LA SUPERVISIÓN Y LA GESTIÓN EMERGENTE DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS ESTATALES DEL NIVEL SECUNDARIO...
105
Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión Escuela de Post Grado TESIS La supervisión y la gestión emergente de instituciones educativas estatales del nivel secundario en la provincia de Huaura Presentado por Jorge Alberto Palomino Way Para optar el Grado Académico de Maestro en Ciencias de la Gestión Educativa Mención Pedagogía Huacho, Febrero, 2009
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Universidad Nacional José Faustino Sánchez CarriónAutor: Jorge Alberto Palomino Way
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Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión
Escuela de Post Grado
TESIS
La superv isión y la gest ión emergente
de inst i tuc iones educat ivas estatales
de l nive l secundario en la prov inc ia
de Huaura
Presentado por
Jorge Alberto Palomino Way
Para optar el Grado Académico de
Maestro en Ciencias de la Gestión Educativa
Mención Pedagogía
Huacho, Febrero, 2009
2
DEDICATORIA
A la memoria de mi padre Enrique
A mi madre Cristina
A mis hermanos Enrique, Soledad, Carlos y Estuardo
Por ser unidos ahora y siempre…
3
AGRADECIMIENTO
Con gran aprecio y consideración a mi asesor Mg. Julio Macedo
Figueroa, por el apoyo constante para culminar mi investigación.
Al Dr. Manuel Mendoza Cruz por sus comentarios y sugerencias.
A todos los docentes, estudiantes y amigos que me han ayudado
en la investigación.
4
ÍNDICE RESUMEN 08
INTRODUCCION 12
CAPÍTULO I: Planteamiento del Problema 14
1.1. Determinación del problema 14
1.2. Formulación del problema 17
1.3. Formulación de objetivos 18
1.4. Importancia y justificación de la investigación 18
1.5. Alcances de la investigación 20
1.6. Limitaciones de la investigación 20
CAPÍTULO II: Marco Teórico 21
2.1. Antecedentes 21
2.2. Bases teóricas 28
2.2.1. Enfoque epistemológico de la supervisión 28
2.2.2. Concepto de la supervisión educativa 30
2.2.3. Fines de la supervisión 34
2.2.4. Objetivos de la supervisión 34
2.2.5. Principios de la supervisión 34
2.2.6. Tipos de supervisión 39
2.2.7. Áreas de la supervisión moderna 41
2.2.8. Categorización de las funciones de la supervisión 42
2.2.9. Características de la supervisión educativa 44
2.2.10. Estilos de la supervisión 48
2.2.11. Funciones de la supervisión educativa 51
2.2.12. Funciones de la UGEL en relación a la supervisión 59
2.2.13. Funciones de la supervisión en el sistema educativo 61
2.2.14. Dimensiones de la gestión educativa 62
2.3 Definiciones de términos básicos 65
5
CAPÍTULO III: Metodología de la Investigación 68
3.1. Hipótesis y variables 68
3.2. Identificación de variables 69
3.3. Metodología 69
3.4. Diseño de la investigación 69
3.5. Población y muestra 70
3.6. Instrumentos 71
3.7. Técnicas de recolección de datos 71
3.8. Análisis estadístico 71
CAPÍTULO IV: Resultados 72
4.1. Resultados y su Interpretación 72
4.2. Contrastación de Hipótesis 77
4.3. Discusión de Resultados 87
CAPÍTULO V: Conclusiones y Recomendaciones 91
5.1. Conclusiones 91
5.2. Recomendaciones 92
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 93
BIBLIOGRAFÍA 95
ANEXOS 97
6
INDICE DE CUADROS
Cuadro N° 01
Estadística educativa de la provincia de Huaura – 2008 72
Cuadro N° 02
Estadística educativa del nivel secundario de menores de los distritos de la provincia de Huaura – 2008 - Estatales y privados
73
Cuadro N° 03
Estratificación de la muestra por distritos 74
Cuadro N° 04
Principales funciones de la supervisión aplicadas en el año académico 2008.
75
Cuadro N° 05
Niveles de importancia de las funciones supervisorias. 76
Cuadro N° 06
Áreas de la gestión institucional que requieren con mayor intensidad determinados tipos de funciones supervisorias .
81
Cuadro N° 07
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión pedagógica
de instituciones educativas
82
Cuadro N° 08
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión administrativa
de instituciones educativas
83
Cuadro N° 09
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión institucional
de instituciones educativas
84
Cuadro N° 10
Relaciones porcentuales promedios entre las funciones de la supervisión y las áreas de la gestión de las instituciones educativa
85
7
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico N° 01
Principales funciones de la supervisión aplicadas en el año académico 2008
75
Gráfico N° 02
Niveles de importancia de las funciones supervisorias 76
Gráfico N° 03
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión de instituciones educativas - Presentación integrada
82
Gráfico N° 04
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión pedagógica
de instituciones educativas
83
Gráfico N° 05
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión administrativa
de instituciones educativas
84
Gráfico N° 06
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión institucional
de instituciones educativas
85
Gráfico N° 07
Relaciones porcentuales promedios entre las funciones de la supervisión y las áreas de la gestión de las instituciones educativa
86
INDICE DE TABLAS
Tabla N° 01:
Frecuencia de casos válidos: Funciones de la supervisión 81
Tabla N° 02 :
Prueba de chi cuadrado 86
8
RESUMEN
Durante los últimos años se ha puesto mucho énfasis en el potencial de
cambio que implica ver a la institución escolar como un "todo" a ser
gestionado, en el sentido de conducir una diversidad de procesos
interrelacionados que tienen profundas implicancias pedagógicas. Las
habituales desarticulaciones entre el aspecto técnico-pedagógico y los
administrativos, entre el aprendizaje que se produce en el aula y la vida
cotidiana de la escuela son puestas en tela de juicio a la hora de detectar
los factores causantes de la ineficacia de los procesos de enseñanza -
aprendizaje.
Esta investigación sobre La supervisión y la gestión emergente de
instituciones educativas estatales del nivel secundario en la
provincia de Huaura, se planteó los siguientes objetivos: Objetivo
general: Determinar la relación existente entre las funciones de la
supervisión y la gestión emergente de las instituciones educativas públicas
del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. Como objetivos
específicos:
a) Determinar la relación de las funciones de la supervisión con la gestión
académica de las instituciones educativas públicas del nivel secundario
de la provincia de Huaura.
b) Determinar la relación de las funciones de la supervisión con la gestión
administrativa de las instituciones educativas públicas del nivel
secundario de la provincia de Huaura.
9
c) Determinar la relación de las funciones de la supervisión con la gestión
institucional de las instituciones educativas públicas del nivel
secundario de la provincia de Huaura.
El tipo de estudio es descriptivo, con diseño no experimental, de corte
transversal, constituyendo como muestra estratificada 148 docentes que
laboran en los 12 distritos de la provincia de Huaura. Se aplicó como
instrumento un cuestionario sobre la relación de las funciones de la
supervisión con la gestión de las instituciones educativas del nivel
secundario de menores y fue realizado en el primer semestre del año 2008.
Se llegaron a las siguientes conclusiones:
1. Si existe relación entre las funciones de la supervisión con la gestión
emergente de las instituciones educativas estatales del nivel secundario
de menores de la provincia de Huaura.
2. Los niveles de aplicación NUNCA-CASI NUNCA de las funciones de
supervisión aplicadas en el primer semestre año académico 2008, son:
a) Verificación: 10,8%; b) Información: 16,9% c) Asesoramiento: 85,8%;
d) Innovación: 89,1%; e) Evaluación: 81,1%; f) Mediación: 74,9%
3. Los niveles MUY IMPORTANTE-IMPORTANTE de las funciones de
supervisión como necesidad en la gestión educativa son: a) Verificación:
25,0%; b) Información: 37,9%; c) Asesoramiento: 93,9%; d) Innovación:
89,1%; e) Evaluación: 43,2%; f) Mediación: 47,3%.
4. Las percepciones SI HAY RELACION entre las funciones de supervisión
y las áreas de gestión de las instituciones educativas, son :
a) Verificación: 51,5%; b) Información: 53,8%; c) Asesoramiento: 77,0%;
d) Innovación: 73,4%; e) Evaluación: 54,9%; f) Mediación: 53,1%
10
SUMMARY
During the past few years much emphasis in the change potential has been
put that implies to see the scholastic institution like "todo" to being
managed, in the sense to lead a diversity of interrelated processes that
have deep pedagogical implicancias. The habitual disarticulations between
the technical-pedagogical aspect and the office staff, between the learning
that takes place in the classroom and the daily life of the school are put in
fabric of judgment at the time of detecting the factors causes of the
inefficiency of the education processes - learning.
This investigation on The supervision and the emergent management of
state educative institutions of the secondary level in the province of Huaura,
considered the following objectives: General objective: To determine the
existing relation between the functions of the supervision and the emergent
management of public the educative institutions of the secondary level of
minors of the province of Huaura. Like specific objectives: a) To determine
the relation of the functions of the supervision with the academic
management of public the educative institutions of the secondary level of
the province of Huaura. b) To determine the relation of the functions of the
supervision with the administrative management of public the educative
institutions of the secondary level of the province of Huaura. c) To
determine the relation of the functions of the supervision with the
institutional management of public the educative institutions of the
secondary level of the province of Huaura.
The type of study is descriptive, with non experimental design, of cross
section, constituting as stratified sample 148 educational ones that toils in
11
the 12 districts of the province of Huaura. It was applied as instrument a
questionnaire on the relation of the functions of the supervision with the
management of the educative institutions of the secondary level of minors
and was realised in the first semester of year 2008. They reached the
following conclusions:
1. If relation between the functions of the supervision with the emergent
management of the state educative institutions of the secondary level of
minors of the province of Huaura exists.
2. The levels of application NUNCA-CASI NEVER of the functions of
supervision applied in the first semester academic year 2008, are: a)
Verification: 10.8%; b) Information: 16.9% c) Advising: 85.8%; d)
Innovation: 89.1%; e) Evaluation: 81.1%; f) Mediation: 74.9%.
3. Levels VERY IMPORTANTE-IMPORTANTE of the supervision functions
as necessity in the educative management is: a) Verification: 25.0%; b)
Information: 37.9%; c) Advising: 93.9%; d) Innovation: 89.1%; e)
Evaluation: 43.2%; f) Mediation: 47.3%.
4. The perceptions IF THERE IS RELATION between the functions of
supervision and the areas of management of the educative institutions,
are: a) Verification: 51.5%; b) Information: 53.8%; c) Advising: 77.0%; d)
Innovation: 73.4%; e) Evaluation: 54.9%; f) Mediation: 53.1%.
12
INTRODUCCION
Los servicios de supervisión ofrecidos por la administración del sistema
educativo constituyen elementos básicos para asegurar el mejoramiento de
la calidad de la gestión de las instituciones educativas. Durante los últimos
años, la expansión del servicio educativo en el Perú ha dado lugar al
crecimiento del número de profesores e instituciones educativas que deben
ser supervisadas. Sin embargo, el sistema de supervisión no ha seguido la
misma tendencia, continúa con un alto déficit de supervisores. Esta
situación también ha contribuido al deterioro de la calidad educativa en
razón de que muchas instituciones educativas, especialmente las que se
hallan ubicadas en las zonas rurales, son escasamente supervisadas, y
con ello un buen número de docentes.
En la actualidad, la supervisión que ejecutan los especialistas de las
Unidades de Gestión Educativas Locales (UGELs) atiende solo ciertos
ámbitos de la gestión de las instituciones educativas (casi siempre los de
orden administrativo) relegando a un segundo plano los procesos que
corresponden a la gestión técnico-pedagógica e institucional, en donde se
incluye el asesoramiento y apoyo técnico-pedagógico innovativo a la labor
docente. Privilegiar los aspectos burocráticos-administrativos de la gestión
educativa, niega su carácter integral, restando de esta manera su interés y
atención a los procesos técnico-pedagógicos que constituyen la razón de
ser de las instituciones educativas.
En esta investigación, se plantearon la siguiente hipótesis central: Las
funciones de la supervisión están relacionadas con la gestión emergente
13
de las instituciones educativas públicas del nivel secundario de menores en
la provincia de Huaura. Así mismo, las hipótesis específicas:
a) Las funciones de la supervisión están relacionadas con la gestión
académica de las instituciones educativas estatales del nivel secundario
de menores de la provincia de Huaura.
b) Las funciones de la supervisión están relacionadas con la gestión
administrativa de las instituciones educativas estatales del nivel
secundario de menores de la provincia de Huaura.
c) Las funciones de la supervisión están relacionadas con la gestión
institucional de las instituciones educativas estatales del nivel
secundario de menores de la provincia de Huaura.
El tipo de estudio es descriptivo, con diseño no experimental, de corte
transversal, constituyendo como muestra estratificada 148 docentes que
laboran en los 12 distritos de la provincia de Huaura. Se aplicó como
instrumento un cuestionario sobre la relación de las funciones de la
supervisión con la gestión de las instituciones educativas del nivel
secundario de menores y fue realizado en el primer semestre del año 2008.
El trabajo de investigación está estructurado en cinco capítulos: En el
primer capítulo se propone el Planteamiento del problema; en el segundo
capítulo, el Marco Teórico; en el tercero la Metodología de la Investigación;
en el cuarto capítulo los Resultados obtenidos, y en el quinto capítulo las
Conclusiones y Recomendaciones.
14
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Determinación del Problema
La supervisión educativa que implementan las UGEL debiera
constituirse en uno de los factores claves para, mediante una
intervención cuidadosa y profesionalmente planificada, promover y
estimular el aprendizaje permanente y el mejoramiento del
desempeño profesional de docentes y directivos escolares,
generando para ello las condiciones necesarias que permitan,
inclusive, un cambio en la cultura misma de los centros escolares.
Al respecto, E. Miranda (2002), indica que es responsabilidad de las
instancias externas realizar las intervenciones y proveer los medios
necesarios para que dichas condiciones se hagan realidad. No debe
olvidarse que si la supervisión escolar no contribuye de forma
planificada a promover el desarrollo de los centros, está
contribuyendo por defecto a su estancamiento.
El mismo autor considera que las actividades de supervisión debieran
propiciar la creación de contextos escolares, caracterizados por
relaciones cooperativas y de coordinación, donde todos los actores
educativos, internos y externos (supervisores o inspectores),
favorezcan la configuración de una comunidad profesional interactiva
15
y comprometida. Estas actuaciones supervisoras, a su vez, darían
lugar a cambios progresivos, tanto en la estructura como en la cultura
de las instituciones educativas, que conduzcan finalmente a lograr un
clima pedagógico óptimo y un desarrollo organizativo permanente de
estos.
Los problemas antes descritos y las consideraciones teóricas
expuestas nos permiten advertir que, la supervisión que ejecutan las
UGEL a las instituciones educativas estatales del nivel secundario de
menores no estaría cumpliendo con eficiencia y eficacia las funciones
que le competen para contribuir a concretar un servicio educativo con
calidez y calidad en las Instituciones Educativas.
