ASOCIACIÓN 1 TERNACIONAL DE HIDROGEÓLOGOS

GRUPO ESPAÑOL

Las Aguas Subterráneas en el Libro Blanco del Agua en España

Actas de las 'ornadas celebradas en MadrId Mayo 1999

J. Samper y M.R. Llamas, Editores

Ministerio de Medio Ambiente

Este volumen contiene las Actas de las Jornadas sobre "Las Aguas Subterráneas en el Libro Blanco del Agua en España" que tuvieron fugar en Madrid los días 20 y 21 de mayo de 1999 en la sede de la Real Academia de Ciencias. Se contó con repre­sentantes del MIMAM y de usuarios. profesionales y expertos de aguas subterráne­as. El texto es el resuftado de un considerable esfuerzo de análisis, revisión, estudio, debate y síntesis del Libro Blanco del Agua. Pocas o ninguna de las sugerencias y propuestas remitidas al MIMAM sobre este documento han sido tan exhaustivas y detafladas como la que se presenta en este volumen. Este esfuerzo realizado por la AIH-GE va en la línea del servicio social, desinteresado y sin ánimo de lucro, que la AIH-GE viene realizando en el ámbito de las aguas subterráneas y que se vió refren­dado por su declaración como Asociación de Utilidad Pública, La mayoría de los ponentes coinciden en reconocer el mérito del Libro Blanco en cuanto al considerable esfuerzo de recopilación y actualización de la información hidrológica de nuestro pa¡'s. Valoran positivamente la actitud de la administración del agua al someter el documento a un proceso de debate público por parte de los sec­tores de la sociedad española implicados en la política del agua. Sin embargo, su excesiva extensión, la falta de citas bibliográficas, glosarios y referencias temáticas es valorado negativamente por cuanto dificuttan enormemente su lectura y asimilación. Aunque el Libro Blanco es cerlero a la hora de reconocer los principales problemas de la palltica del agua en España, "se queda corlo· en las soluciones propuestas. espe­cialmente Jas relativas al régimen económico y financiero del agua. El principio de recuperación íntegra de los costes del agua sóJo es reconocido .y de forma parcial· en los casos de contaminación. Incomprensiblemente las propuestas del Libro Blanco renuncian a introducir los cambios necesarios para adecuar la política del agua en España a las tendencias que marcan las pautas de la futura Directiva Comunitaria Marco del Agua. Las aguas subterráneas siguen estando "mal tratadas" y postergadas a un plano muy inferior al que les corresponde. El Libro omite datos y resultados del Plan Nacional de Regad¡'os que muestran claramente las ventajas del regadfo con aguas subterráneas que requieren menores inversiones y alcanzan mayores eficiciencias en el uso del agua. La comparación de zonas de regadío con aguas superficiales y subterráneas indica que en las zonas donde se utilizan aguas subterráneas se obtiene una mayor productividad y creación de empleo. La importancia de las aguas subterráneas como fuente de recursos y reservas hídricas es infravalorada. Su papel en las tan frecuen­tes épocas de sequía no es reconocido ni valorado en términos económicos y socia· les. Los aspectos de la calidad y contaminación de las aguas reciben un tratamiento insuficiente, no reconociéndose la importancia de la adopción de politicas de con­cienciación social sobre la necesidad de proteger los acuíferos frente a la contami· nación. Los posibles problemas asociados a las aguas subterráneas. tales como la sobreexplotación y la contaminación, son indebidamente magnificados. Aunque el Libro reconoce la actual situación de "atasco institucionar producida por la incapaci­dad de la administración para elaborar el Registro de los casi dos millones de pozos y captaciOnes que existen en España, no se analizan en profundidad los posibles mecanismos para resolver esta situación. Las comunidades de usuarios de aguas subterráneas, que están llamadas a jugar un papel preeminente en la adecuada ges­tión de los acuíferos, no son ni siquiera mencionadas en el Libro. Todos estos fallos del Libro distorsionan la correcta visión de la política del agua en Espafía. Es muy pro­bable que si se corrigiesen se comprobase que no son necesarios más trasvases intercuencas. cuyo simple anuncio ya ha resucitado -las guerras del agua" en España.

