La Revolucion Tecnologica Del Sena

La revolucin tecnolgica del SENA

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La revolucin tecnolgica del SENAAprendices para una nueva sociedad3


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La revolucin tecnolgica del SENADirector General del SENA: Daro Montoya MejaEdicin: Ana Victoria Santamara Gmez Investigacin y redaccin: Fredy Moreno Martnez Diseo y armada electrnica: Enrique Paez Rodrguez Colaboracin especial: Sandra Beatriz Len Tovar Fotografas: Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA Impresin: Imprenta Nacional, diciembre de 2010

ndice

Lineamientos estratgicos para el SENA 2010-2014 1. El horizonte: innovacin y desarrollo tecnolgico Un SENA para el siglo XXI Nuevo concepto de Desarrollo tecnolgico El aprendiz, foco en la parbola del SENA Aprendices: lderes y soadores agentes de cambio De la sombra al protagonismo Un sistema ideado para lderes Lderes comunicadores Ms participacin para los jvenes Talentos competentes y competitivos Un contrato histrico, base de la modernizacin Creciendo a tuerca y tornillo Conectividad sin antecedentes El positivo impacto del contrato 060 SOFA Plus, la plataforma del cambio No ms universidad de los pobres El camino es un pentgono El surgimiento de SOFA Plus SOFA para los aprendices Los ambientes de SOFA

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La virtual, una formacin sin fronteras De la cartilla a la pantalla Certificacin de papel da paso a la virtual La mejor plataforma de E-Learning Ingls de Colombia para el mundo Televisin al servicio de la formacin Comunidad Educativa Virtual (CEV)

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6. TecnoParque, tras los diamantes del conocimiento La expansin de TecnoPaque Oasis de conocimiento y oportunidades Una red que atrapa alianzas Los primeros diamantes Cmo ser parte de TecnoParque De camping en el nodo 7. El SENA va al bachillerato Inmersin en el mundo productivo El pentgono, la figura Modalidades de integracin Aulas Mviles en el colegio Municipios, beneficiarios de aprendizaje til Frmula SENA y el aprendizaje por proyectos La estrategia PLM Saltan a la pista Vendrn ms Frmulas SENA El aprendizaje por proyectos TecnoAcademia, espacio para la ciencia y la vida Qu es TecnoAcademia? Un modelo que no remplaza al colegio Aprendiendo con proyectos Germinan las TecnoAcademias

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10. Aulas Mviles, por la autopista de la informacin Vehculos para alianzas estratgicas Apoyo a empresas Parqueadas para enamorar bachilleres De las estrellas al Pacfico 11. Ms campos de accin para los jvenes rurales Laboratorios empresariales en zonas especficas Formacin con proyectos para el campo En busca de salidas OVOP recuperacin de tesoros escondidos , Internados en el conocimiento 12. Comunicaciones, el medio estratgico Cambio hacia la proactividad y la dinmica De lo anlogo a lo digital Comunicaciones internas y externas 13. Construccin de confianza y alianzas, la clave Vitrina para los aprendices Una permanente mirada al futuro Alianzas, llave del SENA para el siglo XXI Plan fronteras y desarrollo sostenible 14. Las obras del SENA tambin construyen pas Tecnologas blandas para obras duras El SENA, proveedor de s mismo Fuentes documentales de consulta y direcciones web

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8La revolucin tecnolgica del SENA

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA EL SENA 2010-20141. PREMISA GENERAL El pas necesita fortalecer una entidad de formacin profesional y para el trabajo, gratuita y pblica, y debe mantener el crecimiento y la cobertura alcanzada por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) con garantas de impacto en la competitividad del sector productivo y en la construccin de equidad y capital social en todo el territorio colombiano. As mismo, se preserva la prospectiva como fundamento del quehacer tecnolgico del SENA. 2. SISTEMA DE BUEN GOBIERNO El SENA debe preservar la composicin pblico-privada de sus rganos de direccin y concertacin: Consejo Directivo Nacional, Consejos Regionales, Comits Tcnicos de Centro y Mesas Sectoriales, en los cuales confluyen empresarios, trabajadores y gobierno. Para disear y proponer las polticas y estrategias y ser cuerpo tcnico y consultivo de alta calificacin, que coadyuva en la gestin de la entidad, el Comit de Direccin del SENA es un apoyo que igualmente debe preservarse. Y en este marco de buen gobierno, los administradores deben garantizar las mejores prcticas de bienestar a los aprendices y a los servidores de la entidad. 3. OPERACIN DE LA ENTIDAD El SENA, a travs de sus 116 Centros de Formacin, sus ms de 3.700 alianzas con empresas, comunidades, gobiernos locales y


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convenios con ms de 80 entidades de otros pases, har presencia con sus programas en todos los municipios colombianos, con criterios que promuevan la respuesta concertada, oportuna y eficaz. Y para ser eficientes, debe operar en un marco de funciones y tareas desconcentradas y descentralizadas, donde los Centros de Formacin y sus diversos aliados ejecuten autnomamente el mandato operativo, sin perjuicio del permanente monitoreo de los Directores Regionales y la propia Direccin General. Los nuevos escenarios de aprendizaje deben promover, con la responsabilidad del Servicio Nacional de Empleo, la disponibilidad de un banco de instructores y docentes que, en la modalidad de contratistas, sirvan a la formidable capacidad de respuesta flexible y veloz que requieren las demandas de todos los colombianos. Estos instructores, al igual que los vinculados a la planta, deben desempear cada vez ms un papel de guas y tutores del aprendizaje y mantenerse en constante proceso de actualizacin y especializacin, con nfasis en la apropiacin de nuevos conocimientos y tecnologas desde las mejores instituciones y empresas del mundo. 4. AUTONOMA Y TRANSPARENCIA

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Es imperativo que el SENA preserve de forma amplia y transparente las convocatorias para la seleccin de sus aprendices, permitiendo que los aspirantes surjan sin necesidad de acudir a ningn tipo de recomendacin o patrocinio. Lo anterior debe complementarse con programas concertados con los diferentes convenientes que requieran respuestas muy especficas en las cuales se garantice beneficio a sectores poblacionales vinculados a estos actores institucionales, como pueden ser trabajadores o comunidades cercanas a un desarrollo empresarial o comunitario. Para la seleccin de Subdirectores y ternas para Directores Regionales, deben continuar los procesos meritocrticos, garantizando la participacin amplia de postulantes.

En la contratacin de bienes y servicios, y en general en todos los procesos de ordenacin del gasto, se deben preservar las prcticas que permitan el ejercicio de veeduras ciudadanas en las cuales participen igualmente los aprendices. Para las compras tecnolgicas, debe garantizarse que su adquisicin sea liderada y coordinada por el Grupo de Gestin para la adquisicin y optimizacin tecnolgica. 5. LA INNOVACIN EN LA TAREA El pilar fundamental de la nueva estructura pedaggica de la entidad deber ser el aprendizaje por proyectos, con adquisicin de conocimientos enfocados al desarrollo de competencias para el desempeo laboral y profesional. En este marco disruptivo de la formacin y la capacitacin, el aprendiz o el trabajador, que se actualiza o especializa, son los protagonistas principales del proceso, con prelacin de entregarle a la sociedad mejores ciudadanos, con valores fundamentados en el libre pensamiento, la actitud crtica constructiva, la solidaridad y el trabajo en equipo, el emprendimiento y el liderazgo. Los TecnoParques constituyen una estrategia para este fin. El SENA pasa de una entidad que meramente reacciona a necesidades que plantean pasivamente sus pblicos, a una organizacin que anticipa las respuestas y acelera y flexibiliza sus programas, con especial fundamento en el uso de nuevas tecnologas que presentan, entre otras herramientas, la simulacin y la virtualidad. Todo lo anterior, en un marco creciente de movilidad y plataformas que privilegian el aprendizaje en red. Es esencial profundizar y crecer la integracin con la educacin media, con una estrategia de desarrollo de competencias bsicas en emprendimiento y formulacin de proyectos a partir de manejos tecnolgicos y de principios cientficos. En consecuencia con lo anterior, el SENA debe ser promotor principal de los espacios denominados TecnoAcademias, donde el saln de clase y la clase desapare-


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cen para dar lugar a los espacios que, en modo de talleres o laboratorios, pragmatizan el conocimiento en trminos de soluciones a problemas. Debe ser un objetivo permanente que se establezcan nuevos TecnoParques o que los centros de formacin desarrollen estos espacios o tiendan a ellos. Su aporte debe mantener la convergencia de diversos perfiles de talentos, donde el uso de las tecnologas y la experimentacin de proyectos y negocios puedan permitir conceptos que den lugar a nuevas empresas. Es necesario mantener en constante avance y actualizacin el sistema de gestin integral denominado SOFA Plus, que permite que todos los actores y pblicos del SENA reciban con precisin los recursos y facilidades necesarias, adems de la administracin y certificaciones requeridas y obtenidas en los diversos procesos. Igualmente, el SENA debe continuar la tarea de modernizar los ambientes de aprendizaje y su infraestructura, atendiendo los criterios de espacios abiertos y transparentes, en los cuales se desarrollen las cuatro fuentes de aprendizaje. Todo en el marco del desarrollo sostenible y arquitectura amable con la inclusin y el medio ambiente.

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6.PROGRAMAS DE NIVEL SUPERIOR: TCNICOS, TECNLOGOS Y ESPECIALIZACIONES El SENA debe mantener el liderazgo en el pas con una oferta creciente de programas de nivel superior en las modalidades de Tcnicos y Tecnlogos. Profesionales que ingresen al mercado laboral con un saber hacer inmediato y de alto valor agregado como ventaja competitiva y con visin amplia de la informacin disponible. Bilinges y con evidentes competencias que integren los cinco vectores fundamentales del conocimiento profesional: sistemas de informacin, diseo, materiales y herramientas, transformaciones y procesos y atencin de clientes.

