La transición energética en Alemania (Alemania (Energiewende

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La transición energética en Alemania (Energiewende) Alemania (Energiewende) Política Transformación Energética y Desarrollo Industrial Política, Transformación Energética y Desarrollo Industrial Madrid, 23 de ma y o de 2016 Eloy Álvarez Pelegry, Director de la Cátedra de Energía de Orkestra

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La transición energética en Alemania (Energiewende)Alemania (Energiewende)

Política Transformación Energética y Desarrollo IndustrialPolítica, Transformación Energética y Desarrollo Industrial

Madrid, 23 de mayo de 2016, y

Eloy Álvarez Pelegry, Director de la Cátedra de Energía de Orkestra

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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN

I. POLÍTICA

2. ANTECEDENTES Y MOTIVACIONES2.1. Antecedentes2.2. Motivaciones. Una primera aproximación

3 EL CONTEXTO POLÍTICO Y LOS VERDES3. EL CONTEXTO POLÍTICO Y LOS VERDES3.1. Contexto político general3.2. Los Verdes

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ÍNDICE

II. ESTRUCTURA ENERGÉTICA

4. ESTRUCTURA ENERGÉTICA4.1. Energía. Primaria y final4 2 Petróleo4.2. Petróleo4.3. Gas4.4. Carbón. Lignito y hulla4.5. Eólica, fotovoltaica y biomasa4.6. Electricidad

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ÍNDICE

III. ENERGIEWENDEIII. ENERGIEWENDE

5. OBJETIVOS Y VISIÓN A 20505.1. Objetivos básicos5.2. Una visión de futuro. Horizonte 20505.2. Una visión de futuro. Horizonte 20505.3. Temas clave para el Energiewende5.4. El coste de las renovables

6. REGULACIÓN BÁSICA RELEVANTE6. REGULACIÓN BÁSICA RELEVANTE6.1. Cronología de las principales medidas normativas6.2. Actuaciones en el ámbito regulatorio6.3. Feed-in Tariffs (FiT)

7. PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD7.1. Los precios de la electricidad7.2. Recargo del Energiewende7.3. Exenciones

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7.3. Exenciones

8. ALGUNAS IMPLICACIONES Y DIFICULTADES

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ÍNDICE

IV. INDUSTRIA

9. SOBRE POLÍTICA INDUSTRIAL9.1. El enfoque de la política industrial europea9.2. Sobre la política industrial en Alemania

10. LA INDUSTRIA RELACIONADA CON LAS RENOVABLES10.1. Eólica10 2 Solar fotovoltaica10.2. Solar fotovoltaica10.3. Biomasa y biogás10.4. Algunas consideraciones sobre el Energiewende e industria

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ÍNDICE

V. TRES CONSIDERACIONES PRELIMINARES Y SIETE TEMAS

11. TRES CONSIDERACIONES PRELIMINARES Y SIETE TEMAS 11.1. Tres consideraciones preliminares11.2. Siete temas11.2. Siete temas

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ÍI. POLÍTICA

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FIGURA 1. Cronología de Gobiernos en Alemania

ELECCIONES COALICIONES GOBIERNO CANCILLERES DURACIÓN MANDATO

I (1949) Desde la

2ºGM Reunificación

alemana

CDU/CSU+FDP+DP Escaños 115/24+52+17 Konrad Adenauer Presidente de la Unión Demócrata

Del 15 de setiembre de 1949 al 16 deII (1953) CDU/CSU+FDP+DP+GB/BHE 191/52+48+15+27 7)

ELECCIONES COALICIONES GOBIERNO CANCILLERES DURACIÓN MANDATO

IX (1980) SPD+FDP: 218+53 CDU/CSU+FDP174/52+53

X (1983) CDU/CSU+FDP Escaños 191/53+34 7) CDU/CSU+FDP Cristiana 16 de octubre de 1963 III (195

7 CDU/CSU+DPEscaños 215/55+17

IV (1961) CDU/CSU+FDP Escaños 192/50+67 Ludwig Erhard Presidente de la Unión Demócrata Cristiana

16 de octubre de 1963 al 1 de di i b d 1966 CDU/CSU+FDPEscaños 196/49 49

Helmut Kohl Presidente de la Unión Demócrata Cristiana 1 de octubre de 1982 al 27 de octubre de 1998 XI (198

