LA SEGURIDAD CIUDADANA. DESAFIO ACTUAL, BONILLA ARÉVALO GUILLERMO

7/31/2019 LA SEGURIDAD CIUDADANA. DESAFIO ACTUAL, BONILLA ARÉVALO GUILLERMO

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La seguridad ciudadana, desafío actual Una experiencia, un nuevo enfoque © G B a

, P ú, g d 2008

© d D g Á d S g d d C d d m v 1191

- 14, P úT : 617-5700F x: 422-1832www. d . g.www. d - . g

C d d d d ó : í mD g ó y d ñ d á : F B j

T d d h d . n g d b ó , d á d d d q d , y

x d .

P d ó , g d 2008 P ú

1.000 j

H h d ó g B b n d P ú: 2008-08812SBn: 978-603-45094-7-4

G B a

La seguridad ciudadana, desafío actual. Una experiencia, un nuevo enfoque , : D , 2008.

S g d d d d , P í , ó , GC ó h P b z .

F 6



A mis hijos y mi esposa, por el apoyo incondicional

que me brindaron.



Índ ce

9 ag d11 d ó

Primera parte: Testimonio de vida 19 m ú, d

23 S m ú

27 P : b ó

33 u h b g

37 m d C ó h

41 P í b d d C y

47 C d

55 u 59 B z q h b

65 j

69 C b C d m ú

73 u y d

7

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Segunda parte: Seguridad humana,seguridad ciudadana, inseguridad ciudadana

81

87 g d d d d

99 g d d d d

123 d d ó g d

d P í n ( cseci)

131 F

8

g u i L L e r m

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T d h q12 d b d ñ 1992, dí q

ú ág d d g y ñ d í d d 1980.

P ú ó h d d d 1990 b b g d d ab G z á y ví P y C ,

d g z d S d Tú a . a í b , ó ó d g b d z d d , q

d d b , d í y í d d g d d. b d d j ó g

d d h h y ó ó d g b d

m h h d g d x ó d q h z d ñ d á

ñ , q , d á , b d b h ú y y byó d á dí d d d í .

d í d d y , g d d

g d d g d d d

introducc ón

11

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má d d d h d d d q x ád b ág d 12 d b d

dí , ñ d d í ó ú d d , d g S

d ó b .

z h d d d d, d h y ú ó d g d d.

P í y d d d g y b d g d d x

d y d g

ó d gd d d d , q h d b d í , bb

g , , , b y

g d d d d h d y g d d d , y b

ó b j d d

d í . P dój , g d d g d d h y y x d ó .

b ñ g y d d q g d d d d . P j, q d

h y ; d d ; h

b z ; y, b d , d b g dd d z d g q P í , db j , d y , d d

j ó d h ó .

b y h d ó d d , ,

12

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d d j , , x d d g ,b d , á d d g , , d

ó d , í , dá y h h d q í d d gd d d d .

P b d b q , d, h y q g d d d d q b

í . b z y x b z , d z ó d g b , dd d g ,

d b d d , d d á g , ó d d , d d d

g í d úb , ó .

ad á d d , bd q d d d d g z

d h d d b ó y d b j á d d d d q -

b d d d d á g y d , q z d d b ó , q b g d d y .

a g j d ó d f x ó d ; d , b j d b ; y b

g bá . T d h hb y d gd d d d .

h ó q d d, í d d y, bd d d í q d d á , í

g d y q d

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« h d b », d Cy ó d ó b q

d d g d d d d , h d j d d y q d q

h .

ó d d ó d d. D g á q d d , d dí

j h g d y y d

d .

D b d q g d d d d g b b d d d á y d d ód d , y q d d d

y .

b y

d d y x d d d d m ú — d Ch y , db y q — í d d d 19 d dy d b d 2003.

D í d , á g y ó d b ó j

d d d d g d d d d q , , g g bj

• Acercarse a la población• Sensibilizar a las autoridades y dirigentes de las instituciones públ-

y d• Impulsar la organización de la ciudadanía• Defender los derechos ciudadanos

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• Fortalecer la identidad local• Mejorar la calidad de vida, especialmente de los pobres y marginados• Optimizar el servicio policial• Fomentar la transparencia y la lucha contra la corrupción• Promover y mejorar las actividades socioeconómicas de las poblacio-

d

T d bj g b dó x d y : « z

d d ó y ó b d d y d ».

Y ó d : «m ú, d g d d d d b d ó , ó

d d ».

a d x , d q md g á g y d d d d

í d d g d d d d , q b d g z d .

S b g , í d q d d q b d d d g d d,

g b á q .

x d ó q b á d b j y b ó y b, í d d d í g . í

z d d , ó d bj d m d C ó

P b z , q h , y ó d b d d .

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ñ q m d C ó P b z d m ú ó d

d , q d b b bd d .

d d q b b , d d m ú, b z q

d H , P , ñ 2003, y d d2005 y 2006, í g d d

D ó n T, d d g y d v D ó T d P

, d d g ó d Dirtepol-PDirtepol-Ch y , y d u y .

F , q , d g d d d d y x d

b b y g bj

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Testimonio de vida

Primera par te



M s ú, g a m , s aba ub a qu h y s A a , a a mu h s s m m Caya a. A gu s h s

amb é s a s ha s a qu M s ú, a sa u s, s gu s a a u u a s m

S b sus b a s ya s a ma g a , masas s umb s y a s qu s uy u h m s

a sa u u a y sóm , a az s

u a g a a a ó u ís a. M s ú s u uga s ay a h s a a sus hab a s.

La a g ía sus s as, a u a ó abaj a , a u a ma u a g u y a S ñ J sú

Cau s s m s a s sus u a a s, qu sgu s su a y s a m ma s s

azg ú bj ma g a ga a a, s u s u b s í s aís.

La s za a ó s mb s y j s a , sabgua ab as m as í as, a m mus a —

a a ma a— ma a as a a ís as más saa.

Monsefú, mi tierra linda

Emprendedora, laboriosa y eterna ciudad de las lores.

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V Tu um Cha a , J sé D ga B a , LBa a y Lu s Cas , s, s s m m m s ua s más s a a s, qu ha a s s u z s a a s y s s a ó s a u u a,

u a s a a s a gía y a m aa s a a a a , a m ab s a y u

mas h s as qu , mu ha a a , s a a as M s ú.

S mba g , a «Em a, ab sa y a f s» amb é s a u a s bmas s a s y u u a s q

fuy ga am a s gu a u a a a.

S b s qu as b a s as sg a a a u ís y u a a ó a s a , s

abus sum b b as a hó as, xag am y a a a mm s s sab s asu s úb

a u s a b a ó s á

M s ú.Tu a ha ga a s m sa M s ú,

ó a a mí u a x a qu a y s gu a a u a a a, y m s ó m a a gua a a ab a ó

m s abaj .

E m uga , hay qu s ña a qu s s a qu u a m sa ía z a a a b a ó y su h s a, a

m u m mb más a mu a y m u sa úb qu um u a ab s í a s ms, a u a y m am sus hab a

s , sa y qu s u a a s a aa u a m sa ía su a u am a a a b a u a ma

u a a a. S ía ga a m a s

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su a á í um a m s ó y s bj s és a, mé as, as qu a u a a ía x g may s gu a .

A ha é a u a a a x a a s ha am s abaj a m sa ía M s ú y a ab a

M sa C a ó a a a Lu ha a a P b za, a a zaa qu m ó só a a ab a s m a

a s gu a u a a a, s qu , a a z, m j ó sus a aa a a mu h s u a a s, s a m s mx u s.

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Pobladores del caserio de Pomape. Abajo: comandante de la II D irtepol y autoridades locales.

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D am , 19 mb 2001 s u a ha á a a s m g aba a m m m a. E h as a mañaía a u s , m aba u a as as D a

I s ga ó Hm s a u a Ch ay , m ñaba m j sa á a a s m s ab

a su a , g só u a , a ga a s a íD s ó I s ga ó C m a (Divincri), u a h ja

a ma . N sabía s gá m a m su . Fz baja y a a m j : «May , s á amb a a u a ».

Es s g aba qu m s ías s ga h mm a . M mu ha a, amb a

m qu m u s a a C m sa ía M s ú. La qu agué más qu s sab as az s m amb . N sé

s s m a am gí s s bj s s a s qu ía s y m é a sm m s m añ s y am g s abaj .

M a ó u su ñ m m sa u s jamás mag é qu ía s así. Días s ués m é qu

b s había u g a as a as g s s u g u m s ua

Ser comisario de Monsefú

Soy monse uano y vengo a trabajar por mi pueblo; quiero saber si ustedes

están dispuestos a ayudarme en esta es orzada y delicada tarea.

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s s s qu a m sa ía s u a g a Es as g s s u a as g a

Ca s Sá h z D z, u s gu m s ua qu , s a a a a u a más a añ s, había

gí m a h m j a a.

A sa a Divincri, am é a a a Sa aóm ía s ú a m u b s a g m sa

a u a , a u as as ua as a P aza A mas, m sub a Césa Es aja , qu aba jaba a m sa ía M s

S m , ya sabía m amb y ju s umb

u u s abaj . La a s sa u qu s ya m s aba s a a a ha sa u a .

a u , u a a s ha bía abaja u a m sa ía mu h s mhabía s m sa .

D s añ 1987 qu g sé a Es u a O a s a P -ía I s ga s P ú, m había a a s

s sm , á í gas y h mm sa am s ía u muy g bs a a ía x a s am

us asm y as ga as; a más, a u áámb s s m s qu había a : aas u a.

C m , s m s s a s, a Mu am había s gu m H j P u a msa a a ma a sa s . La

a a a a u a a ú u a s s a y sGuzmá R s .

Así m zó s a í u m a qu g a

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Dos meses antes de ser comisario. Abajo: el comandante de Lambayeque y los integrantes de la Comisaría recibiendo la motocicleta comprada por el Comité de Damas de Monse ú.

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Sabía qu s s aba u a a ua y m a a a a. C m a aís, a mu a ó a P ía y u a a

bu a. ¿Cóm g a u a am a ua a b aa a a a a ga a su a za? Ésa a a g a ó y u a as a s a as a za . E a m bj .

L s a gu s y u s am g s y am gas m ayu a mu h

a a. L s s é qu ñ s g u s ma ua y s a gas sa s. Tu u s s m mb s a a am s a Sa P , as s u s as,

m a s, a sa s, am s s, s s y s más. m ó s u u ag ós bas a qu s ú a ó a a ab a y a s gu a u a a

J sé Cam s Ayas a, u s jub a , h z a m aa u a . E s ú m s añ s, s ab g s ía ba

ga a a u qu aú qu aba Caya a. L s u s b hí u s y subía a a u za a s a ma s, us

ía, a a m m a a sus u ñ s, s s y a a mas u g . P s u a , s u s gab

s b a s y s aba qu ía .

Primera tarea: acercarnos a la población

Ser transparentes, tolerantes y tener sensibilidad social nos permitirá lograr ser

aceptados por la población.

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P a a , u a s a a s s s Ca s W ss y a s s s a é qu as h s s ma a y s ías a s s a s s y jó s qu sa

a s aba g u s, m ía b as, g as asas y g aba s á a s. L s

Ma u Ma ía Ízaga y s a s g había m m a s, as au a s s ía b

mu a ya había a s a za u a a

O g u a s am a había a a m sía a u -a qu a a ém s s s a s a

y m m y qu us a gu s ma s s b s b s: x gía ag s s a

x g á as, b gaba a m a as, b g s, é a. a mag u qu a gu s jó s gaba a sus

s qu s ba a b b s m m a am a h as as . Y s u a , a gu as as

a s y ma s am a s aba s a s a

s u as.L s m ax s as, su a , s aba qu a Pa a a ab u a ab más sa a u aj , a a

u s s s uga s s a a sus hí u s s asaj s.

E a as ó , u a s a, N y Pís , a F D sa M s ú, a ó qu a aus a as a as sagü s ha bía u a am a m a a a s s,

m as as au a s ha ía í s s s a s am

O ag u s qu jaba a g g a u a s, uy s abaja s había a u a a qu , mu

é había s u a a qu s qu s u a asa

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D , a m sa ía s había u uga a qa a s ua qu s s aba ua a a a sus b mas s gu a y bus a u a

I u a a s ías a m sa ía a óó amb é m ó qu s m sm s a , m

qu a b a ó aba a a su abaj . N s a aba sab s. E ós a a : s bía ma

s a a za u s a a a y mu h a ñ y ga. L más m a s as s a

ías qu a b a ó s gua aba u g a

s aba mu h s. E s u a, m qua jam s a a b a ó ía s.

P as a s, s a a ma s u ham ú, u g ó h h a bas u as y maíz, a u s a a P aza

a u a . Es s a s umb s a su ó u x ugasa s b a s. S a aba s s s a a a

sábam s y á bam s a a m sa ía a s asa s qu s aba a b a ó sus ías. O s aub a a aza y muy s m a a a , a s a s a

a u a « as a ía» h s a ama .

Es as s as s umb s as y as M s ú b qu u s s s más s s s b a s a qu a

P ía s s a a sus s s abaj , a, sus ba s, ua as as í s.

¿Cóm a a s u a a s, s a m a s u a s y a ja as, u s más y az, s a m sa ía

a a ú a a úb a M s ú qu ía susu u am ? Ésa a u a as u a s qu s ba a

a a a ía, a m a a as x g as a a b

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P , m m a m a, s ab ó P a , qu s s ía a za u s gu a y

a ju s ó M s ú. S mba g , había u b mqu a u a u a um s bj . S a a

mbus b qu s aba, qu só a a zaba am s a k óm s ía, ua s gas h as s ba a sum . C m ,

x b a a bu a u a s s a m s ga a s, qu gaba ma

m sa ía a u a u a gas a.

P só s ga a s a ya s a a a, s ax s as, s a s s s au as Caya a y a

B s Ba a. D sa ma a, u s b am a sz as u ba as y u a s s . Es as as mb a s gu a a a b a ó , s a a a a P

s a m a a qu ía as z as más a ja as y a s s a aba y s ías ab aba a gas sa

b a s y maba a sus b mas s gu a .L más m a s a s a u

m ó só s b mas a s a a s gu a s sb u a ó , sa u , am a s, ab a s,

La ma ó g a a a sa y m ía ab sa qu , a a z, s aba u , u

a b mas a a s a m j a as s a s b a s.

E u a as ó , a g b a a u b ju ó a s b a s su s a a qu x qu

s u a s, m a u g a a . D s ués a gu as s ma as, s bj s ó

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a m sa ía y a z a asó a s u uga a umb a as s gu más s gu . L más m a u

óm qu a zó a b a ó , qu u a a za sus

E u as sas as, gam s a as í Va H m su m s a s g b a a a a

E és a s s a a m a s am s a a qu — s a u — u a g sa s b m

su as í .

