MANEJO COSTEROEN MÉXICO

LA ZONA COSTERA DE MÉXICO:

DEFINICIÓN

I

García-Hinostro Pedro.

En: Rivera-Arriaga E., G.J. Villalobos, I. Azuz-Adeath, y Rosado May (eds.), 2004. El Manejo Costero en México. Universidad Autónoma de Campeche, SEMARNAT, CETYS-Universidad, Universidad de Quintana Roo. 654 p.

Dra. Rosario Casco Montoy

México es un país que a pesar de contar con más de once mil kilómetros de costas, paradójicamente ha desarrollado sus actividades productivas principalmente en el altiplano. Esto es contrastante con los principales desarrollos industriales y urbanos del mundo que se localizan precisamente en la costa.

Pero debe tomarse en cuenta que en un mundo globalizado, abierto a las corrientes de comercio y turismo, la amplitud de nuestras costas es una auténtica ventaja comparativa, dada nuestra localización geográfica como país vecino de la economía más amplia y diversificada del planeta.

EL MÉXICO COSTERO

Fig 1.- Al establecerse en 1976 el régimen de 200 millas náuticas de "zona económica exclusiva", quedan bajo jurisdicción nacional 2 946 885 km² de región marina nacional.

Fig. 2- México es un área privilegiada para el desarrollo del turismo, como lo prueban los centros integralmente planeados y en general el prestigio de los destinos de playa del país.

Fig. 3- La zona costera concentra 80% de la precipitación pluvial y un altísimo porcentaje de las reservas y de la producción energética.

Fig. 4- La abundancia pesquera de México se explica no sólo por la amplitud del litoral sino también y principalmente por la presencia en nuestras aguas, de algunas de las más ricas zonas de surgencia y alimentación pesquera en el mundo.

Fig. 5- En acuacultura y maricultivos hay un amplio margen de oportunidad para la acción coordinada de autoridades, que puede permitirle al país alcanzar las posiciones tecnológicas que ya han alcanzado en este ramo Chile y Ecuador, por mencionarsólo a países latinoamericanos.

Producción de la acuicultura reportada de México (a partir de 1950)(FAO Fishery Statistic)

subraya Alejandro Toledo

- “…a científicos y planificadores la necesidad de un nuevo paradigma basado en un enfoque holístico, que permita conocer como funcionan juntos, como sistemas fuertemente acoplados, complejos e integrados, los ríos, las costas y el mar; y de qué naturaleza son las funciones ecológicas y los servicios ambientales que prestan, en conjunto, a la sostenibilidad del sistema terrestre y de las sociedades humanas”.

Debemos entender las interacciones entre los ambientes terrestres y marinos de una región hidrológica en paisajes culturales y tecnológicos cambiantes.

LA DEFINICIÓN DE LA ZONA COSTERA

El capítulo 17 de la Agenda 21de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED, 19992) se refiere a una faja terrestre de 60 km. De ancho, pero no constituye mas que una referencia, si bien varios países han promulgado leyes que reservan una franja estrecha de terreno tierra adentro, como área de jurisdicción pública o estatal.

“El medio marino -incluidos los océanos y los mares así como las áreas costeras adyacentes- forman un todo integrado que constituye un componente esencial del sistema global de mantenimiento de la vida y activo que ofrece oportunidades para el desarrollo sustentable”.

La Dirección General de la ZOFEMATAC la define como: “Hacia el mar la zona costera abarca desde el límite marino de la plataforma continental y mar territorial -fronteras ecosistémicas y jurídicas- hasta los límites geopolíticos tierra adentro delos municipios que tienen frente litoral (167 municipios) o están contiguos (463 municipios) -fronteras sociodemográficas (INE, 2000).”

Según SEMARNAT: “La zona costera es el espacio geográfico de interacción mutua entre el medio marino, el medio terrestre y la atmósfera, comprendido por: a) una porción continental definida por 263 municipios costeros; 150 con frente de playa y 113 municipios interiores adyacentes a estos con influencia costera alta y media, b) una porción marina definida a partir de la plataforma continental delimitada por la isobata de los 200 m y, c) una porción insular representada por las islas nacionales.”

Una definición equivalente, formada con base a conceptos geo-ecológicos, describiría la zona costera como el conjunto donde mar y tierra ejercen una intensa influencia mutua, formado por las aguas marinas hasta el límite de la plataforma continental y la franja de tierra adyacente hasta el límite municipal, incluida en este conjunto la totalidad de las islas, cayos y arrecifes, las zonas de transición e intermareales, las marismas, los humedales, las playas, el suelo y subsuelo de los vasos marinos y el espacio aéreo correspondiente.

Lo que interesa en realidad es una definición con sustento operativo, por lo que entendemos como zona costera el área del manejo integrado, es decir la franja de tierra y el espacio del océano adyacente a ésta, incluyendo el área intermareal, yque tiene como característica institucional estar sujeta a decisiones “integrales” para autorizar e inducir el aprovechamiento sustentable y la conservación de sus recursos.

