STC ESPAÑA- 2012-06868 STC-Colegios No Están Obligados Aceptar Niños Autistas
La sentencia en el proceso de inconstitucionalidad · 2017-04-27 · Legislación...
Transcript of La sentencia en el proceso de inconstitucionalidad · 2017-04-27 · Legislación...
El Proceso de Inconstitucionalidad de las leyes
1. Remembranza: Jurisdicción constitucional
concentrada
Jurisdicción constitucional concentrada
Constituciones de Austria y
Checoslovaquia (1920)
Hans Kelsen
(1918-1920)
Georg Jellinek(1885)
JuryConstitutionnaire
(Sieyès) 1795
Concentrado
Abstracto
Principal
Efectos generales
Constitutivo
2. Remembranza: procesos de control normativo
Procesos de tutela
de derechos
Procesos de control normativo
Procesos constitucionales
…procesos de control normativo
3. El Proceso de Inconstitucionalidad de las leyes: a) Elementos del juicio
¿Con qué se controla?
(Parámetro de control)
¿Qué se controla?
(Objeto de control)
¿Cuáles son los motivos impugnatorios?
(Vicios de la ley)
¿Cómo decidir?
(Sentencias constitucionales)
El “juicio” de constitucionalidad
(i) Parámetro o canon de control
Constitución
Supremacía de la Constitución
Constitución como fuente del
derecho
Intensidad del control
Inconstitucio-nalidad directa
-Crea las fuentes con rango de ley- Regula su procedimiento de formación- Regula su contenido
- Reglas- Principios- Directrices
- Principio de Jerarquía
-Juicio bilateral
- Principio de Competencia
Bloque de constitucionalidad o normas interpuestas
Normas secundarias
¿Rango constitucional?Inconstitucionalidad
indirecta
- Rango de ley- Función procesal
- Normas que han sido autorizadas para regular el ejercicio de una competencia normativa
- Juicio trilateral
Son meta-normas: Normas relacionadas
con el proceso de producción de fuentes
primarias
Normas que regulan el proceso de producción,
formal y material, de otras fuentes
Reciben el encargo directo de la
Constitución para cumplir tal función
Composición del bloque
Leyes que desarrollan los derechos de
configuración legal
Tratados sobre derechos humanos
Reglamento Parlamentario
Ley autoritativa
Inconstitucionalidad directa Inconstitucionalidad indirecta
Constitución
Ley o norma con rango de
ley
Inconstitucionalidad directa
Constitución
Bloque de constituciona
lidad
Ley o norma con rango de
ley
Inconstitucionalidad
indirecta
Objeto del Control
Disposición y normaPosturas sobre el objeto del controlLa disposición como objeto de controlLa norma como objeto de controlSituación normativa derivada de una disposición y sus normas
Consecuencias en la cosa juzgada constitucional: norma objeto de control y norma del parámetro
…Sigue: Fuentes que pueden ser sometidas al controlEnunciadasLey, decreto legislativo, decreto de urgencia, ordenanza municipal, normas
regionales de carácter general, tratados.
No enunciadasLeyes de reforma constitucional, leyes orgánicas; decretos leyes
CaracterísticasRango de leyNormas vigentes (excluidos los proyectos de ley)Excepción: leyes derogadas (cesación de vigencia, pero no de su validez, porque pueden seguir siendo
aplicadas). Las leyes pre-constitucionales (El problema puede resolverse desde 2 perspectivas: Lex superior derogat
lex inferiori y Lex posterior derogat lex anterior)
d.1. TCFA: Lo resuelve el TC en el recurso directo, pues se trata de un control de compatibilidad. Pero también los jueces, en base al principio de lex posteriori.
d.2. Corte Costituzionale italiana: Sólo la Corte es competente, pues el problema se resuelve en un tema de inconstitucionalidad sobreviniente.
d.3. El TC español admite su control, tanto por la vía del recurso directo como por la cuestión de inconstitucionalidad.
No obstante, ha precisado que los jueces pueden no aplicar las leyes pre-constitucionales, pero tal inaplicación no obedece a un control de constitucionalidad, sino a un problema de vigencia de normas. Diferencia en los efectos de ambas declaraciones: erga omnes del TC y de eficacia restringida, por los Jueces.
RTC 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, CASO COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA Y OTRO.
