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bargo, ahora le pedimos al Estado que detraigasus recursos para atender pensiones que muy bienpueden ser atendidos por el sistema privado.

Posiblemente algún colega con cinco años de apor-tes al Sistema Nacional de Pensiones querrá te-ner derecho a la pensión de jubilación con el sueldode congresista. Ese no es ni debería ser el caso.

Pensemos que estamos legislando para los másolvidados del país, para los que no han recibidoatención durante muchos años. Por ello, creo quees importante que hagamos el esfuerzo de apor-tar efectivamente en el diálogo, de participar in-cluyendo proyectos de ley, si se considera que hayun sector importante de la población que no hasido incorporado en la propuesta legislativa endebate. Pero, insisto, se tiene que hacer el es-fuerzo y presentar iniciativas y alternativas, nopodemos simplemente oponernos por oponernos.

Creo que el presidente de la comisión ha sido dili-gente con todos los grupos políticos, a los que lesagradecemos sus aportes, lo que ha permitidoenriquecer el texto y llegar a un consenso que be-neficiará a los peruanos que tienen derecho a ac-ceder a una pensión de jubilación con dignidad.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista Martín Pérez,puede hacer uso de la palabra.

El señor PÉREZ MONTEVER-DE (UN).— Señor Presidenta: Yotengo que agradecer a todos miscolegas congresistas por sus opinio-nes y comentarios, incluso a aque-llos que expresaron su crítica res-pecto del error cometido por haber

capitalizado anualmente una cifra que debimoscapitalizarla mensualmente; por esa diferenciaquizá algunos amigos han estado buscando lo ne-gativo del dictamen. Es parte de la política. Yoles agradezco a todos ustedes por sus aportes.

Si bien se ha avanzado mucho en este tema, consi-dero que hay aún aportes que debemos recoger, porlo que he solicitado la presencia del Ministro deEconomía y Finanzas, quien me ha confirmado queva a concurrir a las tres y media de la tarde de hoy.

Solicito, entonces, que pasemos nuevamente aun cuarto intermedio para seguir recogiendo losaportes de todos los grupos parlamentarios y delas autoridades políticas. Yo me comprometo ahacer el máximo esfuerzo para que hoy podamos

tener finalmente un texto aprobado.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Aún están en la lista deoradores —y harán uso de la palabra en la tardede hoy, porque vamos a suspender la sesión— loscongresistas Rebaza Martell, Fujimori Higuchi,Raffo Arce, Abugattás Majluf, WashingtonZeballos y Santos Carpio.

Se comunica que los portavoces estén atentos alllamado de la Presidencia porque quizá haya unareunión de Junta de Portavoces, que puede coin-cidir con la concurrencia del Ministro de Econo-mía y Finanzas. Espero que el ministro puedaasistir al Congreso a las tres de la tarde. Le rue-go, señor Pérez, que haga la gestión correspon-diente. Si el ministro concurriera a las tres detarde, sería bueno contar con su presencia en lareunión de Junta de Portavoces.

Se suspende la sesión para reanudarla a las cincode la tarde.

—Se suspende la sesión a las 13 horas y 19minutos.

—Se reanuda la sesión a las 17 horas.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se reanuda la sesión.

Se aprueba, por unanimidad, en primeravotación, el nuevo texto sustitutorio, conte-nido en el dictamen de la Comisión de laMujer y Desarrollo Social, sobre la Ley deigualdad de oportunidades entre mujeresy hombres; y se acuerda exonerarlo de se-

gunda votación

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— A continuación, vamos atratar el Proyecto de Ley de igualdad de oportu-nidades entre mujeres y hombres, cuyo nuevotexto fue repartido esta mañana.

Tiene la palabra la presidenta de la Comisión dela Mujer y Desarrollo Social, congresista RosaVenegas.

La señora VENEGAS MELLO(N-UPP).— Señora Presidenta:Antes de señalar los cambios, pro-ducto del debate realizado en la Co-misión Permanente del 27 de febre-ro de 2007 y de los consensos a los

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que hemos arribado ayer y hoy, permítame salu-darla a usted en el Día Internacional de la Mu-jer.

Entendemos que la materia de este proyecto deley es el resultado de su trabajo, señora Presi-denta, y de muchas otras mujeres. Las treinta ycinco congresistas estamos hoy en el Congresopor el trabajo que han realizado muchas muje-res que han creído y creen que la mujer puedeocupar un puesto importante y que merece te-ner la misma consideración que tienen los hom-bres. Por tanto, le agradecemos, señora Presi-denta, a usted y a muchas otras mujeres, sin ol-vidarnos de Micaela Bastidas, de María ElenaMoyano y de tantas otras mujeres. Nos corres-ponde a nosotras abrir el camino que nos señala-ron otras destacadas mujeres, para facilitar laigualdad de oportunidades.

Siempre me preguntan si me discriminan los co-legas varones. Yo les digo que no nos discrimi-nan, porque en muchos casos hemos competidocon ellos en igualdad de oportunidades en nues-tras regiones, y hoy en día, al igual que ellos, ocu-pamos una curul y representamos correctamen-te al país como lo hacen los hombres.

Pedimos a los colegas de la representación na-cional que entiendan que esta propuesta de leyno es producto del capricho de un grupo de mu-jeres, sino el sentimiento de miles de mujeresque trabajan. Es cierto que hay infinidad de nor-mas legales relacionadas con el tema de la no dis-criminación, pero no existe una ley que diga queel gobierno nacional y los gobiernos regionales ylocales tienen que enmarcar sus políticas, sus pro-gramas y sus normas en el principio de igualdadde oportunidades para mujeres y hombres.

Permitamos hoy legislar para que muchos perua-nos más tengan la oportunidad del desarrollo. Esoles invocamos a ustedes hoy, y les pido tambiénque entiendan que la competencia entre hombresy mujeres es sana y que queremos que se reco-nozca el trabajo que realizamos desde nuestrosámbitos de mujer, de madre y de congresista.

Señora Presidenta, por su intermedio, quieroexpresar también mi saludo a todas las mujeresdel Perú. Ellas están esperando que hoy marqueel Congreso de la República el hito importantede que, por fin, todas las políticas de Estado sevan a enmarcar en el principio de igualdad deoportunidades.

¿Por qué dar una Ley de igualdad de oportunida-des? El objetivo de una ley marco es imprimir en

todas las instituciones del Estado el mandato depromoción y respeto de la igualdad de oportuni-dades para mujeres y hombres. La existencia denormas parciales que se pronuncian sobre algu-nas situaciones específicas de discriminación, deninguna manera justifica dejar de lado una leyde este tipo. Por el contrario, nos plantea la ne-cesidad de dar una ley marco de igualdad de opor-tunidades que oriente toda la actuación del Esta-do, incluyendo a los órganos constitucionalesautónomos.

La situación de la mujer no mejorará mientraslas causas subyacentes de la discriminación con-tra ella y de su desigualdad, no se aborden demanera efectiva.

La vida de la mujer y la vida del hombre debenenfocarse teniendo en cuenta su contexto, y de-ben adoptarse medidas para transformar las opor-tunidades, las instituciones y los sistemas, demodo que dejen de basarse en pautas de vida yparadigmas masculinos determinados histórica-mente.

En conclusión, consideramos que la ley de igual-dad de oportunidades debe aprobarse porque esuna exigencia humana y humanista en la bús-queda del desarrollo pleno de toda persona en surealización, tanto individual como colectiva; por-que es una exigencia del sistema democrático, yla fe en dicho sistema, que permite consolidar losprincipios democráticos en los que se sustenta,siendo la igualdad uno de sus pilares básicos;porque las tendencias de las democracias moder-nas así lo consideran; porque no existe legisla-ción que precisamente promueva y exija la igual-dad entre hombres y mujeres.

