos Directivos de los diferentes Departamentos Ministeriales que desarrollarán las funciones de las Unidades de Igualdad, si bien la solución adoptada no fue homogénea para el conjunto de los Departamentos.


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2º) La Comisión Técnica de Igualdad de Oportunidade s y trato entre mujeres y hombres . El Acuerdo de 20 de mayo de 2008, de la MGNAGE para la ordenación de la negociación colectiva en la Administración General del Estado constituyó, dependiendo de esta Mesa General, la Comisión Técnica de Igualdad de Oportunidades y trato entre mujeres y hombres, dirigida a negociar todas aquellas cuestiones y medidas tendentes a implantar y extender la igualdad de trato y de oportunidades, evitando así cualquier tipo de discriminación en las relaciones laborales y asignándole entre otras funciones la vigilancia del principio de igualdad, la promoción de todo tipo de iniciativas que conduzcan a una mejor implementación del respeto y el fomento de la igualdad en el ámbito de la AGE. En junio de 2013 la Comisión Delegada del Gobierno para Políticas de Igualdad acordó encomendar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a través de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, la elaboración del “II Plan de Igualdad de la Administración General d el Estado”. El objetivo de este II Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración General del Estado y en sus Organismos Públicos , es dar continuidad a los logros alcanzados con el I Plan y avanzar en la consecución de los objetivos de igualdad con la inclusión de las medidas anteriores y la incorporación al mismo tiempo de los nuevos objetivos y enfoques en materia de igualdad en el empleo propuestos en Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016. Para ello, el proyecto de Plan de Igualdad elaborado en 20142, incluye la perspectiva aportada por los tres referentes ya señalados anteriormente: •• Seguir las líneas estratégicas aprobadas por el Gobierno en el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016. Por ello, el nuevo PLan se orienta hacia la consecución de los tres ejes pr ioritarios del mencionado Plan Estratégico: Igualdad en el Empleo, Conciliación y corresponsabilidad y lucha contra la violencia de género. Y, al mismo tiempo, debe incluir e incorporar, para asegurar su cumplimiento, las medidas concretas que el Gobierno ya aprobó para la aplicación en el ámbito la Administración General del Estado. •• Contemplar la estructura y contenido que para los planes de igualdad, en general, prevén los artículo 45 y siguientes de la Ley y, para ello, el II Plan de

2 Con fecha 20 de noviembre de 2015 el Consejo de Ministros adopta el Acuerdo por el que se aprueba el II Plan para

la Igualdad entre mujeres y hombres en la AGE y sus Organismos Públicos, previamente visto y aprobado por la

MGNAGE el 30 de julio de 2015.


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Igualdad de la AGE incluye contenidos relacionados con el acceso al empleo; los puestos de trabajo; la promoción, la formación; retribuciones, medidas para favorecer en términos de igualdad entre mujeres y hombres, la conciliación laboral, personal y familiar. De hecho, los siete ejes en los que se estructura el proyecto del II Plan de Igualdad de la AGE incluyen la estructura , materias y contenidos que la Ley de Igualdad recoge–sean del ámbito público o del ámbito privado – y obedece a un diagnóstico de la situación , diagnóstico al que se llega a partir de la información cuantitativa y del resultado del informe de evaluación del plan anterior y de un análisis cualitativo específicamente realizado en los primeros meses de este año por la Dirección General de la Función Pública con la colaboración de los distintos Ministerios y organismos y de las Unidades de Igualdad, con carácter previo a la elaboración de este Plan. •• Y, finalmente, dar cumplimiento a lo previsto por el artículo 64 de la LOIEMH para la Administración General del Estado y para ello, dentro de cada eje se establecen:

oo Los objetivos a alcanzar oo Las medidas previstas para ello oo Los órganos responsables de su consecución

Por primera vez el proyecto del nuevo plan incorpora medidas de carácter transversal de aplicación al conjunto de la Administración General del Estado y medidas específicas de aplicación en concreto a Ministerios y organismos en particular, algunos de los cuales han querido incluir medidas específicas diseñadas de forma concreta para sus respectivos ámbitos. Esta posibilidad no supone más que dar cumplimiento a la propia Ley de Igualdad que establece que los Planes de Igualdad deberán abarcar la totalidad de una empresa, sin perjuicio de que puedan establecerse acciones especificas respecto a determinados ámbitos y centros de trabajo. De esta forma el Plan se ajusta con más precisión a las necesidades y particularidades de cada ámbito, lo que constituye un claro avance en relación con el anterior I Plan de Igualdad. BB..11..22..-- DDIISSTTRRIIBBUUCCIIÓÓNN PPOORRCCEENNTTUUAALL DDEE MMUUJJEERREESS//HHOOMMBBRREESS EENN LLAA AAGGEE.. La distribución por sexos en el ámbito de la AGE, a 31 de diciembre de 2014, según la información disponible en el Registro Central de Personal y publicado en enero de 2014, es la siguiente:


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•• Del total de efectivos existentes 211.586 en la Administración General del Estado (comprendiendo: personal funcionario, personal laboral y otro personal, en todos los Departamentos Ministeriales, incluidas Agencias Estatales “Ley 28/2006”), el 51,4% corresponde a mujeres y el 48,6% a hombres . Se ha producido, con respecto a 2013, un pequeño incremento del porcentaje de mujeres en un año de 0,1, porcentaje que obviamente disminuye en el caso de los hombres. Estos datos nos siguen mostrando, de acuerdo con lo establecido en la disposición adicional primera de la Ley Orgánica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres, que existe una situación equilibrada en cuanto a la composición (Gráfico 1)

Distribución de efectivos ( Gráfico 1)

•• Tenemos que señalar que esta paridad se mantiene respecto del personal funcionario, existiendo más mujeres que hombres del total de efectivos que asciende en 2014 a 149.004, siendo el porcentaje de mujeres un 52,6% y los hombres un 47,4%. El número de mujeres es más elevado en Ministerios como el MJU, MECD, MEYSS o MSSSI, llegando a alcanzar en este último un porcentaje de un 69,25 % de mujeres. Sin embargo, en el MIR se invierte la situación existiendo un número mayor de hombres que de mujeres, es decir, un 64,15% frente a un 35,85%. Los Ministerios en los que existe un mayor equilibrio son Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Fomento y Presidencia.

•• Por lo que se refiere al personal laboral , cuyo número de efectivos

asciende a 58.074, también existe de una situación equilibrada, aunque es mayor el número de hombres que mujeres, siendo el porcentaje de hombres de un 53,1% y el de mujeres un 46,9%. Aunque hay Ministerios donde se eleva el porcentaje de hombres, desapareciendo el mencionado equilibrio, como en el Ministerio de Fomento con un 74,33% o en el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente donde se da un 81,87%. En el resto de Ministerios, con carácter general, el porcentaje baja y se acerca al equilibrio como en MEYSS que tenemos un 50,86% de mujeres y un 49,13% de hombres, o en el Ministerio de Justicia que tenemos un 48,75% de mujeres frente a un 51,25% de Hombres.


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•• Por grupos de clasificación profesional, la distribución del personal funcionario y laboral es la que se resume en el cuadro que figura a continuación:

PERSONAL FUNCIONARIO

PERSONAL LABORAL

GRUPO

HOMBRES

MUJERES

GRUPO

HOMBRES

MUJERES

A1 54,96 45,04 0P 42,11 57,89 A2 48,70 51,30 G1 40,78 59,22 C1 54,53 45,47 G2 30,79 69,21 C2 31,18 68,82 G3 70,64 29,36

E-OAP 82,18 17,82 G4 54,26 45,74 G5 45,58 54,42 Sin

Grupo 43,73 56,27

Lo que parece indicar que la presencia de mujeres y hombres, está claramente equilibrada en los grupos A1, A2 y C-1, en el C2 hay muchas más mujeres que hombres un 68,82% frente a un 31,18% y en los grupos 0P, G1, G4, G5 y sin grupo hay equilibrio y sin embargo en el G2 hay más mujeres que hombres (69,21% frente a un 30,79%) y en el G3 ocurre a la inversa en porcentajes muy aproximados pero hay más hombres que mujeres. BB..11..33..-- DDIISSTTRRIIBBUUCCIIÓÓNN DDEE MMUUJJEERREESS//HHOOMMBBRREESS EENN PPUUEESSTTOOSS DDIIRREECCTTIIVVOOSS.. La tabla que se expone a continuación muestra los datos distribuidos por sexo de altos cargos en la AGE, que han sido facilitados por la Oficina de Conflicto de Intereses a 31 de diciembre de 2014. Si realizamos una breve comparación con los datos relativos al año anterior vemos que no se ha producido un cambio importante. El número de mujeres Secretarias de Estado ha subido de 6 a 8 lo que supone un porcentaje de incremento del 22,30% a un 29,63%. En el caso de las de Subsecretarías en 2014 se ha producido un aumento del número de hombres de 41 a 43, pero el aumento de mujeres ha sido solo de una pasando de 19 a 20 las mujeres existentes, por lo que no se ha producido un cambio sustancial en este apartado. En cuanto a los Directores Generales han bajado en 3 el número de hombres y ha disminuido el número de mujeres de manera considerable de 44 a 37 por lo que el porcentaje de hombres se ha incrementado en más de 8 puntos. Vemos, por tanto, que con carácter general se ha producido un incremento del número de nombramientos de hombres con respecto a las mujeres existiendo


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casi el triple de hombre que de mujeres, un 73% de hombres frente a un 27% de mujeres.

* Incluye el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y el Director de la Oficina Económica del Presidente del gobierno, el Jefe del Estado Mayor de la Defensa y el Secretario de Estado - Director Centro Nacional de Inteligencia. **Incluye Delegados del Gobierno, Secretarios Generales, el Director Adjunto del Gabinete de la Presidencia, la Abogada General del Estado-Servicio Jurídico del Estado, el Interventor General de la Administración del Estado, el Director General de la Policía y el Director General de la Guardia Civil, el Presidente de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, la Directora de la Oficina para la reforma de la administración, el Director de tecnologías de la información y las comunicaciones y los cargos de Defensa con rango de Subsecretario.

BB..11..44..-- IIGGUUAALLDDAADD EENN EELL AACCCCEESSOO AALL EEMMPPLLEEOO PPÚÚBBLLIICCOO.. OOFFEERRTTAA DDEE EEMMPPLLEEOO PPÚÚBBLLIICCOO.. El acceso al empleo público en la Administración General del Estado no muestra desequilibrios en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, al regirse por los principios de capacidad, mérito e igualdad. En primer lugar tenemos que señalar que:

•• Todas las convocatorias informadas por la Dirección General de la Función Pública incluyen referencia numérica a la composición, distribuida por sexo de los Cuerpos y Escalas objeto de las convocatorias de personal funcionario. Esta previsión se cumple

HOMBRES HOMBRES

%

MUJERES

MUJERES

%

TOTALES

MMIINNIISSTTRROOSS

9

69,23

4

30,77

13

SSEECCRREETTAARRIIOOSS DDEE

EESSTTAADDOO**

19

70,37

8

29,63

27

SSUUBBSSEECCRREETTAARRIIOOSS****

43

68,25

20

31,75

63

DDIIRREECCTTOORREESS GGEENNEERRAALLEESS

115

75,65

37

24,35

152

TTOOTTAALL

186

72,94

69

27,05

255


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igualmente en las convocatorias de acceso a la condición de personal laboral.

•• Las resoluciones definitivas de aspirantes incluyen, todas ellas, un análisis interno de impacto de género.

En cuanto al personal funcionario, acceso libre, de los datos disponibles se desprende (datos a fecha diciembre 2014) que el número total de empleados y empleadas que han accedido a la Función Pública hasta esa fecha asciende a 47.664 y de ellos 27.058 son mujeres y 20.606 son hombres es decir un 56,76% de mujeres frente a un 43,24% de hombres. Respecto al acceso por promoción interna del personal funcionario, ocurre igual que señalábamos al hablar del acceso libre, el número total asciende a 26.784 y hay mayor número de mujeres (16.167) que de hombres (10.617). Es decir, un 60,36% de mujeres frente a un 39,64% de hombres. En cualquier caso podemos señalar que existe equilibrio y un notable incremento del número de mujeres que acceden a la Función Pública, tanto por acceso libre como por la vía de la promoción interna.

BB..11..55..-- EEQQUUIIPPAARRAACCIIÓÓNN DDEE LLAASS CCOONNDDIICCIIOONNEESS LLAABBOORRAALLEESS.. Se ha constatado que en la AGE no existen diferencias relevantes en el desarrollo de la carrera profesional de mujeres y hombres, si bien, siguen existiendo ciertos desequilibrios, no significativos, en la disposición organizativa de la AGE y de sus organismos públicos, debido a razones socioculturales e históricas, que pueden generar una cierta falta de equilibrio en la proporción de hombres y mujeres en los subgrupos A2 y A1. También se han impulsado diversas actuaciones para lograr la igualdad en la carrera profesional, promoviendo y mejorando las posibilidades de acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad con el fin de reducir las desigualdades y desequilibrios de origen cultural o social, que como ya se ha señalado, pudieran darse en la AGE. En cuanto a puestos de libre designación , podemos decir que con carácter general existe un elevado equilibrio entre sexos, según puede observarse en el siguiente resumen: TOTAL A.G.E (Incluye Agencia Estatal Administración, Tributaria y Agencias Estatales)

Mujeres

%

Hombres

%

TOTAL

3.291

43,6

4.256

56,4

7.547

(Datos del RCP a 1 de enero de 2015)


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Al comparar estos datos con las cifras al año anterior vemos que el número de hombres se ha incrementado ligeramente, hay ciento quince hombres más, mientras que el número de mujeres permanece constante. BB..22..-- OOTTRROOSS AASSPPEECCTTOOSS DDEE LLAA IIGGUUAALLDDAADD:: NNOO DDIISSCCRRIIMMIINNAACCIIÓÓNN PPOORR RRAAZZOONNEESS DDEE EEDDAADD,, RREELLIIGGIIÓÓNN,, RRAAZZAA,, PPAAIISS,, OORRIIEENNTTAACCIIÓÓNN SSEEXXUUAALL,, EETTCC..:: La obligación de los Estados de desarrollar políticas públicas sin discriminación alguna, está contenida en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos. Nuestra Constitución de 1978 en su artículo 14 establece que: “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”. Por su parte el apartado i) del artículo 14 del EBEP señala que todos los empleados públicos tienen derecho: “A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”. En el ámbito AGE es de señalar que el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades tiene entre sus finalidades primordiales la prevención y eliminación de toda clase de discriminación de las personas por razón de nacimiento, sexo, origen racial o étnico, religión o ideología, orientación o identidad sexual, edad, discapacidad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. Cabe señalar, en este apartado, la disponibilidad de un “Protocolo de actuación frente al Acoso sexual y acoso por razón de sexo y un Protocolo de actuación frente al Acoso Laboral”, aprobados ambos a mediados de 2011 y que mantienen su vigencia durante 2014.


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22..33..-- CCOONNCCIILLIIAACCIIÓÓNN DDEE LLAA VVIIDDAA LLAABBOORRAALL,, PPEERRSSOONNAALL YY FFAAMMIILLIIAARR::

A) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO.

a.1 Con carácter general.

• Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.




• Acuerdo de la Mesa General de Negociación por el que se establecen medidas retributivas y para la mejora de las condiciones de trabajo y la profesionalización de los empleados públicos (“Plan Concilia AGE”), publicado mediante Orden APU/3902/2005, de 15 de diciembre.

• Orden APU/1981/2006, de 21 de junio, por la que se promueve la implantación de programas piloto de teletrabajo en los departamentos ministeriales.


• Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011, modificando, con efectos de 1 de enero de 2011 y vigencia indefinida, la Ley 7/2007, de 12 de abril, del EBEP, añadiendo una nueva letra e) al artículo 49, que incorpora al ordenamiento jurídico los permisos básicos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral de los funcionarios públicos, un nuevo permiso destinado a los progenitores, adoptantes o acogedores.

• Resolución de 28 de diciembre de 2012 de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas por la que se dictan instrucciones sobre


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jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos.

• Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016. (Aprobado en Consejo de Ministros del 7 de marzo de 2014)

a.2 Para el personal funcionario.

• Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública (parcialmente en vigor).

• Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado (parcialmente en vigor).

• Real Decreto 2670/1998, de 11 de diciembre, por el que se desarrolla el artículo 30.1.f) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública.

• Real Decreto 180/2004, de 30 de enero, por el que se adoptan medidas para la conciliación de la vida laboral y familiar en relación con el disfrute a tiempo parcial de los permisos incluidos en el artículo 30.3 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública.

a.3 Para el personal laboral.


• III Convenio Único para el Personal Laboral de la Administración General del Estado.


En el presente apartado se analiza la situación de las distintas iniciativas en materia de igualdad de oportunidades puestas en marcha en la AGE a lo largo del año 2014, relativas la Conciliación de la vida laboral, personal y familiar. Los datos de este apartado se nutren de la información aportada por los distintos Departamentos Ministeriales y recopilados por la Dirección General de la Función Pública.


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B.1.- JORNADAS Y HORARIOS FLEXIBLES O ESPECIALES/R EDUCIDAS. La referencia a utilizar para el análisis de las posibilidades de conciliación durante el año 2014, en materia de jornadas y horarios, del personal civil de la AGE, es la Resolución de 28 de diciembre de 2012, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado y sus organismos públicos. B.1.1.- JORNADA FLEXIBLE PARA EMPLEADAS Y EMPLEADOS PÚBLICOS CON HIJOS O HIJAS CON DISCAPACIDAD O ENFER MEDAD.

• 1.1.1 Flexibilidad de dos horas para personas con h ijos con discapacidad , para que coincidan los horarios con los de los centros en los que el hijo recibe atención. El total de permisos concedidos al personal funcionario es 151 de los cuales 81 son hombres y 70 mujeres. Lo cual supone un importante aumento de hombres que han solicitado esta flexibilización con respecto al año anterior (39 hombres y 67 mujeres). En lo que respecta al personal laboral se han concedido 12 de los que 8 son hombres y 4 mujeres. Ha aumentado también el número de permisos concedidos a hombres de 5 permisos en 2013, ha pasado a casi duplicarse en 2014.

• 1.1.2 Permiso por cuidado de hijo menor afectado p or cáncer u otra

enfermedad grave. Este permiso tiene por objeto garantizar la reducción de la jornada de las empleadas y empleados públicos El total de permisos concedidos al personal funcionario es 2 2, siendo 9 los hombres que lo disfrutaron y 13 las mujeres. En cuanto al personal laboral se solicitaron y concedieron 8 de los cuales 4 son hombres y otras 4 mujeres.

B.1.2.- JORNADA FLEXIBLE PARA EMPLEADAS Y EMPLEADOS PÚBLICOS CON FAMILIARES CON DISCAPACIDAD O ENFERMED AD.

• Flexibilización de la jornada para quienes tengan a su cargo personas con discapacidad . El total de autorizaciones efectuadas para el personal funcionario es de 145 de los cuales 52 son hombres y 93 mujeres, al personal laboral le fueron autorizadas 29 de las cuales 10 son hombres y 19 mujeres.

• Flexibilización de la jornada para quienes tengan a su cargo

personas mayores . Son 1116 las funcionarias y funcionarios públicos a los que se les ha concedido la flexibilidad de los cuales 324 se


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concedieron a hombres y 792 a mujeres. En cuanto a las concesiones a personal laboral ascienden a 124 de las cuales 50 se concedieron a hombres y otras 74 a mujeres. Vemos que en ambos casos son muchas más las concesiones que solicitan las mujeres que hombres. Si bien en 2013 en personal laboral existía equilibrio, este se rompe ahora al disminuir considerablemente el número de hombres que lo solicitan.

B.1.3.- REDUCCIÓN O JORNADA FLEXIBLE PARA EMPLEADAS Y EMPLEADOS PÚBLICOS CON FAMILIARES CON DISCAPACIDAD O ENFERMEDAD

• Reducción de la jornada para cuidar personas mayore s que necesiten especial atención o con discapacidad que no desempeñen actividades retribuidas . El total de los concedidos al personal funcionario fue de 35 , siendo 10 los hombres y 25 las mujeres. El total de concesiones de personal laboral fue de 7 y de ellos 3 hombres.

• Reducción 50% jornada por enfermedad grave. Del total de 245

concesiones a funcionarias y funcionarios públicos, 78 se concedieron a hombres y 168 a mujeres. En lo que respecta a las concesiones a personal laboral se otorgaron a 24 de las cuales 8 se concedieron a hombres y las otras 16 a mujeres.

B.2.- PERMISOS. B.2.1.-PERMISO DE PATERNIDAD.