Actualmente, ninguna ley o reglamento define lo que legalmente debe entenderse por costa, pero el sistema jurídico mexicano es claro. Los instrumentos para la gestión ambiental proceden fundamentalmente del Artículo 27 constitucional, en cuyo tercer párrafo se fundamentan la propiedad originaria de los recursos, el régimen de los bienes comunes de la nación y se establece como objeto yfin de su administración, concretamente:

“...hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y elmejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.”

LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA ZONA COSTERA

La Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) ha sido establecida como un enfoque modelo para la ordenación y gestión de la zona, sin embargo, frente al creciente deterioro de las zonas costeras en todo el mundo, se requiere del desarrollo y aplicación de indicadores para monitorear la implementación de la GIZC en términos de procesos y resultados que permitan informar sobre el progreso de la gestión, de manera comparable, en diferentes países, regiones y proyectos

Fig. 6 Fig. 7

Fig. 8

Fig. 9 Fig. 10

Fig. 11

Fig. 12- Las tasas de crecimiento poblacional están consideradas como indicadores de presión dentro de la Lista de Indicadores de Desarrollo Sustentable de la ONU y de la OCDE, orientándose aquí a la zona costera del país.

La construcción en áreas de alto riesgo interfiere con los procesos geológicos y ecológicos que conservan los sistemas costeros naturales de protección y reproducción. Los humedales de los estuarios a menudo son dañados por las actividades de dragado y relleno. Los diques y los rompeolas pueden brindar protección localizada pero también provocan la pérdida de playas y dunas debido a una mayor erosión por la acción del oleaje y la interferencia con los patrones normales del traslado de la arena por las corrientes marinas.

En México, uno de los principales obstáculos para atacar adecuadamente esta problemática es………..

La coordinación institucional.

En la actualidad las dependencias del sector público que tienen competencia en temas costeros y marinos están dispersas y no actúan necesariamente bajo criterios comunes.

Si bien varias de las dependencias tienen una especialización hacia el tema marino y costero, para muchas otras el tema está inmerso dentro de otros de muy diversa naturaleza. De cualquier forma ninguna de las estructuras actuales puede abarcar todos los aspectos que se requieren para una gestión adecuada de los recursos costeros y marinos. Es necesario avanzar de una posición de logros aislados y acciones unilaterales a un programa estratégico integral.

Me parece que los pasos decisivos en la estructuración de la gestión integrada de la zona costera los irán dando las comunidades cuando por necesidad o por convicción, decidan participar de manera más activa y sistemática en las decisiones de uso y afectación de los espacios y recursos de la zona costera.

Una segunda alternativa sería un profundo esfuerzo de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales, mediante el cual se interprete al menos el consenso en el sentir, las preferencias y expectativas de las comunidadescosteras.

Mientras tanto, lo mejor que puede esperarse es eficacia para dar servicio al público y transparencia en la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.

El reto que afrontamos es lograr los mecanismos para hacer compatibles los intereses en pugna y derivar de la conciliación, decisiones comunes que den como resultado usos sustentables de los ambientes y los recursos de la costa; decisiones para la protección de las áreas y recursos costeros vulnerables; decisiones de cooperación entre los diferentes usuarios y con las autoridades.

En este panorama, la noción de integralidad hace referencia a una profunda corresponsabilidad intergubernamental en aspectos tan trascendentes como la aplicación de controles de calidad, concesiones, permisos, administración de riesgos ambientales y restauración de ecosistemas costeros y muchas otras materias específicas.

La corresponsabilidad sectorial o intersectorial se expresa en el reconocimiento de que todas las actividades afectan los recursos y los ambientes y en el respeto de la convivencia de los distintos sectores.

La corresponsabilidad institucional logra desarrollar un sentimiento de propiedad en comunidades, de tal manera que sean capaces de generar esquemas de participación ciudadana corresponsable.

La corresponsabilidad profesional sería el resultado de enfoques interdisciplinarios reales

La visión holística de la gestión de los recursos y ambientes costeros debe partir del mínimo reconocimiento de que los problemas de las zonas costeras no sólo atañen al uso y la protección de los recursos naturales y del entorno costero, sino que casi siempre derivan de y abarcan aspectos económicos y sociales concretos de comunidades específicas.

Pretendo llamar la atención sobre la acción corresponsable de los ciudadanos interesados, de las autoridades en los órdenes federal, estatal y municipal, de los expertos y en general de la comunidad afectada, porque considero que es ahí donde radica la clave de una gestión ambiental exitosa de la zona costera.Ningún instrumento o conjunto de instrumentos de gestión ambiental y de los recursos y ambientes costeros podrá tener resultados óptimos, si no se parte de una plataforma de participación corresponsable de quienes de una u otra manera inciden en la afectación del medio y el uso de los recursos ambientales.

GRACIAS!