LA SUPERVISIÓN MINERA EN EL PERÚ

• Febrero 2007, Ley 28964: Se transfiere las competencias de fiscalización ysupervisión de Medio Ambiente y Seguridad e Higiene Minera alOSINERGMIN.

• Junio 2010, D.S. Nº 001-2010-MINAM: Se transfiere las competenciasfiscalización y supervisión de Medio Ambiente del sector minero al OEFA.

• Agosto 2011, Ley 29783: Se transfiere competencias de fiscalización ysupervisión de Seguridad y Salud Ocupacional al MINTRA.

• Estado actual:

MEM - Decreto de Urgencia.

MINTRA – Modificación de Ley 29783

OBJETIVOS EN LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011

• Prevención de riesgos laborales en la actividad minera, con la participación de los trabajadores, empleadores y el OSINERGMIN.

• Realizar el Plan de Acción 2011 en materia de supervisión en Seguridad y Salud Ocupacional en el área de la minería.

• Generar normas y propuestas normativas a los sectores vinculados a la minería.

PLAN DE ACCION EN LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011

• El OSINERGMIN es la institución encargada de la supervisión yfiscalización de la mediana y gran minería en el Perú.

• La supervisión y fiscalización del cumplimiento de las Normas deSeguridad y Salud Ocupacional en la actividad minera está a cargo de laGerencia de Fiscalización Minera.

• El plan de acción de los años 2007, 2008 y 2009, se basó en lassupervisiones regulares anuales a las empresas mineras en actividad; ylas supervisiones especiales por la ocurrencia de accidentes fatales,denuncias y situaciones de emergencia.

2007 2008 2009 2010

Unidades

Mineras

Supervisadas

132 113 124 48

ESTRATEGIAS DE FISCALIZACION

Estrategias de Supervisión

Estrategias de Comunicación

• Identificación de las causas principales

de las ocurrencias de accidentes

mortales: desprendimiento de rocas,

accidentes de tránsito, caída de

personas, intoxicación y asfixia por

problemas de ventilación.

• Supervisiones especializadas.

• Administrados.

• Usuarios.

• Opinión Pública.

ESTRATEGIAS DE SUPERVISIÓN A NIVEL PREVENTIVO

• Materias de la Supervisión:

– Supervisión en Geomecánica

– Supervisión en Ventilación

– Supervisión en Depósito de Relaves

– Supervisión en Gestión de la Seguridad

• Las supervisiones tienen trabajos definidos, con resultados cuantificables y metas programadas.

ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN GEOMECÁNICA

TEMAS A SUPERVISAR• Estudios geomecánicos actualizados.• Capacitación del personal.• Utilización y aplicación de tablas y cartillas

geomecánicas.• Tipos y tiempo de sostenimiento,

mantenimiento.• Refugios: Diseño e implementación.• Método de explotación y minado.

PLAN DE TRABAJO• Explotación subterránea: 59 unidades

mineras (39 empresas mineras).• Criterios de priorización para supervisión:

antigüedad y las condiciones geológicas.• Supervisión anual: 15 unidades mineras.• Asignar personal específico y capacitado

para hacerse cargo de la supervisión.

RESULTADOS AÑO 2011 ( a Junio)

• Se supervisó 5 unidades mineras: a) 1 con buen manejo de geomecánica en las operaciones;

y b) 4 con desempeño regular.

• Este programa empezó en el mes de marzo.

ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN VENTILACIÓN

TEMAS A SUPERVISAR• Balance de cobertura de aire fresco.• Agentes físicos y químicos en el ambiente de

trabajo y sus medidas de mitigación.• Equipos de monitoreo: Operatividad y

calibración. • Equipos y accesorios del sistema de

ventilación y su correcta ubicación.• Capacitación del personal.• Autorizaciones de uso de explosivos.

PLAN DE TRABAJO• Explotación subterránea: 59 unidades mineras (39

empresas mineras).• Criterios de priorización para supervisión:

profundidad y el método de explotación.• Supervisión anual: 15 unidades mineras.• Asignar personal específico y capacitado para

hacerse cargo de la supervisión.

RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio)• Se supervisó 9 unidades mineras: a) 3 con cobertura mayor a 100% de ventilación; b) 4 coberturas de

ventilación entre 80% a 90% ; y c) 2 tienen coberturas de ventilación menor a 80%.• Se paralizaron siete tajeos en operación por presencia de agentes químicos por encima de los límites de

exposición ocupacional.

ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN DEPÓSITOS DE RELAVES

TEMAS A SUPERVISAR• Parámetros técnicos de construcción y operación

aprobados por el MEM.• Estabilidad física del depósito de relaves.• Monitoreo geotécnico y topográfico.• Vida útil de la presa de relaves y estadísticas de la

producción.• Autorizaciones de construcción y funcionamiento.• Planes de contingencia.