Motivos impugnatorios o vicios de la leyTipología
- Vicios materiales- Vicios procedimentales- Arbitrariedad de la ley (Irrazonabilidad de la ley)C.1. Congruencia lógica de la norma (ilogicidad manifiesta)C.2. Base objetiva y razonable de normas diferenciadoras y que establecen límitesC.3 Exceso de poder legislativo (ejercicio de la función legislativa para subvertir principios
constitucionales: caso de la legislación de amnistía)C.4. Crítica de la tesis:La Constitución no impone su ejecuciónLa discrecionalidad del legisladorNo está sujeto a control:Los criterios de oportunidad o de convenienciaTampoco por los intereses, prejuicios o motivaciones del legisladorNo hay evaluación de los móviles de cada uno de los legisladoresNo cualquier tratamiento diferenciado supone una desviación legislativa
- Vicios de incompetenciad.1 Incompetencia formal (absoluta o subjetiva)d.2 Incompetencia material (relativa u objetiva)positivanegativa
La sentencia en el
proceso de inconstitucionalidad
Fundamento teórico, tipología y efectos
Tipología de sentencias
1. Perspectiva Clásica
DesestimatoriasEstimatorias
2. Sentencias Interpretativas
- Interpretación “conforme”, interpretación “coherente” e interpretación “orientada” a la Constitución
- Sentencias interpretativas propiamente dichas2.1 Caracteres de una sentencia interpretativa- Diversas “normas”- “normas” compatibles e incompatibles con la Constitución- La opción de interpretar en el sentido constitucionalmente conforme
es condición de no expulsar la disposición
Sentencias “manipulativas”:
Interpretativas reductoras (Tipo penal de terrorismo, STC 00010-2002-AI/TC)Interpretativas extensivas (Italia y el delito de blasfemia): interpretación analógica
Aditivas Norma (implícita) de exclusión: Reparada a partir de la incorporación de una norma (semejante, pero no igual, a las sentencias interpretativas extensivas): ¿mediante una analogía?
Rima obligada (omisión reparada a partir de una disposición existente en el ordenamiento jurídico)Constitución (2.2)Legislación infraconstitucional (STC 003-2006-AI/TC: art. 89.j del Reglamento parlamentario no contiene el requisito de la mayoría necesaria para levantarse el privilegio del antejuicio político, el cual fue “integrado” a partir del art. 16, que establece la mayoría necesaria para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria –mayoría calificada)
Aditivas de Principio
Determinación de principios aplicables a un caso durante el tiempo que dure la omisión legislativa
Sustitutivas
Contenido ablatorio: demolición de un fragmento de la disposición
Contenido reconstructivo: incorporación de una norma, derivada de la ablación de la disposición
Ejemplo:
DISPOSICIÓN CUESTIONADA“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante
el periodo posterior a su manifestación policial”
DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA DISPOSICIÓN“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante
el periodo posterior a su manifestación policial”
EFECTO RECONSTRUCTIVO DE LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD“En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante
su manifestación policial”
De mera incompatibilidad (Cadena perpetua- STC 0010-2002-AI/TC)
Exhortativas
Tem
ario
Fundamento teórico de las sentencias en el proceso de inconstitucionalidad
Tipos de sentencias normativas
Efectos de la sentencia en el proceso de
inconstitucionalidad
ROL DEL JUEZ
EN EL
ESTADO CONSTITUCIONAL
AUTONOMÍA
PROCESAL
PRINCIPIO DE
CONSERVACIÓN
DE LA LEY
DISTINCIÓN
DISPOSICIÓN / NORMA
Fundamentos teóricos de las
sentencias normativas
Rol del Juez en el Estado Constitucional
Juez del positivismo formalista
Juez del positivismo normativista (Kelsen)
Juez del positivismo hartiano(Hart)
Juez Hércules (Dworkin)
Juez del neoconst.
•Boca de la ley
Juez Formalista
•Opta entre diversas interpretaciones
Juez Normativista
•Discrecionalidad para resolver el caso, crea norma
Juez hartiano
•Reconstruye la práctica jurídica de acuerdo a la moralidad pública (integridad) = Única respuesta correcta
Juez Hércules
•Debe argumentar la solución al caso: legitima a través de sus sentencias = moralidad constitucionalizada
Juez del neoconstitucionalismo
Autonomía procesal del TC
Límites
El sistema de fuentes
Principio de separación de poderes
Derechos fundamentales
Concepto
Facultad del TC para integrar los vacíos de la
legislación procesal, con la finalidad de optimizar el
desarrollo de los procesos constitucionales
Justificación
Vacíos en la legislación procesal constitucional, insuficiencia de la legislación procesal ordinaria
Rol del TC como juez
Autonomía procesal
¿TC = legislador positivo?