Las a a s a am a a b a ó a a

mas, s a za s uga s y ss au s. Esa m a a a m ó ga a a us ó qu s

s s u ha M s ú u uga s gu , sb a ó amb é s aba s u s a a a y m a am ías y u a a s. Así u m m zó a ma s b m ía- u a a a a abaja ju s b

u ha ma mu a am a a s gu a u a a a.

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Las reuniones de acercamiento con los diversos sectores sociales de Monse ú se sostuvieron a través del tiempo.Como parte de esta tarea, se organizaroncampeonatos deportivos con la participación de niños de las zonas urbanas y rurales.

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Añ s a ás, ua aú x s ía a , M s ú m sa s a ó s u a ma a y ub a a a a a V

a ua m s á a qu a sa a . Cu a qu as sa a, s m a uga s maba m s ua assus aj s í s, qu gaba sus bu s a ga s g as s m a a a qu ía h s a a a. E

s m a s a a ga a s u b s a s, y s a m

a Ch ay , sus xs u s á s. N s íah s a, s amb é u a xqu s a ma qu a mqu s s. Es , aba a ag ga a a ma a m

C s añ s, sa a ó gua qu a a gua s aaú s s s a a a qu s u a baj a a mu h s h ga s,s b a a s hab a s am , qu s gu subs s

a a za ga a y a a sus u s. T a u a u uqu s ma a a és m .

E u a u a , ab u a mb s a Chm s a ajaba u am s qu m ó a s azó a m a m qu é s había a a a a za ga amuy qu ñ , y qu s a a a ía am a. Su a , yahabía h h m sm , a gua qu sus abu s. P ha ía s a

Una marcha contra los abigeos

Hoy les declaramos la guerra a los abigeos y juntos vamos a derrotarlos.

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había as as ab zas ga a qu qu aba as as s gu a ba s ab g s. C ó qu u a u

g a s s ma s b s, é y s am sy a u a a a s ab g s qu s aba u au , ama s a a a». A gu s am s s m a a h h jus a sus as ma s, a a mu a s a

a hí u qu s aba b .

Es a m s m ó s b ma a. E s h hm s a sa s, a sa s as ías s ab g s,

s a sa x a a u a .

La s ó I s ga ó C m a a m sa ís s ías u as b s ga a . Las s a ís as ba a

m . P , m s a u abaj a s

E s ías s gu s, s s u m s u s amg s. C m m a m a, s ó a za u a ma

a a u a s m haz a s ab ga a a s am s s, sus am a s y a gu aa s qus m m a b má a. La ma ha

a u a a g a s a a as, y a ía s gumu a ó g a u a s a a ó a

s s m s ua s, s a a s su m sa ía.

S había a m as m a a s s b za aau a s s b s g a b ma qu ía su

s. Lu g , s mó Cm é Lu ha a Ab g a , s s ga a s y am s s, qu s ma a a b a m

a m s , qu u s bu s s

Na a s u a a za s u s á j s, amb é s muy sa s a a

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sa . Es u qu s am s s m uasam s s b as s a g as qu u za íam s a a s m za ó s am ss, s ga a s y as au a s m

u s s b m b ga a , a a u qum s s s s ó u s as . La x a u

s u a qu a a gu s am s s qu s suy s jó u ab s a s u s.

E a j u ó y , u am s u ó b s ab zas ga a a u . La su s a s h z s a y, u a a ó

s ab a qu s ía a a qu s había s ña , s ó

as más m sa ías a as. Lu g u a aua búsqu a, s ha ó a as sa as u a asa abaa a. L s u s, a a a sa a ,

u a a a a qu aba a ga a y a s a

E a u aj a as z as u a s a u a am a s s m m , m su aba í

ju s ó M s ú u s hí u , C m é Da

C m é Cí a C m sa ía M s ú ga za u a a s s, a qu u a m a a a za aa . La ga a m a a a m sa ía u u am ,

y s ó a ab u a m a úb a a za a a P a a qu a a s b a s y sus au a s. Ahí qu a a b a ó y a C m sa ía M s ú.

A a P ía, am , su a ía muy í s s a s s b mas s gu a , ua

s ag a a s a a gu as a s qu a yu b ma, s s a a za a ó a. L

m s ua s jamás s ga a ab a y, ju a P íasm u m m fag s a ab g a . L más

a x a u qu , a a s, s g ó u a ua s am s s m s ua s. S s, a a hab ía s

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La participación de los campesinos ue undamental en la lucha contra el robo de ganado. Abajo: e ectivos de la Comisaría realizan tareas conjuntas de accióncívica con la población.

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A as h y m a a maña a 1.° b 200u a a ó a a a u a a a a a a u a u ó au a s, ua s y b a s qu s a za ía

Pa a Mu a bj g a aM sa C a ó a a a Lu ha a a P b za.

S y s qu g aba m qué

C a ó y qué a juga ía M s ú, m m sa m había a za a as m as, y u a as s s ía a a a u ó a a qu s m a a a a a a

b má a s . E am m é qu a s s había u sa a s s ma s, qu a

s as s s había s s b g a m s ua ma qu asum ía a u ó a M sa C a ó a

a a P b za.

A ía s gu , g a úm as s s — au a s y u a a s— s , g

A a Ma ñ , a g a a M sa C a

Es aba s s a s g u s u a a s sus ab za. E a s m s m s s a am aña a a g a

La Mesa de Concertaciónpara la Lucha contra la Pobreza

A nosotros los policías el destino nos ha encomendado una gran tarea: trabajar por una vida digna para los pobres y marginados de este

distrito. Ser policía signifca también luchar por los pobres y marginados de Monse ú.

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g a s y a s, y, a m , a a a qu ía a A a ba a su a muy í . E m m , é qu sa u a as ma as s g ía a

s a .

P A a u zó u a m gía muy á a quó mu h s g s y u a a s, qu s x a a

ma a a b má a a b za M s ú. A gua suss ha a s s í - a a as, s a a mu

su m ha a sus a s a gúy amb é hub s qu só bus aba a

b ma a b za, s gú í . M h u a a ó a a qu sa u ó s g a u a

a a M sa C a ó .

A a s u s m u s, ía a x a a y g a s as sas ag u as í as qu ía a a

s ó mu a s aba x ma a

qu u sus m a s u a g m u s s a a ía a m a a í a.

A a us u a u a a s s s y u am a a u a x us sus u s s

u a . S j qu ua qu a as ía su a g . Pa a g b a , P Sa aza , és a s

u a , u s ía a a ag u a ó í a P ú P s b , qu a a as s mu a s. E á

bía a m m s a s. E s a a muSá h z D z, um ó a u a ma muy é

s ua . Lu g ua s g s qu a au ó había s u s s a a a g .

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Has a s m m , y había u s mu ha a ó a as as s s u a a s y au a

s gó u am m u x . Fu u a . Na é m s x as m a a P ía Na

u ha a óm s a.

M u s s ués, só ía a s sab a sm sa M s ú, s qu m había m a a s a a M sa C a ó a a a Lu ha a a m ía, a a a , qu asumía s a g .

A a , s qu a s. P Ag a s a a a M sa C a ó M s ú y

a , y , ía a ó qu s a a ía y aía s a a a.

«¿Qu ha u m mb a P ía as a a M sa C a ó a a a Lu ha a

u a s a gu a qu m h z Susa a V a á u su g ama Mesa de Debate, a a TNP, L ma. R u qu ,us asma y , s í qu amb é ss s ías

m s u ha s b s y ma g a s aís y ¿ qué ha M s ú, uga a í, a í a a m s m

jé m s a a s b a bas as s umb s ys m s a sa s? D j qu había u ha a sm

a m aba a u a u ha a m ga , a b za, amb é ba a ha .

H y ía, a P ía Na a u u a s a , y u a a gma só s a s gu a uamb é a u ha a a b za.

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Población de Monse ú

participando en las capacitaciones de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

Nombramiento del mayor PNP GuillermoBonilla comocoordinador de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

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Qu s V a Saú Caya a g s a s au a E Pa aís , J sé Cam s Ayas a, á bs a u qu

a u a m ú , m ama a sum g a sa agua y u a». «D s m , só m am s u

m as y b b as, s qu amb é s m s a u ss s a s qu s h h ga a Caya a ya s b s a a su sa u »

J sé.

E R ug s s au a am s muy s a s ma a. Su ma s: «Qu D s é b qu ú m

C m s s a as j a mag sm s b as s as, m g s y a s s ma as s as qu qu s

«N a am s a s s», a , F Gu a bu a ma ha su g .

U am g s ía qu éx E R ug s aba as am sas qu usaba a a F , quuyó u a am g a P ía. Sus as y su a

muy m a s a a s s s.

E h as a ma uga a, us a s ama, a ma sa Caya a g a a a hí u s qu aba a s

Policíaparaelcentro poblado menor deCayanca

Cayanca ya tiene su Policía para cumplir con ustedes, y a partir de ahora

buscaremos cumplir esa ansiada meta de lograr el binomio policía-ciudadano.

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m a s Ch ay as uas m s ha as, a a qu g a ma a

D s ha mu h s añ s, Caya a bus a sam b a m M s ú. Qu s Caya a, -á a ma qu s uga x s u g a a

b s a y óg , u s s a u a s . Ahí hab a s M s ú, qu u g s as a a a

a u a . P su a u ís só s basa susus h m s s a saj s y su m í . A más, a z a

u a s y j as y, más m a , s gu s

u u a a s m h as.

H y ía, Caya a s u uja b a m u ú u ís sumb s a y óg . E mé

sus s b a s, qu s a ha as b a s ua a s a as a a u , ha h h s b qu h y

u m uga s s u a , b b y m m

as a z a a s muy óm s. S m s s us uga . P m s za qu a gasmía aya a a s u aa a u a y a a mu h s s. S mba g , a z

ía u s s gu a , mu h m s u a qu s á ub a a a a s am s k óm s a

Lu g a gu as u s s b a s, aam s s a au s a ma ma a a qu us a a CayaU b a , muy g s y s , s b ó su a , m s, y s uga s s a ó a P ía. L s s mu h us asm , a u s m a a

, y aña u g a qu ía: «PP ú-Ju a V a Caya a-C m sa ía M s ú». Pa a

s a s g aba qu Caya a ya ía su a m su as a a sus s s sa .

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E a mu z , sayu y a a a a s a ba ga a za s. S s ab ó u a a a za s a s s s-

au a s, qu s b aba s am s. Cua gu aba a g b a Caya a, G g V ásqu z, s

ya ha bía asa sus a m s, m s aba: «Uhhhh, may , u , qu su s a s á b a : sus a s

qu a a s mu h s y a ñ . L s aya as a s ías a a sus asas y ha

s g s y u a a s u s as.

Es a a ó , s a a s s b a s, s am h z

Caya a u uga más s gu y m ó qu aum a a u , qu m ja a s g s s óm s mu h s h ga

s qu amb é h z s b b a u m j s a súb y m j a as a s ama s.

L ga has a M s ú s Caya a a a as a u a uma a am a su aba m a a a as í mas q

y ía, a as ma s am a. Cua a P ía m zó ah ga s, h z u a ab za ó a a qu as h s y u a a ua qu ma a ís s

u a bj . A m , m za a ga as ua s, a u ím as, más a may

s gu a . Es as u as a aas mu has s s sh ga s y su as m a am . A asa m ,

u as ja ga y s s u ó, así qu m zamgua qué s aba asa . C s sa, s am s m

s ñ as había a uá s a sus h s, y ua susaba g a as, as, su j a a ís , s

más, h u s, qu s á a a a a a P ía has a asa, a aj ». A gu s am s s, muy s s, s a

a s: «J , m s sa ya s a a s, ah a s m mhú a a s ’, y a P ía».

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N gú ía qu hub a um su s Caba m s , bs a qu a a a m aba am a

a u s a . Muy a , ías hab a mu ha g , y a gu as u

a u as u as qu s había ga a . «L, j , u huga y ma a a su s sa, y u qu más a a

ía s b a s.

A a í s ub a as ha as sam s s su ía s a s b s ga a . U ía, u

qu s ía a s a sa z a s ó a u a a

s m u zaba a a ga has a u a ub a í g s a Caya a, s m a as

has a qu asó a a a , u á mu , muy s , a ó qu jamás s había

x s a P ía Caya a y qu sa s m había s ba ga a R qu . E a a ma a u

había a u a uá as ab zas ga a hab

s ú m s añ s.L s aya a s s u a g a ó : g a as a

s s su a ó , había g a , ma s óm s aís, s uga u u í

mu sus u s y a zas a u a s.

A más, g a as a su s a a y us asm , b m s s a a qu as í mas gu has a a m

u a u h h , s qu a P ía b ha a s a a m qu s h h s s

m mu s s ga a g a s uamb é a m s qu s s s ías, a a és u s

m s m j a as s a mu h s b a

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La Policía de la Comisaría de Monse úrealizando acciones cívicas: servicios de salud, desayuno, corte de pelo y actividades deportivas. Abajo: Junta Vecinal del P. J. Jesús Nazareno Cautivo, una de las que participó activamente en todas las acciones de prevención.

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S a x maba s a s F s as Pa as y as gaí as a ía sus s s ga a as

M s ú. P a , a sa ga a za úbs m s s sa a a ma a í a.

Tamb é s aba s a u a ó qu s b aa as u s as sus a a s y a sa a as a

s m s mu a ó . P su , M s ú ía s m s a : Ra Su , a am a Ya é ; Ra Sa Vaam a F s; y Ra Sa Jua , a am a U a. Ya s hab

a gu as am a ñas qu a aba amb í , m a am s s.

S b s ma sé m am g Raú Fs, a SaVa í . S sa mu h , m as as a a s

ab u g ama a a saba s as 12 has a as 14 h as. E ó a a M sa C a ó Lu

P b za y m sa , sa í a a .

Concertando, un espacio democrático para debatir la problemática monse uana, m zó a s u ha s s h ga s. L s s a

as au a s, s ua s, s g s, s u a a s y am

Concertando por ellos

Concertando, un espacio democrático para debatir la problemática monse uana.

No solamente los que llegan a la comisaría sonlos que necesitan de nosotros,

sino que la mayoría de vícti mas están a uera y es ahí donde debemos estar.

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s s a a s. L s mas: a b má a m su s as s u ó . La ám a s aba basa a a

a a, y a a a a a u a u u a az y s u a a s.

S g sa a ma a í a a a a,Concer tando u u-a u uga s u a a s y as u a a as, u s

u s a a a ba a a s a s bmas s .P más m a u qu s g ó u ba , s u

m á , y gam s a u a s umb mas s a s M s ú. Es m ó a

s u z s a a m sa ía m a M sa Ca yu a a a s u s.

Las s as s b a s a a m sa ía a a ub mas M s ú m za a s muy u s. L

só mba ía a u a y a a, s qu a a b a ó a s u a sus b mas a s.

Pa a u za m m s s a a s ga a a a a a ía, s ó a ab u úb

A mas, s ó a a a b a ó . L s aa s x usúb am sus a s g b y sus u s as mu

D s a ma a, a a a M sa Ca a P b za, s h z a a u s a

zó a b a ó g ama a aConcertando.

