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Servicio Social de Iglesias Dominicanas, Inc. (SSID) La Seguridad Alimentaria En República Dominicana Boca Chica, Republica Domnicana, 10 de Diciembre 2015 Ing. Jose Alcantara Garcia
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Servicio Social de Iglesias Dominicanas, Inc. (SSID)
La Seguridad Alimentaria
En República Dominicana
Boca Chica, Republica Domnicana, 10 de Diciembre 2015
Ing. Jose Alcantara Garcia
La alimentación es una de las necesidades básicas que tiene que satisfacer el ser humano y
por lo tanto es un tema de gran trascendencia para la humanidad. No es posible vivir sin
alimentarse.
Referencia Bíblica: Génesis 1:11, 25, 29 y 30, vemos que Dios dispuso de los alimentos
para la alimentación de los seres Humanos.
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SAN)
Luego que creo al Hombre y La mujer, y lo puso en un Huerto con alimentos y todo lo que
necesitaban para vivir dignamente (Génesis 2:8)
La seguridad alimentaria es un derecho fundamental vinculado al desarrollo humano.
Existe Seguridad Alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento, acceso a
suficientes alimentos sanos y nutritivos, que le permitan satisfacer sus necesidades
alimenticias y disfrutar una vida sana.
Conceptos de Seguridad Alimentaria.
El concepto de Seguridad Alimentaria surgió o se creó en la década del 70 (Cumbre
Mundial sobre la Alimentación-CMA, 1974) con una referencia casi exclusiva al
suministro nacional de alimentos. En los 80, La Organización de Las Naciones Unidas
para la Alimentacion – FAO incorpora la dimensión de acceso y se revisa la definición para
que incluya las personas y hogares, además de regiones y países.
En 1990 UNICEF propone un marco conceptual con la malnutrición, que incorpora
factores no alimentarios (prácticas de asistencia materno infantil, servicios de salud y un
ambiente saludable en los hogares en termino de higiene y suministro adecuado de agua y
saneamiento –AyS) e institucionales.
En la CMA de 1996 se estableció la definición actualmente aceptada de Seguridad
Alimentaria, y se fijaron sus cuatro dimensiones: Disponibilidad, acceso, estabilidad y
utilización.
…Dijo Dios: Produzca
la tierra hierba verde,
hierba que dé semilla;
árbol… que dé fruto
según su género,….
…… os he dado toda
planta que da semilla,….
y todo árbol en que hay
fruto y que da semilla;….
Y a toda bestia de la
tierra, y a todas las aves
de los cielos, y a todo lo
que se arrastra sobre la
tierra, en que hay
vida,…os serán para
comer.
"E hizo Dios
animales… y ganado
según su género, y todo
animal que se arrastra
sobre la tierra según su
especie. Y vio Dios que
era bueno.
En 1999 el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) propone un árbol
de problemas de la inseguridad alimentaria y nutricional que considera 4 elementos básicos:
Disponibilidad, acceso, consumo y utilización biológica. Esta definición supero en
aceptación a la de FAO en el ámbito centroamericano.
En la CMA de 2009 se reafirma la definición de la Organización de Las Naciones Unidas
para la Alimentación – FAO, 1996, incorporándole el acceso social y se añade una
referencia explícita a la cobertura de los aspectos nutricionales por parte de la definición de
seguridad alimentaria.
Ya para el 2012 el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS) reconoció que el
termino seguridad alimentaria y nutricional (SAN) refleja de mejor manera los vínculos
conceptuales entre Seguridad alimentaria y seguridad nutricional (Disponibilidad, acceso,
consumo, utilización biológica y estabilidad)
PLANIFICACION Y ADMINISTRACIÓN EN SAN
Para que haya Seguridad Alimentaria hay que haber una buena planificación y
administración. Lo que hoy conocemos más como Planificación, Monitoreo y seguimiento.
Vemos en Génesis 6:21 que Dios ordenó a NOE que Tomase con El de todo alimento que
se come, y lo almacenara, porque serviría de sustento para El, su familia y para los
animales.
