LA SOCIEDAD CIVIL - ccss.jhu.educcss.jhu.edu/wp-content/plugins/...Espanol_1999.pdf · CUARTA PARTE...

LA SOCIEDAD CIVILGLOBAL

Las dimensiones del sectorno lucrativo

Proyecto de estudio comparativodel sector no lucrativo de laUniversidad Johns Hopkins

Lester M. SalamonHelmut K. Anheier

Regina ListStefan Toepler

S. Wojciech Sokolowskiy colaboradores

La decisión de la Fundación BBVA de publicar el presente libro no implicaresponsabilidad alguna sobre su contenido ni sobre la inclusión, dentrodel mismo, de documentos o información complementaria facilitadapor los autores.

Versión en inglés disponible en:Center for Civil Society StudiesInstitute for Policy StudiesJohns Hopkins University3400 N. Charles Street/Wyman Park BuildingBaltimore, Maryland 21218 USAFax:(410) 516-4523;e-mail:[email protected];web:www.jhu.edu/~cnp

Título original:Global Civil Society:Dimensions of the Nonprofit Sector(Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies)© 1999 Lester M. SalamonLa sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo© Fundación BBVAPlaza de San Nicolás, 448005 BilbaoDepósito legal: M. 38.112-2001I.S.B.N.: 84-95163-54-3

Traductor: Marcos Azcárate

© Ilustración de portada: Doug Hess

Imprime Sociedad Anónima de FotocomposiciónTalisio, 9 - 28027 Madrid

ÍNDICE

PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

PRÓLOGO, Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

PRIMERA PARTEVISIÓN GENERAL COMPARATIVA

I. LA SOCIEDAD CIVIL EN UNA PERSPEC-TIVA COMPARATIVA, Lester M. Salamon, Hel-mut K. Anheier y colaboradores . . . . . . . . . . . . . . 19

SEGUNDA PARTEEUROPA OCCIDENTAL

II. BÉLGICA, Sybille Mertens, Sophie Adam, JacquesDefourny, Michel Marée, Jozef Pacolet e Ilse Vande Putte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

III. FINLANDIA, Voitto Helander, Harri Laaksonen,Susan Sundback, Helmut K. Anheier y Lester M.Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

IV. FRANCIA: DE LA TRADICIÓN JACOBINAA LA DESCENTRALIZACIÓN, Édith Archam-bault, Marie Gariazzo, Helmut K. Anheier y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

V. ALEMANIA: UNIFICACIÓN Y CAMBIO,Eckhard Priller, Annette Zimmer, Helmut K.Anheier, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 135

VI. IRLANDA, Freda Donoghue, Helmut K. Anheier yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

VII. PAÍSES BAJOS: PRINCIPALES CARACTERÍS-TICAS DEL SECTOR NO LUCRATIVO HO-LANDÉS, Ary Burger, Paul Dekker, Stefan Toepler,Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon. . . . . . . . 193

VIII. ESPAÑA, José Ignacio Ruiz Olabuénaga, AntonioJiménez Lara, Helmut K. Anheier y Lester M. Sala-mon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

IX. REINO UNIDO, Jeremy Kendall y StephenAlmond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

TERCERA PARTEOTROS PAÍSES DESARROLLADOS

X. AUSTRALIA, Mark Lyons, Susan Hocking, LesHems y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

XI. ISRAEL: UNA VISIÓN GENERAL DE LOSPRINCIPALES PARÁMETROS ECONÓMI-COS, Benjamin Gidron, Hagai Katz, Helmut K.Anheier y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 277

XII. JAPÓN, Naoto Yamauchi, Hiroko Shimizu, S. Woj-ciech Sokolowski y Lester M. Salamon . . . . . . . . . 305

XIII. ESTADOS UNIDOS, S. Wojciech Sokolowski yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

CUARTA PARTEEUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

XIV. LA REPÚBLICA CHECA, Pavol Fric �, RochdiGoulli, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . . . 351

XV. HUNGRÍA, István Sebestény, Éva Kuti, StefanToepler y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 373

XVI. POLONIA: UNA VISIÓN PARCIAL, Ewa Les�,Slawomir Nale�cz, Jan Jakub Wygnan�ski, StefanToepler y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 397

XVII. RUMANIA: Daniel Saulean, Dan Stancu, CarmenEpure, Stefan Constantinescu, Simona Luca,Adrian Baboi Stroe, Oana Tiganescu, Bogdan Be-rianu, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . . . 411