Y las especializaciones tecnolgicas, concebidas principalmente para ser accedidas por los egresados del SENA a lo largo de toda su vida laboral activa. Son programas cortos y que requieren una certificacin previa en un nivel superior de titulacin. 7. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS Con el objetivo de facilitar conocimiento disponible para el desempeo laboral de todos los colombianos, el SENA debe mantener una oferta masiva y til de programas complementarios, que incluirn todas aquellas acciones que habiliten a desempleados y poblaciones con grados evidentes de vulnerabilidad. Y con especial disposicin desde los programas virtuales, que, adems de incrementar permanentemente su cubrimiento de todas las reas, deben llegar a todo aquel ciudadano que requiera una actualizacin para mejorar su desempeo o en general un saber hacer laboral o profesional especifico y eficaz, pero de nivel bsico. Debe darse especial importancia al Programa INGLS PARA TODOS LOS COLOMBIANOS, tanto en el crecimiento de su cobertura como en la profundidad de sus contenidos. 8. OTRAS TITULACIONES: JVENES RURALES EMPRENDEDORES Los jvenes campesinos podrn acceder a programas de formacin que en realidad surgen como respuesta a proyectos productivos y empresariales que stos formulan con la asistencia de tutores dedicados del SENA. La esencia metodolgica consiste en adaptar el aprendizaje a los ciclos de vida del proyecto en cuestin y definir la participacin del SENA ms que por tiempos preasignados, en concordancia con lo requerido para la puesta en marcha con certidumbre de xito del proyecto. El programa JRE privilegiara su implementacin en aquellos lugares donde alcaldes o actores institucionales participen activamente.


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Ser crucial crecer el programa derivado de JRE denominado Jvenes Lderes del Desarrollo. 7. LA CONECTIVIDAD Y LA MOVILIDAD El SENA mantendr un convenio de servicios de conectividad y de accesos a todas sus plataformas y redes mundiales de TIC, en la modalidad del denominado contrato 060. As mismo, prestarse a migrar a nuevas arquitecturas tecnolgicas, que para el caso presente debe ser la computacin en la nube, con accesos para todos sus actores, con alta movilidad y altas capacidades de procesamiento y almacenamientos remotos. Es un imperativo para el proceso de aprendizaje y para la competitividad y productividad del pas la disminucin de la brecha digital en millones de colombianos, independientemente de su estrato socio-econmico o su ubicacin geogrfica, para que en los centros del SENA, desde el sector agropecuario o agroindustrial hasta los centros de alto desarrollo tecnolgico, tengan acceso integrado de las telecomunicaciones en la Entidad.

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8.POLTICA PARA LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO DE LAS EMPRESAS EN GENERAL El SENA debe mantener las inversiones en IDT dando continuidad a los programas de Formacin Especializada y Actualizacin Tecnolgica del Recurso Humano Vinculado a las Empresas, las Unidades de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en las Empresas, la modernizacin de la Oferta de Formacin Profesional de los Centros del SENA y el SENA Digital. Tal y como se ejecuta en el Programa de Unidades de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en las Empresas, la Entidad requiere implementar un esquema de asesora y diagnostico de las necesida-

des de capacitacin y actualizacin tecnolgica de los trabajadores vinculados a las Empresas. 9. SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO La tarea de continuar aportando capacidades, conocimientos, tecnologas para la consolidacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, es fundamental para el pas. Y en esa tarea debe propiciarse el desarrollo del Sistema Nacional de Recursos Humanos, que resulta de una concepcin evolucionada del actual y muy til Servicio Nacional de Empleo. En ste deber confluir la informacin de las competencias y titulaciones de aprendices, emprendedores y trabajadores colombianos. El SENA, ms all de los recursos que ejecuta con algunas excelentes y acreditadas entidades de formacin para el trabajo en el marco del Programa de Ampliacin de Cobertura, debe continuar transfiriendo sus desarrollos curriculares y la metodologa de aprendizaje por proyectos con sus correspondientes capacitaciones a las diferentes instituciones y docentes de formacin para el trabajo del pas. 10. EMPRENDIMIENTO Y CREACIN DE NUEVAS EMPRESAS Los pases que generan capacidades para crear nuevas empresas tienen mayores probabilidades de ser competitivos en menor tiempo. Las polticas de emprendimiento en el SENA deben continuar materializando un sello que destaque a los egresados del SENA. El Fondo Emprender, las Unidades de Emprendimiento del SENA y de las universidades y las incubadoras de empresas son herramientas vitales para tales propsitos. Las nuevas empresas y el fortalecimiento de miles de PYMES que puedan integrarse como cadenas de proveedores o clusters, se


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constituyen como pilar fundamental de una poltica exitosa y sostenible de generacin de nuevo empleo. 11. INTERNACIONALIZACIN La continuidad y generacin de nuevas alianzas internacionales es clave para la Entidad. El SENA debe continuar siendo un pilar en la oferta de cooperacin internacional del Gobierno Colombiano y como Entidad referente de las instituciones de formacin profesional que conforman la Red Internacional de OIT/CINTERFOR. Las alianzas con empresas e instituciones internacionales para la apropiacin de conocimientos y tecnologas, de programas de formacin innovadores y dotaciones de punta, permitirn que la entidad se mantenga competitiva y til a los retos que se impone el pas en su crecimiento econmico y su acceso a nuevos mercados. La cooperacin internacional en el SENA deber migrar en su totalidad en esta direccin. Los aprendices e instructores del SENA deben continuar accediendo a estas alianzas pblicas y privadas internacionales.

16DARO MONTOYA MEJA Director General del SENA 2002-2010

SENA: CONOCIMIENTO Y EMPRENDIMIENTO PARA TODOS LOS COLOMBIANOS


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El horizonte: innovacin y desarrollo tecnolgico19

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n el ao 2002, los jvenes que se formaban en el SENA todava apelaban a las fotocopias, quiz con mayor asiduidad que las dems personas que estudiaban en otras instituciones de educacin superior. Esa prctica, ya anticuada para la poca debido al acelerado avance de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), tena, sin embargo, un gran arraigo en la entidad, y los cmulos de papel que circulaban entre los aprendices eran apenas uno de los picos sobresalientes del inmenso iceberg que constitua el atraso tecnolgico en que se encontraba toda la institucin. Tambin eran notorios aspectos como la escasez de computadores, la falta de conectividad y la poca o nula aplicacin tecnolgica en los procesos de formacin. Eso era lo que se poda ver, pero bajo la superficie, la realidad mostraba un panorama preocupante: el SENA era un gigante necesario para el pas, pero anticuado, y de seguir as se desplomara ante la magnitud y complejidad de los retos que le planteaban las nuevas realidades. El hbito de las fotocopias fue una de las cosas que llam la atencin de Daro Montoya Meja, luego de asumir la Direccin General del SENA ese ao. Era un detalle sencillo, comn y corriente para la comunidad institucional, pero que, como otros an ms notorios, reafirm la certeza con que lleg el nuevo directivo: al SENA haba que modernizarlo y ponerlo a tono con las caractersticas del siglo que despuntaba y


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prepararlo para enfrentar el avance mundial hacia la construccin de sociedades del conocimiento1 como eje central del desarrollo econmico. Montoya Meja observaba a los muchachos cargando flderes con cien y doscientas hojas de evidencias de su aprendizaje, y le pareci absurdo, en primera instancia, porque muchos de ellos pagaban fotocopias sin tener siquiera con qu desayunar o almorzar. Pero el hecho tambin le pareci un sinsentido como quiera que el mundo ya haba entendido que no poda seguir explotando los recursos por encima de su lmite de renovacin, y la preocupacin por que las generaciones actuales satisficieran sus necesidades sin sacrificar las posibilidades de las generaciones venideras haba dado origen al concepto de sostenibilidad o sustentabilidad. Encarg, entonces, a un especialista un estudio sobre cuntos rboles de la selva colombiana destrua el SENA cada ao. 33.000!, fue la respuesta. Los muchachos, el desarrollo sostenible, la tecnologa, el conocimiento, el desarrollo econmico, en fin, todo desembocaba, para Montoya Meja, en una misma idea que se debera multiplicar y aplicar: redefinir desde los conceptos de ambientes de formacin hasta las metodologas, los contenidos y, en general, la nocin de aprendizaje, pero con el uso masivo de las tecnologas como comn denominador. Su interpretacin de cambio sostenible se basaba en la idea de producir ms (calidad, utilidades y competencias a partir del aprendizaje), pero con menos (papel, recursos, tiempo), y formar aprendices diferentes, que entendieran para qu sirve lo que aprenden, pues ah est el origen del xito y la movilidad de los jvenes en el mundo actual.1 De acuerdo con el informe de la Unesco Hacia las sociedades del conocimiento (2005), la aparicin de stas obedece a condiciones creadas por las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y uno de sus elementos centrales es la capacidad para identificar, producir, tratar, transformar, difundir y utilizar la informacin con vistas a crear y aplicar los conocimientos necesarios para el desarrollo humano (esta cita proviene del comunicado de la mesa redonda ministerial Hacia las sociedades del conocimiento, organizada en el marco de la 32 Conferencia General de la UNESCO, en la Sede de la Organizacin, el 9 y el 10 de octubre de 2003). Informe Hacia las sociedades del conocimiento, pgina 29.

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Eso planteara un reto para todo el sistema educativo en general, que debera hacer esfuerzos en ese sentido desde la infancia. As, empezara a quedar atrs la costumbre de tener slo muchachos muy tiles, buenos tcnicos, hbiles para trabajar, y surgiran jvenes conscientes y convencidos de su funcin en la sociedad y el entorno. Ese es el papel que deberan entender y asumir los aprendices del SENA. Ese era el papel que debera circular con profusin en la entidad.

