La transformación del Estado y el rol del movimiento indígena durante el Gobierno de Correa

Jorge Resina de la Fuente

La transformación del Estado y el rol del movimiento indígena durante el Gobierno de Correa

2015

La transformación del Estado y el rol del movimiento indígena durante el Gobierno de Correa

Jorge Resina de la Fuente

1era Edición: Ediciones Abya-Yala Av. 12 de Octubre N24-22 y Wilson bloque A Casilla: 17-12-719Teléfonos: (593-2) 2 506-267 / (593-2) 3962 800e-mail: editorial@abyayala.org www.abyayala.org Quito-Ecuador

Diseñodiagramación,e impresión: Editorial Abya-Yala Quito Ecuador

ISBN: 978-9942-09-332-5

Impreso en Quito-Ecuador, diciembre 2015

Índice

Agradecimientos ................................................................................... 17Introducción ........................................................................................... 19

Capítulo 1La crisis del Estado como contexto inicial ..................................... 25Una crisis en espiral ............................................................................................... 26Los reacomodos internos del movimiento indígena .............................................. 31El liderazgo carismático de Rafael Correa ............................................................ 35

Capítulo 2La Asamblea Constituyente de Montecristi y la emergencia de PAÍS como actor hegemónico ........................... 41El camino que lleva a Montecristi ......................................................................... 41La Constituyente de 1997-1998 como contrapunto .............................................. 48

Los indígenas, una minoría con capacidad de influencia .............................. 48La constitucionalización de los derechos indígenas ........................................ 54

Los debates de la Asamblea de Montecristi........................................................... 60¿Legitimidad o representatividad? .................................................................. 64Dos proyectos para discutir ............................................................................. 69La discusión de la plurinacionalidad dentro de la Asamblea ......................... 85Los otros temas .............................................................................................. 96

Un balance ambiguo .............................................................................................. 118

Capítulo 3Las tensiones abiertas con el proceso de construcción del Estado tras la nueva Constitución ............... 123La consolidación de Correa como “cabeza” del Estado ....................................... 123Los tres grandes ejes de la configuración estatal ................................................... 135Neoconstitucionalismo ........................................................................................... 137

Estado de derechos ......................................................................................... 140La política pública como instrumento activo de realización de derechos ...... 145Participación ................................................................................................... 150

Postneoliberalismo ................................................................................................. 161Hiperpresidencialismo .................................................................................... 168Planificación .................................................................................................... 178

Descolonización ..................................................................................................... 187El sumak kawsay como puntal de la descolonización ecuatoriana ...................... 191Interculturalidad ............................................................................................. 201La plurinacionalidad ....................................................................................... 210

Capítulo 4El replanteamiento estratégico de la CONAIE para recuperar protagonismo político ............................................ 233La estrategia “anti-corporativa” del Gobierno ...................................................... 234La recomposición interna de la CONAIE ............................................................ 244El “ambientalismo” como estrategia indígena ...................................................... 249

Marco de diagnóstico ...................................................................................... 252Marco de pronóstico ....................................................................................... 254Marco de motivación ...................................................................................... 256

La pugna por el modelo de desarrollo ................................................................... 258

Conclusiones .......................................................................................... 287

Bibliografía ............................................................................................. 295Documentos ........................................................................................................... 306Textos Legales ........................................................................................................ 308Medios de Comunicación ...................................................................................... 310

Anexos ...................................................................................................... 313Anexo 1 .................................................................................................................. 113Anexo 2 .................................................................................................................. 316Anexo 3 .................................................................................................................. 318Anexo 4 ................................................................................................................. 319Anexo 5 ................................................................................................................. 320Anexo 6 .................................................................................................................. 321Anexo 7 .................................................................................................................. 322Anexo 8 ................................................................................................................. 323Anexo 9 .................................................................................................................. 324Anexo 10 ................................................................................................................ 325

Índice de TablasTabla 1: Los niveles de crisis política en Ecuador (1990-2006) ............................. 27Tabla 2: Las principales directrices establecidas por Luis Macas en 2005 ........... 32Tabla 3: Estructura de la estrategia comunicacional del Gobierno ...................... 37Tabla 4: Composición de las Asambleas Constituyentes de 1997-1998 y 2007-2008 ........................................................................................................... 45Tabla 5: Derechos Colectivos reconocidos en la Constitución de 1998................ 56Tabla 6: Diferencias entre la Propuesta de Constitución de la CONAIE y el Plan de Gobierno de PAÍS ...................................................................... 76