XVIII. ESLOVAQUIA, Helena Woleková, Alexandra Pe-trášová, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 433

8 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo

/ /

QUINTA PARTELATINOAMÉRICA

XIX. ARGENTINA, Mario Roitter, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

XX. BRASIL, Leilah Landim, Neide Beres, Regina List yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

XXI. COLOMBIA: UN SECTOR NO LUCRATIVODIVERSO Rodrigo Villar, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

XXII. MÉXICO, Gustavo Verduzco, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

XXIII. PERÚ, Cynthia Sanborn, Hanny Cueva, Felipe Por-tocarrero, Regina List y Lester M. Salamon . . . . . . 535

ANEXOS

A. METODOLOGÍA Y PLANTEAMIENTO . . . . . . . . . 557

B. TABLAS DE DATOS COMPARATIVOS . . . . . . . . . . 577

C. FUENTES DE DATOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

D. COMITÉS ASESORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607

E. ASOCIADOS LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615

F. INSTITUCIONES PATROCINADORAS . . . . . . . . . 619

NOTA SOBRE LOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . 621

Índice 9

XIII. ESTADOS UNIDOS

S. Wojciech Sokolowski y LesterM. Salamon

Introducción

Tradicionalmente, Estados Unidos ha sido considerado como elsemillero de la actividad no lucrativa. Alexis de Tocqueville, unperspicaz observador de la vida institucional americana del si-glo XIX, juzgó apropiadamente que las asociaciones voluntariasconstituían una respuesta democrática idónea para la resolu-ción de los problemas sociales de una sociedad caracterizadapor una amplia igualdad. De hecho, la temprana puesta en mar-cha de formas democráticas de gobierno en los Estados Unidoscreó un amplio espacio para los movimientos sociales y las ini-ciativas cívicas que se fundieron en asociaciones voluntarias.Incluso con la aparición del New Deal y las políticas económicaskeynesianas, dudas profundamente arraigadas en la sociedad es-tadounidense sobre el excesivo poder estatal limitaron el ámbi-to de las protecciones sociales gubernamentales y dejaron unamplio espacio para un sector no lucrativo privado de notablesdimensiones. En la actualidad, el sector no lucrativo incluye a lamitad de las universidades y hospitales estadounidenses, a casidos terceras partes de las entidades relacionadas con los servi-cios sociales, a la mayoría de las asociaciones cívicas y a casi to-das las orquestas sinfónicas 1. No obstante, como ya hemos in-dicado en capítulos anteriores, Estados Unidos no posee el sec-tor no lucrativo más grande del mundo.

1 Lester M. Salamon, America’s Nonprofit Sector: A Primer, 2.ª edición (Nueva York,The Foundation Center, 1999).

Aunque el sector no lucrativo estadounidense se ha estudiadoy documentado en profundidad, la falta de datos comparablesprocedentes de otros países ha hecho muy difícil situar estesector en un contexto internacional. En 1990 se inició una pri-mera tentativa en esta dirección, con la primera fase del pro-yecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Uni-versidad Johns Hopkins. En el esfuerzo realizado en esta segun-da fase, que se centra en el sector no lucrativo en 1995, se harecurrido en gran medida a los cálculos realizados por MurrayWeitzmann y Virginia Hodgkinson del Sector Independiente,basados principalmente en los datos procedentes de la OficinaEstadounidense de Estadística Económica, y de la Oficina delCenso Estadounidense. Estos datos se presentan en el estudioactual con la introducción de algunos ajustes relativamente me-nores y se suplementan con información adicional procedentede encuestas de industrias de servicios realizadas por la Oficinadel Censo y otras fuentes adicionales, según consta en Ameri-ca’s Nonprofit Sector: A Primer, de Lester Salamon; para obtenerinformación más detallada sobre las fuentes consultadas para larecopilación de los datos expuestos en este estudio, véase elanexo C.

Principales hallazgos

Seis importantes hallazgos se desprenden de este estudio so-bre el ámbito, estructura, financiación y papel del sector no lu-crativo en Estados Unidos 2:

1. Una importante fuerza económica

En primer lugar, aparte de su importancia social y política, elsector no lucrativo resulta ser una notable fuerza económicaen Estados Unidos, representando importantes cuotas del em-pleo y los gastos nacionales.


2 La definición estructural-operativa del sector no lucrativo utilizada por el pro-yecto de la Universidad Johns Hopkins es bastante más amplia de lo que común-mente se acepta en los Estados Unidos. Además de las organizaciones 501(c)(3) y501(c)(4), consideradas generalmente como no lucrativas, la definición del proyectoincluye organizaciones relacionadas con el trabajo (sindicatos y asociaciones profe-sionales), organizaciones políticas y algunos tipos de asociaciones que prestan ser-vicios a sus miembros. Para un resumen de esta definición, véanse el capítulo I y elanexo A.

Más concretamente:

� Un sector de 500.000 millones de dólares. Incluso excluyendolas organizaciones dedicadas al culto religioso, los gastosoperativos del sector no lucrativo estadounidense ascen-dían en 1995 a 502.000 millones de dólares, o el 6,9% delproducto interior bruto del país, una cantidad bastante con-siderable 3.

� Una importante fuente de empleo. Detrás de estos gastos seencuentra una importante fuerza laboral que incluye a casi8,6 millones de empleados asalariados equivalentes a jornadacompleta (EJC). Esta cifra constituye el 7,8% de la mano deobra no agrícola del país, el 16,5% del empleo en el sectorservicios y el equivalente a casi la mitad de los trabajadoresempleados por el Estado en todos los ámbitos: federal, esta-tal, y local (véase el cuadro XIII.1).

� Más empleados que en las mayores empresas privadas. En otraspalabras, el empleo del sector no lucrativo en Estados Unidossupera al conjunto del empleo de la mayor empresa privadadel país en una proporción de 12 a 1. Por tanto, comparadacon los 8,6 millones de empleados asalariados que componenel sector no lucrativo estadounidense, General Motors, lamayor empresa privada de este país, empleaba únicamente a

Estados Unidos 327

CUADRO XIII.1El sector no lucrativo en Estados Unidos, 1995

502.000 millones de dólares en gastos— 6,9% del PIB

8,6 millones de empleados remunerados— 7,8% del total de empleo no agrícola— 16,5% del total de empleo en el sector servicios— 46,7% del empleo en el sector público

3 Técnicamente, la comparación más precisa es la que se establece entre la aporta-ción que constituye el sector no lucrativo al valor añadido y el Producto InteriorBruto. En lo que se refiere al sector no lucrativo, el valor añadido en términos eco-nómicos equivale fundamentalmente a la suma de los salarios y el valor imputadodel tiempo dedicado por los voluntarios. Sobre esta base, el sector no lucrativo enEstados Unidos constituye el 4,5% del total del valor añadido.

711.000 trabajadores en 1995 (véase la figura XIII.1). De he-cho, el sector no lucrativo estadounidense emplea un núme-ro similar de trabajadores que las 50 mayores empresas delpaís, incluyendo gigantes tales como Wal-Mart (más de mediomillón de empleados), Pepsico (423.000), Ford Motor Com-pany (322.000), AT&T (más de 300.000), IBM (256.000) y Ge-neral Electric (222.000).