• Permiso de paternidad. Concesión de 15 días por nacimiento, adopción o acogida. El total de estos permisos concedidos a funcionarios y funcionarias por este tipo de permiso es de 3497 de los cuales 3455 han sido concedidos a hombres y el resto, es decir 42 a mujeres. Respecto al personal laboral se han concedido un total de 98 permisos todos ellos hombres.

B.2.2.- AMPLIACIÓN DE 4 SEMANAS DEL PERMISO DE LACT ANCIA.

• Los permisos de cuatro semanas en sustitución del permiso de lactancia se han concedido un total de 2359 a funcionarios y funcionarias de los que 1254 se han concedido a hombres y 1105 a mujeres. Al personal laboral se le han concedido 106 correspondiendo 22 a hombres y 84 a mujeres.


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B.2.3.-ACUMULACIÓN DE VACACIONES Y PERMISOS DE MATE RINIDAD, LACTANCIA Y PATERNIDAD.

• Se han concedido a funcionarios y funcionarias un total de 1276

permisos acumulando vacaciones, permiso de maternidad, lactancia y paternidad; de estos permisos 466 han sido conferidos a hombres y 810 a mujeres. En cuanto a los concedidos al personal laboral han sido 54 de los que 4 se otorgaron a hombres y 50 a mujeres.

B.2.4.-AMPLIACIÓN DEL PERMISO DE MATERNIDAD POR HIJ O CON

DISCAPACIDAD. • El permiso referido a la ampliación en dos semanas del permiso de

maternidad para aquellos supuestos en los que existan hijos con discapacidad, según los datos facilitados solo se han otorgado 12 a personal funcionario , 2 a hombres y 10 a mujeres y respecto al personal laboral no hubo solicitudes.

B.2.5.- DOS HORAS DIARIAS DE PERMISO EN CASO DE NA CIMIENTO DE

HIJO PREMATURO.

• Son 16 los permisos de dos horas diarias otorgados a funcionarios y funcionarias en supuestos de los casos de nacimientos de hijos prematuros, de los cuales 14 son hombres y 2 las mujeres a las que se les otorgan este permiso. Los conferidos a personal laboral fueron 2.

B.2.6.-PERMISOS EN SUPUESTOS DE ADOPCIONES INTERNAC IONALES.

• Son 22 los permisos otorgados a funcionarios y funcionarias por adopciones internacionales, de los cuales 13 a hombres y 9 a mujeres. Los concedidos al personal laboral ascienden a 3, todos ellos se concedieron a hombres.

B.2.7 OTRAS MEDIDAS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN Y A LA

CORRESPONSABILIDAD.

• Reducción de jornada para el cuidado de un hijo menor de 12 años. En personal funcionario tenemos un total de 908 de los que 265 son hombres y 643 mujeres. En personal laboral hay 82 mujeres frente a 25 hombres.


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• Reducción de jornada por razón de guarda legal. El total de personal funcionario al que se le ha autorizado la reducción de jornada por esta causa asciende a 131 de las 112 son mujeres y 19 hombres. En personal laboral el total de autorizaciones son 21 y nos encontramos que solo lo disfrutan 2 hombres frente a 20 mujeres.

• Formación durante los permisos de maternidad, paternidad y

excedencias familiares. Tenemos en personal funcionario un total de 47 de los cuales 10 son hombres y 37 mujeres. En personal laboral hay solo 1 hombre y 2 mujeres.

• Ausencia permitida por tratamientos de fecundidad asistida, han sido un

total de 50, de las cuales 35 se otorgaron a mujeres y 15 a hombres. En personal laboral lo han solicitados 16 mujeres y 2 hombre.

B.3.- EXCEDENCIAS. B.3.1.- EXCEDENCIA POR VIOLENCIA DE GÉNERO. • En este apartado tenemos que señalar que se ha conferido una excedencia

a una funcionaria durante el tiempo objeto del análisis que se contempla. Y en lo que se refiere a personal laboral, no se ha conferido ninguna excedencia por no existir ningún caso.

B.3.2.- OTRAS MEDIDAS DE APOYO A LA VIOLENCIA DE GÉ NERO.

• Reducción de la Jornada por motivo de violencia de género. En este apartado tenemos que señalas que ni el personal funcionario ni laboral han solicitado la reducción de la jornada por dicho motivo.

• Traslados por violencia de género. En Personal funcionario tenemos a 6

mujeres a las que se le han concedido el traslado y en personal laboral se ha concedido un traslado por esta causa.


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2.4.- ATENCIÓN A LA DISCAPACIDAD. AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía

Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia.

• Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.


• Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo público y la provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad.

• Real Decreto 366/2007 de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado.

• Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se establecen las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y edificaciones.

• Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social.

• Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

• Real Decreto 1855/2009, de 4 de diciembre, por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad.


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• Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptación normativa

a la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad

• Real Decreto 228/2014, de 4 de abril, por el que se aprueba la oferta de empleo público para el año 2014.

• Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de julio de 2003 por el que se

aprueba el Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012.

• Acuerdo del Consejo de Ministros de 14 de octubre de 2011 por el que se aprueba la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020.

• Orden PRE/1822/2006, de 9 de junio, por la que se establecen criterios generales para la adaptación de tiempos adicionales en los procesos selectivos para el acceso al empleo público de personas con discapacidad.

• Orden PRE/446/2008, de 20 de febrero, por la que se determinan las especificaciones y características técnicas de las condiciones y criterios de accesibilidad y no discriminación establecidos en el Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo.

BB..-- AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS PPEERRSSOONNAASS CCOONN DDIISSCCAAPPAACCIIDDAADD.. SSIITTUUAACCIIÓÓNN 22001144.. Probablemente no existe un indicador más significativo del grado de desarrollo de un país que la atención que presta a las personas con discapacidad. Este es un colectivo que supone más de un 8% de la población total española y por ello se ha incluido este apartado en el gran bloque de las políticas y derechos laborales, para su examen específicamente en el ámbito de la AGE, en el contexto de lo previsto por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social y de la. Estrategia Española sobre Discapacidad 2014-2020, aprobada por el Consejo de Ministros el 14 de octubre de 2011. Dicho examen se centra en tres grandes apartados, que tienen que ver con: - la promoción del empleo de las personas con discapacidad. - la aplicación de medidas positivas para facilitar el trabajo de las personas con discapacidad.


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- las acciones de mejora de la accesibilidad general. 11ºº..-- AAccttuuaacciioonneess ddee pprroommoocciióónn ddeell eemmpplleeoo ddee ppeerrssoonnaass ccoonn ddiissccaappaacciiddaadd:: La primera vía de que dispone la AGE en favor de las personas con discapacidad, la más directa, sin duda, tiene que ver con favorecer el acceso al empleo público de las personas con discapacidad; y con efectuar un seguimiento de las condiciones de dicho empleo a fin de asegurar que no se produzcan situaciones de discriminación en el trabajo que no resulten aceptables. La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, establecía, con carácter básico para todas las AAPP, la reserva de un cupo no inferior al 5% de las vacantes para personas con discapacidad, si bien este cupo se elevó al 7% por la modificación del artículo 59.1 de esta norma que llevó a cabo la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad. Este incremento responde a la reserva de un 2% de las plazas ofertadas del cupo general del 7% para que sean cubiertas por personas con discapacidad intelectual. Para hacer efectiva esta ampliación, durante 2013 se inició el análisis y actualización del Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo público y la provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad, que supondrá un avance significativo en este terreno. El nuevo Real Decreto no ha sido aún publicado, no obstante, al concluir 2014. Todo este conjunto de mejoras normativas, en vigor o en proyecto, no hacen sino avanzar en el cumplimiento de la “actuación Nº 36”, de las incluidas en el objetivo EMPLEO del citado Plan de Acción de la Estrategia española sobre discapacidad 2014-2020. En ejecución de las previsiones normativas en vigor, el Real Decreto 228/2014, de 4 de abril, aprobó la oferta de empleo público para 2014, incluyendo las plazas reservadas para personas con discapacidad. Por lo que se refiere al personal de nuevo ingreso , dichas plazas han sido un total de 37 para discapacidad en general (un 5% del total, de ellas 32 para personal funcionario y 5 para personal laboral) y 15 para personas con discapacidad intelectual (un 2% del total, todas ellas de personal laboral). En ambos casos se supera ampliamente el número de plazas ofertadas en el año anterior (20 para discapacidad general y 8 para discapacidad intelectual). En cuanto a la Promoción interna , la oferta contempla un total de 69 plazas para discapacidad general y 31 para discapacidad intelectual, para personal


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funcionario; y un total de 8 plazas para discapacidad general, para personal laboral. La materialización de esta oferta de empleo correspondiente a 2014, aún si haber concluido el proceso, se resume en el siguiente cuadro:

PLAZAS RESERVADAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD INGRESO LIBRE:

PLAZAS CONVOCADAS

SOLICITUDES

PRESENTADOS

APROBADOS

General Intelectual General Intelectual General Intelectual General Intelectual 28 - 346 - 46 - 1 -

PROMOCIÓN INTERNA:

PLAZAS CONVOCADAS

SOLICITUDES

PRESENTADOS

APROBADOS

General Intelectual General Intelectual General Intelectual General Intelectual 67 31 504 105 46 - 2 -

Como aproximación global a esta cuestión, podemos indicar que el porcentaje del total de personas con discapacidad, de todo tipo, en plantilla en la AGE, en 2014, se sitúa en torno al 2,7% (media aritmética simple elaborada con los datos proporcionados por una muestra de cincuenta y seis unidades administrativas del total de las existentes). Si bien, con importantes diferencias entre Departamentos/Organismos. También como aproximación, en este caso al empleo de personas con discapacidad intelectual, y a pesar de tratarse de un dato apenas proporcionado de manera separada por un total de diez organismos, esta ocupación no superaría el 0,28% de la plantilla, en término medio. 22ºº.-Aplicación de medidas positivas antidiscriminato rias y uso de cláusulas sociales en la Contratación Pública. Poco más de un 16% de los Departamentos y Organismos que responden a esta cuestión confirma utilizar alguna medida específica para facilitar el trabajo de las personas con discapacidad que trabajan en los mismos: trabajos a tiempo parcial; teletrabajo; adaptación o flexibilización de tareas; plazas de aparcamiento reservadas; …


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Por otra parte, en relación con la inclusión de cláusulas sociales en la contratación pública, si bien constituye una potente herramienta de la que dispone la AGE para favorecer el empleo de las personas con discapacidad, como se indica en el apartado dedicado específicamente a la Contratación Pública Socialmente Responsable, se trata, de una vía absolutamente incipiente y, sobre todo, de escasa eficacia por el momento, dado que la aplicación real de estas cláusulas se limita a los casos de empate entre las ofertas presentadas. 33ºº..--AAccttuuaacciioonneess ppaarraa mmeejjoorraarr llaa aacccceessiibbii ll iiddaadd:: La regulación sobre accesibilidad se contiene básicamente en el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, ya referido, y en diversas normas de desarrollo en las que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad en cada uno de sus ámbitos de intervención: telecomunicaciones y sociedad d ela información, espacios públicos urbanizados, infraestructuras y edificación, transportes, bienes y servicios a disposición del público y relaciones con las Administraciones Públicas. Las condiciones de accesibilidad y no discriminación en las relaciones con la Administración General del Estado están reguladas en el también referido Real Decreto 366/2007, respecto a las oficinas de atención al ciudadano, impresos y cualquier otro medio que la AGE dedica específicamente a las relaciones con los ciudadanos. Para el análisis de la situación en este apartado diferenciamos los siguientes aspectos: aa)) AAcccceessoo yy uutt ii ll iizzaacciióónn ddee llooss eessppaacciiooss ppúúbbll iiccooss:: eell iimmiinnaacciióónn ddee bbaarrrreerraass aarrqquuii tteeccttóónniiccaass yy aaccoonnddiicciioonnaammiieennttoo ddee ppuueessttooss.. Cumpliendo con la normativa vigente, de que en todo edificio existirá un itinerario accesible fácilmente localizable que comunique al menos una entrada principal accesible con la vía pública y con las plazas accesibles de aparcamiento, prácticamente todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Públicos, según la información recabada, han desarrollado o vienen desarrollando obras de adaptación para permitir la accesibilidad a sus centros a las personas con discapacidad. En relación con esta cuestión se han comunicado un total de 981 actuaciones dirigidas a adaptar distintos tipos de instalaciones para mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad, siendo de destacar que un elevado porcentaje de estas han sido desarrolladas en instalaciones de la Guardia Civil.


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Por otro lado, se hace referencia a las adaptaciones realizadas de los puestos de trabajo para mejorar la accesibilidad: adaptaciones del puesto de trabajo por problemas de movilidad corporal, adaptaciones con software y material informático por disminuciones visuales inferiores al 60%, adaptación de puestos de trabajo a personas invidentes, en centros sanitarios cambios de distribución material clínico y mobiliario. En total, al menos 29 Departamentos y Organismos manifiestan haber realizado durante 2014 algún tipo de adaptación de puestos para personas con discapacidad. bb)) AAcccceessiibbiilliiddaadd yy nnuueevvaass tteeccnnoollooggííaass ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn.. En este caso, las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información, en el ámbito de la administraciones públicas, se regulan en el Real Decreto1494/2007 y el Real Decreto 1276/2011 referidos. Además de las iniciativas desarrolladas por los distintos Departamentos y Organismos hay que señalar que, a nivel central, se ha continuado con la actividad del Observatorio de la Accesibilidad Web, con el objetivo de avanzar hacia la integración de las personas con discapacidad por medio de la administración electrónica, a través de la mejora de la accesibilidad y usabilidad de los servicios públicos. Durante 2014 el Observatorio ha continuado trabajando en la actualización de la metodología basada en el estándar UNE 139803:2004 al estándar UNE 139803:2012. La primera versión de esta nueva metodología ha sido aprobada en el Grupo de Trabajo de Sitios Web de la AGE y en el Grupo de Trabajo de Observatorio, Indicadores y Medidas del Comité Sectorial de Administración Electrónica. La metodología será aprobada como definitiva una vez se hayan realizado las iteraciones necesarias y se verifique su validez final sobre múltiples portales en activo. El objetivo es, obviamente, mantener o mejorar las prestaciones de las páginas web de la AGE, desde la perspectiva de su accesibilidad; lo que no ha impedido el que durante 2014, al menos dos de dichas páginas correspondientes a Departamentos/Organismos de la AGE hayan sido objeto de sendos expedientes por parte de la OADIS (Oficina de atención a la Discapacidad), por distintos déficits de accesibilidad. O que se haya emitido, por parte de dicha Oficina, una recomendación (la R/31/14) en la que se insta a redactar los textos de los escritos administrativos realizados por las Administraciones Públicas en un lenguaje más sencillo (lectura fácil).


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4º.- Otras acciones realizadas durante el período d e referencia (2014):

•• Se mantienen las actuaciones en el contexto de la E strategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016. La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, contiene 100 medidas para facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral, ya sea a través de la contratación o del emprendimiento. En relación a la contratación, aunque todas las medidas estén dirigidas a jóvenes menores de 30 años, en el caso de aquellos que presenten una discapacidad reconocida igual o superior al 33%, el tramo de edad se amplía cinco años más. También se ha contemplado que el límite máximo de edad para la celebración de contratos para la formación y el aprendizaje no sea de aplicación para las personas con discapacidad.

•• Acciones de sensibilización/formación:

La formación es, finalmente, el complemento imprescindible para sensibilizar a todos los empleados públicos a fin de mejorar progresivamente la integración de las personas con discapacidad y/o para promover la autonomía personal y la atención a las mismas.

En torno al 15% del total de los Departamentos/Organismos manifiestan haber desarrollado actividades formativas específicas al respecto, destacando los dos cursos desarrollados por la Guardia Civil sobre atención a las personas con discapacidad.

22..55..-- SSAALLUUDD,, SSEEGGUURRIIDDAADD EE HHIIGGIIEENNEE EENN EELL TTRRAABBAAJJOO::

BB)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

• Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de Prevención.

• Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de Adaptación de la Legislación de Prevención de Riesgos Laborales a la Administración General del Estado.

• Real Decreto 1084/2014, de 19 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de Adaptación de la Legislación


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de Prevención de Riesgos Laborales a la Administración General del Estado.

• Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevención de riesgos laborales en la Guardia Civil.

• Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevención de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía.

• Real Decreto 1932/1998, de 11 de septiembre, por el que se adaptan los Capítulos III y V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales al ámbito de los centros y establecimientos militares.

• Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de Prevención de Riesgos Laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la organización de los servicios de prevención en el Ministerio de Defensa.

• Resolución de 17 de febrero de 2004 de la Secretaría de Estado de Administración Pública por la que se establece el modelo de Sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales en la Administración General del Estado.

• Acuerdo Administración-Sindicatos de 20 de mayo de 2008 para la ordenación de la negociación colectiva en la Administración General del Estado (por el que se crea la “Comisión Técnica de Prevención de Riesgos Laborales”), publicado mediante Resolución de 26 de mayo de 2008 de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

• Acuerdo Administración-Sindicatos de 6 de abril de 2011 por el que se aprueba el Documento de Medidas para el Desarrollo de la Prevención de Riesgos Laborales en la Administración General del Estado.

• Resolución de 5 de mayo de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública, por la que se aprueba y publica el Acuerdo de 6 de abril de 2011 de la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado sobre el Protocolo de actuación frente al acoso laboral en la Administración General del Estado.


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B.1.- RECURSOS DEDICADOS A LA PREVENCIÓN DE LOS RIE SGOS LABORALES B.1.1.- RECURSOS HUMANOS PROPIOS La normativa de prevención establece distintas posibilidades de organizar la actividad preventiva, considerando básicamente el tamaño y el grado de riesgo de los centros de trabajo. En función de esta doble variable, los distintos Departamentos y Organismos que configuran la AGE han organizado su sistema de prevención en base a las dos figuras que dicha normativa prefigura, otorgando siempre prioridad –como la propia normativa establece y como se recomienda con carácter general- a la utilización de recursos propios para la mayor eficacia d ela actividad preventiva. Estas figuras son:

•• Los SERVICIOS DE PREVENCIÓN. •• Las EMPLEADAS Y EMPLEADOS PÚBLICOS DESIGNADOS para

funciones de prevención (EPD,s).

El resumen general de los efectivos disponibles al concluir el año 2014 y su evolución en los últimos años se recoge el siguiente cuadro:


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Como se puede apreciar, el total de personal destinado por la AGE durante el año 2014 a funciones de prevención de riesgos laborales ascendió a 949 puestos “dotados”; un número ligeramente inferior al del año anterior. Motivado sobre todo por la reducción del personal funcionario, en su mayoría por razones de jubilación. Es de resaltar, en todo caso, el ligero pero constante aumento experimentado por los Empleados Públicos Designados (EPD,s), paralela y consecuente con el esfuerzo de formación que se viene realizando en el nivel Intermedio. El grueso de este personal se organiza y actúa a través de los Servicios de Prevención constituidos en la AGE, con el número y evolución que se resumen en el siguiente cuadro:

B.1.2.- RECURSOS EXTERNOS Como complemento de la actividad desarrollada con medios propios y en los términos y circunstancias previstos por la normativa, tanto la de carácter general como la específica de la AGE, prácticamente todos los Departamentos y Organismos contratan determinadas actividades especializadas –que no pueden abordar por sus propios medios–, con entidades preventivas externas acreditadas para la prestación de las mismas. También, cuando dichos Departamentos u Organismos no alcanzan el número de empleadas y empleados públicos exigido para disponer de servicios propios, dicha contratación puede ser de carácter integral, para el conjunto de la actividad preventiva a desarrollar. El resumen general al respecto puede observarse en el siguiente cuadro, en el que puede apreciarse que el grueso de los servicios contratados con entidades


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externas corresponden a la especialidad de medicina del trabajo, por ser ésta la especialidad preventiva menos representada en los Servicios de Prevención propios de la AGE (como también se puede apreciar en gráfico inmediatamente siguiente.

ESPECIALIDADES PREVENTIVAS DISPONIBLES EN LOS SERVI CIOS DE PREVENCIÓN PROPIOS DE LA A.G.E

(Explicar leyenda)


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B.2.- ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA. En el apartado de los recursos dedicados a la prevención de riesgos laborales no puede faltar una referencia a los recursos y mecanismos disponibles para canalizar y hacer operativa la consulta y participación de las empleadas y empleados públicos en esta materia; y ello, no sólo porque es un derecho de las empleadas y empleados públicos, sino porque resulta una condición importante para el buen funcionamiento de la propia prevención.