PLAN DE TRABAJO• Depósitos de relaves: 207 depósitos (96 unidades

mineras). Supervisión en 4 años.• Criterio para supervisión: Condición de riesgo,

antigüedad y volumen de almacenamiento.• Supervisión anual de 52 relaveras.• Control y seguimiento de los que presenten

condiciones críticas.• Asignar personal capacitado para la supervisión.• Seguimiento de información de los instrumentos de

control (piezómetros, inclinómetros, etc.)

RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio)• Se supervisó 40 relaveras: a) 10 en buenas condiciones; b) 13 en condiciones regulares; y 17 paralizadas.• Periodo del 2007 al 2011: Se paralizaron en total 42 relaveras por falta de autorizaciones e incumplimiento

de los parámetros aprobados. Mas del 50% superaron sus deficiencias.

PRESA DE RELAVES DE TICLACAYAN

ANTES DESPUES

ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN GESTIÓN DE SEGURIDAD

TEMAS A SUPERVISAR• Certificación de los trabajadores en trabajos de alto

riesgo.• Labores con Procedimientos Escritos de Trabajo

Seguro (PETS).• Identificación de las condiciones inseguras.• Cronograma de reducción de las condiciones

inseguras.• Evaluación de los objetivos y medición de los logros

del Plan de Capacitación de cada empresa.

PLAN DE TRABAJO• Unidades mineras: 120 unidades (80

empresas mineras). • Supervisión anual de 40 unidades.• Criterio de Supervisión: Nº de accidentes

fatales, índice de accidentes, índice de severidad e índice de frecuencia.

• Asignar personal específico y capacitado para hacerse cargo de esta supervisión.

• Revisión de mejoras reportadas por la empresa minera.

RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio)• Se supervisó 24 unidades mineras ( 2 a tajo abierto y 22 a operaciones subterráneas): a) 3 muestran el

cumplimiento de las normas; b) 15 reportan un cumplimiento regular y c) 6 se encuentran calificadas como deficientes.

ESTRATEGIAS DE ACCIÓN POST SUPERVISIÓN

Publicación trimestral en el portal del OSINERGMIN de los resultados de la supervisión.

Reunión semestral con el comité de Seguridad de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleoy Energía.

Verificación del 100% de las medidas de paralización dictadas por el OSINERGMIN.

Verificación del 25% de los mandatos y/o recomendaciones originadas en las supervisiones.

Imposición de sanciones por no cumplir con las medidas cautelares y/o correctivas.

Campañas con medidas correctivas de las causas de los accidentes mortales.

MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS ( Expresado en Número de Resoluciones)

6890

77

177 187

599

41 5139

68 73

272

60% 57%51%

38% 39%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

100

200

300

400

500

600

2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007-2011

EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO

MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS ( Expresado en Miles de Nuevos Soles)

7,14212,466

17,138

32,74723,749

93,243

4,281 5,1017,439 6,591 5,345

28,757

60%

41%43%

20% 23%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

S/. 0

S/. 10,000

S/. 20,000

S/. 30,000

S/. 40,000

S/. 50,000

S/. 60,000

S/. 70,000

S/. 80,000

S/. 90,000

S/. 100,000

2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007-2011

EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO

MULTAS EN COBRANZA

POR AÑO DE REMISIÓN A EJECUTORIA COACTIVA

SITUACIÓN NUMERO DE MULTAS

COBRANZAS COACTIVAS EN TRAMITE

Comprende Estados: Pendiente de Inicio; Con Embargo en Forma de Retención; Con Requerimiento de Pago de la Deuda,

Concluido Proceso Judicial

77

COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR

PROCESOS JUDICIALES55

COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR LEY N° 26979-PROINVERSION Y POR INICIO DE PROCEDIMIENTO

CONCURSAL ORDINARIO ANTE EL INDECOPI3

COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR INTERPOSICION DE RECURSO IMPUGNATORIO-LEY N° 26979 4

TOTAL 139

13 12

2

1612

55

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2007 2008 2009 2010 2011 Total

N°

DE

MU

LT

AS

COBRANZAS COACTIVAS DE MULTAS SUSPENDIDAS POR

PROCESOS JUDICIALES

1 2 04

70

77

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2007 2008 2009 2010 2011 Total

N°

DE

MU

LT

AS

COBRANZAS COACTIVAS DE MULTAS EN TRAMITE

ACCIDENTES MORTALES EN LA GRAN Y MEDIANA MINERÍA EN EL PERU1970 -2011*

103

109

90

98 97

82

111

72

88

109

120

74

109106

122

106

136

9693

115

98

74

68

61

88

94

120

98 97

87

54

66

73

54 56

6965

54

60

51 50

27

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

Nº

de v

ícti

mas

* Actualizado al 19/08/2011

LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS EN OTROS PAISES

¿Modelos a implementar en el Perú?