E m ó a a M sa, u b a a a ab y g qu , zm , s sa

a y a a ó m á a. D s aa ó; u a s su s m s s ua s s a s a m á a.

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A a a m , s as s s ía u a qu ía s g a su a a h a a u a as u a

a s sabía qu a a s m m ía qu aas y ha a as u s as a a sus óxmas s a s,qu m a a a z más y g a bj

mu a a , a a z más í .

Lu g u s ías, su g ó Concertando a s a , a a a u s u a a s. S a aba qu s b a s

u a s amb é qu ía s u ha s a am s sus aa s.La M sa C a ó ó ga za u ,

b a m Caya a.

Fu muy a a s aya a s us as maga za ó u . Nu am , s us ma s g as m s ñ Guzmá , a a L s G m s

ía u a a m sa ía.

A ga ía, a a m sa ía s u muy a s a m á a. T s s aa s s m m a s asu mu a a ga a a as ga a a s ó mu

S mba g , ha asa a s añ s sas msas y has a ah a Caya a mu a a ga a a a ga . U a zmás, s aya a s, su s su a ó , s ha ga za

a ama F D sa Caya a, uya m a sa s a a M s ú.

O as as u s as qu s ba g aConcertando u a s a su a a a Caya a. Ema s a s a ía g aba mu h s a s á s

b mas más.

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C s g s aya a s s am s a as s a a s C s j T a s A m s a ó

h y g b g a , y sam s s aG má Sa m . E s a a a amb é s u m m g b

a , P Sa aza .

L g am s qu s CTAR s a a Cayam a úb a, a a ó as aua s a s y b as m m a a a su ó a s ña a a a.

A s s ías, s bs ó a ga a maqu a a y

s a s m s abaj s a a a, qu x é s aba a gu as

qu g s . Así qu a maqu a a m ó s s ués, G má Sa m u sus u a g

qu ó s , s abaj s s ma u a sh y ía sa a a ya s u a a a , g a as a a au a s y s b a s.

E ju 2003, g ama a aConcertando u qu s -um m a jam a m sa ía M s ú, u s s

m s b s añ y había asa a abaja a s ab m í m sa Hua ma a, u a ía P u a, u a u a a a a :

a b a ó u a ía a m za a as a s

M s s s ués, s mb s m sm añ ,Concertando u am g ó sa a a , s a z g za

a a Ra Sa Jua . A a s g ama u Ma Cus Ba a, g b a

P s m ,Concertando ó a a Sa Va í . Es m a a s a s ab a s g a

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D z, V Cha a Tu um , B Azaba h , E m Jua Pu , Ka a Cuya , J sé Cuya y s g a s am g s.

U s a s más m a s g ama a aConcertan-do u y s gu á s h h qu u a u a s s u ha a a z mu has s as, h mb s y muj s qu

a za u abaj s s a a sa Ms aba u s a a a ha a a a qu s aba

ha , u a á agó , s más b a sa a u a a as s as sus b s bj s. Tamb é s m -ó a b má a a y a ya a a b a ó

s u s as, a a s s ma m á y ma P ía Na a amb é s á a a búsqu a m

s a.

L s b mas y as s a s qu s a us s, s s a a s s gu s:

• La necesidad de contar con autoridades que realizaran una gestióna a, a a a, a s a y a a a• La ausencia de espacios para la participación ciudadana• La poca transparencia y garantía de la inversión y el gasto público• La falta de inversión y de políticas para mejorar la educación, la cul-

u a y a• La inexistencia de lugares públicos para la práctica del deporte y la

a ó , s a m a a s ñ s y jó s• La ausencia de una estrategia integral en el tema de la seguridad ciu-

a a a a as au a s• El insu ciente apoyo a actividades productivas como la agricultura,

a ga a ía, a a sa ía y m• La escasez de iniciativas para conservar y fomentar las costumbres y

a s u a s ámb a , g a , a a a a

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• La pobre implementación de los servicios básicos en las zonas rural• Los reducidos esfuerzos por incentivar y fortalecer a las instituciones• La ausencia de planes de captación de capital externo para enfrentar

u a s b mas qu a aba sa y, , a s gu a s u a a s.

Es s b mas a s a m s ua a u sa a a a ó s s b a s, mu h s s ua s ja

había a u a x sa su ó .

D s ués s a a x a, s am s

qu sa M s ú y m j am a aa a sus u a a s s á s b s s m za a

as qu a s s s s, s s a s ga ó a a a s gu a u a a a, u s s a

m s s á í mam ga s a s más b mas.

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Las actividades de concertación jugaron un papel preponderante para la seguridad ciudadana.

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Mu has s, s ías s gu am s s u s as ssas m- abaj qu a zam s. S gu am, as s s gu sas

qu ham s, au qu m as as s qu s usa . N s s sab m s s u g u a j a a abaj a u s s h ga s sa s y sa s.

E a m sa ía M s ú s azam s u a m a: g

u s as s sas s ayu a a am u s abajas a s s m s u as h as a a s ma a, a gu as a as.

Bas ó u a a ó qu a a u s s h za a qu a may ía as a u a us asma a, y así m a zas u m s ju as. E a m sa ía sam s :

m am sus s s s, sus u a s, sus as a s, sus us a s, y amb é sus a g ías m y é qu as, , sabía xa am óm s qu a za u ía u a m sa ía y s us a a s

am , ua s só muh .

A s s ías, as ju am a m g a s Damas a C m sa ía M s ú y s s a a u amb

Un espacio para las esposas

Invitemos a nuestras esposas a conocer nuestro trabajo de cerca. Quizá eso nos permita ser mejores con ellas y nuestros hijos, y también

con la colectividad.

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m s ó s aba b a: «R a za a a s as a m a s s s más s a s».

La g a a a qu sa a s as muj s u a a g ía y s-a za a mu h s uga s M s ú y a za a a

a s ag s as, s b a s s . E as, us asm y s sab a , ga zaba as ama asacciones cívicas . L s ías m -

g s s a , as íam s aj a mu h g z a m aña as u s s h j s y s am a s qu ,

amb é u á s .

«N s am s a Va H m s , s m g m s í a», ía , y ab aba s um s sa s a a a u a

. A as 6 a maña a s ía, s a , au , gaba a y a h a a sayu q

a s ñ s Va Hm s . E uga s s aba s bgaza s s g u s qu ía a as s ím za s am s u a s.

A as 8 ya s s aba a sayu a s ña aba s amb s a a qu a b a ó b a a

g a u a a s s a s C Mé a Sa a a P ía. E C F ma ó Lab

amb é s ha ía s s ab am a s a ía a qu s h a a gu s

A as 10 a maña a a a aba am a ú bs a s s as í s Póma , Cúsu , La á y

H m s . S s u aba a s s a s GMa í M , a s a y u a s u ó am ga.

A ga m ía, as ma s am a aba a a mu z a a qu s s ía u g u

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a a s, y s s a a s m aba ua s a a ma a s qu s s a s s M

a s s había amb é ab as a m -sa ía. S aba us a ó , qu ía uSá h z Cha s a.

D s a ma, C m é Damas gó a s M s ú ga za sus a s í as y m m a

u s m C m é Damas CTAR, a B a,Mé , I s u T óg y as m sas a s

aba a a ab a a ó s s g

as as ju as a s a m sa ía.

E a m a a sa s —qu sP aza A mas a u a y ó a a a ó

a II Dirtepol-Ch ay , g a PNP J g Ca a P mu has as au a s g a s y a s— s ó ab

a a m sa ía u a m a a qu a C m é

a , s hí u ó s s s M s ú. A ga a Na a , C m é Damas ga zó u a s a a m ñ s m s ua s, s a m a a s h j

g a s as s ju as a s.

És a abaj as s sas s ías, u a baj m -m a a a m sa ía. Es u j m qu u

uga s.

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Diversas actividades con la participación activa de las juntas vecinales, plenamente identifcadas con las acciones de prevención.

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Du a m , sábam s qu s gu am au a a s qu ía mu as sus ías, s s ha ía

ha . E , u s, a m a s a a s E M s ú ya ábam s g ama a a , íam s u

ó a, x s ía u a bu a a ó a b a ó , as u as a m sa ía s aba ab as as 24 h as ía, s s íam s

más aaba. S ó, s, ub a buzó sugas, qu s

aba a m sa ía y qu , añ s, habís um su m .

L s sub a s Ca , Ba a y Dá a bus a a ma s a-a uga más a a s a . P

qu s b a s s ía a m a buzó y am qu s ó ma s , qu s s aba a

qu s a a sus qu jas y sug as a a s m j a

Es amb uga s ó u a a ó qu s x sa a as quu s u a a as. A , s s aba buzó , s ués mP ía: qu íam s qu s j a sus b mas amb é

a. A ía s gu , as mb , u s a a qu s había a as a as g as a a m sa ía. A gu as aba a s a a

Buzones que hablan

Busquemos nuevas ormas de comunicación para que los ciudadanos

nos expresen sus inquietudes.

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abaj qu ía a za ; as sug ía qu s a s a a m j a a s gu a ; a m , s aba asqu jas a a a a ua ó a , us mb

U a as a as ía:S ñ m sa P y [ mb a ñ qu s mm ama m s am a s y a sa s]:N s s s m s m s ua s y sab á qu am s h j a s ha mu h s añ s, su a qu s am

s a a ña ya qu qu a P í ma m y s s ju a a s s

am s a a a h ha. P a , ayú s

La h ha s a b b a a a s m s ua s, asum s m s m h as. Has a a ha, a

a a é as a s a s, y a a s mña, s a m a ga b . R su a qu a a

a, y ua s a za s ms s , s á h b a. P

m , a s m a s s su aba muy gs a za s ám s s ha ía qu s m s b ab

Lu g b sa a a, mam s a m a sa ía s s am s ña qu g saba a a ju ss ú. U a z qu u m s a s am s s a a s

m sa ía, s a am s qu a a ña qu a s aba aba s m s s s s. S mbaa za a a s muy a s, m s s s

s s h s s s.

D s ués u a a ga y a a sa ó s, qu s su aba b s a a um a ó sasí a qu su ña u a m sa a. P bab m mu

, s qu sí um su b g sab

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m a za su ña a a za. D s a ma a s g ó b- j sabas a s h ga s m s ua s, qu só

s sum a a a a hha s amb é s a m s sus s a a s usa ña a ga b sus h s.

R s a s ma, u u a a é a qu a u as ó uá m a s a ña a ga b a a s m

U a z s u hé qu u s qu había s ña u a añg Laba h Ch ay ía, mu h a ñ , qu

as aba au a y s ía amb a ma a ña ía , s m a qu a s , qu s aba a u a

s ua , u s su a y sus ua s s aba m g a s hum . N s qu aba, u s ua gu aba ó

s ía: «Y s y M s ú, s ».

Así, as mu a s qu bíam s a a és bábam s qu asaba s g s, as s u s úb a

s ba s y has a s as í s, ua s g aba qu a

más abaj .U a a s mó u a a a a ó ma:F a m asa, ha s s ma as, ha h h u mhu a a a g a as ub ías agua, y has a a ha ha a a . Y h s qu a as u a s, jóa u s s ha aí su , us u hí u . Haga a g , a .

I m a am s ó u a a a a Em sa Am s a a S Agua P ab a u a , hab

g a g qu s g aba a a u s a b a ó s h y . A s s ías, a s ñ a amó é a

a a ag a qu hu había s a a . E s a u a ss am h z a su a g ía.

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«S as más a s úb as y a as M sbuzó m us s, s y s gu qu s a ía m

s a », ía u a a a u m s ua sU s qu había ga s ués mu h s añ s a s a a sus am

F s as Pa as.

Hay u a s h a m as qu u u za s s gu a u a a a. L s buz s sug as s u só m uá s s s b mas s gu ab é a a s a s u a a s y has a sa a u a a. Lh am as s as qu , s mba g , u s a u

u a a .62

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El mayor Bonilla y la teniente gobernadora Paula Sánchez, con quien trabajó estrechamente a avor de su comunidad. Abajo: entrega de tro eo donado por el Sr. Víctor Incio, activo colaborador de todas las actividades de la Comisaría.

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E C a y s é s Dá a, N y a, M a La T , a m aña s B Azaba h , u s a ga s

s a s s as í s y ba s y ga za a as ju as s g b a s a a ab za y sus a s g

g a s m qu s aba ga zá s a a ab as gu a , qu amb é s aba a sa

su a .

Ha a a y as ju as a s mó qu , s b á a u a , sm uy a s ab m s

, h am as y a s a , y a gu as uu a fag a a s a s. Las u s

sus s uga s s a, asa a s am as y u s s a m añaba s a s s s a

a ó qu ía s ba s. Así, a , as as a a a a s b a s maba u .

Hab ua m , as ju as a s s aba ma as , u s , u s a a as, u s

a gís y s s s a s, as s aba Es , s g a s as ju as a s s ía qu subía ga za s a u sus as s a s, s gu

Las juntas vecinales

Si no logramos entender que necesitamos estar organi zados, nuestra propia seguridad y

la de nuestros bienes siempre estará en peligro.

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am s a a qu x s a u a ma a a s a as s m a s. D s a ma, s g a

g u s — u a s, u ba s y s a s— s s gu

• Jesús Nazareno Cautivo• Mira ores• Túllume• Micarcape• Valle Hermoso• Puente Nuevo• Alican

• Cayanca• Larán• Cúsupe• San Isidro• La Victoria• Pómape• San José

• Muysil• El Tránsito• El Tanque• Barrantes• El Palmo• Calazán• Misericordia• Los Algarrobos• Asociación de Mototaxistas «JNC»• Asociación de Taxis

T as as ju as a s s aba m u s as s habs í ba , a x ó as s ú mas, g a as

as as a s m ax s as y ax s as M sba as ama as ju as a s s a s.

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L s ú m s ías añ 2002 s ga zó u m«P m u s a ju as a s», qu s

a ub a a P aza A mas a u a y qu s a s ga a s M s ú, s ñ Ba a.

Du a s a u ó , qu s ó zam a a y u ó a u a maña a, s a zó u ba a

za has a s m m as ju as a s. P más qó a a s s b a a y , g a qu

au a s s m m a a ua a ya a gasa as ju as a s, qu a más qu a a

a a a h ha a a ma s gu a , y qu gs bía .

T s s m m a a ya a as ju as a s, a m sa s ma u . E a a ua a , as as qu s h

a a ba y as í , as qu s a u aba qu ahí x s ía ua ga za a a m sa ía, ya as s a ; as ha b

a s u s m y amb é aba . Las u s sus g a s, as qu s s u ía s b mas y s busa am u a s u ó , ya s a za . P qu s hs a ua sus hab a s ma s y y s

m qu sus ba s as í s x s u a ju a a gha a s a s s gu a .