A este respecto, además de los recursos propios y contratados a que se ha hecho referencia en los epígrafes anteriores, la infraestructura preventiva de la AGE ha contado, durante 2014, con 2.787 Delegadas y Delegados de Prevención, y 688 Comités de Seguridad y Salud constituidos; cifras prácticamente idénticas a las del año anterior. Se mantiene, por tanto, una media de unos 4 Delegadas/Delegados de prevención por comité. B.3.- ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN ESPECÍFICAS DESARRO LLADAS EN EL PERIODO Como es obvio, y así se refleja en el gráfico siguiente, las actividades preventivas predominantes son las que tienen que ver con la evaluación de riesgos, la vigilancia de la salud y la formación de las empleadas y empleados públicos de la AGE en materia de prevención. El resumen de estas actividades realizadas durante 2014 se recoge en el gráfico siguiente:


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B.4.- SINIESTRALIDAD LABORAL. El análisis de los datos de siniestralidad laboral ocurrida en la AGE muestra, en

primer lugar, que se ha producido una ligera reducción en el total de accidentes

con baja ocurridos en el periodo, que pasan de 3.849 accidentes en 2013 a

3.675 en 2014 (excluido el personal militar y las fuerzas y cuerpos de

seguridad del Estado). Dicha reducción, por ligera que sea, contrasta, en todo

caso, con el crecimiento experimentado por la siniestralidad laboral en el

conjunto de España que, en términos brutos se incrementó en un 5,1% durante

2014, e incluso algo más (el 5,5%) en el sector Servicios, que sería más

próximo a la actividad de la AGE.

En términos relativos, el Índice de Incidencia general de la AGE, para el total

de accidentes con baja, arroja una cifra de 1.638 accidentes por cada cien mil

trabajadores (o, si se quiere, un 1,6%), muy inferior al Índice de Incidencia

nacional general, que ascendió a 3.058 accidentes por cien mil trabajadores, y

también al Índice del Sector Servicios, que alcanzó la cifra de 2.463 accidentes

por cien mil trabajadores en 2014.

Es de señalar, por otro lado, que la gran mayoría de los accidentes ocurridos

en el periodo (el 95,2%) han sido calificados como leves.

En cuanto a los accidentes con resultado de muerte hay que señalar, por un

lado, que se han producido un total de 6 (con un reducción del 50% respecto

al año anterior); y por otro lado que, como en periodos anteriores, han sido

calificados en su mayoría de patologías “no traumáticas” (es decir, infartos,

derrames cerebrales y otras patologías no traumáticas producidas en o con

ocasión del trabajo).

Finalmente, respecto a las enfermedades profesionales , se han comunicado

un total de 22 enfermedades diagnosticadas durante el año, con predominio de

distintos tipos de lesiones musculoesqueléticas.


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B.5.- OTRAS ACTUACIONES EN SALUD LABORAL . Además de las actuaciones específicas de prevención de riesgos laborales resumidas en los epígrafes anteriores, cabe citar también otras actividades de prevención que, aunque no se deriven directamente de los riesgos existentes, van igualmente encaminadas a preservar o mejorar la salud de las empleadas y empleados públicos. Entre estas actividades se deben citar las siguientes:

•• Realización de reconocimientos médicos no directamente relacionados con los riesgos derivados del trabajo, tales como chequeos médicos de carácter general, campañas de reconocimientos o revisiones urológicas o ginecológicas; campañas de vacunaciones varias (gripe, hepatitis; alergias estacionales, tétanos, etc.). Este tipo de reconocimientos y campañas se lleva a cabo en la mayor parte de los Departamentos y Organismos de la AGE, y ha supuesto, durante 2014, más de 42.000 reconocimientos médicos, que hay que añadir a los realizados en el capítulo de la vigilancia específica de la salud.

•• La realización de cursos de Primeros Auxilios, que han supuesto un total de 511 cursos en el conjunto de Departamentos y Organismos. A destacar la actividad desarrollada por la Guardia Civil que a través del sistema de teleformación del Cuerpo han formado a más de 3000 alunos en soporte vital básico y utilización del desfibrilador semiautomático.

•• La realización de campañas formativas, informativas y de promoción de conductas y prácticas saludables (deshabituación tabáquica, promoción del deporte y hábitos alimentarios saludables, prevención del estrés; colesterol e hipertensión;…), con un total que supera las 5.000 acciones en el periodo. A destacar la actividad específicamente desarrollada en este apartado por el Ministerio de Sanidad, Servicios sociales e Igualdad, que ha realizado en el periodo más de 15.000 informaciones sobre cuestiones de carácter médico y de enfermería.


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22..66..-- FFOORRMMAACCIIÓÓNN YY PPRROOMMOOCCIIÓÓNN:: AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..






• Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado.

• Acuerdo de Consejo de Ministros de 15 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el acuerdo Administración-Sindicatos para el período 2003-2004, para la modernización y mejora de la Administración Pública, publicado mediante Resolución de 15 de noviembre de 2002, de la Secretaría de Estado para la Administración Pública.

• Acuerdo de la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas de 23 de marzo de 2010 de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas (IV Acuerdo de Formación Continua en las Administraciones Públicas de 21 de septiembre de 2005), publicado mediante Resolución de 8 de junio de 2010, de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Orden APU/2464/2006, de 13 de julio, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de becas para la formación y perfeccionamiento profesional de funcionarios superiores de las Administraciones Públicas en instituciones de formación extranjeras.


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• Orden TAP/3351/2010, de 22 de diciembre, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a la financiación de planes de formación en el marco del Acuerdo de Formación para el Empleo en las Administraciones Públicas.

• Resolución de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas de 9 de octubre de 2013 (BOE de 23 de octubre de 2013), por la que se publica el Acuerdo de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas de 19 de julio de 2013. (Supone una modificación del Acuerdo de 2011 y tiene como finalidad principal, la adaptación del Texto a lo dispuesto por las sentencias del Tribunal Constitucional relativas a las competencias autonómicas sobre la gestión de la formación de los empleados públicos de la Administración Local.)

BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN EENN 22001144.. La información que se recoge bajo el presente subtema procede de fuentes propias de la DGFP, de la información suministrada por el INAP, datos del propio Registro Central de Personal y de los datos facilitados por los distintos Departamentos Ministeriales y Organismos Públicos. BB..11..-- CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDEE LLOOSS PPLLAANNEESS YY PPRROOGGRRAAMMAASS DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN.. Desde la perspectiva de las Administraciones Públicas, la formación profesional continua y el reciclaje profesional de todas las empleadas y empleados públicos constituye una necesidad imprescindible en orden a conseguir sus objetivos permanentes de eficacia y de modernización. Pero también la formación no sólo contribuye a la mejor calidad del trabajo desarrollado, sino que es un instrumento de motivación y compromiso del personal, de creación de cultura y valores, y constituye, sin duda, una herramienta esencial en el desarrollo de su carrera profesional. En el ámbito de la AGE los planes de formación pueden ser sufragados con fondos propios de cada uno de los Departamentos Ministeriales u Organismos Públicos, o bien con fondos provenientes de la formación para el empleo en las Administraciones Públicas –Acuerdo de 22 de marzo de 2010 (AFEDAP), modificado por la Comisión General para el Empleo en las Administraciones Públicas el 19 de julio de 2013-. La modificación realizada, tiene como finalidad principal, la adaptación del Texto a lo dispuesto por las sentencias del Tribunal


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Constitucional relativas a las competencias autonómicas sobre la gestión de la formación de las empleadas y empleados públicos de la Administración Local. En cuanto al tipo de planes que pueden darse en este ámbito en la primera modalidad los planes serán siempre unitarios, dirigidos a las empleadas y empleados públicos de cada Departamento u Organismo. Por su parte, en la segunda modalidad, y según lo establecido en el artículo 6 del AFEDAP, se podrán promover planes unitarios (si van dirigidos a un único Departamento u Organismo) o planes interdepartamentales cuando los destinatarios de los mismos sean más de un Departamento u Organismo. También cabe la posibilidad de promover planes interadministrativos, cuando estos van dirigidos a todas las empleadas y empleados públicos de todas las Administraciones Públicas. En cuando a estos fondos provenientes de Formación para el Empleo en las Administraciones Públicas, tenemos que señalar que esta formación es financiada con los fondos provenientes de las cuotas de formación profesional destinados a financiar el subsistema de formación profesional para el empleo. El INAP es el órgano de apoyo permanente a la Comisión General de Formación para el Empleo en las Administraciones Públicas. En el marco de este Acuerdo se tramitan las subvenciones destinadas a la financiación de planes de formación para empleadas y empleados públicos promovidos en el ámbito de la Administración del Estado. BB..11..11..--TTIIPPOOSS DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN IIMMPPAARRTTIIDDAA.. De la información recabada cabe resaltar que con carácter general son tres los apartados que podemos hacer sobre los tipos de formación que se imparten en los distintos Departamentos Ministeriales y Organismos Públicos. Esta estructuración sería la siguiente: a) Formación presencial. b) Formación on-line. c) Formación presencial-distancia. (Formación mixta)

Aunque no podemos precisar el porcentaje total de cada tipo de cursos impartidos, si se aprecia que es mucho mayor el número de los impartidos de forma presencial que on-line.

BB..11..22..-- FFOORRMMAACCIIÓÓNN IIMMPPAARRTTIIDDAA CCOONN FFOONNDDOOSS DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTAALLEESS.. El número total de cursos de formación impartidos con fondos propios en los distintos Departamentos Ministeriales, según los datos que nos han sido facilitados asciende a 9.352 cursos . En prácticamente todos los Ministerios se realizan acciones formativas en materia de prevención de riesgos laborales,


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nuevas tecnologías y selectivos. Además cada uno de los Departamentos realiza acciones específicas propias de su ámbito de competencias. De este total de cursos impartidos durante el presente ejercicio el número total de alumnos/alumnas ha ascendido a 199.526 (no disponemos del dato segregado por sexo). Como puede verse el siguiente cuadro el Ministerio de Empleo y Seguridad Social es el Departamento que más cursos ha impartido ascendiendo a un total de 2.791, más de un 25% del total de cursos; le siguen el Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior con 1.559 y 1.484 respectivamente, (ambos Departamentos son los que tienen un mayor número de efectivos). Les sigue el Ministerio de Economía y Competitividad con 725 cursos de formación y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas con 512. El Ministerio del Interior es el que ha formado a un mayor número de empleados públicos un total de 80.653.

INISTERIOS Nº Cursos Formación

Departamento

Nº Alumnas/os Formación

Departamento

MAEC 458 1.588

MAGRAMA 369 5.891

MDE 1.559 21.451

MECD 216 3.429

MEYSS 2.791 50.525

MFO 444 7.561

MINECO 725 10.660

MINETUR 285 3.545

MINHAP 512 5.745

MIR 1.484 80.653

MJU 45 723

MPRE 173 2.436

MSSSI 291 5.319

TOTAL 9.352 199.526 Formación impartida con fondos propios

BB..11..33..-- FFOORRMMAACCIIÓÓNN PPAARRAA EELL EEMMPPLLEEOO EENN LLAASS AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIOONNEESS PPÚÚBBLLIICCAASS ((AANNTTEESS FFOORRMMAACCIIÓÓNN CCOONNTTIINNUUAA)).. En este apartado se incluye la formación impartida en la Administración General del Estado y financiada con fondos de formación para el Empleo, en la forma referida en el apartado B.1. de la presente Memoria. El resumen de esta actividad se recoge en el cuadro siguiente:


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Cabe resaltar que las acciones formativas que más se han impartido son las correspondientes a las siguientes áreas formativas: Dirección y gerencia pública, Nuevas Tecnologías, información y comunicación, Jurídico procedimentales, Administración electrónica, Idiomas/lenguas, Recursos Humanos, Prevención de Riesgos Laborales, Responsabilidad Social y Medio Ambiente, Unión Europea, Políticas de e Igualdad. A su vez cada de una de las acciones formativas se imparten varias ediciones.

BB..22..-- IINNVVEERRSSIIÓÓNN EENN FFOORRMMAACCIIÓÓNN.. Hay que partir de la premisa que se ha señalado ya en el apartado B.1 respecto a la forma de financiar los planes de formación, bien con fondos propios de cada uno de los Departamentos Ministeriales y Organismos Públicos recogidos en los Presupuestos Generales del Estado de cada uno de ellos, o bien sufragarse con fondos provenientes de la formación para el empleo en las Administraciones Públicas (AFEDAP). En cuando los fondos provenientes de Formación para el Empleo en las Administraciones Públicas, tenemos insistir en que esta formación es financiada con los fondos provenientes de las cuotas de formación profesional destinados a financiar el subsistema de formación profesional para el empleo. El INAP es el órgano de apoyo permanente a la Comisión General de Formación para el Empleo en las Administraciones Públicas. En el marco de este Acuerdo se tramitan las subvenciones destinadas a la financiación de planes de formación para empleadas y empleados públicos promovidos en el ámbito de la Administración del Estado. Para la promoción de planes de formación para el empleo de las Administraciones Públicas (AFEDAP), la AGE dispuso en este ejercicio económico de un total de 9.741.587 euros , aplicada a la financiación de las actividades formativas que se resumen en el siguiente cuadro.

ACTIVIDAD FORMATIVA “AFEDAP”- 2014

PLANES INTERADMINISTRATIVOS DE LA AGE TOTALES número total de acciones formativas 366,00

número total de alumnos participantes 15.152,00

número total de horas impartidas 14.862,00

PLANES DEPARTAMENTALES (UNITARIOS E INTERDEPARTAMENTALES) DE LA AGE

número total de acciones formativas 1.426,00

número total de alumnos participantes 124.528,00

número total de horas impartidas 67.687,25


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Como se ha indicado, a esas actividades hay que añadir las realizadas con cargo a los presupuestos propios de que disponen y destinan los distintos Departamentos y Organismos Públicos a formación. Con la información recabada al respecto se ha confeccionado el siguiente cuadro que recoge por un lado la inversión en formación por Ministerio y por otro la inversión en formación por persona empleada.

MINISTERIOS Inversión en formación

Inversión formación/persona

empleada

MAEC 503.528,92 241,25

MAGRAMA 1.441.766,97 207,11

MDE 29.616.335,20 ND

MECD 305.619,32 137,63

MEYSS 4.384.797,31 234,52

MFO 1.174.313,00 445,39

MINECO 1.056.914,74 140,21

MINETUR 554.132,43 140,62

MINHAP 887.154,65 154,30

MIR 59.942.220,00 237,85

MJU 126.372,73 83,33

MPRE 376.496,64 114,33

MSSSI 652.242,69 103,81

TOTAL 101.021.894,60

B.3.- PROMOCIÓN PROFESIONAL. Según el artículo 16 del Estatuto Básico del Empleado Público, los funcionarios y funcionarias de carrera tendrán derecho a la promoción profesional, que podrá consistir en alguna de las siguientes modalidades: carrera horizontal, carrera vertical, promoción interna vertical y promoción interna horizontal. Todas estas modalidades deberán de ser desarrolladas en las Leyes de Función Pública que se dicten en cada ámbito. Solo la promoción interna vertical se encuentra regulada en el artículo 18 del EBEP, señalando que dicha promoción se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. A su vez el marco de la legislación reguladora de los procesos de promoción interna tenemos que buscarlo en los correspondientes Reales Decretos por los que se aprueben las Ofertas de Empleo Público. Así, el Real Decreto 228/2014, de 4 de abril, por el que se aprueba la Oferta de Empleo Público para el año 2014, contiene todas las plazas que se convocan para ese año con


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la indicación de vacantes por grupos y subgrupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera, En dicha convocatoria se reservaban, para el personal funcionario de Cuerpos y Escalas de la Administración del Estado, un total de 1.386 plazas para cubrirlas por el sistema de promoción interna. Lo que supone un incremento de 968 plazas más con respecto a la convocatoria anterior. De las plazas ofertadas: 272 van destinadas al Subgrupo A1; 503 plazas se destinas al Subgrupo A2; al Subgrupo C1 se destinan 511 plazas y finalmente se reservan 100 plazas para ser ocupados por el personal correspondiente al Subgrupo C2. En relación con el personal laboral correspondiente al Convenio único son 150 plazas las destinadas a ser cubiertas por el sistema de promoción interna. Por tanto el total de plazas ofertadas a las empleadas y empleados públicos de la Administración General del Estado para ser cubiertas por promoción interna asciende a 1.536 plazas. B.3.1.- FACILIDADES PARA LA PROMOCIÓN INTERNA: FORM ACIÓN, TIEMPO, AYUDAS, ETC. De la información recabada se observa que, con carácter general, los distintos Departamentos han incluido en sus Planes de Acción Social para 2014 ayudas a la promoción profesional de sus empleados y empleadas,

B.3.2.-PROCESOS DE PROMOCIÓN: NÚMERO DE PROCESOS Y EMPLEADAS Y EMPLEADOS PÚBLICOS PROMOVIDOS. Durante 2014 el número de procesos de promoción ini ciados es de 1.914 de los cuales han concluido 1.841 . Según la información facilitada el Ministerio del Interior es el que más procesos ha iniciado y concluido promocionando a 2915 personas. El Ministerio de Defensa ha promocionado a 3.733 personas a través de 55 procesos concluidos. En Muface se han desarrollado 36 procesos de los que han concluido 35 promocionando a 101 personas. En cuanto al número total de empleadas y empleados públicos que han sido promocionados durante 2014, según los datos facilitados por las distintas Unidades administrativas, asciende a un total de 7.600.


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22..77..-- EEMMPPLLEEOO YY RREETTRRIIBBUUCCIIOONNEESS:: A) MARCO NORMATIVO. a.1 Con carácter general.



• Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa.


• Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.

• Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado

• Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado.

• Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

a.2 En materia de empleo público.

• Reales Decretos anuales por los que se aprueba la Oferta de Empleo Público.

• Real Decreto 868/2010, de 2 de julio, por el que se crea el Observatorio del Empleo Público.

• Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada.


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a.3 En materia retributiva.

• Ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública.

• Real Decreto 456/1986, de 10 de febrero, por el que se fijan las retribuciones de los funcionarios en prácticas.

• Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón de servicio.

• Decreto 361/1971, de 18 de febrero, por el que se regula la indemnización por residencia de los funcionarios públicos.

• Real Decreto 6/1995, de 13 de enero, por el que se regula el régimen de retribuciones de los funcionarios destinados en el extranjero.

• Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el régimen retributivo de los máximos responsables y directivos en el sector público empresarial y otras entidades.

• Orden HAP/2802/2012, de 28 de diciembre, por la que se desarrolla para la Administración del Estado y los organismos y entidades de derecho público dependientes de la misma, lo previsto en la disposición adicional trigésima octava de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, en materia de ausencias por enfermedad o accidente que no den lugar a incapacidad temporal.

• Instrucción 15 de octubre de 2012 conjunta de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas y de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos por la que se dispone dar cumplimiento a las previsiones del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, en relación con la situación de incapacidad temporal del personal al servicio de la Administración del Estado.


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BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN EENN 22001144.. B.1.- EMPLEO. B.1.1.- EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN LA A.G.E: Tomando como fuente los datos proporcionados por el Registro Central de Personal, a mayo de cada año, el total de empleados públicos de la AGE se resume en el siguiente cuadro:

AÑO

Personal Funcionario

Personal Laboral Fijo

Total Personal Fijo

Personal Temporal

TOTAL

2011 163.441 55.181 218.622 16.780 235.402

2012 2013 2014

161.348 158.795 152.890

53.517 51.621 52.170

214.865 210.416 205.060

16.406 14.360 12.453

231.271 224.776 217.513

Como es de apreciar, en todos los apartados –excepto por lo que se refiere al personal laboral fijo- se produce una reducción de personal con relación al año anterior, con una pérdida total de 7.263 empleadas y empleados públicos entre uno y otro año. Reducción que, por otra parte, es continuada en el conjunto de años considerado, como efecto de las medidas adoptadas para la reducción del sector público en el contexto de la crisis económica sufrida, y que se ha mantenido a lo largo del año considerado dado que, al concluir el mismo, el total de personal se situaba en 211.586 empleadas y empleados públicos, con un descenso en el año, por tanto, de 5.927. Por lo que se refiere a la proporción de personal temporal sobre el total , se produce una nueva reducción, pasando a representar el 5,7% del total (frente al 6,4% del año anterior). La reducción del empleo total obedece, obviamente, a las restricciones impuestas en la tasa de reposición del empleo público, que ha sido muy significativa durante los dos últimos años como consecuencia de la crisis; si bien, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en 2014 se produce ya un notable incremento o recuperación sobre el año anterior (2013) que deberá consolidarse en los siguientes ejercicios.


