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FOLLETO DE INVESTIGACION No 3

"LAS AUTONOMIAS COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO"

Investigación presentada por:

Ernesto Arroba Salvador

Con el apoyo informático del Ing. Guillermo Villafuerte Hidalgo

Centro de Investigaciones Universidad de Especialidades Espíritu Santo

Guayaquil, Enero del 2001

Reservados los derechos de autor de acuerdo a la ley de Propiedad Intelectual. Sin embargo la Universidad de Especialidades Espíritu Santo autoriza la reproducción parcial de este Folleto de Investigación No 3, cuando se trate de citas académicas o periodísticas debiendo dar las referencias al autor, título de la obra y que se trata de una publicación de la UEES.

PRESENT ACION

Este trabajo constituye una contribución de nuestra Institución hacia la búsqueda de definiciones operativas estrictamente de carácter práctico sobre como proceder para poder recopilar datos estadísticos que representen fidedignamente el movimiento económico en las provincias del Ecuador. Como se observará en el presente documento existen estadísticas que pueden ser más apropiadamente recopiladas mediante una simple disposición administrativa por parte de autoridad competente. Sin embargo existen otras que requieren investigación a fondo y que demandan un tiempo prudencial para poder calcular la información precisa.

Con mucha satisfacción hemos visto que algunas de estas recomendaciones están siendo implementadas en la actualidad y sin duda otras lo serán en el futuro. Este documento que fue presentado en el Seminario de Autonomías celebrado en la Universidad de Guayaquil el 30 de noviembre del 2000 con el auspicio de las cinco universidades que publicaron el folleto: Autonomías: Algunas Estadísticas Básicas, merece una más amplia difusión motivo por el cual la Universidad de Especialidades Espíritu Santo ha decidido publicarlo.

Confiamos que este documento sirva como un aporte técnico al debate sobre el tema de las autonomías y la descentralización. Como es tradicional en nuestras publicaciones el texto del documento puede ser consultado sin ninguna restricción en el sitio web de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo, http://www.uees.edu.ec presionando el botón del Centro de Investigaciones.

DR. CARLOS ORTEGA MALDONADO RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES

ESPIRITU SANTO

INDICE

1. La dimensión económica del concepto de autonomía ............ ....... . ....... 1

2. Algunos planteamientos destinados a recopilar estadísticas tributarias y de transferencias fiscales para la aplicación de las autonomías provinciales ....................................... ........................ . ....... 7

3. Observaciones al Anteproyecto de Ley Orgánica del Régimen de Autonomía Provincial .................................................................... . ..... 12

4. Apéndice de cuadros .................................................................... . ..... 18

INOICE DE CUADROS

Cuadro # 1 Recaudación neta de las Rentas lfitemas que administra el S. RI. por provincias. En dólares............................. . ......... 18

Cuadro # 2 Recaudación Neta de las Rentas Internas que administra el S.RI. por provincias. En dólares ............................ .. ........ 19

Cuadro # 3 Recaudación Neta de las Rentas Internas que administra el S.R\. por provincias. En dólares ............................ . ........ .20

cuadro # 4 Valores totales anuales 1998 - 1999 - 2000 de la recaudación neta de las rentas internas que administra el S.RI. por provincias. En dólares ............................................................ .. ........ 21

Cuadro # 5 Recaudaciones incluida las ventas internas de combustibles y transferencias según CCO. por provincias. En dólares .......................................................................................... .. ........ 22

Cuadro # 6 Recaudaciones incluida las ventas internas de combustibles y transferencias según ILDIS. por provincias. En dólares ........................................................................................... .. ........ 23

Cuadro # 7 Recaudaciones incluida las ventas internas de combustibles y transferencias según CORDES. por provincias. En dólares ........ .......... ................................................ .................... .. ........ 24

Cuadro # 8 Transferencias Consolidadas del Estado por Provincias en 1998. por provincias. En dólares .................. ...... .... . ......... 25

Cuadro # 9 Transferencias Consolidadas del Estado por Provincias a Consejos Provinciales en 1998. por provincias. En dólares ........................................................................................... . ......... 26

Cuadro # 10 Transferencias Consolidadas del Estado por Provincias a Municipios. por provincias. En dólares...................... . ........ .27

Cuadro # 11 Otros Ingresos Fiscales de acuerdo al Presupuesto General del Estado en 1998. por provincias. En dólares .............. 28

Cuadro # 12 50% de recaudaciones anuales totales por provincias en el año 2000. por provincias En dólares ................... .. ........ 29

I Autonomías: Estrategia de Desarrollo 1

LA DIÑlENSION ECONOMICA DEL CONCEPTO DE LAS AUTONOMIAS

ANTECEDENTES HISTORICOS

El concepto de autonomía en el Ecuador tiene un marcado fundamento económico e histórico. La región litoral,

'tradicionalmente ha generado las divisas en virtud de que los productos de exportación se han producido en esta región. Durante 140 años de vida republicana Guayaquil, que comprendía casi todo el litoral, demostró amplía solidaridad con las provincias pobres del Ecuador interandino, ya que el oriente se encontraba, en su mayor parte, deshabitado. Es con el inicio de la exportación petrolera que Quito y su provincia pudieron aspirar a independizarse de la generación de divisas de los productos agrícolas del litoral ecuatoriano.

Iniciado el nuevo esquema tributario en que el petróleo aportaba aproximadamente el 40% de los nuevos ingresos fiscales, la región litoral fraccionada en las provincias de Los Ríos, El Oro, Manabí y Esmeraldas, tuvo la esperanza de compartir con la región de Quito el deber de mantener económicamente al país. Esta esperanza venía asociada con una base equitativa de distribución de la renta fiscal, lo cual, desafortunadam~nte, se pudo establecer estadísticamente, que no era el caso. Varios estudios realizados por el INEC durante la administración del Matemático lIIingworth demuestran cómo el gasto público, desde la distribución de las becas hasta la construcción de la obra pública y la disponibilidad de líneas telefónicas, tendían a concentrarse en Quito y las provincias más próximas, desatendiendo con

¡ Autonomías: Estrategia de Desarrollo 2

claro regionalismo a otras regiones del sur de la sierra como al resto del litoral e incluso al oriente amazónico.