7 CDU/CSU+FDPEscaños 174/49+46

XII (1990) Reunificación

alemana CDU/CSU+FDP Escaños 268/51+79

XIII (1994) CDU/CSU+FDP Escaños 244/50+47 Cristiana diciembre de 1966

V (1965) 196/49+49 CDU/CSU+SPD Escaños 196/49+202

Kurt Georg Kiesinger Presidente de la Unión Demócrata Cristiana

1 de diciembre de 1966 al 21 de octubre de 1969

VI (1969) SPD+FDP Escaños 224+30 Willy Brandt Presidente del Partido Socialdemócrata

21 de octubre de 1969 al 7 de mayo de 1974X

XIV (1998) SPD+B90/Verdes Escaños 295+47

Gerhard Schröder Presidente del Partido Socialdemócrata de Alemania 27 de octubre de 1998 al 22 de noviembre de 2005 XV (20

02) SPD+B90/Verdes Escaños 251/55 2005) CDU/CSU+SPD E ñSocialdemócrata 7 de mayo de 1974

VII (1972) SPD+FDP Escaños 231+41 Walter Scheel (Interino) 7 de mayo de 1974 al 16 de mayo de 1974

Helmut Schmidt Presidente del Partido Socialdemócrata

16 de mayo de 1974 al 1 de octubre de 1982 VIII (1976) SPD+FDP Escaños 214+39

XVI (2 Escaños180/46+222

Angela Merkel Presidenta de la Unión Demócrata Cristiana 22 de noviembre de 2005 En el cargo XVII (2

009) CDU/CSU+SPD Escaños 194/45+146 XVIII (2

013) CDU/CSU+SPD Escaños 255/56+193

9

Fuente: elaboración propia. X

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ÍII. ENERGÍA

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GRÁFICO 1. Evolución histórica de la energía primaria por fuentes de energía (1970-2014)

40

45

50

Hulla

• Importante presencia histórica de lignito y hulla. Hulla cae a partir de los años 50; lignito a

25

30

35

40

%

petróleo

Gas natural

Lignito

partir de los años 50; lignito a partir de los 90.

• Relativa estabilidad del ól

5

10

15

20 Biomasa

Hidroeléctrica

Nuclear

petróleo.

• Crecimiento sostenido del gas a finales de siglo, en perjuicio de

Fuente: elaboración propia.

0

5

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Eólicag , p j

carbón y nuclear en los 90.

• Incorporación de las renovables ti d l 70 D t l

11

a partir de los 70. Destaca el crecimiento de la biomasa.

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GRÁFICO 2. Evolución de la generación eléctrica en Alemania desde 1950

El peso de las EERR aumenta cuando disminuye el del carbón. Se puede apreciar el fuerte peso que tiene el carbón hasta la entrada de la generación nuclear en los

h tochenta.

12

Fuente: (Rutten, 2014).

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FIGURA 2. Flujos energéticos de Alemania en 2014 (TWh)

• Alemania es un importador de electricidad de laelectricidad de la República Checa y un exportador neto a Austria Francia yAustria, Francia y Holanda.• Envía electricidad de

Fuente: (Agora Energiewende 2015b)

norte a sur a través de las redes de Polonia y República Checa.13

Fuente: (Agora Energiewende, 2015b). p

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GRÁFICO 3. Cotización histórica de RWE, E.ON y EnBW en los últimos cinco años (€)

RWE

• La cuota de mercado agregada de las cuatro grandes empresas

E.ON

de las cuatro grandes empresas eléctricas de energía convencional se ha reducido seis puntos porcentuales

EnBW

puntos porcentuales.

• El volumen global del mercado convencional ha disminuido un EnBW

9% y la cantidad de energía producida por estas “cuatro grandes” se ha reducido un 16%.

14Fuente: (Google Finance, 2015).

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III. ENERGIEWENDE

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GRÁFICO 4. Emisión de GEI por sectores (millones t de CO2 equivalente)

• En Alemania, las energías renovables compensaron aproximadamente 146aproximadamente 146 millones de toneladas (Mt) de emisiones de CO2 equivalente en 2012 deequivalente en 2012, de las cuales 101 Mtcorresponden solo al sector energético.sector energético.