EvaJuac/Ófl de los recursos sublCfTáncos. J. Cruces de AOla

© ASOCIACiÓN INTERNACIONAL DE HIDROGEÓLOGOS - GRUPO ESPAÑOL.

Editor: AIH-GE Editores: Javier Samper y M. Ramón Llamas Portada, maquetado y tratamiento de textos: Raquel Burgos I.S.B.N. Obra Completa: 84-920529-5-3 Depósito Legal: 8-34.145-99 Imprime: Gr¡jfica Cromotip. S.L. - Cobalt 8 - 08038 Barcelona

1999

¡NDleE

PREAMBULO Javier SAMPER CALVETE 5

PRÓLOGO Javier SAMPER CALVETE y Ramón LLAMAS MADURGA . 7

TEMA 1. Evaluación de los recursos subterráneos Joaquin CRUCES DE ABIA Teodoro ESTRELA MONREAL

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COMENTARIOS Y DISCUSiÓN DEL TEMA 1 Luis MARTiNEZ CORTINA 45

TEMA 2. Papel de las aguas subterráneas en los regadios Vicente CARCElÉN LÚPEZ Joan COROMINAS MASIP

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COMENTARIOS Y DISCUSiÓN DEL TEMA 2 Miguel ARENAS CUEVASn .

TEMA 3. Las aguas subterráneas en abastecimientos y otros usos José Luis HERVAs MARTíN Bernardo LÓPEZ-CAMACHO y CAMACHO( ) .

79

COMENTARIOS y DISCUSiÓN DEL TEMA 3 Carlos LOASO VIERBÜCHER 87

TEMA 4. Calidad y contaminación de las aguas subterraneas. Aspectos medioambientales Andrés SAHUQUILLO HERRÁIZ................................................. Manuel VARELA SANCHEZ(**) .

91

COMENTARIOS y DISCUSiÓN DEL TEMA 4 M3 de Loreto FERNANDEZ RUIZ 107

(*) Nota de los editores: texto no disponible el 24 de Junio de 1999. (..... ) Nota de los editores: texto no disponible el 24 de juma de 1999. Una breve sin­tesIs de esta exposición se recoge en el resumen realizado por el relator de la sesión.

TEMA 5. Reforma de los organismos de cuenca y comunidades de usuarios de Aguas Subterráneas Justo MORAALONSO-MUNOYERRO(*") . Araceli OLMEDO SERRANO 111

COMENTARIOS Y DISCUSIÓN DEL TEMA 5 Núria HERNÁNDEZ-MORA ZAPATA ... 121

TEMA 6. Aspectos legales y económicos Pedro ARROJO AGUDO 127 Jaume ERRUZ SEALL 141

COMENTARIOS Y DISCUSiÓN DEL TEMA 6 José Manuel GONzALEZ MONTERRUBIO ........ 155

MESA REDONDA: Papel de las aguas subterráneas en las sequias Alberto GARRIDO COLMENERO .. . . . . . . . . . . . . . . . 161 Andrés SAHUQUILLO HERRÁIZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Amable SÁNCHEZ GONzALEZ(**) .

RESUMEN DE LA DISCUSiÓN Y DEBATE DE LA MESA REDONDA SOBRE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN LAS SEauiAS J. Manuel PASCUAL DiAl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

MESA REDONDA: Gestión, investigación y desarrollo de las aguas subterráneas Juan Manuel ARAGONÉS BELTRÁN( ) . Francisco CABEZAS CALVO-RUBIO(**) .. . . Juan Antonio LÓPEZ GETA(OO) . M. Ramón LLAMAS MADURGA 179 F. Javier MARTiNEZ GIL(**) .