En la década de los 80 y más decididamente a fines de la década del 90, comenzó a hacer crisis la estructura económica del gasto públiCO concentrado en una región, en desmedro del beneficio del país. Una causal directa del auge de las autonomías regionales en el litoral, y es precisamente la forma antipatriótica con que se ha concentrado el gasto público en los últimos años. A pesar de los intentos verbales y de la ley de descentralización administrativa y las buenas intenciones retóricas de los gobernantes de turno, la estructura del gasto público revela un constante abuso contra el litoral. Como ha llegado la hora en que el litoral, encabezado por Guayas, dice BASTA e imputa los calificativos de egoístas y disociadores de la unidad nacional, porque no se requiere continuar soportando un régimen tributario, que lesiona los intereses de los mismos ciudadanos del litoral, porque para ser solidario con nuestros hermanos más pobres de otras regiones, primero debemos atender nuestras propias necesidades.

EL REGIONALISMO Y LAS AUTONOMIAS

Pero hay criterios económicos radicalmente discrepantes entre las regiones: del litoral y de la serranía ecuatoriana. El litoral quiere una economía abierta, de empresa privada, de comercio, donde el Estado deje trabajar. En la serranía· existen ciertos grupos de poder capitalino que permanentemente han usufructuado de sus directas relaciones con el poder estatal, que es una institución que sublimiza el concepto de taita Dios o patroncitu, o patrón blanco. El Estado allá lo puede todo y no se lo concibe como


la simple agregación de los contribuyentes sino como un ente superior, con poderes propios que van más allá del bien y del mal. Estas dos concepciones del Estado están cada día más en pugna.

Estas dos concepciones constituyen la diferencia entre el progreso y el estancamiento. Las regiones deben tener la libertad de escoger su propio camino y no como ocurre en la actualidad, que la región serrana está imponiendo sobre la costa su esquema mental estatizante que se traduce en una administración oprobiosa sobre los habitantes y recursos económicos del litoral. El litoral tiene una vocación ecuatoriana. No deseamos terminar con la República del Ecuador, pero tampoco estamos dispuestos a seguir tolerando un régimen de manumisión, de colonialismo ni de subyugamiento. De allí que escuchar a las Fuerzas Armadas oponerse a la autonomía del litoral se asimila a un ejército en territorio de ocupaCión, imponiendo formas de gobierno sobre el pueblo soberano al que están supuestamente obligadas a defender y respetar.

LAS AL TERNATIV AS ECONOMICAS DEL . ESQUEMA AUTONOMICO

Las autonomías pueden facilitar la diversidad económica y ese es uno de los grandes beneficios que se debe concretar. La Constitución de la República del Ecuador ampara varias formas de actividad económica y las autonomías son un medio para permitir la institucionalización de las mismas. Es un mecanismo idóneo, constitucional y pacífico. Estamos recurriendo a él amparados en la Constitución y las Leyes, con la cordura, paciencia y el respeto a nuestros compatriotas que la situación lo permite. Pero pensar que el sistema


económico impuesto sobre el litoral puede continuar de manera permanente, con o sin modificaciones, es una ilusión vana, estéril y tonta.

No se trata de que Guayaquil ni el litoral hayan perdido su afán de solidaridad con las regiones más pobres de la República del Ecuador. No solo queremos seguir dando la mano en la medida de nuestras posibilidades, digamos hasta el 50% de nuestros recursos, sino que queremos que nuestros recursos nos permitan generar una renta nacional cada vez más creciente. Si para ello hay que bajar los impuestos, los bajaremos, porque aquello redundará en un incremento en la actividad económica general. Si el litoral desea convertir a Guayaquil en una metrópoli financiera internacional y la serranía desea hacer lo propio con Quito: que compitan ambas ciudades en el mercado internacional para atraer esos fondos. Que no se usen mañas y artimañas para destruir el sistema bancario de una región como han destruido el sistema bancario de Guayaquil.

Es necesario, por tanto, instituir un sistema economlco autonómico, que permita legislar incentivos de atracción a la inversión extranjera, que permita establecer tasas impositivas diferenciales para convertir a nuestra región en un polo de desarrollo; y si necesitamos operar modelos alternativos de gestión económica dentro de los límites de la Constitución Política de la República, pOdamos hacerlo, y que no nos aten otras regiones a esquemas productivos de épocas pasadas, que nos permitan enfrentar el futuro con mejores posibilidades de éxito.


DESCENTRALIZANDO LAS RECAUDACiONES

El Estado no debe disminuir las competencias que actualmente tiene, sino únicamente proceder a transferirlas a las autonomías provinciales, manteniendo su presupuesto con excepción de las partidas que sean objeto de transferencia. Cuando se refiere a transferencias, hablamos de transferir partidas mas no transferir fondos recaudados. La entrega de fondos a las autonomías debe hacerse en el momento del pago por parte del contribuyente, y jamás, bajo ningún concepto, pueden ni deben esas recaudaciones ir a Quito ni a ninguna otra sede del gobierno centralizado para que de allí sean devueltas a las provincias.

La institución financiera que recepte el pago, deberá inmediatamente acreditar el 50% a las cuentas del gobierno nacional o central y el 50% restante a la Tesorería de la provincia autónoma. De lo contrario, al pagar y enviar a Quito se caerá en la misma trampa, de tener que mendigar nuestros propios recursos. Por lo tanto la autonomía debe ejercerse desde el mismo momento de recaudación de tributos.

ASPECTO GEOGRAFICO DE LAS PROVINCIAS

El otro aspecto que se debe destacar es el hecho de que se utilizan criterios disímiles para la presentación de los datos estadísticos, dependiendo enteramente de la distribución geográfica actual, y se puede notar cuenta que algunas "provincias" no generan suficientes recaudaciones para atender sus gastos elementales. Es mi deber decir a Uds. que las provincias en el Ecuador son una ficción, que han sido creadas cada vez que un grupo político desea asegurarse una nueva base electoral, porque con motivos del crecimiento


poblacional se justifica separar la administración financiera administrativa de una región. Realmente en el Ecuador hay una región litoral que si los participantes quisieran puede dividirse en dos, hay una región interandina que se puede dividir en centro y norte, en el norcentro y el austro del país, y hay una región amazónica que se conservaría integra. la región insular podría no estar lista aún para ejercer la autonomía. Pero debo compartir mi preocupación ante la eventualidad de que se formen "provincias autónomas" que no sean económicamente sustentables.