Génesis (41:48) narra que Jose fue puesto por el Faraón como Gobernador de Egipto y
como buen previsor y administrador, hizo lo que debía hacer. Almacenar los excedentes de
una gran producción que superaba la demanda.
“…reunió todo el alimento de los siete años de abundancia que hubo en la tierra de Egipto,
y guardó alimento en las ciudades, poniendo en cada ciudad el alimento del campo de sus
alrededores”. Este alimento sería suficiente para enfrentar la gran escasez que venía en
años posteriores.
Estas dos referencias bíblicas denotan desde esos tiempos el importante aspecto de
Planificación y administración en el tema de Alimentación.
LA SAN: DESAFIOS
El tema de alimentación viene enfrentando grandes dificultades desde hace mucho tiempo.
La explosión demográfica conjuntamente con los problemas de escasez de agua, la
degradación de los suelos, las consecuencias del cambio climático, la inadecuada
distribución de los productos de la canasta familiar, la falta de educación en los hogares
respecto a una buena y sana alimentación, entre otros factores, podrían ser los argumentos
que han imposibilitado, en gran medida, la capacidad de los gobiernos para garantizar a la
población el acceso a la cantidad y calidad de alimentos necesarios frente a una demanda
cada vez mayor.
De manera que La seguridad alimentaria es un reto y un desafío global, que genera
preocupaciones a todos los gobiernos, no solamente por la escasez de alimentos, sino por la
especulación de productos esenciales que se utilizan como materia prima en la producción
de bienes de consumo masivo.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son las metas cuantificadas y
cronológicas, que el mundo ha fijado para luchar contra la pobreza extrema en sus varias
dimensiones.
Es el resultado de un compromiso que en el año 2000 hicieron 191 jefes de Estado y de
Gobierno en la Cumbre del Milenio, para trabajar a favor de ocho objetivos, que contienen
un total de 17 metas.
El primero de los Objetivos del Milenio, se relaciona con la seguridad alimentaria,
enmarcándose en la “erradicación de la pobreza extrema y el hambre”, procurando reducir a
la mitad en el año 2015, la proporción de personas que sufren de hambre y la proporción de
personas cuya retribución diaria sea inferior a un dólar. Es decir, el grupo poblacional que
vive en pobreza extrema.
En República Dominicana, en el año 2000, el 10.8 por ciento de la población vivía bajo
pobreza extrema. La Declaración del Milenio planteo, reducirla a la mitad para el 2015;
es decir, de 10.8 % de pobres en el 2000, se RD debía reducirlo a 5.2%.
Las proyecciones indicaban, que con una efectiva gestión gubernamental, podríamos lograr
disminuirla hasta 7.4 por ciento en 2015, lo que significa que se habría alcanzado la meta
del 2015 en un 63 %.
ESFUERZO DE REPUBLICA DOMINICANA
En el año 1991 con la creación del Sistema de Integración Centroamericana (SICA),
Republica Dominicana se fortalece en el proceso de búsqueda de alternativas y acciones
para enfrentar la problemática alimentaria.
En la actualidad forman parte del mismo ocho paises (en orden alfabético): Belice, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
La Constitución Dominicana, en su revisión del 2010, consagra la “Seguridad Alimentaria”
como uno de los derechos económicos y sociales, estableciendo en su artículo 54 que el
Estado “promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la producción de
alimentos y materias primas de origen agropecuarios, con el propósito de incrementar la
productividad y garantizar la seguridad alimentaria”.
La Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo No. 1/12, se refiere a la seguridad
alimentaria en el Segundo eje estratégico, enfocándolo desde el punto de vista de la salud y
la alimentación básica, permanente y nutritiva.
En este sentido, y consciente de la necesidad de legislar en este ámbito tan importante para
el desarrollo de una vida sana de todos los dominicanos, se creó por ley el “Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la República Dominicana”, que
pretende ser un instrumento que impulse la ejecución de acciones con miras a la
erradicación de la pobreza, la desnutrición y reducir las enfermedades que son
consecuencia directa de éstas, otorgando prioridad a los sectores poblacionales más
vulnerables
Con la misma se cuenta con un marco institucional estratégico de organización y
armonización para priorizar, diseñar y llevar a cabo las acciones necesarias a través de
planes, proyectos y programas tendentes a lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional en
la República Dominicana.
El Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la República Dominicana
presenta algunas semejanzas con el de Brasil. Por ejemplo, el papel central que se ha
otorgado a la sociedad civil como eje articulador de procesos de diálogo y debate a fin de
mejorar las propuestas realizadas por los equipos técnicos antes de ser adoptadas
institucionalmente en concordancia con el marco jurídico del país.
En el año 1991 con la creación del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA),
Republica Dominicana.
En la actualidad forman parte del mismo 8 paises (en orden alfabetico): Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
SITUACIÓN ACTUAL:
La República Dominicana, como otros países de la región Latino Americana y Caribe, no
tiene un problema de disponibilidad o escasez de alimentos, sino de acceso y utilización. El
acceso a los alimentos está íntimamente vinculado a situaciones de pobreza, marginación,
exclusión social, y a una asimétrica distribución de oportunidades en la población. La
utilización de los alimentos, íntimamente vinculada a la posibilidad de acceso a los
alimentos y a aspectos culturales, está directamente relacionada con la composición de la
dieta, y con el consumo de micro-nutrientes, especialmente durante los primeros mil días de
vida de los recién nacidos, y en las madres gestantes y lactantes.
La inseguridad alimentaria y la pobreza son, en Centroamerica y República Dominicana,
fenomenos mayoritariamente rurales. La pobreza rural se concentra aún más en dos grupos
de poblacion mayoritariamente rural que sufren particularmente la falta de oportunidades:
los pequeños productores rurales y la población afrodescendiente o indigena.
En el caso de Republica Dominicana, tenemos un importante sector de la población
afectado a este nivel en los barrios pobres de las zonas urbanas.
En vista de lo anterior, los Gobiernos de la región están priorizando políticas, programas y
marcos institucionales y normativos dirigidos hacia la Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN) y hacia la Agricultura Familiar (AF), con diferentes grados de articulación entre los
instrumentos elegidos.
Instrumentos que combinan de forma simultánea el análisis y las propuestas para la SAN y
la AF. Reconociéndose que la agricultura familiar no se define solo por el tamaño de la
finca, sino que se reconoce unas formas de vida, con profundas raices historicas y
culturales, que son clave para el abastecimiento de alimentos, el crecimiento y desarrollo
rural y la oferta de bienes públicos vinculados a la cultura y el medio ambiente.
Algunos de los paises de America Latina y el Caribe (ALC) siguen contando con niveles de
subalimentacion altos). La region (CA-RD) en su conjunto cuenta con 13% de su
poblacion subalimentada, superior al promedio de ALC del 6%, y no logrará la meta fijada
en la Cumbre Mundial de la Alimentacion (CMA) de 1996 de reducir a la mitad el número
de personas subalimentadas para 2015.
La subalimentación es un consumo de alimentos insuficiente para satisfacer las necesidades
de energía alimentaria de manera continua. La desnutrición, entre cuyos potenciales
causantes figura la subalimentación, es un estado patológico resultante de una dieta
deficiente en uno o varios nutrientes esenciales (no sólo energía), o de una mala asimilación
de los mismos.
En lo relativo a la disponibilidad de alimentos, todos los paises cuentan con un suministro
diario de energia alimentaria per cápita que supera los requerimientos estimados para el
establecimiento de la canasta básica alimentaria. La region en su conjunto es exportadora
neta de alimentos pero la mayoria de paises son importadores netos de 3 de los 4 granos
básicos (frijol, arroz y trigo), aceites, productos lácteos y carne, componentes
fundamentales de los patrones de consumo alimentario. Aunque la region aparece tambien
en las estadisticas comerciales como importadora neta de maiz, el grueso de la importacion
lo constituye el maiz amarillo, destinado en su mayor parte a la elaboracion de piensos
animales y no para alimentacion humana.