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AÑO TASA REPOSICION PLAZAS CONVOCADAS

2010 15% 6.654

2011 10% 5.399

2012 0%

(salvo sectores prioritarios: 10%)

2.922

2013 0%

(salvo sectores prioritarios: hasta 10%)

3.440

2014

0% (Salvo sectores

prioritarios: hasta 10%)

5.740

B-2.- POLITICA RETRIBUTIVA.

Para el análisis de este criterio se han considerado los siguientes indicadores:

- 1.- El abanico salarial existente la AGE. - 2.- La relación entre el salario medio de la AGE y los salarios mínimo y

medio del país. - 3.- La composición del salario de los empleados públicos de la AGE.

B.2.1.- ABANICO SALARIAL. Para el análisis de esta cuestión se han considerado las retribuciones de los puestos de trabajo de personal funcionario más frecuentes de la AGE, según datos recabados del Registro Central de Personal. En todos los casos se han considerado las retribuciones totales, incluyendo en ellas el sueldo base, los complementos de destino y específico más comunes, una antigüedad estándar de cinco trienios y, finalmente, la productividad más habitual de cada puesto. El abanico se ha establecido entre el nivel retributivo medio atribuido a los Subdirectores Generales, nivel 30, y los niveles mínimos utilizados: el nivel 13 atribuido a Conserjes y Ordenanzas. Utilizando datos de final de 2014, ordenados por grupos y niveles característicos, el abanico salarial de la AGE, para el personal funcionario , es el siguiente:


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Grupo Nivel/es más

característicos Retribución total

media A1 30 72.380 A1 28 59.703 A2 26 45.418 A2 24 38.163 C1 15 a 22 22.046 a 31.149 C2 14 a 18 21.296 a 24.056 E 13 20.628

Como se puede apreciar, la retribución máxima es 3,5 veces superior a la retribución mínima, ambas no en términos absolutos, sino en retribuciones medias más características. Valor que, aún considerando las grandes dificultades existentes para esta comparación, puede considerarse más pequeño que el existente en el sector privado. Por lo que se refiere al personal laboral, este abanico, considerando los grupos profesionales en que se clasifica, es el siguiente:

Grupo profesional Retribución media 1 30.393 2 27.192 3 21.823 4 19.438 5 17.397

9 (Fuera de Convenio) 25.222 Media total 22.123

B.2.2.- RELACIÓN ENTRE EL SALARIO MEDIO DE LA AGE Y LOS SALARIOS MÍNIMO Y MEDIO DEL PAÍS. Según los datos proporcionados por el INE para 2013 (año al que corresponde la última “Encuesta anual de estructura salarial” en España), aproximadamente un tercio (el 32,96%) del total de las personas trabajadoras españolas percibe un salario inferior a 2 veces el Salario Mínimo Interprofesional (SMI). Salario establecido en 9.034,20 euros. Si trasladamos estos datos a 2014, ello representaría que un porcentaje similar de las personas trabajadoras españolas del sector privado percibe salarios


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anuales inferiores a 18.000 euros; cifra que en la AGE es superada por todos los niveles y grupos profesionales, con la única excepción del grupo profesional 5 en el personal laboral. Podemos hablar, por tanto, que la retribución mínima percibida en la AGE por sus grupos profesionales más bajos, tanto entre personal funcionario como laboral, es prácticamente siempre –con la excepción indicada- superior a dos veces el SMI. En cuanto a las retribuciones medias , existe una diferencia significativa entre el personal funcionario y laboral en el ámbito de la AGE, para categorías profesionales equivalentes, como se puede apreciar en los cuadros insertados en el epígrafe anterior; lo que se traduce en unas retribuciones globales medias distintas: 33.106 euros de media global para los funcionarios y 22.123 euros anuales, para el personal laboral. Por lo que se refiere a la comparación entre la retribución media global del personal laboral en la AGE (para 2014) y en el sector privado, (para 2013, último año publicado por el INE), estas son muy similares: 22.123 euros en la AGE frente a 22.698 en el sector privado; cifras, ambas, muy similares a las del año anterior. B.2.3.- SALARIO FIJO, COMPLEMENTOS E INCENTIVOS. Como se indicó más arriba, las retribuciones totales señaladas incluyen el sueldo base, los complementos de destino y específico, la antigüedad y la productividad. Dado que los complementos de destino y específicos están predefinidos en los presupuestos generales de cada año, indicar únicamente que los complementos o incentivos por productividad más habituales, para 2014, se mantienen entre el 4,5% (asignado a diversos puestos de los grupos C1 y C2) y el 19,7%, asignado a los puestos de nivel 30.


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22..88..-- AACCCCIIOONN SSOOCCIIAALL::

A) MARCO NORMATIVO.

• Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado.

• Acuerdo Administración-Sindicatos de 20 de mayo de 2008 para la ordenación de la negociación colectiva en la Administración General del Estado (por el que se crea la “Comisión Técnica de Acción Social”), publicado mediante Resolución de 26 de mayo de 2008 de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

• Acuerdo Gobierno-Sindicatos de 25 de septiembre de 2009 para la Función Pública en el marco del diálogo social 2010-2012, publicado mediante Resolución de 22 de octubre de 2009, de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Acuerdo de 27 de julio de 2011 de la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado sobre criterios comunes aplicables a los Planes de Acción Social en la Administración General del Estado, publicado mediante Resolución de 28 de julio de 2011 de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Planes de Acción Social de los Departamentos Ministeriales y Organismos Públicos.


B.1.- DATOS GENERALES. Las distintas Unidades que conforman la AGE han continuado en 2014 con la adaptación de los Planes de Acción Social a la normativa exigida en el Acuerdo de 27 de julio de 2011, de la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado, sobre criterios comunes aplicables a los Planes de Acción Social en la AGE, (aprobado y publicado mediante Resolución de 28 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública).


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Dicha adaptación se ha centrado, en especial, en los aspectos referidos la publicación de las convocatorias de los distintos Planes parciales y en los periodos de cobertura de los mismos.

Señalar para este año que continúa la política de austeridad establecida por el Gobierno en años anteriores, lo que significa que se ha mantenido el presupuesto del año anterior para el concepto 162.04.

En base a la información proporcionada por una amplia muestra de Unidades de la AGE (un total de 73), el resumen de la acción social para el año 2014 se recoge en los siguientes apartados.

PLAZOS

La publicación de las convocatorias de los Planes, por las distintas Unidades, alcanza el 40% en el periodo comprendido entre el 15 de enero y el 28 de febrero, el resto presentan distintos fechas, destacando los meses de marzo y abril. Con carácter general se realiza una convocatoria para todo el Plan de Acción Social, aunque existen determinadas ayudas que por sus propias singularidades, tanto de ejecución, el momento en el que se producen, o el carácter extraordinario de la propia ayuda, presentan plazos que difieren de los generales. Entre estas ayudas encontramos: las ayudas extraordinarias, la defunción, el transporte, actividades culturales, estudios, promoción…

La cobertura de la acción social se extiende al año anterior a la convocatoria y sólo en el 34% se establece una cobertura por año natural anterior a la convocatoria, para algunos tipos de ayudas se establece una cobertura de periodos distintos o inferiores al año como es el caso de las ayudas dedicadas al transporte (año en el que se publica la convocatoria o periodos inferiores), en el caso de la ayuda por estudios (el curso académico), promoción (las fechas de las convocatorias), jubilación, ayudas extraordinarias…


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PRESUPUESTO

Durante 2.014 el presupuesto total de acción social se ha mantenido sin cambios respecto al año anterior.

RATIOS

La “Ratio de Acción Social”, es decir, el porcentaje de su masa salarial total que un Departamento u Organismo destina a la Acción Social, es el principal indicador que se viene utilizando para valorar el esfuerzo que se dedica a esta acción de apoyo a los empleados públicos. La referencia inicialmente establecida (el 1%), no ha podido, sin embargo, ser alcanzada en los últimos años por el hecho de las restricciones presupuestarias aplicadas que, en el caso de la Acción Social, han situado el presupuesto de este capitulo en torno al 25% del dispuesto en 2011, en el momento de aprobarse los criterios comunes a que se ha hecho referencia.

Las ratios ponderadas según el peso relativo de los distintos Departamentos y Organismos, extraídas de los datos proporcionados por las distintas Unidades de la muestra analizada, vienen recogidas en el siguiente cuadro:

AÑO

PRESUPUESTO PREVISTO EJECUTADO PREVISTO EJECUTADO PREVIS TO EJECUTADO

162.04 0,59 0,56 0,29 0,29 0,38 0,38

162.01+162.02+162.04+162.09 0,63 0,6 0,34 0,33 0,45 0,42

2014

RATIOS PONDERADAS

2012 2013

Como se puede apreciar en el cuadro, durante 2014 se produce una aparente subida de dicha ratio respecto al año anterior, hecho motivado, sin duda, por la distinta composición de la muestra disponible. Ratio que, en todo caso, es notoriamente inferior a la referencia del 1%, por las restricciones impuestas a partir de 2011.


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DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO SEGÚN TIPO DE AYUDAS

• Para la distribución del presupuesto, se ha tomado como referencia las actividades recogidas en el Acuerdo de 27 de julio de 2011 de la Mesa General de Negociación de la AGE sobre criterios comunes aplicables a los Planes de Acción Social en la AGE. El resumen relativo a 2014 se muestra en el siguiente cuadro:

ÁREA SOCIO SANITARIA 2012 2013 2014 ÁREA DE FORMACIÓN Y PROMOCIÓN 2012 2013 2014

SANITARIAS 10,65 15,13 15,95 ESTUDIOS DEL EMPLEADO 1,52 2,01 2,07

DISCAPACIDAD 4,52 3,53 2,34 ESTUDIOS DE HIJOS 42,79 39,39 33,58

CUIDADO DE FAMILIARES 1,24 0,95 0,55 PROMOCIÓN 1,20 1,13 0,86

NATALIDAD Y CUIDADO INFANTIL 12,00 11,73 18,41 OTRAS 0,03 0,13 0,00

CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR-LABORAL 5,57 6,72 3,32 TOTAL 45,54 38,23 36,51

OTRAS (ESPECIFICAR): 0,19 0,15 0,20 ÁREA DE OCIO, CULTURA Y DEPORTE

TOTAL 34,17 35,08 40,74 VACACIONES 0,47 0,00 0,14

ÁREA DE APOYO AL BIENESTAR SOCIAL OTRAS 0,15 0,37 0,21

TRANSPORTE 12,82 19,68 16,92 TOTAL 0,61 0,37 0,35

COMEDOR 0,91 0,86 1,37 AYUDAS EXCEPCIONALES

JUBILACIÓN 1,48 1,99 0,79 EXTRAORDINARIAS 0,58 1,21 0,89

DEFUNCIÓN 2,45 0,86 0,50

OTRAS (ESPECIFICAR): 1,44 1,57 1,59

TOTAL 19,10 25,11 21,51

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR TIPOS DE AYUDAS (P ORCENTAJES)

El reparto del presupuesto ha ido dirigido hacia el mismo tipo de ayudas en todos los Planes de Acción Social. Así, con carácter general, la ayuda por estudios de hijos, con aproximadamente un 33,58% del total del presupuesto de todos los Departamentos/Organismos, es la ayuda que, con diferencia, engloba mayor presupuesto de acción social. Le siguen en importancia la natalidad y el cuidado infantil (hasta tres años) con un 18, 41%, el transporte con un 16,92% y la asistencia sanitaria con un 15,95%; porcentajes indicativos de la importancia que se da a cada una de las ayudas dentro de cada Plan, en el conjunto de la AGE.


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22..99..-- MMEEDDIIOOSS YY OORRGGAANNIIZZAACCIIÓÓNN DDEELL TTRRAABBAAJJOO:: AA.. MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo.





• Real Decreto 1405/1986, de 6 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Registro Central de Personal y normas de coordinación con los de las restantes Administraciones Públicas.

• Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado.

• Orden de 2 de diciembre de 1988 del Ministerio Relaciones con las Cortes y de Secretaría del Gobierno sobre relaciones de puestos de trabajo de la Administración del Estado.

• Resolución de 28 de diciembre de 2012 de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos.


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• Acuerdo de 17 de diciembre de 2010, sobre el ejercicio de competencias en materia de modificación de las relaciones y catálogos de puestos de trabajo de personal funcionario y laboral, publicado mediante Resolución de 21 de diciembre de 2010 de la Presidencia de la CECIR.

• Acuerdo de 21 de noviembre de 2000 de la CIVEA sobre relaciones de puestos de trabajo de personal laboral del Convenio Único, publicado mediante Resolución de la Dirección General de Trabajo de 20 de marzo de 2001.

• Plan Estratégico y de Acción de Mejora de la Administración y del Servicio Público 2012-2015.

BB.. SSIITTUUAACCIIÓÓNN EENN 22001144.. B.1.-MEDIOS DE TRABAJO. Los medios de que disponen las empleadas y empleados públicos para realizar su trabajo constituyen, probablemente, uno de los condicionantes más básicos para la calidad y eficacia de dicho trabajo –aunque no, obviamente, de su contenido-. Por ello parece de interés el realizar un somero análisis de esta cuestión, en aspectos tales como:

- Los medios de comunicación, interior y exterior. Es decir, las posibilidades de comunicarse con facilidad con otras unidades de la organización o con los propios administrados.

- Los medios para el acceso y el tratamiento de la información que deba ser manejada en cada puesto de trabajo.

- La disponibilidad de aplicaciones, protocolos o procedimientos, en particular, para una ejecución eficiente del trabajo, que suelen incluirse bajo le denominación genérica de “ofimática”.

- La conexión a redes locales y/o a internet. Estamos hablando, por tanto, del avance de la administración electrónica, que forma parte inseparable de los planes de modernización administrativa.


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A este respecto, en el periodo al que nos referimos, en el contexto del “Plan Estratégico y Estratégico y de Acción de Mejora de la Administración y del Servicio Público 2012-2015”, se han desarrollado diversas actividades dirigidas a la mejora interna de la administración de la AGE, en forma de mejora de la ofimática y los medios disponibles. En lo que se refiere a las mejoras en la administración “interior”, entre otras, se pueden citar las siguientes:

A) AAccttiivviiddaaddeess ddiirriiggiiddaass aa llaa mmeejjoorraa ddee llooss ssiisstteemmaass ddee ggeessttiióónn ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss ddee llaa AAGGEE.

En este apartado se ha avanzado en los siguientes:

• Desarrollo y mejoras en el Registro Central de Personal : Durante 2014 se han realizado 189 actuaciones de mantenimiento adaptativo, correctivo y perfectivo de los sistemas utilizados en este Registro. Como ejemplo de su actividad puede contemplarse en el gráfico siguiente la evolución de las consultas gestionadas por el servicio DOCUMENTE:

• Sistema Integrado de Gestión de Personal (SIGP).

El proyecto de Sistema Integrado de Gestión de personal permite realizar la gestión electrónica de una serie de procedimientos de gestión de recursos humanos, con intercambio completamente telemático de información y con una total integración con el Registro Central de Personal.

Durante 2014 se ha podido contar con los siguientes procedimientos:


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Autorización de compatibilidad con actividad pública, Reconocimiento de compatibilidad para actividad privada, Reingreso al servicio activo de funcionarios y escalas generales, Reingreso del personal laboral, Autorización de comisiones de servicio con cambio de Departamento o fuera del ámbito de la Comunidad Autónoma, Comisiones de Servicio de ámbito departamental, Autorización de proyectos de convocatoria de concursos de méritos y Gestión de concurso de méritos de personal funcionario y laboral, Autorizaciones de aplazamientos de cese en concurso, Traslado por motivos de salud, Obtención del certificado de méritos, Evaluación del desempeño, Reconocimiento de grado, Jubilación voluntaria en el régimen de Clases Pasivas de cuerpos o escalas adscritos al MINHAP, Jubilación voluntaria en el régimen de Seguridad Social de cuerpos o escalas adscritos al MINHAP, Gestión del Plan anual de Formación, Gestión del Plan anual de Acción Social, Gestión de ceses de personal funcionario, Gestión de tomas de posesión de personal funcionario, Gestión de altas y bajas de personal laboral, Reconocimiento de trienios, Seguimiento de Absentismo, Gestión de Concursos de Traslados Unitarios, Registro de Órganos de Representación al Servicio de la AGE.

Todos disponibles para cualquier unidad de RRHH que los solicite

• Nómina Estándar de la AGE (NED@ES):

La aplicación descentralizada de nómina estándar NED@ES permite realizar la gestión de la nómina del personal al servicio de las Administraciones Públicas. El número de Centros Usuarios de NEDAES EN 2014 es de 65, entre los que se incluyen 11 Ministerios, 43 Organismos Autónomos, 5 Agencias Estatales y 6 entidades públicas de diferente naturaleza (Entes Públicos y Órganos Constitucionales). En total, las instalaciones NEDAES actuales confeccionan aproximadamente la nómina ordinaria de 119.721 perceptores.

• Portal del empleado público, FUNCIONA: Es un Portal de Intranet integrado en la Red SARA que provee información y servicios de interés a todo el personal de la Administración General del Estado. Está compuesto por un espacio principal con una zona de acceso libre y otra restringida por certificado electrónico o clave de acceso, y también se compone de los Espacios Funciona, de los que actualmente existen 12.


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El espacio principal de Funciona proporciona información sobre acceso a nómina y certificados IRPF, consulta y solicitud electrónica del expediente laboral, consulta de los datos económicos del Plan de pensiones, depósito de documentos electrónicos, información y suscripción a concursos de traslados, tablones de anuncios de movilidad laboral y directorio del personal de la AGE. En 2014 tuvo más de 2 millones de visitas, más de 23 millones de páginas vistas y cuenta con más de 24.000 usuarios activos mensuales.

B) SSoolluucciioonneess ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall ppaarraa llaa AAGGEE, entre las que cabe citar las

siguientes: -TRAMA, herramienta que permite dotar a la organización de un sistema automatizado de solicitudes e incidencias. -GOYA (Gestión de obras y actuaciones), herramienta para la gestión del inventario de inmuebles y para la administración (contratos, seguimiento,...) de las obras.

C) Implantación de la oficina virtual , iniciada ya en el año anterior como conjunto de herramientas y utilidades para el servicio de “oficina virtual”, con el fin de posibilitar la creación, en todo o en parte, de servicios específicos de una oficina electrónica a la carta, en entidades que no disponen de los recursos necesarios para implantar sistemas completos y normalizados de administración electrónica. Se incluyen los siguiente servicios:

-ACCEDA: Plataforma genérica para construir una sede electrónica a medida, con tres componentes principales, gestor de las páginas web de

Portal Funciona

2012 2013 2014

Nº Visitas 1.420.654 2.063.379 2.025.303

Páginas Vistas 20.296.778 26.340.939 23.724.816

Usuarios activos mensuales

21.832 24.972

Autenticaciones 980.385

1.496.534

- Certificado (%) 52% 68%

- Contr aseña (%) 48% 32%


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la sede, tramitador de expedientes administrativos electrónicos, y administrador de la sede. La Plataforma está operativa y se puede acceder a ella en SARA nube.

-Gestión integrada de Servicios de Registro (GEISER ): Aplicación para la gestión del registro oficial de entrada/salida del organismo, permite la digitalización de la documentación con plena garantía legal y su remisión a otros órganos mediante la plataforma de intercambio SIR. También permite la gestión de la documentación en los órganos administrativos de la misma: recepción de los documentos remitidos desde la oficina de registro, asientos de salida, intercambio de documentación con otros órganos, etc., así como otras utilidades como gestión del archivo propio, seguimiento de llamadas telefónicas, etc. -INSIDE: Sistema de gestión documental para almacenamiento, validación, visualización y gestión de documentos y expedientes electrónicos en formato ENI-compatible. Posibilita que cualquier Administración pueda generar sus expedientes electrónicos y documentos asociados en un formato interoperable con otras Administraciones.