TRATAMIENTO ECONOMICO DE LOS TEMAS SOCIALES

Finalmente, el concepto autonómico incluye consideraciones de carácter social que no sólo deben ser enfocadas socialmente sino eminentemente desde un punto de vista económico, porque sería un fracaso total que los gobiernos autonómicos, al cabo de 10 o 20 años tuvieran deudas internas y externas que sobrepasen los límites de lo manejable y no se hubiera realizado la obra de transformación. Si las economías autonómicas crecen, a buena hora las deudas, porque habrá logrado su propósito y las podremos pagar. Para eso será necesario proporcionar servicio con costo real en las áreas de educación, vivienda, medio ambiente, vialidad: como está previsto en el proyecto de estatutos de las autonomías. Específicamente se debe incluir un artículo que prohiba la prestación de servicios a costos subsidiados, a fin de evitar la acumulación de déficit, aunque sí se pueda conceder subsidios cruzados, con saldos no acumulativos.


ALGUNOS PLANTEAMIENTOS DESTINADOS A RECOPILAR ESTADISTICAS TRIBUTARIAS y DE TRASFERENCIAS FISCALES PARA LA APLlCAClON DE LAS AUTONOMIAS PROVINCIALES.

ANTECEDENTES

El estudio denominado Las Autonomías: Algunas estadísticas Básicas, publicado por la Universidad Católica de Guayaquil, Universidad de Especialidades Espíritu Santo, Universidad de Guayaquil, Escuela Superior Politécnica del Litoral y la Universidad Laica Vicente Rocafu e rte , dentro de las conclusiones, establece la necesidad de buscar criterios objetivos para poder elaborar datos estadísticos veraces y fidedignos de la actividad económica que se desarrolla en las provincias del país. En la actualidad esta información existe, pero resulta evidente que los organismos encargados de su uso así como de su tabulación emplean criterios disímiles en la presentación de sus resultados, lo que causa una confusión generalizada.

El ejemplo más evidente de esta situación se encuentra en la presentación de las transferencias fiscales a favor de las provincias, tanto en lo que hace relación con el dato consolidado nacional por provincia como con el consolidado para municipios y el de los consejos provinciales. Las transferencias que se presentan en los cuadros 8, 9 Y 10 recogen la información presentada en las publicaciones realizadas por cada una de las instituciones mencionadas, trasladando los valores a dólares de los Estados Unidos de América. Los datos de la Cámara de Comercio de Quito difieren de los datos presentados por ILDIS, así como de

I Autonomías: Estrategia de Desarrollo 8 I

aquellos presentados por CORDES. No se trata de discrepancias marginales o insignificantes sino diferencias porcentuales significativas. De allí la necesidad innegable de que estas tres instituciones se pongan de acuerdo, para lo cual previamente deberán explicar cómo llegaron a las estadísticas que presentan, y entre ellas buscar la explicación para sus diferencias.

CLASIFICANDO LA ACTIVIDAD ECONOMICA POR PROVINCIA.

Los fondos del Estado transferidos en los casos que superan los impuestos recaudados de cada provincia, provienen de otros impuestos no publicados por el SRI, como es el caso de los impuestos por ventas Internas de Petróleo, por otros ingresos no tributarios, por transferencias internas y, finalmente, tanto por préstamos externos como internos.

Es necesario que se aclare porqué el S. R.1. no tiene información estadística financiera respecto a los impuestos a las exportaciones de crudo; así como por concepto del impuesto a las ventas internas o comercialización doméstica. (Cuadros # 5, #6 Y #7). Igual preocupación merece el hecho de que algunas cuentas de orden como son las transferencias internas tampoco aparezcan dentro de las recaudaciones del Estado, ya que las recaudaciones de la Comisión de Tránsito del Guayas, por ejemplo así como los descuentos a la ley de seguro social que caen en esta categoría no aparecen en las recaudaciones del S.R.l.

Es necesario que el departamento de Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador proceda a efectuar los diseños metodológicos tendentes a calcular el Producto Interno Bruto provincial en el Ecuador. Esto permitirá conocer con claridad

1 Autonomías: Estrategia de Desarrollo 9

el movimiento económico que se produce en los diferentes sectores en las distintas provincias. En base a esta información se puede conocer también qué actividades toleran mayores niveles de impuestos y en cuales hay que disminuir las imposiciones.

RELACION ENTRE RECAUDACIONES Y TRANSFERENCIAS PROVINCIALES

Una de las principales conclusiones de los estudios realizados por las tres instituciones capitalinas aludidas es aquella que propone la incapacidad financiera de determinadas provincias para autosostenerse financieramente en el nuevo marco administrativo. Para demostrar lo argumentado se suman varios impuestos tales como el impuesto a la Renta, el IVA y el ICE definido como doméstico excluyendo el generado en el comercio exterior; así como también se excluyen los impuestos arancelarios, pero si se incluyen el impuesto a la circulación de capitales que estaría por extinguirse o reducirse. (Ver Cuadro # 4 Y # 11).

Otros impuestos como los de los vehículos motorizados, el impuesto a la salida del país y otras multas son objetos de consideración para el cálculo de las recaudaciones tributarias. (Ver Cuadro # 1, # 2 Y # 3). Al sumar todos estos rubros y restarlos del total de transferencias recibidas del Estado la diferencia resulta negativa. Por tanto las provincias con diferencia negativa que son todas excepto Pichincha y Guayas, resultarían autonómicamente no viables.

En ningún momento se ha justificado apropiarse de los pagos efectuados por importadores de la misma provincia donde se efectuó la recaudación. No es justo que de una provincia se deba eliminar todo el monto de recaudaciones del IVA y del


ICE por concepto de importaciones ya que hay una buena parte que compone ese monto que si corresponde a transacciones de personas naturales o jurídicas que pertenecen a la provincia.

Hay un porcentaje de importaciones que tienen como destino final las provincias que no tienen un puerto de ingreso al país y cuyas importaciones si deben ser consideradas en el cálculo del IVA atribuible para este concepto. Para solucionar esta dificultad lo procedente es establecer un mecanismo adecuado para conocer el destino final de la importación y ello se puede lograr incluyendo en el OUt (Documento Único de Importación) una categoría que permita clasificar las importaciones por destinatario final provincial.

También es necesario establecer el porcentaje que corresponde a cada una de las provincias en las ventas internas de derivados del petróleo. Los ingresos por ventas de gasolina constituyen un rubro que se genera precisamente del transporte vehicular dentro de la provincia y que es pagado por los habitantes de la provincia salvo las excepciones de los turistas ó del transporte interprovincial. Al incluir este rubro en las tributaciones provinciales reflejamos un mayor grado de justicia en la presentación de los tributos provinciales. (Ver Cuadro # 5, # 6 Y # 7).