� Supera a numerosos sectores. En efecto, hay más personas ads-critas al sector no lucrativo estadounidense que a la totalidadde algunos sectores del país. Por tanto, como se indica en lafigura XIII.2, el empleo en el sector no lucrativo de este paíssupera al empleo en las tres mayores industrias manufacture-ras juntas (las de fabricación de maquinaria, de equipos detransporte y de productos alimenticios). De hecho, el núme-ro de empleados en el sector no lucrativo es superior al delas industrias de servicios empresariales y finanzas, inmobilia-ria y de seguros.

� Contribución de los voluntarios. Aun así, no queda reflejada todala extensión del sector no lucrativo en Estados Unidos, yaque también atrae un importante volumen de trabajo volunta-rio. De hecho, el 49%, aproximadamente, de la población esta-dounidense manifiesta contribuir con parte de su tiempo alas organizaciones no lucrativas. Ello se traduce en otros cin-co millones de empleos EJC, lo cual eleva el número total de


FIGURA XIII.1Empleo en el sector no lucrativo frente al empleo enlas mayores empresas en Estados Unidos,1995

8,55

8,51

0,71

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

General Motors

50 mayores empresasjuntas

Sector no lucrativo*

* Sólo empleados remunerados Empleados (millones)

empleados EJC de las organizaciones no lucrativas de EstadosUnidos a 13,5 millones, o casi el 12% del total de empleo enel país (véase la figura XIII.3). Con la inclusión de los trabaja-dores voluntarios EJC, el sector no lucrativo es la segundamayor industria no gubernamental en Estados Unidos, supe-rada únicamente por el comercio al por menor.

� Religión. Además, la inclusión de las congregaciones religiosasaumentaría estos totales en otro millón de empleados remu-nerados y otros 2,3 millones de voluntarios equivalentes ajornada completa. Incluida la religión, el empleo no lucrativoremunerado aumenta, por tanto, del 7,8 al 8,8% del total deempleo, y si agregamos al empleo remunerado el empleo vo-luntario, la cuota se eleva del 11,9 al 14,5%. La religión tam-bién incrementa los gastos operativos en 45.600 millones de

Estados Unidos 329

FIGURA XIII.2Empleo en el sector no lucrativo estadounidense encomparación con otras industrias, 1995

13,5

8,6

6,6

6,2

1,7

1,7

2,0

0 5 10 15

Principales industrias

Fabricación de maquinaria

Equipos de transporte

Productos alimenticios

Servicios empresariales

Finanzas/inmobiliaria

Sector no lucrativo

Remunerado

Remunerado y voluntario

Empleados (millones)

dólares, ascendiendo por tanto el total de gastos a 548.000millones de dólares, el equivalente al 7,5% del producto inte-rior bruto (véase la figura XIII.3).

2. Uno de los mayores sectores no lucrativos, aunqueno el mayor en el mundo

A pesar de la considerable magnitud del sector no lucrativo es-tadounidense, y en contra de la percepción pública, EstadosUnidos no dispone del mayor sector no lucrativo del mundocuando se toma como referencia el tamaño de la economía delpaís.

� Considerablemente por encima de la media internacional, aunqueno el mayor. Como se indica en la figura XIII.4, el tamaño rela-tivo del sector no lucrativo varía considerablemente entrepaíses, de un elevado 12,6% del total del empleo no agrícolaen los Países Bajos, a menos de un 1% del total de empleo enMéxico. Sin embargo, la media global para los 22 países inclui-dos en el estudio se sitúa en casi un 5%. Estos datos indicanque Estados Unidos, con un 7,8% sin incluir las organizacio-nes dedicadas al culto religioso, se sitúa bastante por encima


FIGURA XIII.3El sector no lucrativo estadounidense, con y sinvoluntarios y religión, 1995, como porcentaje de...

52,6%

46,7%

18,5%

16,5%

8,8%

7,8%

7,5%

6,9%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

8,3%

9,5%

11,9%

14,5%

23,8%

28,5%

73,9%

92,1%

PIBExcluida la religión

Incluida la religión

Empleo total*

Excluida la religión

Incluida la religiónEmpleo en el

sector serviciosExcluida la religión


Empleo en elsector público

Excluida la religión


Empleados remuneradosVoluntarios

* No agrario

de la media global, aunque este porcentaje es inferior al detres países de Europa Occidental –Países Bajos (12,6%), Irlan-da (11,5%) y Bélgica (10,5%)–, además de Israel (9,2%).

� Ligeramente por encima de la media de los países desarrollados.El tamaño relativo del sector no lucrativo estadounidense noes sólo superior a la media global de los 22 países incluidosen este estudio, sino que también está por encima de los nue-ve países de Europa Occidental (7,0%) y de los otros cuatropaíses desarrollados: Australia, Israel, Japón y el propio Esta-dos Unidos (6,9%) (véase la figura XIII.5).

Estados Unidos 331

FIGURA XIII.4Cuota de empleo del sector no lucrativo encomparación con el total de empleo, por país, 1995

0,4%

0,6%

0,9%

1,3%

1,7%

2,2%

2,4%

2,4%

3,0%

3,5%

3,7%

4,5%

4,5%

4,8%

4,9%

4,9%

6,2%

7,2%

7,8%

9,2%

10,5%

11,5%

12,6%

0% 5% 10% 15%

Países Bajos

IrlandaBélgica

Israel

Estados Unidos

Australia

Reino Unido

Alemania

FranciaPromedio de los 22 países

España

AustriaArgentina

Japón

Finlandia

Perú

Colombia

BrasilRepública Checa

Hungría

Eslovaquia

Rumania

México

� El margen se amplía con la inclusión de los voluntarios. Cuando losvoluntarios entran en escena, este margen se amplía considera-blemente. Así, con la inclusión del tiempo aportado por los vo-luntarios, las organizaciones no lucrativas constituyen el 11,9%del total de empleo en Estados Unidos, porcentaje que supera ala media de los países de Europa Occidental (10,3%) y a la mediadel resto de países desarrollados (9,4%) (véase figura XIII.5). Laampliación de este margen se debe a que la contribución de losvoluntarios en Estados Unidos (equivalente al 4% del empleo noagrícola) es significativamente mayor a la observada en cualquierotro país desarrollado, con la excepción de los Países Bajos(6,1%), Francia (4,7%) y el Reino Unido (4,4%).