Tabla 7: Los principios ideológicos del Proyecto Político de la CONAIE de 1994 y su concreción en la propuesta de Constitución de 2007 ...................... 78Tabla 8: Lo plurinacional en el Proyecto Político de la CONAIE 2001 ............... 80Tabla 9: Implicaciones de la plurinacionalidad según la dirigencia indígena ....... 82Tabla 10: La propuesta de la plurinacionalidad presentada por De Sousa Santos .................................................................................................... 93Tabla 11: El recorrido de la plurinacionalidad en la Asamblea Constituyente .... 95Tabla 12: El reconocimiento de las nacionalidades indígenas .............................. 107Tabla 13: Los nuevos derechos colectivos en la Constitución de Montecristi ....... 108Tabla 14: Consulta previa y autogobierno indígena en la legislación internacional ......................................................................................... 111Tabla 15: La consulta previa en la Constitución de Montecristi .......................... 115Tabla 16: La regulación del derecho a consulta previa en Bolivia y Perú ............ 117Tabla 17: La postura de Alberto Acosta y Rafael Correa durante el proceso constituyente ............................................................................................. 119Tabla 18: Las distintas posturas ante el referéndum constitucional ...................... 121Tabla 19: Los cinco ejes de la Revolución Ciudadana tras las elecciones de 2009 ................................................................................................. 124Tabla 20: Propuestas de reformas del COOTAD tras su aprobación, años 2011- 2012 ..................................................................................................... 217Tabla 21: Convenios firmados por el ECORAE para constitución de CTIs ....... 223Tabla 22: Alcance del Plan Ecuador (periodo 2011-2013).................................... 228Tabla 23: Proyectos de Ecuador Estratégico ......................................................... 229Tabla 24: Estrategia Discursiva de Correa contra la CONAIE ............................ 237Tabla 25: Marcos Discursivos de la CONAIE (I) .................................................. 253Tabla 26: Marcos Discursivos de la CONAIE (II) ................................................ 255Tabla 27: Marcos Discursivos de la CONAIE (III) ............................................... 257Tabla 28: Evolución de la postura de Correa hacia la política de Recursos Naturales ............................................................................................ 263Tabla 29: Proyectos estratégicos mineros (estimaciones) ....................................... 270Tabla 30: Principales movilizaciones del movimiento indígena 2009-2012 .......... 277Tabla 31: Principales aspectos planteados por la CONAIE en la resolución de Ambato ............................................................................................ 280Tabla 32: Dirigentes indígenas acusados de delitos de sabotaje y terrorismo ....... 284

Índice de GráficosGráfico 1: Aprobación de la gestión de Rafael Correa como Presidente ............. 127Gráfico 2: Porcentaje de Gasto Social en relación al Gasto Público .................... 146Gráfico 3: Crecimiento por habitante del Gasto Social total y por sectores ......... 147Gráfico 4: Participación (%) en el BDH de población ecuatoriana ...................... 149

Gráfico 5: Evolución del precio del petróleo ($ por barril) ................................... 265Gráfico 6: Evolución Exportación Petroleras en Ecuador (Miles de $ FOB) ........ 265Gráfico 7: Evolución Exportación Sector Minero en Ecuador (Miles de $ FOB) 265Gráfico 8: Evolución Ingresos petroleros en Ecuador (Millones de $) .................. 266Gráfico 9: Evolución Ingresos Mineros en Ecuador (en miles de $) ..................... 266Gráfico 10: Evolución de la Producción de Petróleo en Ecuador (en miles de barriles) ................................................................................ 267Gráfico 11: Evolución del Sector Minero en el PIB (en %) .................................. 267Gráfico 12: Evolución de la conflictividad socio-política ...................................... 275Gráfico 13: Evolución de las movilizaciones indígenas ......................................... 275Gráfico 14: Frecuencia mediática del movimiento indígena (2010-2011) ............. 276Gráfico 15: Entrevistas a dirigentes indígenas en la prensa ecuatoriana (2009- 06/2011) ..................................................................................................... 277

Índice de FigurasFigura 1: La configuración del Estado tras la Constitución de Montecristi ......... 136Figura 2: Marcos Discursivos de la Dirigencia Indígena ...................................... 251

Abreviaturas

ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América.AME Asociación de Municipalidades del Ecuador.AP Alianza PAÍSARCOM Agencia de Regulación y Control Minero.BDH Bono de Desarrollo Humano.BID Banco Interamericano de Desarrollo.BM Banco Mundial.CAL Consejo de Administración Legislativa.CEDES Centro de Derechos Económicos y Sociales.CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe.CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos.CNE Consejo Nacional Electoral.CNJ Corte Nacional de Justicia.CNP Consejo Nacional de Planificación.CODAE Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano.CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador.CODEPMOC Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Región Litoral.COINCCA Corporación de Organizaciones Indígenas y Campesinas de Cangahua.CONADE Consejo Nacional de Desarrollo.CONAGOPARE Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales del Ecuador.CONAICE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Costa Ecuatoriana.CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador.CONAM Consejo Nacional de Modernización.