• No parece que se vaya a lograr el objetivo del 40%

16

Fuente: (Bayer, 2015; Rutten, 2014).

g jsituándose en el 33%.

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GRÁFICO 5. Consumo de energía en Alemania (PJ)

• Uno de los elementos a los que la transición energética presta especial atención es a la mejora de la eficiencia energética en

fedificios.

• La evolución en eficiencia t d l f blFuente: (Rutten, 2014).

no es todo lo favorable que debería de acuerdo con los objetivos.

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GRÁFICO 6. Participación de renovables en el mix eléctrico y energético en Alemania con los objetivos del Energiewende (%)

• Este es el único objetivo en el que se está progresando adecuadamente, tanto

í fi len energía final como en electricidad.

• A ello no son ajenas las

Fuente: (Rutten, 2014).

• A ello no son ajenas las FiT y el coste que suponen y que se

i á á d l

18

examinará más adelante.

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GRÁFICO 7. Reducción programada de la capacidad nuclear instalada

• Primera fase transcurrida con el cierre de ocho reactores en 2011.

• El cierre de las ochoEl cierre de las ocho restantes se ha planificado entre 2015 2022Fuente: (Morris & Pehnt, 2012).

2015 y 2022.

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GRÁFICO 8. Evolución prevista de la estructura de energía primaria en Alemania desde 1950 hasta 2050(%)

En renovables es importante señalar que la energía eólica dominará endominará en términos de producción eléctrica

Fuente: elaboración propia a partir de (BMWi, 2015a),(Morris & Pehnt, 2012),(Statistischer Bericht der Zentrallastverteilung fürElektrizität im BMWi 1999) (Schröder-Burgdorf 2015) y (Steblau et al 2014)

en el horizonte 2050.

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Elektrizität im BMWi, 1999), (Schröder Burgdorf, 2015) y (Steblau et al., 2014).

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Temas clave para el Energiewende

• Energías Renovables

• Marco Europeo de Clima y Energía 2030 y Reforma del ETS

• Mercado eléctrico

• La cooperación regional en la UE y mercado interior

• Redes de transporte

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Temas clave para el Energiewende

• Redes de distribución

• Eficiencia

• Edificación

• Suministro de gas

• Vigilancia de la transición energéticaVigilancia de la transición energética

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FIGURA 3. Cronología de las principales medidas de promoción del Energiewende

2014 Plan Nacional de Eficiencia Energética (NAPE) Enmienda de la Ley de Energías Renovables (EEG)

2012 Acuerdos de cogeneración con la industria Enmienda de la Ley de Energías Renovables (EEG) Financiación del banco KfW del primer parque eólico en alta

2005

Ley de la Industria Energética (Energiewirtschaftsgesetz o EnWG) Financiación del banco KfW del programa de producción de energía solar Quinto programa de investigación de energía

2004 Enmienda de la Ley de Energías Renovables (EEG) Programa Solarthermie 2000Plus

2011

Financiación del banco KfW del primer parque eólico en alta mar Ley de expansión de red Netzausbaubeschleunigungsgesetz (NABEG) Proceso de monitorización de “La energía del futuro” Ley sobre el medioambiente y clima y energías renovables Sexto programa de investigación de energía Programa del cierre progresivo de nucleares (Atomausstieg)

2 Programa Solarthermie 2000Plus

2002 Ley combinada de calefacción y electricidad Energieeffizienz Modificación de las tarifas para la instalación de renovables 2001 Inversión en el programa “Futuro”

2000 Ley extra de calefacción y electricidad Ley de Energías Renovables (EEG) Programas de préstamos preferenciales ofrecidos por la Programa del cierre progresivo de nucleares (Atomausstieg)

2010 Plan Nacional de Acción Energética Energy Concept Ley de cuotas de biocombustible

09

Enmienda de la Ley de Energías Renovables (EEG) Financiación del banco KfW del programa de energías renovables y del programa de eficiencia energética y

1999 corporación de préstamos de reconstrucción (banco KfW) Reforma del Eco-Impuesto Programa de incentivos de mercado Programa “100.000 Techos Solares” 1 1998 Grupo de eficiencia energética del Báltico