No cabe duda de que los servicios de supervisión y apoyo escolar
provistos por la administración del sistema educativo constituyen
elementos fundamentales para asegurar el mejoramiento de la
calidad de la gestión de las instituciones educativas. Sin embargo, a
pesar del reconocimiento que reciben, estos servicios han sido
descuidados por los responsables de la formulación de políticas
educativas, más aún cuando el financiamiento educativo comenzó a
disminuir.
Durante los últimos años, la expansión del servicio educativo en el
Perú ha dado lugar al crecimiento del número de profesores y
escuelas que deben ser supervisadas, mientras que el sistema de
16
supervisión no ha seguido la misma tendencia, continúa con un alto
déficit de supervisores. Esta situación también ha contribuido al
deterioro de la calidad educativa en razón de que muchas
instituciones educativas, especialmente las que se hallan ubicadas en
las zonas rurales, son escasamente supervisadas, y con ello un buen
número de docentes.
En la actualidad, la supervisión que ejecutan los especialistas de las
Unidades de Gestión Educativas Locales (UGELs) se realiza con
muchas limitaciones dando lugar a que se prioricen ciertas funciones
de la supervisión y consecuentemente se atienda solo ciertos ámbitos
de la gestión de las instituciones educativas (casi siempre los de
orden administrativo) relegando a un segundo plano los procesos
que corresponden a la gestión técnico-pedagógica e institucional, en
donde se incluye el asesoramiento y apoyo técnico-pedagógico
efectivo a la labor docente.
De estar ejecutándose en las instituciones educativas una supervisión
que privilegia los aspectos burocráticos- administrativos de la gestión,
estaría negando su carácter integral, restando de esta manera su
interés y atención a los procesos técnico-pedagógicos que
constituyen la razón de ser de las instituciones educativas.
En este sentido, el propósito de la presente investigación es describir
las funciones que prioriza la supervisión en el contexto de las áreas
17
académica, administrativa e institucional que comprometen de
manera integral a una gestión emergente de las instituciones
educativas estatales de educación secundaria de menores de la
provincia de Huaura, según la opinión de los docentes.
1.2. Formulación del Problema
1.2.1. Problema general
¿Qué relación existe entre las funciones de la supervisión y la
gestión emergente de las instituciones educativas públicas del
nivel secundario de menores de la provincia de Huaura?
1.2.2. Problemas específicos
a) ¿Qué relación existe entre la aplicación de las funciones de
la supervisión con la gestión pedagógica de las
instituciones educativas públicas del nivel secundario de la
provincia de Huaura?
b) ¿Qué relación existe entre la aplicación de las funciones de
la supervisión con la gestión administrativa de las
instituciones educativas públicas del nivel secundario de la
provincia de Huaura?
c) ¿Qué relación existe entre la aplicación de las funciones de
la supervisión con la gestión institucional de las
instituciones educativas públicas del nivel secundario de la
provincia de Huaura?
1.3. Formulación de objetivos
18
1.3.1. Objetivo General
Determinar la relación existente entre las funciones de la
supervisión y la gestión emergente de las instituciones
educativas públicas del nivel secundario de menores de la
provincia de Huaura.
1.3.2. Objetivos específicos
a) Determinar la relación de las funciones de la supervisión
con la gestión pedagógica de las instituciones educativas
públicas del nivel secundario de la provincia de Huaura.
b) Determinar la relación de las funciones de la supervisión
con la gestión administrativa de las instituciones
educativas públicas del nivel secundario de la provincia de
Huaura.
c) Determinar la relación de las funciones de la supervisión
con la gestión institucional de las instituciones educativas
públicas del nivel secundario de la provincia de Huaura.
1.4. Importancia, justificación y alcances de la Investigación
a) Importancia
Para muchos docentes, la visita de un supervisor a la sala de
sesiones educativas es motivo de preocupación pues la
sensación de control acentúa la manera vertical de llevar a cabo
dicha función. De acuerdo con lo anterior, la actitud positiva o
19
negativa de los directivos y educadores en general hacia las
visitas del supervisor, depende en gran medida de la forma en
que éstas se realicen. Por esta razón existe la inquietud acerca
de qué manera se ejecutan las tareas de supervisión, pues su
influencia debería ser favorable para mejorar la calidad del
proceso enseñanza aprendizaje.
Por eso, la presente investigación es importante por que permitirá
identificar los principales factores y características de la
supervisión educativa que tienen relación en el logro de la calidad
del proceso enseñanza aprendizaje en las instituciones
educativas públicas de la provincia de Huaura.
b) Justificación
La investigación se justifica porque la realización de la acción
supervisora cada vez se evidencia como parte fundamental en la
gestión educativa con el propósito de mejorar permanentemente
la calidad del proceso enseñanza aprendizaje. Es fácil constatar
que la calidad de la supervisión es un valor todavía algo ausente
en los procesos educativos. Sin embargo, actualmente una
número creciente de profesionales con una adecuada
preparación académica ponen en práctica esta función de manera
no planificada, considerándolo como un requisito que cumplir;
provocando que se vea como una obligación y no como un
momento formativo para el desempeño profesional docente.
20
1.5. Alcances de la investigación
Desde la óptica de la supervisión ésta debe influir favorablemente en
la calidad de la educación. Conviene analizar a través de un proceso
investigativo el verdadero papel que está cumpliendo además de la
actuación del supervisor que en muchos casos se da por rutina,
exigencia de sus jefes o presión de autoridades superiores.
Los resultados de la investigación permitirá entre otras propuestas,
encontrar conclusiones y recomendaciones de aplicación para
optimizar las funciones de la supervisión, que se relacionan
directamente con el mejoramiento de la calidad del proceso
enseñanza aprendizaje.
1.6. Limitaciones de la investigación
Esta investigación está centrada en las instituciones educativas de
gestión estatal del nivel secundario de menores, que se encuentran
ubicadas en los diversos distritos de la provincia de Huaura. La
relación entre la aplicación de las funciones de la supervisión y la
gestión de dichas instituciones, se realizó en el primer semestre del
año académico 2008, donde participaron docentes de las
instituciones educativas tomando en cuenta el muestreo estratificado
correspondiente a los 12 distritos de la provincia de Huaura.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
21
2.1. ANTECEDENTES
2.1.1. En Argentina
Las funciones de supervisión apuntan a promover la igualdad
de oportunidades, y sirven como instrumentos de formación
para cambiar, activar y fomentar la participación del supervisor
en los procesos de descentralización. En este sentido se
expresa: La escuela de hoy necesita un nuevo modelo de
supervisión. Para conseguirlo será imprescindible atender no
solamente a su formación académica, sino también a su
personalidad, su capacidad de conducción y de manejo de las
relaciones... que le permitirá canalizar las inquietudes e
iniciativas de las personas que integran el grupo humano. La
supervisión, promueve la necesidad de difundir nuevas
acciones y modificar dentro de la realidad educativa, el clima
existente en las instituciones de tal forma que no afecte a los
participantes, por ello, la supervisión deberá enfrentar desafíos
e intercambio de comunicación, ayuda mutua para fortalecer el
clima organizacional donde se canalicen las potencialidades y
desarrollo sostenido de la comunidad educativa (1).
2.1.2. En México
Se plantea que la función supervisora presenta algunas
diferencias en las responsabilidades y obligaciones las cuales
22
dependen del supervisor. Éstas son clasificadas como:
orientación del aprendizaje y perfeccionamiento hacia la meta
general de la educación, jugando un papel significativo el
perfeccionamiento del proceso enseñanza aprendizaje,
verificación, comportamiento humano y la dirección del trabajo
hacia los alumnos. Ello indica, que la supervisión se organiza
del modo siguiente: zona educativa y supervisores, cuya
misión es orientar a la comunidad en las actividades que
generen resultados positivos y el supervisor del sector, el cual
iniciará las transformaciones, promoverá los cambios y buscará
soluciones a los propios problemas (2).
2.1.3. En España
Se clasifica la supervisión en forma más generalizada y la
presenta como: administrativa-gerencial, administrativa-
pedagógica y orientadora. La primera impulsa la creación de
escuelas, instruye expedientes disciplinarios y vela por el
cumplimiento de la normativa legal, la segunda ofrece a los
docentes orientación ante cualquier situación y en la tercera se
observa, analiza y valora la institución escolar para tomar
decisiones.
2.1.4. En Chile
Las funciones de supervisión más importantes son: a. técnico-
pedagógica y de control, la cual abarca las destrezas para
23
investigar, experimentar y evaluar, b. administrativas, para
dirigir, aplicar y organizar el trabajo y c. sociales, cuyas
destrezas sirven para integrar el trabajo de la comunidad (6) .
2.1.5. En Rusia
La supervisión, tiene como función que los inspectores-
supervisores de la enseñanza vigilen el cumplimiento, las
disposiciones y ayuden a mejorar el proceso de enseñanza-
aprendizaje. Además poseen funciones básicas clasificadas en
pedagógicas y administrativas tales como: elevar el nivel de
enseñanza, participar en cursos y conferencias y estimular la
participación de los padres en la escuela con orientación a los
maestros (9)
2.1.6. En los Estados Unidos de Norteamérica.
El autor antes referido, plantea que la supervisión dirige el
perfeccionamiento y orientación técnica con el asesoramiento
del educador. Tiene veintiún funciones y entre ellas las más
frecuentes son: cooperación con otros organismos educativos
y sociales, organización de seminarios, revisión de programas
escolares, organización de cursos de perfeccionamiento
profesional, estímulo de actividades sociales de la escuela y
observación del trabajo en clase. También, le corresponde al
supervisor del sector y distrito escolar, interpretar y divulgar los
24
fines que tiene la educación en el país para orientar las
actividades correspondientes a la práctica educativa (10).
2.1.7. La Ley General de Educación Nº 28044
Establece que las Unidades de Gestión Educativa Locales
(UGEL), son responsables, entre otras funciones, de:
- Regular y supervisar las actividades y servicios que
brindan las Instituciones Educativas, preservando su
autonomía institucional, y
- Asesorar la gestión pedagógica y administrativa de las
instituciones educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo
su autonomía institucional y prestar apoyo administrativo y
logístico a las instituciones educativas públicas de su
jurisdicción.
2.1.8. Casassus, J. (2003)
Manifiesta que la calidad de los aprendizajes que logran los
alumnos está en gran parte influenciado por la calidad de los
procesos que ocurren en el aula, y la calidad de los procesos
del aula pasa por la comprensión que tienen los docentes de lo
que ocurre en el aula. La supervisión debe orientar sus
acciones a la comprensión de la práctica pedagógica que
promueven los docentes y a la vez analizar cómo la gestión
implementada en las instituciones educativas genera las
25
condiciones necesarias para garantizar la calidad de los
aprendizajes de los educandos.
2.1.9. Carrón, G. y A. De Grauwe (2003) (16)
Enfocaron su interés en los llamados "factores del proceso" en
vez de hacerlo únicamente en los factores que constituyen los
"insumos". Para los autores en referencia lo que importa
conocer no es únicamente el número de textos escolares, de
equipos de computación, de televisores, de laboratorios de
ciencias, entre otros, que poseen las instituciones educativas,
sino cómo estos insumos se utilizan en la realización de los
procesos pedagógicos en el aula.
Al analizar los cambios, dentro de los cuales no escapa la
supervisión escolar, se detectó que desde 1987 a la fecha,
existe un proceso de transformación de calidad de la
educación a escala nacional e internacional, y donde se señala
que ésta es la clave del éxito en la educación, en tanto apoya e
impulsa la innovación en los diversos niveles y modalidades
del sistema educativo en el ámbito nacional, regional, tanto
estatal como particular.
Dicho proceso de transformación, viene acompañado de
elementos y componentes que de alguna manera se presentan
como funciones de supervisión en países como los siguientes:
Argentina, México, Costa Rica, Panamá, Colombia, España,
26
Chile, Nueva Zelanda, Francia, Rusia, Estados Unidos de
Norteamérica y Venezuela, etc.
2.1.10. Zúñiga, Luís (2005) (17)
Impacto de la supervisión en el mejoramiento de la
calidad de la gestión de las instituciones educativas del
nivel secundario de la región Cusco - Perú. Este artículo
constituye una síntesis del estudio que lleva por título
"Supervisión educativa realizada por las unidades de gestión
educativa local UGEL) en las instituciones educativas del
nivel secundario de la región Cusco - Perú: una percepción de
los actores educativos", tesis presentada para optar el Grado
de Magíster en Ciencias de la Educación, con mención en
Administración Educacional en la Pontificia Universidad
Católica de Chile.
El estudio tiene como objetivo general describir las funciones
que prioriza la supervisión que ejecutan las Unidades Gestión
Educativa Local (UGEL) en las instituciones educativas
estatales de educación secundaria de menores de la
Región Cusco - Perú, desde la visión de los docentes,
directores y especialistas de educación secundaria.
Esta investigación que tiene un enfoque mixto (cuantitativo -
cualitativo) se desarrolló en la UGEL de Cusco y la UGEL de
Urubamba. En cada una de ellas se seleccionó a cuatro
instituciones educativas del nivel secundario de Educación
27
Básica Regular ubicadas en diferentes distritos y se trabajó
con la totalidad de directores y docentes de cada una de
ellas.
La información obtenida mediante los cuestionarios, las
entrevistas de grupo focal y las entrevistas en profundidad,
permite concluir que la supervisión que implementan los
especialistas de educación secundaria, desde la visión de los
docentes y directores, prioriza, primero, la gestión
administrativa (la función de verificación o control) y
enseguida la gestión técnico - pedagógica. La intervención de
la supervisión en estos dos ámbitos de la gestión escolar es
muy limitada, por el número de actividades que se realizan,
por la prioridad con que estas se realizan y por el grado de
cumplimiento con que estas se ejecutan.
No se percibe una atención integral por parte de la
supervisión a la gestión de las instituciones educativas, por
cuanto, a decir de docentes y directores, la gestión
institucional no es atendida adecuadamente por los
especialistas de las UGEL, aun cuando estos últimos
manifiestan realizar muchas más actividades de supervisión
para atender todos los ámbitos de la gestión de las
instituciones educativas.
Para mejorar la supervisión que implementan las UGEL, tanto
docentes, directores y especialistas consideran necesario
28
aumentar el staff de especialistas mediante un adecuado
proceso de selección y capacitación.
2.1.11. Lozano, José M LA WEB 2.0 (18)
La denominada Web 2.0 muestra una evolución muy
significativa del mundo de internet. Lo que antes eran
entornos planos de observación unidireccional, se ha
convertido en comunicación e interacción bidireccional y
multidireccional. Es el acceso al trabajo colaborativo, a la
democratización de los contenidos y a la creación de las
redes sociales donde son los usuarios los que crean y
desarrollan la propia red. Ese nuevo entorno ya tiene sus
consecuencias en los equipos docentes y en el mundo
educativo. La Inspección de Educación debe percibir esa
nueva realidad como posibilidad de optimizar su labor
encaminada a mejorar la calidad educativa, más que como
una amenaza a su labor.