Por lo que se refiere, por último, a los avances en la administración electrónica como soporte de los servicios que se pr estan a la sociedad , hemos de hacer una primera referencia al proyecto de reforma de la Ley del Procedimiento Administrativo común, que deberá suponer un gran avance en materia de modernización y simplificación administrativa, basados en la administración electrónica. E igualmente, referir a las actuaciones que se recogen en el capitulo 3.2 de este informe, sobre el acceso a la información pública B.2.- ASPECTOS RELACIONADOS CON LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO . En este apartado se han analizado dos tipos de cuestiones: por un lado, las que tienen que ver con la organización y evaluación de las tareas de los empleados públicos y, por otro, con la movilidad de los mismos. En el primer caso, se mantienen los porcentajes indicados en el año anterior: se estima en un 30% el total de empleados y empleadas que prestan servicios en centros en los que existen herramientas y se realizan mediciones del resultado de su actividad, mientras que un porcentaje ligeramente superior (el 37 %) del personal público trabaja en centros en los que existen sistemas de gestión por objetivos. Es significativo, a este respecto, que prácticamente todos los centros (27 sobre 30) de los centros que han participado en 2013 en los


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proyectos piloto de Evaluación del Desempeño a que se hace referencia en el apartado siguiente, tengan implantado algún sistema de dirección por objetivos. En cuanto a la movilidad voluntaria dentro de los distintos Departamentos ministeriales y sus Organismos Autónomos, así como en las distintas Agencias Estatales y demás entidades de la Administración General del Estado, en el año 2014 se ha procedido a efectuar un seguimiento de los distintos movimientos que se han efectuado entre los mismos como consecuencia de autorizaciones de las distintas formas de provisión de puestos de trabajo. A estos efectos, se han estudiado las cifras de los distintos funcionarios de carrera que han accedido a un puesto de trabajo en un Ministerio, Organismo, Agencia o Entidad distinto de su puesto de origen, así como los reingresos. Por otro lado, se ha considerado necesario, con el fin de analizar las nuevas incorporaciones a la función pública, el estudio de los nuevos ingresos En este sentido, teniendo en cuenta que el número de funcionarios de carrera dentro de la Administración General del Estado a fecha 1 de enero de 2014 era de aproximadamente 153 mil, observamos que el número de nuevas incorporaciones en todos los Ministerios, Agencias y Entidades derivadas de la autorización de los distintos procedimientos de provisión de puestos de trabajo, ha sido de algo más de 2.050, lo que supone algo más del 1,3% del total de efectivos, mientras que han perdido alrededor de 7.100 funcionarios de carrera, esto es, un 4,6% de total de sus plantillas. Por su parte, el número total de nuevos ingresos de funcionarios de carrera dentro de la Administración General del Estado ha sido de alrededor de 500 efectivos, más del 0,3% del total. En cuanto a las altas de funcionarios provocadas por las autorizaciones de las distintas formas de provisión de puestos de trabajo, vemos que una gran parte se debe a reingresos de estos funcionarios, autorizaciones de comisiones de servicios y convocatorias de concursos de méritos, suponiendo cerca del 1,2% del total de funcionarios estudiados. Estas altas son más notorias en los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación y Justicia (un 4,3% y un 3,4% de sus plantillas, respectivamente) y en la Agencia Estatal Boletín Oficial de Estado (más de un 7% de su plantilla). Si observamos las bajas de funcionarios de carrera en los distintos organismos, éstas son más acusadas en los Ministerios de Industria, Energía y Turismo y Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (con un 9,3% y 7,8% de pérdidas, respectivamente), así como en la Agencia Española Boletín Oficial del Estado y la Agencia Española de Cooperación Internacional (18,3% y 12,9%, respectivamente). Gran parte de estas bajas se producen por la autorización de jubilaciones (forzosas y voluntarias), las cuales supusieron un 2,7% del total de efectivos. Por último, si analizamos los nuevos ingresos dentro de la Administración General del Estado, vemos que estos se producen en mayor medida dentro de los Ministerios del Interior y de Empleo y Seguridad Social, así como en la Agencia Estatal de Administración Tributaria.


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22..1100..-- EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEELL DDEESSEEMMPPEEÑÑOO:: -- MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público. -- SSIITTUUAACCIIÓÓNN EENN 22001144.. B.1.- LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO: IMPLANTACIÓN EN LA A.G.E. La “Evaluación del Desempeño” es definida en el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), en su artículo 20, como “el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados”. En marzo de 2011 se inició un Plan experimental de difusión y fomento de la evaluación del desempeño en la AGE, que perseguía fundamentalmente dos objetivos: en primer lugar, crear cultura administrativa en este terreno, antes de su implantación definitiva, facilitando la información necesaria sobre esta herramienta de gestión de recursos humanos. Y en segundo lugar, contrastar y perfeccionar la metodología utilizada. Todo ello como preparación para una implantación real con las implicaciones previstas en el EBEP. Con este planteamiento, desde el año 2011 vienen participando en este proyecto distintas unidades piloto, del nivel de Subdirección General o equivalente, propuestas por las Subsecretarías de los distintos Departamentos. La decisión de participar en este Plan inicial de difusión y fomento experimental de la evaluación del desempeño se ha planteado, por tanto, como una etapa previa de estudio y análisis, sin que conlleve aún consecuencia alguna en materia retributiva, de carrera, ocupación de puestos, ni de ningún otro tipo. El citado proceso experimental se ha desarrollado, por otro lado, en el marco del Sistema Integrado de Gestión de Personal (SIGP), permitiendo así el acceso a todos los participantes en los planes de evaluación a través del Portal Funciona.

Conviene recordar, en todo caso, que el marco de actuación para el lanzamiento de este proceso de experiencias piloto en materia de evaluación del desempeño se encuentra en las recomendaciones del informe CORA a este respecto. Por ello, dado que el informe CORA se publicó en julio del año 2013, el ejercicio 2014 ha sido el que ha permitido un mayor desarrollo de actuaciones en esta materia.


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Han participado en este proceso de implantación de experiencias piloto en materia de evaluación del desempeño 20 unidades pertenecientes a 6 Ministerios :

� Economía y Competitividad, � Hacienda y Administraciones Públicas � Justicia � Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente � Empleo y Seguridad Social � Asuntos Exteriores y Cooperación

Las actuaciones de coordinación general realizadas durante el año 2014 han sido las siguientes:

• Sesión con las unidades piloto sobre implantación de evaluación del desempeño en la Administración General del Estado, celebrada en el INAP el 27 de marzo de 2014. La misma tuvo como contenido aportar información y coordinar las actuaciones de las diferentes unidades participantes en este proceso.

• Celebración del curso Implantación de objetivos y evaluación del desempeño organizado por el Instituto de Estudios Fiscales-OPERA y celebrado durante los meses de junio y julio de 2014. En el marco de un curso más amplio relativo a los procesos de implantación de objetivos derivados del Informe CORA (julio de 2013), se impartieron diferentes sesiones relativas a la evaluación de desempeño, a las que asistieron responsables y coordinadores

• Curso para parametrizadores de la aplicación SIGP. Módulo EdD. 3 de octubre de 2014. Esta sesión tuvo por finalidad impartir las pautas técnicas necesarias para la configuración de la aplicación informática SIGP en cada unidad u órgano participante.

• Desarrollo del proceso de implantación de cada una de las unidades participantes. Cada Departamento ha ido realizando las diferentes actuaciones previstas en el calendario estimativo que fue presentado en el ya citado curso de los meses de junio y julio. El grado de cumplimiento por las diferentes fases a lo largo del año 2014 ha sido satisfactorio. Cabe destacar al realización de actividades de coordinación, información y formación, que son de gran relevancia para la consecución de los objetivos de este proceso.


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TTEEMMAA 33:: BBUUEENN GGOOBBIIEERRNNOO

No nos referimos, en este tercer gran apartado de la Memoria de Responsabilidad Social de la AGE, obviamente, al Gobierno de la Nación, sino a la gobernanza o forma de gestionar esa gran organización que es la AGE. Hablamos, por tanto, de “buen gobierno corporativo” en el mismo sentido que lo puede hacer una gran empresa que participe de la filosofía de la responsabilidad social. En definitiva se trata de gobernar las organizaciones destacando rasgos como la eficiencia, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación de la sociedad civil y el estado de derecho, que revela la determinación de utilizar los recursos disponibles a favor del desarrollo económico y social. Siguiendo las líneas habituales al respecto, para el análisis de las prácticas socialmente responsables identificables en este ámbito se han establecido los ocho apartados (o subtemas en la terminología del CERSE), siguientes: 1) Códigos de conducta 2) Transparencia 3) Actuación en relación con los grupos de interés 4) Calidad de los servicios prestados a la ciudadanía 5) Reducción de cargas a dministrativas 6) Contratación Pública Socialmente Responsable 7) Comunicación 8) Innovación


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33..11..-- CCÓÓDDIIGGOOSS DDEE CCOONNDDUUCCTTAA::



• Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.



• Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005 por el que se aprueba el Código del Buen Gobierno de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administración General del Estado, publicado mediante Orden APU/516/2005, de 3 de marzo.

• Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado.

• Real Decreto 432/2009, de 27 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento por el que se desarrolla la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administración General del Estado.

• Acuerdo de 6 de abril de 2011 sobre el Protocolo de actuación frente al acoso laboral en la Administración General del Estado, publicado mediante Resolución de 5 de mayo de 2011 de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Acuerdo de 27 de julio de 2011 de la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado sobre el Protocolo de actuación frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo en el ámbito de la Administración General del Estado y de los Organismos Públicos vinculados a ella, publicado mediante Resolución de 28 de julio de 2011 de la Secretaría de Estado para la Función Pública.

• Códigos éticos y de buenas prácticas de los departamentos ministeriales y organismos públicos.


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B) SITUACIÓN EN 2014.

B.1.- CÓDIGOS DE CONDUCTA EXISTENTES EN LA A.G.E. El denominado “Código de Buen Gobierno de los miembros del Gobiern o y de los altos cargos de la Administración General de l Estado ”, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005, es el primer documento que se aprueba en España sobre esta materia en una Administración Pública, en sentido estricto, sin contar el antecedente que supuso el Código de Conducta de la CNMV. Se trata de un Código de Conducta de mínimos, que actúa como guía orientativa de los principios éticos y de conducta que han de regir la actuación de los miembros del Gobierno y los altos cargos de la Administración. Este Código se complementa con la “ Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los mi embros del Gobierno y de los Altos Cargos de la AGE ”, que tiene como objeto actualizar el régimen de incompatibilidades previamente existente, así como regular el Registro de actividades y de bienes y derechos patrimoniales de dichos altos cargos. El artículo 14, apartado 4 de esta Ley, referido al contenido de las declaraciones y derechos patrimoniales de los miembros del Gobierno y altos cargos, ha sido modificado por la disposición final segunda de la Ley 19/2013, a que se hace referencia más adelante. Y aunque también con un carácter muy general, la tercera referencia obligada sobre esta cuestión que hay que citar es el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP- Ley 7/2007, de 12 de abril), cuyos artículos 52 a 54 regulan el Código de Conducta y los Principios éticos y de conducta de las empleadas y empleados públicos. Finalmente, el último hito importante en la regulación del “Buen Gobierno” es, precisamente, la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, a cceso a la información y buen gobierno , que dedica su Título segundo a esta cuestión, estableciendo los principios generales y de actuación en materia de buen gobierno, así como el régimen de infracciones y sanciones. El título II de esta Ley otorga rango de Ley a los principios éticos y de actuación que deben regir la labor de los miembros del Gobierno y altos cargos y asimilados de la Administración del Estado, de las Comunidades autónomas y de las Entidades Locales; y clarifica y refuerza el régimen sancionador que les resulta de aplicación, en consonancia con la responsabilidad a la que están sujetos. Más allá, no obstante, de estos Códigos de Conducta de carácter general existentes en el ámbito de la AGE, prácticamente la mitad de los Departamentos y Organismos disponen de códigos éticos específicos, con contenidos propios o que afectan a colectivos concretos, entre los podemos señalar los siguientes:


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•• La AECID dispone, desde junio de 2011, de un Código Ético, en el que

se enumeran los principios éticos y valores que este organismo considera como los más relevantes en su actividad diaria. Establece igualmente unas pautas básicas de conducta que concretan lo establecido en los principios y prevé la creación de un Comité de Ética que velará por su aplicación.

•• En el FEGA existe también un Código de Buena Conducta desde 2008, actualizado en 2013.

•• En el MDE existen las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, reguladas por RD96/2009, que constituyen el código de conducta de los militares.

•• La BNE y el Museo del Prado disponen también de diversos códigos de ética y códigos deontológicos, siguiendo la pauta de este tipo de organismos en el ámbito internacional. Al igual que el CSD, sobre principio éticos y de conducta en el ámbito de las federaciones deportivas, o en el INAEM, en relación con las artes escénicas y musicales.

•• En el CSIC, en el Instituto de Salud Carlos III y en el IEO existen

sendos “Códigos de buenas prácticas Científicas”, elaborados por los Comités de Ética de estos organismo para su aplicación a la actividad investigadora de los mismos. A destacar la concesión al ISCIII de un sello de excelencia para el personal investigador de este organismo, por parte de la UE.

•• De manera similar, en el INE se utiliza el Código de Buenas Prácticas de

las estadísticas europeas, revisado en el año 2011, e incluye en su Manual de Acogida los principios éticos que deben regir el comportamiento de sus empleados.

•• El INSS, por su parte, incluye en su Plan estratégico 2012-2015, los principios y valores que promueve el organismo en busca de la excelencia.

•• En el MINETUR se ha elaborado un Código de Conducta (Resolución de

la Subsecretaría de 7 de mayo de 2012), que desarrolla lo previsto en el EBEP para este departamento y sus organismos autónomos.

•• Asimismo se han elaborado Códigos Éticos o de Conducta en

organismos como: FNMT-RCM; el INAP; la AEPD o la AEMPS.


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•• Por lo que se refiere al Mº del Interior es de destacar la existencia de Códigos Éticos en el Cuerpo Nacional de Policía y en Instituciones Penitenciarias. Y en relación con la Guardia Civil , es de señalar la promulgación de la Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de régimen de personal de la Guardia Civil, que incluye las reglas de comportamiento a seguir por el personal del cuerpo.

•• Finalmente, cabe citar, igualmente, la existencia de compromisos o declaraciones de principios realizados en la práctica totalidad de los Departamentos y Organismos de la AGE en cuestiones tales como la Prevención de los Riesgos Laborales –en tanto que elemento imprescindible del Sistema de Gestión establecido-, o en materia de prevención del Acoso Laboral .

Sigue siendo menos frecuente la existencia de mecanismos específicos para velar por la aplicación de los Códigos éticos o de conducta, si descontamos los regímenes disciplinarios aplicables, en particular, en el ámbito militar y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, o con carácter general, a través de las Inspecciones de Servicios correspondientes. Cabe citar, no obstante, mecanismos tales como los Comités de Ética que existen en los organismos científico-técnicos, la existencia de procedimientos específicos para la gestión de los conflictos de intereses (AEMPS) o la sujeción a mecanismos de auditoría (FNMT, CSD) o seguimiento específico (INAEM, INSS). B-2.- POSIBLES ACTUACIONES IRREGULARES DE LOS EMPL EADOS PÚBLICOS: Un total de 7 Departamentos/Organismos manifiestan que se ha iniciado en los mismos algún procedimiento judicial por irregularidades presuntamente cometidas por parte de algún empleado público que desempeña su actividad en los mismos. En su práctica totalidad, sin embargo, corresponden al ámbito de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, como consecuencia de hechos ocurridos durante el servicio, que presuntamente han podido perjudicar a los ciudadanos o a la Administración. De los más de 250 procedimientos iniciados únicamente se han comunicado 15 casos de condenas con sentencia firme.


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33.. 22..-- TTRRAANNSSPPAARREENNCCIIAA YY AACCCCEESSOO AA LLAA IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA:: AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

• Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

• Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos (autoriza la creación de la “Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios”).

• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

• Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público.

• Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.



•• “Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

•• Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal”.

•• “Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social”.


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• Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad de la Administración General del Estado.

• Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo.

• Guía para la Gestión de Quejas y Sugerencias del Ministerio de Administraciones Públicas (2006).

CC)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN EENN 22001144..

B-1.-.MECANISMOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN: LA “PU BLICIDAD ACTIVA” Como señala la “Ley de Transparencia, acceso a la información públ ica y buen gobierno ” (Ley 19/2013, de 9 de diciembre) en su exposición de motivos, son esos tres elementos –la transparencia, el acceso a la información pública y el buen gobierno-, que configuran el título de la Ley, los que deben constituir los ejes fundamentales de toda acción política. Esta Ley constituye, por tanto, un hito y un antecedente imprescindible a la hora de analizar la evolución de las actuaciones de la AGE en esta materia en el periodo a que se refiere esta Memoria de Responsabilidad Social. Un hito del que deben destacarse sus principales contenidos y planteamientos. Dicha Ley contiene en su Título I una serie de obligaciones relativas a la publicidad activa y al derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública para los sujetos incluidos en su ámbito de aplicación. El modelo organizativo diseñado para hacer frente a las obligaciones de la Ley gira en torno a las siguientes unidades: � La Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información dependiente del Ministerio de la Presidencia, que coordina la actuación de todos los Departamentos Ministeriales y asume la gestión del Portal de Transparencia.


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� Las Unidades de Información de Transparencia constituidas en los diferentes Ministerios y las Unidades de Información de Transparencia singulares. � Los Centros Directivos. Cumpliendo las disposiciones de la citada Ley en materia de publicidad activa, con fecha 10 de diciembre de 2014 se puso en marcha el citado “PORTAL DE LA TRANSPARENCIA”.

La información se ordena en el Portal en tres categorías principales que se corresponden con los artículos 6, 7 y 8 de la Ley de Transparencia:

-La categoría Institucional, que contiene información descriptiva de la organización, estructura, normativa destacada y funciones de los Ministerios. -La categoría Normativa, que incluye información jurídica relevante y textos normativos en tramitación y aprobados. -La categoría Económica , que contiene información sobre actos de gestión administrativa, con repercusión económica o presupuestaria, así como la información estadística de la Administración General del Estado. El Portal es, por tanto, la plataforma por la que se puede acceder a la información que la Administración General del Estado y sus organismos dependientes ponen a disposición de los ciudadanos en cumplimiento de la Ley de Transparencia. También contendrá en un futuro la información que los ciudadanos soliciten con mayor frecuencia en ejercicio del derecho de acceso a la información pública. En el Portal se publica la información institucional, normativa y económica de: ��La Administración General del Estado.


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��Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social así como las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales colaboradoras de la Seguridad Social. ��Los Organismos Autónomos, las Agencias Estatales, las Entidades Públicas Empresariales y las Entidades de Derecho Público que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre un determinado sector o actividad. ��Las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas a cualquiera de las Administraciones Públicas o dependientes de ellas. El Portal, sin embargo, no contiene información de Sociedades Estatales, Fundaciones y Órganos Constitucionales, que se ofrecen en sus portales propios. Tampoco contiene información relativa a Comunidades Autónomas o Entidades Locales que, de acuerdo con la Disposición Final novena de la ley disponen de dos años para su adaptación. En su arranque, en la fecha indicada, el Portal incluía 50 gigas de información, en las categorías citadas. Y teniendo en cuenta que, por su fecha de creación, el Portal ha estado activo escasamente un mes durante 2014 es de resaltar que, en ese corto periodo, han sido visitadas en el Portal 1.720.135 páginas, y se han formulado 629 preguntas. En ausencia de dicha Ley durante la mayor parte del año la AGE ha venido actuando, no obstante, en este terreno, en base a las normas parciales preexistentes y a un buen numero de iniciativas propias que se analizan a continuación. B.2.- ACTUACIONES ESPECÍFICAS DESARROLLADAS POR LA A.G.E EN 2014, DIRIGIDAS A LA MEJORA DE LA TRANSPARENCIA Y E L ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. B.2.1.- ACTUACIONES DE ÁMBITO GENERAL.

• Extensión de la nube de servicios en la Red SARA :

Desde la implementación en 2012 de SARA nube, como nube privada de la

Administración, se ha establecido una estrategia para ofrecer servicios al resto

de organismos públicos, Comunidades Autónomas y Ayuntamientos y se ha

incrementado el número de servicios en esta infraestructura, con la evolución

que puede apreciarse en el gráfico adjunto.


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La Red SARA da soporte, por ejemplo, al Portal FUNCIONA, que recoge un amplísimo abanico de información de interés y con acceso por todas las Administraciones Públicas.

• Desarrollo del Punto de Acceso General (PAG): El Punto de Acceso General (www.administracion.gob.es) tiene como finalidad facilitar la relación de los ciudadanos con las Administraciones Públicas actuando como puerta de entrada vía internet a los servicios públicos de las Administraciones. Es una de las medidas impulsadas por la CORA y se puso en funcionamiento en octubre de 2014 (Orden HAP/1949/2014). El PAG ofrece los siguientes servicios: - Orienta al ciudadano en su relación con las Administraciones Públicas, ofreciendo información y servicios públicos por Internet. - Ofrece de manera centralizada ayuda a empresas y emprendedores, posibilitando la creación de empresas desde la red. - Permite la tramitación electrónica al facilitar el acceso por Internet a los más de 4.000 servicios públicos. - Fomenta la participación de los ciudadanos a través de las redes sociales, y buzones de sugerencias y de opinión. - Facilita la búsqueda de información en el propio portal y en otros portales de organismos adheridos. - Ofrece información a través de aplicaciones tipo app para dispositivos móviles.