Un SENA para el siglo XXISi se comparan los dos momentos que estn en los extremos de la historia de un poco ms de medio siglo del SENA, es decir su origen y los comienzos del siglo XXI, se pueden encontrar circunstancias coincidentes que parecen constantes en el tiempo, pero tambin hechos que demuestran fehacientemente la manera como la entidad entr en los ltimos aos de ese lapso en una acelerada dinmica de cambio. Es cierto que todo en el mundo transform con rapidez debido al avance de las TIC, pero su masiva implementacin en todos los mbitos de la institucin, como medio para hacer realidad una nueva filosofa que tuvo como razn de ser a los aprendices, permite afirmar que si en 1957 naci el SENA para lo que quedaba del siglo XX, en el ao 2002 renaci para servir a la sociedad digitalizada y globalizada del siglo XXI. En el caso de las coincidencias y constantes, basta recordar que la entidad se cre cuando la industria del pas pretenda conquistar nuevos mercados y necesitaba ms trabajadores mejor calificados, mtodos modernos y cambios drsticos en la productividad. El SENA en esa poca, como ahora, no solo formaba tcnicos, sino empresarios, y promova las pequeas y medianas empresas. Era una prioridad institucional ayudar a Colombia, nacin que, como hoy, se mova al ritmo que imponan los vaivenes de la economa mundial, en ese entonces gravemente afectada y en proceso de franca recuperacin tras la Segunda Guerra. En la actualidad, el mundo, como ocurre peridicamente, soporta las consecuencias de la tendencia cclica de la economa. Los pases desa-


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rrollados vienen anunciando crisis y recesiones, y detrs de ellos, a la manera de la cola de un cometa, las economas emergentes sienten los sacudones. Igual que hace medio siglo, se impone a las industrias la necesidad de buscar mercados ms an por la globalizacin, emplear recurso humano altamente calificado e implementar tecnologas de punta con miras a optimizar su productividad y competitividad. Y en eso, precisamente, puso su nfasis el SENA, que adems empez a formar tcnicos y tecnlogos con un perfil emprendedor, en un esfuerzo por promover tambin la creacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica. La mirada retrospectiva presenta, as mismo, una imagen muy diciente como base de la comparacin entre el SENA de ayer y el de hoy: la de los primeros aprendices recibiendo formacin en las aulas del Politcnico Central y de la Universidad Nacional y hasta en carpas de circo. La brecha es enorme frente a la actual plataforma tecnolgica sobre la que la entidad desarrolla todas sus actividades, tanto de formacin como de administracin. La decidida implementacin de las TIC dio un fuerte impulso hacia adelante al SENA y lo puso a la vanguardia con la red virtual ms poderosa del pas que cuenta ms de 50.000 computadores, todos conectados a Internet, y 12.500 porttiles con un slido sistema de conectividad y soporte. La mayora de esos equipos, en manos de los aprendices. La nueva versin del SENA trascendi los edificios, los espacios fsicos y hasta las fronteras. Eso, a primera vista, podra parecer una consecuencia lgica del desarrollo de las fuerzas productivas de la sociedad en su conjunto, que evolucionaron de la mano de los avances tecnolgicos. Pero, en realidad, es el lapso entre 2002 y 2010 el que representa el salto cualitativo de mayor significacin en la historia de la institucin, pues experiment una verdadera revolucin. Ese perodo se caracteriza por una alta dosis de gestin tecnolgica que determin el paso, en el mbito de la formacin

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de aprendices, de la incomodidad de los espacios cerrados a la amplitud, las facilidades y las posibilidades todava insospechadas que ofrece la virtualidad, incluso para que los jvenes mismos gestionen sus propias rutas de aprendizaje; y en el administrativo, de la anquilosada estructura centralizada (para comprar un bombillo en el sitio ms lejano de Bogot se necesitaba la autorizacin del Director General) a una completa y gil descentralizacin de la administracin en ambientes web, gracias a los cuales se puede consolidar en tiempo real qu pasa en el nivel nacional con los presupuestos, la contabilidad, la tesorera. Con el uso de la banca electrnica, los cheques fueron eliminados desde 2008. Todos los proveedores empezaron a pagar por botn de pagos y cdigo de barras. Y en el caso de los aportes, con la implementacin de la Planilla Pila y el trabajo de desarrollo informtico realizado por la Oficina de Sistemas, todo el recaudo comenz a manejarse desde la Direccin General. Ello implic racionalizacin en los costos, pues en lugar de tener 33 oficinas (en cada regional) se pas a una en la Direccin General, con informacin al da. Antes, en cada regional se cargaban los aportes a travs de las cajas de compensacin y haba personas dedicadas a eso. Luego, todo el proceso era compilar esa informacin para hacer un informe corporativo. A eso se sum el desarrollo del concepto de oficina sin papel: todo empez a ser por correo electrnico, salvo las cartas para el medio externo.


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Nuevo concepto de Desarrollo tecnolgicoLas evidencias del cambio surgen incluso si se coteja lo intangible, las ideas que dan origen a las realidades. Por ejemplo, en un balance hecho por el SENA al cumplir 20 aos, en 1977, se aseguraba que el concepto de desarrollo tecnolgico engloba todas las actividades encaminadas al mejoramiento en los mtodos de organizacin y ejecucin de la actividad productiva. () Por tecnologa se entiende pues la manera especfi-


ca de producir un bien o servicio, manera que resulta de la articulacin y aplicacin de los conocimientos tcnico-cientficos disponibles y aplicables dentro de un determinado ambiente econmico y social2. Y se apelaba a lo siguiente en ese tiempo para ofrecer una mejor explicacin: El ladrillo comn () puede fabricarse a partir de tcnicas fsicas que van, desde el sistema utilizado por los chircales, con hornos, elementos e instrumentos rudimentarios, hasta los procesos automatizados y de exacto control trmico que emplean las ladrilleras ms modernas del pas y, ms todava, algunas del exterior. Paralelamente, la organizacin social del trabajo puede ser, como en los chircales, de carcter artesanal, con predominio del trabajo familiar y remuneracin parcial en especie, o de tipo esencialmente capitalista, dentro de un mercado laboral ms o menos competitivo, con remuneracin salarial y esquemas sofisticados para la administracin del trabajo3. Hoy, de esos conceptos no quedan rastros en la entidad que, con el lema SENA: conocimiento y emprendimiento para todos los colombianos, se traz como meta reinventarse y formar a millones de personas para que enfrentaran los grandes retos de la economa globalizada, como empleados que aportan productividad y competitividad a las empresas, o como emprendedores que llevan a cabo proyectos innovadores y generan empleo. Ya en el Plan Estratgico 2002-2006 presentado por la nueva administracin, denominado SENA: una organizacin de conocimiento, el concepto de desarrollo tecnolgico se integr con los de innovacin y productividad en el vector estratgico4 del SENA Contribucin a la innovacin, la productividad y el desarrollo tecnolgico. Este vector hace nfasis en promover e incentivar a nivel nacional la conformacin de una cultura que propicie condiciones y capacidadesLUCIO, Ricardo, y Fedesarrollo. 20 aos del SENA en Colombia 1957-1977. Pgina 235. Ibid. Pgina 235. 4 En el SENA, vector estratgico es la unidad de actuacin que rene el conjunto de objetivos estratgicos orientados al cumplimiento de la misin institucional y que direccionan el quehacer de la entidad durante un lapso determinado.2 3

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locales y sectoriales para la incorporacin, innovacin y transferencia tecnolgica, en pro del desarrollo econmico y social del pas, incluyendo a todos y cada uno de los actores que lo hacen posible, seala el informe5. El SENA debe generar e impartir estrategias y programas de formacin profesional integral, innovacin y desarrollo tecnolgico para que las empresas, y en particular las PYMES, incorporen la capacidad de innovar y gestionar el cambio tcnico y tecnolgico en sus procesos y productos, y de esta forma incrementar su competitividad, crear nuevas opciones de generacin de empleo y posibilitar la regeneracin de las economas regionales6. El plan va ms all y establece unas tareas para que el desarrollo tecnolgico y la innovacin se trasladen no slo al conjunto de la sociedad colombiana sino que beneficien a los aprendices de la entidad. En el primer caso, estipula que para impulsar las polticas de innovacin que necesita el pas, el SENA ser facilitador y promotor de proyectos de investigacin aplicada para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico orientados a mejorar la productividad y competitividad de las empresas y de los sectores productivos dinmicos, relevantes y promisorios, de las regiones, articulados como clusters y como cadenas productivas7. Y agrega: Uno de los factores que incidir notablemente en la optimizacin del uso de los recursos que el SENA oriente para el fomento y promocin del desarrollo tecnolgico en los sectores productivos, ser la creacin de canales de apropiacin social de los resultados obtenidos mediante el fortalecimiento de las capacidades para incorporar, innovar y transferir tecnologas en las empresas8. En el segundo caso, seala que hacia el interior, el SENA incorporar los resultados obtenidos en la orientacin de sus programas de formacin profesional integral. A su vez, propender por la apropiacinPlan estratgico 2002-2006 SENA: una organizacin de conocimiento. Pgina 76. Ibid. Pgina 76. 7 Ibid. Pgina 76. 8 Ibid. Pgina 76.5 6


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tecnolgica de dichos resultados por los agentes del Sistema Nacional de Innovacin9. Todo este espritu se mantuvo en el Plan Estratgico 2007-2010, que tiene sustento en todos y cada uno de los planteamientos, vectores, programas y proyectos que an son vigentes del Plan Estratgico 2002-2006, razn por la cual este documento se sustenta desde su filosofa en dicho plan y refleja una sntesis en su formulacin estratgica, con nfasis en los procesos misionales de la Entidad10. As, desarrollo tecnolgico pas a ser en el SENA, por ejemplo, el uso y masificacin en sus programas de formacin de la tecnologa denominada Gestin de Ciclo de Vida de Producto (PLM, por sus siglas en ingls: Product Lifecycle Management), con la cual compaas lderes de nivel mundial en fabricacin de aviones y automviles construyen sus ltimos modelos, y que el SENA empez a incorporar en los procesos de formacin de sus aprendices, como una manera de anticiparse a las necesidades futuras del sector productivo colombiano. La primera gran prueba de la implementacin de PLM en el SENA fue el proyecto Frmula SENA11, en el que participaron doce equipos interdisciplinarios de once regionales de la entidad, que construyeron doce carros de carreras. Pero no slo eso. El SENA tambin empez a ofrecer servicios a las empresas, entre los que se destacan Formacin a la medida, Certificacin de competencias laborales, Servicios tecnolgicos, Formacin especializada y actualizacin tecnolgica del recurso humano, Innovacin y desarrollo tecnolgico, Apoyo a la investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico e innovacin en las empresas, Alianzas estratgicas, Contrato de aprendizaje, Servicio Nacional de Empleo y Fortalecimiento empresarial.Ibid. Pgina 76. Plan estratgico 2007-2010 SENA: conocimiento para todos los colombianos. Pgina 5. 11 Para ver lo relacionado con esta tecnologa, consultar el captulo 8, Frmula SENA y el aprendizaje por proyectos. Pgina 147.9 10