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Pobladores de Monse ú de los distintos caseríos participando enuna actividad deportiva. Abajo: juntas vecinales en el desfle por aniversario.

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E ía a a sa M s ú, ga PNP J g Ca-a P a , j a II Dirtepol, s s ó g a am ua s a a u s ua a a s a m aña s

ñ s, su may ía ñ s y jó s m s ua s.

T s s u a s s a h , s aba ju as au a s, s ña a qu a u

á u a s a s s azas ma ha am ha s a qu ía «C ub Ca a C m sa ía ú». P as s m á as mas as só s a ag m , s quamb é h u a m s a ó s za a sa s,

ha u a s u as qu a a a s s as s s, qus m a s á u a u s s a aus s.

E us asm Ma í M D z I á Cha u í y éa PNP Dá a h z s b qu s ñ s y jó s, s m

m , a a u s a sa s a m y m s a a s s a ma s. La m sa ía a uga s ag

y jó s— s u ía a a aa a ma a a a ab as s s a m . E a a a u a ó g m asa a s

s . La au a ó as qu s m s gu a a y s a s ub ía s asaj s y s gas s

El Club Canino de Monsefú

La participación de los niños y jóvenes no solo nos permite alejarlos de los actos

antisociales, sino también los sensibilizamos antes los problemas de su comunidad.

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ía a , ama s a s, qu s abam h j , a as u s 12 añ s, qu ya ía b

L s g s s a a a s muy á . Ca us asm y s s ñ s y jó s qu aba u

a s a C ub Ca . C ía, b a m a a ó aa u u s g a a s. E j s u a

a a Cus L s ó h as a h , ua Ma í M , qu s aba a C ub Ca y qu é s a

a a u s , había ga a m g a a «Ca j u a ».

L s a s qu ía a ub ía s bs a am , s amb é ua s aba

s a as a s u s sus a s. D u a a a a g as y h s, y s a m

a s a a a s a s s uga

Así, s a s s u s s a m a

Póma y as a a s a za as C m é Damas a C m sa ía. P amb é a a a gu s s s s gu a , u s a m añaba a s ías sus b ma , u w , u b x u as b ga s b a a m aña u ía, am ayu aba mu h a ma ,s b ua s a aba as a u a , a as qu

s a s. A más, s s a amb é u a a

I a m , g ama s u ó s aba s m s s, a mu h s ñ s y jós, s gó s m s s más. A a z, a a ub s

óm su aga a m sua a s u .

A u a am , as as s b a , y s a ub u s a é g a a P aza A mas a u

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u qu s , qu s ba a a za u a a C ub Ca a C m sa ía M s ú. E su a u qu

au a su a a a a g a a su s s gu s s m s s y s um su bj .

P s b m , mu has m sa ías qu ía u ua a a s gu a u a a a, az s óm as s

a a s s y u a . Es más, a a ua am s b a a s s azas y qu s é

m m sa .

La x a M s ú s ñó qu a s ab s m j a s s gu a u a a a ua q

amb é , m u a ñ s y jó s qu ama a s a mau a za su a u a a a sus mas as a

a s gu a .

Días a s as s as a ñas 2004, s é M s ú

é qu a gu s am g s qu había g a C ub Ca aú a u a sus mas as y s ña mu h gu qu s a ma s había a y qu , a sa m , ba . Muy a : s u ñ s as mas as había a

a as é as s u , qu s ñaba a as mas as

H y ía, mu h s ñ s y jó s qu ya s a ha au a a ñ s ías qu a aba C u

amb é a u ía a a a m sa ía, g saba a a sa agam s ías, qu s, s gu am

b más u s j .

E M s ú, m mu h s s uga s, x s ísa s m u sa u y m és . Es qu s a xs a a a y m j a qu s h z su m m .

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A s 2003, ua m s m ñaba m m sa Hua -ma a aú uaba s a a M sa C a-

ó a a a Lu ha a a P b za M s ú, m ma GTZ-C a ó A ma a a D sa , qu g b ma su g ama a j u a sa a a P ú A má , s aba a a u u s y s, u uy s ub s a a m a m a a.

C GTZ habíam s a u a a ó a a ya m D á g P í (Fodipo), qu

s a Na a P Ru z Ga bus aba a ya y a as m j s M sas C a ó a a a Lu ha a a

a g ó Lambay qu . Tu m s a su s gs m u a as,y s a azó ma íam s u a s a a ó

y as s as a ga as a s a y .

Cua am s a a a m za a ab -a y a a s a s a u s , u a as s as más

m m as a m s sa, qu a yaba s a ma a s a M sa C a ó . D b a qu m

s a s s ía u su u s , a y aam ab m, había mu has s as s u s as a b a . A

Un proyecto truncado

Nadie tiene derecho a truncar el sueño de los monse uanos de sentirse

libres de amenazas y peligros.

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as s m as s s s a as qu s ó a a a aby as s ó u a a s a s, u g

s a a a s qu abaj s ba a a za

V s am s a Mu a a s y s xa s u a s qué a sa qu M s ú

sa a a m mu h s s s ya a a a ó sus u a a s. La s u s a a: «Y m

us s». P asaba s ías s qu ga a u a s u sía u m muy a s .

C m s sa s s íam s a gas sa s s ba s . E a, a a és abaj C m é D

u m a a a m as ju as a s, uya ab sumam a sa. P , u m s qu m j ay s b s gu a y g a a u a a a basa 2002, a ua m am s «F a m s s s ma y

g a a u a a a M s ú». C a y s a

g E aí Pís , g am s u m a s y m ía az s ab , 20 mb 2003. a a y s s aba mu h s y s,

m s éx u s as u s as a a

E 4 b 2004 s s a u ó qu ya ba y m u s más a s, quM s ú ba a a u s s ma s gu a y

a a b ga za . D s m , ía a s b a s m s Lambay qu qu u a u a b a

a s s s mas u am a s a a m a my m j am a a a a s u a a s

L qu a ua ó a a é s u a x a qu ,m ,ha su as a s aís. D a b m s sa a

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a u s s s, s a m s y s s as qu , s sa añ qu ha , m a ju au u b a a b b s a a sí m smas.

C m m é a m , m aba a baja Hua -ma a, g s a a F C a a m

ó , s au ua y , quó.S mba g , a s a a g g á a m ía qu m ma uma s a m s, u s ajaba s a m a

as u s a ó .

Jus am u a sas u s, ua gó a h a qu é s bía ha s a g ma j óm

mb ó m j és a u a b a a M sa C a ó ,qu ía x a á a y s. As m sm , s asub a PNP S gu M a a m a ña ía a sa s a y s a ga ía

m s a , só a s m s ua s s a a mu a a , qu M s ú s saba sa a u y u a ma

abs u a m a s a s a ma j s s óm s.S gu M a s u a s a j m a . S m ha m s a

g a s a sm y u a u a a s a. Sus ua a s s -as s s m s ua s y s u g u a

mba g , s m s a s sa qu m my había ab u a u a m aza a M

a suy a qu gu a as s as a a s

C m s óg , s h h g ó bas a ma s a y uó u é g a y u ám . E m sa , may PNP F a Zam

C a s, s a As a ó M ax s as JCau y y , m ó a a M sa

ó , mu am s m a am b ma a F C m s qu b qu a a a u a .

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La M sa C a ó a zó a s s a b má a y . M as a, s mb s a F P ú-A ma a había s sus a

has a qu s a a u am .

La C m s ó A a Ju s as, s L ma, aab y y, su u s , ma ja s s

s aba u a m ab u a , a ja a Mua a m ó a a M s ú a a a ó

s u ó a a . P s s a a mí, s qu m a as as a mañas qu s j

a as az s as ua s s aba sus y .

A s s m s ua s bu a u a s quama g a óm , u a z más, s s s suba ss as h a añ . P , s ó qu as

a s a a y . M u ag a mZam a, qu , mu h aj , a ó s ma a su

O a s a qu m s ó su a ía u só M ax s as, qu su ó u a s ag a s

úb as. La a u a a a g aa ó m ó a s ua ó y, u a u ó bas a

u a a ía, s m ó g a á a u aa s a a M sa C a ó . E

s a s, a ó qu su u su am u a ga a M s ú, sas

qu ía a as ma s as s as qu u u s

A a s u a s m s s, F C a a h z ga a m a a a a a qu us a y , amb é s a u a s

as s as qu ma jaba , as j . E á

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a M sa C a ó u sa a u a a ía y uamb a a uga . La a s m ax s as au ó s ma s ma j s óm s. La u a a ía y s m s

mu a ó s s u a z mas a a s y, a mC a a P ú A má jó s a ga a s g

hab s s a ma s ma j s.

H y ía, a m s s s mas sgu a y g -a a u a a a s u su ñ qu sa a a za s m s ua s, ,

s gu am , s a s y s aj s. S s su , qqu , a gu a ma, s a g a a x a ha s a

a qu s s u a a s m s qu u aja a s s m zqu s y suba s.

P a más, s sa qu ua sabm s qu a gu a s a s u a u a a a s qu ju a

u s u b , s ma a a u a s u a haz y s a. N m s s s, mu h m s ub

s s qu ha h h y s gu ha a añ .S mba g , a x a u amb é su a s ss, a mu h s ías s u s s a á a s

a qu s s u qu ga a a u a a ía m s s ba s a . Y amb é a u s úm b a s m -

m s ma a s gu a y g a a u a a a, qu ah a sab qu x s ga sm s a a s s u s s a

s s sa s a a mba a s gu a u a a

Es a u ha amb é m m ó a s as gs as qu , s u a , s b a su a za y a y . Pa m s m mb s GTZ. Ma a s s ía a g , y

m a ía s a a a a gu s, a a a a uag a m .

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Juramentación de las juntas vecinales. Abajo: reunión de aniversario patrio con autoridades del distrito.

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Seguridad huma a,seguridad ciudada a,

i seguridad ciudada a

Segu da par te



A travé d la h tor a, pu d d t rm nar qu la o dadpa ado por d v r a tapa , trán to qu ha gn ado una br ga onpor up rar la d ultad qu ban pr ntando n ada una d

En g n ral, pod mo d r qu , n alm nt , aqu lla lu hav ron or ntada a lograr la l b rtad. Po tr orm nt , l obj t vo u la

nd p nd n a, d pué la ob ranía y, má ad lant , la onv v n

d mo ra a. En m mo nt do, a rma qu n la a tual dad la dad lu han para ombat r la n gur dad uda dana.

A m mo, d b mo t n r n u nta qu lo tud o d la údé ada obr l nóm no d la n gur dad udadana toman omo bala r al dad d ada paí .

El tud o má r pr ntat vo l qu publ ó l Programa dNa on Un da para l D arrollo (PNUD) n 1994, n uIn orme sobre el desarrollo humano, n l ual pr a lo on pto d gur dad humna, gur dad udadana y p alm nt n gur dad udadana, od ta llamo a ont nua ón.

Los co ceptos

No puede haber seguridad ciudadana sintutelar todos los otros derechos que también

componen la seguridad humana.La seguridad ciudadana es inherente a la

seguridad humana y ésta es inherente al desarrollo humano.

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1. Seguridad humana

E la ond ón d n ontrar l br d t mor y l br d non d ra t d m n on :

• S conó c• S l n c• S l s l• S n l• S p son l• S co n• S polí c

2. Seguridad ciudadana

E la ond ón p r onal, r al mag nar a, d n ontrar l br dam naza d v ol n a por part d otro.

S ún l L l S s S Cl 11 f o l 2003, s n n po snt grada qu d arrolla l E tado, on la olabora ón d la

d t nada a a gurar la onv v n a pa í a, la rrad a ón a y la ut l za ón pa í a d la vía y lo pa o públ

modo, bu a ontr bu r a la pr v n ón d la om ón d d lEl obj to d ta l y , a m mo, prot g r l l br j ro d lo d r hoy la l b rtad , y garant zar la gur dad, la paz, la tranqu l dadpl m nto y l r p to d la garantía ndv dual y o al a n v l nanal, lo qu ompr nd a la p r ona natural y juríd a , n x pqu on orman la na ón p ruana.

Igualm nt , pu d m n onar la épt ma polít a d E A u rdo Na onal, qu ont mpla la rrad a ón d la v ol n a y l ortal m nto d l v mo y d la gur dad udadana.

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Seguridad HumaNa

D m n on ínt mam nt r la onada on loO j os d s ollo l m l n o (Odm)

Tercera generación deDD.HH.

D r ho d lo pu blo :paz, amb nt ano,

d arrollo

Segunda generación deDD. HH.

D r ho onóm o y o al

Primera generación deDD. HH.

L s n í snd v dual

Núcleo “duro”del DD. HH.D r ho a la v da

y a la nt gr dadp r onal

S c n

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ÁmbitO de La viOLeNCia,La Seguridad CiudadaNa y eL deLitO

S c n no s l r m nal dad o d l to

Seguridad ciudadana (v ol n a

má d pojo

Delito( x luyorma d

v ol n a no pun bl ;n luy d l to

qu nog n ran

vuln rab l dado al)

Violencia

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CONexiONeS eNtre La iNSeguridad CiudadaNa y eL deSarrOLLO HumaNO

Cons c nc sonóm a

Cons c nc spara la

alud

Cons c nc so al y ultural

Cons c nc spolít a y juríd a

Am naza r al d

v ol n a y d pojo

P r p ónd am naza d v ol n a y d pojo

Desarrollohumano

Inseguridad ciudadana

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3. Inseguridad ciudadana

E l nóm no o al qu r ulta d l a a m nto d al n a y d pojo patr mon al, umado a la p r p ón ubj t va

ona r p to a u vuln rab l dad r nt a tal tua on .

El aum nto d la n gur dad udadana una am na za r al ontra l d arrollo humano, por uanto l m ta la po b l dad ndon b r y on r tar un proy to d v da, y ro ona la oop ra

y la v da ív a n ar a para tal to.

L ns c n f c l s ollo hno po os í s:l m tando la d on qu toma l nd v duo obr u propb l tando l t j do o al qu d n l rango d d on po

u j u ón.

F nalm nt , pod mo d r qu un probl ma ultural y o al quro ona l valor d la tol ran a y gn ral za l t mor.

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A ont nua ón, pr ntan tr on n la qu gxpu to.

Elementos que constituyen la inseguridad ciudadana

• Los c os l c os• Los c os q n n ol nc

• L s s c on s q c n oLos l n os cons os l ns c-

v m nt la nt gr dad í a, p ológ a y moral d la p r ona , l p op pú l c p . S n o, n chos s-

dad p ruana to l m nto aún no on p r b do on lar dadg n ra grav problma , p alm nt para lo nt grant d la PolNa onal y la autor dad . Por otro lado, d b mo m n onar la alt

d nt a ón por part d la pobla ón, a tor qu nfuy n gat vamy no ha má qu a r ntar la n gur dad udadana.