2.2. Bases teóricas
2.2.1. Enfoque Epistemológico de la Supervisión
Epistemológicamente, la supervisión escolar se fundamenta en
el enfoque humanista, el cual, según el Diccionario
Enciclopédico Espasa (2004), define al hombre como entidad
superior, establece el desarrollo y la actividad científica libre de
29
directrices, confía en la razón, el método y la ciencia. De esta
manera, el humanismo contribuye conjuntamente con la
supervisión a transformar el hecho supervisorio y aplicar los
procesos de control en busca de mejorar los ámbitos del
sistema educativo.
En ese sentido, el humanismo y la ciencia facilitan el
desenvolvimiento del hecho supervisorio, para establecer las
relaciones existentes entre diversos momentos del quehacer
educativo con la finalidad de propiciar en el docente el logro de
los objetivos propuestos, acumulando nuevas experiencias
durante el proceso. Por lo tanto, es necesario tomar en cuenta
el método como procedimiento, por cuanto permite descubrir
las condiciones en que se presentan los hechos, la
observación, el razonamiento y la verificación durante la
supervisión educativa (12).
La concepción del humanismo también se inserta el enfoque
de la autorrealización, el cual juega un papel importante porque
se vincula con la autosatisfacción, siendo ésta una necesidad
básica y fundamental para que el supervisor escolar, se
comprometa y participe en todos y cada uno de los procesos.
Del mismo modo, la autorrealización, promueve la aplicación
de conocimientos básicos en el ejercicio de las funciones
administrativas que ejecuta el supervisor y satisface
30
necesidades donde se involucra la acción supervisora en forma
efectiva (13).
Asimismo, se tomó en cuenta la jerarquía de las necesidades
de Maslow (2000), la cual está relacionada con el humanismo,
es decir, con las necesidades de amor, autorrealización y
satisfacción. En este orden de ideas, dicho autor contempla las
necesidades físicas, de seguridad, respeto e independencia,
para expresar la capacidad de dominar y organizar las
instituciones y ponerlas en servicio con el criterio de atender
las necesidades más importantes del medio y del individuo.
La jerarquía de las necesidades de Maslow, requieren de un
proceso de autorrealización y autorrespeto como una
experiencia auto correctiva que incide en el desarrollo de
cualidades dentro de las cuales se mencionan: la lealtad,
amistad, respeto y confianza cuyos elementos contribuyen a
buscar soluciones a los problemas (14).
2.2.2. Concepto de supervisión educativa
La supervisión educativa tiene conceptos diversos por los
autores
31
Para SAN H. MOORER (1969): "En la educación moderna se
utiliza el término supervisión para describir las actividades que
se ocupan principal y directamente del estudio y mejoramiento
de las condiciones que rodean el aprendizaje y la formación de
alumnos y maestros" (19).
De acuerdo a BORTON y BRUECKNER (1969): "La
supervisión moderna es un servicio técnico experto destinado
fundamentalmente a estudiar y mejorar cooperativamente
todos los factores que influyen en el crecimiento y desarrollo
del niño, Sus características:
- La supervisión moderna presta atención a los fundamentos
de la educación y orienta el aprendizaje y su mejoramiento
dentro de la meta general de la educación.
- El fin de la supervisión es el mejoramiento del proceso total
de la enseñanza - aprendizaje, el marco total del
aprendizaje, antes que la meta estrecha y limitada de
mejorar a los maestros en actividad.
- El objetivo es el marco del aprendizaje, no una persona o
grupo de personas. Todas las personas son colaboradoras
que procuran mejorar una situación. Un grupo no es
superior a otro y no trabaja para "mejorar" al grupo inferior.
- Se aleja al docente de su embarazosa posición como
centro de atención y como el eslabón más endeble en el
proceso educativo. Asume su legítima posición como
32
miembro cooperativo de un grupo preocupado por la
mejora del aprendizaje" (20).
Para los autores NEAGLEY y EVANS (1969): "La supervisión
moderna es una acción positiva dinámica y democrática que
tiene por objeto mejorar la educación en el aula mediante el
perfeccionamiento continuo de todas las personas
involucradas: el niño, el docente, el supervisor, el
administrador, el progenitor o cualquier otra persona legal" (21).
De acuerdo a FLORENCIO CHACON, (1969): "La supervisión
docente es una actividad permanente que tiene por objeto
conocer como realizan los docentes la función educativa, para
ayudarlos y orientarlos en el trabajo; estimular a los
educadores cuando lo hacen bien y muestran experiencias que
puedan aprender los demás; entrenarlos para que interpreten y
ejecuten las instrucciones que reciben; prepararlos para que
acepten las decisiones de sus superiores y, finalmente
actualizarlos para que puedan adaptar su comportamiento a
los cambios del mundo moderno y la dinámica como éstos
ocurren" (22).
Según KIMBALL WILLES (1973). "La moderna supervisión es
la colaboración en la creación de una mejor situación de
aprendizaje. Es un conjunto organizado de principios, métodos
33
y técnicas que tienden al mejoramiento del proceso
enseñanza–aprendizaje, y el servicio educativo en general” (23).
Que se entienda que todos cuantos participen en el proceso
educativo: administradores, supervisores, estudiantes,
docentes, en una u otra forma son personas de valía, con
capacidades y talentos singulares y que corresponde a la
supervisión reconocer el valor intrínseco de cada persona a
objeto de que se realice al máximo el potencial de todos.
Entonces: "La supervisión educativa, constituye un proceso
único e integral, cuya organización, metodología y régimen
técnico y administrativo deberá estar acorde con los diferentes
niveles y modalidades del Sistema Educativo, tomando en
cuenta: el mejoramiento del proceso enseñanza aprendizaje, la
evaluación del docente, el liderazgo del currículum y la
administración escolar.
Es importante remarcar, que supervisión no es una actividad
de inspección y marcada autoridad sobre el personal
supervisado, es un proceso único e integral, cuya acción va
dirigida a ayudar, apoyar a compartir, a contribuir para que el
docente en servicio progrese en su propia formación. El
progresar y hacer progresar, es una acción permanente
orientada para conocer, investigar, asesorar, estimular, dar y
34
difundir lo que los demás están en capacidad de ofrecer y
fundamentalmente es un servicio público, útil, un proceso
democrático donde un grupo de individuos trabajan
mancomunadamente en pos de la construcción y logro de
metas.
2.2.3. Fines de la supervisión:
- Constituir un agente de cambio para perfeccionar
continuamente el sistema.
- Asegurar la aplicación de la política educativa del país.
- Contribuir al perfeccionamiento profesional de los
responsables del proceso educativo.
2.2.4. Objetivos de la supervisión:
- Mejorar la calidad del servicio educativo.
- Detectar problemas y necesidades educativas.
- Incentivar el autoperfeccionamiento docente.
- Funcionar de nexo entre la autoridad y la base.
- Cautelar el cumplimiento de la normatividad.
- Estudiar las vigencias técnico-pedagógicas.
- Mejorar las relaciones entre todos los actores educativos.
2.2.5. Principios de la supervisión
Para el cumplimiento de estos objetivos, el mismo autor
considera que la supervisión debe regirse por algunos
35
principios orientadores que le den sentido y trascendencia a la
misión que le corresponde en el contexto de la mejora de la
calidad educativa:
- Principio de la participación
- Principio de diferencialidad
- Principio de practicidad
- Principio de variedad
- Principio de integridad
- Principio científico
- Principio de continuidad y progresión
El estricto cumplimiento de estos fines, objetivos y principios
antes señalados garantizan que la supervisión educativa
cumpla con eficiencia y eficacia las funciones que le
corresponden para mejorar la calidad de la gestión de las
instituciones educativas.
Cuando se le pregunte sobre lo que, en general, regula las
actividades de trabajo, un supervisor consciente contestará:
"Los objetivos y principios propios y la realidad de la situación
dada." Ninguno de estos factores explica o regula, por sí solo,
la acción; todos operan en cualquier situación. Sin embargo,
los objetivos tienen que ser la finalidad de la actividad de
trabajo y la actividad tienen que emprenderlas los individuos.
Así pues, los principios de la supervisión (reglas generales,
36
conceptos, verdades fundamentales, dogmas aceptados)
constituyen las guías mediante las que el supervisor pasa de
una situación a la siguiente.
Tienen una importancia enorme por cuanto gobiernan la
acción, es decir, la aplicación u operacionalidad de las técnicas
de supervisión.
Precisiones sobre los principios de la supervisión son:
A. Consideradas funcionalmente, la dirección y supervisión no
pueden separarse ni establecerse aparte una de otra. Son
funciones coordinadas, complementarias y mutuamente
compartidas en el funcionamiento de cualquier organización.
B. La dirección se ocupa de condiciones y operaciones en
general; por lo común, la supervisión se ocupa de mejorar un
trabajo o labor en particular.
C. La supervisión ha de ser sensible a los cambios, ha de estar
impregnada de una actitud experimental y debe dedicarse
continuamente a la reevaluación de los objetivos y a evaluar
materiales, políticas y métodos.
D. La supervisión deberá basarse en la filosofía democrática:
D1. La supervisión deberá respetar la personalidad y las
diferencias individuales, y buscará proporcionar
37
oportunidades para la mejor expresión creatividad de
cada personalidad.
D2. La supervisión deberá proporcionar plenas oportunidades
para la formación conjunta de políticas y planes
acogiendo gustosamente y utilizando la libre expresión y
las aportaciones de todos los interesados.
D3. La supervisión deberá estimular la dativa, la confianza en
sí mismo responsabilidad de cada persona e desempeño
de sus obligaciones.
D4. La supervisión deberá basarse en el supuesto de que los
trabajadores pueden mejorar. Tendrá que aceptar
idiosincrasias, a renuencia a colaborar y el antagonismo
como características humanas, exactamente del mismo
modo que acepta lo razonable: cooperación y una
actividad enérgica. Los últimas son valores positivos;
primeros objeciones.
D5. La supervisión deberá sustituir la función dirigente por la
autoridad, que debe reconocerse como derivada de los
hechos propios de la situación. La autoridad personal, si
fuere necesaria debe derivarse de la planeación del
grupo.
E. La supervisión deberá emplear métodos, actitudes científicas
aplicables al trabajo, al trabajador y a los procesos de trabajo.
F. En situaciones en las que no sean aplicables los métodos de
la ciencia, la supervisón deberá emplear los procesos de la
38
lógica en el estudio, el mejoramiento la evaluación del
trabajo, el trabajador y los procesos trabajo. La supervisión,
ya sea mediante métodos científicos o procesos ordenados
del pensamiento, deber derivar y utilizar datos y conclusiones
que sean más objetivos, precisos; suficiente mejor obtenidos
y más sistemáticamente organizados y utilizados que los
datos, conclusiones de una opinión descontrolada.
G. La supervisión tiene que ser creativa.
H. La supervisión debe proporcionar oportunidades para
ejercitar la originalidad y para fomentar contribuciones
singulares de auto expresión creadora. Debe buscar y
desarrollar habilidades innatas.
I. La supervisión debe determinar procedimientos y acciones
basándose en las necesidades de cada situación.
J. La supervisión debe conformar y manipular expresamente el
ambiente de trabajo para que se logren los mejores
resultados.
K. La supervisión debe realizarse a través de una serie de
actividades orientadas, proyectadas, programadas y
ejecutadas en conjunto.
L. La supervisión debe juzgarse por la economía y la eficacia de
los resultado que obtenga. Los supervisores que conocen
cabalmente los principios de la supervisión y se guían por
ellos son, por lo general, mucho más efectivos y eficientes
que los que operan a nivel técnico. El principio fundamental
39
implicado en cualquier situación dada ayudará a la
orientación y elección de cualquiera de varias técnicas que
pueden ser aplicadas. Los principios también ayudan a
evaluar las técnicas, puesto que proporcionan criterios más
amplios y fundamentales para juzgarlas. La consideración de
principios generales fundamentales tiende a eliminar, de
cualquier situación dada, los prejuicios y opiniones
personales.
Esto no equivale a decir que los métodos o técnicas son
innecesarios o que carecen de importancia. Nada podría
realizarse si se careciera de métodos y técnicas. Estos
constituyen el aspecto cambiante y fluctuante de la acción
supervisora. Sin embargo, en su origen se encuentran los
principios más permanentes y fundamentales que gobiernan
el uso de los métodos y las técnicas y que, a la larga,
determinan el éxito o el fracaso.
2.2.6. Tipos de supervisión
El director o directora ante la moderna conceptualización de la
supervisión debe ejercer autoridad compartida con las
personas con quienes trabaja. Por lo tanto es conveniente que
reconozca en sus actuaciones los diferentes tipos de
supervisión que fortalecen en su labor. Se pueden distinguir
cuatro tipos de supervisión:
40
a) La supervisión correctiva, trata de localizar errores o
defectos para corregirlos, de esta forma no investiga las
causas de un problema. Generalmente el supervisor se
considera la persona que sabe y por consiguiente el
supervisado debe acatar todo lo que se le indica, sin
posibilidad de llegar a dialogar y buscar soluciones
compartidas.
b) La supervisión constructiva, trata de buscar soluciones a
los problemas de una manera integral, involucrando una
serie de factores que inciden en el proceso enseñanza
aprendizaje. De tal manera, no se propone señalar fallas,
sino buscar soluciones. Esta clase de supervisión
contribuye al desarrollo de la capacidad del educador.
Como señala Rojas citado por (Chacón, 2002) promueve el
desenvolvimiento profesional.
c) La supervisión creativa, estimula y orienta a los
educadores a buscar creativamente la solución de los
problemas. Promueve el estudio y la investigación para
renovar conocimientos y experiencias en el sentido de
buscar la superación constante. Así lo indica De Hierro al
afirmar “El maestro así orientado será más libre, más
cooperador y más inquieto por un progreso profesional y
personal.
d) La supervisión preventiva, trata de evitar los problemas
antes de que aparezcan. Esto se lleva a cabo por medio de
41
orientación y diálogo. Busca en todo momento fortalecer la
preparación del personal por medio del estímulo. De
acuerdo con Fernández, (1988). Esta supervisión es
beneficiosa para el docente, pues le permite evitar futuros
problemas, además, le da mayor seguridad en sí mismo y
evita que los alumnos pierdan la confianza en él. La
supervisión preventiva fortalece la preparación pedagógica
y consecuentemente el progreso profesional de los
docentes en servicio.
2.2.7. Áreas de la supervisión moderna
La supervisión moderna, centra su gestión en el desarrollo de
cuatro áreas fundamentales:
a) Asistencia al docente.
b) Asistencia al educando
c) Interacción con la comunidad
d) y desarrollo curricular.
Para Rojas, citado por (Chacón, 2002), su gestión se enfoca
como “ayuda para mejorar toda la situación educativa”
considerando como elemento central la innovación educativa.