Lo que existe es abundante legislación que prohíbela discriminación contra la mujer o impide lascausas que ocasionan tal discriminación, pero nohay una exigencia del mandato constitucional deuna igualdad real, porque de acuerdo con lo esti-pulado por el Tribunal Constitucional, como in-térprete de la Constitución, la noción de igual-dad debe ser percibida en dos planos convergen-tes. En el primero, aparece como un principiorector de la organización y actuación del Estadodemocrático de derecho. En el segundo, se pre-senta como un derecho fundamental de la perso-na, siendo su desarrollo legal un mandato ético yconstitucional.

Finalmente, debe aprobarse esta norma porquees un mandato de la Convención sobre la elimi-nación de todas las formas de discriminación con-tra la mujer. Tratado suscrito y ratificado por el

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Estado peruano y vigente en el país desde el 16de septiembre de 1982, siendo sus normas y re-comendaciones, como todo tratado, vinculantespara nuestro país.

Dicho esto, debo señalar los cambios efectuadosal texto, que les ha sido proporcionado a cadauno de los señores parlamentarios.

En el artículo 1.°, se mejora la redacción con lafinalidad de evitar la utilización de algunos tér-minos que podrían resultar ambiguos.

El artículo 2.° se mantiene como estaba señalado.

En el artículo 3.°, numeral 3.2, literal a), se estáretirando la frase “buscando modificar relacio-nes de poder entre mujeres y hombres” y se estáagregando la palabra “prácticas”.

En el literal d) del numeral 3.2 del artículo 3.°,se están retirando las palabras “diferenciado” y“positivo”.

Se ha retirado el artículo 4.° por considerarse quesu texto se encuentra contenido en el artículo1.°.

Con relación al numeral 4.1 del nuevo artículo4.°, se está retirando la última parte del artículoque señalaba: “en un marco del accionar laicodel Estado y de respeto a la diversidad cultural ydiferencias de género”.

En relación con el numeral 4.2 del artículo 4.°,se está retirando la palabra “especiales”, así como“y no podrán mantenerse después de alcanzadoslos objetivos para los cuales fueron diseñadas”,por ser redundante.

Con relación al artículo 6.°, se ha variado la re-dacción a fin de que no exista confusión en lostérminos que voy a señalar:

“a) Promover y garantizar la participación plenay efectiva de mujeres y hombres en la consolida-ción del sistema democrático”.

“g) Promover la protección y la formalización delas trabajadoras y trabajadores de la economíainformal en las zonas urbanas y rurales”.

“j) Garantizar que los programas de salud dencobertura integral a la población en situación deextrema pobreza y pobreza en los riesgos de en-fermedad y maternidad, sin discriminación al-guna, de acuerdo a ley”.

“l) Promover el desarrollo pleno y equitativo detodos los niños, niñas y adolescentes, asegurán-doles una educación sexual integral con calidadcientífica y ética”.

“m) Perfeccionar el sistema de estadística oficial,incorporando datos desagregados por sexo, áreageográfica, raza, etnia, discapacidad y edad”.

En relación con el artículo 7.°, literales a) y c), seestá mejorando su redacción, quedando redacta-dos esos literales de la siguiente manera:

“a) Garantizar el acceso a la justicia en igualdadde oportunidades, impulsándose la modificaciónde concepciones, actitudes y valores discrimina-torios de los operadores de justicia”.

“c) Desarrollar programas de formación y ca-pacitación de personal de la administración dejusticia y de los funcionarios encargados de laaplicación de la ley, incorporando en dichos pro-gramas contenidos sobre género, intercultura-lidad y derechos humanos de las mujeres y hom-bres”.

Con relación al artículo 8.°, literales a), b) y c), seestá mejorando su redacción, quedando redacta-dos esos literales de la siguiente manera:

“a) De la Defensoría del Pueblo: Reportar al Con-greso de la República en su informe anual losavances en el cumplimiento de la presente ley.

b) Del órgano electoral competente: Implementaracciones educativas y de promoción de la partici-pación política de la mujer en el ejercicio del de-recho de sufragio como electora y como candidata,así como en el uso de mecanismos de participa-ción ciudadana.

c) Del Registro Nacional de Identificación y Es-tado Civil: Concluir con las acciones para la ade-cuada identificación de la población que se en-cuentra marginada del registro de ciudadanosespecialmente las mujeres y niñas”.

Con relación al artículo 9.°, literales a), b) y c), seestá mejorando su redacción, y el inciso a) quedaredactado de la siguiente manera:

“El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social esel ente rector encargado de la igualdad de opor-tunidades para la mujer; en tal sentido, es el res-ponsable de coordinar y vigilar la aplicación de lapresente ley por parte de las entidades del sectorpúblico y privado en los ámbitos nacional, regio-nal y local”.

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De igual forma, se varió la redacción en el artículo10.°, en el sentido de que los funcionarios y ser-vidores públicos deben cumplir con lo dispuestoen la presente ley, bajo responsabilidad.

Se han agregado dos disposiciones complemen-tarias y transitorias, cuyos textos han quedadoredactados de la siguiente manera:

“Primera.- El Ministerio de Economía y Finan-zas incluirá un numerador de actividad dentrodel clasificador funcional programático referidoa la presente ley.

Segunda.- El Plan Nacional de Igualdad de Opor-tunidades entre mujeres y varones 2006-2010,aprobado por Decreto Supremo N.° 009-2005/MIMDES, mantiene su vigencia en el marco dela ejecución de la presente ley”.

Esperamos el apoyo y la comprensión de todoslos colegas de la representación nacional sobreel proyecto en debate.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra la con-gresista Rosario Sasieta.

La señora SASIETA MORALES(AP).— Señora Presidenta: La Leyde igualdad de oportunidades entremujeres y hombres ha sido espera-da desde hace mucho tiempo. Lamujer es el género que se encuen-tra más discriminado dentro de la

población peruana, y curiosamente representa-mos el 50% de la población de nuestro país.

Esta ley marco da la posibilidad de que existaigualdad de oportunidades entre hombres y mu-jeres. Sin igualdad de oportunidades para todosno puede haber desarrollo.

Nosotras exhortamos a las bancadas parlamen-tarias, teniendo en cuenta de que hay un dicta-men consensuado por todos los partidos políti-cos, a demostrar a la población femenina que nosomos autistas ante sus reclamos y que es nece-sario de una vez por todas dar una ley marco dereivindicación de derechos que de manera muysutil nos han sido y son aún conculcados.

Mi adhesión total al texto propuesto, y esperoque sin mucha discusión pasemos al voto, por-que estoy convencida de que hay unanimidad alrespecto.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene el uso de la palabrala congresista Hilaria Supa por tres minutos.

La señora SUPA HUAMÁN (N-UPP).— Señora Presidenta y con-gresistas: Masiykuna, llapalliyki-chistapas, tukuy sonqoywan napayu-ykichis allin tardiya kachun llapa-llaiykichispaq, chay sumaq p’unchauwarmikunaq p’unchaynin.

Pusaq p’unchau marzo killapi, aparikushian hoqlegislación, hoq ley, hoq marco nisqa sutiyoq, Leyde Igualdad de Oportunidades qharipaq warmitaq;chay leymi haqay karu llaqtapi tiyaq warmikuna-paqwanmi, manan ciudadpi tiaqllapaqchu, seño-ra Presidenta.

Arí manaraq congresista kashiaspa chaykunataqhawarirayku, lliu organización warmikunawan,chayraykun chayachimuyku chay congresumanchay hoq parlarikunanpaq, señora Presidenta.

Imaraykun Perúpi kanchis multilingue, multi-cultural Etnias, señora Presidenta, chaymi chayley noqaykuq haywarisqayku, imarayku, noqan-chismi leykunapi qhawarinanchis culturanchista,chaytan señora Presidenta permisuykiwancastillanupi rimarisaq, porque llaqtaypis uyarin-kun, llaqta uyarinakupaqmi rimarinayku,chaypaqmi eligisqa kayku, chayrayku castellanu-man t’ijrawusaq señora Presidenta. [Señora Pre-sidenta, colegas congresistas: Luego de expresarmis cordiales saludos y desearles buenas tardesen este gran día ocho de marzo en que se celebrael Día Internacional de la Mujer, digo que se estádesarrollando una sesión del Pleno en la que es-tamos tratando la ley marco denominada “Leyde igualdad de oportunidades para hombres ymujeres”, ley en la que también están incluidaslas mujeres de los alejados pueblos, no solo estáncomprendidas las mujeres de las ciudades, seño-ra Presidenta.