Para nt nd r m jor l probl ma, pon mo omo j mplo lo a al-to , lo u tro , lo a nato , la v ola on , la drogad ón, l t rro-

s o, l o, n o os c os p c os po n somo gura d l t va qu r an n gur dad udadana.

La i seguridad ciudada a

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P ro tamb én on l m nto d la n gur dad udadana lo a -d nt d trán to, la p l a all j ra , la man ta on

n r ntam nto on la u rza d l ord n, lo a to d lo panagr on v ol nta al nt r or d la am l a , t ét ra.

H ás l n os: l s c ll s osc s con h cosch s, los c l sd n rgía lé tr a p l gro am nt abandonado n l u lo, loalumbrado d t r orado , lo pu nt p atonal n mant n mv hí ulo d arga y d tran port n mala ond on , lo pror qua u tan y am nazan a u alumno , t ét ra, d bujan tua ont mor n la pobla ón y, por lo tanto, tamb én g n ran mayor n g

udadana.

En on lu ón, qu r mo ombat r azm nt la n gdadana, t n mo qu tomar n u nta on lar dad to tr l

l nc nc , l ol nc l o. y so s s , scad uada para ontrarr tar t nóm no o al.

Elementos impulsores de la inseguridad ciudadana • L po z• L n c ón cl s ón soc l• L c nc c sos pú l cos• L c n l z c ón los p oc sos c so os n• L sp on l• L l ns c on l• L f sc nc soc l po los sc sos c n l s• L sc s p c p c ón c n• L f l nsp nc n í n l so• Los p o l s conó cos ( ns c nc c so-

ta d apa dad d ahorro, t ét ra).• L j o s

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L po z l po z z n l l ncc , l ol n-a y lo a to qu g n ran t mor n la udadanía. D í lm nt podrá

ombat r la n gur dad udadana no tomamo n u nta qu la pza d b r v ta omo un a tor d t rm nant qu r qu r r radoptando programa o t n bl n l t mpo, apa d g n ra

o dad má gual tar a. A í taríamo ntando v rdad ra batabl r la gur dad udadana.

el ac o N c on l, n l éc polí c es o —d la pobr za»— pon én a n t t ma. No pod mo d jar d m n-c on los po n s po s l m s Conc c ó

ontra la Pobr za. En uCarta social, ta n tan a pla ma u omprom opor l d arrollo y la up ra ón d la pobr za.

L n c ón l cl s ón soc l n n q losla udadana ntan d plazado , x lu do y, n l p or d l

gnorado ya a por u ond ón onóm a, r l g o a o xual. Eén s o n n n f c o n n l ns

marg na ón y la x lu ón d v n n, mu ha v , n a to qu br v nd a ón d lo d r ho qu on n gado , y qu mpzan omo al-s c n n l os. al sp c o, os p c s q

l v r conc l c ón, n l c concl s ón squ x t un notor o vín ulo ntr tua ón d pobr za y x lu óy la po b l dad d r ví t ma d v ol n a.

L c nc los c sos pú l cos f c l sn la m d da n qu no pu d at a r logí t am nt a la n tn p al a la Pol ía Na onal. A tualm nt , n l P rú no xomprom o polít o r al para at n d r y nt nd r a la Pol ía omo un

lo p lar d la gur dad udadana.

Uno d lo uatro grand obj t vo d l A u rdo Na onal, r r doa la omp t t v dad d l paí , ont mpla la ampl a ón d la ba tr butar a

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h s lc nz n c c ón no no 18% lnan ar ad ua dam nt l pr upu to na onal y aum ntar lo r

pú l cos. L o í s á l j n . L p c p c ón-da y un pap l má protagón o d lo mun p o , n umpl m nto d la L 27933, p í n lc nz los o j os z os

L c n l z c ón los p oc sos c so os nr tra a nn ar am nt la toma d d on oportuna , la Al r p to, l A u rdo Na onal, n u o tava polít a d E tado, pla

l omprom o d mpul ar una d ntral za ón polít a, oadm n trat va para prop ar l darrollo nt gral, armón o y o t n

d l P rú. E rto qu tán dando lo pr m ro pa o n p ro l am no todavía largo.

L sp on l h o n o cho scon o. Po l c o-n nt ra nt n qu u d r ho d nt gra ón, u val

on o l n o s s é n c c l l nl gít ma a p ra on al d arrollo no han do at ndda d b dam nt por

l pro o d d ntral za ón. Para up rar l grav probl ma r dad r g onal, l pro o d d ntral za ón d b ont nuan un mayor omprom o d la la polít a .

L l ns c on l n n l c-on rto y d on anza. A d ar o omo t t go d a o d orrup ón y

d ord n n la d v r a n t tu on públ a , qu d ta mc l n l po l c ón. Los son os op n ón son-t d t nóm no. El udadano ha p rd do l r p to por u Urg ta bl r m an mo d ontrol má a . Ex t n lo m té d v g lan a udadana, p ro aún no umpl n abalm nt El pro o d part pa ón udadana todavía mar ha muy l ntam

L f sc nc soc l o los sc sos c nll gado a or g nar n r ntam nto y d ord n públ o. En on u n a,

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urg n t tu onal zar l d álogo y la on rta ón obr la ba dma ón d la o n d n a y l r p to por la d r n a , m an mo d ontrol qu garant n la part pa ón udadanap oc so o c s on s pú l c s. L conc c ón, co-to d gob rnab l dad, tamb én rv para on tru r la d mo ra a y para

d ar orma d onv v n a o al a ptada on n ualm nt . A omo una u la d orma ón udadana y d l d razgo o a

ompart do, qu rv para on tru r l pod r d mo rát o d mangít ma, n on ordan a on l d arrollo d la udadanía, on ormpl n l m s Conc c ón p l L ch con l

L f l nsp nc n l so los c sos pa omun dad nt ra a r al zar a to l ga l n a o omo l d Ilav , nPuno. E ta a on m r n una pro unda r f x ón por part d tolo a tor d la o dad.

El A u rdo Na onal, n u uarto obj t vo —«E tado ntran par nt y d ntral zado»— y n u v gé mo uarta polít a —

ma ón d un E tado nt y tranpar nt »—, nta la ba para u-p s n o. L pos c ón l p oc so o nd la m ta mpuja a qu lo udadano , an ado d x g r tran p

n l man jo d lo r ur o públ o , t rmn n alt rando l ord n públ on bu a d ju t a.

E to u d uando un tor d la pobla ón nt qu no vnada, qu no t n nada o qu t n muy po o, y qu lo po o qu t nl lc nz n s q p c s s n c s s ás ás

uma una déb l auto t ma, t n mo l uadro qu mpul a l tallla d l n u n a, la v ol n a y l t mor, todo lo ual agrava la n g

udadana.

No pu d n laborar trat g a ba ada olam nt n l omontra la d l n u n a, la v ol n a o todo a to qu gn r t mor n la

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pobla ón. E n ar o on d rar programa qu n r nt n lompul or d la n gur dad udadana. No habrá o dad

rrollada p r t n to l m nto , y no habrá Pol ía n aupu da ombat r la n gur dad n una odad qu no ompr nda n tom

n u nta to a p to .

Sensaciones que genera en la población la inseguridad ciudadana

• t o• in n c ón• d scon nz

C n o n soc n n n nc -na, lo poblador nt n t mor on tant m nt y d ta mannuy u al dad d v da. Por lo d má , l t mor p rman nt g nna ón mpot n a, pu l udadano nt qu no pu d p s p l ns . L po nc s jla autor da d n argada d br ndarl gur dad.

En l P rú hay num ro o j mplo n lo qu lo pobladod r nt tor organ zan d motu propr o n torno a u

a. Para llo on t tuy n junta v nal y otra orma d orudadana, ll gando n lu o a obt n r arma d u go. Otro op

olo ar r ja n u a a , n lo ntro d tud o y traban la all . P ro qu n no t n n po b l dad onóm

s s po c n p op , n nhan v to a o d omun dad nt ra qu han pr r do abadonar ulugar d or g n para tra ladar a otro n lo qu , upu tammá gura .

En nu tro paí x t n lugar d nom nadozonas rojas n lo qu ,d n t vam nt , un udadano no pu d v v r guro. En mu ha

udad d l nt r or d l paí , a p ar d ontar on pol ía ,

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v g lan a part ular y autor dad n argada d la gur dad, aúnd m nu do la n a ón d t mor.

L scon nz n l s o s s á h c n o q-r dad gan la all día a día y r z a. E un p lgro o ír ulo v o o,pu la n a ón d t mor g n ra nd gna ón y má d on anzpobla ón.

L ns h c cho ño p c s h-rrabl n la p r ona , p ro ad má g n ra l mpobr m nto

o dad .

Las graves consecuencias de la inseguridad ciudadana

• af c l no l s n ol n o l los c• a n z l fo l c n o l oc c• d o l n l los c nos• i p l nc pl n los chos h nos

on t tu onalCon o c z , s p s q l nsc n, n d n t va, un grav probl ma d l nu vo m l n o. D b mo orno d qu la n gur dad udadana no olo a ta la nt gr dad

p ológ a y moral, ad má d l patr mon o públ o y pr vado, no a m mo, p rturba l normal d nvolv m nto d la v da udadan

m chos po l o s no s s n n s os p c pl-d ot d ana y llo g n ra una grav alt ra ón d u orma d v da.

Por lo d má , la n gur dad v n am nazando p l gro am nton ol da ón d la d mo ra a. A í lo han nt nd do ha ta la du rza polít a , qu han pla mado u pr o upa ón n la épt ma p

d E tado d l A u rdo Na onal, n la qu omprom t n a rradv ol n a y ortal r l v mo y la gur dad udadana omo u

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orma d on ol dar la d mora a y l E tado d D r ho. Por upuno ólo d b ompr nd r l probl ma, no r a onar az

trat g a nt gral y oh r nt .

El r to d ombat r la n gur dad udadana pa a, tamb én, por ga-rant zar a lo udadano l d arrollo d la orma d v da qu por on ol dar l r p to d lo d r ho qu omo udadano

Un d ar o ap tal no publ ó una arta nv ada por un un la ual él r ría qu , n la av n da Aban ay, do uj to d m

o n po l loc l l b l o c N c on l con n p

bra zo n orr a n bozal. El l tor am nó uatro uadra bugún pol ía o r no, y al n ontrarlo, él l d jo qu no había d l toaun uando l an mal no tuv ra bozal. Una uadra má ad lant na otro r no qu l r pond ó lo m mo. F nalm nt , t u

n s s con n n : «L nstar n ándo n l r lajam nto d la norma por part

l m nto qu a um n r autor dad».

En d n t va, l probl ma d la n gur dad agra va uando loqu t n n la r pon ab l dad d ombat rla ólo at nan a tomapal at va d la qu , nalm nt , no urg n to po t vo

l ontrar o, mp oran la tua ón.

Principales ámbitos en los que se desarrolla la inseguridad ciudadana

• el ho• el o• Los sp c os sc n os pú l cos• L s ns c on s c s• L s í s pú l c s c s• Los os nspo• Los c n os jo co c o

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S c ál s son los sc n os on p l nsc -na no p rm t rá darno u nta ha a dónd tn mo qu or ntar nu tro

u rzo n l t ma d gur dad udadana.

E n lo prop o hogar dond n alm nt o urr n tuaqu g n ran n gur dad y qu , mu ha v , on tomada on

nc po los n n s l f l . S s-núsc l s, s n ch po nc , co o l so o s ohurto. D h ho, la o urr n a d tal n d nt ya p rturba la normad la bu na onv v n a n un hogar. P ro lo má grav v n d p

uando o u o , apar nt m nt no uo , d g n ran n robo m

o n agr on a lo prop o nt grant d la am l a o d l v nj mplo n l a o d lo nd v duo ad to a la droga.

Ex t otro t po d n gur dad qu tamb én pr nta onc nc n los ho s. S l so s l con

p alm nt m nor d dad, la agr on í a y p olót m da ón y, por últ mo, la amnaza d mu rt .

g s s q l ns p n cho-ruano y má grav aún on tatar qu la autor dad y la odad n u

onjunto ob rvan on nd r n a ta tr t r al dad.

al nos n ños o ol sc n s n o n s s ht m n r ví t ma d maltrato o d abu o xual, y d d t mprana pr r n v v r n la all nt grando la llamada pand lla , odroga , pro t tu r o on ormar banda d a altant .

Los ho s n cons os, con cl s no s cnc p -í a, tamb én v n a tado tán tabldo n v ndar o dond

l ns c p . Los os s s f l s sp r ona vulnrabl qu pu d n r ví t ma d agr on n ualqmom nto.

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Ex t n num ro o v ndar o n lo qu un onan ntro d m -c oco c l z c ón o . m ch s p son s n n

am l ar n t lí to n go o y atr n h rándo n ul n nc ón pol c l. Los c nos n n q

los cons o s o , c c z os po s sto olat ral on múlt pl : hay una mala mag n d la zo

p dad d valor zan y la al dad d v da pr ar a.

D gual orma o urr n lo v ndar o dond j rtu ón, dond un onan n go o qu v nd n l or ha ta altamadrugada y dond hab tan am l a onf t va .

En uma, la n gur dad pu d pr ntar n múltpl orma . E tá nla plaza o all tomada por pro t tuta , mal ant y a altant , la v v nda pr ar a dond algún d l n u nt ha tabl do u r

Durant la últ ma dé ada , la n gur dad udadana o los c n os c os. m chos c sos l nl s h n oc o

ños c n s. S p s n n c sos coso s l, s-n s, po n l o, o cc ón, h os p n llqu p or qu alguno do nt y padr d am l a, l j

oto a o h ho d l t vo , han ahondado la r d du at vo m d ant malo man jo y a to d orrup ón. Ant , lo pa-

s solí n c : «C n o s h jos n l col o, so no mpr rto.

L s í s pú l c s, l s c s l s op s ssns os. L s no s c f s cc n s áns

lam ntabl qu lo udadano ólo a atan la m d da duando nt n la am naza d una u rt an ón, omo l

o l o o los c n on s s . un né-nt zadora, ad má d la multa mpu ta por la Pol ía, h

t mportant avan .

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E n ar o apl ar una r organ za ón g n ral n l ord namh c l , conc n o os los n c p os. S q-

t l mpadronam nto d lo rv o d tax y mototax , a í s ñ l z c ón l s c s í s.

L s o s n c p l s p n n lc nz l s-dana on un r nazgo r pr vo, p ro o no todo. No toman ond qu , por j mplo, l otorgam nto d una l n a d un onamuna l or ría mal tuada o d un p rm o para qu r al un plo n un lo al n garantía on a tor qu ahondan n la n gur d

L s p n n noc n s co o l s c n s intamb én, r ntro d n gur dad. En la mayoría d ta ab na n

n s c o con ol n l so l po p los n

En lo ntro d trabajo no u l n apl ar la norma d dad qu r qu r n para v tar qu la p r ona an ví t ma d uo d un a to d v ol n a, o qu v van n un t mor on tant . Igual o

n chos l s on s s oll n c s co c-o n u nt lo u rzo por organ zar ad uadam nt lo trabajo y lo n go o , n lo qu a d ar o o urr n h ho d n gc n . el c so m s r on , n l q s p onv da , un j mplo lam ntabl qu todo d b mo t n r n u nta.