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Existan o no acuerdos formalmente establecidos con el SENA, la entidad ofrece a todos los sectores productivos un portafolio de servicios tecnolgicos, en los que integra la innovacin, el recurso humano especializado y sus modernos ambientes de formacin con infraestructura tecnolgica avanzada. Esos servicios se prestan a travs de la red de centros y la red de 122 laboratorios que tiene la institucin en todo el pas. De esa manera, atiende los requerimientos del sector agropecuario en reas como biotecnologa animal, vegetal e industrial, control de calidad de alimentos, maquinaria agrcola, anlisis de aguas y suelos, y plantas agroindustriales. Al sector de la construccin y el mobiliario lo atiende en las reas de maderas y recubrimientos, topografa, desarrollo grfico de proyectos y guadua. En el caso del sector industrial, las reas son polmeros, metrologa dimensional, diseo, materiales, artes grficas, minerales, textil, calzado y confeccin. Y en el campo de las unidades productivas dedicadas a los servicios: gestin, informtica y telecomunicaciones. Todo, con base en un moderno concepto de desarrollo tecnolgico que da cuenta no slo de las condiciones presentes, sino que indaga y explora el futuro con otra tecnologa en la que trabaja con intensidad el SENA: la prospectiva. Con ella, busca anticipar los cambios futuros que caracterizarn la demanda de recurso humano y el mismo desarrollo e implementacin de nuevas tecnologas. De esa manera, la entidad pretende, de un lado, que sus aprendices constituyan una fuerza a la que se puede apelar para atender las necesidades actuales y venideras de las regiones y del aparato productivo del pas, y del otro, que en conjunto la institucin sea el referente de pequeos y medianos empresarios cuando busquen apoyo para sacar adelante iniciativas y proyectos innovadores. As, todos los centros de formacin disean sus planes tecnolgicos a partir de los avances en los procesos de Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica que adelanta el SENA. Esos planes tambin cuentan con un


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insumo importante que son las orientaciones de las agendas internas regionales, que permiten visibilizar algunos temas en los que Colombia tendr que avanzar con rapidez para poder integrarse sin dificultad a los mercados de bienes y servicios que exigen como base el conocimiento y que generan mayor valor y demanda y, por consiguiente, mayor crecimiento econmico. Precisamente, de esa manera se identificaron distintas reas que ofrecen ventajas para competir, entre las que estn: los contenidos animados (juegos y produccin 3D), el diseo asistido (con herramientas de PLM), la nanotecnologa, la telemedicina, la biotecnologa aplicada, la agronmica (agricultura asistida por computador), la tercerizacin de negocios a travs de los servicios a distancia (Business Process Outsourcing & Offshoring, BPO&O) la bioinformtica para la actividad pecuaria, y el diseo, programacin y desarrollo de software. Adems de estas reas establecidas por el mismo SENA, la entidad tambin orient sus esfuerzos hacia los ocho sectores denominados de talla mundial que identific la empresa McKinsey & Company por encargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el marco de la poltica nacional de competitividad a largo plazo, para articular una agenda de colaboracin entre los sectores pblico y privado, y convertir a Colombia en un pas de ingresos medios en el ao 2032.

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El aprendiz, foco en la parbola del SENAOtra de las evidencias ms claras del rumbo definitivo que tom el SENA hacia la complejidad, la velocidad y la virtualidad que caracterizan al siglo XXI, es la decisin de no comprar ms computadores convencionales en la entidad. En primer trmino, puede parecer paradjico (sin computadores en una poca determinada por el uso masivo de las TIC?), pero se trata del paso siguiente y necesario del proceso de virtualizacin en que se empe la institucin para alcanzar mayor cobertura.

El aprovechamiento de una de las principales caractersticas de la formacin a travs de Internet, que consiste en que no hay distancias ni simultaneidad temporal ni espacial entre tutor y aprendiz, llev al SENA a diversificar y explorar ms posibilidades para cumplir con su misin de proporcionar conocimiento a todos los colombianos. Como resultado, consigui desarrollar desde proyectos como simuladores y entrenadores remotos que trabajan en tiempo real, cualquiera que sea la distancia que haya entre el aprendiz y el aparato o la mquina sobre la cual acta, hasta programas como el de Ingls para todos los colombianos. La movilidad y efectividad de estas herramientas hicieron que la entidad incursionara, en el 2007, en el mbito de los dispositivos mviles para el acceso a sus programas y contenidos. Esta plataforma la desarroll el mismo SENA en TecnoParque Colombia con el propsito no de que la gente aprendiera con dispositivos HTC, del tamao de un celular, sino que ese fuera otro punto ms de contacto. A mediados del 2010 continuaba la adquisicin de esos aparatos para masificarlos en la institucin de tal forma que cualquier aprendiz o instructor pudiera desarrollar el proceso de formacin sin necesidad de estar en un ambiente de formacin, en un centro del SENA, sino aprovechando la red celular. Pero nada de esto hubiera sido posible sin el cambio que consigui Montoya Meja en la mentalidad de los aprendices. Porque la revolucin del SENA no involucr slo las tecnologas duras (instalaciones, equipos, redes, etc.), sino las blandas (saberes organizacionales, administrativos y pedaggicos) que tuvieron siempre presente el objetivo de formar un nuevo aprendiz. De la posicin a la que eran relegados antes los jvenes en su proceso de formacin y aprendizaje en la que cumplan un papel de receptores pasivos de los conocimientos que les transmitan los instructores devinieron en muchachos protagonistas de su formacin: todos, libre pensadores con capacidad crtica, solidarios, lderes, emprendedores y creativos.


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Y ese es, precisamente, el punto de partida de este trabajo, que no pretende ser exhaustivo ni agotar el tema SENA, sino registrar unos elementos que pueden enriquecer los conceptos de formacin para el trabajo en particular y de la educacin misma en general. Despus de echar una breve mirada a las condiciones y el contexto general que presentaba Colombia en el 2002, se destaca el perfil del nuevo aprendiz, convertido en el foco de todo el quehacer de la entidad, lder protagonista de su proceso de formacin, y mejor ciudadano. A partir de ah, se aborda el contrato 060 con la empresa Telefnica, que proporcion las bases materiales de la transformacin, teniendo como centro de atencin a los jvenes; la novedosa plataforma SOFA Plus, que permite la dinamizacin y autogestin de la formacin de los aprendices; la estrategia de formacin virtual, que es el aprovechamiento eficiente de las TIC para llegar a ms colombianos; y el TecnoParque Colombia, una red en donde la tecnologa est dispuesta para el desarrollo de proyectos novedosos y la solucin de problemas de las empresas. Tambin se expone el programa de Integracin con la Educacin Media, que permite el acercamiento de la tecnologa y el conocimiento, de manera prctica, a estudiantes de bachillerato; la estrategia de aprendizaje Frmula SENA, en cuyo marco se construyen carros de carreras; la TecnoAcademia, un espacio en donde la ciencia se entiende y aplica desde inquietudes cotidianas de nios y jvenes; las Aulas Mviles, una flota de vehculos que superan las barreras geogrficas y las distancias para llevar formacin a los sitios ms apartados; Jvenes Rurales Emprendedores, que apuntala el renacer del campo a travs del desarrollo y consolidacin de proyectos empresariales liderados por jvenes campesinos; la Oficina de Comunicaciones, vital en la consecucin del propsito del SENA; las alianzas estratgicas, sin las cuales el SENA no sera viable, mientras que articulado con gobiernos locales y departamentales, con empresas y hasta con gobiernos extranjeros, hace posible el cumplimiento de su misin; y la infraestructura fsica de la entidad, que en ocho aos

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experiment la construccin y remodelacin de ambientes abiertos en todo el pas, con especial atencin en las apartadas zonas de frontera. Todo eso permite reflejar, en primera instancia, el nuevo espritu que invade a los jvenes colombianos que eligen al SENA para mejorar sus condiciones de existencia, ampliar sus oportunidades y cambiar su vida; y en segunda, los avances tecnolgicos de una institucin que recibi un especial impulso para direccionarla no slo hacia la satisfaccin y anticipacin de las necesidades reales del sector productivo, sino a la formacin de amplias capas de la sociedad que, de otra manera, no tendran ninguna posibilidad de prepararse. Ambos factores se fundieron para dar cuerpo a una de las convicciones ms profundas de Montoya Meja: Ac la gente viene a cambiar la vida; y cuando sale del SENA, sale a cambiar el pas.


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Aprendices: lderes y soadores agentes del cambio

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a historia reciente del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) un perodo de ocho aos que constituye un hito en la formacin para el trabajo y en la educacin en general en Colombia por la preponderancia y relevancia que esta entidad les otorg a sus aprendices est ntimamente ligada a las decisiones del Gobierno Nacional que, en ese mismo lapso, cambiaron el rumbo del pas. Se debieron generar unas circunstancias especiales para que esta entidad pudiera llegar al lugar que ocupa hoy y mostrar los resultados que presenta a la sociedad. Esas condiciones tuvieron que ver, inicialmente, con el reconocimiento y valoracin que hizo la administracin de lvaro Uribe Vlez de las potencialidades de la institucin para sustentar buena parte de su poltica social, y con el clima que irradi por todo el territorio nacional la poltica de Seguridad Democrtica, que permiti al SENA llevar sus programas y beneficios hasta los rincones ms apartados de Colombia. Tambin hubo otros factores como el hecho de que el componente social de ese gobierno estuvo estructurado en torno a la educacin y la salud, el fuerte impulso que recibi el emprendimiento para promover la ampliacin de la cobertura y la generacin de nuevas pequeas y

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medianas empresas que fomentaran la redistribucin de la riqueza en el pas, y las mejoras y avances en el mbito de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), clave para entidades como el SENA, que bas su fortaleza y estrategias de formacin en ellas para cerrar la brecha tecnolgica entre los diferentes estratos socioeconmicos. Tres ejemplos muestran que el caso colombiano es destacable en ese sentido: en el ao 2008, el 83,3% de la poblacin ya tena acceso a un telfono mvil, el 47,1% de la poblacin tena un DVD y el 88,5% de los hogares tena un televisor a color. El acceso a programas de formacin virtual y otras plataformas de enseanza de alta tecnologa tambin present saltos porcentuales importantes, porque del 11,2% de hogares con computadores en 2003, se pas al 22,8% en 2008. Los hogares con Internet se incrementaron en 57%, al subir de 5,5% en 2003 a 12,8% en 2008, segn el DANE. Como sucedi en el resto del mundo, los avances tecnolgicos provocaron importantes cambios en los diferentes mbitos de Colombia, pero puntualmente revolucionaron la educacin, un sector en el que el SENA se constituy como un importante exponente pues desarroll con sus planes, programas y estrategias de impacto nacional, efectivas soluciones a problemticas educativas que inciden directamente en los aspectos econmico y social. En las condiciones en que el pas y el SENA estaban en el 2002, la entidad alcanz a ofrecer 1142.798 cupos de formacin titulada y complementaria a los colombianos. Pero las nuevas circunstancias permitieron que el nmero de cupos ofrecidos en el 2010 superara los ocho millones. Eso representa un incremento anual del 34%1.La cifra incluye los cupos de formacin titulada y complementaria, as como los que se otorgaron en el marco del Plan de Ampliacin de Cupos (250.000). Gestin del SENA 2002-2009 y proyeccin 2010. Pgina 14. Fuente de informacin: Gestin Acadmica de Centros, con informes a diciembre de cada ao.1