Efectivamente, antes de haber sido elegida con-gresista, la ponente conjuntamente con otrasmujeres de diferentes organizaciones hicimosmucho trabajo para la materialización de esta ley,habiéndolo remitido al Congreso para que sealegislado, señora Presidenta, y teniendo en cuentaque el Perú es un país multilingüe, multicultural,pluriétnico, señora Presidenta.

Por esa razón, habiendo trabajado en forma efec-tiva para la promulgación de esta ley, pido que selegisle a favor de todas las mujeres; pero tenien-do en cuenta nuestra cultura; por lo que con su

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permiso, señora Presidenta, quiero traducir alcastellano esta intervención, porque en mi pue-blo también escuchan nuestras ponencias y por-que para eso hemos sido elegidas; por eso, voy atraducirlo al castellano.]2

Señores congresistas y señora Presidenta delCongreso: Esta ley de igualdad de oportunida-des para hombres y mujeres es una ley marco.Se puede decir que hay muchas leyes para lasmujeres, pero no hay como este proyecto de ley,y nosotras, antes de ser congresistas, habíamoshecho bastante trabajo por los pueblos lejanosque jamás han sido escuchados en más de qui-nientos años; es decir, nuestra cultura ha sidoolvidada.

Queremos dar hoy esta Ley de igualdad de opor-tunidades para nuestras poblaciones y mujeresolvidadas que trabajan a diario sin gritar, sin llo-rar, desafiando la lluvia, el viento, el frío y pro-duciendo la tierra. Para aquellas mujeres y po-blaciones damos esta ley porque el Perú esmultilingüe y multicultural.

Por eso, digo a nuestras hermanas y hermanoscongresistas, por su intermedio, señora Presiden-ta, que se apruebe esta ley, que funciona bien enotros países. No queremos más discriminación.

Muchísimas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Debo de señalar que hahabido consenso entre los diversos participantesde las bancadas sobre esta materia, lo que signifi-ca que intervendrá un vocero por cada bancada.

Le doy la intervención al señor congresistaWashington Zeballos, vocero de la bancada Na-cionalista-Unión por el Perú.

El señor ZEBALLOS GÁMEZ(N-UPP).— Señora Presidenta:Más que intervenir como vocero dela bancada, quisiera hacerlo comovarón porque veo que este temaparece que solo es una demanda delas mujeres. Yo considero que este

proyecto de ley es muy importante, y los varonesdeberíamos respaldarlo decididamente.

Se trata de una ley marco. Si bien es cierto quehay una serie de normas y tratados, consideroque siempre hay vacíos que llenar y lineamientosque dar; sobre todo hay que comprometer al Es-tado para que desarrolle políticas y acciones con-

cretas de aplicación de esta norma para que nose quede en una declaración.

Por eso, me aúno a esta propuesta en un día es-pecial como el Día Internacional de la Mujer. Creoque los hombres y mujeres vamos a apoyar esteproyecto de Ley de igualdad de oportunidades.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra la congresista Gabriela Pérez del Solar, porUnidad Nacional.

La señora PÉREZ DEL SOLARCUCULIZA (UN).— Señora Pre-sidenta: La bancada de Unidad Na-cional está de acuerdo con el nuevotexto sustitutorio, que recoge las su-gerencias y preocupaciones de nues-tra bancada, sobre todo en el tema

de la fiscalización, a fin de que obligue al Presi-dente del Consejo de Ministros a que concurra alCongreso una vez al año con el objeto de rendircuenta del trabajo realizado, respecto a todas lasleyes existentes sobre el derecho de las mujeres,así como de la igualdad de hombres y mujeres.

Por eso, consideramos que está bien el nuevo textosustitutorio.

El congresista Raúl Castro me pide una interrup-ción.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede interrumpir, con-gresista Raúl Castro.

El señor CASTRO STAGNARO(UN).— Señora Presidenta: Comoya lo ha expresado mi colega Gabrie-la Pérez del Solar, Unidad Nacionalva a apoyar el proyecto de Ley deigualdad de oportunidades. Sin em-bargo, quiero dejar constancia dealgunas preocupaciones.

En el inciso 2) del artículo 2.° de la ConstituciónPolítica, queda claramente establecido que todapersona tiene derecho a la igualdad ante la ley yque nadie debe ser discriminado por motivo deorigen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, con-dición económica o de cualquiera otra índole.

El texto en discusión introduce una noción noprevista por la Constitución, y se opone a la pre-

(2)Transcripción del texto en quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas.

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vista como discriminación por motivo de sexo.El vocablo “género” tiene una connotación ideo-lógica, y es el sustento de esta norma. De estadefinición se puede advertir que para esta pers-pectiva ideológica, el género es una construccióncultural distinta del sexo que proviene de la na-turaleza.

El sexo de una persona es determinado por lanaturaleza, pero su género lo elabora la socie-dad; es decir, las palabras, señora Presidenta, tie-nen género, no sexo, mientras que los seres vi-vos tienen sexo. En el español no existe tradi-ción del uso de la palabra género como sinónimode sexo.

Asimismo, en el nuevo artículo 6.°, inciso a), dela norma se pretende asimilar los compromisosinternacionales, que no tienen carácter vincu-lante, con los tratados internacionales, que sí lotienen; por ello, debe eliminarse la referencia alos compromisos internacionales.

Finalmente, en el artículo 7.° se menciona el temade los derechos sexuales y reproductivos. La sa-lud reproductiva tal como está concebida en lanorma es un eufemismo que incluye el aborto.La representación del Perú formuló reservas alos conceptos antes mencionados sobre la saludreproductiva en la plataforma de acción de laConferencia Internacional de la Mujer celebradaen Beijing: “El derecho a la vida y la considera-ción del concebido como sujeto de derecho en todoen cuanto le favorece constituyen derechos fun-damentales de la persona”. En consecuencia, losconceptos referidos a salud reproductiva, dere-chos reproductivos y salud sexual o reproductivaen la plataforma de acción no pueden incluir alaborto como método de regulación de la fecundi-dad o de la planificación familiar.

Nuestra preocupación consiste en que debe eli-minarse la referencia a “derechos sexuales yreproductivos” del inciso n), y del inciso p) delartículo 7.° la frase: “Salud sexual y saludreproductiva”.

Debe aclararse que en estos conceptos no se in-cluye la práctica del aborto, tal como se ha seña-lado en otros compromisos suscritos por el país.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Yo le ruego que me pro-porcione sus observaciones, congresista Castro,porque he tratado de seguirlo pero no encuentrola concordancia de sus observaciones con lo que

se señala en la última versión del proyecto, queha sido distribuido a todos los congresistas.

Por ejemplo, en el artículo 7.° no he encontradodenominación alguna respecto al tema del abor-to, que no está siendo tratado en este proyecto.Pero, lo que usted dice es muy importante. Porello, le pido que nos proporcione una copia de susobservaciones.

El señor CASTRO STAGNARO(UN).— Cómo no, señora Presiden-ta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra la congresista Benites por la bancada delAPRA.

La señora BENITES VÁSQUEZ(PAP).— Señora Presidenta: Enefecto, hemos sido convocados hoypara atender uno de los reclamosmás esperados por la población pe-ruana en su conjunto, hombres ymujeres, que apuesta por la vigen-

cia y el respeto a los derechos humanos, lo que secondice con la igualdad y la erradicación de todaforma de discriminación.

El proyecto en debate es un instrumento valiosoe importante que trascenderá, sin lugar a dudas,en la historia y en la gesta de los aportes norma-tivos de este Parlamento que dirige con aciertousted. La idea es establecer un marco normati-vo, institucional y de políticas públicas con obli-gaciones y responsabilidades del Estado de dere-cho a fin de impulsar las acciones concretas enfavor de la igualdad y de la no discriminación.