3. Una rica historia de actividad no lucrativa 4

El amplio desarrollo del sector no lucrativo estadounidense esel resultado de la peculiar cultura e historia de este país y, por


FIGURA XIII.5Cuota de empleo del sector no lucrativo, con y sinvoluntarios, Estados Unidos y cuatro regiones, 1995

7,0% 6,9%

2,2%1,1%

7,8%

0%

5%

10%10,3%

9,4%

11,9%

3,0%

1,7%

%de

empl

eono

agra

rio

EuropaOccidental

Otros paísesdesarrollados

EstadosUnidos

Latinoamérica EuropaCentral

VoluntariosEmpleados remunerados

4 Para una información más detallada sobre la historia del sector no lucrativo esta-dounidense, véase Peter Dobkin Hall, «A Historical Overview of the Private Non-profit Sector», en Walter Powell (ed.), The Nonprofit Sector: A Research Handbook(New Haven, Yale University Press, 1987), págs. 3-26; Lester M. Salamon, America’sNonprofit Sector: A Primer, 2.ª edición (Nueva York, The Foundation Center, 1999); yLester M. Salamon, Partners in Public Service: Government-Nonprofit Relations in the Mo-dern Welfare State (Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1995).

consiguiente, del especial hueco que las instituciones no lucrati-vas han pasado a ocupar. Las principales características de estahistoria incluyen:

� Un carácter cultural marcadamente individualista que hadado pie a un profundo antagonismo hacia el poder concen-trado, bien sea político o económico. Este carácter ha hechoque los estadounidenses se muestren reacios a depender de-masiado del Estado para hacer frente a los problemas econó-micos y sociales, dejando, por consiguiente, la resolución delos mismos en manos de la actividad voluntaria privada.

� Fuertes intereses económicos que han fortalecido este ca-rácter cultural para evitar la interferencia del Estado en elmundo empresarial y cualquier imposición tributaria que fue-ra más allá de lo que se consideraba absolutamente necesa-rio. Estos factores han contribuido al establecimiento de unaideología de voluntariado, que ha convertido el apoyo a las fór-mulas del sector voluntario para la resolución de los proble-mas sociales en un importante tema político y en un símboloideológico. Además, hasta hace escasas fechas, esta ideologíaha hecho que la creación de instituciones no lucrativas y laresolución de los problemas sociales dependan en gran medi-da de la disponibilidad de la financiación privada, voluntaria.

� Una historia caracterizada por la conquista de la frontera, enla que el desarrollo de la sociedad precedió al Estado,estable-ciéndose, por tanto, un modelo en el que la actividad de gru-po atendía las necesidades comunes, en lugar de recurrir a lasautoridades estatales.

� Una historia en la que se ha resaltado la libertad religiosa y seha evitado la interferencia estatal con las organizaciones dedi-cadas al culto religioso, lo cual ha creado un terreno segurofuera de la esfera estatal para el desarrollo de actividades pri-vadas encaminadas al bien común.Muchas de las primeras or-ganizaciones no lucrativas en áreas tales como salud, educa-ción y servicios sociales iniciaron su andadura como filialesde estas instituciones religiosas.

� Una población diversa alimentada por constantes flujos de in-migrantes que trajeron consigo sus propias normas culturalese instituciones comunitarias, que ayudaron a fomentar un

Estados Unidos 333

gran número de grupos sociales no lucrativos en el NuevoMundo.

� Una estructura jurídica generalmente permisiva, que ha facili-tado la formación y el funcionamiento de organizaciones nolucrativas privadas.

� Un fuerte compromiso con la libertad de expresión y, portanto, con las instituciones mediante las cuales los ciudadanospodían unirse para realizar peticiones al Gobierno o trabajarpara mejorar su bienestar colectivo.

� Un modelo resultante de resolución de problemas socialesque puso difícil al Estado ampliar su campo de acción sinapelar a la ayuda de las instituciones privadas, tanto lucrati-vas como no lucrativas. Así, cuando se amplió la protecciónsocial en los años sesenta, el Estado recurrió con gran fre-cuencia a las organizaciones no lucrativas, subvencionandode este modo una notable ampliación de la actividad no lu-crativa.

4. Predominio de la salud

La estructura del sector no lucrativo estadounidense reflejaeste conjunto de circunstancias históricas.

� Más del 46% del empleo no lucrativo en el área de salud. En pri-mer lugar, las principales instituciones del sector no lucrativoestadounidense se concentran en gran medida en las áreas desalud, educación superior y cultura. De ellas, el área de saludes indudablemente la de mayor envergadura por lo que a gas-tos y empleo se refiere. Así, como se puede observar en la fi-gura XIII.6, casi la mitad del empleo no lucrativo de EstadosUnidos se concentra en esta área (46%). Esta cifra constituyemás del doble de la media global (19,6%) y casi el doble de lamedia de los países desarrollados (25,9%). Estos datos ponende manifiesto la oposición observada en Estados Unidos ha-cia el desarrollo de un sistema de prestación de servicios sa-nitarios dirigido por el Estado. Por tanto, cuando finalmentese adoptó a mediados de la década de los sesenta un sistemapúblico de seguro médico para las personas de la terceraedad, los principales beneficiarios fueron los centros sanita-


rios privados del sector no lucrativo, que constituyen más dela mitad de los hospitales del país.