RESUMEN DE LA DISCUSiÓN Y DEBATE DE LA MESA REDONDA SOBRE GESTiÓN Y DESARROLLO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS Juan FORNÉS AZCOITI 195

ANEJO N° 1. Resumen de la Mesa Redonda celebrada en Madrid el 25 de febrero de 1999 sobre las aguas subterráneas en el Libro Blanco del Agua en España MP de Loreto FERNÁNDEZ RUIZ y Javier SAMPER CALVETE. . . . . . 205

ANEJO N° 2. Resumen de la Mesa Redonda celebrada en L1eida el 19 de abril de 1999 sobre las aguas subterráneas y el Libro Blanco del Agua J. Manuel PASCUAL DiAl 209

(*0) Nota de los editores: texto no disponible el 24 de Junio de 1999. Una breve sin­tesIs de esta exposición se recoge en el resumen realizado por el relator de la sesIón.

.Joma<Ias sobTe Las aguas subterráneas en el LIbro Blanco del Agua en Espar1a. Madnd, 1999. A/H·GE

PREÁMBULO

la Asociación Intemacional de Hidroge6logos (AIH) reune a mas de 3000 afilia­dos de 120 países. Sus fines son el intercambio de conocimientos, y la promoción de actividades en tomo a la Hidrogeologia. Para ello organiza Simposios, Congresos y reuniones, edita monografias científico-técnicas y la revista internacional Hydrogeotogy JournaL los socios españoles (mas de 350) han formado el Grupo Español de la AIH (AIH-GE), constituyendo una Asociación sin animo de lucro, recien­temente declarada de Utilidad Pública. El grupo español, el más numeroso de todos los grupos nacionales, representa y coordina las actividades de la AIH en España y colabora en las tareas internacionales. Siendo conscientes del importante papel económico, social y ambiental de las aguas subterráneas en España, la AIH-GE ha promovido en los últimos anos un gran número de actividades (mesas redondas, Jor­nadas y conferencias), algunas de ellas reflejadas en publicaciones. Han tenido como objetivo Las Aguas Subterráneas en el Plan Hidrológico NaCIOnal (Madrid, 1993), Las Aguas Subterráneas en el Plan NacK)(Jal de Regadios (Madrid. 1996), Las Aguas Subterráneas en la DirectIva Marco del Agua (Madrid, 1997), La ContammaclÓn de las Aguas Subterráneas (Barcelona, 1981, Alcalá de Henares, 1994; Valencia, 1998), La Sobreexplotación de Acuíferos (Almeria, 1989, Puerto de la Cruz, 1991), La Ley de Aguas y las Aguas Subterráneas (Zaragoza, 1988 y Murcia, 1995), Las Aguas Subterráneas en la Planificación Hidrológica de diversas cuencas españolas (las Cuencas del Ebro. Júcar e Internas de Cataluña. lIeida. 1996: las de Canarias, las Palmas de Gran Canaria, 1997), La ZOfla flO saturada y la Contaminación de las Aguas Subterráneas. (Madrid, 1993). las Técnicas de Perforación de Pozos (Madrid. 1994), los Perímetros de Protección de las Aguas Subterráneas (Barcelona, 1994). o la Evaluación de la Recarga de los Acuiferos en la Planificación Hidrológica (Las Palmas de Gran Canaria. 1997).

El pasado mes de diciembre el Ministerio de Medio Ambiente presentó el Libro Blanco del Agua en Espana (lBAE), con el fin de promover un debate social sobre las grandes cuestiones del agua en Espai'la. Siendo conscientes de la trascendencia que este documento puede tener para alcanzar una adecuada y eficiente gestión de los recursos hidricos de nuestro país, y en particular de los recursos subterráneos, la AIH-GE decidió organizar una serie de actividades encaminadas a difundir el docu­mento entre sus asociados, propiciar un análisis sosegado de su contenido y realizar una valoración del Libro Blanco recogiendo todas las propuestas que puedan contri­buir a mejorarlo. A tal fin. se celebraron sendas Mesas Redondas en Madrid (25 de febrero) y lleida (19 de abril) que sirvieron de punto de arranque para la celebración de unas Jornadas sobre "Las Aguas Subterráneas en el Libro Blanco del Agua" que tuvieron lugar en Madrid los días 20 y 21 de mayo de 1999 en la sede de la Real Academia de Ciencias. En todas estas actividades se ha procurado contar con la presencia de técnicos del MIMAM. y más concretamente con los que han intervenido en la elaboración del Ubro Blanco, así como con representantes de los usuanos de aguas subterráneas, y de expertos en los aspectos CIentífico-técnicos, económicos y Jurldlco-Iegales de las aguas subterráneas.