Esta consideración que se propone respecto a los impuestos a las ventas de derivados de petróleo implica que no se toma en consideración para el cálculo los gravámenes a la exportación del petróleo crudo rubro que continuaría manteniéndose en el Presupuesto General del Estado y de cuyo monto se deben segmentar porcentajes como el imputable a las regalías de las Fuerzas Armadas. Tampoco se ha considerado como

1 Autonomías: Estrategia de Desarrollo 11

susceptible de distribución provincial los impuestos arancelarios. Primero porque compartimos el criterio de que corresponden al Estado; y segundo, porque evéritoatmente deben ir eliminándose en virtud de las condiciones establecidas para la apertura comercial internacional.

Finalmente, debemos tener presente que las transferencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Provinciales se elevarán con respecto a los montos actuales, ya que las autonomías disminuirán esas partidas presupuestarías del Presupuesto General del Estado. Esto implicará que dentro de las transferencias a los gobiernos provinciales habrá un porcentaje de los otros ingresos no tributarios, de las transferencias internas y de los préstamos internos y externos, valores que representan casi mil quinientos millones de dólares en el año 2000, que se destinarán a los gastos provinciales. El hecho de que exista en algunos casos una diferencia negativa entre las transferencias y las recaudaciones se explica la necesidad de mejorar las recaudaciones en las provincias deficitarias así como la necesidad de crear condiciones apropiadas para estimular la actividad económica general como factor generador de tributos. 01er Cuadro # 5, # 6 Y # 7)

LAS AUTONOMIAS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO.

Vale sugerir que cuando se hace la declaración al impuesto a la renta, el contribuyente tenga la opción de clasificar de acuerdo a las provincias del país, el porcentaje de generación provincial de su ingreso neto, así como el porcentaje de generaCión de sus ventas brutas a nivel nacional y de su pago total del impuesto a la renta. De esta forma el S.R.I. tendría la

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distribución porcentual de la participación provincial dentro de la declaración de impuesto a la renta de cada persona natural o jurídica en cada provincia, pudiendo establecerse el porcentaje que corresponde realmente a cada una.

Existe la impresión de que los impuestos generados por el petróleo no deben ser de carácter provincial. Sin embargo en materia de recaudaciones estas se imputan a la provincia del Pichincha a pesar de que la mayor parte del petróleo que genera esos ingresos está en la provincia de Sucumbios. En el caso de las Transnacionales que venden en todas las provincias del País, se deberá proceder a llenar declaraciones de impuestos en las provincias que operen o en el caso de ser una declaración nacional especificar el porcentaje de sus rentas originadas en cada una de las provincias que opera.

TRATAMIENTO DE LA DEUDA EXTERNA EN LAS AUTONOMíAS PROVINCIALES

Es generalmente aceptado que la provincia que opte por la autonomía deberá hacerse cargo del porcentaje del saldo de deuda externa que haya recibido la República del Ecuador. La determinación de este porcentaje requiere una minuciosa evaluación del destino de cada uno de los prestamos concedidos al Ecuador.

Para este fin se debe analizar en el caso de la deuda Brady, hoy deuda Global, el destino final que tuvieron los fondos que la empresa privada recibió y que fueron materia de la sucretización por parte de la Banca privada en el Gobierno de Oswaldo Hurtado, siempre que los documentos los pueda facilitar el archivo del Banco Central del Ecuador.


En el caso de los créditos recibidos por la República del Ecuador de organismos multilaterales de crédito público, el Registro Oficial en que se autorizó cada operación generalmente indica el destino final de la misma. La confirmación de los desembolsos se puede efectuar contra las partidas presupuestarias respectivas en el Ministerio de Finanzas, ya que todas estas operaciones han sido parte del Presupuesto General del Estado, durante los últimos 27 años.

Evidentemente, debe aplicarse una metodología de consenso para precisar el porcentaje de deuda externa que corresponda asumir a cada provincia al optar por su autonomía. También debe determinarse una metodología de consenso respecto a los porcentajes de tributación provincial en cada uno de los rubros impositivos que se aplican en el Ecuador. Del mismo modo las transferencias del Estado que se efectúan desde el Ministerio de Finanzas o de otros fondos deben estar debidamente calificadas en función del destino final provincial. Esta última responsabilidad puede ser enfrentada mediante una simple disposición administrativa del Señor Ministro de Finanzas.

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OBSERVACIONES AL ANTEPROYECTO DE LEY DE REGIMEN DE AUTONOMíA PROVINCIAL

ANTECEDENTES

El Consejo Nacional de Modernización CONAM, por medio de la Unidad de Descentralización y las estructuras del Estado ha elaborado un borrador para discusión descrito como Anteproyecto de la Ley Orgánica de Régimen de Autonomía Provincial, el cual fue presentado ante el Congreso Nacional el 2 de octubre del 2000. Esta ley contiene 57 artículos, ordenados en cuatro títulos. El primero se relaciona con las generalidades y detalla cómo acceder al régimen de autonomía provincial. El título segundo analiza la integración del gobierno provincial autónomo, refiriéndose al Ejecutivo, al Legislativo y a las competencias del Ejecutivo Provincial. El título tercero trata el régimen financiero de las provincias autónomas y el título cuarto se refiere al sistema de control en las provincias autónomas.

Los últimos 10 artículos corresponden a disposiciones transitorias que hacen relación al proceso de transición entre el régimen provincial actual yel régimen provincial autónomo

CLASIFICANDO LA ACTIVIDAD ECONOMICA POR PROVINCIA.

En el título segundo en la sección tercera que corresponde al Artículo 27 se definen las competencias del Ejecutivo Provincial que, a su vez, representan áreas de trabajo. En este articulo hay un listado que incluye la salud, la vialidad, el transito, la seguridad social, el turismo entre otros, debiendo añadirse a nuestro criterio el rubro de economía y desarrollo


así como tesorería y administración de caja. Debiendo por otro lado, eliminarse el rubro de seguridad social que no puede ser asumido por la autonomía provincial.

En el Artículo 28, se establece que el Gobierno transferirá a las provincias autónomas los recursos para la ejecución de sus obras, lo cual parece poco conveniente, ya que no habrá autonomía si se Sigue dependiendo del gobierno central. Es conocido que el gobierno es poco diligente para efectuar las transferencias oportunamente.

En el Artículo 31, se indica que la planificación de la provincia autónoma debe integrarse al sistema nacional de planificación. En nuestra impresión esto dificulta la posibilidad de poder diseñar estrategias autonómicas de incentivos a la producción, complicaría medidas de control antimonopólico y no detendría la tónica estatizante en la economía a nivel nacional.