� Importante presencia de empleo no lucrativo en el área de edu-cación superior. Aunque el área de salud domina claramenteel panorama del empleo no lucrativo en los Estados Uni-dos, las instituciones educativas de este sector tambiénconcentran a un número significativo de empleados. Enefecto, como también se indica en la figura XIII.6, uno decada cinco empleados del sector no lucrativo estadouni-dense trabaja en el área de educación. No obstante, esteporcentaje se sitúa bastante por debajo de la media de los

Estados Unidos 335

FIGURA XIII.6Composición del sector no lucrativo, EE. UU., otrospaíses desarrollados, y promedio de los 22 países,1995

30,2%

19,6%

18,3%

14,4%

6,5%

5,8%

1,9%

3,3%

28,5%

25,9%

23,4%

9,5%

2,9%

5,2%

2,1%

2,4%

21,5%

46,3%

13,5%

7,3%

2,9%

6,3%

1,8%

0,3%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Otras áreas

Asesoramiento legal

Desarrollo

Asociaciones profesionales

Cultura

Servicios sociales

Sanidad

Educación

% de empleo no lucrativo

Estados UnidosPromedio países desarrolladosPromedio de los 22 países

22 países incluidos en el estudio y de los países desarrolla-dos. La principal causa de esta diferencia se debe a que latradición de la separación entre la Iglesia y el Estado enEstados Unidos ha limitado el crecimiento de la financia-ción pública destinada a las instituciones educativas de afi-liación religiosa de este país, especialmente en los nivelesprimario y secundario. Así, a diferencia de muchos de lospaíses de Europa Occidental en donde se pone de mani-fiesto una tradición de financiación estatal a las organiza-ciones de afiliación religiosa comprometidas con la educa-ción primaria y secundaria, en Estados Unidos el 90% deeste tipo de educación es de índole pública y está dirigidapor los gobiernos locales. Por el contrario, las institucionesno lucrativas están sólidamente establecidas en el ámbitode la educación superior en Estados Unidos. Muchas de es-tas organizaciones tienen sus raíces en instituciones reli-giosas, aunque hoy en día la mayor parte de ellas son laicas.En su conjunto, estas organizaciones constituyen algunasde las más prestigiosas universidades del país (p. ej., Har-vard, Princeton, Yale, Stanford y Johns Hopkins).

� Cuotas de empleo no lucrativo relativamente menores en las áreasde servicios sociales, cultura y actividades profesionales. Compara-do con la media de los 22 países analizados en este estudio, lasáreas de servicios sociales, cultura y asociaciones profesionales(las cuales también incluyen a los sindicatos) en Estados Uni-dos absorben una menor cuota de empleo no lucrativo. Así,mientras que en los países desarrollados una cuarta parte deltotal de empleo no lucrativo se concentra en el área de servi-cios sociales,en Estados Unidos esta cifra es sólo el 13,5%.Asi-mismo, las áreas de cultura y asociaciones profesionales consti-tuyen únicamente el 7,3 y el 2,9%, respectivamente,del empleoen el sector no lucrativo estadounidense, en comparación conel 14,4 y el 6,5%, respectivamente, del empleo no lucrativo enlos 22 países objeto de este estudio. Uno de los motivos queexplican esta diferencia es, sin duda, la enorme magnitud delárea de salud del sector no lucrativo estadounidense, que haceque las otras áreas parezcan más reducidas en comparación.Sin embargo, también han sido factores influyentes la menor fi-nanciación pública destinada a los servicios sociales y a la cul-tura, y la generalmente débil condición de los sindicatos (aun-que no de las organizaciones profesionales y empresariales) enla sociedad estadounidense.


� Cambio de modelo con la introducción de los voluntarios. Estemodelo cambia significativamente cuando introducimos losvoluntarios como un factor más. Concretamente, como seobserva en la figura XIII.7, con la inclusión de los voluntarios,el empleo no lucrativo en el área de la salud se reduce consi-derablemente, aunque sigue siendo el área predominante.Otra área que se ve afectada de manera significativa es la deasesoramiento legal, cuya cuota de empleo no lucrativo au-menta casi tres veces, pasando del 2 a casi el 5%. La cuota deempleo también aumenta considerablemente en el área deservicios sociales (22% con la inclusión de los voluntarios),aunque este incremento no es tan espectacular como el ob-servado en el área de asesoramiento legal.

Estados Unidos 337

FIGURA XIII.7Cuota de empleo no lucrativo en Estados Unidos, cony sin voluntarios, por área, 1995

18,5%

34,2%

22,1%

9,0%

3,9%

4,0%

4,9%

3,4%

21,5%

46,3%

13,5%

7,3%

2,9%

6,3%

1,8%

0,3%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Otras áreas

Asesoramiento legal

Desarrollo


Cultura

Servicios sociales

Sanidad

Educación

% de empleo no lucrativo

Sólo empleadosremunerados

Empleados remunerados+ voluntarios

El bajo índice de voluntariado registrado en las actividades re-lacionadas con la salud es fruto de la profesionalización en elcampo de la asistencia sanitaria, lo cual deja poco espaciopara los no profesionales. Así, por cada voluntario EJC em-pleado en el ámbito de la asistencia sanitaria en 1995, se con-tabilizaron hasta seis profesionales. Por el contrario, casi tresveces más voluntarios EJC trabajaban en las organizacionesde asesoramiento legal que profesionales. Estos datos estánen línea con la tradición estadounidense de que las entidadesde voluntariado sirvan de plataforma para la movilización po-lítica. Por último, al igual que en la mayoría de los países inclui-dos en este estudio, las organizaciones de servicios socialesen Estados Unidos absorben una cuota significativa (más deuna tercera parte) de todo el voluntariado. Estos voluntariosduplican la cantidad de los recursos humanos dedicados a laprestación de servicios sociales.