En comparacion con el resto de ALC, la incidencia de la pobreza en CA+RD es
considerablemente mayor (48% contra 28%), y de la misma manera el porcentaje de
pobreza extrema o indigencia supera ampliamente la de ALC (20% y 11%
respectivamente).
Para avanzar en el logro de SAN se han venido diseñando politicas, estrategias, programas
y planes nacionales con un enfasis más sectorial en la produccion y la nutricion al inicio,
(bonos tecnologicos, programas de agricultura familiar) que despues han ido incorporando
medidas de carácter social como los programas de transferencia de ingresos o los de
alimentacion escolar.
Sin embargo, restan importantes desafios tales como una mejor articulacion de la
institucionalidad creada; su consolidacion a traves de la construccion de capacidades y la
apertura de espacios de participacion; la apuesta por el enfoque territorial como medio de
implementacion de las politicas públicas; la adopcion transversal de un enfoque de
derechos humanos en todas las fases del ciclo de politicas públicas; y la incorporacion de
las funciones de monitoreo y evaluacion como elementos criticos para la eficiencia, la
eficacia y la legitimidad.
Todos los informes de organismos internacionales para el desarrollo coinciden de que en
República Dominicana el problema radica en la mala distribución de los ingresos entre la
población, constituyendo este importante aspecto nuestro gran desafío.
Importación neta (importaciones brutas menos exportaciones brutas) CA-RD
Figura 2. Índices de desnutrición aguda, crónica y global en niños menores de cinco años
La evaluación de la desnutrición en niños menores de cinco años se realiza a partir de
tres índices antropométricos: la desnutrición crónica o retraso en el crecimiento
(relación talla/edad) se asocia normalmente
El Sobre peso y Obesidad es también un problema de la SAN
La manifestacion de inseguridad alimentaria y nutricional no debe analizarse solamente en
terminos de la insuficiencia en el consumo de alimentos y el consecuente retraso en el
crecimiento o bajo peso, sino desde una perspectiva más amplia, desde el concepto de
malnutricion.
El termino malnutricion engloba problemas asociados tanto a la insuficiencia de nutrientes
(desnutricion) como a su exceso o desequilibrio.
La mayoria de paises de la region enfrentan, tal y como se expresa en El estado de la
inseguridad alimentaria en el mundo 2014 (FAO et al., 2014), “una doble carga de
malnutricion”, dado que coexisten en los paises los problemas de desnutricion
(especialmente en los niños) ya mencionados, sobrepeso y obesidad, vinculados al exceso
de calorias consumidas, y enfermedades cronicas asociadas con la poca diversidad de la
dieta y la carencia de micronutrientes (vitaminas y minerales).
Más del 40% de los hombres y el 50% de las mujeres adultas en todos los paises sufren
sobrepeso. Paradojicamente, 2 de los países con mayores incidencias de subalimentacion y
desnutricion cronica infantil (Guatemala y Nicaragua) figuran tambien entre los de mayor
porcentaje de poblacion adulta con sobrepeso y obesidad.
En la region, 3 paises (Belice, Costa Rica y República Dominicana) presentan cifras de
sobrepeso en niños menores de cinco años superiores al promedio de ALC (7%).
Prevalencia de sobrepeso en menores de 5 años.
Nota: la prevalencia de sobrepeso incluye también obesidad. Fuente: datos nacionales y de
ALC de la “Base de datos global sobre crecimiento y malnutrición infantil” de UNICEF,
OMS y el Banco Mundial (http:// www.who.int/nutgrowthdb/estimates2012/en/); promedio
de CA+RD calculado como media ponderada con el número de nacidos vivos por país,
estimado a partir de datos de CEPALSTAT.
Que podemos hacer ?
• Promoción de la Agricultura Familiar
• Promover los huertos caseros y escolares
• Incentivar la Producción Orgánica
• Educar a la población a la alimentación sana
• Propiciar y gestionar la financiación de Proyectos dirigidos para las familias más
vulnerables
• Empoderamiento para hacer Incidencia frente al estado y tomadores de decisiones
para priorizar el apoyo a la población más vulnerable (Campesinos y habitantes de
barrios urbanos marginales).
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