las Jornadas se llevaron a cabo durante un día y medio y se estructuraron en los Siguientes seis Temas: 1) Evaluación de los recursos subterráneos, 2) Papel de las aguas subterráneas en los regadíos, 3) las aguas subterráneas en abastecimientos

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PréambuJo. J 5am(Jer Call1ete

y otros usos, 4) Calidad y contaminación de las aguas subterráneas y aspectos medioambientales. 5) Reforma de los organismos de cuenca y Comunidades de Usuarios de Aguas Subterráneas. y 6) Aspectos legales y económicos. Además se celebraron dos mesas redondas sobre: 1) Papel de las aguas subterráneas en las sequias y 2) Gestión. investigación y desarrollo de las aguas subterráneas. Siguiendo el modelo de jornadas anteriores, cada tema contó con un representante del MIMAM y un segundo especialista ajeno a la elaboración del lBAE. Con estas jornadas el GE-AIH ha pretendido ofrecer a sus asociados, a la comunidad hidrogeológica en general, y a la Administración del Agua y sus gestores una oportunidad para debatir los aspectos más relevantes de las aguas subterráneas en el contexto del Ubro Blanco del Agua.

Atendiendo a la repetida invitación de la Ministra de Medio Ambiente de recabar de la sociedad y de los grupos de opinión su parecer sobre el libro Blanco, el GE­AIH extendió una invitación formal al MIMAM para participar, colaborar y patrocinar las citadas Jornadas. El MIMAM a través de la Secretaría de Estado de Aguas y Costas ha mostrado en todo momento su disposición a apoyar estas jornadas. a través de la participación de sus técnicos y sufragando algunos de los gastos deri­vados de la organización de las jornadas. En nombre de la Junta Directiva del GE· AIH Y del Comité Organizador quiero expresar públicamente el agradecimiento al MIMAM. Tambíén es de destacar la colaboracíón prestada por la Real Academía de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales que acogió en sus locales la celebracíón de los actos y además proporcionó todo tipo de apoyo logístico. Quiero expresar el recono­cimíento a la labor realizada por los míembros del Comíté Organizador y del Comité Asesor. En particular, hay que destacar la dedícación prestada por luis Martínez Cortina. Raquel Burgos Queralt y Margarida Valverde Ferreiro en las tareas de secre­taria. Sin su decidido empei'io no hubiera sido posible haber realizado estas Jornadas en un mes y medio. tiempo auténticamente record.

Por último, hay que agradecer la encomiable predisposición de todos los ponen­tes. moderadores y relatores que aceptaron la invitación de participar en las jornadas. aun a sabiendas del corto plazo de tiempo disponible para cumplir con sus obliga­ciones. la mayoria de los ponentes, en especial los representantes de universidades y usuarios, han cumplido con su compromiso de remitir el texto de sus intervencio­nes. lo mismo cabe decir de los relatores que han realizado una encomiable labor de síntesis de sus respectívas sesíones. El éxíto de las jornadas es en gran medída atribuible a su abnegada contribucíón así como la de los partícipantes en los debates y coloquios que con sus intervenciones, generalmente acompañadas de propuestas honestas y constructivas, han contribuido a enriquecer el contenido final de las actas de las jornadas que se presentan en este volumen.