En el Artículo 32 se habla de la posibilidad de que el gobierno autonómico pueda revocar las atribuciones o competencias que haya delegado o transferido a otros organismos o empresas. En realidad lo que debería tratar el Artículo es el procedimiento de delegación en primer lugar y de cómo tiene la facultad para poder delegar o transferir atribuciones o competencias.

ALGUNOS CRITERIOS FINANCIEROS PARA PRESUPUESTAR EL GASTO PROVINCIAL

En el título tercero están los aspectos financieros de entre los cuales destaca el que determina la facultad del Ejecutivo Provincial para reclasificar presupuestos cantonales utilizando

I Autonomías: Estrategia de Desarrollo

como criterio los principios de solidaridad y equidad. Este artículo parece una declaración lírica. Podría convertirse en un procedimiento más especifico si establece que la reclasificación es en base a las necesidades básicas insatisfechas, por ejemplo.

En el Artículo 38 se enumera una serie de rubros que constituyen posibles ingresos de la provincia autónoma. En nuestra opinión corresponde añadir los prestamos externos que pudiera contratar y, del mismo modo las emisiones de bonos provinciales o especiales que realice la provincia autónoma.

CONCLUSiÓN

En el Artículo 42 se insiste que la acreditación de recursos del gobierno central a los gobiernos autonómicos se debe hacer en forma automática y por medios tecnológicos bancarios. En nuestra opinión esta es una manera de continuar dependiendo de las asignaciones del gobierno central lo cual resta viabilidad práctica a las autonomías.

En el Artículo 43 se establece que para fijar el valor total a recibirse para el manejo de las competencias después del primer año, se tomará como criterio en primer lugar, el número de habitantes en segundo lugar las necesidades básicas insatisfechas, en tercer lugar, la capacidad contributiva. En este artículo se debe eliminar el concepto de logros en el mejoramiento en los niveles de vida y en deficiencia administrativa porque ambos tienen un alto nivel de subjetividad. (Ver ejemplo de ingresos provinciales basados

I Autonomías: Estrategia de Desarrollo 17 J

en el 50% de las recaudaciones anuales del año 2000 en el Cuadro # 12)

A lo largo de los artículos 52 y 55 existe una exagerada dependencia en acciones que deberá tomar la Presidencia de la República expidiendo reglamentos, así como manuales de procedimientos que volverán el camino hacia la autonomía dependiente de la voluntad del Ejecutivo del Gobierno Central. En resumen esta ley continúa manteniendo la modalidad de transferencias fiscales a las autonomías, que tanta complicación ha generado en el actual esquema administrativo de la República por lo que, en nuestra impresión, no es suficiente para conseguir los fines autonómicos que se requieren.

Autonomías: Estrategia de Desarrollo 18

CUADRO 1 RECAUDACIÓN NETA DE LAS RENTAS INTERNAS QUE ADMINISTRA EL S.Rr. PERioDO ENERO - DICIEMBRE 1998 MILES DE DÓLARES NOTA: Valor promedio del Dólar 1998 SI. 5441

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Regl""aI 32,746 6,739 26,008 111,820 2,076 11,544 4,634 870 3,964 990 0,0 NAN ..... 32,746 6,138 141,508,459 19,620 2.076 17,544 4,634 670 1,964 990 0.0

Fuente: WebPage Sistema de Rentas Internas http://www,sri.gov,ec Web Paga Banco Central del Ecuador http://www,bce,fin,ec Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Esplritu Santo

¡.iiuLTAS INTERESES" otROS TRIBU JAmA ""RA

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4,1l97 12,179 12,929

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1/ 28 19

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1,129 6,111 4,623

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7 16 17

31 44 266

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22 53 43

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20 45 39

114 342 4110

29 151 24 4 8 8

82 171 446

69 192 501 69 192 501 --

[Autonomías: Estrategia de Desarrollo 19

CUADRO 2 RECAUDACIÓN NETA DE LAS RENTAS INTERNAS QUE ADMINISTRA EL S.R.\. PERioDO ENERO - DICIEMBRE 1999 MILES DE DÓLARES

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NOTA: Valor promedIo del Oólar 1999 SI. 11827

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"" .. ,.... 0,692 9057 7,969 es 615 281 261 20 20 161,923 303 's 16 3

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SU 710 e99 11 103 7a la o o 22 1 1 2

5,381 4,341 4.188 152 1,o;¡o 447 447 7 7 124 34-4 49 'Y1 13

........ "" 1,132 S91 43 192 39 39 " ~ 6 82 B2 1 1 1

3,400 3,291 109 4013 408 1 1 42 21.12 49 3e t2

233 12,124 1t,tl11 1,153 7,l105 4,1~

,tr)TOPAlIII .1,110.193 2.ses 2.713 85 818 158 lS8 a o 1 25 110 25 28 9 9

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16,1<4 233 0,392 9.352 1,D3I) 4,322 4,322 20a 206 1,234 82f1 191 163 36

111,051 R,m 3,119 221 I!I. m 1M m :tl

30,493 71. f9,759 1S,50~ 1,254 10,Bei1 3,79S 4,4~4 540 22' 313 654 993 1 ee 335 32

Fuente: WebPage Sistema de Rentas Internas hltp:llwww.sri.Jloy.ec Web Page Banco Central del Eouador trttP:llwww.bce.fin,ec Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Espiritu Santo

20 Autonomías: Estrategia de Desarrollo ------------------------------------------------------------------~

CUADRO 3 RECAUDACIÓN NETA DE LAS RENTAS INTERNAS QUE ADMINISTRA EL S.R.l. PERIODO ENERO - NOVIEMBRE 2000 MILES DE DÓLARES

I itM>:vAÜIR v'¡A,LM IMP' vAlhA '~~:~=l'

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ESIIERAlOI.S :')\,404 1 1 ,ID! '91 411.91A 4o,MB lm4 47,521 33B 338

tNIINn!M 4,M2 ,1 1500 B:'9 1,'31 1,210 1,¡18 42 42 N/lPO 793 46S 50 251 2,5 265 PICHI~

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SUCUMBros 1,311 1m 131 '83 .78 'lB ORflLAftA 110 le 144 144 144 Re!lotlllllterll 501,111 2,0t)4 ee.oe1 B9.7911 :I4e,lll1 313M1 1213,871 18UaQ 1~,1Z! II,TIQ '3~¡ \. ~,4$\

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tOSAlos 4~P 3300 425 5711 411 471 19 19 .1

GAUPAii~ no 400 100 lI2 212 2'2 . AogIoo,I,,- ~4,!e. m 13,S113 9,f12 30,1(10 2a~1 ZI,A9 UZ¡ 14" 1,204 MI AlIJAV 4S,B42 319 9,700 8,683 21.990 26,929 20,008 5261 1502 1,189 313 cm¡¡--- r------1,~6S i,00J lJ7 169 161 '\1 ~-¡---.