Además de contribuir con los docentes y las docentes como
servicio de apoyo, respaldo y como medio para enriquecer la
enseñanza, su función de asesoría, seguimiento y coordinación
de fines, personas y medios que participan en el proceso
42
enseñanza aprendizaje. Al respecto Gento, citado por (Corella,
2001) afirma que los supervisores, en su calidad de
responsables de la supervisión, juegan un importante papel en
la provisión de medidas convenientes para evidenciar la
calidad de la educación.
Desde esta perspectiva la supervisión ofrece una función más
enriquecedora y formativa, donde no se trata de la
comprobación de errores para criticarlos pues su acento está
centrado en la colaboración, orientación y coordinación. Esta
constituye, una nueva concepción de la supervisión educativa
que además facilita un trato más humano para todos los
agentes que participan en el proceso de enseñanza
aprendizaje, posibilitando acciones más efectivas en el trabajo
con docentes, alumnos, comunidad, y a la vez aprovechando
mejor los recursos humanos, económicos y materiales del
ámbito educativo.
2.2.8. Categorización de las Funciones de la Supervisión
La categorización de las funciones de supervisión que se
muestran a continuación fueron las expuestas por Teixidó
(1997), y Nérici (1975), y están clasificadas de acuerdo al
primer autor en funciones: técnicas, administrativas y sociales
y el segundo las clasifica en: técnicas, administrativas, de
asistencia y mediación.
43
Tipo Funciones
Técnicas
(Teixidó y Nérici)
Evaluación – Orientación – Asesoramiento –
Dinamización – Renovación - Actualización
Administrativas
(Teixidó y Nérici)
Control – Participación – Información –
Valoración – Tramitación – Organización -
Gestión
De asistencia
(Nérici)
Asesoramiento – Información y colaboración
– Planificación – Prospección y Proyección
De mediación
(Nérici)
Orientación y Asesoramiento – Mediación –
Resolución de conflictos - Información
Fuente: Teixidó (1997) y Nérici (1975) Adaptación: Mogollón, A. 2001.
Asimismo, se encuentran las funciones universales de la
administración expresadas por Chiavenato (2000), las cuales
están relacionadas, con las actividades que ejecutan los
supervisores y tienen responsabilidades como: escoger la
solución adecuada, coordinar el éxito del docente, resolver los
múltiples problemas y demostrar eficacia en el ejercicio de las
tareas encomendadas.
Se seleccionaron igualmente las funciones de acuerdo a lo
establecido por el Ministerio de Educación (1980), por la
pertinencia de éstas en el cumplimiento de la acción
supervisora tales como: planificar, orientar, dirigir, ejecutar,
coordinar, supervisar y evaluar; cada una tiene como finalidad,
verificar la ejecución de los objetivos y fines de la educación en
forma participativa, integral, cooperativa, competitiva y efectiva.
Entre las funciones presentadas por el Ministerio de
Educación, se contempla que la conveniencia de llevar a cabo
44
el proceso de evaluación de la supervisión con los ajustes y
replanteos necesarios, para que la supervisión se ejecute a
través de un asesoramiento continuo, innovador y perenne
dentro de las instituciones educativas.
Por otra parte, el supervisor debe ser capaz de evaluar las
actividades inherentes a la supervisión, coordinando esfuerzos
para el éxito, despertando iniciativas en los docentes,
estableciendo equilibrio y orientando el trabajo escolar. En este
sentido, Hierro (1974), establece las funciones específicas del
supervisor como: orientación, asesoramiento, investigación y
evaluación, con la intención de producir mejoras y soluciones a
los problemas planteados.
2.2.9. Características de la supervisión educativa
Con relación a este aspecto Barr Burton, (1965) considera que
la supervisión se caracteriza por tener un basamento filosófico,
por ser cooperativa, creadora, científica y efectiva. A
continuación se desarrolla cada una de estas características:
- Filosófica: La supervisión escolar tiene características
filosóficas porque ella estudia y conoce el grupo social,
donde tiene lugar el hecho educativo, trata de comprender
las necesidades, aspiraciones e ideales y procura que la
educación cumpla los fines que se propone la comunidad
local y nacional.
45
- Cooperativa: Se considera que la supervisión es
cooperativa porque en ella participan todas las personas
involucradas en el hecho educativo.
- Creadora: La supervisión es creadora porque ella estimula
la libre participación del docente, busca en estos el
desarrollo de su talento, capacidad, condiciones e iniciativas
que pueden ser útiles a la acción supervisora.
- Científica: Es científica porque ella aplica el método
científico en le proceso de enseñanza - aprendizaje. La
organización de la escuela, el desarrollo del trabajo escolar
la evaluación de los programas, etc. se llevarán a cabo de
acuerdo con las técnicas y procedimientos y principios de la
Pedagogía Científica. También propiciará la
experimentación de nuevas técnicas de enseñanza,
imprimiéndose a la escuela el sentido de un verdadero
laboratorio experimental.
- Efectiva: La supervisión es efectiva debido a que ella
responde a las necesidades reales de la enseñanza cuyos
problemas deberá resolver con eficacia y eficiencia del
sistema educativo.
Posición de Neagley y Evans con relación a las características
anteriores:
46
- Objetiva: Se basará en la observación real, analítica y veraz
de las características y circunstancias de la materia o asunto
que constituye su objeto.
- Se desarrollará como una función permanente y de acuerdo
con las situaciones jurídicas, administrativas y pedagógicas
que se presenten en el funcionamiento de los
establecimientos docentes y en el de los servicios
educativos.
- Sistemática: Su administración responderá a un conjunto
de reglas y principios enlazados entre sí, en un sistema
apropiado para que los servicios y funcionarios competentes
operen en forma coordinada, mediante la aplicación de
técnicas y métodos científicos, con miras a la obtención de
objetivos determinados.
- Crítica: Se concebirá como un proceso en el cual se logre
un conjunto de juicios, opiniones, recomendaciones y
soluciones debidamente fundamentados sobre la materia o
asunto que constituya su objeto.
- Actualizada: Se fundamentará en los avances científicos y
tecnológicos y en las corrientes actuales e innovadoras del
pensamiento pedagógico y administrativo nacional y
universal. Se le imprimirá a su ejercicio un ritmo ajustado a
las exigencias de la dinámica de la educación como
fenómeno social y al funcionamiento eficaz de los planteles
47
y servicios educativos, conforme a una praxis administrativa
y científica.
- Orientadora: Propiciará el cumplimiento de las políticas
educativas trazadas para el Sector Educación. Orientará al
personal docente en la aplicación de los planes y programas
de estudio y en todo cuanto propenda a mejorar el proceso
educativo.
Orientará acerca de los lineamientos generales sobre la
organización y funcionamiento de los planteles y servicios
educativos.
Orientará a los miembros de la comunidad educativa sobre
su participación como factores esenciales del proceso
educativo.
Prestará la asistencia técnica en las materias de su
competencia.
- Flexible: Permitirá la adaptación de su administración de
acuerdo con las circunstancias variables que se presenten
en el desarrollo del proceso educativo y en el
funcionamiento de los servicios educativos.
- Resolutiva: Constituirá un recurso eficaz, diligente y
creativo para solucionar en forma inmediata las situaciones
o problemas detectados en el ejercicio de las actividades
docentes y en el funcionamiento de los servicios educativos,
o como instrumento de enlace, seguimiento y conclusión del
asunto o materia de que se trate, cuando su solución
48
corresponda a otras unidades administrativas o
dependencias superiores del Ministerio de Educación.
Cuidará del cumplimiento de atribuciones y actividades que
propendan a remediar las fallas observadas durante su
desarrollo y a cumplir las recomendaciones formuladas para
mejorar el funcionamiento de los planteles y de los servicios
educativos.
- Imparcial: Su actuación se fundamentará en lo que
respecta a apreciaciones, juicios, criterios, opiniones,
conclusiones y recomendaciones, sin prevención a favor o
en contra de funcionarios y servicios.
- Evaluadora: Valorará si la calidad de la enseñanza, el
producto educacional y el funcionamiento de los planteles y
servicios educativos, se compadecen con los lineamientos
de ordenamiento jurídico, los planes y programas
correspondientes, las políticas educativas trazadas, las
expectativas del desarrollo del país y las inversiones
presupuestarias efectuadas.
2.2.10. Estilos de supervisión
a) Supervisión Autocrática:
Este estilo de supervisión enfatiza una autoridad
personalista.
49
La característica esencial que delata la autocracia en la
supervisión es la ignorancia, entendida ésta por:
- Ausencia de planes.
- Desconocimiento de los problemas de trabajo con la
convivencia personal de la supervisión.
- Solución de los problemas de trabajo con la
convivencia personal de la supervisión.
- Absorción consciente de toda buena idea calificada de
inapropiada, por el solo hecho de no venir del personal.
Esto hace que el supervisor no utilice la experiencia de
los otros, no delegue, asuma actitud paternal, trabaje
solo, estimule la adulación, centralice la autoridad, se
aferre a detalles de rutina y rara vez se enfrente a un
problema importante, sea celoso de sus ideas, tome
las ideas de los demás y las experiencias como
propias, no acepta sugerencias.
b) Supervisión Democrática:
Esta usa procedimientos diferentes. La característica
esencial que pone de manifiesto la democracia en la
supervisión, es la conciencia, entendida ésta por:
organización, administración y supervisión propiamente
dicha.
50
Esto hace que el supervisor: Sepa delegar y delegue,
trabaje con los demás, consulte, se libere de lo rutinario y
dedique su energía a una administración creadora.
Coloque a otros en primer lugar, toma decisiones con el
grupo, tenga actitud amable y se de cuenta del poder
potencial que existe en el grupo. Sabe utilizar el recurso
humano, se preocupe por el progreso de sus docentes.
c) Supervisión "Laissez faire":
Dejar hacer. Las decisiones las toma el grupo. El grupo
actúa sin dirección. Delega casi todo. Todo lo encuentra
bien. Los demás trabajan. No exige nada.
Para concluir se tiene que:
Cualquiera que sea el estilo de supervisión, ésta deberá
ser científica:
- Investiga para hacer un diagnóstico.
- Planifica.
- Utiliza diversos procedimientos, medios e instrumentos.
- Analiza situaciones.
- Analiza problemas.
- Toma de decisiones.
- Retroalimenta.
- Organiza.
- Coordina.
- Coopera.
51
- Participa.
- Entrena al personal.
La supervisión no es un hecho aislado del contexto de los
elementos propios de la sociedad - la política, la cultura,
el comportamiento, la ciencia, la filosofía...amén de otros
factores que inciden en el mejoramiento de la educación
en los pueblos en proceso de desarrollo. Por no ser un
hecho aislado, la supervisión de la educación deberá
practicarse bajo cualquiera de los factores presentes, en
cualquier momento. Pero no podrá ignorar ese papel
creativo que se le ha conferido, por tanto buscará por los
medios a su alcance, violentar las barreras que las
circunstancias han podido levantar.
Consecuencia de lo anterior son los estilos de supervisión
que se han analizado. De ellos la supervisión democrática
es la ideal, sólo un cambio de mentalidad, una
concepción diferente...harán realidad una supervisión
más humana.
2.2.11. Funciones de la supervisión educativa
Existe una vasta literatura acerca de las funciones que debe
ejercer la supervisión educativa. Alvarado, O. (2002)(24)
propone cuatro grandes funciones de la supervisión:
52
Asesorar, informar, verificar e innovar. Por su parte J.
Gallegos (2002) plantea seis funciones específicas a saber:
Control, asesoramiento, información, innovación, evaluación y
mediación. Los aportes que sugieren ambos autores son muy
relevantes y complementarios por lo que integrarlos ayuda a
presentar una visión más integral y actualizada de las
funciones que la supervisión educativa debe asumir en la
actualidad.
A) Función de verificación (control).
Dentro de la función de verificación podemos identificar al
control como una función mucho más específica a través
del cual el supervisor observa, vigila, comprueba cómo se
realiza el servicio educativo y cómo funcionan las
instituciones educativas, para que se traduzcan en
resultados previstos. La supervisión mediante el control
debe revisar la planificación, organización, ejecución y
evaluación de los procesos pedagógicos, administrativos
e institucionales.
Esto implica considerar al control, no sólo como una
constatación de lo que sucede, sino como una forma de
influenciar en el quehacer educativo. De ahí que la
función de control requiere investigar los desajustes que
haya, no para culpabilizar, sino para introducir elementos
53
correctores que tienden a la comprobación del
rendimiento del sistema y de su adecuación a los
objetivos propuestos.
B) Función de información
El supervisor debe producir (sistematizar) información
acerca del estado actual de la gestión de cada una de las
instituciones educativas a su cargo y de los
requerimientos y necesidades que apremian en la
dimensión técnico-pedagógica, administrativa e
institucional, y canalizar eficientemente dicha información
que debe circular en todas las unidades de supervisión
del sistema y aún en la institución educativa.
Se puede deducir que, lo esencial de esta función es que
todos los actores educativos sepan qué está pasando en
el sistema escolar. Para ello esta información va siempre
en una doble dirección: por un lado lleva hacia los niveles
superiores de la administración educativa y a la sociedad
la situación actual del sistema escolar; por otro, informa a
las instituciones educativas de las expectativas y
aspiraciones sociales como de la normatividad general a
la que deben adecuar sus procesos técnico-pedagógicos,
administrativos e institucionales.
54
C) Función de asesoramiento (orientación)
La función de asesoramiento conlleva la propuesta de
acciones concurrentes para mejorar la calidad de la
enseñanza, sea a nivel personal (individual) o a nivel
colectivo (institucional), tanto a nivel de los integrantes de
la comunidad educativa, como a nivel de las autoridades
de la Administración Educativa, quienes son los
responsables del perfeccionamiento del marco jurídico,
técnico-pedagógico y material, en el que se desenvuelve
la acción educativa.
J. Gallegos (2002)(25),
citando a K. Wels señala que los
supervisores que ejercen esta función orientadora
"ayudan a establecer intercambio de pensamientos y
opiniones, ayudan a las personas a aprender a
escucharse unas a otras relacionan a quienes tienen
problemas similares o solicitan la cooperación de quienes
pueden prestarla. Escuchan atentamente las discusiones
de los problemas que presentan los maestros y sugieren
algunas recomendaciones para ayudar a la solución de
los mismos".
D) Función de innovación
55
Mediante esta función se pone de manifiesto el rol
estratégico que debe cumplir la supervisión para el
perfeccionamiento del sistema educativo, no sólo
mediante la superación o solución de los problemas sino
también a través de la introducción y promoción de
innovaciones pedagógicas al interior de las instituciones
educativas para desechar las prácticas tradicionales
rutinarias en la labor docente y administrativa.
Al respecto, E. Miranda (2002)(26)
manifiesta que los
centros escolares son instituciones que, por naturaleza,
tienden a la estabilidad y a los que la inercia de prácticas
asentadas hace resistentes al cambio. Las normas
organizativas se transforman en rutinas defensivas
superprotectoras que dificultan la mejora y el desarrollo
institucional.