Id nt ar lo nar o dond mp ra la n gur dad d lodano no dará nu vo l m nto qu ontr buyan a plan ar la g a ad uada .

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Elementos fundamentales de la seguridad ciudadana

• el pl no sp c o po los chos l s p son s• L f ns l es o d cho• el fo l c n o l oc c

L n c s sp pl n n los chos

s á ps n n s Cons c ón Polí c , n l tí lo Pla p r ona y la o dad». En u uatro apítulo , d glo an ms n o os los chos nh n s l p son h n

on tatamo qu n l día a día lo udadano v n vuln rado u dchos, po lo c l s l po nc q s c pl lCons c ón Polí c . L d f nso í l P lo n n

n t punto.

el nfo l Co s ón l v r conc lon lu ón dé mo pr m ra, nd a hab r n ontrado una pr ar a v

d l ord n on t tu onal y l E tado d D r ho, lo qu n mom ntor u ron vuln rado .

El A u rdo Na onal, n u pr m ra polít a d E tado, ompm t a on ol dar l rég m n d mo rát o y l E tado d D r ho

La seguridad ciudada a

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a gurar un l ma d tab l dad y oop ra ón polít a, promovp t n a d mo ráta y garant zar l on l br y tran par nt ,l mo y la alt rnan a n l pod r. É a una d lara ón und

l t ma qu no o upa.

El ortal m nto d la d mo ra a garant zará a todo lono l r p to on t tu onal d u d r ho bá o y, ad má

n con nz p o cc ón. en s á o, l-c ón p l L ch con l Po z l z sf zo-d ra qu la on rta ón apunta ha a la on ol da ón d la d m

E to gn a qu l r p to por lo d r ho d la pd n a d l E tado d D r ho y l ortal m nto d la d mcons n n los l n os f n n l s l slu ha por la v g n a pl na d to l m nto d b r una prád nu tra autor dad , Pol ía y udadanía n g n ral.

Elementos perturbadores de la seguridad ciudadana

• Pol z c ón l s j n s c n l s• b jo n l co p o so los n n s lo-

r dad udadana • L o p s p s o p l s c

S s n n l n s s sn , ¿ n onc spo q é l p ís n n cl ns ? t

uál on o l m nto p rturbador qu tán mp d nddanía m jorar u gur dad.

en p l , s o s q lo l o l junta v nal han do tratada on un nt do polít o partguno gob rno r g ona l , prov n al y d tr tal han arra tradpobla dor a tua on qu , po t r orm nt , n v z d orta

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organ za on , han t rm nado por d a t varla y d t modo p rd ado la bu na voluntad qu tuv ron lo udadano al on t tu

m chos n n s j n s c n l s s h n s nm ntra qu otro han d p onado ant la alta d nt ré d ur dad , qu , l jo d promov r la part pa ón para m jorar la gula han mpl ado on otro n .

Ho n í s p q s n o-b rno r g onal , prov n al y d tr tal a ultad para qula junta v nal . E ta r pon ab l dad d b r a r olam nt

p po l c ón, p s ll s l ñ s s o n z c on s

E onv n nt qu la om aría a uman l a oram nto d la junta v nal d b do a qu la Pol ía Na onal una n t tupu d garant zar la d pol t za ón.

En on u n a, pod mo d r qu la pol t za ón partdar a d

la junta v nal un l m nto p rturbador qu mp d l avangur dad udadana.

Otro l m nto p rturbador , nada m no , l po o omprom -o qu d mu tran mu ho nt grant d la om té d gur d

dadana. No ba ta organ zar , pu no hay una part pa ón ava,on tant y p rman nt , d nada rv on t tu r una organ za ón

t po. En mu ho lugar d l paí , é ta una ombría r al dad. Por r qu r n ontrar orma para lograr l omprom o d la uda

y u autor dad , p alm nt d la qu ompon n lo om tégur dad udadana. D no r a í, t ndríamo un l m nto p rturba dors n ñ no.

El omprom o on la part pa ón pl na d b r ompl m ntadocon l c p c c ón. S los c nos no n n n conoc

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l , s po po í s s n s ntán ha ndo muy po o n t t ma. D b n organ zar u lm nar o y otro v nto d apa ta ón.

F nalm nt , l otro l m nto p rturbador la alta d prpara la gur dad udadana. D d l n v l d l gob rno ntrgob rno lo al , la l y no d n qu én d b propor onar lo rnóm o para qu un on n lo llamado om té d gur dad

Los p s n s on l s los lc l s p o nchan pu to, on alguna x p on , un pr upu to a d po

om té para garant zar qu lo plan d gur dad udadanan nc n o. L p n n onc s s ¿con q é nco és? en o o c so, ¿c ál s l o n s o q

c sos n c s os? ¿ac so s consq l s cr qu r r ur o onóm o ?

C n o ás s n s spons l ,-

bl ma d la gur dad udadana. Inmo ahora la a on npara l m nar lo l m nto p rturbador qu han tado.

Propuesta de planeamiento estratégico para los comités de seguridad ciudadana

• N c s ll c o n pl n n o sco p l sudadana

• F n n os l pl n n o s é co p l s

Lo q l c ní s n q s nmoral —a í omo u prop dad y lo b n qu la rod an— d todo p l gro ha onv rt do n uno d lo pr n pal r to

l n o p los o nos, l s o s l Pol cla mayor x g n a qu hoy n día ha n lo hab tant d

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d l paí , má aún uando nt n qu la mat r al za ón d ta xl p rm t rá a d r a una v da d gna, n obr alto , on proym ta d uturo.

en l P ú s n c n o l S s N c on l-dadana omo polít a d gob rno, d onorm dad on la épt ma polít a d l A u rdo Na onal, on l obj to d prot g r l l br j r od r ho y l b rtad , y garant zar la gur dad, la paz, la tranqu ldad y

l umpl m nto y r p to d la garantía nd vdual y o al d loudadano y udadana .

Para llo, han on ormado lo om té r g onal d gurudadana n toda la r g on d l paí , a í omo num ro o om tnc l s s l s. S n o, n s o n o, l

la pobla ón p ruana v v nm r a n una n a ón d m do anu o d n gur dad qu pr ntan n a todo l paí , p almn L n l s p nc p l s c s.

Para lograr la gur dad udadana qu todo r laman, r qun ar un plan am nto tratég o on rtado y part pat vo, quta ontar on plan apl abl a ada tua ón on r ta.

El mod lo d plan am nto tratég o d b tar undam ntadon l sép polí c l ac o N c on l, l L S C-

n , l L P c p c ón Con ol C no, l-p nc acc so l info c ón Pú l c , l L O án-c p l s, los j s l m s Conc c ón p lla Pobr za, lo últ mo n orm obr d arrollo humano d la ON

ntr otro n trum nto .

S cons q o o pl n n o so l-dadana d b ob d r a undam nto vál do , un v r al y aplnu tra r al dad.

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to os s os q l c n l , l ol nc-ran t mor a tan l normal d nvolv m nto d la v da d la o dadam nazan la on ol da ón d la d mo ra a, d t r oran lo n v l

mp d n la v g n a pl na d lo d r ho humano y la garp r ona .

En ont xto, hoy n día, lo d r nt tor d la n n r lamando un tratam nto nt gral n l t ma d gur dad dado qu la a on mpr nd da ha ta l mom nto han r ultac n s. el S s N c on l S C n ,-t vo on lo om té r g onal , prov nal y d tr tal , no ha r nd do

f os ún. m chos los co és on l s h n s ñ-n sl . S s p oc sos pl n n o no h n s o

E n ar o qu nt nda qu lo plan d gur daormulado o por ormular por lo om té d gur dad udada

r g ón, prov n a o d tr to d b n ob d r a un v rdad ro platratég o y qu é t d b ont n r, omo uno d u pr n pa

to , la part pa ón d lo a tor omprom t do .Líneas estratégicas del Plan de Seguridad Ciudadana

. Conc c ón p c p c ón

. Co és l nc p l s c

. El n oqu d l d arrollo humanod. El m nar lo l m nto mpul or d la n gur dad u

. D nd r y om ntar l d arrollo d la d mo ra a g. Al anza tratég a para la gur dad udadana h. Part pa ón udadana n x lu ón

El plan am nto tratég o d b x g r qu lo a tor on un alto grado d on rta ón y part pa ón, a í omo d

b l dad, n at va, r at v dad y mpod ram nto.

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A ont nua ón, d arrollar mo la lín a tratéga qu d b non d rar al mom nto d ll var a abo l plan am nto y qu p rm

l fo l c ón n Pl n S C n , s n qqu no pu dan x t r otra .

a. Concertación y participaciónLos pl n s s é cos n s conc os p-

os los n l s. S n jo los pl n s s c-m nt x t nt , qu probabl m nt u ron ormulado on a a part -

pa ón d la udada nía, a au a d lo ual no u ntan on la l g t m dadqu l t ma x g .

L fo l c ón s po pl n s p á, s-m nto, la part pa ón pl na d lo udada no y la udadana . D ta man ra, logrará una h rram nta on nt do d mo rát o, on ry part pat vo, a tualm nt n x t nt .

Para lograr la part pa ón d la udadanía n ar o qu é

organ a travé d la junta v nal y a part r d la om aríaman ra amb ará l trad onal nt do polít o part dar o qu , quívo-am nt , l han on r do alguna autor dad .

b. Comités de vigilancia para la seguridad ciudadana Co o s n o sp c o s é co, s p opon

d lo om té d v g lan a para la gur dad udadana n d ada r g ón, prov n a y d tr to. Ello p rm t rá qu lo pobla

l g do d mo rát am nt u nt n on la autor dad para ll var a l gu m nto y la valua ón d lo plan , programa y proylabora do .

En la a tual dad x t gran ant dad d plan d gur dad u-n . S n o, l no h n o n so l nc n c o l

on n o d la pobla ón organ zada, to plan no v n n dando

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tado n on o t n bl n l t mpo y n l pa o para losñ os. incl so, os llos n s q h n s o p

n u a n al porqu nad ha r al zado una labor d v g lm nt , la prop a udadanía ha p rjud ado.

Los co és l nc p án q los coudadana tén a t vo y un on n ad uada m nt , y qu lo plan or-

mulado u nt n on l gu m nto orr pond nt . Ad máv g lar la part pa ón d ada uno d u m mbro y x gpl n l ol q l s co spon . Los spons l s po

tarán a la v ta d lo udadano .

Al hab r do l g do n orma d mo rát a por la n tlo poblador d d t rm nado lugar, lo om té d v g lancon l o l sp l o q q n p c

on r to y r al qu , n la a tual dad, on muy po o lo omgur dad udadana qu tán un onando ad uada m nt y atla x g n a d lo udadano . Ello d b a var o a to

todo a la au n a d un organ mo qu lo v g l y lo ontrol d lo udadano .

c. El enfoque de desarrollo humanoL c lín s é c p opon q los pl n-

dadana guí n, n todo mom nto, por un noqu ba ado n l d a-rrollo humano, qu p rm ta la d n a d lo d r ho undamm jor la al dad d v da d lo udadano y udadana .

A travé d n oqu , lo plan n ar am nt taráto por l m nto qu la pobla ón x g para olu onar u pr

gur dad. Por j mplo, lo udadano qu r n am nar por la allgur dad, qu u barr o a prot g do, qu la u la n la qu

h jo té u tod ada, qu al on urr r a un p tá ulo no rnado o ta ado , qu u autor dad no om tan abu o y no

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d r ho , qu lo rv o d aux l o tén n ópt ma ond obr nd at n ón a lo programa o al , qu l ga to públ o o

ns col c o, q s p o c l p o cc ón los nlo an ano , t ét ra.

En r um n, l n oqu d b or ntar a la apl a ón d trqu valor n a la p r ona y no n trat g a qu pr or n ga to ua

n n ra tru tura y m d o logí t o .

d. Eliminar los elementos impulsores de la inseguridad ciudadana El plan am nto tratég o para la gur dad udadana d b ,

ad má , ont n r l m nto d lu ha ontra la pobr za y la xtr ma pobr za,la x lu ón y marg na ón o al, la orrup ón, l abu o d autor

l jo n l ns c on l, cé . S n soc cl m nto , d í lm nt podrá ontrarr tar la ngur dad udadana.

f. Defender y fomentar el desarrollo de la democracia Coloc l s c n co o n l n on l

para la gob rnab l dad d mo rát a, l E tado d D r ho y la d n ad r ho udadano p rm t rá ortal r lo plan d gur dad

to os los pl n s, s n c pc ón, n fo n s osundam ntal d la gur dad udadana.

g. Alianzas estratégicas para la seguridad ciudadana E pr o r al zar al anza tratég a , pr n palm nt on

d on rta ón para la lu ha ontra la pobr za, la gl a y otro ormo n t tu on d la o dad v l. A í logrará art ulard gur dad udadana on lo programa d apoyo o al d l E tado yla n t tu on pr vada .

Los pl n s n s c l os con o os nsn fo c o n c , s n n s l p o l á

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gur dad udadana d b n lograr una ampl a onvo ator a al momormular u plan .

No hay qu olv dar a lo organ mo nt rna onal qumom nto v n n nan ando la j u ón d proy to obrc n . en l s o mons fú, L q , l FP ú al án p o ó, n f o l 2004, l n nc«Fortal m nto d lo t ma d gur dad y v g lan a

C p c s q , ch s c s, l s s n-c n no s j c n po f l n nc

toma n u nta la xt n a d nt dad na onal y xtranj rapodrían nan arla .

h. Participación ciudadana sin exclusión Al ormular lo plan d gur dad udadana, no d b

a lo udadano má vuln rabl y d bajo n v l o o ol ontrar o, l d b dar pr or dad y a og r u d manda

udadana.L m s Conc c ón p l L ch con l

En u ntro Na onal, d nom na do «D la x lu ón a la n lu ón», brgn at vo al an al r p to.

Objetivos estratégicos del plan de seguridad ciudadana

. mo n z c ón l Pol cí N c on l

. t nsp nc pú l c l nc c nc. Co c n s c ón j s cd. Edu a ón obr gur dad udadana n la u la y a t

m d o d omun a ón. Part pa ón d la udadanía

f. Co con l l nc nc

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E n ar o qu la lín a tratég a m n onada tén t pr nt n lo obj t vo tratég o .

a. Modernizar a la Policía NacionalL Pol cí N c on l n c n p oc so o

la ll v a ad uar a la a tual r un tan a y qu u nt onpa ón d la autor dad r g onal y prov nal , a í omo d la n t -

tu on públ a y pr vada . E m n t r qu t pro o nvoluol g o pro onal y la un v r dad .