� Religión. La estructura global del sector no lucrativo estadouni-dense no experimenta un cambio fundamental con la inclusiónde las organizaciones de culto religioso (iglesias, sinagogas ymezquitas). No obstante, estas organizaciones representanunas cuotas más amplias de empleo no lucrativo y voluntaria-do que en otros países analizados. Así, como se indica en la fi-gura XIII.8, las organizaciones religiosas constituyen más del11% del empleo no lucrativo remunerado, y más del 30% delvoluntariado EJC del sector no lucrativo estadounidense, encomparación con el 3,5 y el 11%, respectivamente, en los paí-ses de Europa Occidental, y el 5,5 y 18%, respectivamente, enlos otros países desarrollados.Aun con la inclusión de las orga-nizaciones religiosas, la salud, la educación y los servicios socia-les siguen siendo las áreas predominantes de actividad no lu-crativa, concentrando conjuntamente casi tres cuartas partesdel empleo del sector no lucrativo.

5. La mayoría de los ingresos proceden de las cuotas ylos pagos por servicios, no de la filantropía

Contrariamente a lo que el público cree y a la retórica política,la filantropía privada no representa la principal fuente de ingre-sos de las organizaciones no lucrativas estadounidenses. De he-cho, ni siquiera es la segunda fuente de financiación más impor-tante, sino que la mayoría de los ingresos del sector no lucrati-vo proceden de las cuotas y los pagos por servicios, y de lospagos del sector público.


� Predominio de las cuotas y los pagos por servicios. La principalfuente de ingresos del sector no lucrativo estadounidenseprocede de las cuotas y los pagos por servicios. Esta fuentede ingresos aporta más de 320.000 millones de dólares, o el56,6% de los ingresos del sector no lucrativo de este país(véase la figura XIII.9).

� Financiación procedente del sector público. La segunda fuente deingresos más importante de las organizaciones no lucrativasde Estados Unidos es el sector público. La financiación proce-dente de este sector en 1995 constituía el 30,5% del total delos ingresos del sector no lucrativo. Este dato refleja los am-plios lazos de unión establecidos entre el Estado en todos losámbitos y las organizaciones no lucrativas durante la era de laGran Sociedad en la década de los sesenta, cuando la financia-ción procedente del Estado para las actividades relacionadascon el bienestar social se amplió de manera notable.

� Limitada financiación procedente de la filantropía. Por el contra-rio, la filantropía privada aporta una cuota mucho menor deltotal de los ingresos del sector no lucrativo. Por tanto, como

Estados Unidos 339

FIGURA XIII.8Empleo y voluntariado en las organizaciones nolucrativas dedicadas al culto religioso comoporcentaje del total de empleo no lucrativo y delvoluntariado, Estados Unidos, Europa Occidental yotros países desarrollados, 1995

17,9%

10,7%

31,2%

5,5%

3,5%

11,2%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Estados Unidos

Promedio EuropaOccidental

Promedio otrospaíses desarrollados

% sector no lucrativo

Empleados remuneradosVoluntarios

se indica en la figura XIII.9, las donaciones privadas proceden-tes de personas físicas, empresas y fundaciones, en conjunto,sólo representan el 12,9%, como media, de los ingresos delsector no lucrativo en Estados Unidos.

� Estructura de ingresos con voluntarios.Cuando los voluntarios en-tran en escena, el modelo de ingresos del sector no lucrativoexpuesto en este trabajo experimenta un cambio impresio-nante. En efecto, como se observa en la figura XIII.10, la cuotade la filantropía privada se duplica del 12,9 al 26,9%, pasando aser ligeramente superior a los ingresos procedentes de los pa-gos del sector público (25,6%), aunque todavía notablementeinferior a las cuotas y los pagos por servicios (47,4%). Este he-cho refleja la importancia del voluntariado en las actividadesdel sector no lucrativo estadounidense.Como demuestran es-tos datos, el valor aportado por los voluntarios es al menostan significativo como las donaciones en metálico.

� Estructura de ingresos con la inclusión de las actividades relaciona-das con el culto religioso. El panorama global de la financiacióndel sector no lucrativo estadounidense cambia más, si cabe,cuando se incluye a las instituciones que realizan actividadesrelacionadas con el culto religioso, como las iglesias y sinago-gas. Estas instituciones suponen 65.000 millones de dólares, oel 10% del total de los ingresos del sector no lucrativo esta-dounidense. La mayor parte de este dinero (casi el 95%) pro-cede de las donaciones privadas.Por tanto, con la inclusión de


FIGURA XIII.9Fuentes de ingresos del sector no lucrativo enEstados Unidos, 1995

Cuotas, pagospor servicios

56,6%

Sector público30,5%

Filantropía12,9%

la religión, la cuota procedente de la filantropía del total delos ingresos del sector no lucrativo en Estados Unidos au-menta del 12,9 al 21%. Si además se incluye a los voluntarios,la cuota procedente de las donaciones privadas se eleva al37% (véase la figura XIII.11).

� Desviación de los modelos de los países desarrollados y del conjun-to de países analizados en este estudio. Por tanto, la estructurade ingresos del sector no lucrativo estadounidense difiere

Estados Unidos 341

FIGURA XIII.10Fuentes de ingresos del sector no lucrativo enEstados Unidos, con voluntarios, 1995


47,4%


Filantropía26,9%

FIGURA XIII.11Fuentes de ingresos del sector no lucrativo enEstados Unidos, incluidos los voluntarios y el cultoreligioso, 1995


41,1%


Filantropía37,0%

considerablemente de la media global y de la observada enlos 13 países desarrollados. Como se observa en la figu-ra XIII.12, la aportación procedente de los pagos del sectorpúblico es, en general, considerablemente inferior en EstadosUnidos que en los países desarrollados (30,5 frente al 51,6%)y que en los 22 países incluidos en el estudio (40,1%).En efec-to, el nivel de financiación pública en Estados Unidos es elmenor entre todos los países desarrollados, e incluso quedapor detrás de algunos países de Europa del Este, como la Re-pública Checa o Rumania.