Resalto, además, que en la Comisión de la Mujery Desarrollo Social se ha concretado el conceptode la discriminación, que no es nuevo, y se hacomparado con los postulados de la Convenciónsobre la erradicación de todas las formas de dis-criminación contra la mujer de 1979.

El proyecto establece los principios rectores dela ley, y plantea también los lineamientos del Po-der Legislativo para el cumplimiento de esta nor-ma. En los artículos 8.° y 9.°, se le encarga la rec-toría de todo este paquete de actuaciones al Mi-nisterio de la Mujer y Desarrollo Social, impor-tante institución del Estado; asimismo, convocaal Congreso al Presidente del Consejo de Minis-

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tros para que anualmente rinda cuentas de losavances en el cumplimiento de esta ley.

Es más. En sus disposiciones complementarias ytransitorias, se registra por primera vez la res-ponsabilidad del Ministerio de Economía y Fi-nanzas para que incluya un numerador de acti-vidad dentro del clasificador funcional progra-mático, que no es otra cosa sino tener un indica-dor, una cadena de gastos, que pueda incluir lasactividades, los programas y los proyectos a finde que estos no se vean dilucidados y distancia-dos en el tiempo por falta de recursos paraimplementarse.

Resulta importantísimo tener un numeral deactividad dentro del clasificador funcional y dar-le convalidación al Plan Nacional de Igualdad deOportunidades para el período 2006-2010 apro-bado por el MIMDES.

Por estas razones, entre otras, la bancada apristaapoya y alienta la iniciativa con su textosustitutorio. Si embargo, nos parece importantecontribuir con el objetivo del proyecto. En el ar-tículo 6.°, inciso f), se dice “garantizar el derechoa un trabajo productivo ejercido en condicionesde libertad, equidad, seguridad y dignidad hu-mana”. La última parte del inciso ha sido cam-biada, y me parece que la nueva redacción se des-dice del marco conceptual y del objetivo de esteinciso porque dice: “Se incluye dentro de los de-rechos laborales la protección frente al hostiga-miento sexual y la promoción de las responsabi-lidades familiares compartidas”.

El texto inicial, siempre en el marco del dere-cho al trabajo productivo, habla de los dere-chos laborales, la protección frente al hostiga-miento sexual y la promoción de la compatibi-lidad entre las responsabilidades familiares ocu-pacionales. En otras palabras, queremos com-patibilizar para conciliar las responsabilidadespropias del ámbito del hogar con las correspon-dientes al trabajo. Pero al reducir el texto aresponsabilidades familiares compartidas, es-tamos centrándolo únicamente en el escenariode la familia.

Repito, el marco de la propuesta inicial me pare-ce más centrado, y siempre va a mantener la vi-gencia del derecho al trabajo productivo que sequiere postular en la propuesta de texto sustitu-torio.

En el mismo artículo, inciso m) se hace alusión yse incluye a la raza dentro del paquete de infor-mación para la estadística oficial.

La Constitución del Estado en el artículo 2.° se-ñala que todos son iguales sin distinción de raza.En este sentido, postulo que eliminemos el tér-mino “raza”, porque nos va a conducir a impreci-siones cuando se pretenda levantar la informa-ción para sistematizarlas y ordenarlas.

¿Cómo se va a llenar el casillero “raza”, si tene-mos varias razas en el Perú, si somos un paísmultiétnico y si somos mayormente mestizos?

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista Benites, hubouna reunión en la cual se logró un consenso y seelaboró un nuevo texto.

Yo le ruego que le proporcione usted su observa-ción a la presidenta de la comisión, porque se haexcedido su tiempo respecto de su intervención.Recuerde que los demás voceros y voceras hanajustado sus intervenciones al texto consensuado,no al texto anterior. Este es un texto ya revisado.

La señora BENITES VÁSQUEZ (PAP).— Se-ñora Presidenta: De la bancada aprista no haacudido representante alguno a esa reunión, porlo que no hemos tenido información de ese con-senso.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista Benites, hansido comunicadas todas las bancadas; personal-mente yo he estado en esa reunión, y además soyde la bancada aprista; no he dejado de serlo.

Yo le ruego, congresista Benites, que proporcio-ne sus precisiones a la presidenta de la comisióndictaminadora, congresista Venegas.

Si la bancada del grupo parlamentario Fujimoristadesea intervenir, puede designar a su vocero eneste momento.

Por el mencionado grupo, puede intervenir lacongresista Cecilia Chacón.

La señora CHACÓN DE VETTO-RI (GPF).— Señora Presidenta: Eltrabajo que ha venido realizando laComisión de la Mujer y las treintay cinco congresistas sobre este temaha sido consensuado por las diferen-tes bancadas; tema que ha sido pre-

ocupación no solo de las mujeres sino también delos hombres.

El problema que existe en la sociedad, con pan-dillas y adolescentes con problemas, se origina

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justamente porque las mujeres no han tenidooportunidades en educación ni en salud ni hanpodido mantener dignamente a sus familias. Lamujer no solo es género. Implica también fuerzapara que sigan desarrollando la sociedad y nues-tro país y para que nuestra niñez crezca bien afin de evitar problemas sociales de violencia, des-nutrición y pobreza.

Si nosotros le damos a la mujer el lugar que ne-cesitan y merecen en las familias, entonces losniños y los adolescentes podrán ser mejores per-sonas para que luchen por conseguir los objeti-vos de desarrollo en igualdad de oportunidades.Es lo que buscamos nosotras las mujeres y tam-bién los hombres de todas las bancadas, sin dis-tinción de género ni de partidos políticos.

Espero que esta norma no sea declarativa, sinoque las autoridades pertinentes hagan que secumpla esta ley en beneficio de las mujeres, hom-bres, niños y adolescentes.

Por tanto, la bancada fujimorista apoya este pro-yecto, y estoy segura de que es el comienzo de loque queremos: igualdad de género e igualdad deoportunidades en todos los sentidos, como lo se-ñala la Constitución.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La presidenta de la comi-sión dictaminadora me ha pedido que le demospocos minutos para que redacte el texto con lasindicaciones puntuales proporcionadas por lascongresistas durante este debate.

Pero antes va a intervenir el congresista Peralta,según me ha informado, para hacer un pedidocomo cuestión previa.

El señor PERALTA CRUZ(PAP).— Señora Presidenta: Enprincipio, debo decir que estamosde acuerdo con este proyecto; sinembargo, como miembro de la Co-misión de Presupuesto, tengo laobligación de pedir más información

respecto a la primera disposición complementa-ria y transitoria que se propone. Porque la LeyN.° 28411, Ley de Gestión Presupuestal, le otor-ga al MEF, ente normativo, la facultad para que,mediante resoluciones y directivas, pueda esta-blecer los clasificadores.

Entonces, como este proyecto de ley señalalineamientos generales con una serie de progra-

mas, planes y actividades transversales, pido quese precise cuál es la finalidad del clasificador fun-cional programático propuesto y cuál va a ser elnombre que se le va a dar, porque debe haberhomogeneidad en cada pliego respecto de los cla-sificadores.

Por otro lado, observo que estamos creando unprecedente nada favorable por el cual cada parla-mentario puede proponer que el Pleno apruebeel establecimiento de clasificadores funcionales,lo cual, reitero, puede originar un desorden en laclasificación que establece el Ministerio de Eco-nomía y Finanzas respecto de los gastos en la eje-cución del presupuesto.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— No nos olvidemos, seño-res congresistas, del compromiso asumido conanterioridad, en el sentido de que hay la necesi-dad de medir los impactos de la ejecuciónpresupuestal, respecto de las metas de las nor-mas que garantizan la igualdad de oportunida-des de las mujeres y menores en los temas edu-cativo, laboral y de salud.

Puede intervenir, para una precisión técnica, lacongresista Sasieta.

La señora SASIETA MORALES(AP).— Señora Presidenta: Inter-vengo para hacer una precisión, enmi calidad de miembro de la Comi-sión de Presupuesto. Efectivamen-te, a partir de la Ley de Presupues-to para el presente ejercicio, se apro-

bó una disposición final —por fin el presupuestotuvo rostro de género femenino—, que disponeque todos los entes, ministerios, pliegos corres-pondientes, gobiernos locales y gobiernos regio-nales están obligados a analizar su presupuestocon indicadores de género. Así lo hemos aproba-do en la Ley de Presupuesto.