1997 Códigos federales de construcción para la producción EERR

1996 Cuarto programa de investigación de energía 200 renovables y del programa de eficiencia energética y rehabilitación (Energieeffizient Sanieren) Ley de Energías Renovables para la calefacción Plan de Desarrollo Nacional de Electromovilidad

2008 Paquete de leyes sobre el cambio climático y el programa energético 2007 Programa de cambio climático y energía 1 Programa “Energía Verde”

1995

Programa “100 millones” Subvención Ecológica Ordenanza sobre la lista de tarifas para arquitectos e ingenieros1993 Tasas de costos totales 1991 Stromeinspeisungsgesetz o Ley eléctrica de feed-in tariffs (StrEG)

23Fuente: elaboración propia .

2006 Programa de investigación de Klimazwei (Investigación para la Protección del Clima y Contra los Impactos Climáticos) Fundación del centro de desarrollo de energía solar ( )

1990 Ley de fomento a las energías renovables no convencionales Programa de medioambiente y de ahorro de energía 1989 Programa “250 MW de Energía Eólica”2

1985 Apoyo a los Estados federados para las energías renovables

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GRÁFICO 9. Inversiones acumuladas necesarias en generación e infraestructuras de redes en el futuro (2010-2030) en billones de

euros

• Del total de la inversión, del orden del 50% corresponde a las renovables.

• Este proceso continúa, y la p , ytransformación del sistema energético alemán, requerirá de importantes inversiones tanto en generación como en infraestructuras de red.

24

Fuente: (Heuskel, D.; 2013).

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GRÁFICO 10. Evolución de los pagos a la EEG del 2000 al 2014 (M€)

Un tema clave para la transición energética es el precio de la electricidad, su incremento y las exencionesincremento y las exenciones que tienen las empresas intensivas en consumo de electricidad existentes

Fuente: BMWi en (Corrales, 2015).

electricidad existentes.

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GRÁFICO 11. Evolución del precio electricidad antes de impuestos en Alemania (€/kWh)

En el precio de la electricidad para los consumidores domésticos endomésticos en Alemania los impuestos y tasas suponen en tornosuponen en torno a un 52%.

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Fuente: elaboración propia a partir de (Eurostat, 2015).

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GRÁFICO 12. Evolución del precio electricidad en Alemania (€/kWh)

Los consumidores domésticos handomésticos han soportado una carga mayor que los consumidoreslos consumidores industriales, dado que carecen de las exenciones.

27

Fuente: (elaboración propia a partir de (Eurostat, 2015).

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Algunas implicaciones y dificultades

• Nuevas líneas de transporte

• Distribución y generación distribuida

• Seguridad de suministro

• Eficiencia energética

• Capacidad de reserva e integración masiva deCapacidad de reserva e integración masiva de renovables

• Costes y beneficios sociales

28

• Costes y beneficios sociales

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IV. INDUSTRIA

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GRÁFICO 13. Cuota de mercado de energía eólica en Alemania en 2014 (%)

• La energía eólica en Alemania ha generado una industria ad hocindustria ad hoc.

• En 2014, cuatro empresas alemanas

Fuente: elaboración propia a partir de (ENERCON, 2015).

tenían el 68,9% del mercado alemán.

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TABLA 1. Principales empresas de energía fotovoltaica alemanas

A diferencia de lo que sucede en la industriasucede en la industria eólica, las empresas alemanas del sector fotovoltaico no están entrefotovoltaico no están entre las principales a nivel mundial.

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Fuente: elaboración propia.

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V. REFLEXIONES Y CONSIDERACIONES FINALES

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Tres consideraciones preliminares

• Existe una contradicción fundamental entre objetivos e instrumentos.

• Diferencia entre los tiempos “exigidos” para los diferentes objetivos y unesfuerzo diferencial según el tipo de los mismos.

• Los costes totales suponen necesidades de fondos muy elevadas y unperjuicio claro para la competitividad industrial. A su vez, aumenta elp j p pnúmero de consumidores en riesgo de pobreza energética.

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Siete temas clave

• Política

• RegulaciónRegulación

• Mix energético

• Estructura de generación eléctrica. Mix eléctrico

E l ió d bj ti• Evolución de objetivos

• Inversiones, costes y competitividad

34• Industria

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¡Muchas gracias!¡Muchas gracias!

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