Para que una institución educativa se convierta en una
institución innovadora y de aprendizaje, necesita estar
articulada sobre unas características que hagan viable la
cultura de la reflexión. Por esto, uno de los objetivos de la
supervisión es conseguir reconstruir la cultura de los
centros creando progresivamente las condiciones y el
contexto más favorables para que se conviertan en
comunidades de aprendizaje y desarrollo.
56
E) Función de evaluación
Al hacer referencia a la función evaluadora de la
supervisión asumimos la evaluación como un proceso de
evaluación de los diversos procesos de la gestión de la
institución educativa. No se trata de una evaluación
estandarizada basada en instrumentos cerrados, con una
posición jerárquica superior, externa, neutral,
fiscalizadora; sino una evaluación contextuada
fundamentada en técnicas cuantitativas, pero también
cualitativas, asumiendo una postura colegiada y
comprometida.
Para F. Lukas y M. Santiago (2004) la evaluación es sólo
un primer paso, una fotografía inicial que ayuda a ver el
conjunto y cada una de las partes con cierta precisión.
Pero esta fotografía es incapaz de hablar por sí misma,
es necesario saber verla, comprenderla e interpretarla, lo
que exige la participación de la dirección y del
profesorado.
Un segundo paso consiste en interpretar y utilizar de
forma adecuada la información obtenida para que luego,
en un tercer lugar, se promuevan proyectos o iniciativas
de cambio. De esta forma la evaluación podrá contribuir a
57
generar procesos de cambio y mejora que la institución
escolar requiere. Un último paso que cierra el círculo es
volver a evaluar para comprobar la dinámica que se está
produciendo a partir de la implementación de estrategias
para la mejora de la gestión de la gestión de la institución
educativa-
En la medida que la supervisión garantice una buena
producción y difusión de la información obtenida a través
de la función de evaluación podrá retroalimentar
oportunamente todos los procesos de la gestión de la
institución educativa. De esta manera, también se podrá
favorecer importantes y sostenidos procesos de cambio
en la gestión escolar.
F) Función de mediación
En la actualidad nos encontramos en una sociedad
caracterizada por dinámicas de cambios acelerados que
generan una serie de demandas canalizadas hacia el
sistema educativo y concretamente de las instituciones
educativas. Esta presión social ha convertido a las
escuelas en espacios potenciales de conflictividad
permanente.
Al respecto dice R. Jares (2000), que todas las
instituciones, y las escuelas no es precisamente una
58
excepción, se caracterizan por vivir diversos tipos de
conflictos, de distinta índole y de diferente intensidad.
Hasta tal punto que, bajo la aparente imagen de
«aconflictividad», la cotidianidad de los conflictos se
presenta como un proceso y una de las características
centrales y definitorias de los centros educativos.
La respuesta de una institución educativa ante los
conflictos se vuelve más eficiente y madura cuando
abandona su posición defensiva y pasa a la acción
preventiva y proactiva. En este sentido, la supervisión
educativa debe asumir la función de mediación orientando
a profesores, directores, padres de familia y educandos al
aprendizaje de capacidades para la gestión positiva de
conflictos en las instituciones educativas, caracterizadas
por el diálogo, la inclusión y el respeto hacia todas las
personas, la firme voluntad de liderar las dinámicas del
centro y autogestionar sus dificultades y el hábito de
tomar decisiones por consenso, libres de cualquier tipo de
presión, imposición o coerción.
No se trata de zanjar los conflictos a cualquier precio, sino
de sumar puntos de vista cooperando en provecho de
todos (ganar - ganar).
59
Según el Ministerio de Educación y Ciencia de España
(2006) la mediación es una técnica de resolución de
conflictos en donde las partes cuentan con el apoyo de
una tercera persona neutral e independiente: el mediador.
Esta tercera persona sería el supervisor quien debe estar
debidamente preparado e informado adecuadamente de
la situación para conducir este proceso y operar desde un
lugar neutral en la creación de un espacio que les permita
hablar del conflicto, hacer manifiesto lo latente, compartir
las mutuas percepciones, ver más allá de la disputa y
acompañarlas en el camino de diseño de estrategias para
superarlo.
En la mediación propiamente dicha el supervisor desde
un lugar neutral posee poder y control sobre el
procedimiento, es responsable de la creación del espacio
que pueda ser facilitador para que las partes logren poner
en palabras el conflicto y evaluar si podrán transitar juntas
el camino hacia la búsqueda de consenso.
2.2.12. Funciones de las Unidades de Gestión Educativa
relacionadas a la supervisión
La supervisión educativa ocupa un lugar importante en la
estructura organizativa del Ministerio de Educación del Perú.
60
Tal es así que esta función esta adjudicada a todos los
órganos desconcentrados como son las Direcciones
Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa.
El Reglamento del Sistema de Supervisión Educativa,
aprobado por El Decreto Supremo Nº 050-82 ED del año
1982, todavía vigente, señala que la supervisión tiene la
finalidad de cautelar el correcto funcionamiento técnico-
pedagógico y administrativo de la educación peruana; por lo
tanto debe llegar a todas las instituciones en sus distintos
niveles y modalidades.
La Ley General de Educación Nº 28044 establece que las
Unidades de Gestión Educativa Locales (UGEL), son
responsables, entre otras funciones, de:
- Regular y supervisar las actividades y servicios que
brindan las Instituciones Educativas, preservando su
autonomía institucional, y
- Asesorar la gestión pedagógica y administrativa de las
instituciones educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo
su autonomía institucional y prestar apoyo administrativo
y logístico a las instituciones educativas públicas de su
jurisdicción.
No cabe duda de que los servicios de supervisión y apoyo
escolar provistos por la administración del sistema educativo
61
constituyen elementos fundamentales para asegurar el
mejoramiento de la calidad de la gestión de las instituciones
educativas. Sin embargo, a pesar del reconocimiento que
reciben, estos servicios han sido descuidados por los
responsables de la formulación de políticas educativas, más
aún cuando el financiamiento educativo comenzó a disminuir.
2.2.13. Funciones de la supervisión en el sistema educativo
peruano
De acuerdo al Marco Legal D.S. 050-82-ED aun vigente, la
supervisión educativa tiene las siguientes las funciones:
- Asesorar y orientar al personal que ejerce la supervisión
en los centros y programas educativos y al personal
docente;
- Evaluar a través de las visitas de supervisión al proceso
enseñanza-aprendizaje y programar conjuntamente con
los directores de los centros y programas educativos las
acciones para cualificar los resultados;
- Promover e incentivar las innovaciones y creación de
tecnología educativa e intercambiar entre los centros y
programas educativos las experiencias logradas;
- Coordinar con los centros y programas educativos la
programación de las reuniones técnico-pedagógico;
- Propiciar y mantener el mejor nivel de relaciones
personales y ambiente de trabajo en los centros y
programas educativos de su jurisdicción;
62
- Cautelar la observancia de la normatividad
correspondiente;
- Informar sobre el desarrollo del servicio de supervisión en
su jurisdicción.
2.2.14. Las dimensiones de la gestión educativa
Durante los últimos años se ha puesto mucho énfasis en el
potencial de cambio que implica ver a la institución escolar
como un "todo" a ser gestionado, en el sentido de conducir
una diversidad de procesos interrelacionados que tienen
profundas implicancias pedagógicas. Las habituales
desarticulaciones entre el aspecto técnico-pedagógico y los
administrativos, entre el aprendizaje que se produce en el
aula y la vida cotidiana de la escuela son puestas en tela de
juicio a la hora de detectar los factores causantes de la
ineficacia de los procesos de enseñanza - aprendizaje.
Para efectos del presente estudio se tomó en cuenta la Ley
General de Educación Nº 28044 del Sistema Educativo
Peruano que, en su Art. 55 señala que, el director es la
máxima autoridad y el representante legal de la Institución
Educativa. Es responsable de la gestión en los ámbitos
pedagógico, institucional y administrativo. Asimismo, el
63
Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo D.S. Nº 009-
2005-ED, en su Art. 2º de las características de la Gestión, en
el inciso g) señala que es integral, porque comprende las
dimensiones pedagógica, institucional y administrativa de la
gestión educativa.
Un detalle que conviene resaltar es que las citadas leyes no
profundizan en la explicación acerca de cada una de las
dimensiones de la gestión educativa que proponen; sin
embargo, intentaremos una descripción tomando en cuenta
los aportes teóricos realizados por G. Frigerio y M. Poggi
(1992).
a) Dimensión pedagógica. Concreta las acciones que
corresponden a los procesos de enseñanza-aprendizaje,
en los cuales intervienen docentes y alumnos a partir de
los contenidos que propone el currículum oficial (Diseño
Curricular Nacional de Educación Básica Regular), las
estrategias de enseñanza-aprendizaje, las prácticas de la
evaluación y los medios y materiales educativos, entre
otros factores, que hacen posible su realización. En esta
dimensión se concretiza el currículum a través de la
elaboración del Proyecto Curricular de la Institución
Educativa (PECIE) que constituye la propuesta
pedagógica de la institución escolar, y cuya estructura da
coherencia y sentido a las prácticas docentes.
64
Otras preocupaciones centrales de esta dimensión
constituyen: el rendimiento académico, las horas efectivas
de clase, horas de lectura, desempeño profesional
docente, los proyectos de mejora/innovación,
metodología, soportes, áreas académicas, apoyo en las
tareas escolares de los padres a los hijos, entre otros
aspectos.
b) Dimensión administrativa. Define todas las acciones de
gobierno institucional que se requieren realizar para
suministrar con oportunidad los recursos financieros,
disponer los recursos humanos necesarios, determinar el
tiempo, administrar los bienes y servicios, manejar la
documentación institucional, gestionar la información
significativa que contribuya con la toma de decisiones.
Entre los propósitos centrales de esta dimensión
tenemos: la atención a los procesos administrativos en lo
que corresponde a la matricula escolar, la calendarización
de las diversas actividades, el manejo de recursos
financieros, materiales, tecnológicos (uso de la biblioteca
escolar, de los laboratorios, de las aulas de innovación
pedagógica, entre otros); la rendición de cuentas,
transparencia, participación efectiva en comisiones y
65
equipos, servicios al usuario en la administración día a
día, eficiencia y efectividad en el trato al público.
c) Dimensión institucional. Define los factores y procesos
que hacen posible el funcionamiento óptimo y la mejora
permanente de la institución educativa. Entre los factores
que corresponden a esta dimensión tenemos: La cultura
organizacional, la planificación de la estructura
organizacional, la definición del Proyecto Educativo
Institucional (PEI), el Plan Anual de Trabajo (PAT); la
supervisión interna, el liderazgo docente y directivo, entre
otros.
Entre las expectativas centrales de esta dimensión se tienen:
la visión compartida, el liderazgo, el trabajo en equipo, la
comunicación, la resolución de conflictos, el clima
institucional, la participación de los actores de la
institución educativa, la concertación y los acuerdos, la
vigilancia ciudadana, entre otros.
2.3. Definición de términos básicos
Supervisión.
La supervisión educativa es la expresión máxima del "liderazgo
educacional en acción" La Supervisión Escolar apunta al
66
mejoramiento del proceso de enseñanza aprendizaje, para lo cual
tiene que tomar encuentra toda la estructura teórica, material y
humana de la escuela (Nérici 1975). Es decir la Supervisión
Educativa es el eje que impulsa las acciones de mejoramiento y
perfeccionismo del currículo; su papel fundamental es el de
determinar situaciones, descubrirlas y emitir juicios sobre cómo debe
procederse en cada caso, mejor dicho es el mejoramiento de la
educación en general, la evaluación del docente, el liderazgo del
currículum y la gestión educativa.
Educación.
Etimológicamente, la educación tiene dos significados: educare que
significa “conducir”, llevar a un Hombre de un estado a otro; y
educere que significa “extraer”, sacar algo de dentro del Hombre.
Esta noción etimológica revela dos notas de la educación: por un
lado, un movimiento, un proceso y, por otro, tiene en cuenta una
interioridad a partir de la cual van a brotar esos hábitos o esas formas
de vivir que determinan o posibilitan que se diga que una persona
“está educada”. Es a través del perfeccionamiento “inmediato” de las
capacidades humanas, que se logra el perfeccionamiento “mediato”
de la persona humana.
Desempeño docente.
Constituye el proceso por el cual se estima el rendimiento global del
docente. La mayor parte de los docentes procura obtener
67
retroalimentación sobre la manera en que cumple sus actividades y
las personas que tienen a su cargo la dirección de otros docentes
deben evaluar el desempeño individual para decidir las acciones que
deben tomar.
Gestión emergente.
Todas las instituciones asumen un rol fundamental para su
trascendencia en el proceso de desarrollo de la sociedad. Existen
gestiones conservadoras para mantener la situación imperante, hay
otras gestiones que procuran arreglar algunos factores secundarios
sin variar la línea fundamental del proceso, pero también hay
concepciones de gestión que aplican un conjunto de estrategias
orientadas a emerger, es decir pasar cualitativa y cuantitativamente
de un escenario de nivel inferior a otro superior, y como tal influyen en
todo el sistema de gestión de desarrollo de la sociedad. El sector
edición en el Perú, se encuentra en emergencia, y por ende todas las
gestiones deben estar influidas por esta concepción de emerger.
68
CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1. Formulación de hipótesis
3.1.1. Hipótesis Central
Las funciones de la supervisión están relacionadas con la
gestión emergente de las instituciones educativas públicas del
nivel secundario de menores en la provincia de Huaura.
3.1.2. Hipótesis específicas
a) Las funciones de la supervisión están relacionadas con la
gestión pedagógica de las instituciones educativas
estatales del nivel secundario de menores de la provincia
de Huaura.
b) Las funciones de la supervisión están relacionadas con la
gestión administrativa de las instituciones educativas
estatales del nivel secundario de menores de la provincia
de Huaura.
c) Las funciones de la supervisión están relacionadas con la
gestión institucional de las instituciones educativas
estatales del nivel secundario de menores de la provincia
de Huaura.
69
3.2. Identificación de Variables
- Funciones de la supervisión
a) Verificación
b) Información
c) Asesoramiento
d) Innovación
e) Evaluación
f) Mediación
- Gestión emergente de las instituciones educativas
- Dimensión Pedagógica
- Dimensión Administrativa
- Dimensión Institucional
3.3. Método de la investigación
Para el caso que aquí se trata, se realizará un estudio de tipo
descriptivo correlacional no causal, dado que el propósito de la
investigación es el de determinar el tipo de relación que existe entre
las variables funciones de la supervisión y la gestión emergente de
las instituciones educativas públicas del nivel secundario de la
provincia de Huaura. Se aplicó una encuesta a los señores docentes
de todos los distritos en forma simultánea.
3.4. Diseño de la investigación
El tipo de investigación a efectuar es no experimental ya que se
realizará mediante la aplicación de un cuestionario sobre la relación
70
de las funciones de supervisión con la gestión emergente de las
instituciones educativas públicas del nivel secundario de menores de
la provincia de Huaura, sin realizar ningún tipo de modificación al
mismo.