Yo saludo la inquietud de mi colega Peralta, perono debe preocuparse mucho porque con la propues-ta de incluir un numerador de actividad dentrodel clasificador funcional programático, solo esta-mos dando cumplimiento precisamente a lo seña-lado taxativamente en la Ley de Presupuesto.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista ElizabethLeón, puede hacer uso de la palabra.

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2.a SESIÓN (MATINAL) 08-03-2007 - Diario de los Debates

La señora LEÓN MINAYA (N-UPP).— Señora Presidenta: Enesta fecha especial para la mujer, esimportante debatir la ley de igual-dad de oportunidades.

Entendemos, por la dimensión dela propuesta, que se trata de una ley marco, quenos va a permitir controlar el avance en la igual-dad de oportunidades de acceso a la educación,salud, trabajo, recursos, propiedad sobre la tie-rra, etcétera.

Es verdad que tenemos muchas leyes a favor dela mujer, es verdad que tenemos un Ministeriode la Mujer; sin embargo, continúa la discrimi-nación.

Quiero hacer una precisión al texto sustitutorio.En el artículo 9.°, del cumplimiento de las dispo-siciones de la ley, considero que tratándose deuna ley marco que abarca transversalmente losavances sobre la igualdad en los distintos secto-res del Poder Ejecutivo, debe mantenerse la pro-puesta de que la Presidencia del Consejo de Mi-nistros, en coordinación con el Ministerio de laMujer y Desarrollo Social, garantice y monitoreeel cumplimiento de la presente ley en los ámbi-tos nacional, regional y local, por lo que debe man-tenerse el texto anterior.

No podemos dejar que solo el Ministerio de laMujer monitoree este tema cuyo ámbito es trans-versal y tiene relación con distintos sectores. Yopropongo esa precisión para que tenga sentido lanorma, porque todo el texto nos habla de que setrata de una ley marco que va a controlar la igual-dad de oportunidades en los sectores educación,salud, trabajo.

En ese sentido, el artículo 9.° debe mantenersecon el texto anterior: “La Presidencia del Conse-jo de Ministros, en coordinación con el Ministe-rio de la Mujer y Desarrollo Social, garantiza ymonitorea este proceso”, no solo el Ministeriode la Mujer y Desarrollo Social.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Este nuevo texto ha sidoconsensuado con la presencia de la presidenta dela Comisión de la Mujer, que es de su bancada,congresista León Minaya. Y, por eso, en el mis-mo artículo se señala que la Presidencia del Con-sejo de Ministros sustenta anualmente ante elPleno del Congreso los avances en el cumplimien-to de la presente ley.

La congresista Margarita Sucari puede hacer usode la palabra.

La señora SUCARI CARI (N-UPP).— Señora Presidenta: Por suintermedio, saludo a la representa-ción nacional.

Mis colegas que me han antecedidoen el uso de la palabra ya han dicho

todo; sin embargo, quiero destacar algunoslineamientos que son de suma importancia.

Se debe tomar en cuenta la promoción de la par-ticipación económica, social y política de las mu-jeres rurales, indígenas, amazónicas y/o afrope-ruanas, garantizándoles su acceso a una remu-neración justa, indemnizaciones, beneficios labo-rales y seguridad social en igualdad de condicio-nes entre hombres y mujeres.

En la actualidad, la participación de la mujer rurale indígena es sumamente limitada en esos ámbi-tos; es decir, son excluidas, porque no existenpolíticas que impulsen su participación; asimis-mo, el trabajo que realizan estas mujeres debeser valorado en iguales condiciones entre muje-res y hombres.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Usted me pidió un minu-to, y yo le he dado el minuto y más, congresistaSucari, para que pueda expresar una posición.Recuerde que el texto ha sido consensuado bajola conducción de su colega Venegas, que pertene-ce a su bancada.

Congresista Gloria Ramos, puede intervenir porun minuto.

La señora RAMOS PRUDEN-CIO (N-UPP).— Un saludo paratodas la mujeres en el Día Interna-cional de la Mujer.

Señora Presidenta, ha habido unbuen trabajo para emitir el dicta-

men sobre esta materia; hubo, además, un con-senso de todas las bancadas para presentar unnuevo texto, y observo ahora que han cambiadoalgunas cosas. En el fondo, lo que queremos esque se apruebe esta propuesta de ley, porque nosolo se trata de la equidad de género —géneroentendido como las diferencias sociales, cultura-les y sicológicas, no biológicas— sino, sobre todo,de incluir a los sectores excluidos como las mino-

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Diario de los Debates - 2.a SESIÓN (MATINAL) 08-03-2007

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rías de la amazonía y de la sierra. Entonces, estapropuesta de Ley de igualdad de oportunidadesno solo trata del género, sino también de la igual-dad social, cultural, intercultural, que tanto pro-pugnan.

Invocamos a todos los congresistas varones ymujeres a aprobar este proyecto previo consen-so, porque hay aún muchas debilidades; sin em-bargo, en todas las instancias, gobiernos nacio-nal, regional y local, se puede hacer realidad laconstrucción de una verdadera igualdad de opor-tunidades.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista Hilda Gueva-ra, puede hacer uso de la palabra.

La señora GUEVARA GÓMEZ(PAP).— Señora Presidenta: Loque nos preocupa a todas las muje-res es que finalmente esta nueva leyno sea una norma más.

Convengo con la colega congresistaElizabeth León en que no solo se le encarga alMinisterio de la Mujer el cumplimiento de estaley marco, porque el encargo de la igualdad deoportunidades abarca a los sectores de Trabajo,Educación e Interior. En ese sentido, es impor-tante evaluar la aplicación de esta ley mediantelos indicadores de género.

Les pido a todos los colegas que aprueben porunanimidad esta ley sobre el derecho de equidadpara la mujer.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La presidenta de la comi-sión tiene el uso de la palabra.

La señora VENEGAS MELLO(N-UPP).— Señora Presidenta:Hemos escuchado a cada uno de losque han participado en esta reunión,y les agradezco a los colegas que nosrespaldan en todo momento.

Hemos recogido la sugerencia para el artículo 6.°,inciso f), que diría: “[...] Se incluye entre los de-rechos laborales la protección frente al hostiga-miento sexual y la armonización de las respon-sabilidades familiares y laborales”.

En el inciso g), decimos: “Promover la formaliza-ción de las trabajadoras y los trabajadores de la eco-nomía informal en las zonas urbanas y rurales”.

En el inciso m), se retira la palabra “raza”.

Me pide una interrupción la colega Sumire.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Por un minuto, puede in-terrumpir la señora Sumire, porque ya vamos aproceder a la votación.

La señora SUMIRE DE CONDE(N-UPP).— Señora Presidenta:Discúlpeme usted. Pero hace ratoestoy pidiendo la palabra y no hesido escuchada. Gracias a mi com-patriota Rosa Venegas por darmeesta interrupción.

Se dice: esta palabra me gusta, esta otra no megusta. La verdad es que nosotras, las mujeresindígenas, no estamos de acuerdo con retirar lapalabra “raza”, porque hemos sufrido en carnepropia la discriminación de nuestros compañe-ros, como pueblo, como cultura.

Hay buenos aportes que, como se dice, son dederechos humanos, perfecto; pero no se puedeestar retirando una y otra palabra. También sedice que efectivamente hay muchas leyes sobrela mujer, pero el problema es que no se cumplen.

Acá se dice muy vagamente: “Los funcionarioso servidores públicos deben cumplir con lo dis-puesto en la presente ley, bajo responsabilidad”.Pero acá no se señala la sanción. Yo creo que lasanción sí se debe establecer acá como antes seestableció en la ley a favor de las mujeres sobreel sistema pensionario; y se debe poner tambiénlas sanciones penales porque ya está en el Códi-go Penal; pero hay que aclarar si se trata de unaley marco.