L o n z c ón á osq j n p l co l pol cí

dón o qu la o dad r qu r . Por otro lado, l pro o omprtamb én, la dota ón d mayor pr upu to, qu p rm ta n r m ntanúm ro d t vo pol al y m jorar la logí t a y lo p rtrn ar o pon r én a n la apa ta ón d l p r onal d a u rd

p al za ón. Ello p rm t rá t n r un dad p alzada d ampl a tra-y tor a y om aría on ará t r omun tar o.

Los co és s c n n consq s pobj t vo tratég o bu ar la mod rn za ón d la Pol ía Na onal du jur d ón, pu t pro o no produ , rá dí l ombat r la n gur dad udadana.

b. Transparencia pública y vigilancia ciudadana L s o s los f nc on os pú l cos nc n s

lara y propor onar la n orma ón d l ga to públ o n orma vo, p oc so q s á no o po l L t nsp

a la In orma ón. Impl m ntar la ultura d la tran par n a p rm tombat r la orrupón, uno d lo pr n pal l m nto g n rador

la n gur dad udadana. El om té d v g lan a hará po bl una myortran par n a y r al zará l gu m nto a lo plan , programa y pto qu apru b n.

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C n o o s l nsp nc con l q cn la g t ón publ a y, obr todo, n l man jo d lo r ur o

a la gur dad udadana, mayor rá la on anza d la udada nía.

c. Correcta administración de justicia L co c n s c ón j s c n los n

y p n t n ar o un obj t vo unda m ntal n ualqu r plan tratég o.

Para lograr t obj t vo, propon la n tala ón d juzpaz n la om aría , omo ya ha v n do o urr ndo n alguna d p nd n-

a pol al , omo part d un plan p loto mpul ado por la D

d l Pu blo.

el p oc so o l z c ón l n o l Pol cí-t r o Públ o y l Pod r Jud al p rm t rá m jorar la p r p ó

L l n n l n s c ón j s c smu ho v o nmoral dad .

d. Educación sobre seguridad ciudadana en las escuelas y a travésde los medios de comunicaciónLos os co n c c ón, n n o fo o sn ón

públ a, tán llamado a part par n lo t ma d gur dadE d uma mportan a qu la p r ona v n ulada al qu han a onal u nt n on una apa ta ón ad uada n l t mapr n pal d vulgadora d una ultura d paz y ord n.

Los os co n c c ón n n n sp cp o s c os l s c n . L l

llo r al zan un l m nto qu d b t n r n u nta n msp c os: nsp nc pú l c , o l z c ón, c p ñntr otro .

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Por otro lado, la part pa ón d la n t tu on du a t va una p za lav n la on ol da ón d la ultura d paz y ord n. E tar a

u la ormar a nu vo udadano , on nu va p r p t va y una ón d la o dad n la qu la gur dad udadana o up un lugar

e. Participación ciudadana Co o s h cho nfá c n n s jo, l n

d la pobla ón a travé d la junta vnal r pr nta un obj t vo bá -o para l éx to d ualqu r plan d gur dad udadana.

f. Combatir la delincuencia

to os los pl n s s c n con pl n coobj t vo tratég o l ombat rontal ontra ualqu r h ho d l t

L PNP n n n spons l n l c plobj t vo. En mar o, ut l zará todo lo m d o qu t nga a u apara ha r r nt a la d l n u n a.

Propuesta de objetivos estratégicos para la Policía Nacional en materia de seguridad ciudadana

• ac c n o l po l c ón l s o s• i p lso l o n z c ón l po l c ón• L ch con l l nc nc .• m jo n o l c l los c no

E d pr um r qu un gran tor d la pobla ón p ruana no confo con l s p ño l Pol cí N c on l nc n , p s los sf zos l z os. Co o s ñ l-nía d on ía d lla.

En ont xto, propon mo qu la Pol ía Na onal r al utar a undam ntal .

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En pr m r lugar, qu logr un v rdad ro a r am nto on l c ón. L po l c ón s n q s Pol cí s clla, obr todo n lo mom nto n lo qu má la n ta. Pa

n ar o r al zar un trabajo d ampo n orma on tant y p rE n ar o qu la Pol ía Na onal labor y ponga n j uma d a r am nto qu p rm tan r up rar la onanza y l r p to d la pobla ón.

L Pol cí ll los ho s p q noomúnm nt ob rva, qu la pobla ón t nga qu r a bu ar a l

P ro lo má lam ntabl qu un gran tor d la pobla ón n

a ud a la Pol ía por t mor, d on anza o porqu nt qu pu u tua ón d n gur dad no amb ará.

Por ta razon , la Pol ía Na onal d b ha r todo lozo para a r ar ad uadam nt a la pobla ón, a í omo tambautor da d y un onar o d todo lo n v l y j rarquía . ‘

L s co s í s son l p sl ón l Pol cí-pl r on t obj t vo. No ría orr to qu nt n t ll gar a la la autor dad y a lo un onar o olam nt a travé d la

p al zada y la d ron t rr tor al . E t pro o d a rd b mp zar n la om aría , on la d b da pr pa ra ón y apa ta ónd lo t vo pol al n t nu vo r to.

S n j h c s jo, l s n s sp cz s l Pol cíNa onal d b n opt m zar l a r am nto. E d r, la Pol

n n s los c nos. S s f c ospu rta, y mant n r d pu to a u har y olu onar lo probl ma d

ns los c nos. S n p s n-m ro d tua on d n gur dad qu p rman n n l n

n r d nt ada , y ju tam nt t a r am nto l a arla a la luz para olu onarla .

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S n o p so: l Pol cí N c on l p ls l ola pobla ón a travé d la llamada junta v nal y otra orma

n z c ón. L Pol cí N c on l s cp z lo q l po l c ónn orma on nt y voluntar a, organ y apa t para onjuntam nt n l t ma d gur dad udadana. El om ar o ju

pap l mportant y pr pond rant n ta tar a; d b notar u lrazgo, pu n é t , no avanzaría. El l d razgo d b tar ba ado

ono m nto d l t ma, n a to r pon abl y j mplar , a í ompír tu d a r o y la n b l dad o al.

El t r r pa o on t n qu la Pol ía Na onal, p alm nt n

la om aría , té d pu ta a ontra rr tar todo t po d am naza para lc no. S í p j c l lo l c c n o lpobla ón n, al m mo t mpo, a tuar y br ndar prot ón tc nos. L l ch po l s c n cond la pobla ón y u autor dad , y d b r una a ón rm , uyo

os s p n c l c c n c . L c ní tá avanzando por la ruta orr ta.

El uarto y últ mo pa o qu la Pol ía Na onal ontr buya a m jo-rar la ond on d v da d lo uda dano , tomando la n at vt ma. Por j mplo, d b n ll var a abo programa o al qu ay

p alm nt a la ví t ma d la n gur dad udadana y a la pvuln rabl .

Propuesta de programas para la Policía Nacional en materia de segu-ridad ciudadana

• Ho s o• b o s o• ins c on s c s s s• esp c os sc n os pú l cos s os• ví s nspo pú l co s os

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• t s o s o• in s s co c o s os

A ont nua ón, r om ndamo alguno programa qu puapl ado d d una om aría para m jorar la gur dad udad

Primero. Ll c o n p o s«Ho s o», q cons s n s c n j s cc ón n co s í . S l á o sr om ndabl a ud r a la zona d mayor n d n a d n g

E ta v ta d b n t n r omo nal dad bu ar un a ram nto onlo v no para r og r u nqu tud y ug r n a , y jusol c ón los p o l s ns . Co o h-chos c sos l ns c n p l p op os

guro la pr m ra m ta qu d b mpr nd r.

¿Q é l n os po os ncon n n ho q

p n ar qu é t n guro? Pu d n r num ro o , qug mo n él. Pod mo n ontrar qu alguno m mbro d l hogd l nqu ndo o on prop n o a ha rlo, qu otro on ví t ma

al ví t ma d algún v nto d n gur dad, qu t n n rméd o no ub rto , qu on p r ona ndo um ntada , dq p c n f s c os p s os, q h n ños-g o y tán n grav p l gro moral y o al, t ét ra.

Segundo. H c l n p o q po í o-rr o guro», qu on t n organ zar a lo uda dano por barr o a travé d la junta v nal . A í, pu d ll var a abo una v dad or ntada a onv rt r lo barr o n lugar d mayoPara llo, n ar o d nt ar tua on d n gur d

pa ón d lo v no , qu una d la pr n pal h rrlograr l obj t vo.

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En lo barr o probabl m nt n ontrar mo una r d probs. el p o «b o s o» n po o jo, j s n , sc

olu on v nal n orporando la part pa ón d lo proptant .

Tercero.Pon r n j u ón l programa «In t tu on du atgura », on l n d br ndar prot ón al alumnado d lo n v lal, pr mar a y undar a d todo lo ol g o n la jur d

om aría. En ta tar a d b n tar ompr nd do , ad má d la Polo padr y madr d am l a, lo do nt y l alumnado n g n r

E t programa r qu r mu ha n at va y r at vdad d la p r o-na omprom t da , a n d ll var a abo una r d a t v dad vor z an al alumnado y lo hagan nt r prot g do d ualqu r l mqu pud ra at ntar ontra u gur dad í a, p ológ a y moral

Part d t programa d b r la apa ta ón d lo alumnodr y do nt n mat r a d gur dad u dadana. D ta man ra

onv rt rán n voluntar o qu a tú n n bn o d la ol t v dad.El voluntar ado d b n lu r a la Pol ía E olar, qu pu d umplnu vo rol d apoyo n a p to omo la an dad y l u dado d l mamb nt .

Cuarto. L Pol cí N c on l pon n j c c ón l«E pa o y nar o públ o guro », para lograr qu lo lugar

o tén l br d todo t po d l m nto d n gur dad udadan

L c ní s n q l conc sp co s pl n l c n po l s c ll s, s á f olugar públ o d b n ontar on la prn a pol al y, n alguno a-

o , r a t do por p r ona omprom t da on la gur dad, omo lont grant d la junta v nal o pol ía part ular , mpoord na ón d la om aría d l tor.

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Quinto. S l p o «ví s nspol co s os».en s p o , l Pol cí t áns o, l s á s t-n c p os, los f n s co és s c o nspt nspo n l o n pl n jo conj n o

cc ón los cc n s áns o. L s c p ñ s-b én pu d n lograr avan mportant n t ámb to. Aquí volv mr ordar l u o d l nturón d gur dad omo j mplo d la a

c n c p ñ c c ón l.

Sexto. el p o «t s o s o» n c í coa la omun dad, n la m d da n qu lo v tant nta

r orr r la lo al dad . Un lugar guro prop a l tur mo. Epaí on un norm pot n al turí t o qu d b mo xplotar.

L s s s ns c on s nc s p op cc n coo n c ón c con l Pol cí N c on l. to s l s c-

p ñ s po s s n n q con pl cogur dad d l v tant .

Séptimo. P o «Co c o n s s s os»-b n nt ra tuar, ad má d la Polía Na onal, lo mun p o , DC l los oos l l . H q n n c n qavanzar n t t rr no uando d n l n a x lu vam ntqu umplan on todo lo rqu r m nto d gur dad. E to p rmqu l om r o y la ndutr a an a t v dad gura , y obr todo,

un onam nto no gn qu n ngún r go para l d tr to od lo lo al dond un onan lo n go o .

En alguno a o , r qu r rán n lu o tud o d mpatal para qu l un onam nto d la a t v dad om r alno ponga n r go la alud d lo hab tant d la zona.

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Principales sectores que deben comprometerse para lograr la seguri-dad ciudadana

• L c ní• L s o s f nc on os• L Pol cí N c on l l P ú

En l P rú, todavía on a a y l m tada la polít a y trattorno a la gur dad udadana qu hayan plant ado la a ón onjun

on rtada d la udadanía organ zada, u autor dad y la Pol ía Na

En t ont xto, n ar o ll var a abo un trabajo or nta ortal r la udadanía n la aula d la n t tu on du at

pa o d part pa ón udadana, lo ntro d trabajo, lo hotodo lo lugar n lo qu a n ar o abordar t ma r la onadl s c n . L p c p c ón l c ní

n lla, no ría po bl lograr una v rdad ra gur dad.

L s o s loc l s, s l s on l s-nt voluntad polít a omo para ll var a abo la m d da qu lal c ón . t l co o lo j l L 27933, los lc l sl

p o on s o n l S s S C n , sr t r o d qu l t ma no ólo n r nta a part r d la r pr ón,

modo pr v nt vo y part pat vo, on pront tud y n a.

Ad má , n ta una Pol ía on ará t r n tam nt omur o, apaz d trabajar para la omun dad, on la omun dad y por la omun dad, qu mant nga l ta para at nd r lo probl ma má álg do

Los po l o s l n s loc l s n n o nonv rt rla n pa o guro y han obt n do avan n ta

Por u part , la mayoría d nu tra autor dad han r al zado u rzt nt do, p ro mpr r ultan n u nt . Por otro lado, la

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no d ja d apl ar trat g a qu , n mbargo, no logran lo rtodo pran. E lóg o upon r qu gu mo trabajando n lada nd v dual no mant ndr mo l jo d n ontrar la ruta ad

El trabajo onjunto d la ciudadanía , la autoridades y la Policía lún o qu ondu al éx to.

Planos en los que se deben desarrollar las estrategias de seguridad ciudadana

• Polí co-soc oló co

• L l• Soc oló co• Op c on l

b sc polí c s s s p l sn con l p-t pa ón d la udadanía, la autor da d y la Pol ía , n d n t vla gran tar a qu d b d arrollar. Para pod r abordarla, n

on d rar uatro plano .el p o s l polí co-soc oló co. L s o-

r o d b n d mo trar un ampl o nt ré polít o por l t ma d udadana, adoptando una po tura rm y d d da. En todo mom

t n n qu v d n ar u voluntad polít a por n r ntar y r olbl ma d n gur dad.

E t pr m r plano n al, po bl m nt l má mporos. Q n s j c n c os pú l cos n s co pl-

m t do on la lu ha por la gur dad udadana omo pr n pan t tu onal.

L c ní s con nc q l ss n sonjunto t n n la rm onv ón d prot g rla r nt a la n gur dad

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c n . Sol n sí l po l c ón sp l á l s-t n. No habrá éx to n mat r a d gur dad udadana la autorno l d ran t pro o.