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Los logros del SENA entre 2002 y 2010 fueron el resultado de muchos factores, entre los cuales se destaca, primero, el trabajo y compromiso de los funcionarios y contratistas de la entidad, que permitieron ofrecerles alternativas a los aprendices y a los colombianos en general. Pero, de otro lado, estn las estrategias que plane y ejecut ese mismo recurso humano, que repercutieron tambin en la construccin de ms confianza del empresariado y de los colombianos en el SENA. Eso se vio reflejado en encuestas como las de la firma Yanhass que, durante cinco aos consecutivos, ubic a la institucin en el primer lugar de favorabilidad en el pas: en 2005, con el 86,20%; en 2006, con el 88,70%; en 2007, con el 87,40%; en el 2008, con el 92,81%, y en el 2009, con el 94%. En todos los casos, por encima de instituciones como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Ejrcito Nacional, los medios de comunicacin, la Iglesia, la Presidencia de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, Ecopetrol y la Polica, entre otros. Si bien todos los colombianos se benefician con las oportunidades de formacin y de trabajo que les ofrece el SENA, en condiciones de igualdad, equidad y gratuidad, la juventud constituye uno de los segmentos ms favorecidos. Al cambiar las condiciones de Colombia, se abrieron espacios que la entidad ocup con conocimientos, tecnologas y oportunidades que capitalizan sus aprendices en provecho propio, de su entorno, y del pas.


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Batalla contra el resentimientoA comienzos de esta dcada, con los aprendices del SENA pasaba lo mismo que con la entidad: evidenciaban un estancamiento, pero en el caso de muchos de ellos manifiesto en lo socio-afectivo y personal. En ocasiones, recibieron con insultos y agresiones en algunos centros de formacin de la institucin a Daro Montoya Meja poco despus de ser nombrado Director General. Cuando el funcionario fue por primera vez al Centro de Tecnologa de la Manufactura Avanzada, antes


conocido simplemente como Centro Metalmecnico, en Medelln en donde no se esperara ningn tipo de agravio contra l porque es su ciudad natal, lo estaba esperando un grupo de jvenes encapuchados. Esto est muy complicado, se dijo esa vez con preocupacin el directivo, y despus se pregunt con inquietud: Qu tipo de institucin estoy recibiendo?. A su primer diagnstico sobre la situacin, Montoya Meja le puso nombre propio: resentimiento. Se trataba, segn su apreciacin, de un antivalor generalizado que podra ser, a la vez, causa y consecuencia de la actividad politiquera a la que estaban expuestos los muchachos, que soportaban las tensiones provenientes de la costumbre de que a los programas de formacin titulada del SENA slo podan entrar quienes consiguieran la recomendacin de un poltico, lo que los adscriba a unas prcticas malsanas asociadas al trfico de influencias, el pago de favores y el clientelismo en general. De otro lado, las dos organizaciones sindicales existentes en la entidad ejercan influencia sobre algunos jvenes y canalizaban insatisfacciones, en cumplimiento de sus funciones y atribuciones, que fueron respetadas en el marco de la ley. Haba, adems, otras circunstancias que enrarecan el ingreso de los muchachos al SENA y que tambin avivaban su resquemor, como el hecho de tener que ir a cualquiera de las sedes de la institucin a hacer largas filas para reclamar una ficha que les diera la posibilidad de recibir un formulario. Sin embargo, esos papeles que deban ser gratuitos llegaban primero, irregularmente, a manos de tramitadores e intermediarios que se los vendan a los aspirantes a precios altos. Se haba conformado toda una mafia que fue derrotada, finalmente, en junio de 2004, cuando se hizo la oferta de cupos a travs del centro de contacto (call center) y no directamente en los centros de formacin. Como fue la primera vez en la historia del SENA que se hizo de esa manera en que no hubo reventa de formularios, las llamadas de miles de colombianos que queran cupos en los diferentes pro-

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gramas de formacin de la entidad desbordaron la capacidad del call center y lo hicieron colapsar. Puntualmente, el 3 de junio de 2004, una central de Telecom, la del barrio Muz (sur de Bogot), se revent porque no pudo procesar los tres millones de llamadas que cursaban, sumadas las normales y las que se hacan para buscar cupos de la institucin. Los detractores de los avances tecnolgicos y quienes se beneficiaban con la reventa de formularios difundieron el rumor de que se trataba de una muestra de la privatizacin del SENA y hubo hasta tutelas reclamando el libre derecho a inscribirse como se haca antes. El SENA tom medidas, ampli el horario de atencin del call center y, en la siguiente convocatoria, tres meses despus, comenz a hacer el proceso tambin por Internet. As empez la democratizacin en el ingreso de los colombianos al SENA, en igualdad de condiciones. Por otra parte, los jvenes que conseguan ingresar a la entidad continuaban encontrando otras situaciones que acentuaban su resentimiento, como la paralizacin de la institucin, manifestada en el retraso tecnolgico y la pervivencia de una pedagoga anticuada en la que la dictadura de clases era el mtodo privilegiado que no dinamizaba ni potenciaba su presencia en las aulas, sino que los reduca a la inactividad, a la pasividad. Todo eso estaba adobado con permanentes amenazas ficticias de cierre de la institucin, cuando no de privatizacin.


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De la sombra al protagonismoLos aprendices, pues, vivan atenazados en una realidad que no les permita concentrarse en su formacin ni proyectarse como personas o profesionales. Los que realmente se dedicaban al estudio slo pensaban en ser obreros, cumplir una labor de trabajo operaria. Algunos tenan en mente dirigir, pero estticamente, con funciones limitadas que no respondan a las demandas de un mundo desde haca ya varios aos globalizado. En realidad, todos encajaban bien en un SENA que no haba evolucionado de su estado parroquial, provincial.


Cmo deshacer esa red de circunstancias en la que estaban atrapados los jvenes que llegaban al SENA y que no permita su proyeccin? Montoya Meja lleg a la institucin sabiendo que se le deba entregar al pas los mejores tcnicos y tecnlogos, pero rpidamente entendi, junto con su equipo de la Direccin General, que esa tarea era muy pequea comparada con otra en la que se tena que comprometer la entidad: entregar mejores ciudadanos. El equipo directivo pens que la solucin era alinear los modelos metodolgico y pedaggico con una estrategia de construccin de valores, pero como resultado de una metodologa de educacin, no de un discurso ni de una ctedra ni de una predicacin. Y entre todos esos valores, haba que destacar el liderazgo. El gran arte hoy en da en la educacin de la juventud tiene que ser convertir a cada joven en un lder. Cuando logremos eso en metodologa de la educacin, la tarea estar bien hecha, asegura Montoya Meja, para quien, de esa manera, se romper con el paradigma equivocado de su generacin segn el cual para ejercer liderazgo haba que estar investido de autoridad. Ahora cada joven del SENA se siente un lder y no necesita la autoridad; simplemente, la responsabilidad de aportar a su sociedad, de cambiar su vida y su pas, dice. Ese es el modelo pedaggico del SENA, que pone al aprendiz como protagonista y al instructor como una figura que, con toda su experiencia, ayuda a hacer prctico el conocimiento, que ya no est exclusivamente en sus manos, sino en miles de fuentes que se acercan al joven gracias, entre otras, a las tecnologas y las redes de aprendizaje. A partir de ah, comenz a tener preponderancia el liderazgo para que los aprendices asumieran un papel determinante en todos los procesos de la institucin y se empoderaran como veedores de la accin de los directivos. Montoya Meja les deca, por ejemplo: Todos los presupuestos estn llegando a los centros de formacin. Ustedes deben velar por que sean bien ejecutados. Despus, dio la orientacin de que los subdirectores de centro empezaran a publicar, todos los

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meses en las carteleras, los gastos que realizaban. Tambin deban llevar un estricto control e invitar a reuniones a los aprendices. Cuando uno le dice a un muchacho que no va a ser ms un actor pasivo, sino un protagonista, lo dignifica. Cuando se le dice que es protagonista de l mismo y de sus compaeros, lo dignifica y lo rescata del resentimiento, es la razn filosfica y pedaggica en que est basada la percepcin de Montoya Meja sobre la manera de formar a la juventud.

Un sistema ideado para lderesEsas ideas condujeron al origen, a comienzos del 2008, del Sistema Nacional de Liderazgo, que naci para coadyuvar el objetivo institucional de entregar ciudadanos competentes y revolucionarios que den respuesta a los cambios y demandas del mundo productivo. El sistema busca consolidarse como un potenciador del perfil del aprendiz SENA, que tiene como base cuatro premisas fundamentales: liderazgo, emprendimiento creativo, capacidad crtica y solidaridad. La tarea comenz con un seguimiento y una investigacin aplicada en los centros de formacin, que indagaba acerca de las necesidades de cada uno de esos lugares y de su regin. El sistema funciona en cuatro dimensiones fundamentales: sentido de pertenencia, amor a la tecnologa, emprendimiento y medio ambiente. Posteriormente, se plantearon lneas de trabajo que replicaban buenas experiencias adquiridas en proyectos anteriores. El sistema tuvo, desde su inicio, el fin de promover la construccin de conocimiento propositivo que pudiera transformar el SENA, y el pas. El objetivo era que los aprendices se vincularan a clubes, grupos y actividades que les permitieran desarrollar su liderazgo mientras trabajaban en satisfacer las necesidades de los centros SENA y de las regionales a las que pertenecan. Los jvenes se preocuparon por identificar las carencias, necesidades y problemas de sus comunidades y sus centros de formacin, para solucionarlos posteriormente mediante comunicaciones internas y externas, el fomento a la inversin en proyectos


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innovadores, la consecucin de equipos y herramientas tecnolgicas y las acciones sociales. Actualmente, el Sistema Nacional de Liderazgo trabaja bajo el esquema de aprendizaje por proyectos, con Lderes Comunicadores, Lderes Emprendedores y Lderes Sociales, en proyectos que buscan el beneficio de su entorno, particularmente de las personas menos favorecidas (madres cabeza de familia, recicladores, etc.), y el avance y progreso de sus regiones por medio de convenios y alianzas con empresas que apoyan estos objetivos en el marco de sus iniciativas de responsabilidad social. Tambin participan en eventos y concursos de alta tecnologa de talla mundial que son apoyados por el sistema para fomentar el liderazgo, como Campus Party, Saln de Inventores, una pgina web creada por la entidad para gamers lderes y WorldSkills. La red de liderazgo cuenta con 600 aprendices de base, aunque este nmero flucta continuamente con el ingreso y la finalizacin de los cursos de formacin de parte de los jvenes colombianos.