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En el gráfico siguiente, elaborado por el OBSAE se resume la actividad de uno de los portales específicos, “EUGO”, que ofrece información a modo de ventanilla única para la puesta en marcha de negocios o iniciativas empresariales.

B.2.2.- ACTUACIONES A NIVEL DE DEPARTAMENTO U ORGAN ISMO. Como complemento de las actuaciones realizadas a nivel central, para el conjunto de la A.G.E, es de reseñar igualmente que prácticamente todos los Departamentos Ministeriales y sus Organismos dependientes ( el 90% de los consultados así lo manifiesta), han continuado implantando, desarrollando o mejorando durante 2014 sus correspondientes sedes electrónicas y las páginas web de información a la ciudadanía, donde figura numerosa información relativa a las competencias y servicios de cada Departamento/Organismo: organigramas, Cartas de Servicios, Memorias, información sobre contratación, etc., así como la posibilidad de formular preguntas o solicitar información sobre los temas de competencia de cada uno. Debe destacarse, en todo caso, que tras la publicación del Real Decreto 802/2014, de 19 de septiembre, sobre organización e instrumentos operativos de las Tecnologías de la información y las comunicaciones en la AGE, se posibilita introducir un mayor nivel de coordinación en el desarrollo de las TIC en el ámbito de la AGE. CC)) PPUUBBLLIICCIIDDAADD AACCTTIIVVAA.. La fecha de creación del “Portal de la Transparencia” (el 10 de diciembre de 2014) hace que durante este año apenas se pueda hablar de una información centralizada y activa como la prevista. No obstante, en distintos apartados de


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este informe ya se ha hecho referencia a iniciativas desarrolladas en este año dirigidas a mejorar el acceso y la difusión de la información. Así mismo, se ha señalado también el perfeccionamiento de las páginas web de los distintos Departamentos y Organismos de la AGE, a través de las cuales se difunde la información específica de cada uno. 33..33..-- AACCTTUUAACCIIÓÓNN EENN RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN LLOOSS GGRRUUPPOOSS DDEE IINNTTEERRÉÉSS:: AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

• Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo.

• Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.

• Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público.




• Ley 6/1996, de 15 de enero, de Voluntariado.


• Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.


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• Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la

información pública y buen gobierno.

• Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

• Real Decreto 4/2010, 8 de enero, por el que se aprueba la regulación del Esquema Nacional de Interoperabilidad.

• Orden PRE/3523/2009, 29 diciembre, por la que se regula el Registro Electrónico Común.

BB)) MMAARRCCOO GGEENNEERRAALL DDEE LLOOSS GGRRUUPPOOSS DDEE IINNTTEERRÉÉSS DDEE LLAA AA..GG..EE:: De una manera simplificada se pueden distinguir cuatro grandes grupos de interés para la AGE:

•• La ciudadanía en general, las empresas y las ONG,s globales. •• El propio personal trabajador y sus representantes. •• Los proveedores de bienes y servicios. •• El resto de Administraciones Públicas.

Las actuaciones de carácter general que en cada caso se pueden referir en relación con cada uno de dichos grupos, durante 2014, se resumen a continuación: BB..11..-- AAccttuuaacciioonneess eenn rreellaacciióónn ccoonn llaa cciiuuddaaddaannííaa eenn ggeenneerraall ,, llaass eemmpprreessaass yy llaass OONNGG,,ss gglloobbaalleess.. Una de las principales preocupaciones de la SEAP durante 2014, ha sido el diseño y desarrollo de servicios electrónicos dirigidos a la ciudadanía en general y a las empresas. El grueso de estos desarrollos y sus aplicaciones concretas han sido ya referidos en el capítulo dedicado a la Transparencia y Acceso a la información pública. Por ello, aquí sólo se incluye una relación de los Servicios incluidos en el “Catálogo de servicios de administración electrónica-2014”, como muestra de las actuaciones desarrolladas por la AGE en relación con el objetivo de mejorar la calidad, de facilitar y de hacer más eficiente la relación de los ciudadanos y las empresas con la Administración a través de la administración electrónica.


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Entre los citados servicios se debe hacer referencia a los siguientes:

• Portal Punto de Acceso General • Teléfono 060 • Comunicación de cambio de domicilio. • Registro electrónico común. • Plataforma de intermediación de datos (cuyo objetivo sigue siendo

que no sea necesario aportar información que ya obre en poder de las AAPP).

• Notificaciones electrónicas. • Servicio VALIDE. • Emprende en 3 (dirigido a reducir los plazos para la creación de

empresas). • Portal de Administración electrónica (PAe)

En otro orden de cosas, son de resaltar los múltiples contactos y la colaboración que se ha mantenido desde la SEAP con las principales Organizaciones no Gubernamentales, en particular las que actúan en apoyo a las personas con discapacidad, con el fin de favorecer la incorporación de éstas al empleo público. BB..22..-- AAccttuuaacciioonneess eenn rreellaacciióónn ccoonn eell pprrooppiioo ppeerrssoonnaall eemmpplleeaaddoo yy ssuuss rreepprreesseennttaanntteess.. La estructura de relación de la AGE con su propio personal se apoya, en primer lugar, en las Unidades de RRHH de los distintos Departamentos y Organismos, produciéndose la participación y las negociaciones que en cada caso correspondan, según la estructura prevista en el Titulo III, Capítulo IV del EBEP, tanto a nivel central, como en los ámbitos departamentales o sectoriales. Las principales cuestiones objeto de negociación durante 2014 con los representantes del personal han sido resumidas en el capítulo correspondiente (cap. 1) del bloque dedicado al análisis de los Derechos y Políticas laborales. BB..33..-- AAccttuuaacciióónn eenn rreellaacciióónn ccoonn llooss pprroovveeeeddoorreess..

En este caso, la relación de la AGE con sus proveedores de bienes y servicios viene establecida básicamente en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Sin embargo, por lo que se refiere al año 2014, al que se refiere


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este informe, es necesario hacer referencia a la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público que, como se señala en su preámbulo, es una de las reformas estructurales, en el contexto de las reformas impulsadas por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas, que impulsa el uso de la factura electrónica y crea el registro contable, lo que permitirá agilizar los procedimientos de pago al proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago.

Para facilitar la aplicación de la citada Ley 25/2013, conviene citar la puesta en marcha del programa FACe, que proporciona un “Punto general de entrada de facturas electrónicas” (a finales de 2014, más de 2.600 Entidades Locales habían firmado el convenio para utilizar FACe). Pero sin duda el aspecto más significativo en este apartado tiene que ver, en 2014, con la promulgación del Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, que desarrolla la metodología de cálculo del “periodo medio de pago” (PMP) a proveedores de las AAPP. En aplicación del principio de transparencia, todas las AAPP deben publicar su PMP mensualmente, a fin de que los ciudadanos y los propios proveedores conozcan este dato y puedan vakorar su cumplimiento. Como ejemplo, el PMP para el conjunto de la AGE, para el mes de octubre de 204 fue de 14 días. BB..44..-- AAccttuuaacciióónn eenn rreellaacciióónn ccoonn oottrraass AAAAPPPP.. La AGE debe relacionarse, necesariamente, con el resto de las AAPP españolas; y ha de hacerlo de forma que el funcionamiento del conjunto resulte cada vez más eficiente, dentro de un proceso inevitable de mejora continua. En el plano político, es la SEAP –obviamente, bajo la superior dirección del MINHAP- el órgano al que corresponde la dirección y gestión de los mecanismos de colaboración entre las Administraciones del Estado, autonómica y local y la actuación de los órganos establecidos al efecto: Conferencias Sectoriales, Comisiones mixtas, Mesas Generales de Negociación, … Pero este es un plano cuyo análisis no corresponde a esta Memoria que, más modestamente, se refiere en este apartado únicamente a las iniciativas de carácter técnico o instrumental puestas en marcha desde la AGE para facilitar y favorecer la conexión entre las distintas AAPP. Ese es el objetivo del eje


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estratégico denominado “Comparte”, que viene agrupando las actividades de la SEAP en esta dirección, que normalmente se apoyan en la firma de diversos convenios con otras AAPP (como ejemplo, podemos anotar la firma del Convenio por el que la AGE pone a disposición de la Comunidad de Madrid los desarrollos de Administración electrónica, firmado entre la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas y la Consejería de Presidencia de dicha Comunidad en noviembre de 2014). Entre las distintas aplicaciones contenidas en el Catálogo de servicios de administración electrónica-2014, podemos encontrar algunas “de uso requerido” (como el Sistema de Interconexión de Registros (SIR); el Directorio común de unidades; el Sistema de Información Administrativa (SIA); o el Centro de Transferencia tecnológica (CTT). U otras simplemente recomendadas, como pueden ser la Oficina de Registro Virtual (ORVE), Reúnete o el portal FUNCIONA. A modo de ejemplo hacemos referencia a algunas de estas aplicaciones: En el apartado de servicios “de uso requerido”, con el fin principal de ahorrar costes por medio de la reutilización de aplicaciones y soluciones tecnológicas ya desarrolladas por otras Administraciones desde la SEAP se ha mantenido el Centro de Transferencia de Tecnología (CTT) que constituye el punto de encuentro para estas iniciativas y la plataforma adecuada para el intercambio de proyectos y aplicaciones de administración electrónica. La evolución de estas aplicaciones y soluciones se puede apreciar en el siguiente gráfico, elaborado por el OBSAE:


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También en este apartado conviene señalar que con más de 600.000 asientos registrales intercambiados hasta finales de 2014 a través de la plataforma del Sistema de Interconexión de Registros (SIR), se estima que se superan los 2 millones de ahorros desde su puesta en marcha. Finalmente, en el apartado de las soluciones recomendadas, se ha puesto en marcha el sistema Reunete , como un servicio común de reuniones virtuales para las Administraciones Públicas. Ofrece servicio de presencia y mensajería instantánea, servicio de web conference, integración con el servicio de directorio LDAP y personalización del interfase de usuario. Su evolución puede apreciaqrse en el siguiente gráfico, elaborado igualmentge por el OBSAE.

C) IIDDEENNTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN Y MMEECCAANNIISSMMOOSS DDEE RREEGGUULLAACCIIÓÓNN,, PPAARRTTIICCIIPPAACCIIÓÓNN YY CCOOMMUUNNIICCAACCIIÓÓNN CCOONN LLOOSS ““ GGRRUUPPOOSS SSEECCTTOORRIIAALLEESS DDEE IINNTTEERRÉÉSS”” DDEE LLAA AA..GG..EE.. Más allá de las actuaciones generales en relación con los grandes grupos de interés para el conjunto de la AGE, es obvio que en el ámbito de cada Departamento Ministerial, o de cada Agencia u Organismo dependiente de la misma, podemos encontrar un sin número de grupos específicos de interés, generalmente Asociaciones o Grupos Profesionales relacionados o afectados por los temas objeto de dedicación de cada uno de ellos. Todo este amplio conjunto de lo que podríamos llamar “grupos sectoriales de interés ”, podrían clasificarse, a su vez, en los tres subgrupos siguientes:

•• Asociaciones y grupos profesionales afectados directamente por las distintas políticas sectoriales (agricultura, enseñanza, construcción, transporte,…) y, por tanto, con intereses específicos en las mismas. En


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general, al menos los más representativos de estos colectivos, participan habitualmente en forma de Grupos de Trabajo, Grupos de Normativa o como personas representantes en los correspondientes Consejos Generales, Foros o Comisiones Sectoriales existentes en los distintos Departamentos u Organismos. Participación que, con cierta frecuencia se articula a través de los correspondientes convenios o acuerdos de colaboración.

•• Organizaciones de Voluntariado , constituidas no ya para defender sus

intereses, sino para participar voluntariamente en apoyo a la actuación pública, en tareas de protección civil, ayuda a las personas con discapacidad o grupos con dificultades, etc.

•• Asociaciones de “Amigos de…” cuyo objeto es la promoción o

defensa de bienes o ideas, también como complemento a la actuación de las Administraciones Públicas.

Conviene señalar que se trata, en general, de relaciones convenientemente estructuradas a juzgar por la información proporcionada por los distintos Departamentos/Organismos:

- El 77% contesta que disponen de normas o procedimientos a través de los cuales se regula su relación con sus grupos de interés.

- El 84% señala que disponen de mecanismos o foros específicos para canalizar la participación de dichos grupos de interés.

- El 57% indica que disponen y utilizan mecanismos para valorar su relación con los grupos de interés.


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3.4.- CALIDAD DE LOS SERVICIOS : AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos (autoriza la creación de la “Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios”).

• Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad de la Administración General del Estado.

• Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios.

• Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo.

• Resolución de 18 de junio de 2009, del Consejo Rector de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios por la que se aprueba el procedimiento de certificación del nivel de excelencia de las organizaciones de las Administraciones Públicas.

• Resolución de 29 de julio de 2009, del Consejo Rector de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, por la que se aprueba el procedimiento de certificación de las Cartas de servicios de las organizaciones de las administraciones públicas.

• Guía para la Gestión de Quejas y Sugerencias del Ministerio de Administraciones Públicas (2006).

• Guía para el desarrollo de las Cartas de Servicio (2009).

• Guía para la Gestión de Quejas y Sugerencias (2013).

• CAF 2013, en el Marco Común de Evaluación. Mejora de las organizaciones públicas por medio de la autoevaluación.

• Guía de interpretación del Modelo EFQM de Excelencia 2013 para las Administraciones Públicas.


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BB)) SSIITTUUAACCIIÓÓNN EENN 22001144.. La información sobre la calidad de los servicios que se recoge en este apartado ha sido íntegramente proporcionada por la Agencia AEVAL. Para su análisis durante 2014 se han considerado los siguientes criterios:

•• Los estudios de análisis de demanda y evaluación de la satisfacción. •• Las Cartas de Servicios. •• Las Quejas y Sugerencias. •• La evaluación de la calidad de las organizaciones. •• La participación en programas de reconocimiento: certificación y

Premios. Como resultado de los estudios de evaluación de la satisfacción y en base a la información elaborada y publicada por AEVAL en el informe sobre “Calidad de los servicios públicos”, correspondiente a 2014, cabe resumir algunos datos y tendencias observadas en el periodo –no sólo para la AGE sino para el conjunto de las administraciones públicas-: -Al igual que ocurría en 2013, la importancia de los servicios públicos sigue creciendo a ojos de los ciudadanos, al mismo tiempo que se generaliza la opinión de que es esencial que se evalúe la calidad de los mismos. En el siguiente gráfico, tomado de AEVAL, se puede apreciar dicha valoración.

-En 2014 y continuando con la tendencia iniciada en 2013, se estabiliza el nivel de insatisfacción con los servicios públicos en general, aunque todavía una mayoría de los encuestados consideran que los servicios públicos, en general,


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funcionan de manera poco o nada satisfactoria, como refleja el siguiente gráfico elaborado por AEVAL:.

-En lo que respecta a la evolución de las diferentes dimensiones relativas al funcionamiento de los servicios públicos y que, a su vez, condicionan el grado de satisfacción con los mismos, como viene ocurriendo en los distintos estudios realizados por AEVAL, en general, presenta una valoración más positiva que el grado de valoración global. Como en años anteriores, el tiempo para resolver las gestiones y la posibilidad de participación de los ciudadanos siguen siendo los atributos de prestación del servicio peor valorados. La dimensión mejor valorada, por el contrario, es la posibilidad de acceso a los servicios a través de internet, sobre la que un 82% opina que ha mejorado, seguida por la “incorporación de nuevas tecnologías (sms, citas automáticas,…)”. -La estabilidad respecto a 2013 es también la nota predominante en la evolución de la satisfacción en cada uno de los servicios de forma individual. Los servicios con los que más de la mitad de la población se declara satisfecha son el servicio de transporte público, los centros de salud y la seguridad ciudadana. -Como último dato a destacar, el estudio señala también que para la gran mayoría de la población, la atención recibida en los servicios administrativos presenciales ha cumplido sus expectativas. Concretamente, la atención recibida en las oficinas de la seguridad social ha sido la mejor valorada, superando las expectativas de un mayor número de ciudadanos que en años anteriores. -Y por supuesto, es muy de destacar el incremento del grado de confianza de la ciudadanía en los empleados públicos, en general, que refleja el siguiente gráfico, igualmente tomado de AEVAL:


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Es muy de destacar el importante número (un total de 608 en 2014) de estudios de Análisis de la Demanda, así como de evaluación de la satisfacción, dirigidos a ciudadanos, empleados u organizaciones. Respecto a las Cartas de Servicios, señalar que se encuentran vigentes, en 2014, un total de 219 Cartas de Servicios, habiendo sido aprobadas o actualizadas en ese año un total de 68. Debe recordarse que las Cartas de Servicios son documentos a través que los cuales los organismos de la AGE informan a los ciudadanos y ciudadanas sobre los servicios que tienen encomendados, los compromisos de calidad en su prestación y los derechos que les asisten; y, por tanto, son un excelente medio para favorecer la transparencia informativa, debiéndose añadir, por lo que se refiere a 2014, que el cumplimiento de lo previsto en dichas Cartas, se sitúa en torno al 78% de los compromisos asumidos. En tercer lugar, por lo que se refiere a las Quejas y Sugerencias formuladas en el periodo, el resumen puede apreciarse en el siguiente cuadro:

TIPO

AÑO

Nº

QUEJAS

2013

28.670

2014

28.627

SUGERENCIAS

2013

3.441

2014

2.521


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Se mantiene prácticamente constante, por tanto, el número de quejas recibidas en 2014 respecto al año anterior, debiendo resaltar que, a pesar del importante avance experimentado en materia de administración electrónica y de la posibilidad, por tanto, de emitir dichas quejas por medios electrónicos, sigue siendo absolutamente mayoritaria (casi el 80%) la presentación de modo presencial. La distribución de dichas quejas y sugerencias, por otra parte, por lo que se refiere a los motivos de las mismas, se resume de la siguiente manera: -Accesibilidad, horarios e instalaciones: 16,5% -Información: 15,48% -Empleados públicos/Atención al ciudadano: 17,04% -Servicio prestado: 38,31% -Otras causas: 12,99% Por lo que se refiere, en cuarto lugar, a la evaluación de la calidad de las organizaciones, conforme a modelos de excelencia organizacional reconocidos, es de señalar que el número de organizaciones de la AGE que han realizado procesos de autoevaluación en 2014 ascendió a 68 (ligeramente por debajo de las 72 registradas en el año anterior), en su mayoría utilizando el modelo EFQM (en 42 casos, frente a los 26 que han utilizado el modelo EVAM). El número de mejoras organizativas implantadas a resultas de las autoevaluaciones realizadas en años anteriores ascendió a un total de 538, con un incremento importante respecto al año anterior. En íntima relación con el programa anterior es necesario hacer una referencia, también, a la participación en el Subprograma de Reconocimiento . A este respecto, indicar que el número de organizaciones de la AGE que obtuvieron certificaciones o renovaciones de su nivel de excelencia en 2014, conforme a los Modelos EFQM y EVAM durante 2014 fueron 44 (frente a sólo 12 en el año anterior), mientras que el número de certificaciones o acreditaciones de calidad recibidas ascendió a 75. Respecto al Subprograma de Premios a la calidad e innovación en la gestión pública durante 2014 en la AGE, se ha recibido un total de 30 premios en diferentes modalidades relacionadas con la calidad, la innovación y la actividad intrínseca de cada Ministerio.


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33..55..-- RREEDDUUCCCCIIÓÓNN DDEE CCAARRGGAASS AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAASS:: Una carga administrativa es toda actividad de naturaleza administrativa que debe llevar a cabo una empresa o un ciudadano o ciudadana para cumplir con las obligaciones derivadas de la normativa. Puede ser, por ejemplo, una solicitud, una obligación de comunicar datos, de conservar documentos o de formalizarlos La reducción de cargas administrativas permite disminuir los costes de constitución o funcionamiento de las empresas y dedicar estos recursos liberados a otras actividades, mejorando así la productividad y la competitividad de la economía. La reducción de cargas administrativas es, por ello, uno de los pilares básicos de la política regulatoria en España, pues si se eliminan las obligaciones redundantes o innecesarias de las Administraciones Públicas a los ciudadanos y a las empresas, se creará un mejor clima económico y social.

En los últimos años se ha conseguido una importante reducción de cargas administrativas gracias al avance en la administración electrónica y la cooperación entre las administraciones, con el objetivo de no solicitar al ciudadano o a las empresas información que ya está en poder de la propia administración.




• Ley 14/2013, de 28 de junio, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.

• Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado.