Solo eso quería decir.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista Venegas, leruego que no conceda más interrupciones; si no,vamos a dilatar la aprobación de este tema.

La señora VENEGAS MELLO (N-UPP).—Señora Presidenta: En el artículo 7.°, inciso b),diría “violencia sexual” y se elimina el término“de género”.

En el artículo 8.°, inciso b), diría: “Del JuradoNacional de Elecciones” en lugar de “Del órganoelectoral competente”.

Estos son todos los cambios, señora Presidenta.

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La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Vamos a proceder a la vo-tación del texto con las modificaciones acepta-das por la comisión.

Pero antes me pide una breve intervención lacongresista Sasieta.

La señora SASIETA MORALES (AP).— Nome queda claro, señora Presidenta, la referenciaal Jurado Nacional de Elecciones.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se refiere a la capacita-ción electoral.

La señora SASIETA MORALES (AP).— Pidoque se dé lectura al texto.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Léase el párrafo que co-rresponde al Jurado Nacional de Elecciones.

La señora VENEGAS MELLO (N-UPP).—“De los lineamientos de los organismos consti-tucionales autónomos.

[...]

b) Del Jurado Nacional de Elecciones”. Antesdecía: “Del órgano electoral competente”.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se refiere a la tarea deimplementar acciones educativas, por lo que seseñala al órgano electoral competente. Es obvioque el Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdocon la ley orgánica, está encargado de esa tarea;pero también lo está la ONPE. Por tanto, se tratade un tema de distribución de funciones en el inte-rior del JNE. Por eso, no se especifica estrictamentea ninguno de los órganos que integran el JNE.

La propuesta de poner JNE es de Tula Benites.

Puede intervenir la congresista Sasieta.

La señora SASIETA MORALES(AP).— Señora Presidenta: Estenuevo texto ha sido el producto deun trabajo de muchas horas y de con-sultas a muchos asesores. Nosotroshemos trabajado el texto luego de losaportes de Unidad Nacional.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Señora congresista, yo leruego que se extienda en los antecedentes del

tema en debate; si no, podríamos hablar del tra-bajo realizado hace cinco años.

La señora SASIETA MORALES (AP).— Voyal punto, señora Presidenta.

Habíamos dicho que la ONPE se encargue de esatarea educativa electoral; sin embargo, acorda-mos poner: “Del órgano electoral competente”.

El Jurado Nacional de Elecciones tiene una com-petencia y la ONPE tiene otra competencia. Siponemos “Jurado Nacional de Elecciones”, noso-tros estamos sacando a la ONPE, y no queremoseso. Creemos que la ONPE es un ente adminis-trativo que tiene que participar, como función es-pecial, en la educación cultural y electoral.

Después de mucho trabajo, entre bambalinas nopodemos modificar un texto consensuado que dice:“Del órgano electoral competente”, y así me pa-rece que debe quedar.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— No olvidemos que la ONPEno es un ente extraño al Jurado Nacional de Elec-ciones. Finalmente, este es un ente con tres cabe-zas, y hay un debate sobre ese sistema que lo estátratando la Comisión de Constitución. No traiga-mos aquí ese debate, porque nuestro tema, que tratade la educación ciudadana y electoral, es sencillo.

No hay que ser muy adivinos para confirmar queel JNE, por sí, y la ONPE realizan esas tareaseducativas. Por eso, se había propuesto: “Órga-no electoral competente”. Pero si hay un respal-do y una exigencia de la ley orgánica, como seña-la la congresista Tula Benites, entonces por esarazón quizá ha sido aceptada la modificación porla congresista Venegas.

Tiene la palabra la congresista Tula Benites.

La señora BENITES VÁSQUEZ(PAP).— Señor Presidenta: En efec-to, la Ley Orgánica del Jurado Na-cional de Elecciones, en el Título II,sobre las funciones, artículo 5.° in-ciso x), precisa lo siguiente: “Desa-rrollar programas de educación elec-

toral que permitan crear conciencia cívica en laciudadanía”, lo cual coincide plenamente con elespíritu del proyecto en debate. En cambio, la LeyOrgánica de la Oficina Nacional de Procesos Elec-torales no señala esa función.

Muchas gracias.

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La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La presidenta de la comi-sión proporciona una propuesta para no abrirdebate sobre el JNE, el que se realizará durantela reforma constitucional, por lo que sería mejorreferirse al sistema electoral, sin hacer alusión aningún organismo en especial.

Si se habla de sistema electoral y, luego, se seña-la la competencia, queda resuelto el tema.

La señora VENEGAS MELLO(N-UPP).— Señora Presidenta: Elinciso b) diría: “Del sistema electo-ral competente”. Queda claro quetodos los organismos electoralestendrán que intervenir.

Pido que el proyecto se someta a votación.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se va a registrar la asis-tencia antes de votar.

—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema digital para ve-rificar el quórum.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Mientras se registra la asis-tencia, el congresista Peralta, miembro de laComisión de Presupuesto, nos proporciona unamejor redacción de la primera disposición com-plementaria y transitoria del proyecto.

El texto dice: “El Ministerio de Economía y Fi-nanzas adecuará la actividad referida a la pre-sente ley —son todas las actividades que corres-ponden a la ley— dentro del clasificador funcio-nal programático, de acuerdo a los procedimien-tos presupuestales vigentes”. Este es el lenguajetécnico. ¿Lo acepta la presidenta de la comisióndictaminadora? Señala que está de acuerdo. Conesa redacción, se va a votar el proyecto.

Han registrado su asistencia 83 congresistas. Sedeja constancia verbal de la presencia del con-gresista Valle Riestra. Con licencia oficial, doscongresistas; con licencia por enfermedad, doscongresistas; ejerciendo función de representa-ción, diecisiete congresistas; en comisión ordina-ria, un congresista; en reunión de Junta de Por-tavoces, ninguno; en reunión de bancadas, nin-guno. Va a haber reunión de la bancada Nacio-nalista -UPP en pocos minutos. Ausentes, quin-ce congresistas.

Al voto el nuevo texto con modificaciones.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema digital.

—Efectuada la votación, se aprueba, porunanimidad, en primera votación, y con mo-dificaciones, por 81 votos a favor, ningunoen contra y ninguna abstención, el proyectode Ley de igualdad de oportunidades entremujeres y hombres.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ha sido aprobado por una-nimidad en primera votación el proyecto.

Se deja constancia del voto favorable del congre-sista Lescano Ancieta.

—El texto aprobado es el siguiente:

“El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MU-JERES Y HOMBRES

Artículo 1.°.— Del objeto y ámbito de apli-cación de la Ley

La presente Ley tiene por objeto establecer el marconormativo, institucional y de políticas públicas enlos ámbitos nacional, regional y local, para garan-tizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus dere-chos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bien-estar y autonomía, impidiendo la discriminaciónen todas las esferas de su vida, pública y privada,propendiendo a la plena igualdad.

Artículo 2.°.— Del concepto de discrimina-ción

Para los efectos de la presente Ley, se entiendepor discriminación cualquier tipo de distinción,exclusión o restricción, basada en el sexo, que tengapor objeto o por resultado menoscabar o anular elreconocimiento, goce o ejercicio de los derechosde las personas, independientemente de su esta-do civil, sobre la base de la igualdad entre la mu-jer y el hombre, de los derechos humanos y laslibertades fundamentales en las esferas política,económica, social, cultural o en cualquier otra, enconcordancia con lo establecido en la ConstituciónPolítica del Perú y en los instrumentos interna-cionales ratificados por el Estado peruano.

Artículo 3.°.— De los principios de la Ley

3.1 La presente Ley se basa en los principios fun-damentales de igualdad, respeto por la libertad,

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2.a SESIÓN (MATINAL) 08-03-2007 - Diario de los Debates

dignidad, seguridad, vida humana, así como elreconocimiento del carácter pluricultural ymultilingüe de la nación peruana.