Lderes comunicadores44Para reforzar ese protagonismo de los jvenes en todo el quehacer del SENA, Montoya Meja tambin plante el concepto de presencialidad dinmica, que define como la participacin activa del joven en el proceso de aprendizaje. Consiste en que el papel del aprendiz involucra el desarrollo de contenidos, la innovacin en la metodologa para aprender y en la promocin de la competencia sana. Para Montoya Meja, cada vez ms el crecimiento del SENA va a depender del compromiso que sientan los muchachos de participar en l. Ellos van a responder, ms temprano que tarde, por los contenidos de los programas de aprendizaje. La idea es que los muchachos participen en la elaboracin de videos: el que aprende torno, graba en video cmo es, y ese material se convierte en ayuda didctica del programa. Ms adelante, es l quien va a generar un proceso de innovacin en la metodologa y en el contenido del programa, explica. Esa idea gener

la estrategia de Lderes Comunicadores, a cargo de la Oficina de Comunicaciones de la Direccin General del SENA2. La iniciativa de Lderes Comunicadores se ech a andar a finales de 2008, con el fin de brindar a los jvenes que se forman en la entidad espacios de participacin, de divulgacin y tambin, como su mismo nombre lo indica, de empoderamiento como lderes de comunicacin. Para eso, a los 115 centros de formacin que tiene el SENA en todo el pas fueron enviados sendos kits de televisin (compuestos cada uno por cmaras de video, trpode, luces, etc.). La idea es crear una red de conocimiento encabezada por los mismos aprendices, en la que ellos producen y dan a conocer materiales elaborados durante sus procesos de formacin, consistentes no slo en el registro de cmo, por ejemplo, se maneja una mquina o un equipo especfico, sino tambin de conferencias de expertos, lo mismo que de los proyectos de innovacin, desarrollo tecnolgico, emprendimiento y casos exitosos de vida que hay en los centros de formacin y que no siempre son conocidos en la Direccin General ni en los otros centros ni en el medio externo de la institucin. En esa actividad tambin dan a conocer hechos relacionadas con la pintura, la danza, el deporte Toda esa informacin aporta a diferentes procesos de formacin y se difunde a travs de los medios producidos para ese efecto por la Oficina de Comunicaciones, como el programa de televisin SENA TV, el canal virtual de televisin, el programa de radio SENA Al Aire y la publicacin impresa Djame Decirte (medio oficial para los aprendices). En el marco de la estrategia Lderes Comunicadores se han creado programas que tienen amplia sintona en toda la comunidad SENA. Ese es el caso de El Patio, pensado para radio y televisin por los aprendices de la regional Distrito Capital, que lo han mantenido desde hace dos aos, y de otras experiencias que tomaron fuerza propia como La Huella, en Valle, y Zona SENA, en Quindo.Las actividades que desarrolla esta dependencia se pueden conocer en el captulo 12 Comunicaciones, el medio estratgico. Pgina 213.2


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Si bien es cierto que los jvenes no tienen formacin como comunicadores, s reciben capacitacin en diferentes eventos. En el ao 2009, hubo varias reuniones regionales que condujeron al Primer Encuentro Nacional de Lderes Comunicadores, efectuado en Bogot; y hasta junio de 2010 se realizaron siete encuentros zonales (varias regionales), que precedieron al Segundo Encuentro Nacional de Lderes Comunicadores, cuyo escenario fue ExpoSENA3, pero con una novedad para dinamizar la estrategia y como un reconocimiento a la gestin que los jvenes que la integran: la creacin del Premio Nacional de Lderes Comunicadores, conformado por dos categoras. La primera, relacionada con la temtica social: notas que evidencian el trabajo de los aprendices sobre responsabilidad social y conservacin y preservacin del medio ambiente; y la segunda es informativa-formativa: notas con casos de emprendimiento, innovacin, programas de formacin, ambientes de aprendizaje y experiencias exitosas de vida. Esta es una experiencia en la que los muchachos participan de manera voluntaria, y hay aprendices de todas las reas en que trabaja la entidad, es decir que la estrategia Lderes Comunicadores no est enfocada nicamente a quienes tienen formacin en temas de comunicacin. Los interesados, eso s, deben surtir un proceso de seleccin, que se presenta frecuentemente porque los equipos, que mnimo deben ser de diez aprendices (como no hay lmite, hay centros que cuentan con equipos conformados hasta por 35 aprendices), estn en permanente renovacin. Cuando se inici la estrategia, a la primera etapa se vincularon 737 aprendices. A junio de 2010 haba casi 400, y la meta para el final del mismo ao era llegar a 1.0004.

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3 El SENA organiz por primera vez, a mediados de 2010, en un solo lugar, ExpoSENA, para mostrar sus avances en materia de innovacin y desarrollo tecnolgico. Se trat de una feria en la que hubo competencias, foros, muestras, seminarios y congresos internacionales, en los que se evidenci el potencial de los aprendices. 4 Datos de la Coordinacin de Comunicaciones Internas, de la Oficina de Comunicaciones de la Direccin General del SENA.

Ms participacin para los jvenesConforme transcurran las semanas y los meses, el equipo liderado por la nueva Direccin General del SENA encontraba ms aspectos para ajustar si quera sostener y proyectar an ms el protagonismo que estaba dndoles a los aprendices. Por ejemplo, identificaron que el denominado conducto regular estaba mal enfocado y devena en dispendiosos procesos, caractersticos de una pesada burocracia. Un muchacho no poda decirle algo al subdirector de su centro sin antes tener que contrselo al capelln, despus al instructor y luego a la trabajadora social. Su queja o solicitud se perda, al final, en el laberinto de las ocupaciones de esos funcionarios. Todo se super con la programacin de las reuniones mensuales con los aprendices en las que empezaron a ser escuchados, y la realizacin de mesas de trabajo para buscarles solucin a todos los problemas. El Grupo de tica, Desarrollo Humano y Bienestar al Alumnado comenz a hacer un seguimiento constante a las reuniones y a las soluciones planteadas, verificando que estuvieran enmarcadas en posibilidades reales. Adems de las reuniones mensuales, se empezaron a programar, cada cuatro meses, encuentros de los representantes de los centros de formacin, y desde entonces, unos 130 aprendices se renen tres veces al ao en distintas partes del pas y trabajan temas como liderazgo, pertinencia de la institucin, innovacin, emprendimiento y desarrollo. Otra dificultad para empoderar al aprendiz como veedor social tena que ver con el hecho de que antes haba una induccin que se demoraba una semana, pero en algunos centros eran simples aproximaciones generales a lo que era la entidad. Eso cambi y se empez a dedicar ms tiempo con el propsito de que el aprendiz conociera no slo las cuatro fuentes del conocimiento definidas por la institucin, sino que tuviera una visin real sobre el programa en el que se iba a formar. En la actualidad, cada joven que ingresa a un programa de nivel superior


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del SENA, tcnico o tecnlogo, tiene un proceso de induccin que dura aproximadamente un mes, en el que estudia cuatro cosas: gestin tecnolgica, para conocer las tecnologas del momento y las que vienen; conocimiento del entorno, para identificar los elementos que le ayudarn durante su programa de formacin, como bancos, entidades de seguros, sistemas de uso de recursos de capital, y en general lo que significa un Estado y una sociedad; formulacin de proyectos, sobre el cual se basa la estrategia pedaggica de todos los programas de la entidad, y, por ltimo, comunicacin, que fue incluido por su importancia en las relaciones sociales, en el desarrollo del conocimiento y en la consolidacin de los liderazgos. En esa induccin, que ayuda en la formacin de aprendices ms comprometidos, se les dice, adems, que hay varias instancias a travs de las cuales pueden hacer cualquier comentario o simplemente quejarse, como buzones para sus mensajes y los correos de todos los funcionarios, incluso el de Montoya Meja. As, ya no hubo un Director General lejano, sino cercano y amigo, que escuch y busc los medios para que el aprendiz encontrara la satisfaccin a sus solicitudes y peticiones. Entre esos medios estuvieron, claro est, la visita personal y peridica de Montoya Meja a los 115 centros de formacin y ms de 270 sedes de la entidad en todo el pas, para hacer contacto directo con los aprendices. Y, por supuesto, su cuenta en la red social Twitter, a travs de la cual los jvenes estuvieron enterados, en tiempo real, de las diferentes actividades que realizaba el funcionario, as como de sus planteamientos sobre temas de inters para toda la comunidad SENA. Por otra parte, se generaron estrategias para ayudar a los aprendices con deficiencias econmicas en sus hogares. Si bien no se puede atender a todos los jvenes con contrato de aprendizaje5, se crearon5 Sustentado principalmente con la promulgacin de la Ley 789 de 2002 y sus decretos reglamentarios 2585 y 933 de 2003, as como el decreto 1779 de 2009, mediante el cual las empresas pueden ampliar la cuota de aprendices establecida por ley.

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apoyos de sostenimiento, convertidos en una fortaleza bien utilizada. En cuanto al contrato de aprendizaje, en los ltimos ocho aos fue notorio el aumento de la participacin de los empresarios en la coformacin de los aprendices. En el ao 2002 fueron 33.337 jvenes con contrato de aprendizaje, pero en el 2003 esa cifra ascendi a 72.087. En 2004, pas a 74.265, mientras que en 2005 lleg a 75.494. Ya en 2006 se ubic en 79.394; en 2007 alcanz los 89.081; en 2008 fueron 103.656, y en 2009 los muchachos con esa vinculacin a las empresas fueron 125.0116. Se generaron otros apoyos como las monitoras en las que los aprendices empezaban a recorrer el camino para ser instructores del SENA. Con el propsito de que eso fuera una alternativa de desarrollo para la misma entidad, tambin se fortalecieron las pasantas y los viajes de aprendices al exterior, un privilegio que antes estaba reservado para instructores y funcionarios. Hasta diciembre de 2009, haban salido 402 jvenes del SENA a diferentes pases. A lo anterior se suman todas las actividades del Grupo de tica, Desarrollo Humano y Bienestar al Alumnado orientadas a la prctica del deporte, el desarrollo cultural y la interaccin social. Adems, con la implementacin masiva de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) tambin se desarroll una estrategia que permiti disponer, a favor de los integrantes de la comunidad institucional, las fortalezas y oportunidades de toda la entidad, independientemente de la ubicacin fsica o geogrfica. La idea, denominada El SENA es uno solo, fue garantizar el acceso a la totalidad de las reas de aplicacin de conocimiento a travs de una oferta nacional de programas de formacin profesional por tecnologas. En el caso especfico de los aprendices, se busc que se certificaran, en cualquier lugar del pas en donde estuvieran, con las mismas conGestin del SENA 2002-2009 y proyeccin 2010. Pgina 26. Fuente de informacin: Direccin de Promocin y Relaciones Corporativas.6


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diciones de calidad, en lo que se refiere a su proceso de aprendizaje y reconocimiento de competencias. Para eso, se organizaron 25 redes integradas por centros de formacin, en las que los centros con mejores ambientes, instructores y dinmicas en el desarrollo curricular, apoyan a los otros y se encargan de garantizar la igualdad de esas condiciones a travs de la movilidad de instructores y de aprendices.