Principio de conservación de la ley
Legitimidad del
legislador democrático
Presunción de constitucionalid
ad
Inconstitucionalidad como última
ratio
“Horror vacui”
Análisis consecuencialista
Distinción Disposición / Norma
Texto Legal
(art. 142° Const)
DISPOSICIÓN
es el enunciado lingüístico de un precepto legal
NORMA
es el sentido interpretativo
atribuido a una dispoción
“No son revisables en sede judicial las
resoluciones del JNE ni las del CNM”
“Procede el amparo contra las
resoluciones del JNE y del CNM,
cuando violen el debido proceso”
Tipos de sentencias de
inconstitucionalidad - 1
Sentencia
Especie
Aplicación del bloque
Declarativa
Principio
Distinción D/N = integran
jurisprudencia
Interpretan alcance y sentido de las normas
constitucionales
Integran vacíos y constituyen precedentes
Tipos de sentencias de
inconstitucionalidad - 2
Sentencias
Estimatorias
Simple anulación
Interpretativas propiamente
dichas
Interpretativas manipulativas (normativas)
Desestimatorias
Rechazo simple
Por sentido interpretativo
Sentencia estimatoria de simple anulación
• Se deja sin efecto una parte o todo el contenido de un texto
“Fundada la demanda, en consecuencia inconstitucional el artículo … de la Ley (decreto
legislativo, decreto de urgencia…)”.
Sentencia estimatoria interpretativa
propiamente dicha • Se declara inconstitucional una interpretación
errónea efectuada por algún operador judicial o administrativo, lo cual acarrea una aplicación indebida.
• Caso 042-2004-AI, caso del “impuesto a los espectáculos taurinos”. En este caso se estableció que el INC no puede extender, por interpretación, la exoneración a los espectáculos culturales a las corridas de toros por no estar contemplado expresamente contemplado en la Ley de Tributación Municipal.
Sentencias interpretativas manipulativas (normativas)
Sentencia normativa
Reductora
Aditiva
Sustitutiva
Exhortativa
Estipulativa
Reductora
• Mediante las cuales el órgano encargado del control de la constitucionalidad hace una interpretación restrictiva del ámbito de aplicación del precepto legal impugnado para adecuarlo a la Constitución.
• EXP N° 014-96-AI (caso Ley de Política Nacional de la Población)
Aditiva
• Se busca ampliar el ámbito de aplicación de la ley impugnada, pues se excluyeron supuestos constitucionalmente exigibles (reparaciones de la discriminación).
• EXP N° 050-2004-AI (Reforma del régimen pensionario del D. Ley 20530)
Sustitutiva
• Se declara inconstitucional una parte de la norma impugnada y se procede a reemplazar (sustituir) el texto abrogado con otro que hace a la norma compatible con la Constitución.
• ¿TC = Legislador positivo?
• EXP N° 0010-2002-AI (Legislación antiterrorista)
Exhortativa
• Se declara la incompatibilidad de la norma impugnada, pero no se decreta su inconstitucionalidad, sino que se recomienda al legislador para que dentro de un plazo razonable expida una ley sustitutoria que reemplace la legislación incompatible.
• Caso Justicia Militar (EXP 023-2003-AI)
Estipulativa
• En la parte considerativa de la sentencia se desarrollan las variable conceptuales o terminológicas que se utilizarán para analizar y resolver una controversia (cierta función pedagógica).
Sentencia desestimatoria
La demanda es declarada infundada.
Desestimatoria por rechazo
simple
Se declara infundada la demanda siempre que la norma cuestionada sea interpretada conforme a la interpretación realizada por el TC
Desestimatoria por sentido
interpretativo
Efectos de la sentencia
de inconstitucionalidad
Fuerza de ley
Efectos erga omnes
Autoridad de cosa juzgada
Efectos en el tiempo de la sentencia del proceso de
inconstitucionalidad
Retroactividad excepcional
Efectos a futuro
Excepciones: materia penal y
tributaria
¿Se pueden diferir los efectos?