CONAMU Consejo Nacional de Mujeres.CONESUP Consejo Nacional de Educación Superior.CONFENIAE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana.CONGOPE Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador.CONUAE Consejo Nacional de la Unidad Afroecuatoriana.COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.CPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.CTI Circunscripción Territorial Indígena.DINEIB Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe.DNSPI Dirección Nacional de Salud Intercultural.DP Partido Democracia Popular.ECORAE Ecodesarrollo Regional Amazónico.ECUARUNARI Ecuador Runakunapak Rikcharimuy.FEI Federación Ecuatoriana de Indios.FEINE Federación Ecuatoriana de Indígenas Evangélicos.FENOC Federación Nacional de Organizaciones Campesinas.FENOCIN Federación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras.FICI Federación de Indígenas y Campesinos de Imbabura.FICSH Federación Interprovincial de Centros Shuar.FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia.FODEPI Fondo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador.FUT Frente Unitario de Trabajadores.

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado.GN Movimiento de Independientes Gente Nueva.ID Partido Izquierda Democrática.INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos.JUNAPLA Junta Nacional de Planificación.LOEI Ley Orgánica de Educación Intercultural.LOIPPI Ley Orgánica de las Instituciones Públicas de Pueblos Indígenas.MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social.MPD Movimiento Popular Democrático.MUP-NP Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo País.NP Movimiento Nuevo-País.OCKIL Organización de Comunidades Kichwas de Loreto.ODEPLAN Oficina de Planificación.OIT Organización Internacional del Trabajo.ONU Organización de Naciones Unidas.OPIP Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza.PAÍS Patria Altiva y Soberana.PRE Partido Roldosista Ecuatoriano.PRIAN Partido Renovador Institucional Acción Nacional.PRODEPINE Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador.PSC Partido Social Cristiano.PSE Partido Socialista Ecuatoriano.PSP Partido Sociedad Patriótica.PTC Programa de Transferencias Condicionadas.SEIB Sistema de Educación Intercultural Bilingüe.SENAGUA Secretaría Nacional del Agua.

SENAP Secretaría Nacional de la Administración Pública.SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.SNDPP Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.TLC Tratado de Libre Comercio.UNAGUA Unión de los Sistemas Comunitarios de Agua del Azuay.UNE Unión Nacional de Educadores.UPS Unidad de Participación Social.

“Somos como la paja de páramo que se arranca y vuelve a crecer…

y de paja de páramo sembraremos el mundo”

Dolores Cacuango

A Cecilia,

con quien algún día recorreré el Ecuador

Agradecimientos

El presente trabajo no hubiese sido posible sin la generosidad de una serie de personas e instituciones que creyeron en este proyecto, compartien-do un sincero interés por conocer más a fondo cuáles eran las causas del desencuentro entre el presidente Rafael Correa y la principal organización de indígenas de Ecuador.

Gracias a los entrevistados por ceder su tiempo y su conocimiento, así como a los informantes clave, por su paciencia y su buena disposición que, en todo momento, me ayudaron a seguir indagando en las distintas aristas que componen el tema.

Gracias a la Universidad Complutense de Madrid, mi alma máter, al Tecnológico de Monterrey, al Center for Iberian & Latin American Studies de la Universidad de California San Diego, al Centre of Latin American Studies de la Universidad de Cambridge, al Instituto de Cien-cias Sociales de la Universidad de Lisboa y a FLACSO Ecuador, por acogerme en algún momento del proceso de producción de este trabajo.

Por último, y sin ánimo de ser injusto, al no poder incluir a todas aquellas personas que contribuyeron en la elaboración de esta investiga-ción, mi mayor agradecimiento a Esther del Campo, David Mares, José Ruiz Valerio, Simón Pachano, Francisco Sánchez, Gloria Ardaya, Luis Verdesoto y Andrés Malamud.