Talentos competentes y competitivosTodos esos factores han derivado en un nuevo tipo de aprendiz, diferente al de comienzos de la dcada, y que es el resultado del revolucionario modelo de formacin que se imparte en el SENA, caracterizado por ser integral, ya que los aprendices desarrollan valores que los convierten, adems de lderes, en personas competentes y competitivas, capaces de enfrentar los retos no slo del mundo laboral y empresarial, sino los que se dan en competencias de habilidades nacionales e internacionales. En los ltimos ocho aos, el SENA incorpor paulatinamente el concepto de competencia, pero no slo desde el punto de vista de la habilidad o destreza de un individuo para desempear una labor u oficio. Tambin puso el acento en el sentido de organizar certmenes y participar en competiciones en las que sus aprendices se midieron con otros jvenes del pas o del extranjero. Esas participaciones no tuvieron, sin embargo, el nico propsito de que los jvenes de la entidad se subieran a un podio y dejaran en alto el nombre del pas y del SENA. A travs de las competencias, se consigui la transferencia de conocimientos y tecnologas que luego fueron inyectadas en los programas de formacin de la entidad y, ms adelante, replicadas por los egresados en el aparato productivo. Con ese propsito, la institucin ingres gradualmente a diferentes certmenes y ferias especializadas internacionales en las que los jvenes que se formaban en ella desempearon papeles importantes.

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Se trat de eventos de gran impacto para los sectores productivos, como el Saln de Inventores, LOOP 2009, Expogestin 2009, Expoemprendimiento, Expoinnovacin, Tecnova, Convencin de Ottawa, Asamblea del BID, Congreso de la Andi, Estrategia de Cooperacin para la Cuenca del Caribe, Agroexpo, Andigrfica, Proflora, Expoconstruccin y Colombia Moda. En el 2008, tambin ingres a WorldSkills International7 que realiza competencias internacionales cada dos aos. Los aprendices de la entidad participaron en pruebas nacionales para representar al pas despus en olimpiadas mundiales, como las que se llevaron a cabo en Calgary (Canad) en el 2009 en seis habilidades: Electrnica, Mecatrnica, Robtica, IT/PC Soporte de Redes, Gastronoma y Soldadura, y regionales, como WorldSkills Americas, cuya primera versin se hizo en marzo de 2010, en Ro de Janeiro (Brasil), en donde hubo 28 delegaciones de Brasil, Surinam, Repblica Dominicana, Jamaica, Mxico, Chile, Estados Unidos, Argentina, Per, Canad y Holanda como pas invitado. Colombia ocup, con los aprendices del SENA, el segundo lugar en la tabla de medallera, despus de Brasil, y trajo ocho preseas de plata y dos de bronce, en las habilidades de Electrnica, Robtica Mvil, Mecatrnica, ITPC/Soporte de red, Gastronoma, Tecnologa Automotriz, CAD, Diseo Grfico, Torno CNC y Mampostera. Adems de eso, el equipo obtuvo la designacin de Colombia como sede para esas justas en el ao 2012. En julio de 2010 seWorldSkills es una organizacin conformada por las 52 mejores instituciones de formacin profesional del mundo, que se encarga de promover la formacin tcnica y tecnolgica, en asocio con empresas de talla mundial como Draka, Fluke Networks, Autodesk, Festo, Cisco y Samsung, entre otras. Desde septiembre de 2008 el SENA hace parte de esta iniciativa, en la que, adems, estn presentes instituciones como Senai de Brasil, Javada de Japn, EmiratosSkills de Emiratos rabes Unidos, SkillsGermany de Alemania, la Confederacin Industrial de India, SkillsUSA de Estados Unidos y EVTA de la Repblica China. El objetivo principal de WorldSkills International es mejorar los niveles y las normas de Formacin Profesional, a travs del intercambio de tecnologas y conocimientos entre los diferentes pases que la componen.7


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realizaron las competencias nacionales, en el marco de ExpoSENA, de donde salieron los representantes de la entidad y del pas para participar en WorldSkills International, en Londres, en 2011. El SENA tambin hizo parte en 2009, con 600 personas, entre aprendices de 30 departamentos e instructores, de Campus Party, la feria tecnolgica ms grande de Suramrica, que rene diez reas temticas: Astronoma, Campus Bot, Modding, Campus Blog, Campus Crea, Campus Mac, Desarrolladores, Software Libre, Juegos y Simulacin. Colombia es el segundo pas latinoamericano, despus de Brasil, que realiza el Campus Party, surgido en 1997 en Mlaga (Espaa) para convocar a los jvenes inquietos con la tecnologa, en distintas plataformas informticas. De otro lado, cuatro aprendices asistieron a la conferencia anual de la asociacin Europea de Escuelas de Hotelera y Turismo en Dubrovnik, Croacia. Fueron los nicos invitados no europeos. As mismo, se organizaron eventos de alta gerencia con una visin prospectiva como el foro de Nanotecnologa e Inteligencia Artificial, el conversatorio con el padre de la Internet, Vincent Cerf, la conferencia Arquitectura del Desempeo Empresarial, orientada por el canadiense Paul Sharman, fundador y presidente ejecutivo de Focused Management Inc., la videoconferencia sobre efectos especiales dictada por el director de Hollywood, Howard E. Baker, entre otras actividades. Otros tres aprendices y un instructor, luego de poner a prueba sus habilidades en el diseo, construccin y manejo de robots, ganaron el primer lugar y el cupo para ir en 2010 a las competencias de robtica en Estados Unidos, a cargo de expertos educadores, ingenieros, creativos y profesionales de diversas reas. El SENA representa a Colombia en este evento internacional, conocido como una de las olimpiadas ms prestigiosas en el mundo de la robtica, en las especialidades de Mantenimiento Electrnico e Instrumental Industrial, Electricidad y Telecomunicaciones. La entidad tambin puso en marcha una competencia de

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construccin de doce carros de carreras, denominada Frmula SENA, en la cual participaron sendos equipos conformados por aprendices e instructores SENA, lo mismo que estudiantes y profesores universitarios. Todo lo anterior fue posible por el nuevo perfil del aprendiz del SENA, que tiene cuatro facetas: Libre pensador y con capacidad crtica, pero siendo constructivo y respetuoso de las ideas propias y las de los dems, y haciendo aportes para la solucin de problemas con sus observaciones; Solidario, siempre en busca del bien comn y trabajando en equipo para alcanzar soluciones colectivas, y dejndose llevar por sus principios y valores, comprometido con la sociedad y el entorno para que Colombia crezca a travs de sus ideas, acciones y esfuerzo; Lder, entendido como un gestor de su propio proceso de formacin, impulsando un cambio social al construir nuevos rumbos para transformar y mejorar la sociedad, y con su visin puesta en el futuro para dirigir sus energas hacia el cambio con una actitud proactiva y optimista; y Emprendedor y creativo, al realizar anlisis complejos de las situaciones, formulando proyectos concretos y realizando actuaciones simples basado en la creatividad como herramienta para solucionar de forma innovadora los retos que le impone la sociedad. Tales caractersticas tambin tuvieron una manifestacin concreta en el mundo laboral. Un estudio que llev a cabo, a solicitud del SENA, Fedesarrollo8, y cuyos resultados fueron entregados a mediados de marzo de 2010, estableci que las posibilidades de los tcnicos y tec8 Fedesarrollo una organizacin privada reconocida nacional e internacionalmente por desarrollar investigacin econmica aplicada sobre diversos temas de coyuntura, con independencia, rigor y credibilidad investig, en el marco de dos convenios (aos 2008 y 2009) suscritos con el SENA, el impacto de cuatro modalidades de formacin de la institucin sobre sus beneficiarios: Formacin de Tcnicos y Tecnlogos (FT&T), Formacin Especializada del Recurso Humano Vinculado a las Empresas (FE), Innovacin y Desarrollo Tecnolgico con el medio externo a la entidad (IDT) y Jvenes Rurales Emprendedores (JRE). Para el caso de los tcnicos y tecnlogos del SENA, Fedesarrollo aplic 1.514 encuestas (685 al grupo tratamiento, o sea, egresados; y 829 al grupo control, es decir, no egresados).


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nlogos de la entidad de estar empleados son superiores, entre 7,37 y 9,63 puntos porcentuales, al promedio de personas con las mismas caractersticas pero que no han estado vinculadas a la institucin. La investigacin tambin hall que, en general, hay impactos positivos en la calidad del empleo de entre 9% y 13% para los egresados del SENA. Ellos, segn el estudio, tienen una probabilidad entre 14 y 19 puntos porcentuales de que sus ingresos superen los del promedio, o pasen a un decil9 ms alto de ingresos. Y es que el sector productivo ha encontrado que los jvenes del SENA, adems de ser talentosos, competentes y competitivos, hablan, cuestionan y aportan con respeto por los dems y por el medio. De otro lado, cuando toman el camino del emprendimiento, crean pero no por azar ni por suerte o por compromisos adquiridos, sino superando etapas con tesn y capacidad de trabajo individual y en equipo. En todo caso, ponen de manifiesto otra cualidad que les estimula el SENA durante su paso por la entidad: son soadores. Suean con aportar al crecimiento del pas y con innovar. Ese nuevo aprendiz, que pas de ser simple receptor pasivo de contenidos a ser alma, nervio activo y razn de ser de la entidad, hizo que toda ella tuviera que cambiar y poner tambin la mirada, como sus muchachos, en el futuro. Todo el SENA se tuvo que transformar para dar la talla del nuevo recurso humano que se propuso formar.