El gundo plano l l gal. En t ampo, d b apl ar la ll máx mo r gor qu la r un tan a xg n. Ad má , d b anal zaron tant m nt uál on lo to d u apl a ón; a í, n a

r o, podrán ug r r aju t on l n d qu la norma b n dman ra a la ol t v dad. El a p to l gal d b p rm t r qu la ju td b do pro o tén garant zado , y qu la o dad nta qu la

umpl abalm nt .

en c l s á l pl no ps coló co. S ánn ar a on la nal dad d dar on anza y gur dad a la pobla ó

n q s n q l pl c c ón l s s s su nta t a tor, orr l r go d p rd r la gu rra ant d hab r

porqu mp ran la d d a y l t mor, lo u rzo rán vano .

y po úl o, n l pl no op c on l, s n c s o qtén d r g da a r olv r lo probl ma d n gur dad, d r, los h chos l c os, ol n os q n n o . L

trat g a d b omprobar n orma p rman nt . E n t plal qu la Pol ía Na onal ju ga un pap l mportant , pu la a t v

pol al on la qu p rm t n lu har d r tam nt ontra la nc n . L Pol cí j c s l o p ll n o l s c

l tran port , nt rv n ndo a lo d l n u nt , n r ntando a la par atando a la ví t ma , nv t gando lo d l to y la alta , t

Los c o pl nos s n pl c n fo s l ánd alguno d llo pu d pon r n p l gro l éx to d todo l proy to

L L S C n con pl l pl cpl nos. L ol n , l p ác c l sp l o políco l s o s,

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la apl a ón y l d bat d la l y, la op ra on p ológmpla abl ontra la d l n u n a, la v ol n a y l t rror on n lo qu d b n on ntrar la trat g a d gur dad

Instituciones estratégicas de la sociedad civil que están llamadas aparticipar en la seguridad ciudadana

• L s j n s c n l s• Los co és l nc c n• L s s s conc c ón p l l ch con l• L s on s c p s n s los co és o f ns

• L s co n s c p s n s n s• Los co és d f ns C l• L s ns c on s c s• L s soc c on s p s f l• L s co p ñí s o os ol n os

H os nc on o q l c ní j n-

t n la lu ha por la gur dad udadana. Para llo, d b orgla pobla ón nvolu rando a la n t tu on ya x t nt . Amu ha d lla no on on d rada n t pro o part p

t n o l L S C n co o l Lm n c p l s cons n l s j n s c nl s co o o n s o sla udadanía para la lu ha ontra la n gur dad.

Ex t n num ro a junta v nal a n v l na onal, muha d llaorgan zada por la Pol ía Na onal, p í am nt por la Otra han na do por la prop a n at va d lo poblador .

Alguno d tr to d l paí pu d n xpon r bu na xpr n a n lt ma d gur dad on la part pa ón d la junta v nal j s cc on s ún no lo n o n z s c

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on d rar qu la junta v nal on la ba d toda organ za óny qu m r n la má r guro a at n ón para n orporarla y onv rtprotagon ta d la gur dad udadana.

L n l n , los co és l nc c n-os n p oc so l n o n n s o p ís. L s o

muy po o por ortal rlo , y la pobla ón aún no ompr nd qu a travd ta organ za ón pu d n obt n r mu ho logro n b n o d

gur dad udadana. Ob rvar, ontrolar y al zar qu lo r ur ot nado a la gur dad udadana an opt m zado on t tuy un tant avan .

L s s s conc c ón p l l ch con l pocho p n h c lo ún ás. S jo s á o n o-

to d o n d n a obr la ba d lo ual pu d n un arlograr mportant a u rdo . El ombat ontra la x lu ón y la organ za-

ón d la o dad n torno al ontrol d lo rur o públ o on algunad u mportant tar a .

L s on s c p s n s los co és o f ns , l-s c p s n s n s, los co és d f ns C l, l

c s, l s soc c on s p s s f l , l s cd bomb ro voluntar o on otra n tan a llamada a nvolu rartrabajo d gur dad udadana.

Al r p to, d bo m n onar una xp r n a mportant qu r alo bomb ro voluntar o . En lo m d va a on , organ zan u« o os», fo n n o n los ás p q ños n c l

m ch s ns c on s l soc c l fác l n-grar al t ma d gur dad udadana y u part pa ón ría c . S n o, ún no son o s n c n po los co-dad udadana.

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Instancias y eventos para el debate y la sostenibilidad de la seguridadciudadana

• Los p s p s os p c p os• Los pl n s s ollo conc o• Los cons jos coo n c ón on l loc l

Los p s p s os p c p os son p oc sosomo u nombr lo d , qu la o dad organ zada nt rv nga n

na ón d qué ga to públ o on pr or tar o . A m mo, la v g lar ómo ga tan o r ur o , lo qu garant za u ad uad

Los pl n s s ollo conc o p c poportun dad para qu la omun dad organ zada part p n la gs p op o sp c o. L L m n c p l s o la la pobla ón para qu part p n la labora ón d lo planpr or dad a lo proy to n la m d da n qu an n ar opara la mayoría.

Los cons jos coo n c ón on l (CCr) foloso nos on l s. S ns nc s cons-tr la autor dad r g onal, la mun pal da d y lo r pr ntant d la o

n z c on s l soc c l. Son ó nos concn v l mun pal, uyo obj t vo op nar y on rtar la tar a d n lo plan d d arrollo on rtado y lo pr upu to part

sí co o l Pl n d s ollo r on l Conc o. a-mov r lo ondo d tímulo a la nv r ón pr vada n apoyo d lloc l sos n l . to o s c n s o p c p c ónL O án c m n c p l s.

E ta n tan a p rm t n d bat r, ll gar a a u rdo y logt n b l dad d lo plan d gur dad udadana d d t rm np o nc o s o. S n o, s pl o s

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• C c ón l sOcseci• m s ón• es c o án c• in n s• un s pol c l s q po án l jo lOcseci• F nc on s• a c on s

• O j o n l• O j os sp cí cos

L p O c n Coo n c ón p l Sf c l 15 s p l 2005 po l c ot o l Pol c l, n l PNP J l o Co m ño. es cla n dad d nr ntar n orma nt gral lo probl ma pr n pal y

a tor a o ado n mat r a d d l to, d l n u n a y v ol n as ñ , n fo p c p conc , polí c

omo d ug r r la normat v dad l gal qu p rm t ra pr v n r, atr du r l núm ro d to h ho , ontr buy ndo al m joram nto dn v l d gur dad udadana y po b l tando una m jor al dad p los h n s l ón Lo o.

Las ofci as de coordi ació paralaseguridad ciudada a de laPolicíanacio al

(O cseci )

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L s ón lOcseci on t n oord nar la a on nr a para opt m zar la labor pol al n mat r a d gur dad

n l co l l l s o no . S consonfu n a d la n at va d toda la un dad pol al

la n t tu on d l tor públ o y pr vado y d la o dmpul ar la labora ón y l gu m nto d plan , programa

qu p rm tan a gurar la onv v n a pa a, la rrad a ól n a y la ut l za ón po t va d la vía y pa o públmodo, bu a ontr bu r a pr v n r la om ón d d l to y alta m jorar la al dad d v da d lo udadano y udadana .

LOcseci d b t n r omo obj to oord nar azm nt la a ónd la Pol ía Na onal on l tor públ o y pr vado, a í omola part pa ón udadana para garant zar una tua ón d paz

L s c o án c lOcseci ompr nd la gu nt ár

1. Área de Planeamiento Estratégico y Operativo en Seguridad Ciu-

dadana E ta ár a t n la r pon ab l dad d mpul ar la políttrat g a y lo plan d gur dad udadana al nt r or d PNm nt n l n v l d jur d ón d la d r on t rr toy/o n l ámb to d la r g on d la Pol ía Na onal o dond

u apl a ón, a í omo n lo om té d gur dad udadang onal, prov n al y d tr tal.

E tá n argada, ad má , d r al zar un gu m nto d loprograma y proy to d gur dad udadana d la Pol ía Natodo lo n v l d lo om té d gur dad udadana.

t n q coo n con los co és sla n t tu on públ a y pr vada , on la nal dad d ortal r la part -

pa ón d la udadanía n l t ma d gur dad.

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Por últ mo, t n la tar a d valuar la j u ón d la polít a,plan y lo proy to d gur dad udadana d la Pol ía Na onlo om té d gur dad udadana.

2. Área de Inteligencia Operativa en Seguridad Ciudadana t n l spons l l z l s cc on s n l nc n

gur dad udadana a travé d u grupo op rat vo , y oord nar om aría y un dad p al zada d la Pol ía Na onal la j

la op ra on pol al .

t én s nc á l z l nál s s op

d nt l g n a y laborar la do um nta ón orr pond nt , mant n n-do una tr ha r la ón on la ár a d nt l g n a d la d rdad p al zada y d la om aría .

3. Área de Estudios en Seguridad Ciudadana E ta ár a n arga d promov r la nv t ga ón n mat r a

c n . S jo s s oll sp c l n

Pol ía Na onal, n n t tu on públ a y pr vada , y on lo gur dad udadana n u d r nt n v l .

Coo n con los co és s c n , l spúbl a y pr vada , a í omo on la junta v nal , para om n

ultura d paz y gur dad n la udadanía.

A m mo, d b bu ar la l bra ón d onv n o n matgur dad udadana on organ mo d l tor públ o y pr vado,

organ mo na onal nt rna onal . E ta a ón ontr bu rá l ono m nto y la a t vdad d gur dad udadana qu r al la

Pol ía Na onal.

LOcseci d b tar on ormada por p r onal pol al y por proonal d la d má n ttu on d lo tor públ o y pr vado on l

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qu la Pol ía Na onal haya r al zado al anza tratég a ngurdad udadana.

El trabajo d la Ocseci rá r al zado n l mar o d la ony la part pa ón udadana, para qu u m mbro omp

ontr bu r n orma on tant y p rman nt n lo pr n p o undtal d la gur dad udadana.

LOcseci, ad má , ontará on l apoyo d la ona d Part -p c ón C n o s l s co s í s, sí co o

p al zada d la Pol ía Na onal.

E pr o mpul ar, promov r y d arrollar un abordaj r nt a lo probl ma y lo a tor a o ado n mat r a d u n a y v ol na. E t trabajo d b part r d d la p r p t va pontar on la olabora ón d la autor dad , d l tor públ oo, sí co o l soc c l o n z . el o j

y trat g a , a í omo aportar la normat v dad l gal qu p rm ta

at nd r y r du r l núm ro d d l to , ontr buy ndo d ta m joram nto d lo n v l d gur dad udadana y oadyuvm jor al dad d v da d la pobla ón.

E ta labor r al za para:

• Con l p nc ón, con nc ón cc-dad, n part ular la r la onada on lo probl ma pr n pa

ando d m nu r la nd n a d to h ho .• Con l l s n n o s• Con n l s ns on s p —-

ral y ntorno o al —, undar a —pobla on n vuln rab l dad y n rgo— y t r ar a — ntrada n la r hab l

ón d lo d l nu nt y n la at n ón d la pobla ón v tda— d la pr v n ón d l d l to, la d l n u n a y la v ol

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• i p ls lo l coo n c ón c l c ón lpúbl a y pr vada , lo gob rno y la Pol ía Na onal.

• es l l p c p c ón c l soc con la n t tu on d la r g ón y la Pol ía Na onal.

• P o o c n n l soc n c ln lo pr n p o d l mp r o d la l y, la paz y la tol ran a.

• P o o l c c n o n Pol cí co nés lpro und za ón d la n tan a ormal n ormal .

• H c ás f c l l o pol c l f n l l ol m nto mpul or d n gur dad d d un abordaj múlt

promov ndo a t v dad a n v l r g onal, prov n al y d tr t

• d s oll n o j l ns on l l olqu promu va la v n ula ón ntr n t tu on gub rnam ny o dad v l, para ortal r y pro und zar la oord na óna on d pr v n ón, at n ón, r n r ón nt gral y r h

ón d grupo vuln rabl , n r go y n onf to on la l y.• P o o l n nc ón l ns on l f n l-

tra am l ar y xual, m jorando la a a d la r d n d t

pr v n ón y at n ón.• r co n n cc on s f n l p o ld trán to y la n gur dad v al, ontr buy ndo a d m nu r lab l dad d qu o urran a d nt n la vía públ a.

• inc n n c p c p c ón n pa alto , d und ndo y apa tan do a lo hab tant r p to a lam nta on ptua l y prá t a r la onada tanto on l nt md gurdad omo on la po b l dad d onv rt r n ví t ma.

• P o o l fo l c n o ns c on l l cc l s ns-on públ a y pr vada .

• Consol n l op n ón pú l c n c pc p c ón o oslo hab tant , tanto n lo qu r r a la ara t rít a g n rald la trat g a omo a la t mát a abordada .

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Policía Nacional con carácter comunitario

D b mo nt nd r qu la r un tana n la qu d arrolla mundo mod rno han amb ado on d rabl m nt .

v os n n soc lo l z q nos ho loavan t nológ o y ntí o d mu ha mportan a. Pt mpo, d b mo r on nt d qu tamo nm r o

omp t t vo, qu va r mplazando paulat nam nt lo b n plor . En nu tra o dad, l tatu nón mo d d n ro y

x to a a la p r ona qu al anza una bu na po ón onóm a

cho q é os l zó p llo. m ch s c s,ha om t do un d l to muy d í l, por lo qu la Pol ía Nar or ntar u trabajo a um ndo nu va a t tud , bá am ntm nto a la pobla ón. E to logra am nando por la all , o

on la p r ona , ono éndola y part pando a t vam nt not d ano d lo udadano .

E mportant ompr nd r qu la gur dad udadana d bás c n l p nc ón l l o. Sólo sí s col n l z s ns c ón o, o n n cayuda a d m nu r l núm ro d ví t ma ; la pr v n ón, í.

Por llo, la Pol ía Na onal t n un nu vo r to: onv rt rPol ía omun tar a. El trabajo omun tar o no d b ría r una za ón má d la labor pol al, omo on r lat vo éx to planr orm nt , no una a t tud ot d ana y g n ral zada d todo lopol c l s. Los pol cí s én so os c nos q pbarr o, a un d tr to, olam nt qu , ad má , nu tro trabajo t nd r ta on la gur dad d la am l a .

Ahora qu prop a tan a t vam nt la part pa ón hay qu r ordar qu la pr n pal mpul ora d é ta la Pol

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para umpl r t rol d b r apaz d trabajar por la omun dad, pl co n con l co n . Sólo sí s lo á q sínd d l t vo .

Ex t n mu ha jur d on n la qu l udadano n ab qu én u om ar o porqu é t no ha r al za do una labor d a r-

c n o conoc n o l pol c ón. S n n p so n po-n , no s lo á q l p c p c ón c n n

c n con l p c p c ón c n , n n n c p ñc ónal anzará u obj t vo .

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• Cons c ón Polí c l P ú• L O án c m n c p l s• L l S s N c on l S C n• ac o N c on l• In orme de la ONU sobre desarrollo humano 1994 • C Soc l l m s Conc c ón p l L

Pobr za

• In orme fnal de la CVR • L b s s l d sc n l z c ón• L O án c go nos r on l s• L t nsp nc acc so l info c ón Pú l c• L m co l P s p s o P c p o• Có o P n l P no-d l os F l s• d oLa República • bol ín info o los O j os d s ollo l

ONU

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LA SEGURIDAD CIUDADANA. DESAFIO ACTUAL, BONILLA ARÉVALO GUILLERMO

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