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MOROH,I s, 57S IDl 00 312 217 211 lAMORA CH.

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Res'on.' CI!ltt'1!I2 4,715 o 1~ 738 2,122 2,036 2,031 2 2

BOLlVNt t- 691 436 93 173 166 lile 2 2 CIltMBOIWO 4,U94 o 1.400 BSS 1.\149 I,om 1,870 I 1

R~kln.'C.l'ICfltl lB.2'!S M 8,378 3.917 8,884 8,111 8,111 211 29 --

tOToPo~1 2,203 13\16 321 400 '59 459 PASTJo2A 655 257 95 100 100 168 nJNGURAHllA '3,411 59 4733 35~1 5,185 '»14 ',914 29 19

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Fuente: WebPage Sistema de Rentas Internas htlp:/lwww.sri.gov.ec Web Page Banco Central del Ecuador htlp:llwww,bce.fin.8C Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Esp{ritu Santo

Autonomías: Estrategia de Desarrollo

CUADRO 4 VALORES TOTALES ANUALES 1998 -1999 - 2000 DE LA RECAUDACiÓN NETA DE LAS RENTAS INTERNAS QUE ADMINISTRA EL S.R.l. POR PROVINCIAS.

21

MILES DE DOLARES NOTA: Valor promedio del Dólar 1998 SI. 5441 Valor promedio del Dólar 1999 SI. 11827

REGIONALES TOTAL 1119$ TOTAL 1998 PARCIAl.. 2000

,TOTAL 1,427 ,902 1,364,6U 1~4

FIogional_ 7l9,831 n4,296 699,342

'CARCHI 29,103 19,834 25,194

·ESNERALOAS 66,697 40,685 51,404

IMBABlJAA 2.918 6,308 4,642

,HAPO 478 1,010 763

:PlOINCHA 639,978 664,933 615,6!i8

; 5lJClJIo8OS 757 1,526 1,311

'ORELLANA 170

,Rogionai U_al 594,!iOO 515,3611 5118,171

'EL ORO 14,026 26,324 31,265

,GUAYAS 578fil7 479,517 471,874

¡LOSRlOS 1,684 8,692 4,311

,GALAPAGOS 213 82S 720

'Regional AusIm 43,818 58,582 54,564

'A2VAY 38,531 49,102 46,842

¡LAJtAR 966 2,438 1,366

; LaJA 3.826 5,515 5,323

'MORIlNA5. 329 713 679

ZAMORACl. 167 814 353 i ,Rogi ..... CMm> 2 2,161 5,361 4,1115

:EIOLIVAR 448 1,132 691

;CHMEIlJtAZU 1.713 4,229 4,Og4

:Regíonal ~ I 14,845 20,563 16,235

COTOPAXI 1,470 41210.793 2~

:PASTA2A 369 S34 555

TUNGURAI«JA 13,005 16,444 13,477

Regí ..... Manabl 32,746 30,4113 24,220

:MAHAEII 32,746 .' 30,483 24.Z20 ,

Fuente: WebPage Sistema de Rentas Internas http://www.sri.gov.ec Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo


CUADRO 5 RECAUDACIONES INCLUIDA LAS VENTAS INTERNAS DE COMBUSTIBLES Y TRANSFERENCIAS SEGÚNCCQ. MILES DE DOLARES

a b' c=d+b I e=d-c

REGlOtIALfS RECAOOACIOtI 1998 \lEMTAS IItTERIIAS TO"'N...DELA ce<! _lICIA COMBlISTI8US 1S98 RECAlIDACJOtI1S!8

roTA/.. 1,427,902 454,B37 1 1,8112,738 2,456,010 '573,271 fIog;onoI_ .. ng,931 132,8491 872,680 556,004 316,676

·CARCHI 29)103 0,6641 35¡767 27,001 8,767

"ESMERALDAS 66)597 1,0301 68.2271

85,000 -16,7731 - 2,918 13 .. 124 16.042 48,0011 -31 1958

· .... PO 478) 6,165 6,ó43 33.001 -26,357

, f"10fiINCHA 639,978! 96.153 736,131 341,001 395)130

i8UCUMBIOS 757 5,474 6,231 22)001 -15,770

R.gion~ liton. 594,500 191.999 776.499 189,001 . 587,498

EL ORO 1->.026 21.918 35,944 91,000 -55,057

GUAYAS 578,577 133,314 712.391 662,001 50)39°1 ;lOSRIOS 1,6841 26,205 27,888 1 83,000 -55,112

aAlAPA60S 212 63 276 J.~,GüO -14,725

Rlt9!oa_Au.SlJo 43,816 1 52.462 96,280 341,007) -244,722

: AZllA't 38.,531 24,329 63 1359 88.001¡ 24,641

'CAllAR 966 669 1.835 33.000¡ -31,155

'lO.IA 3,826, 17,242 21,068 I32,COn -110,932

,NOROMIlS. 3291

5,545 5,874 31,000 25,126 1 ~ ZAMORA. CH. 167 3,9771 4.144 26,001 -21,857)

i ;R~ee.lltfo2

2, 1611 17,080 19,242 116,002 ·96,760

;BOlIVAR 448¡ 455 40,001 -39.5461 e_Aro 1;713 17,0731 18.736 76,001 ~57J214

!~~,*ol 14,845 1 20,176 351021 121,001 -05,980

'corOPAXI 1.470 12 1,492 41,000 -39~51B

:PASTAZA 369 2,409 2,778 18,001¡ ~15)223

TUNGUfIAHUA 13.o05¡ 17,7551 30,761 á:2.000 -31~240

~M ..... i 32,746' 50,271 83,017 201,0001 -117.983

...... ABI 32,746 50.271 83.017 201,00°1 -117,983 I

:RfGIOIIAL SEGUN ceo ! 301,000

Fuente: WebPage Sistema d8 Rentas Internas http://www.sri.gov.ec y el libro "Descentralización y Desarrollo" de la Cámara de Comercio de Quito, diciembre de 1999 Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo "la distribución provincial de este rubro de acuerdo a la distribución porcentual de la población de 1998