Por el contrario, la cuota de ingresos del sector no lucrativoprocedente de las cuotas y los pagos por servicios es consi-derablemente superior a la de los países desarrollados, en ge-neral, o a la media de los 22 países (56,6% frente al 40,9% y49,4%, respectivamente).

Asimismo, aunque inferior a lo que se podría esperar dada laretórica de la filantropía estadounidense, las donaciones pri-vadas constituyen una mayor cuota de los ingresos del sectorno lucrativo que la de todos los países analizados en este es-tudio,o la de los países desarrollados, como promedio (12,9%


FIGURA XIII.12Fuentes de ingresos en efectivo del sector nolucrativo, Estados Unidos, países desarrollados, ypromedio de los 22 países, 1995

30,5%

12,9%

56,6%

51,6%

7,5%

40,9%40,1%

10,5%

49,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sector público Filantropía Cuotas

Estados UnidosPaíses desarrolladosPromedio de los 22 países

frente al 10,5% y 7,5%, respectivamente). Al mismo tiempo,sin embargo, la filantropía privada desempeña un menor papelen la financiación del sector no lucrativo en Estados Unidosque el observado en muchos de los otros países, incluidos va-rios de Europa Central.

Evidentemente, las asociaciones que se han establecido en-tre el Estado y el sector no lucrativo en Europa Occidentalno han cuajado del mismo modo en Estados Unidos.Aunquelas donaciones privadas han ayudado a que el sector se man-tenga en este contexto, la financiación procedente de lasmismas apenas ha sido suficiente. Es más, las organizacionesno lucrativas han buscado con más ahínco su financiación enel mercado, cobrando honorarios por sus servicios y a me-nudo recaudando importantes cantidades de ingresos conello.

� Variaciones por subsector. Sin embargo, este panorama globalde financiación no lucrativa no es aplicable a todo el espectrodel sector. Es más, existen importantes diferencias en la es-tructura de ingresos de las organizaciones no lucrativas siatendemos a las distintas áreas de actividad. En efecto, dosmodelos distintos de financiación se ponen de manifiesto en-tre las organizaciones no lucrativas estadounidenses, como seindica en la figura XIII.13.

Áreas en las que predominan las cuotas. En siete de las ochoáreas de actividad no lucrativa sobre las que disponemos dedatos, las cuotas constituyen la fuente predominante de in-gresos. El área donde se observa una mayor dependencia deesta fuente de ingresos la constituye las organizaciones rela-cionadas con el trabajo (asociaciones profesionales y sindica-tos), que reciben la mayoría de sus ingresos de las cuotas deafiliación. La filantropía ocupa el segundo lugar en este escala-fón, en donde la financiación procedente de los pagos del sec-tor público no es significativa, y la mayoría de sus ingresosprovienen de las inversiones. En tres áreas, la estructura deingresos está algo más equilibrada: el área de salud, donde losamplios ingresos procedentes de las cuotas se ven comple-mentados con una importante financiación del sector público;y las áreas de servicios sociales y desarrollo comunitario,donde además de las anteriores fuentes de financiación tam-bién se observa una significativa aportación filantrópica.

Estados Unidos 343

Áreas en las que predomina la filantropía privada. Aunque la fi-lantropía privada está lejos de constituir la fuente de ingresosdominante del sector no lucrativo estadounidense en térmi-nos globales, podemos constatar que es la fuente de ingresospredominante en al menos un área: cultura. Este dato reflejala falta de apoyo político a la alta cultura en Estados Unidos yla consiguiente dependencia de las instituciones culturales dela financiación de patrocinadores adinerados.


FIGURA XIII.13Fuentes de ingresos en efectivo del sector nolucrativo en Estados Unidos, por área, 1995

50,3%

20,0%

20,0%

5,3%

37,2%

15,0%

29,0%

9,8%

12,9%

7,2%

37,0%

37,0%

41,0%

5,1%

19,6%

2,3%

30,5%

42,5%

43,0%

43,0%

53,7%

57,7%

65,4%

71,0%

87,9%

56,6%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0,0

Todas las áreas

Predominio delas cuotas


Filantropía

Educación

Organizaciones cívicas

Sanidad

Desarrollo

Servicios sociales

Predominio dela filantropía

Cultura

CuotasSector públicoFilantropía

6. Cambios experimentados en el sector no lucrativoestadounidense (1990-1995)

Entre 1990 y 1995 el sector no lucrativo de Estados Unidoscreció un 20%, superando el índice de crecimiento de toda laeconomía del país en una proporción de casi 3 a 1 (el índiceglobal de crecimiento en este periodo fue del 8%). No obstan-te, este índice de crecimiento concuerda de manera significati-va con el aumento del empleo en el sector servicios, que fuemás rápido que el del resto de la economía. Como el sector nolucrativo es, en gran medida, un subcomponente del sector ser-vicios, su índice de crecimiento se puede explicar por la cre-ciente preponderancia de los servicios en la economía esta-dounidense.

Un cambio todavía más interesante durante este periodo ocu-rrió en la estructura de ingresos del sector no lucrativo esta-dounidense. Del crecimiento total de los ingresos del sector nolucrativo registrado durante este periodo, el 26% procedía delos pagos del sector público, el 12% de la filantropía y el 62% delas cuotas y los pagos por servicios (véase la figura XIII.14). Enotras palabras, las cuotas y los pagos por servicios contribuye-ron de una manera desproporcionada al crecimiento del sector,en comparación con lo que hubiera sugerido su cuota del totalde ingresos al principio del periodo. Esta pauta es similar a laobservada en otros países desarrollados, especialmente Francia

Estados Unidos 345

FIGURA XIII.14Cuota de crecimiento de los ingresos del sector nolucrativo, por fuente, Estados Unidos, 1990-1995


62%

Sector público26%

Filantropía12%

y Alemania (véanse los capítulos IV y V), aunque en dichos paí-ses la base de estas cuotas y pagos por servicios fue considera-blemente menor.