3.2 El Estado impulsa la igualdad de oportuni-dades entre mujeres y hombres, considerando bá-sicamente los siguientes principios:

a) El reconocimiento de la equidad de género,desterrando prácticas, concepciones y lenguajesque justifiquen la superioridad de alguno de lossexos, así como todo tipo de discriminación y ex-clusión sexual o social.

b) La prevalencia de los derechos humanos, ensu concepción integral, resaltando los derechosde las mujeres a lo largo de su ciclo de vida.

c) El respeto a la realidad pluricultural, multilin-güe y multiétnica, promoviendo la inclusión so-cial, la interculturalidad, el diálogo e intercam-bio en condiciones de equidad, democracia y en-riquecimiento mutuo.

d) El reconocimiento y respeto a los niños, ni-ñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas ypersonas adultas mayores, personas con discapac-idad o grupos etarios más afectados por la discri-minación.

Artículo 4.°.— Del rol del Estado

Es rol del Estado, para los efectos de la presenteLey:

1. Promover y garantizar la igualdad de oportu-nidades entre mujeres y hombres, adoptando to-das las medidas necesarias que permitan remo-ver los obstáculos que impiden el ejercicio plenode este derecho, con el fin de erradicar todas lasformas de discriminación.

2. Adoptar medidas de acción positiva de carác-ter temporal, encaminadas a acelerar la igual-dad de hecho entre la mujer y el hombre, las queno se considerarán discriminatorias.

3. Incorporar y promover el uso de lenguaje in-clusivo en todas las comunicaciones escritas ydocumentos que se elaboren en todas las instan-cias y niveles de gobierno.

Artículo 5.°.— De los lineamientos del Po-der Legislativo

Para los efectos del cumplimiento de la presenteLey, serán lineamientos del Poder Legislativo lossiguientes:

a) Aprobar normas que garanticen los derechos deigualdad entre mujeres y hombres, a nivel laboral,económico, cultural, social, político y en cualquierotra esfera; acorde con los compromisos y tratadosinternacionales que incorporan la equidad de gé-nero, la inclusión social y la igualdad de oportuni-dades, asumidos y ratificados por el Estado perua-no, debiendo derogar, modificar o dejar sin efectolas normas que producen discriminación.

b) Fiscalizar la aplicación y cumplimiento de lasnormas y políticas que garanticen la igualdad deoportunidades y la equidad de género.

Artículo 6.°.— De los lineamientos del Po-der Ejecutivo, gobiernos regionales y go-biernos locales

El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobier-nos locales, en todos los sectores, adoptan políti-cas, planes y programas, integrando los princi-pios de la presente Ley de manera transversal.Para tal efecto, son lineamientos:

a) Promover y garantizar la participación plenay efectiva de mujeres y hombres en la consolida-ción del sistema democrático.

b) Garantizar la participación y el desarrollo delos mecanismos de vigilancia ciudadana para elcumplimiento de las políticas de igualdad de opor-tunidades entre mujeres y hombres.

c) Desarrollar políticas, planes y programas parala prevención, atención y eliminación de la vio-lencia en todas sus formas y en todos los espa-cios, en especial la ejercida contra las mujeres.

d) Fomentar el acceso a recursos productivos, fi-nancieros, científico-tecnológicos y de créditospara la producción y titulación de tierras, parti-cularmente a las mujeres en situación de pobre-za, teniendo en cuenta la diversidad geográfica,étnico-cultural, lingüística y las zonas afectadaspor la violencia política.

e) Promover la participación económica, social ypolítica de las mujeres rurales, indígenas,amazónicas y afroperuanas así como su integra-ción en los espacios de decisión de las organiza-ciones comunitarias, asociativas, de produccióny otras, garantizando su acceso a una remunera-ción justa, indemnizaciones, beneficios laboralesy de seguridad social, de acuerdo a ley, en igual-dad de condiciones con los hombres.

f) Garantizar el derecho a un trabajo productivo,ejercido en condiciones de libertad, equidad, se-

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guridad y dignidad humana, incorporando me-didas dirigidas a evitar cualquier tipo de discri-minación laboral, entre mujeres y hombres, enel acceso al empleo, en la formación, promocióny condiciones de trabajo, y en una idéntica re-muneración por trabajo de igual valor. Se inclu-ye entre los derechos laborales la protección frenteal hostigamiento sexual y la armonización de lasresponsabilidades familiares y laborales.

g) Promover la formalización de las trabajado-ras y los trabajadores de la economía informalen las zonas urbanas y rurales.

h) Garantizar un trato no discriminatorio a lastrabajadoras del hogar.

i) Garantizar el derecho a la salud en cuanto a ladisponibilidad, calidad, aceptabilidad y accesibi-lidad a los servicios, con especial énfasis en lavigencia de los derechos sexuales y reproductivos,la prevención del embarazo adolescente, y enparticular el derecho a la maternidad segura.

j) Garantizar que los programas de salud den co-bertura integral a la población en situación deextrema pobreza y pobreza, en los riesgos de en-fermedad y maternidad, sin discriminación al-guna, de acuerdo a ley.

k) Garantizar el acceso a la educación pública yla permanencia en todas las etapas del sistemaeducativo, en condiciones de igualdad entre mu-jeres y hombres, especialmente en las zonas ru-rales, promoviendo el respeto y valoración de lasidentidades culturales.

l) Promover el desarrollo pleno y equitativo detodos los niños, niñas y adolescentes, asegurán-doles una educación sexual integral con calidadcientífica y ética.

m) Perfeccionar el sistema de estadística oficial,incorporando datos desagregados por sexo, áreageográfica, etnia, discapacidad y edad.

Artículo 7.°.— De los lineamientos del Po-der Judicial y del Sistema de Administra-ción de Justicia

Para los efectos del cumplimiento de la presenteLey, serán lineamientos del Poder Judicial y delSistema de Administración de Justicia, los si-guientes:

a) Garantizar el acceso a la justicia en igualdadde oportunidades, impulsándose la modificaciónde concepciones, actitudes y valores discrimina-torios de los operadores de justicia.

b) Implementar políticas que permitan el desa-rrollo de procedimientos justos, efectivos y opor-tunos para la denuncia y sanción de todas las for-mas de violencia sexual; asimismo, la reparacióndel daño y el resarcimiento de las personas afec-tadas, eliminando los obstáculos para el acceso ala justicia, en particular de las mujeres rurales,indígenas, amazónicas y afroperuanas.

c) Desarrollar programas de formación y capa-citación del personal de la administración dejusticia y de los funcionarios encargados de laaplicación de la ley, incorporando en dichos pro-gramas, contenidos sobre género, intercul-turalidad y derechos humanos de las mujeresy hombres.

Artículo 8.°.— De los lineamientos de los Or-ganismos Constitucionales Autónomos

Para los efectos del cumplimiento de la presenteLey, son lineamientos de los siguientes Organis-mos Constitucionales Autónomos:

a) De la Defensoría del Pueblo: Reportar al Con-greso de la República, en su informe anual, losavances en el cumplimiento de la presente Ley.

b) Del sistema electoral competente: Implementaracciones educativas y de promoción de la partici-pación política de la mujer en el ejercicio del de-recho de sufragio, como electora y como candidata,así como en el uso de mecanismos de participa-ción ciudadana.

c) Del Registro Nacional de Identificación y Es-tado Civil: Concluir con las acciones para la ade-cuada identificación de la población que se en-cuentra marginada del registro de ciudadanos,especialmente las mujeres y niñas.

Todos los Organismos Constitucionales Autóno-mos, en el desarrollo de sus funciones, aplicaránlos principios y normas establecidas en la pre-sente Ley.

Artículo 9.°.— Del cumplimiento de las dis-posiciones de la Ley

Para el cumplimiento de la presente Ley:

a) El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Sociales el ente rector, encargado de la igualdad de opor-tunidades para la mujer; en tal sentido, es el res-ponsable de coordinar y vigilar la aplicación dela presente Ley por parte de las entidades delsector público y privado, en los ámbitos nacio-nal, regional y local.