CUADRO 6 RECAUDACIONES INCLUIDA LAS VENTAS INTERNAS DE COMBUSTIBLES Y TRANSFERENCIAS SEGÚN ILDIS. MILES DE DOLARES

a bOO c=a+b d e =d - e REGIONAlES RECAUOAOOll19!11 VEIITAS IIIlERIIAS TOTAl. IlELA ILOIS lI/fBIEIICII\

COIlllUSTlllLES f9!IIl RfCAl/DACK)N _

TOTAL 1,427,902 454,837 1,882,738 1,397,012 485,726 ._-- 739,831 132,848 872,680 377,005 495,675

~ 29,103 6,664 35,767 20,001 15,766

66,597 1,630 68,227 54,000 14,226 ·1- 2,918 13,124 16,042 36.001 -19,958

:;w;o 478 6,165 6,643 20,001 - .. 3,358

~ 639,978 96,153 736,131 234,001 502,130

.5UCtAOUOS 757 5,474 6,231 13,001 -1:>,770

._Lk« .. 594,500 181,999 776,499 485,001 291,498 ELOIil 14,026 21,918 35,944 58,000 -22,056

GUAYAS 578,577 133,1'.14 71;1,391 _.-

359,000 353,'391

lOSRIOS 1,684 26,205 27,888 60,000 -32,112

GAlAPAGOS 213 63 276 8,000 -7,725

. Aegiflnal Aualre 4.'3,818 52,462 96,280 235,003 -138,723

:A2UA.Y 38,531 :24,829 63,359 68,001 -4,641

EAII .... 966 869 1,835 24,000 -22,11:>5

U'lJA 3,826 17,242 21,068 88,001 -66,933 __ s. 329 5,545 5,874 20,001 -14,127

2:AMIJfIA ot 167 3,977 4,144 15.000 -10,856 ._ ..... ""'-, 2,161 17,OSO 19,242 81,002 -61,760

!D.IV .... 4411 7 455 27,001 -26,546

1,713 17,OlJ 18,786 54,001 -35,2141

RegiorNl DIr*v t 14,845 20,176 35,021 87,001 -51,980

. c:oTOPAl<I 1,470 12 1,482 32;001 -30,518 ;PAST,;zA 369 2,409 2,778 12,000 -9,222

13,005 17,755 30,761 43,000 -12,240

,---¡;¡¡¡¡¡;¡¡¡ 32,746 50,271 83,017 132,000 -48,983

.. - 32,746 50,271 83,017 132,000 -4S,983

Fuente: WebPage Sistema de Rentas Internas http://www.sri.gov.ec yel libro "Ecuador, un modelo para [desJarmar, ILDIS, diciembre de 1999 Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Espiritu Santo 'La distribución provincial de este rubro de acuerelo a la distribución porcentual de la población de 1998


CUADRO 7 RECAUDACIONES INCLUIDA LAS VENTAS INTERNAS DE COMBUSTIBLES Y TRANSFERENCIAS SEGÚN CORDES. MILES DE DOLARES

a I b • c=a+b d I e = d - e

REGIONAlES RECAUDAdO" Vt:Nrl\S INTfRMAS roTAl. PELA CORDES I DifERENCIA 1M allllBUS11llttSl!J!18 RtCIWDI\OON 19911

TOTAL 1,427,902 454,837 1,882,738 2,363,010 -480,271

~- 739,831 132,848 872,680 282,003 590,677

CAR04 29,103 6,664 35,767 12,001 23,766

ESMERH...DA5 66,597 1,630 6$,:<27 36.000 32,226 -- :<,918 13,124 16,042 27,000 -10,958

NAPO

I 478 6,165 6,643 11,001 -4,358

I'ICHIrDlA 639,97B 96,153 736,131 190,001 546,130

~ 757 5,474 6,231 6,000 230

RcV .... Lilof~ 594,500 181,999 776,499 62,001 694,498

ELOfV 14,026 21,91S 35,944 39,000 -3,056

el.li\.Y.\S '5>78,577 133,814 712,391 163,001 549,390

UlSAIOS 1,684 26,205 27,888 35,000 -7,1 t2

SAUIP>GOS 2~3 63 276 8,000 -7,725

I

I

--- 43,818 52,462 96,280 169,003 1 -72,7231 -~- 38,531 24,829 63,359 49,001 14,359

CAIIJijf 966 869 1,835 15,001

'11J.IA 3,826 17,242 21,068 73,000

NCRlI<AS 329 5,545 5,874 12,.COO

ZAKi'lAo< 167 3,977 4,144 8,001 'Rogi_C._2 2,161 17,080 19,242 56,001 BOUv¡¡¡'l"'---1---

448 7 455 18,000

CHI4IORA2D 1,713 17,073 18,786 38,001

~Centreo, 14,845 20,176 35,021 59,001

C01lJF .... 1,470 12 1,482 22,000

PASTAZA ! 369 2:409 2,779 7,000

TUNEilJfIAHI.U 13,005 17,755 30,761 30,000 f!ogi __ t

32,746 50,271 83,017 84,001 i ,WÓíWi 32,746 50,271

1 83,017 84.001 I

Fuente: WebPage Sistema de Rentas Internas hf;tp:/Iwww.sri.gov.ec y el libro "Gobierno Central Autonomía y Finanzas Provinciales" CORDES, Quito - Ecuador, junio 2000 Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo

·13,166

-51,932

-61 126

-3,857

-36,760

-17,545

-19}214

-23,980

-20,51B

-4/222

760

-984

-9t'!4, 1

• La distribución provincial de este rubro de acuerdo a la distribución porcentual de la poblaci6n de 1998

[Autonomías: Estrategia de Desarrollo 25

CUADRO 8 TRANSFERENCIAS CONSOLIDADAS DEL ESTADO POR PROVINCIAS EN 1998 MILLONES DE DOLARES; ASIGNACiÓN PERCAPITA EN VALOR NOMINAL

R~onel 301.19 12.21 Necionel \ 1631.28 64.63--.. ·--------

Fuente: Estudio "Deecenlralización y Desarrollo" de la Cámara de Comercio de Quito, diciembre de 1999 Fuente: Estudio Ecuador, un modelo para [desJarrnar, ILDIS, diciembre de 1999 BasadO$ en proyecciones hechas por elINEe. http://www.inec.gov.ecJcenso/proyecclproyec01.hlrn Fuente: Vicente Albornoz, "Gobierno Central Autonomía y Finanzas Provinciales" CORDES, Quito - Ecuador, Junio 2000 Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Esp!ritu Santo