3.5. Población y Muestra de docentes
Población.
Está constituida por todas las instituciones educativas públicas del
nivel secundario de la provincia de Huaura, que en total son 1167
docentes.
Muestra.
Está constituida por las instituciones educativas públicas del nivel
secundario de menores de la provincia de Huaura, que en total son
148 docentes.
Para determinar la muestra se aplicó la siguiente fórmula:
Donde:
m= Tamaño de la muestra
N= Población
Z= Nivel de Confianza (95% = 1.96)
E= Margen de Error (5%)
P= probabilidad de ocurrencia (0.5)
Q= Probabilidad de no ocurrencia (0.5)
71
Niveles Cantidades %
Población.
Total de docentes de las instituciones educativas públicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura.
1167 100,0
Muestra.
Total de la muestra 148 12,7
3.6. Instrumentos
Instrumentos de investigación
- Fichas de transcripción
- Cuadros estadísticos
- Guías de observación
- Encuestas
Todos los instrumentos serán previamente validados.
3.7. Técnicas de recolección de datos
Teniendo en cuenta los tipos de procedimientos se utilizarán las
siguientes técnicas:
- Coordinación con los especialistas de la UGEL Nº 09 Huaura.
- Contacto con los docentes por distritos.
- Aplicación de la encuesta
- Fichas Técnica de estadística
- Fichaje, durante el estudio, análisis bibliográfico y documental.
3.8. Tratamiento estadístico
(Se aplicará el procesador Statistical Package of Social Sciencies -
SPSS) – Version 12
- Análisis de datos e interpretación de datos.
- Prueba de hipótesis
- Prueba de Chi cuadrada
72
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
4.1. Interpretación de Resultados
Cuadro N° 01 Estadística educativa de la provincia de Huaura - 2008
Etapa y Nivel Educativo
Matrícula Docentes Centros o programa
Secciones
Estatales Total Estatales Total Estatales Total Estatales Total
TOTAL 43851 65014 2682 4244 384 564 1968 2842 BÁSICA REGULAR
Inicial 6432 9952 236 472 186 247 248 463
Escolarizada 4864 8384 224 460 68 129 248 463
No escolarizada 1568 1568 12 12 118 118
Primaria 16576 24012 956 1444 115 171 1058 1439
Polidocente completo
14534 21555 808 1241 54 96 702 1014
Multigrado 1870 2270 135 188 48 60 286 349
Unidocente multigrado
172 187 13 15 13 15 70 76
SECUNDARIA 15742 21350 1167 1715 55 87 636 852
PRESENCIAL 15742 21350 1167 1715 55 87 636 852
Distancia BÁSICA ALTERNATIVA
1254 1254 86 86 8 8
BÁSICA ADULTOS
Primaria Adultos 39 39 3 3 1 1 5 5
Escolarizada
No escolarizada 39 39 3 3 1 1 5 5
Secundaria Adultos
427 1081 45 96 7 12 21 83
Escolarizada 427 455 45 53 7 8 21 23
No escolarizada 626 43 4 60 BÁSICA ESPECIAL
344 381 44 50 4 5
Escolarizada 270 307 38 44 3 4
No escolarizada 74 74 6 6 1 1 TÉCNICO-PRODUCTIVA
3037 6450 145 319 8 29
SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
Superior Pedagógica
62 18
2
Superior Tecnológica
433 41
2
Superior Artística Fuente: Unidad de Estadística Educativa – 2008 Correo electrónico: [email protected]
73
Cuadro N° 02
Estadística educativa del nivel secundario de menores de los distritos de la provincia de Huaura – 2008 estatales y privados
Distritos Matrícula Docentes
Centros o programas
Secciones
Estatales Total Estatales Total Estatales Total Estatales Total
Provincia de Huaura
15742 21350 1167 1715 55 87 636 852
1. Huacho 3537 7532 251 628 06 28 129 279 2. Santa María 3450 3582 232 251 09 10 132 137 3. Huaura 2096 2771 164 261 08 14 87 117 4. Sayán 1750 2162 140 165 09 10 79 94 5. Hualmay 1311 1705 124 154 03 05 59 75 6. Végueta 1063 1063 84 84 04 04 41 41 7. Leoncio Prado 1790 1790 74 74 05 05 56 56 8. Ambar 190 190 29 29 03 03 15 15 9. Santa Leonor 216 216 27 27 03 03 15 15 10. Carquín 129 129 19 19 01 01 09 09 11. Paccho 140 140 14 14 03 03 09 09 12. Checras 70 70 09 09 01 01 05 05
Fuente: Unidad de Estadística Educativa – 2008 Correo electrónico: [email protected]
En este cuadro N° 02, se observa la cantidad de docentes que se laboran en los
diversos distritos de la provincia de Huaura.
Es oportuno remarcar que los 05 primeros distritos ubicados de acuerdo a la
población docente (911 docentes), representa el 78% de toda la población de
docentes de la provincia de Huaura, y todos ellos están concentrados en el eje
central de la capital de la provincia en la zona de la costa, con similitudes
socioeconómicas y culturales.
Además este cuadro, deja en evidencia la población estudiantil del nivel
secundario de menores, la cantidad de instituciones educativas y el número total
de secciones que funcionan en el año lectivo 2008.
En los cuadros 01 y 02, el total representa las cantidades de matriculados,
docentes, instituciones educativas y secciones de los organizaciones tanto
estatales y como privados. Por diferencia del total con los estatales, se puede
conocer las cantidades de dichos indicadores que corresponden a las instituciones
de gestión privada.
74
Cuadro N° 03
Estratificación de la muestra por distritos
Distritos Cantidad
de docentes
Factor
Número de docentes de la muestra final
cantidad %
Provincia de Huaura 1167 0.1268 148 100,0
1. Huacho 251 0.1268 32 21.62
2. Santa María 232 0.1268 29 19,59
3. Huaura 164 0.1268 21 14,19
4. Sayán 140 0.1268 18 12,16
5. Hualmay 124 0.1268 16 10,81
6. Végueta 84 0.1268 11 7,43
7. Leoncio Prado 74 0.1268 09 6,08
8. Ambar 29 0.1268 04 2,70
9. Santa Leonor 27 0.1268 03 2,02
10. Carquín 19 0.1268 02 1,35
11. Paccho 14 0.1268 02 1,35
12. Checras 09 0.1268 01 0,68 Fuente: Elaborado por el autor Noviembre 2008
Este cuadro muestra la estratificación de la muestra de los docentes en función a
los 12 distritos que conforman la provincia de Huaura. En total son 148 docentes
que representa la muestra a nivel provincial, y con esa cantidad total y por
distritos es que se ha trabajado en la presente investigación.
Es importante señalar que los testimonios de los docentes se han realizado tanto
en los ámbitos de sus respectivas instituciones educativas como fuera de ellas, en
fechas sucesivas.
75
Cuadro N° 04
Principales funciones de la supervisión aplicadas en el año académico 2008
N° Funciones
supervisorias Total
Nunca Casi nunca Pocas veces
Casi siempre
Siempre
cant % cant % cant % cant % cant %
01 Verificación 148 12 8.1 04 2.7 39 26.4 75 50.6 18 12.2
02 Información 148 09 6.1 16 10.8 46 31.0 63 42.6 14 9.5
03 Asesoramiento 148 78 52.7 49 33.1 15 10.1 04 2.7 02 1.4
04 Innovación 148 109 73.6 23 15.5 12 8.1 02 1.4 02 1.4
05 Evaluación 148 96 64.9 24 16.2 17 11.5 07 4.7 04 2.7
06 Mediación 148 65 43.9 46 31.0 18 12.2 16 10.8 03 2.1 Elaborado por el autor – Noviembre 2008
Según los encuestados, la función de verificación se ha realizado casi siempre -
siempre en un 72,8%. En cambio las funciones de innovación y evaluación no se
han realizado nunca – casi nunca en 89,1% y 81,1%, respectivamente.
Situaciones totalmente contradictorias.
Gráfico N° 01
Principales funciones de la supervisión aplicadas en el año académico 2008
8.16.1
52.7
73.6
64.9
43.9
2.7
10.8
33.1
15.5 16.2
31
26.4
31
10.18.1
11.5 12.2
50.6
42.6
2.71.4
4.7
10.812.2
9.5
1.4 1.42.7 2.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Verificación Información Asesoramiento Innovación Evaluación Mediación
Nunca Casi nunca Pocas veces Casi siempre Siempre
76
Cuadro N° 05
Niveles de importancia de las funciones supervisorias
N°
Funciones supervisorias
Total
Muy importante
Importante Indiferente Poco
importante Nada
importante
cant % cant % cant % cant % cant %
01 Verificación 148 14 9,5 23 15,5 39 26.4 54 36.4 18 12.2
02 Información 148 17 11,5 39 26,4 35 23,6 45 30,4 12 8,1
03 Asesoramiento 148 102 68,9 37 25,0 05 3,3 02 1,4 02 1.4
04 Innovación 148 109 73.6 23 15.5 12 8.1 02 1.4 02 1.4
05 Evaluación 148 18 12.2 46 31.0 65 43.9 16 10.8 03 2.1
06 Mediación 148 24 16.2 46 31.1 54 36.4 07 4.7 17 11.6 Elaborado por el autor – Noviembre 2008
Los encuestados reportan que las funciones de supervisión de asesoramiento e
innovación son las más importantes en 93,9% y 89,1%, respectivamente. Así
mismo, consideran como las de menor importancia a las funciones de
verificación e información con 25,5% y 37,9%, respectivamente.
Grafico N° 02
Niveles de importancia de las funciones supervisorias
9.511.5
68.9
73.6
12.2
16.215.5
26.425
15.5
31 31
26.4
23.6
3.3
8.1
43.9
36.436.4
30.4
1.4 1.4
10.8
4.7
12.2
8.1
1.4 1.4 2.1
11.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Verificación Información Asesoramiento Innovación Evaluación Mediación
Muy importante Importante Indiferente Poco importante Nada importante
77
4.2. Contrastación de Hipótesis
4.2.1. Identificación de Variables
Variable 1: Funciones de supervisión
Categorías:
Verificación
Información
Asesoramiento
Innovación
Evaluación
Mediación
Variable 2: Áreas de gestión institucional
Categorías:
Pedagógica
Administrativa
Institucional
4.2.2. Metodología de la investigación
La investigación tiene la naturaleza descriptiva correlacional no
causal. Se determinaron las relaciones entre la aplicación de
las funciones de la supervisión y las áreas de gestión
institucional en las Instituciones Educativas estatales del nivel
de secundaria de menores de la provincia de Huaura.
78
OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
El objetivo de esta investigación es determinar la posible
relación, entre las funciones de supervisión con la gestión
emergente de las instituciones educativas públicas del nivel
secundario de menores de la provincia de Huaura.
SISTEMA DE HIPOTESIS
Hipótesis General
La Hipótesis Nula (Ho) planteada fue que las variables:
funciones de supervisión y la gestión emergente de las
instituciones educativas públicas del nivel secundario de
menores de la provincia de Huaura son independientes.
Significa que no hay relación entre las funciones de supervisión
con la gestión emergente de las instituciones educativas
públicas del nivel secundario de menores de la provincia de
Huaura.
La Hipótesis Alternativa (H1) planteada es que las variables:
funciones de la supervisión y la gestión emergente de las
instituciones educativas públicas del nivel secundario de
menores de la provincia de Huaura son dependientes.
Significa que si hay relación entre las funciones de supervisión
con la gestión emergente de las instituciones educativas
públicas del nivel secundario de menores de la provincia de
Huaura.
79
Si rechazamos la Ho, entonces aceptamos la Hipótesis
Alternativa, H1, en que las variables: funciones de supervisión
y la gestión emergente de las instituciones educativas públicas
del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura son
dependientes.
Significa que si hay relación entre las funciones de supervisión
con la gestión emergente de las instituciones educativas
públicas del nivel secundario de menores de la provincia de
Huaura, con lo que queda demostrada la Hipótesis de la tesis.
RESULTADOS DE LA PRUEBA DE HIPÓTESIS POR
INTERMEDIO DE LA CHI CUADRADO
HIPÓTESIS CENTRAL
Existe relación entre la aplicación de las funciones de la
supervisión con la gestión emergente de las instituciones
educativas públicas del nivel secundario de menores de la
provincia de Huaura
Nos planteamos la Prueba de Independencia entre variables.
Estas variables deben ser cualitativas y con categorías, ambas
se cruzan para probar la independencia o no de dichas
variables que han entrado al análisis.
Para ello se plantea la Hipótesis Nula (Ho) y la Hipótesis
Alternativa (H1).
80
Ho: La aplicación de las funciones de la supervisión es
independiente de la gestión emergente de las instituciones
educativas públicas del nivel secundario de menores de la
provincia de Huaura
H1: La aplicación de las funciones de la supervisión no es
independiente de la gestión emergente de las instituciones
educativas públicas del nivel secundario de menores de la
provincia de Huaura
Como toda Prueba de Hipótesis nos fijamos un Nivel de
Confianza del 95 % y un nivel de significancia α = alfa
(Porcentaje de error) del 5 %. Se asume un 5 % de
probabilidad de rechazar la Hipótesis Nula, aun siendo
verdadera.
Tengo que encontrar el error de la prueba, y a esto le
llamamos valor estadístico de la prueba, que en la Prueba
Chi Cuadrado me da un valor Sig , y esta valor se halla de los
datos reales que he ingresado al SPSS (2664 casos o
docentes).
Se hace la comparación siguiente:
Si el sig (valor estadístico de la prueba) es mayor o igual que
el nivel de significancia α = alfa (Porcentaje de error), entonces
se Acepta la Ho.
81
Si el sig (valor estadístico de la prueba) es menor que el
nivel de significancia α = alfa (Porcentaje de error), entonces
se Rechaza la Ho y se Acepta la H1.
Tenemos un resumen estadístico de la Prueba, y como
podemos apreciar se han registrado 888 casos.
Tabla 01:
Frecuencia de casos válidos: Funciones de la supervisión
Case Processing Summary
Cases
Valid Valid
N N N
Funciones de la supervisión docentes
2664 100.0% 0 .0% 2664 100.0%
En este cuadro se muestra la frecuencia de casos de las
funciones de la supervisión.
Cuadro N° 06
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión de instituciones educativas - Presentación integrada
N°
Funciones
supervisiorias
Total
Áreas de gestión institucional
Pedagógica Administrativa Institucional
Si No Si No Si No
Cant % cant % cant % cant % cant % cant %
01 Verificación 148 68 45,9 80 54,1 84 56,7 64 43,3 77 52,0 71 48,0
02 Información 148 79 53,3 69 46,7 78 52,7 70 47,3 82 55,4 66 44,6
03 Asesoramiento 148 131 88,5 17 11,5 99 66,9 49 33,1 112 75,7 36 24,3
04 Innovación 148 126 85,1 22 14,9 96 64,8 52 35,2 104 70,2 44 29,8
05 Evaluación 148 82 55,4 66 44,6 76 51,3 72 48,7 86 58,1 62 41,9
06 Mediación 148 78 52,7 70 47,3 79 53,3 69 46,7 79 53,4 69 46,6 Elaborado por el autor – Noviembre 2008
Es relevante tomar en cuenta que las funciones de asesoramiento e
innovación tienen mayor relación con la gestión pedagógica en 88,5% y
85,1%. Sin embargo, casi en forma igualitaria todas las funciones de la
supervisión tienen relación con la gestión administrativa. Con la gestión
institucional, están más relacionadas las funciones de asesoramiento e
innovación con 75,7% y 70,2%, respectivamente.