Javier Samper Calvete Presidente de la Asociación Internacional Hidroge6logos - Grupo Espanol

Presidente del Comité Organizador Catedrático de Hídrogeologia Universídad de A Coruña

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Jornadas sobre Las aguas subterráneas en el LJbro Blanco del Agua en España Madnd. '999 AIH-GE

PRÓlOGO

Este volumen contiene las actas de las Jornadas sobre "las Aguas Subterraneas en el Libro Blanco del Agua" que tuvieron lugar en Madrid los días 20 y 21 de mayo de 1999 en la sede de la Real Academia de Ciencias. Las Jornadas se estructuraron en seis grandes temas: 1) Evaluación de los recursos subterráneos, 2) Papel de las aguas subterráneas en los regadios. 3) Las aguas subterráneas en abastecimientos y otros usos. 4) Catidad y contaminación de las aguas subterráneas y Aspectos medioambientales. 5) Reforma de los organismos de cuenca y Comunidades de Usuarios de Aguas Subterraneas, y 6) Aspectos legales y econó­micos. Cada uno de ellos fue abordado por dos ponentes, uno del MIMAM (o en su defecto por un representante de la administración central y/o autonómica) y otro representante de los usuarios. generalmente ajeno a la elaboración del Libro Blanco. Ademas se celebraron dos mesas redondas. La primera abordó el papel de las aguas subterráneas en las sequías mientras que la segunda trató sobre la gestión. investi­gación y desarrollo de las aguas subterráneas. Tanto en las mesas redondas como en cada uno de los temas se dispuso de tiempo para la discusión y el debate. Los relatores de cada sesión tomaron nota de estas discusiones para la elaboración de los resumenes, que se incluyen también en este volumen.

Los textos de algunos ponentes. aquellos disponibles antes de la celebración de las jamadas, fueron distribuidos antes de las sesiones. Se estableció un plazo lími­te (14/6/1999) para la recepción del resto de los textos así como los de los relatores.

Todos los textos disponibles han sido revisados por los editores, quienes además de revisar los aspectos formales del texto han procurado: 1) mantener una cierta homogeneidad en la extensión de los textos de los ponentes. respetando las pro­puestas de sus autores, 2) recomendar correcciones a los autores encaminadas a conseguir un nivel aceptable de calidad y claridad del texto, evitando acritudes inne­cesarias, 3) editar cuidadosamente los textos. introduciendo correcciones tipográfi­cas y de expresión para conseguir una mayor claridad. y 4) dar sugerencias a los relatores de las sesiones para enriquecer sus resúmenes. A la conclusión del proce· so de revisión se ha dispuesto de los textos de 12 de los 20 ponentes y de 7 de los 8 relatores. Dada la premura de tiempo, es de destacar que. con alguna excepción, casi todos los representantes de usuarios y universidades hayan remitido sus textos. En el indice del volumen se indican los textos no disponibles. En todo caso. de las intervenciones de las que se carece del texto. es posible encontrar una breve sínte­sis en los resúmenes de las sesiones preparados por los relatores.

Al final de este volumen se han añadido los resúmenes de las mesas redondas celebradas sobre el mismo tema en Madrid (251211999) y lIeida (19/4/1999).

El texto que aqui se presenta es el resultado de un considerable esfuerzo de aná­lisis. reviSIón, estudio, debate y sintesis del Borrador del Libro Blanco del Agua en España. Este esfuerzo de la AIH-GE se ha realizado en respuesta a la repetida y pública invitación de la ministra de Medio Ambiente de debate del citado libro. Podemos afirmar, con escasas probalidades de errar, que pocas o ninguna de las sugerencias y propuestas remitidas al MIMAM sobre el Libro Blanco han Sido tan

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Prólogo J 5amper C<l/li'ele y R. Uamas Madurga

exhaustivas y detalladas como la Que se presenta en este volumen. Este esfuerzo realizado por la AIH-GE va en la linea del servicio social, desinteresado y sin ánimo de lucro, Que la AIH-GE viene realizando en el ámbito de las aguas subterráneas y que se vió refrendado por su declaración como Asociación de Utilidad Pública.