. Nacionsl

Total-'----~ ---.. 125.691------t-------------r---:¡-1'i70 .. --.- -----------_._. ___________ L ___ • ___ . ____ . ____ .J._ __ __ _________ ._

Fuente: Estudio "Descentralización y Desarrollo" de la Cámara de Comercio de Quito, diciembre de 1999 Fuente: Estudio Ecuador, un modelo para [des)armar, ILDIS, diciembre de 1999 Basados en proyecciones hechas por eIINEC. http://www.inec.gov_ecJcenso/proyecclproyec01.htm

0.40 0.36

-----;-;11""2.::::::38+--...¡-------------------'--------------------

Fuente: Vicente Albornoz, "Gobierno Central Autonomfa y Finanzas Provinciales» CORDES, Quito .. Ecuador, Junio 2000 Elaboración: Centro de Investigaciones de la Univeraidad de Especialidades Espiritu Santo

[§tonomías: Estrategia de Desarrollo 27

._ ... ~._. __ .. -_._-,_.,--Fuente: Estudio "Descentralización y Desarrollo" de la Cámara de Comercio de Quito, diciembre de 1999 Fuente: Est\Jdio Ecuador, un modelo para (desjarmar, ILDIS, diciembre de 1999 Basados en proyecciones hechas por elINEe, 1J!tp://www.inec.gov.eclcensolpr9vecc/proyec01.htm Fuente: Vicente Albomoz, "Gobierno Central Autonomfa y Finanzas Provinciales" COROES, Quito· Ecuador, Junio 2000 Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Espfritu Santo


CUADRO 11 OTROS INGRESOS FISCALES DE ACUERDO AL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO EN 1998 MILES DE DOLARES

PARTICIPAClON POR EXPORTACIóN

·IMPUESTOS POR VENTAS INTERNAS

OTROS INGRESOS NO TRlBUT,&.RIOS

·PRESTAMOS INTERNOS

.PREST AMOS EXTERNOS

IMPUESTO A LA RENTA

IVA

ICE

YrH1OJLOS OTROS INGRESOS

. ¡;;., ..

Fuente: Edición Especial No 1 - Registro Oficial, miércoles 24 de diciembre de 1997 Elaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo

787,571

454,837

215,319

326,680 712,.149

410,810 821,188 121,616 32,581 41,707


CUADRO 12 50% DE RECAUDACIONES ANUALES TOTALES POR PROVINCIAS EN EL AÑo 2000 ENERO - NOVIEMBRE 2000. MILES DE DOLARES

_. VMJJR _.CON6lMIS VENTAS

flEGlCllALES TOTAL K:C _.

A6ROGADO ESPEllolLES 1NJl'~ omos A;NTA TDT"'-Il) roTAL CQIoEIJ!iT1BLES

_sos 'TOTAL 890,115 126,278 108,840 363,870 33,672 227,418 30,037

: Regional Norte 417,555 66,751 64,182 184,563 22,061 67,884 12,115

CAACHI 15,599 823 156 11,222 376 3,002 21

'ESMEIIAUMS 33,184 993 246 24,273 168 7,482 22

'1M&A&UR4 8,356 1,280 415 639 21 5,936 67

;NAPO 3,247 229 25 128 - 2,865 O

'PICHINCHA 352,175 63,078 63,262 147,991 21,496 44,347 12,002

SUCU_IOS 3,248 348 66 239 - 2,593 2

,ORELLANA 1,745 - 13 72 - 1,660 -j Reglon" Utoral 337,843 44,040 34,898 156,700 10,664 83,758 7,783

iELORO 25,707 4,249 786 10,334 9 10,075 254

~GU"YA8 297,408 37,933 33,849 146,026 10,645 61,471 7,484

¡L08R1OS 14,072 1,654 212 235 10 11,917 44

¡CALAPAGOS 656 204 50 106 - 296 O

! Regillnlll .lfttm 54,618 6,781 4,986 14,110 759 27,336 645

!AZUAY 34,701 4,893 4,341 12,965 751 11,280 471

iCA!ilAR 4,595 530 68 75 3,912 9 ¡LOJA 10,371 1,153 504 855 8 7,709 142

;MORONAS. 2,909 141 42 139 2,570 17

!ZAMORACH. 2,041 64 31 76 O 1,865 S ¡RegIonal C_m 2 13,377 963 369 1,018 1 10,984 42 ¡SOUVAR 3,643 218 41 83 1 3,298 3

¡ CHI.'M60RAZO 9,734 745 328 935 O 7,687 40 ¡

i RllgIonal Centro 1 22,7Ut 3,188 1,958 2,786 15 14,600 171

lCOTOPAXI 6,559 693 160 229 - 5,458 19

;PASTAZ4 1,392 129 48 99 - 1,114 2 ;TUNCURAHUA 14,757 2,367 1,751 2,457 15 8,028 150

: bgionlll Marusbí 34,920 4,555 2,447 4,692 173 22,810 243 ,MANlolIt 34,920 4,555 2,447 4,692 173 22,810 243 ,

Fuente: WebPage Sistema de Rentas Internas ht!p:l/ytwW.sri.gov.1!IC Elaboraci6n: Centro de Investigaciones de la Universidad de Especialidades Espfritu Santo

BIBLIOGRAFíA

• Albornoz Vicente, u Cuadernos sobre Descentralización # 2". Primera Edición, Corporación de Estudios para el Desarrollo (CORDES), impresión en V&O Gráficas, Junio del 2000.

• Cámara de Comercio de Quito, Estudio "Descentralización y Desarrollo, 11 de Diciembre de 1999

• ILDIS, Estudio " Ecuador un modelo para [des] armar" Diciembre de 1999

• Servicio de Rentas Inlemas (SRI) http://www.sri.gov.ec

• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (lNEC) http://www.inec.gov.ec

• Fuerza Ecuador http://www.fuerzaecuador.org

• Anteproyecto de la Ley de Régimen de Autonomía Provincial Consejo Nacional de Modernización http://www.conam.gov.ec

• Ministerio de Finanzas

• Registro Oficial Edición especial No 1, 24 de diciembre 1997

• Presupuesto Gobierno Central 1998

Trabajo impreso en los Talleres de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo - Enero del 2001

LAS AUTONOMIAS COMO ESTRATEGIA DE … · con las provincias pobres del Ecuador interandino, ya que...

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