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2.a SESIÓN (MATINAL) 08-03-2007 - Diario de los Debates

b) La Presidencia del Consejo de Ministros sus-tenta ante el Pleno del Congreso de la Repúbli-ca, anualmente, en el marco de la celebracióndel ‘Día Internacional de la Mujer’, los avancesen el cumplimiento de la presente Ley.

c) La presidencia de los gobiernos regionales in-cluirá los avances del cumplimiento de la pre-sente Ley, de acuerdo con lo previsto en la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales.

Artículo 10.°.— Del cumplimiento de la Ley

Los funcionarios o servidores públicos deben cum-plir con lo dispuesto en la presente Ley, bajo res-ponsabilidad.

Disposiciones Complementarias yTransitorias

Primera.— El Ministerio de Economía y Finan-zas adecuará la actividad referida en la presenteLey dentro del clasificador funcional progra-mático, de acuerdo a los procedimientos presu-puestales vigentes.

Segunda.— El Plan Nacional de Igualdad deOportunidades entre mujeres y varones 2006-2010, aprobado por Decreto Supremo N.° 009-2005-MIMDES, mantiene su vigencia en el mar-co de la ejecución de la presente Ley.

Comuníquese, etc.”

“Primera votación del texto sustitutoriodel Proyecto N.° 130 y otros

Señores congresistas que votaron a favor:Acosta Zárate, Aguinaga Recuenco, Alcorta Sue-ro, Alegría Pastor, Anaya Oropeza, Balta Salazar,Bedoya de Vivanco, Benites Vásquez, Beteta Ru-bín, Bruce Montes de Oca, Cabrera Campos, Cal-derón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerre-ro, Carrasco Távara, Castro Stagnaro, Chacón deVettori, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez,Eguren Neuenschwander, Escudero Casquino,Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estrada Cho-que, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, FujimoriFujimori, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde,García Belaúnde, Giampietri Rojas, GonzalesPosada Eyzaguirre, González Zúñiga, GuevaraGómez, Huancahuari Páucar, Huerta Díaz, IslaRojas, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, LeónRomero, Lombardi Elías, Macedo Sánchez,Maslucán Culqui, Mendoza del Solar, Nájar Ko-kally, Negreiros Criado, Núñez Román, OrdóñezSalazar, Pando Córdova, Pastor Valdivieso, Peña

Angulo, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza,Pérez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce, Ra-mos Prudencio, Reátegui Flores, Rebaza Martell,Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, Ruiz Sil-va, Salazar Leguía, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz,Santos Carpio, Sasieta Morales, Serna Guzmán,Sucari Cari, Sumire de Conde, Supa Huamán,Uribe Medina, Urtecho Medina, Vargas Fernán-dez, Venegas Mello, Vílchez Yucra, WaismanRjavinsthi, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré, Zeba-llos Gámez y Zumaeta Flores.”

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La presidenta de la Comi-sión de la Mujer y Desarrollo Social solicita laexoneración de segunda votación del proyectorecién aprobado.

Se va a registrar nuevamente la asistencia porquehan llegado algunos congresistas al hemiciclo.

—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema digital para ve-rificar el quórum.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Mientras registran la asis-tencia, anuncio que se le autoriza a la bancadadel Movimiento Nacionalista y Unión por el Perúpara que realicen las coordinaciones en los pasi-llos del hemiciclo sobre su voto en el proyecto deLey de libre desafiliación informada, pensionesmínima y complementaria, y régimen especial dejubilación anticipada.

Dejo constancia de que están presentes ReymundoMercado y Macedo Sánchez.

Han registrado su asistencia 80 congresistas.

Al voto la exoneración de segunda votación so-bre la Ley de igualdad de oportunidades entremujeres y hombres.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema digital.

—Efectuada la votación, se acuerda, por 78votos a favor, cero en contra y ninguna abs-tención, exonerar de segunda votación elproyecto de Ley de igualdad de oportunida-des entre mujeres y hombres.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ha sido acordada la exo-neración de segunda votación.

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Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Macedo Sánchez y Reymundo Mercado.

“Votación de la exoneración de lasegundavotación del texto sustitutorio del Proyec-

to N.° 130 y otros

Señores congresistas que votaron a favor:Acosta Zárate, Alcorta Suero, Alegría Pastor,Anaya Oropeza, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco,Benites Vásquez, Beteta Rubín, Bruce Montesde Oca, Cabrera Campos, Calderón Castro,Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, CarrascoTávara, Castro Stagnaro, Chacón de Vettori,Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, EgurenNeuenschwander, Escudero Casquino, EspinozaCruz, Espinoza Ramos, Estrada Choque, FallaLamadrid, Florián Cedrón, Fujimori Fujimori,Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, GarcíaBelaúnde, Giampietri Rojas, Gonzales PosadaEyzaguirre, González Zúñiga, Guevara Gómez,Huancahuari Páucar, Huerta Díaz, Isla Rojas,Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Ro-mero, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, MaslucánCulqui, Mendoza del Solar, Nájar Kokally,Negreiros Criado, Núñez Román, OrdóñezSalazar, Pando Córdova, Pastor Valdivieso, PeñaAngulo, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza,Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio,Reátegui Flores, Rebaza Martell, ReggiardoBarreto, Ruiz Silva, Salazar Leguía, SaldañaTovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, SasietaMorales, Serna Guzmán, Sucari Cari, Sumire deConde, Supa Huamán, Uribe Medina, UrtechoMedina, Valle Riestra González Olaechea, VargasFernández, Venegas Mello, Vílchez Yucra,Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte, YamashiroOré y Zeballos Gámez.”

Para la segunda votación, se inicia el tra-tamiento del Proyecto de Ley N.° 970 quedeclara a la educación básica regular como

servicio público esencial

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Vamos a tratar ahora, deconformidad con el artículo 78.° del Reglamentodel Congreso, el Proyecto de Ley N.° 970, apro-bado en primera votación en la sesión de Comi-sión Permanente del 27 de febrero último, quedeclara a la educación básica regular como servi-cio público esencial.

Señor congresista Luis Negreiros, puede inter-venir.

El señor NEGREIROS CRIADO (PAP).—Señora Presidenta: Yo sugiero que la consulta de

segunda votación se haga después de que la Comi-sión de Trabajo y la Comisión de Educación re-flexionen sobre el texto aprobado en primera vo-tación. Porque tal como está planteado no se lograel equilibrio que deben tener dos derechos funda-mentales consagrados por la Constitución: el de-recho a la educación y el derecho a la libertad sin-dical. Creo que es posible lograr ese equilibrio.

Es más, señora Presidenta. Garantizar el dere-cho a la libre sindicalización es un compromisodel Estado peruano. Tanto es así que en lastratativas entre el Perú y los Estados Unidos deAmérica sobre el Tratado de Libre Comercio, seha planteado que se cumpla con el tema relativoa la libertad sindical, vale decir, a la sindica-lización, negociación colectiva y huelga.

Señora Presidenta, la libertad sindical es un de-recho garantizado por la Constitución y por losconvenios internacionales; en consecuencia, talcomo está aprobado el proyecto se podrían gene-rar situaciones de conflicto que es importanteevitarlas, sobre todo por la vocación democráticadel gobierno que preside el doctor Alan García.

Yo quiero indicar, además, que el texto es defectuo-so porque señala que un servicio público esencial ypermanente no puede interrumpirse. Sin embar-go, hay hecatombes, terremotos, incluso feriados ovacaciones por determinadas circunstancias, que nohan sido considerados en este texto. Creo que esposible lograr una fórmula de consenso.

En el tema relativo a las interrupciones en el sec-tor Educación, no se han ponderado adecuada-mente una serie de situaciones. Por cierto, lashuelgas han sido muy prolongadas e intermina-bles en ese sector. Pero preguntémonos cuáles hansido los resultados.

De parte de los gobiernos, no ha habido voluntadde solucionar las demandas magisteriales; de locontrario, se habrían reducido las demandas.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista, su tiempo haconcluido.

El señor NEGREIROS CRIADO(PAP).— Es que se tratan de dere-chos fundamentales, señora Presi-denta, que estamos en la obligaciónde salvaguardarlos nosotros.

¿Qué han logrado los profesores consus marchas y sus demandas? Absolutamentenada.