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• Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo y Guía para la elaboración de las memorias de análisis de impacto normativo (aprobada por el Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009).

• Guía para la elaboración de las memorias de análisis de impacto normativo (2009).

• Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de noviembre de 2002, por el

que se aprueba el acuerdo Administración-Sindicatos para el período2003-2004, para la modernización y mejora de la Administración Pública, publicado mediante Resolución de 15 de noviembre de 2002, de la Secretaría de Estado para la Administración Pública.

• Acuerdos del Consejo de Ministros sobre reducción de cargas

administrativas de fechas 27 de junio de 2008, 14 de agosto de 2008, 17 de abril de 2009, 23 de diciembre de 2010, 13 de mayo de 2011, 16 de septiembre de 2011, 21 de junio de 2013, 9 de enero de 2015.

BB)) AACCTTUUAACCIIOONNEESS 22001144 EENN MMAATTEERRIIAA DDEE RREEDDUUCCCCIIÓÓNN DDEE CCAARRGGAASS AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAASS..

Las medidas utilizadas para reducir las cargas administrativas pueden ser de muchos tipos: eliminación de obligaciones innecesarias, no requerir documentos o datos que obren en poder de las Administraciones, reducir la frecuencia de petición de datos, reducir los plazos de tramitación de los procedimientos o posibilitar la presentación electrónica de solicitudes, comunicaciones y demás documentos, entre otras. Entre las acciones desarrolladas en 2014 para impulsar la identificación y reducción de cargas cabe destacar las siguientes: 1- Planes de simplificación departamental

El Manual de Simplificación y Reducción de Cargas Admi nistrativas es una de las medidas propuestas por CORA, para homogeneizar criterios metodológicos relativos a la simplificación, sustentados en planes de acción anuales. El 9 de octubre de 2014 se publicó en el BOE el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se toma conocimiento del mismo.


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El objetivo es estudiar los procedimientos seleccionados y su pertinencia y simplificarlos en número de trámites, tiempo y coste.

Los Ministerios deben identificar anualmente en un Plan de simplificación administrativa y reducción de cargas los procedimie ntos a revisar . 2- Mejora de la calidad y eficiencia en la evaluaci ón de las memorias de

impacto e identificación otras medidas

Durante el año 2014, se ha continuado con la supervisión de la Memoria de Análisis de Impacto Normativo desde el punto de vista de la medición de las cargas administrativas y con las labores de identificación y medición de cargas en procedimientos y servicios administrativos, incluyendo los beneficios derivados de la utilización de la administración electrónica. 3- Convenios con las organizaciones empresariales y sociales más

representativas

En 2014 se firmaron convenios para la identificación y reducción de cargas administrativas con las siguientes organizac iones empresariales y sociales más representativas: CEOE-CEPYME, Cámara de Comercio de España, el Consejo General de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos de España y la Federación Nacional de Asociaciones de Empresarios y Trabajadores Autónomos (ATA)

Gracias a la firma de los convenios, se han consolidado redes sectoriales y territoriales de empresarios y colectivos interesados en aportar propuestas para la reducción de las cargas administrativas.

El octavo Acuerdo del Consejo de Ministros sobre Reduc ción de Cargas Administrativas , recoge las iniciativas presentadas en el marco de los convenios de colaboración firmados en 2014 con las asociaciones empresariales y profesionales así como iniciativas propias de los departamentos ministeriales.

El Acuerdo incorpora 19 medidas correspondientes a 7 ministerios : Hacienda y Administraciones Públicas, Interior, Empleo y Seguridad Social, Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Economía y Competitividad, Industria Energía y Turismo y Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

- 10 medidas se dirigen específicamente a las empresas - 4 medidas benefician directamente a los ciudadanos - 5 afectan tanto a ciudadanos como a empresas


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La mayoría de las medidas persiguen potenciar o fortalecer el uso de las tecnologías de la información. Entre otras destacan aquellas que tienen por objeto:

- Permitir el cambio de domicilio a través de la Plataforma de intermediación de datos.

- Extender la interconexión de registros entre todas las Administraciones Públicas.

- Utilizar el punto único de la Administración General del Estado para la remisión de facturas electrónicas de proveedores a organismos de la Administración General del Estado.

- Tramitar electrónicamente documentos, consultas y solicitudes en distintos ámbitos.

Otras medidas, con este mismo planteamiento, se dirigen a facilitar las relaciones con las Administraciones Públicas de las personas con discapacidad.

- Habilitando a los centros de reconocimiento de conductores para la renovación de los permisos de conducir de las personas con discapacidad.

- Homologando la tarjeta de aparcamiento de las personas con movilidad reducida.

- Facilitando la obtención de certificados de identidad de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre.

Finalmente, en línea con Ley de Garantías de la Unidad de Mercado , se introducen medidas tales como:

- El establecimiento de criterios homogéneos en materia de garantías financieras de los gestores de residuos

- La creación de un registro de producción y gestión de residuos no peligrosos evitando la repetición en otras Comunidades Autónomas de trámites ya cumplidos.

Si se tienen en cuenta, además, 7 acuerdos de reducción de cargas aprobados con anterioridad se alcanza un balance global de 8 Acuerdos del Consejo de Ministros y 365 medidas.


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33..66..-- CCOONNTTRRAATTAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA SSOOCCIIAALLMMEENNTTEE RREESSPPOONNSSAABBLLEE ((CCPPSSRR)):: AA)) CCOONNCCEEPPTTOO YY MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO..

• Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

• Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia.

• Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.

• Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el régimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

• Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas.

• Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.






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• Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social, publicado mediante Orden PRE/116/2008 de 21 de enero.

• Orden EHA/1220/2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratación del Estado.

• Códigos de buenas prácticas ambientales para los contratos administrativos.

La “Contratación Publica Socialmente Responsable” (CPSR), se refiere a la inclusión de ciertos criterios en los procesos de contratación pública, en virtud de los cuales se incorporan al contrato aspectos de política social, ya sea como requisito previo para la selección de empresas (es decir, como criterio de admisión, siempre que demuestren su capacidad técnica), como elemento de valoración (es decir, como elemento a tener en cuenta en la adjudicación del contrato, siempre que comporten una ventaja económica y estén vinculadas al objeto del contrato), o como obligación (es decir, como exigencia específica en la ejecución del contrato, siempre que no tengan un efecto discriminatorio respecto a otras empresas licitadoras). La inclusión de estas clausulas se apoya en la constatación obvia de que los contratos públicos no son simplemente un medio de abastecerse de materias primas o de servicios en las condiciones más ventajosas para el Estado o para determinado Ente Público, sino que, en la actualidad, a través de la contratación pública, los poderes públicos pueden intervenir, al mismo tiempo, en el desarrollo económico y social del país. Máxime, cuando la contratación pública, a pesar de las actuales dificultades, representa una parte significativa del PIB español. La Guía sobre la contratación pública socialmente responsable (CPSR), publicada por la comisión de la UE en 2011, sigue siendo una excelente referencia en la que se explica cómo integrar las consideraciones sociales en la contratación pública, respetando el marco jurídico existente. Según se indica en dicha Guía, las CPSR se refieren a las operaciones de contratación –en este caso, en el ámbito público-, que tienen en cuenta uno o más de los siguientes aspectos sociales:

•• Promover oportunidades de empleo (con carácter general o dirigidas a colectivos específicos, como pueden ser las personas con discapacidad).

•• Promover “ trabajos dignos ” (que se realicen en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana).


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•• Promover el cumplimiento de los “derechos sociales y laborales ”

(igualdad de oportunidades, salud y seguridad, lucha contra la discriminación,..).

•• Respaldar la “ inclusión social y promover organizaciones de economía

social” (tales como la igualdad de acceso a las oportunidades de contratación para empresas dirigidas por o que emplean a personas de grupos minoritarios –empresas sociales o sin ánimo de lucro-, o promover empleos de apoyo para personas con discapacidad.

•• Promover la “ accesibilidad y diseño para todos ” (a través de

disposiciones obligatorias en los contratos).

•• Considerar cuestiones de “comercio ético” (en las especificaciones de la licitación y las condiciones de los contratos).

•• Brindar protección contra el abuso de los derechos humanos y fomentar

el respeto de estos derechos. En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la denominada “Estrategia Europa 2020”, dentro de la cual, la contratación pública desempeña un papel clave, puesto que se configura como uno de los instrumentos basados en el mercado interior que deben ser utilizados para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso con mayor racionalidad económica de los fondos públicos. En este proceso, el año 2014 es un periodo importante porque en él aparecen las tres nuevas Directivas comunitarias, como son la Directiva 2014/24/UE, sobre contratación pública, la Directiva 2014/25/UE, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y la más novedosa, ya que carece de precedente en la normativa comunitaria, como es la Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Las nuevas directivas vienen a sustituir a las actualmente vigentes Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios y, Directiva 2004/17/CE sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales, aprobadas hace ahora una década, y que habían sido transpuestas al ordenamiento jurídico español, a través de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público, -posteriormente derogada y sustituida por el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real decreto


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legislativo 3/2011, de 14 de noviembre-, y la Ley 31/2007 de 30 de octubre de 2007, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, respectivamente. Con esta normativa, la Unión Europea ha dado por concluido un proceso de revisión y modernización de las vigentes normas sobre contratación pública, que permitan que los poderes públicos empleen la contratación en apoyo de objetivos sociales comunes. Normativa que en breve deberá ser transpuesta en nuestro país y que significará un nuevo avance en este terreno. Pero hasta ese momento y durante 2014 el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público sigue siendo la referencia obligada a la hora de analizar la inclusión de cláusulas sociales en la contratación Pública. Entre los principales avances que esta norma ya incluye cabe citar los siguientes:

•• Respecto a la integración de las cláusulas sociales en el objeto del contrato se prevé que los pliegos de prescripciones técnicas se elaboren teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseño para todos, tal como estos se definen en la Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

•• En el ámbito de las prohibiciones de contratar se incluyen, entre otras, las infracciones graves en materia de integración laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad.

•• Por lo que se refiere a la inclusión de estas cláusulas como criterios de

adjudicación y siempre que exista una vinculación directa con el objeto del contrato, el Texto refundido condiciona esta inclusión a la circunstancia de que respondan a necesidades propias de la población especialmente desfavorecida a la que pertenezcan las personas usuarias o beneficiarias de las prestaciones a contratar. Así mismo, hace posible la introducción de cláusulas de preferencia en la adjudicación, a igualdad siempre de condiciones con las que sean económicamente más ventajosas, a favor de las proposiciones presentadas por empresas que superen un determinado porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad.

•• Finalmente, la Ley permite la inclusión de condiciones especiales de

ejecución de los contratos, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y prevé, finalmente, una posible reserva de contratos a favor de centros especiales de trabajo.


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BB)) LLAA CC..PP..SS..RR EENN LLAA AA..GG..EE EENN 22001144..

La existencia de la citada normativa, tanto en la Unión Europea como en España, que posibilita la inclusión de clausulas sociales en la contratación pública, se traduce en que es bastante común que los Departamentos y Organismos de la AGE incluyan en sus Pliegos de Clausulas Administrativas Particulares (PCAP) diversas consideraciones de tipo social. La situación es, no obstante, bastante distinta según el tipo de “situación desfavorecida” que se pretende proteger, como se resume en el siguiente cuadro:

ASPECTO A PROTEGER % DE CONTRATOS QUE INCLUYEN LAS CLAUSULAS

Igualdad entre mujeres y hombres

52,84%

Condiciones de trabajo/seguridad y salud

67,26 %

Personas con discapacidad.

73,,53%

Colectivos en situación de exclusión social.

44,49%

Colectivos con dificultades de acceso al mercado laboral.

22,92%

Como se puede apreciar, es el colectivo de personas con discapacidad el que con mayor frecuencia se beneficia de este tipo de clausulas (al menos 50 de los más de 70 Departamentos /Organismos que han respondido a esta cuestión manifiestan incluir esta clausula, referida a las personas con discapacidad, en el 100% de los contratos que realizan). No obstante, es necesario hacer algunas observaciones sobre estas cláusulas:

•• La referencia más frecuente se refiere a la aplicación de lo previsto en la Disposición Adicional 4ª del TRLCSP; es decir, el establecimiento de preferencia en la adjudicación de los contratos a aquellas ofertas de las empresas que en el momento de acreditar su solvencia tengan en su plantilla un número de personas trabajadoras con discapacidad no menor del 2 por ciento. De forma que, en caso de igualdad o empate entre dos o más licitadores, desde el punto de vista de los criterios que sirven de base para la adjudicación, será preferida la proposición presentada por la empresa que, cumpliendo la condición citada de tener al menos un 2%, tenga el mayor número de personas con discapacidad en su plantilla.


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Obviamente, parece claro que las posibilidades de aplicación real de este tipo de cláusula es bastante escaso, dado que se limita a los casos en que se produzca un empate entre dos o más empresas en el resto de criterios a valorar.

•• Por lo que se refiere a las clausulas sobre la igualdad efectiva de mujeres y hombres , siguiendo lo previsto en los artículos 33 y 34 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, cabe decir casi exactamente lo mismo –solamente entran en juego en caso de empate-, con la limitación añadida de que son menos frecuentes que las referidas a las personas con discapacidad.

•• En lo que se refiere, por último, a la exigencia de cumplimiento de determinada normativa en materia de condiciones de trabajo , en particular, en relación con la prevención de riesgos laborales, es también frecuente la existencia de cláusulas en las que se exige, -en este caso como referencia general a la obligación de cumplimiento de la normativa de Prevención de Riesgos Laborales y/o como “condición especial de ejecución”-, el cumplimiento de determinadas obligaciones relacionadas con la seguridad y la salud de los trabajadores.

Se han analizado también otros dos aspectos dentro del amplio campo de la Contratación Pública Socialmente Responsable, como son la existencia, o no, de políticas de “Reserva de Contratos” para centros especiales de empleo (Disp. Adicional 5ª del TRLCSP), y la posible referencia al respecto de los derechos humanos en las cadenas de suministro. Respecto a la primera cuestión, si bien determinados Departamentos/Organismos manifiestan haber realizado contratos con algún centro especial de empleo durante 2014 (BNE; Tesoro Público; FNMT o MSSSI), no se realizan reservas de contratos con este fin. Respecto a la referencia al respecto a los derechos humanos, no existen clausulas específicas sobre esta cuestión, en general (salvo algunas referencias en contratos de las cafeterías); si bien, se señala que buena parte de los contratos de suministros se gestionan a través de la D.G de Racionalización y Centralización de la contratación del MINHAP, que tiene en cuenta estos requisitos en sus adquisiciones. 33..77..-- CCOOMMUUNNIICCAACCIIÓÓNN::


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AA)) MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO.

• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (art. 42.4).

• Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando, aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia.

• Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.

• Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico.

• Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.

• Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de Publicidad y Comunicación Institucional.

• Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservación de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones.

• Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual.


• Real Decreto 947/2006, de 28 de agosto, por el que se regula la Comisión de publicidad y comunicación institucional y la elaboración del Plan anual de publicidad y comunicación de la Administración General del Estado.

• Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social.


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• Real Decreto 137/2010, de 12 de febrero, por el que se establecen criterios para la emisión de la comunicación a los interesados prevista en el artículo 42.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

• Planes anuales de Publicidad y Comunicación Institucional de la Administración General del Estado.

BB)) PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEE CCOOMMUUNNIICCAACCIIÓÓNN EEXXTTEERRNNAA.. Comunicar es informar y persuadir para buscar efectos. De esta manera la comunicación se convierte en una herramienta más de gestión orientada a la consecución de los objetivos estratégicos de una Organización. La comunicación en las empresas ha evolucionado desde el concepto de comunicación como una necesidad dentro de la Organización, a la comunicación hacia el exterior, como una demanda de la sociedad. Y tanto más en las Administraciones Públicas que, en definitiva, son organizaciones al servicio de la sociedad. En este sentido cabe ampliar la evolución que ha tenido la comunicación en las Organizaciones, llegando a un modelo basado en la comunicación-acción, que supera el mero hecho de comunicar. El éxito de la comunicación consiste en gestionarla mediante un departamento o unidad de comunicación y/o un responsable que lleve a cabo la integración de los factores y las técnicas que conlleva su aplicación, dotándola de los medios y recursos adecuados en toda la Organización. Teniendo en cuenta este principio debemos entender que la comunicación es una política transversal que cruza toda la Organización. Es por todo ello que, la comunicación es uno de los principales pilares, imprescindible poder integrarla dentro de la estrategia organizacional. BB..11..-- PPLLAANNEESS DDEE CCOOMMUUNNIICCAACCIIÓÓNN.. El Plan de Comunicación debe contener las pautas de la estrategia de comunicación de una organización. Para poder garantizar el principio de planificación estratégica y gestión eficaz de las actividades y herramientas de comunicación y difusión será necesario que las Organizaciones elaboren un PLAN DE COMUNICACIÓN. Aunque, obviamente, todos los Departamentos y Organismos de la AGE llevan a cabo acciones de comunicación hacia el exterior, no llegan al 50%, sin embargo, aquellos que disponen de un Plan de Comunicación externa escrito.


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B.1.1.-ACTUACIONES DESARROLLADAS EN EL ÁMBITO DE LA COMUNICACIÓN, POR LOS DISTINTOS DEPARTAMENTOS Y ORGANISMOS DE LA AGE EN 2013. En su artículo 3, la Ley de Publicidad y Comunicación Institucional establece que sólo se podrán realizar campañas institucionales cuando concurran razones de interés público y en el ejercicio de sus competencias, y que éstas se ajustarán siempre a las exigencias derivadas de los principios de interés general, lealtad institucional, veracidad, transparencia, eficacia, responsabilidad, eficiencia y austeridad. En este contexto, la evolución del número de campañas de comunicación promovidas por la AGE en los últimos años se puede apreciar en el siguiente gráfico, en el que se aprecia que la caída experimentada en los dos años anteriores comienza a recuperarse en 2014:

Las principales prioridades en materia de comunicación institucional de la AGE durante 2014 han sido las siguientes:


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En términos económicos, la distribución de estas grandes cifras por objetivos se puede observar en el siguiente gráfico:

Más allá de las campañas institucionales, no obstante, en el grueso de los distintos Departamentos de la AGE y Organismos de ellos dependientes se ha trabajado en la elaboración, o en su caso, en la implantación de una serie de protocolos e iniciativas que permitan la gestión de la información y la comunicación, como consecuencia de la Ley de Transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Dirigidos, en cada caso, al colectivo de población al que corresponde la competencia de actuación de cada cual.


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A titulo de ejemplo de algunas de las campañas específicas realizadas durante 2014, y por referirnos sólo a los departamentos más “activos” en este terreno (obviamente, las barras más largas del gráfico anterior), podemos señalar las campañas sobre los incendios forestales, el consumo de frutas y verduras o pescado, el reciclaje de envases, etc., entre otras de las promovidas por el MAGRAMA; la campaña de comunicación para dar a conocer las medidas de fomento y apoyo al empleo, del MEYSS; las campañas sobre el dividendo digital o el control de la energía, del MINETUR; o las realizadas por el Ministerio del Interior contra la trata o la violencia de genero. B.2..-- MMEECCAANNIISSMMOOSS//CCAANNAALLEESS UUTTIILLIIZZAADDOOSS.. Dentro de las Tecnologías de la información y de las comunicaciones, en la actualidad existen muchas herramientas en el mercado de trabajo. Algunas de las que se han venido desarrollando en los últimos años y que han sido el soporte tecnológico más utilizado, además de las emitidas por televisión, son: la intranet, internet, portales corporativos y bases de datos, entre muchos otros. Todas estas herramientas constituyen el soporte de los medios de comunicación. Por todo ello, los distintos Departamentos y Organismos además de utilizar los canales habituales o clásicos de comunicación: atención presencial, telefónica, notas informativas, cartas, notas de prensa, cartas de servicio, etc.; también emplean sus webs, sedes electrónicas, portales y geoportales. En cuanto a


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canales externos, utilizan todos los existentes en el capitulo de las redes sociales: Facebook, Twiter, You Tube, etc. Uno de cada tres organismos consultados disponen, por otra parte, de protocolos para gestionar adecuadamente las redes sociales. B.2.1.-MMEECCAANNIISSMMOOSS DDEE EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE EEFFIICCAACCIIAA DDEE LLAA CCOOMMUUNNIICCAACCIIÓÓNN.. Como ya se ha indicado en el apartado anterior aunque no dispongan de Plan de Comunicación escrito, en sentido estricto, sí que disponen de mecanismos para evaluar la eficacia de la comunicación que utilizan como: cuestionarios de satisfacción a disposición de la ciudadanía, encuestas telefónicas, análisis de las consultas y quejas, cuestionarios de quejas y sugerencias: presencial y telemático, buzón de consultas de la pagina web o canal twiter, contadores de visitas web;…. C) - COMUNICACIÓN INTERNA. TTaann iimmppoorrttaannttee ccoommoo ttrraannssmmiittiirr aaddeeccuuaaddaammeennttee aa llooss ggrruuppooss ddee iinntteerrééss eexxtteerrnnooss llooss oobbjjeettiivvooss yy rreeaalliizzaacciioonneess ddee uunnaa oorrggaanniizzaacciióónn,, eess ttrraannssmmiittiirr eessoo mmiissmmoo aall ggrruuppoo ddee iinntteerrééss iinntteerrnnoo,, eess ddeecciirr,, aa llooss pprrooppiiooss ttrraabbaajjaaddoorreess yy ttrraabbaajjaaddoorraass.. C.1 ¿EXISTE UN PLAN DE COMUNICACIÓN INTERNA ESCRITO? Si los Planes de comunicación externa, como hemos señalado, apenas llegan al 50% en el conjunto de los Departamentos/Organismos de la AGE, este porcentaje desciende hasta el 30% en lo que se refiere a la comunicación interna. Entre los Departamentos/Organismos que señalan que si disponen de un plan interno de comunicación podemos señalar los siguientes:

•• Los Ministerios de Defensa (Ejército de Tierra, Ejército del Aire, Estado Mayor y UME) y Presidencia.