La mayoria de los textos recogidos en este volumen expresan puntos de vista y valoraciones adecuadamente sustentadas. La valoración del Libro Blanco varia según las personas y los temas abordados. En conjunto, la mayoria de los textos coinciden en reconocer el mérito del Libro Blanco en cuanto al considerable esfuer­zo de recopilación y actualización de la información hidrológica de nuestro pais. Valoran positivamente la actitud de la administración del agua al someter el docu­mento a un proceso de debate público por parte de los sectores de la soCIedad española implicados en la política del agua. Sin embargo, su excesiva extensión, más de 850 páginas, la falla de citas bibliográficas, glosarios y referencias temáticas es valorado negativamente por cuanto dificultan enormemente su lectura y asimilación.

En este volumen, el lector encontrará una detallada valoración del Libro Blanco. Sin ánimo de reflejar de forma precisa la opinión consensuada de los ponentes y rela­tores ni la de la AIH-GE (hay Que aclarar que no forma parte de sus objetivos el rea­lizar dictámenes consensuados entre sus socios de las grandes cuestiones del agua subterránea en España), a continuación se presenta una sintesis de las ideas y valo­raciones más representativas del conjunto de opiniones y valoraciones.

En general, el Libro Blanco es certero a la hora de reconocer los principales pro­blemas de la política del agua y de la actual estructura de la administración hidráu­lica. Sin embargo, "se queda corto" en las soluciones propuestas, especialmente las relativas al régimen económico y financiero del agua. El principio de recuperación integra de los costes del agua sólo es reconocido -y de forma parcial- en Jos casos de contaminación, siguiendo la norma de que "quien contamina, paga". Incomprensiblemente. las propuestas del Libro Blanco renuncian a introducir los cambios necesarios para adecuar la política del agua en España a las tendencias que marcan las pautas de la futura Directiva Comunitaria Marco del Agua.

Las aguas subterráneas siguen estando "mal tratadas· y postergadas a ·un plano muy inferior al Que les corresponde. El Libro omite datos y resultados del Plan Nacional de Regadios Que muestran claramente las ventajas del regadío con aguas subterráneas que requieren menores inversiones y alcanzan mayores eficiciencias en el uso del agua. La comparación de zonas de regadio con aguas superticiales y subterráneas indica que en las zonas donde se utilizan aguas subterráneas se obtie­ne una mayor productividad y creación de empleo. La importancia de las aguas sub­terráneas como fuente de recursos y reservas hidricas es infravalorada. Su papel en las tan frecuentes épocas de sequía no es reconocido ni valorado en términOS econÓ· micos y sociales.

Los aspectos de la calidad y contaminación de las aguas reCiben un tratamIento insuficiente, no reconociéndose la importancia de la adopCión de políticas de con­cienciación social sobre la necesidad de proteger los acuíferos frente a la contami­nación. Los posibles problemas asociados a las aguas subterráneas, tales como la sobreexplotación y la contaminación, son indebidamente magnificados.

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Jornadas sobro Las aguas subterráneas fNI el Libro Blanco del Agua en España Madnd. 1999 AIH43E

Aunque el Libro reconoce la actual situación de "alasco institucional- producida por la incapacidad de la administración para elaborar el Registro de los casi dos millo­nes de pozos y captaciones que existen en España. no se analizan en profundidad los posibles mecanismos para desatascar esta situaci6n, Las comunidades de usua­rios de aguas subterráneas, que están llamadas a jugar un papel preeminente en la adecuada gestión de los acuíferos, no son ni siquiera mencionadas en el Libro.

Todos estos fallos del Libro distorsionan la correcta visión de la politica del agua en España. Es muy probable que si se corrigiesen se comprobaría que no son nece­sarios más trasvases inlercuencas, cuyo simple anuncio ya ha resucitado "las gue­rras del agua" en España.

Javier Samper Calvete Ramón Llamas Madurga

Editores

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