Conclusiones e implicaciones

Los datos presentados en este estudio corroboran que el sec-tor no lucrativo se manifiesta como un conjunto de institucio-nes de notable magnitud y cierta complejidad en la sociedad es-tadounidense. En efecto, este conjunto de instituciones no sóloatiende a importantes necesidades del ser humano y represen-ta importantes valores nacionales que resaltan la iniciativa indi-vidual en la resolución de los problemas públicos, sino que ade-más constituye una importante fuerza económica en auge y unnotable contribuyente a la vida política y social.

Al mismo tiempo, el sector no lucrativo estadounidense estáexperimentando importantes cambios que están dando pasoa nuevas oportunidades, pero a la vez se está exponiendo apeligros significativos 5. En el lado positivo de la balanza, cir-cunstancias demográficas tales como el envejecimiento de lapoblación, la transformación del papel desempeñado por lasmujeres, y los continuos cambios en la estructura familiar es-tán incrementando la demanda de los tipos de servicios quelas organizaciones no lucrativas han prestado tradicionalmen-te, bien sea guarderías, asistencia a los ancianos, asistencia sa-nitaria y otros servicios sociales adicionales. Además, el sec-tor se ha beneficiado de la mayor visibilidad y profesionaliza-ción experimentada en décadas recientes, fruto de una másamplia investigación, del establecimiento de varias organiza-ciones de infraestructura en todo el sector y de la apariciónde diversos programas de formación en materia de gestióndel sector no lucrativo. Al mismo tiempo, la aparición de nue-vos movimientos sociales en áreas tan diversas como la pro-tección medioambiental, la atenuación de la pobreza y la ex-pansión de los derechos de la mujer constituyen una pruebafehaciente de la continua revigorización de la base popular deeste sector. Por último, el considerable crecimiento económi-


5 Esta sección contiene información procedente de Lester M. Salamon, America’sNonprofit Sector: A Primer (Nueva York, The Foundation Center, 1999), capítulo 12,págs. 161-180.

co que ha experimentado Estados Unidos durante las dos últi-mas décadas ha creado fortunas que, al menos potencialmen-te, podrían dar un impulso a las donaciones benéficas; y todosestos acontecimientos están teniendo lugar en un momentoen el que las empresas también están empezando a compro-bar el valor estratégico de las inversiones comunitarias.

Sin embargo, en el otro lado de la balanza, las organizaciones nolucrativas estadounidenses han tenido que hacer frente a unaconsiderable restricción fiscal como resultado de las reduccio-nes en la financiación procedente del Gobierno, fruto de unareacción conservadora contra la legislación de la Gran Socie-dad de los años sesenta. Aunque las organizaciones no lucrati-vas han respondido a esta situación ampliando su dependenciade los ingresos procedentes de las cuotas y los pagos por ser-vicios, esta decisión ha tenido el desafortunado resultado deponer de manifiesto el potencial de generación de ingresos demuchas de estas áreas, lo cual ha seducido a muchos competi-dores del sector lucrativo a probar fortuna en ellas. En algunasáreas, como la asistencia sanitaria domiciliaria, el sector lucrati-vo ha desplazado a las organizaciones no lucrativas como prin-cipal proveedor de servicios. De hecho, dado su mayor accesoal capital, las organizaciones lucrativas están preparadas paradesafiar a las organizaciones no lucrativas en un amplio frente,especialmente en un momento en el que parece estar ponién-dose en tela de juicio la eficacia del sector no lucrativo y en elque se ha producido un cambio de política del bienestar socialcuyo principal objetivo es la disponibilidad laboral y la emplea-bilidad, en lugar del desarrollo humano general. Estos factoresestán empujando a que las actividades de las organizaciones nolucrativas hayan puesto su mirada en el mercado, aunque elloplantee incógnitas sobre la legitimidad de las ventajas fiscales yotros privilegios adicionales que éstas disfrutan.

Lo que los datos aquí presentados sugieren es que la supervi-vencia y prosperidad de las organizaciones no sólo está en jue-go en las regiones en vías de desarrollo de África, Asia y Latino-américa, y en las regiones inmersas en un periodo de transiciónen Europa Central y Oriental, sino también en las economíasde mercado maduras, a pesar de la considerable magnitud desus instituciones, o tal vez por la magnitud de las mismas. Cier-tamente en los Estados Unidos, en donde un mito hasta ciertopunto ingenuo sobre el voluntariado ha envuelto desde hacemucho al sector no lucrativo, se está experimentando en años

Estados Unidos 347

recientes un continuo distanciamiento entre lo que las organi-zaciones no lucrativas han tenido que hacer para prosperar ycrecer, y lo que las mitologías populares han esperado que és-tas hagan para mantener el apoyo del pueblo. El resultado hasido una auténtica crisis de legitimidad para el sector no lucra-tivo estadounidense, que se ha puesto de manifiesto en la dis-minución de la confianza pública, la exigencia cada vez mayor deresponsabilidad, el cuestionamiento de las exenciones fiscalesde las que disfrutan estas organizaciones y de su cometido enel área de asesoramiento legal, y cierto grado de inquietud so-bre una variedad de asuntos relacionados con el pago y la grati-ficación.

Por tanto, aquellas personas comprometidas con el manteni-miento de una esfera de actividad social fuera del mercado ydel Estado no pueden permitirse el lujo de dar por sentada lasupervivencia de estas instituciones, incluso en Estados Unidos,en donde el compromiso con este tipo de instituciones formaparte integral de las tradiciones nacionales. Ciertamente, existela necesidad de reexaminar el papel y el carácter de estas insti-tuciones de manera regular en función de las nuevas circuns-tancias y necesidades. Esperamos que el tipo de informaciónexpuesta en este estudio, y en el proyecto del que forma parte,puedan contribuir de una manera útil a este objetivo.


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