•• El INSS y FOGASA en el ámbito del MEYSS.

•• Otros Organismos: CEDEX, en el Mº de Fomento; SªIDI e IGME en el Mº de Economía; TURESPAÑA en el MINETUR; d.g Catastro, FNMT, INAP y PME en el MINHAP; CNP y Guardia Civil en el Mº del Interior; AEMPS el MEYSS.


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C.2. MMEECCAANNIISSMMOOSS//CCAANNAALLEESS UUTTIILLIIZZAADDOOSS.. Al igual que ocurre con los mecanismos o canales utilizados para la comunicación exterior, los Departamentos y Organismos Públicos utilizan tanto los canales habituales de comunicación: correo electrónico, circulares e instrucciones, notas y boletines informativos, cartas, notas de prensa, cartas de servicio, tablones de anuncios, etc., como las webs, sedes electrónicas y portales específicos. Con predominio, en todo caso, de las intranets. E igualmente se utilizan similares mecanismos para evaluar la eficacia de la comunicación, en particular, cuestionarios de satisfacción y buzones de consultas de las páginas web. 33..88..-- IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN:: AA)) CCOONNCCEEPPTTOO YY MMAARRCCOO NNOORRMMAATTIIVVOO.. Bajo esta denominación se incluyen una serie de actuaciones que se considera debe llevar a cabo todo organización que quiera ser “sostenible”. Estas actuaciones tiene que ver, por un lado, con la innovación constante en materia organizativa a fin de optimizar el rendimiento sinérgico de los recursos humanos y, por tanto, de la propia organización. Y, por otro, con el uso cada vez mayor, pero cada vez más controlado, de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. El marco normativo a considerar es el siguiente:

• Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico.

• Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.

• Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica.

• Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

• Ley 14/2011 de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.


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• Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de Justicia.



• Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la Utilización de Técnicas Electrónicas, Informáticas y Telemáticas por la Administración General del Estado.

• Real Decreto 164/2002, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la entidad pública empresarial Red.es.

• Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

• Real Decreto 4/2010, 8 de enero, por el que se aprueba la regulación del Esquema Nacional de Interoperabilidad.


• Orden PRE/3523/2009, 29 diciembre, por la que se regula el Registro Electrónico Común.

• Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020.

• Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016.

• Programa INGENIO 2010.

• Informe de Progreso de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas. OPERA. Enero 2015.


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BB)) AACCTTUUAACCIIOONNEESS DDEESSAARRRROOLLLLAADDAASS PPOORR LLAA AAGGEE.. El análisis de las actuaciones de innovación desarrolladas por la AGE durante 2014 se analiza a través de dos apartados: en primer lugar, con carácter “macro”, repasando los principales aspectos innovadores, tanto de tipo normativo como de desarrollo tecnológico, producidos en la AGE durante ese año; en segundo lugar, haciendo referencia a las experiencias más concretas, que hemos incluido bajo la denominación de “gestión del conocimiento” y diversas formas de trabajo en equipo, incluyendo en ambos casos algunas experiencias concretas de innovación, del total de 150 registradas por AEVAL en este año. B-1.- INNOVACIÓN TÉCNICA Y NORMATIVA . En este apartado se incluye la referencia a una serie de medidas, implantadas en el periodo o en avanzado proceso de ejecución, que se contienen en el apartado de innovación del “Informe de progreso de la Comisión para la reforma de las AAPP”, realizado por la Oficina para la ejecución de la Reforma de la Administración (OPERA), al concluir 2014. Medidas que integran conceptos innovadores no sólo en el área técnica, sino también en aspectos jurídicos (la futura Ley de Procedimiento Administrativo Común puede ser un buen ejemplo, al adaptarse al nuevo modelo de administración digital y regirse por el principio de simplificación administrativa), organizativos (la creación de la Dirección de Tecnologías de Información y Comunicaciones de la AGE, su estructura y su esquema de gobernanza es quizás el más significativo), de gestión de recursos humanos, etc. En este apartado se contempla cómo las medidas individuales están integradas en tres bloques: identidad digital, portales especializados y notificaciones e intercambios de información. En primer lugar, por lo que se refiere a la Identidad Digital , hay que destacar la implantación del sistema común de acceso electrónico (CL@VE), que integra todos los sistemas de identificación y firma electrónica, facilitando así el acceso a todo tipo de servicios a la ciudadanía. Por otro lado, propiciado por el desarrollo de diversas medidas de reforma en CORA se han implantado una serie de portales que van a suponer una mejora importante en sus ámbitos de actuación. Del conjunto de portales y sedes desarrollados el informe realizado por OPERA selecciona las cuatro que se relacionan a continuación, a las que se ha hecho ya referencia en apartados anteriores: Central de Información, Portal de Transparencia, P ortal de Factura Electrónica (FACe) y Punto de Acceso Genera l (PAG), Junto a dichos servicios de carácter general habría que añadir el innumerable conjunto de nuevas tecnologías aplicadas individualmente en los distintos


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Departamentos y Organismos, en el desempeño de sus competencias y servicios específicos. En concreto, en torno al 70% de los Departamentos y Organismos de la AGE confirman la implantación de algún nuevo servicio on line durante 2014; servicios que van desde aplicaciones altamente especializadas (como por ejemplo, la aplicación para móvil de aviso de terremotos, desarrollada por el IGN-CNIG), hasta paquetes con aplicaciones diversas, de apoyo a los distintos servicios internos y externos que se prestan: es el caso del MAGRAMA, MECD, MEYSS, TGSS, MINETUR, MINHAP, MPRE O MSSSI, por citar sólo algunos entre los más significativos. En paralelo a la puesta en marcha de los diversos servicios on line a que se ha hecho referencia se debe destacar, también, la realización de diversas experiencias de innovación, entre las que podemos referir las siguientes:

- La puesta en marcha de un grupo de trabajo interno para evaluar el uso potencial de big data en la estadística oficial y la realización de diversas experiencias de innovación –IRIA, UFAES,…- en el INE.

- La convocatoria por la Dirección General de Innovación y Competitividad de la “Distinción Ciudad de la Ciencia y la Innovación”, para reconocer a aquellos Ayuntamientos que se distingan por poner en práctica proyectos de innovación, entre otras iniciativas.

- El desarrollo del “plan de gerencias”, que tiene por objeto la mejora progresiva de la gestión de un organismo complejo como el CSIC.

- El desarrollo de nuevos modelos colaborativos y de comunicación, junto a desarrollos especializados en materia de ciberseguridad o energía, por parte del MINETUR.

- El diseño de una “oficina catastral sin papeles”, en el MINHAP. - El desarrollo de la plataforma de innovación sanitaria, del MSSSI.

Finalmente, como apoyo al desarrollo de la innovación, cabe citar una serie de actividades formativas para fomentar la innovación y creatividad en el ámbito laboral, que ha podido constatarse en varios Organismos: INTA; MINETUR; INAP Guardia Civil, entre los más significativos. B-2.- EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA . Como complemento de la información suministrada sobre nuevas tecnologías e innovación en la AGE, introducimos el siguiente cuadro de indicadores, elaborado por el Observatorio de la Administración Electrónica (OBSAE), sobre la evolución de la administración electrónica en dicho ámbito.


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EVOLUCIÓN DE INDICADORES DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

INTEROPERATIBILIDAD Unidades 2011 2012 2013 2014 Red de Comunicaciones de las Administraciones Públicas – Red SARA Comunidades Autónomas conectadas

Número de CCAA con conexión

19 19 19 19

Municipios conectados Número de EELL con conexión

3.603 3.708 3.710 3.999

Plataforma de intermediación de datos Total de transmisiones de datos realizados

Nº de transmisiones de datos

16.471.155 24.821.207 29.843.261 37.136.924

Interconexión de Registros (SIR) Registros intercambiados entre AAPP a través del SIR

Nº de registros No aplica 7.383 146.997 480.566

USO DE LOS SERVICIOS Unidades 2011 2012 2013 2014 Tramitación electrónica de servicios Volumen de tramitación electrónica

% tramitación electrónica frente a presencial

73% 74,3% 75,9% 79%

Volumen de tramitación electrónica de servicios ofrecidos a ciudadanos


62% 64,2% 64,8% 67%

Volumen de tramitación electrónica de servicios ofrecidos a empresas


91% 91,2% 93,9% 96%

Punto de Acceso General - PAG Visitas al portal Punto de Acceso General – PAG(1)

Nº de visitas

7.129.141 5.468.244 4.557.671 3.260.426

(1) E

l Punto de Acceso General – PAG – www.administracion.gob.es – entró en funcionamiento el

29/10/2014 sustituyendo al portal 060. La serie histórica considera los dos portales conjuntamente

CALIDAD DE LOS SERVICIOS Unidades 2011 2012 2013 2014 Satisfacción de los ciudadanos Ciudadanos satisfechos o muy satisfechos con los servicios electrónicos

% ciudadanos de 18 años y más 78% 81% 78% 75%

Disponibilidad de servicios electrónicos Disponibilidad de procedimientos y servicios en AGE (según volumen de tramitación)

% de tramitación de procedimientos que tienen disponible la opción electrónica

98% 98% 99% 99%


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USO DE SERVICIOS COMUNES Unidades 2011 2012 2013 2014 Notificaciones electrónicas Direcciones electrónicas habilitadas

Nº de direcciones 362.554 752.618 907.318 1.033.846

Notificaciones electrónicas enviadas

Nº de notificaciones enviadas

3.399.304 10.028.816 10.127.845 11.326.105

REÚNETE Reuniones virtuales mantenidas

Nº de reuniones virtuales

No aplica 665 1.627 1.905

Equipos conectados a las reuniones virtuales

Nº de equipos (PCs, MCUs, tablets, etc)

No aplica 2.477 7.293 9.086

Es importante destacar, para concluir este apartado, que el importante esfuerzo realizado por la AGE en el desarrollo de la administración electrónica ha sido reconocido, en 2014, por dos premios de ámbito internacional . En primer lugar, el premio otorgado por la ONU al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas –ya por segunda vez- como reconocimiento a nivel mundial de la excelencia en el servicio público, a través de la plataforma de intermediación de datos. En segundo lugar, el premio otorgado al proyecto “EMPRENDE en3”, en la categoría de “Mejora en el entorno empresarial” de los Premios europeos de promoción empresarial. B-3.- GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO. Se entiende por tal el proceso por el cual una organización identifica y facilita la transmisión de informaciones y habilidades de sus empleados y empleadas, tanto internas a la organización como externas a la misma, de una manera sistemática y eficiente, de forma que puedan ser usadas donde se necesiten. Implica, por tanto, una gestión combinada de la información y los recursos humanos y requiere, por ello, participación y compromiso. Las dos palabras clave son, por tanto, identificar y compartir el conocimiento , a fin de optimizar el rendimiento de la organización. Entre las medidas de identificación y las acciones de fomento para compartir el conocimiento entre la plantilla, citadas por los Departamentos y Organismos de la AGE en 2014, podemos citar algunas como las siguientes:

•• La utilización de Plataformas o “Bases de documentación común”, como el “Sistema de gestión del conocimiento industrial (SGCI)”; el denominado “mapa de conocimiento” implantado por la Guardia Civil; el “Sistema de de gestión del conocimiento” de la Abogacía del Estado; la


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base de documentación común del INAEM o la base de datos GESDOC del MINHAP; el “Banco de conocimientos” y el “Banco de Innovación de las Administraciones Públicas” del INAP, como repositorio on line que permite la captura, el almacenamiento la difusión y la generación de conocimiento en materia de Administración pública; la disposición de una KMBD (Knowledge management data basa) en la Unidad TIC del IS Carlos III; o el portfolio de aplicaciones, proyectos y recursos del MSSSI.

•• La constitución de grupos y la realización de reuniones sistemáticas

para el análisis y la resolución de problemas, tal como se realiza en la TGSS, a través de la disposición de canales de participación para todo el personal y de un sistema permanente de iniciativas y mejores prácticas, mediante el cual pueden contribuir a mejorar la gestión y el modelo de atención a la ciudadanía; en el INSS, a través de convocatorias periódicas de sus distintas direcciones y la constitución de grupos de trabajo para la implantación de mejoras; o en la D.G. del Catastro, la C. H. del Júcar o el INTA, formalizando distintos grupos de trabajo con miembros procedentes de sus distintos servicios..

•• La creación de “espacios colaborativos” en las Intranet de algunos

Organismos (IMSERSO). Finalmente, un aspecto de interés en materia de gestión del conocimiento tiene que ver con la “reutilización de la Información”. En un doble sentido: por un lado, la reutilización de aplicaciones y soluciones tecnológicas ya desarrolladas por otras Administraciones, aspecto ya comentado en el apartado de la relación de la AGE con las otras Administraciones Públicas. Por otra parte, potenciando tanto la reutilización interna como la cesión de información pública para su utilización y análisis por personal investigador o instituciones interesadas, lo que no es sino otra forma de compartir la información y el conocimiento con la sociedad. A destacar en este punto los grupos de trabajo constituidos en algunos Departamentos (como el MINETUR) y Organismos (como la Biblioteca Nacional) para desarrollar planes de reutilización de la información del sector público (RISP), derivados de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre. Las iniciativas a favor de la innovación representan, en definitiva, un aspecto de especial importancia para la mejora progresiva de la Administración y, por ello, los esfuerzos de formación y divulgación para impulsar una cultura innovadora, realizados por diversos Departamentos y Organismos (MINETUR; INTA; INAP: Guardia Civil; …) resultan de especial interés.


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III.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. Los informes de Responsabilidad Social no pretenden sino trasladar a los distintos grupos de interés de cada organización, información veraz sobre los comportamientos de dicha organización en los distintos apartados que configuran este enfoque: el respeto al medio ambiente, los derechos y políticas laborales que se aplican y la práctica del buen gobierno corporativo. Pero no se trata de una información voluntarista y gratuita, sino de algo que supone, al tiempo, un compromiso de transparencia y de mejora continua en el funcionamiento de la organización. Por ello, tras el relato y la aportación de datos que se incluye en el Informe, hemos de completar éste con un apartado final de conclusiones y propuestas, con el doble objetivo de hacer un resumen y valoración de su contenido y de apuntar algunas vías de mejora para el futuro. Recogiendo, por tanto, los datos más significativos y las indicaciones contenidas en el “Resumen ejecutivo en cada uno de los apartados del informe y con el fin de apuntar algunas líneas de desarrollo que los responsables del mismo consideran de interés para el inmediato futuro y el avance de la RS en el ámbito de las AAPP, proponemos las siguientes:

RECOMENDACIONES

A) DE CARÁCTER GENERAL :

1º.- De forma similar a lo que se produce en las empresas del sector privado, en las que el informe de Responsabilidad Social suele presentarse ante -y ser aprobado por- su máximo órgano de gobierno, se recomienda que el “Informe-Memoria sobre prácticas socialmente responsables de la AGE” (en adelante, el “Informe RS-AGE”) sea objeto de presentación y aprobación por la máxima instancia gubernamental, como es el Consejo de Ministros, a fin de asegurar la máxima difusión y de que su contenido sirva de acicate y apoyo a la implantación efectiva y progresiva de la Responsabilidad Social en el ámbito de la AGE.

2º.- En el contexto de la Estrategia Española de Responsabilidad Social de las Empresas, aprobada en Consejo de Ministros con fecha 24 de octubre de 2014, para el periodo 2014-2020, el actual modelo de “Informe RS-AGE” deberá adaptarse al procedimiento y al reglamento que deberá elaborar el Mº de Empleo y Seguridad al respecto, por el cual las organizaciones públicas y privadas podrán dar publicidad a sus memorias e informes de responsabilidad


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social y sostenibilidad, dando respuesta a lo previsto en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

3º.- En el marco de las medidas adoptadas en desarrollo de la Ley de Transparencia, acceso a la información pública y Buen Gobierno y de la citada “Estrategia Española de Responsabilidad Social de las Empresas 2014-2020”, se recomienda que el “Informe RS-AGE” se integre de manera efectiva y se utilice como referencia en el ámbito de las Administraciones Públicas, a fin de optimizar los resultados del plan formativo en el ámbito de la transparencia, dirigido a los funcionarios y personal de la Administración General del Estado a que se refiere la Disposición adicional séptima de la citada Ley, y de servir de referencia al Consejo de la Transparencia en su tarea de evaluación del grado de aplicación de la misma. 4º.- Se considera que deben priorizarse aquellas líneas de actuación (transparencia, información, reducción de cargas administrativas o calidad de los servicios públicos) que, aparte de dotar de un carácter ejemplarizante al funcionamiento de la AGE, puedan tener mayor impacto sobre el sector laboral y el empleo, sobre el ámbito empresarial y que puedan contribuir al crecimiento económico. 5º.- En paralelo a la mejora de las actuaciones de la AGE en esta materia, el “Informe RS-AGE” debe ser un instrumento que contribuya a mejorar la imagen de lo público y de las empleadas y empleados públicos. 6º.- La realización del “Informe RS-AGE”, para el conjunto de la Administración General del Estado no debe impedir la realización de sendas Memorias-RS por parte de los distintos Departamentos y Organismos que la integran, en atención a los Grupos de Interés específicos afectados o interesados en cada caso, con respecto, en todo caso, a lo indicado en la recomendación Nº 2. B) MEDIDAS DE CARÁCTER ESPECÍFICO : B-1.- En materia de Medio Ambiente:

oo Elaborar un informe anual por parte del IDAE en relación con las actuaciones desarrolladas en el ámbito de la AGE relativas al ahorro de energía.

B-2.- En materia de Derechos y Políticas laborales :

oo Fomento y promoción del voluntariado entre el personal empleado público de la AGE, a través de iniciativas como las ya existentes en el


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sector de la RS de las empresas, estableciendo el marco jurídico adecuado y los cauces que faciliten la implicación personal de las empleadas y empleados públicos en causas solidarias y sociales. Implicación que redundará no sólo en favor de los colectivos más desfavorecidos de nuestra sociedad, sino en una mejora simultánea de la propia imagen del personal empleado y de su proximidad a la sociedad a la que sirve.

oo Atención especial a las políticas relacionadas con las personas con discapacidad, tanto en los aspectos relativos al acceso al empleo público, actualizando su marco regulador a la contratación pública, avanzando en la contratación pública socialmente responsable como en la atención a sus condiciones de trabajo. Deberán considerarse a este respecto los avances legislativos previstos en la materia y en particular las modificaciones previstas en la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

o Refuerzo de los recursos humanos dedicados a la prevención de riesgos laborales , con el fin mejorar los actuales ratios y de avanzar en el control de los riesgos laborales y la mejora de la salud de las empleadas y empleados públicos.

B-3.- En materia de “Buen Gobierno”:

oo Hacer un seguimiento específico y promover la “Contratación Pública Socialmente Responsable” (CPSR) por parte de la AGE, en paralelo a los desarrollos normativos derivados de la transposición de las últimas Directivas de la UE al respecto.

oo Hacer un seguimiento específico de los avances en materia de Transparencia, en base a la evolución del Portal de la Transparencia y las actuaciones del Consejo de la Transparencia.

oo Prestar una especial atención a las iniciativas de Reducción de Cargas Administrativas , por su trascendencia en la recuperación económica.

Madrid, 20 de octubre de 2015

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA ADMINISTRACIÓN … · 2020. 3. 5. · deben jugar en la...

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