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Decil es un nmero que divide la sucesin de datos ordenados en diez partes porcentualmente iguales.9


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Un contrato histrico, base de la modernizacin57

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uchas de las ideas de modernizacin con las que lleg Daro Montoya Meja a la Direccin General del SENA convergan prcticamente en un slo propsito: la transformacin de los aprendices de la entidad en ciudadanos lderes y tiles, para lo cual necesitara como medio la implementacin masiva de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en todos los mbitos. Pero mover efectivamente la atrasada y compleja estructura de la institucin en esa nueva direccin no poda conseguirse de inmediato slo desde la esfera de los conceptos tericos o de las decisiones administrativas, en Bogot. Se deba hacer, primero, un acertado anlisis de la realidad del SENA, y por eso una de las primeras tareas que lider Montoya Meja con su equipo de colaboradores fue recorrer el pas con el propsito de entender qu era y qu tena la institucin. Conocer y revisar todos los procesos fue la fase inicial para reestructurarla, y se dio en agosto de 2002. A partir de ah, empez a andar la modernizacin del SENA. El primer paso fue ver en qu temas de tecnologa dura y de innovacin en tecnologa blanda (procesos) poda ser involucrada la institucin. Hacia finales del 2002 y comienzos del 2003, fueron levantados todos los procesos y cargas de trabajo lo que ms adelante se convertira en el estudio tcnico que requera el Decreto 249 para la reestructuracin de la entidad. Todo eso lo hizo un grupo de profesionales que se ubic en

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un piso aparte. Fue como un comando especial que empez a disear, en un bunker en las entraas del SENA, los aspectos estratgicos, tcticos, operativos y de apoyo que lo llevaran a un estadio superior. As, la entidad comenz a concentrarse en las tareas misionales y fundamentales (formacin para el trabajo) y a entregar a otros operadores especializados las que producan retraso o desgaste. Del sector privado, de donde vena buena parte de la nueva direccin del SENA1, se tom el concepto de ahorrar presupuesto y sacar los mejores resultados. Con esa premisa, inicialmente se plante un SENA digital, en el que se pudieran automatizar procedimientos importantes en la formacin para el trabajo y controlar, desde cualquier parte en donde estuviera un miembro de la Direccin General, toda la operacin institucional. La idea, sin embargo, encontr un primer escollo en la atomizacin y falta de coordinacin que exista en lo relativo a la conectividad. Cada regional era como un sistema tecnolgico aparte, una isla. La mayora de regionales desarrollaban su conectividad con Telecom, empresa de cobertura nacional con la que el SENA tena un convenio interadministrativo (el 0102) desde 1999, pero no todas contaban con Internet. Usaban redes telefnicas independientes y, eventualmente, les ofrecan una conexin pequea, de acuerdo con la poca, que en muchas ocasiones no superaba los 512 Kbps. Exista una interconexin que se haca desde la Direccin General hacia todas las regionales y de las regionales a los centros de formacin, una tipologa (vertical) que en tecnologa se denomina en rbol. Por ejemplo, llegaba una rama principal de la Direccin General en Bogot a la Regional Antioquia y de ah sala a Pedregal, Itag, Caucasia, estructura que tambin evidenciaba el alto grado de centralizacin de la entidad.1 El primer Comit de Direccin con el que trabaj Montoya Meja estaba integrado por Piedad Prez de Escobar, Secretaria General; Gonzalo Vlez, Director de Formacin Profesional; Julia Gutirrez de Pieres, Directora de Empleo; Edith Olivera, Directora de Relaciones Corporativas; Rubn Daro Valencia, Oficina Jurdica; Juan Bayona Ferreira, Director del Sistema Nacional de Formacin; Sonia Arciniegas, Directora Administrativa y Financiera, y Orbidio Velandia Nio, Director de Planeacin.

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El servicio de videoconferencia era deficiente, pues las sedes que lo tenan slo eran cuatro: la Direccin General, Cali, Medelln y Barranquilla. No haba voz sobre IP (a travs de Internet) y el hosting (servicio que provee la capacidad para almacenar informacin, imgenes, video o cualquier otro contenido al que se pueda acceder por Internet) se haca en el mismo SENA, pero no era robusto.

Creciendo a tuerca y tornilloHacia el ao 2001, la administracin de entonces comenz a hacer adiciones al convenio interadministrativo 0102 para avanzar hacia otra etapa, que consista en aprovechar la misma red pero ahora para conectar todos los centros de formacin entre s (horizontal). Hasta ese momento, se sostena una interconexin por la que el SENA pasaba los datos bsicos de aplicativos administrativos de la entidad como nmina. Al ao siguiente, el esfuerzo de la administracin anterior hizo que la mayora de las sedes que existan en esa poca estuvieran conectadas, pero la entidad se vio abocada a otro problema: no haba suficientes computadores conectados. De otro lado, en el 2002 si bien ya todas las sedes del SENA navegaban por Internet, lo hacan dentro del rbol, que tena una sola conexin para la red, y que era de dos megas. Despus fue creciendo a 10, 20 y lleg hasta 30 megas, lo mximo en el convenio interadministrativo con Telecom. En principio, la entidad trat de revertir toda esa situacin con la compra de ms computadores, pero estuvo enfrentada a nuevos inconvenientes, como no tener una red para conectar los aparatos, ni cableado para construir esa red. As, empezaron a hacer nuevas adiciones al convenio interadministrativo con Telecom y la plataforma tecnolgica del SENA creca como un carro viejo que se arregla a punta de tuerca y tornillo, segn calific la situacin uno de los expertos que despus trabajaran en la solucin definitiva. Entre los aos 2003 y 2004, hubo trabajos significativos como la instalacin de redes de cableado estructurado en las 42 sedes ms grandes de la entidad en todo el pas, empezando por la Direccin General.


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Pese a ello, las deficiencias persistan, pues a la necesidad de crecimiento de la entidad se sumaron las tareas que le puso el Gobierno Nacional para llevar a cabo su poltica social, especialmente en temas de formacin de los colombianos. Dos factores daran origen a la solucin en ese momento y se erigiran como la base del desarrollo que alcanz el SENA: que a Montoya Meja lo apasionaba la tecnologa y se rode de personas que saban del tema. Precisamente, a su equipo de expertos en ese campo le plante, en el 2004, una inquietud sencilla, ms adelante convertida en una idea revolucionaria en el mbito de la contratacin en Colombia. Yo quisiera que nos cobraran los servicios de comunicaciones en el SENA como uno paga el agua o la luz. O sea que yo pago por lo que consumo, les dijo2. A finales del 2004 tuvo lugar la primera contratacin grande con la empresa Telefnica para la adquisicin de 3.294 computadores, pero con una novedad. Los equipos deban entregarse conectados y con soporte, lo que dio origen a una nueva filosofa que sealaba que no se trataba de comprar tecnologa, sino de pagar por la prestacin de un servicio. As comenz a tomar cuerpo la idea de Montoya Meja y, con eso, el proceso de maduracin de un proyecto que dara sus frutos tres aos ms tarde y que cambiara al SENA para siempre.

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Conectividad sin antecedentesEl SENA ya vena haciendo una consulta de mercados, averiguando servicios y costos. La institucin haba empezado a evaluar, mediante ese sondeo, qu empresas existan en el pas que le pudieran prestar servicios en telecomunicaciones que brindaran la conectividad requerida. Es decir que la primera fase consisti en recopilar informacin sobre qu tenan grandes operadores como Telmex, Telefnica, Global Crossing, EmpresaEste planteamiento dio sus primeros frutos en el contrato suscrito con la empresa Blackboard, que posibilit el desarrollo de la formacin virtual en el SENA. Para ver todo lo relacionado con el tema, consultar el captulo 5, La virtual, una formacin sin fronteras. Pgina 95.2

de Telecomunicaciones de Bogot (ETB), UNE... y en qu podan cumplir con respecto a lo que peda el SENA. Los interesados comenzaron a trabajar con grupos fuertes y llegaron a unos mnimos comunes. Elaboraron alrededor de once servicios que quedaron por encima del mnimo de los niveles de calidad que deberan tener, y que fueron especificados: la disponibilidad del servicio, la capacidad, la seguridad y la continuidad ante eventualidades de fuerza mayor. Todo qued por escrito, ampliamente documentado. Para consignar lo que ofreca cada uno, se emplearon numerosos folios, especificando los servicios como Internet, intranet, almacenamiento, hosting, mesa de ayuda, videoconferencia, telefona sobre IP energa Eran muchos y darle , cobertura a todo el SENA con cada uno de esos servicios implicaba un trabajo complejo. Antes, en el modelo de tuerca y tornillo, los servicios que requera la entidad los prestaban diferentes empresas, y por esa razn la garanta se dilua: nadie responda por las fallas que se pudieran presentar, o responsabilizaban a otros. Finalmente, el sondeo de mercado condujo a una conclusin: lo que peda la entidad era ambicioso y cualquier empresa, para poder prestar esos servicios, debera ser muy slida. Por eso, se abri una licitacin internacional. En esa decisin tambin influy el hecho de que en el 2006 Telefnica compr a Telecom, lo que convirti a la segunda de esas dos empresas en un ente particular, situacin que impidi que pudiera seguir suscribiendo un convenio interadministrativo con el SENA. En los primeros das de enero de 2007 se hicieron pblicos los pretrminos de la licitacin, cuya parte tcnica tena ms de 270 pginas, y las condiciones generales, como requisitos de participacin, que tenan ms de 100. Era un documento que superaba las 500 pginas y que debieron leer y analizar en pocos das los expertos de las empresas interesadas, pues para el 18 de ese mes fue citada la audiencia de aclaracin de pliegos. A esa reunin asistieron unas 200 personas, entre las que estaban representantes de grandes empresas al lado de otras pro-


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veedoras de computadores, cableado estructurado, switches de datos, videoconferencia, etc. El SENA tuvo en cuenta algunas observaciones y despus public los trminos definitivos de la licitacin DG001 del 2007, en la segunda semana de febrero de ese ao. Tambin dio como plazo de entrega de las ofertas el 5 de marzo siguiente. Hubo una nueva ronda de preguntas tcnicas para los interesados, y al final la fecha de entrega qued para el 12 de marzo. Todos los operadores iniciaron una ardua labor para ganrsela: nombraron grupos grandes y contrataron sitios especiales (principalmente hoteles) en donde c

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