82
Gráfico N° 03
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión de instituciones educativas - Presentación integrada
Cuadro 07
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión de
instituciones educativas - Categoría: Pedagógica
N°
Categorías: Funciones
supervisorias
Total
Categoría: Pedagógica
Si No
cant % cant %
01 Verificación 148 68 45,9 80 54,1
02 Información 148 79 53,3 69 46,7
03 Asesoramiento 148 131 88,5 17 11,5
04 Innovación 148 126 85,1 22 14,9
05 Evaluación 148 82 55,4 66 44,6
06 Mediación 148 78 52,7 70 47,3 Elaborado por el autor – Noviembre 2008
En interesante resaltar que la función de verificación es la menos relacionada a la gestión pedagógica con un 45,9%, seguida de las funciones de mediación e información. Pero, la función de asesoramiento con 88,5% está más relacionada a la gestión pedagógica, seguida de la función de innovación con 85,1%.
45.9
53.3
88.5
85.1
55.452.7
54.1
46.7
11.5
14.9
44.647.3
56.7
52.7
66.964.8
51.353.3
43.3
47.3
33.135.2
48.746.7
52
55.4
75.7
70.2
58.1
53.4
48
44.6
24.3
29.8
41.9
46.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Verificación Información Asesoramiento Innovación Evaluación Mediación
Pedagóguca Si Pedagóguca No Administrativa Si Administrativa No Institucional Si Institucional No
83
Gráfico N° 04
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión pedagógica de instituciones educativas
Cuadro 08
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión de instituciones educativas - Categoría: Administrativa
N° Categorías: Funciones
supervisorias
Total
Categoría: Administrativa
Si No
cant % cant %
01 Verificación 148 84 56,7 64 43,3
02 Información 148 78 52,7 70 47,3
03 Asesoramiento 148 99 66,9 49 33,1
04 Innovación 148 96 64,8 52 35,2
05 Evaluación 148 76 51,3 72 48,7
06 Mediación 148 79 53,3 69 46,7 Elaborado por el autor – Noviembre 2008
Aunque con menor incidencia, también las funciones de asesoramiento e innovación (66,9% y 64,8%) son las más relacionadas con la gestión administrativa. Pero, la función de verificación sigue en orden de prioridad con 56,7%, siendo ésta una de las funciones más practicadas en los procesos de supervisión educativa.
45.9
53.3
88.5
85.1
55.452.7
54.1
46.7
11.5
14.9
44.647.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Verificación Información Asesoramiento Innovación Evaluación Mediación
Pedagóguca Si Pedagóguca No
84
Gráfico N° 05
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión administrativa de instituciones educativas
Cuadro 09
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión de instituciones educativas - Categoría: Institucional
N° Categorías: Funciones
supervisorias
Total
Categoría: Institucional
Si No
cant % cant %
01 Verificación 148 77 52,0 71 48,0
02 Información 148 82 55,4 66 44,6
03 Asesoramiento 148 112 75,7 36 24,3
04 Innovación 148 104 70,2 44 29,8
05 Evaluación 148 86 58,1 62 41,9
06 Mediación 148 79 53,3 69 46,7 Elaborado por el autor – Noviembre 2008
La gestión emergente de las instituciones educativas según la posición de los docentes requiere una supervisión basada en el asesoramiento y la innovación en 75,7% y 70,2%, respectivamente. La nueva tendencia de gestión de las organizaciones emergentes precisamente se basa en la innovación de procesos y productos, para competir con posibilidades de éxito en el mercado regional y global.
56.7
52.7
66.964.8
51.353.3
43.3
47.3
33.135.2
48.746.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Verificación Información Asesoramiento Innovación Evaluación Mediación
Administrativa Si Administrativa No
85
Gráfico N° 06
Relaciones de las funciones de la supervisión y la gestión institucional de instituciones educativas
Cuadro N° 10
Relaciones porcentuales promedios entre las funciones de la
supervisión y las áreas de la gestión de las instituciones educativas
Funciones de la supervisión
Pedagógica Administrativa Institucional Promedios % % % %
Verificación 45,9 56,7 52,0 51,53
Información 53,3 52,7 55,4 53,80
Asesoramiento 88,5 66,9 75,7 77,03
Innovación 85,1 64,8 70,2 73,37
Evaluación 55,4 51,3 58,1 54,93
Mediación 52,7 53,3 53,4 53,13 Elaborado por el autor – Noviembre 2008
Se observa que las funciones de asesoramiento e innovación son las de mayor preponderancia en comparación a las otras. La función de verificación es la de menor requerimiento en las áreas pedagógica e institucional.
52
55.4
75.7
70.2
58.1
53.4
48
44.6
24.3
29.8
41.9
46.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Verificación Información Asesoramiento Innovación Evaluación Mediación
Institucional Si Institucional No
86
Gráfico N° 07 Relaciones porcentuales promedios entre las funciones de la
supervisión y las áreas de la gestión de las instituciones educativas
La Prueba Chi Cuadrado es la que se muestra a continuación:
Tabla 02: Prueba de chi cuadrado
Chi-Square Tests
Value df
Asymp. Sig. (2-sided)
Pearson Chi-Square 37.226(a) 12 .000
Likelihood Ratio 36.553 12 .000
Linear-by-Linear Association .193 1 .660
N of Valid Cases 2664
Podemos apreciar que el valor sig (valor estadístico de la prueba de
2664 casos) es 0.000 y si lo comparamos con el valor α (nivel de
significancia) que es 0.05 (5 %), vemos que el sig es menor que el
α (nivel de significancia) por lo tanto hay evidencia de rechazar la
Hipótesis Nula y aceptar la Hipótesis Alternativa.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Verificación Información Asesoramiento Innovación Evaluación Mediación
Pedagógica Administrativo Institucional Promedios
87
En otras palabras podemos afirmar que existe una relación entre la
aplicación de las funciones de la supervisión y la gestión emergente
de las instituciones educativas públicas del nivel secundario de
menores de la provincia de Huaura.
4.3. Discusión de Resultados
- En Argentina, las funciones de supervisión apuntan a promover la
igualdad de oportunidades, y sirven como instrumentos de
formación para cambiar, activar y fomentar la participación del
supervisor en los procesos de descentralización. En este sentido
se expresa: La escuela de hoy necesita un nuevo modelo de
supervisión. Para conseguirlo será imprescindible atender no
solamente a su formación académica, sino también a su
personalidad, su capacidad de conducción y de manejo de las
relaciones. La supervisión, promueve la necesidad de difundir
nuevas acciones y modificar dentro de la realidad educativa, el
clima existente en las instituciones de tal forma que no afecte a los
participantes, por ello, la supervisión deberá enfrentar desafíos e
intercambio de comunicación, ayuda mutua para fortalecer el clima
organizacional donde se canalicen las potencialidades y desarrollo
sostenido de la comunidad educativa (1).
- En México, se plantea que la función supervisora presenta algunas
diferencias en las responsabilidades y obligaciones las cuales
88
dependen del supervisor. Éstas son clasificadas como: orientación
del aprendizaje y perfeccionamiento hacia la meta general de la
educación, jugando un papel significativo el perfeccionamiento del
proceso enseñanza aprendizaje, verificación, comportamiento
humano y la dirección del trabajo hacia los alumnos. Ello indica,
que la supervisión se organiza del modo siguiente: zona educativa
y supervisores, cuya misión es orientar a la comunidad en las
actividades que generen resultados positivos y el supervisor del
sector, el cual iniciará las transformaciones, promoverá los
cambios y buscará soluciones a los propios problemas (2).
- Carrón, G. y A. De Grauwe (2003), México, enfocaron su interés en
los llamados "factores del proceso" en vez de hacerlo únicamente
en los factores que constituyen los "insumos". Para los autores en
referencia lo que importa conocer no es únicamente el número de
textos escolares, de equipos de computación, de televisores, de
laboratorios de ciencias, entre otros, que poseen las instituciones
educativas, sino cómo estos insumos se utilizan en la realización
de los procesos pedagógicos en el aula. Al analizar los cambios,
dentro de los cuales no escapa la supervisión escolar, se detectó
que desde 1987 a la fecha, existe un proceso de transformación de
calidad de la educación a escala nacional e internacional, y donde
se señala que ésta es la clave del éxito en la educación, en tanto
apoya e impulsa la innovación en los diversos niveles y
89
modalidades del sistema educativo en el ámbito nacional, regional,
tanto estatal como particular.
- Zúñiga Alvarez, Luís (2005). "Supervisión educativa realizada por
las unidades de gestión educativa local UGEL) en las instituciones
educativas del nivel secundario de la región Cusco - Perú: una
percepción de los actores educativos". La información obtenida
mediante los cuestionarios, las entrevistas de grupo focal y las
entrevistas en profundidad, permite concluir que la supervisión que
implementan los especialistas de educación secundaria, desde la
visión de los docentes y directores, prioriza, primero, la gestión
administrativa (la función de verificación o control) y enseguida la
gestión técnico - pedagógica. La intervención de la supervisión en
estos dos ámbitos de la gestión escolar es muy limitada, por el
número de actividades que se realizan, por la prioridad con que
estas se realizan y por el grado de cumplimiento con que estas se
ejecutan. No se percibe una atención integral por parte de la
supervisión a la gestión de las instituciones educativas, por cuanto,
a decir de docentes y directores, la gestión institucional no es
atendida adecuadamente por los especialistas de las UGEL, aun
cuando estos últimos manifiestan realizar muchas más actividades
de supervisión para atender todos los ámbitos de la gestión de las
instituciones educativas.
90
- La Ley General de Educación Nº 28044 establece que las
Unidades de Gestión Educativa Locales (UGEL), son
responsables, entre otras funciones, de:
- Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las
Instituciones Educativas, preservando su autonomía institucional, y
- Asesorar la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo su autonomía
institucional y prestar apoyo administrativo y logístico a las
instituciones educativas públicas de su jurisdicción.
Tomando en cuenta anteriores casos, los resultados de esta
investigación coinciden en los aspectos fundamentales en cuanto que
las funciones resaltantes de la supervisión son el asesoramiento y la
innovación. Así mismo, hay coincidencia con la práctica de los
acciones de supervisión básicamente de verificación de los actos
administrativos, relegando a un segundo plano al área pedagógica.
Además el área institucional tampoco merece atención a los procesos
de supervisión realizados.
91
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
5.1.1. Si existe relación entre las funciones de la supervisión con la
gestión emergente de las instituciones educativas estatales del
nivel secundario de menores de la provincia de Huaura.
5.1.2. Los niveles de aplicación NUNCA-CASI NUNCA de las
funciones de supervisión aplicadas en el primer semestre año
académico 2008, son:
a) Verificación: 10,8%;
b) Información: 16,9%
c) Asesoramiento: 85,8%;
d) Innovación: 89,1%;
e) Evaluación: 81,1%;
f) Mediación: 74,9%
5.1.3. Los niveles MUY IMPORTANTE-IMPORTANTE de las
funciones de supervisión como necesidad en la gestión
educativa son:
a) Verificación: 25,0%;
b) Información: 37,9%;
c) Asesoramiento: 93,9%;
d) Innovación: 89,1%;
e) Evaluación: 43,2%;
f) Mediación: 47,3%.
92
5.1.4. Las percepciones SI HAY RELACION entre las funciones de
supervisión y las áreas de gestión de las instituciones
educativas, son:
a) Verificación: 51,5%;
b) Información: 53,8%;
c) Asesoramiento: 77,0%;
d) Innovación: 73,4%;
e) Evaluación: 54,9%;
f) Mediación: 53,1%
5.2. Recomendaciones
5.2.1. Alcanzar los resultados de la presente investigación a las
diversas instituciones educativas de la Región, tanto del nivel
superior, básico como inicial, para elaborar políticas de
supervisión a fin de mejorar los servicios educativos,
asumiendo la cadena: insumo, proceso y resultado.
5.2.2. Implementar un programa de capacitación para la formación de
especialistas en supervisión educativa.
5.2.3. Crear las oficinas de supervisión educativa con carácter
multisectorial para realizar acciones de supervisión de una
manera multidisciplinaria.
93
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97
ANEXO N° 01
FUNCIONES DE LA UGEL N° 09 Huaura
I. ÁREA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
El Área de Gestión Administrativa es el responsable de la administración del
personal, los recursos materiales, financieros y patrimoniales de las
Instituciones y Programas Educativos de la jurisdicción y de la sede, depende
jerárquicamente del Director del Programa Sectorial III – UGEL .Nº 09 -
Huaura.
FUNCIONES
1.1. Proporcionar oportunamente, los recursos económicos, bienes y servicios que demande la prestación de servicio de las Instituciones Educativas, en marco de equidad y transparencia, mediante la ejecución eficaz de los recursos presupuestarios de la Unidad de Gestión Educativa Local N° 09.
1.2. Participar en las modificaciones presupuestales necesarias en coordinación con el área de gestión institucional, a fin de lograr un mejor cumplimiento de los objetivos estratégicos propuestos.
1.3. Asesorar a las instituciones y programas educativos en la elaboración y ejecución de sus presupuestos.
1.4. Elaborar el calendario de compromisos de la unidad de gestión educativa local N° 09 Huaura .para garantizar la disponibilidad oportuna de los recursos presupuéstales.
1.5. Administrar el personal, los recursos materiales y financieros y bienes patrimoniales de la sede institucional y de las instituciones y programas educativos a su cargo.
II. ÁREA DE GESTIÓN INSTITTUCIONAL
Es el responsable de los presupuestos, planes, proyectos, reglamentos,
racionalizaciones, estadísticas e infraestructura de la UGEL.Nº 09-Huaura y de
las Instituciones y Programas Educativos del ámbito de su competencia;
jerárquicamente depende del Director del Programa Sectorial III - UGEL.Nº 09-
Huaura.
FUNCIONES
2.1. Orientar y supervisar la aplicación de la política y normatividad
educativa nacional y regional, en materia de Gestión Institucional,
en las Instituciones y Programas Educativos.
2.2. Elaborar el plan estratégico de la Unidad de Gestión Educativa y otros instrumentos de gestión institucional que orienten el desarrollo integral de la educación fomentando su calidad y equidad.
98
2.3. Asesorar y supervisar a las Instituciones y Programas Educativos en la elaboración y aplicación de los Instrumentos de Gestión Institucional.