LA SUPERVISIÓN MINERA EN CHILE

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•Se exportó US$ 40,257 millones por concepto de

Cobre (91% de las exportaciones mineras o 59% de las exportaciones totales) El total de las exportaciones de Chile ascendió a US$ 67,915 millones.

INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geología y

Minería), dependiente del Ministerio de Minería como asesoría técnica especializada.

•Elabora y facilita información para ejercer la función pública de fiscalización de las condiciones de seguridad minera y medioambiente, entregar asistencia técnica en la constitución de la propiedad minera.

FUNCIONES DEL SERNAGEOMIN•Controla y fiscaliza.•Investiga los accidentes del trabajo.•Exige el cumplimiento de las acciones correctivas .•Propone normas, instructivos y desarrolla todo tipo

de actividades de carácter preventivo.•Dicta cursos de formación de expertos en

prevención de riesgos.

MARCO NORMATIVO

Decreto Supremo N° 132

ACCIDENTES MORTALES 2010: 45

ACCIDENTES MORTALES EN CHILE

LA SUPERVISIÓN MINERA EN BOLIVIA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•La minería es la segunda industria de extracción de

Bolivia y exportó Zn (37% de las exportaciones mineras o 14% de las exportaciones totales) y US$ 797 millones por Plata (33% de las exportaciones mineras o 12% de las exportaciones totales). El sector minero en su conjunto exportó US$ 2,388 millones.

INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•La fiscalización es ejercida por Autoridad General

Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridad Regional Jurisdiccional Administrativa Minera, que depende del Ministerio de Minería y Metalurgia.

•Su política está referida a la nacionalización de los recursos mineralógicos.

•No existe información de los programas ylineamientos para la fiscalización de las actividadesmineras en lo referido a la seguridad y saludocupacional.

LA SUPERVISIÓN MINERA EN COLOMBIA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•Quinto exportador mundial de carbón , además del

Ferroníquel. En el caso del Carbón se exportó US$ 6,015 millones (15% de las exportaciones totales) y en el Ferroníquel se exportó US$ 967 millones (2.4% de las exportaciones totales).

INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•Instituto Colombiano de Geología y Minería-

INGEOMINAS.

•Dependiente del Ministerio de Minas y Energía que formula la política nacional de Seguridad Minera y define los lineamientos técnicos y operativos que prevengan la ocurrencia de accidentes.

MARCO NORMATIVO

•Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas y Reglamento de Higiene y Seguridad en Labores Mineras a Tajo Abierto

FUNCIONES DE INGEOMINAS•Proponer políticas generales en materia de

Geología y Minería.•Realiza programas de reconocimiento, prospección,

exploración y monitoreo del territorio.•Participa en el desarrollo del Sistema Nacional de

Información Geológico - Minera .•Desarrolla estudios, conceptos y presta servicios

técnicos y científicos.•Ejerce las funciones de autoridad minera que le

sean delegadas.•Promueve y coordina actividades de salvamento

minero .

ACCIDENTES MORTALES 2010: 171

LA SUPERVISIÓN MINERA EN AUSTRALIA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS: •Carbón, oro, aluminio, uranio, mineral de

hierro.

INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•El Ministerio de Minas y Energía tiene como

objetivo desarrollar la industria minera a nivel de clase mundial y la sostenibilidad del mercado energético .

•Responsable de establecer las políticas y procedimientos que faciliten la exploración, el desarrollo e implementación de medidas de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores mineros y de la industria energética del país.

ESTRATEGIAS:•Difusión de incidentes y estadísticas de seguridad.•La supervisión de minas.•Publicación de guías en diversos temas mineros .•Entrenamientos y capacitación.•Salud ocupacional.

ACCIDENTES MORTALES 2010: 3•260 incidentes la mayoría originado por incendios.

ACCIDENTES MORTALES PERIODO 2009-2010:

3

Tuvo 3 accidentes mortales (2 en subterráneo y 1

en superficie). Originada por incendios (260

incidentes).

Las estadísticas de seguridad se realizan desde el 1 de julio de un determinado año al 30 de junio del año siguiente.

LA SUPERVISIÓN MINERA EN CANADÁ

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•El Hierro por un valor de US$ 4,985 millones (24% de la

valorización de la producción minera) y Oro por un valor de US$ 3,922 millones (19% de la valorización de la producción minera). La producción minera total se valorizó en US$ 20,727 millones.

INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•El Minister Natural Resources Canada (NRCan) es la

encargada de realizar el desarrollo responsable y uso de los recursos naturales de Canadá.

•Desarrolla políticas y programas de mejora de la calidad de vida mediante la generación de nuevas tecnologías y creación de métodos de explotación sostenible de los recursos naturales.

•Tiene órganos que delinean las políticas, innovación tecnológica y estrategias del sector minero energético.

ESTRATEGIAS EN LA SEGURIDAD MINERA•Promueve el desarrollo sostenible.•Mejorar la competencia de la industria mediante

la mejora de la productividad.•Mejorar la salud y la seguridad en la minería

subterránea.

ÓRGANOS DE NRCan•Minerals,Metals and Materials Policy: Minería

sostenible, planeamiento y comercial.•Minerals, Metals and Materials Knowledge:

Análisis Mercantil industrial, Estadística mineras, Publicaciones e impuestos.

•Explosives Safety and Security: Investigación , regulación y uso de explosivos.

•Canmet Mining and Minerals Sciences Laboratories: Tecnologías de Reciclaje y control de terrenos, investigación en minería ecológica, Negocios y Operaciones.

•Canmet Materials Technology Laboratory: Operaciones Mineras.

LA SUPERVISIÓN MINERA EN USA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•El carbón es el tercer producto mineral no

combustible. •Como minerales no combustibles son cobre (1,12

millones de t), oro (277.000 kg), hierro (29,3 millones de t).

INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•Mine Safety and Health Administration (MSHA),

entidad autónoma y tiene como objetivo prevenir los accidentes en las minas.

•Funcionalmente depende de la Secretary of the Interior.

ESTRATEGIAS DEL MSHA •Educación y entrenamiento a los trabajadores.•Publicación de guías, manuales y documentos.•Publicación de las estadísticas de accidentes

mortales e informes de investigación.•Asistencia técnica en productos y servicios.

FUNCIONES DEL MSHA•Responsable de la investigación y desarrollo de

nuevas tecnologías y diseño de equipos.

•Autoriza a instituciones y entidades privadas el desarrollo y fabricación de equipos de seguridad.

•Autoriza a Instituciones educativas o laboratorios privados la comprobación de nuevas tecnologías para equipos de mina.

•Responsable de la investigación de accidentes y otras ocurrencias que impliquen la salud y seguridad en minas.

MARCO NORMATIVO

•Ley 91-173, Ley Federal de Seguridad y Salud.

ACCIDENTES MORTALES 2010: 72•48 corresponden a la minería del carbón y 24 a

metales ferrosos y no ferrosos.

ENTIDADES RESPONSABLES DE LA FISCALIZACIÓN

PAÍSENTIDAD RESPONSABLE DE LA POLÍTICA DEL

SECTORSECTOR - ENTIDAD SUPERVISORA

Nº ACCIDENTES2010

Perú Ministerio de Energía y MinasPresidencia del Consejo de Ministros OSINERGMIN

50

Chile Ministerio de Minería Ministerio de Minería SERNAGEOMIN

45

Bolivia Ministerio de Minería y MetalurgiaMinisterio de Minería y Metalurgia Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera

No se encontró registros

Colombia Ministerio de Minas y EnergíaMinisterio de Minas y Energía INGEOMINAS

171

Australia Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Minas y Energía 3

Canadá Minister Natural Resources of Canada (NRCan)Minister Natural Resources of

Canada

(NRCan)

No se encontró registros

USA Secretary of the InteriorMine Safety and Health Administration (MSHA)

72

CONCLUSIONES

•El plan de acción 2011 del OSINERGMIN se enfoca en la ejecución de actividades preventivasy correctivas mediante la supervisión programada (geomecánica, ventilación, depósitos derelaves y la gestión de la seguridad) y la supervisión especial en temas críticos (por ej.accidentes mortales).

•Al 14 de agosto de 2011, el 22% de los accidentes es por desprendimiento de roca, el 26%por intoxicación y asfixia y el 52% por diversas actividades de la gestión minera; haciendo untotal de 27 accidentes mortales.

•El Perú tuvo mayor cantidad de accidentes fatales que Chile durante el 2010; mientras queColombia (171) tuvo más accidentes fatales que Perú (50) y Chile (45) juntos.

•Las estadísticas de accidentes mortales del Perú, Chile y Estados Unidos coinciden en señalarque la falta de experiencia del trabajador es una de las principales causas de ocurrencia deaccidentes.

•De los países analizados, las entidades fiscalizadoras en su mayoría dependen del sectorminería, presentándose dos casos en las cuales son autónomas: USA y Perú.

Gracias …

Gerencia de Fiscalización Minera

Ing. Joel Díaz Lazo

www.osinerg.gob.pe

Teléf. 219 3400