2.4. Elaborar estudios técnicos para autorizar la creación, modificación, traslado, clausura, receso y reapertura de instituciones y programas educativos públicos y privados, en base a la normatividad vigente.
2.5. Diseñar, organizar, ejecutar y supervisar programas de actualización y capacitación continua, en Gestión Institucional, del personal directivo, profesional y técnico que cumpla funciones en esta área.
2.6. Evaluar y medir la eficacia de la Gestión Institucional y participar en las acciones de evaluación y mejoramiento de la gestión de las instituciones y programas educativos.
2.7. Elaborar proyectos de la modernización de la Gestión y equipamiento para captar recursos de la cooperación Técnica y financiera a nivel local, regional nacional e internacional.
2.8. Orientar y asesorar la elaboración, ejecución y evaluación de los planes institucionales y los planes de trabajo anual de las instituciones y programas educativos a su cargo.
2.9. Identificar la necesidad real de plazas docentes y administrativas en función a la demanda de la población escolar y sustentarla ante el Órgano Regional competente.
2.10. Racionalizar en forma efectiva los recursos materiales, físicos, financieros y de personal, utilizados en la prestación de los servicios educativos a fin de lograr mayor equidad en su distribución.
2.11. Elaborar las estadísticas educativas y construir los indicadores que definan la calidad y pertinencia del servicio, utilizando los modernos sistemas de información.
2.12. Dotar progresivamente de tecnología y cultura digital a las diversas dependencias de la sede institucional; así como, a las Instituciones y programas educativos de su ámbito, a fin de mejorar el desempeño institucional.
2.13. Identificar y sistematizar las necesidades de infraestructura, mobiliario y equipamiento de las instituciones y programas educativos, especialmente en las zonas mas desatendidas, y solicitar su atención a la dirección regional de educación.
2.14. Mantener actualizado el margesí de bienes inmuebles de su ámbito territorial, efectuando el saneamiento físico legal de aquellos que lo requieran, en coordinación con la DREL y el órgano competente de la sede central del ministerio de educación.
2.15. Elaborar y difundir normas técnicas para el adecuado mantenimiento de los locales escolares, en coordinación con la comunidad, con la DREL y el órgano competente de la sede central del ministerio de Educación.
2.16. Supervisar y dar mantenimiento a las instalaciones de las instituciones educativas, comunicar antes de finalizar el primer semestre de cada año, a la dirección regional de educación el estado de la infraestructura.
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2.17. Asesorar y Registrar a las Juntas Directiva y Comités de Vigilancia de APAFAs del ámbito jurisdiccional.
2.18. Constituir, asesorar y monitorear a los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de las Instituciones Educativas Públicas del ámbito de la UGEL Nº 09-Huaura.
2.19. Asesorar y monitorear a los Comités de Gestión de Proyectos de las Instituciones Educativas para que puedan participar en el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP).
2.20. Asesorar y monitorear a las Instituciones Educativas seleccionadas que participan en el Proyecto Sistema del Educando (SIAGIE).
2.21. Otras acciones de su competencia y aquellas que por encargo provengan de la Dirección de la UGEL. Nº 09-Huaura.
III. ÁREA DE GESTIÓN PEDAGÓGICA
Es el responsable de la ejecución, supervisión de actividades y la
coordinación técnico pedagógica de su jurisdicción. Está conformada
orgánicamente, por el Jefe del Área, Especialista en Educación y Secretaria;
dependen jerárquicamente del Director del Programa Sectorial III – UGEL Nº
09-Huaura.
FUNCIONES
3.1. Orientar y supervisar la aplicación de la política y normatividad
Educativa Nacional y Regional, en materia de Gestión Pedagógica,
en las Instituciones y Programas Educativos de su ámbito.
3.2. Aplicar estrategias alternativas orientadas a mejorar la calidad de los servicios Educativos que brindan las Instituciones y Programas Educativos bajo su ámbito.
3.3. Desarrollar Programas de prevención y atención integral, así como programas de bienestar social para los educandos de las instituciones y programas educativos en coordinación con los gobiernos municipales e instituciones públicas y privadas especializadas, dirigidos especialmente a la población en situación de pobreza y pobreza extrema.
3.4. Promover y ejecutar en coordinación con las instituciones y programas educativos, estrategias efectivas de alfabetización acordes con las características socioculturales.
3.5. Apoyar y participar en programas y proyectos de investigación e innovación pedagógica y evaluar el impacto de los Servicios Educativos.
3.6. Asesorar, monitorear y supervisar las acciones de diversificación y desarrollo curricular en las Instituciones y Programas Educativos a su cargo.
3.7. Asesorar y apoyar la implantación e implementación de centrales de recursos educativos y tecnológicos que apoyen el proceso de aprendizaje.
3.8. Participar en los programas regionales y nacionales de evaluación y medición de la calidad educativa.
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3.9. Realizar acciones de actualización y capacitación continua del personal directivo, jerárquico, docente y administrativo de las instituciones y programas educativos.
3.10. Organizar y desarrollar programas en apoyo de la educación, la ciencia y tecnología, la cultura, la recreación y el deporte, propiciando la participación de la comunidad.
3.11. Elaborar Proyectos Educativos para captar recursos de la cooperación técnica y financiera de la comunidad local, regional, nacional e internacional.
3.12. Emitir opinión técnica en aspectos de su competencia.
3.13. Asesorar y monitorear a los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de las Instituciones Educativas Públicas del ámbito de la UGEL Nº 09-Huaura.
3.14. Asesorar y monitorear a los Comités de Gestión de Proyectos de la Instituciones Educativas para que puedan participar en el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP)
IV. ÁREA DE CONTROL INSTITUCIONAL
El Órgano de Control Institucional de la UGEL.Nº 09-Huaura, ubicado en el
mayor nivel jerárquico de la estructura de la entidad, tiene como misión,
promover la correcta y transparente Gestión de los recursos y bienes de la
entidad, cautelando la legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones, así
como el logro de sus resultados, mediante la ejecución de acciones y
actividades de control, para contribuir con el cumplimiento de los fines y metas
institucionales.
El Órgano de Control Institucional es la entidad sujeta al sistema nacional de
control, la relación funcional y administrativa de dicho Órgano y de su jefe es
con la Contraloría General de la República. Desarrolla sus funciones en la
entidad, con independencia funcional y técnica respecto de la administración
de la entidad, dentro del ámbito de su competencia, sujeto a los principios y
atribuciones establecidos por la ley, así como las funciones normadas por la
Contraloría General de la República. En dicha virtud, su personal no participa
en los procesos de gerencia y/o Gestión Administrativa a cargo de la
administración de la entidad.
FUNCIONES
4.1. Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la
entidad, sobre la base de los lineamientos y cumplimiento del Plan Anual
de Control, a que se refiere el Articulo 7º de la Ley, y el control externo a
que se refiere el Articulo 8º de la Ley, por encargo de la Contraloría
General de la República.
4.2. Efectuar auditorias a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, así como a la gestión de la misma, de conformidad con las pautas que señale la Contraloría General de la República, alternativamente, éstas auditorias podrán ser contratadas por la entidad
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con sociedades de Auditoria Externa, con sujeción al reglamento sobre la materia.
4.3. Remitir los informes resultantes de sus acciones de control a la Contraloría General de la República, así como, al titular de la entidad y del sector cuando corresponda, conforme a las disposiciones sobre la materia.
4.4. Recibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y servidores públicos y ciudadanos, sobre actos y operaciones de la entidad, otorgándole tramite que corresponda a su merito y documentación sustentatoria respectiva.
4.5. Formular, ejecutar y evaluar el Plan anual de Control, aprobado por la Contraloría General de la República, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto.
4.6. Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la entidad, como resultado de las acciones y actividades de control, comprobando su materialización efectiva, conforme a los términos y plazos respectivos.
4.7. Dicha función comprende efectuar el seguimiento de los procesos judiciales y administrativos derivados de las acciones de control.
4.8. Cumplir diligentemente con los encargos, citaciones y requerimientos que le formule la Contraloría General de la República.
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ANEXO N° 02
CUESTIONARIO Estimado(a) colega(a): Con el presente cuestionario se desea conocer su opinión acerca de algunas funciones de la supervisión que tienen relación con la gestión del proceso educativo del cual forma parte. La información suministrada es confidencial y se utilizará únicamente para efectos de ésta investigación. No existe buena ni mala respuesta. Se le ruega no dejar ninguna pregunta sin contestar. No es necesario que anote su nombre. Se agradece su valiosa colaboración.
N°
APRECIACIONES
Nun
ca
Casi
nun
ca
Poca
s ve
ces
Casi
sie
mpr
e
Siem
pre
01 El supervisor ha verificado el avance de programación
02 Han supervisado sobre la aplicación de normas legales y administrativas
03 Se ha realizado la supervisión sobre el cumplimiento de tareas
04 Se supervisa sobre la asistencia de estudiantes
05 Se supervisa la asistencia de docentes y administrativos
06 El supervisor informa sobre el uso de métodos en el proceso Enseñanza aprendizaje
07 El supervisor informa sobre los avances del Proyecto de Desarrollo Institucional
08 El supervisor informa sobre avances del plan anual de trabajo
09 El supervisor utiliza las entrevistas para comunicar situaciones institucionales
10 El supervisor utiliza circulares para socializar proyectos.
11 El supervisor visita aulas para brindar asesoría
12 El supervisor corrige errores oportunamente
13 El supervisor previene que se cometan errores
14 El supervisor colabora directamente para mejorar los conocimientos, las tecnologías y las actitudes.
15 La acción supervisora estimula la creatividad
16 La acción supervisora está orientada al cambio en el trabajo docente
17 El supervisor alcanza materiales didácticos innovados
18 El supervisor socializa métodos innovativos para ser aplicados en el aprendizaje
19 La acción supervisora incentiva la aplicación del método científico en el aprendizaje
20 El supervisor motiva la aplicación de estrategias eficaces en el proceso Enseñanza aprendizaje
21 La acción del supervisor influye en la determinación de rendimientos académicos
22 El supervisor conoce el desempeño docente
23 La acción del supervisor es relevante en logro del compromiso institucional
24 El supervisor replantea la aplicación de nuevas estrategias didácticas
25 El supervisor reprograma actividades significativas
26 La participación del supervisor optimiza el clima institucional
27 El supervisor convoca a reuniones para mejorar los procesos en el desempeño docente
01 al 05 - Función supervisora de Verificación 06 al 10 - Función supervisora de Información 11 al 14 - Función supervisora de Asesoramiento 15 al 19 - Función supervisora de Innovación 20 al 25 - Función supervisora de Evaluación 26 al 27 - Función supervisora de Mediación
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Anexo N° 03 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Variables
Categorías Definición conceptual Indicadores
1. Función supervisora de: Verificación
Implica una serie de acciones de verificación, exámenes, etc. orientados a determinar el logro de resultados, el cumplimiento de disposiciones legales
- Avance de programación curricular. - Aplicación de Normas legales y
administrativas - Cumplimiento de tareas - Asistencia de estudiantes - Asistencia de docentes y
administrativos
2. Función supervisora de: Información
Se refiere a los diferentes tipos de informaciones que deben ser de conocimiento de los miembros de la organización inteligente.
- Uso de métodos en el proceso Enseñanza aprendizaje
- Avances del Proyecto de Desarrollo Institucional
- Plan anual de trabajo - Utiliza entrevistas para comunicar
situaciones institucionales - Utiliza circulares para socializar
proyectos.
3. Función supervisora de: Asesoramiento
Se refiere a las técnicas de que puede hacer uso el supervisor para garantizar el mejoramiento de la labor educativa.
- Visita aula - Corrige errores - Previene errores
- Aporta alcances para mejorar los conocimientos, las tecnologías y las actitudes.
4. Función supervisora de: Innovación
Se refiere al elemento central de calidad de la supervisión y por ende de la educación. Es el factor relacionado al auténtico y verdadero cambio.
- Estimula la creatividad - Orientación para cambio en el trabajo
docente - Materiales didácticos innovados - Métodos innovativos aplicados en el
aprendizaje - Aplicación del método científico en el
aprendizaje
5. Función supervisora de: Evaluación
Se refiere a los juicios de valor y mediciones que se realizan a los diversos hechos educativos.
- Aplicación de estrategias en el proceso: Enseñanza aprendizaje
- Determina rendimientos académicos - Conoce el desempeño docente - Determina el compromiso institucional - Replantea estrategias didácticas
- Reprograma actividades significativas
6. Función supervisora de: Mediación
Es la creación de espacios que puedan facilitar que las partes en conflicto logren punto de conciliación para que puedan transitar juntas el camino hacia la búsqueda de consenso.
- Optimizar el clima institucional
- Convoca reuniones para mejorar los procesos en el desempeño docente
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Anexo N° 04 ÁREA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
VARIALES DEFINICION CONCEPTUAL INDICADORES
a) Dimensión pedagógica
Concreta las acciones que corresponden a los procesos de enseñanza-aprendizaje, en los cuales intervienen docentes y estudiantes a partir de los contenidos que propone el currículum oficial (Diseño Curricular Nacional de Educación Básica Regular), las estrategias de enseñanza-aprendizaje, las prácticas de la evaluación y los medios y materiales educativos, entre otros factores, que hacen posible su realización.
- el rendimiento académico, - las horas efectivas de clase, - horas de lectura, - desempeño profesional docente, - los proyectos de mejora innovación
pedagógica, - metodología pertinente, - soportes, - áreas académicas, - apoyo en las tareas escolares de los padres
a los hijos, - Escuelas de padres
b) Dimensión administrativa
Define todas las acciones de gobierno institucional que se requieren realizar para suministrar con oportunidad los recursos financieros, disponer los recursos humanos necesarios, determinar el tiempo, administrar los bienes y servicios, manejar la documentación institucional, gestionar la información significativa que contribuya con la toma de decisiones.
- la matricula escolar, - la calendarización de las diversas
actividades, - el manejo de recursos financieros,
materiales, tecnológicos (uso de la biblioteca escolar, de los laboratorios, de las aulas de innovación pedagógica, entre otros);
- la rendición de cuentas, transparencia, - participación efectiva en comisiones y
equipos, - servicios al usuario en la administración día a
día, - eficiencia y efectividad en el trato al público.
c) Dimensión institucional
Define los factores y procesos que hacen posible el funcionamiento óptimo y la mejora permanente de la institución educativa
- La cultura organizacional, - la planificación de la estructura
organizacional, - la definición del Proyecto Educativo
Institucional (PEI), - el Plan Anual de Trabajo (PAT); - la supervisión interna, - el liderazgo docente y directivo,
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-------------------------------------------------------- Dr. MANUEL ANGEL MENDOZA CRUZ
Presidente
----------------------------------------------------------------------------- MBA. DAVID FERNANDO ZEGARRA HUAMANCHUMO
Secretario
---------------------------------------------------------------------- M (o) EDGARDO OCTAVIO CARREÑO CISNEROS
Vocal
---------------------------------------------------------------------- Mag. JULIO MACEDO FIGUEROA
Asesor
