Las organizaciones no gubernamentales -ong- J I

conceptos Estado y Sociedad Civil y despu s tener en cuenta que entre dos partes de Sociedad Civil siempre estaacute el Estado y que entre dos partes de Estado si mpre estaraacute la Sociedad

Por otro lado en la misma figura 21 se puede apreciar que la Fundaciones Empre a riales aunque definidas como OSAL no se catalogan como ONG pero en cambio se incrustan en la seCClOn de las organizacion s de autobeneficio -OSAL con objetivos de des3ITollo ocial cultural yo econoacutemico etc para sus asociados socios miembros e tc- Se considera que dicha clasificacioacuten puede obedecer que existen utores que co sideran qu e algunas Fundaciones Empresariales apoyan estrategias bien sea a nivel corporativo o de negocios a la vez que cumplen objetivos sociales similares a los de una ONG Uno de estos autores es la PhD Mariacutea Cristina Rojas (2000 554) quien manifiesta que las fundaciones empresariales son instituciones lubridas porque hacen parte del sector empre arial y como tales estaacuten sujetas a la loacutegic del mercado pero t ambi n son organizaciones de la soeiedad civil que tiene que ver con lo social en lo juriacutedico son entidades sin aacutenimo de lucro entonces tratar de combinar estas tres variables no ha sido cosa faacutecil Sin embargo se pueden encontrar otros autores que las in cluyen en la s ccioacuten de las ONG

En siacutentesis se puede manifestar que existe confusioacuten en la ubicacioacuten de las Fundaciones Empresariales en un esquema como el que presenta la Figura 21 es decir existen Fundacione Empresariales que se catalogan como ONG yo que pueden concebirse como organizaciones de autobeneficio

21 LAS ONG Y SU DEFINICION Seguacuten Pineda (1999 122) el nombre de ONG proviene en principio de organi mos multilaterales tales como el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo - PNUDshy 1 Banco Mundial - BM- el Fondo Monetario Internacional -FMI- que son instituciones que operan con el aporte de sus integrantes normahnente con objetivos relacionados con la

12 ON O Conceptualizacioacuten) Contextualizacioacuten

promocioacuten de programas de desalTollo quienes tomaron el teacutermino especialmente de Gran Bretantildea con el fm de describir aquellas organizaciones socias en paiacuteses que tienen diferentes trayectorias de desarrollo

Con relacioacuten a la definicioacuten de ONG son muchas las entidades internacionales que han aportado a su conceptualizacioacuten la Organizacioacuten de las Naciones Unidas shyONU- las considera como organizacioacuten voluntaria de ciudadanos sin aacutenimo de lucro nacional o internacional (citada por Vargas 1992 3) lo que las enmarca como OSAL El BM es maacutes especiacutefico al definirla como Organizaciones privadas que se dedican a aliviar sufrimientos promover los intereses de los pobres proteger el medio ambiente proveer servicios sociales fundamentales o fomentar el desarrollo comunitario (The World Bank 2002 en liacutenea) En igual sentido la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico -OCDE- la define como Organizacioacuten fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados con un declarado propoacutesito filantroacutepico y sostenida por contribuciones individuales privadas (Boni y Ferrero 2004 en liacutenea)

Sin embargo y despueacutes de hacer una exh ustiva buacutesqueda bibliograacutefica con relacioacuten a la defmicioacuten de ONG se puede considerar que eacuteste tipo de organizaciones se pueden enmarcar por lo menos en tres de las dimensiones que se describen a continuacioacuten

211 Las ONG como fenoacutemeno Poliacutetico Para Coss y Zuacutentildeiga (2003 lten liacutenearaquo las ONG son Organizaciones no Gubernamentales por ser grupos autoacutenomos e independientes del Estado y de los partidos poliacuteticos que se organizan para influir en las decisiones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de un gobierno lo que demarca la ONG como un organismo que cumple una funcioacuten poliacutetica En este mismo sentido Wango (sa lten liacutenearaquo distingue a una ONG de otras organizaciones por ser independientes del control directo de cualquier gobierno y por su objetivo de no formar

Las organizaciones no gubernamentales -vng- 1J

partidos poliacuteticos daacutendole su natu raleza de asociaciones voluntarias independientes Para Wango algunos gobiernos han tratado de influir en las ONG de dos maneras la primera mediante el establecimiento de ONG propias denominadas ONGOG -ONG Organizada por el Gobierno- cuya misioacuten es promover las normas y poliacuteticas de los gobiernos y la segunda manera es la financiacioacuten de proyectos mediante la contratacioacuten de ONG Esta es la razoacuten por la que Cruz Espinoza y otros (2002 lten liacuteneagt) afirman que muchas organizaciones nacen o se desarrollan a instancias del Estado evidenciaacutendose en sus objetivos e inclusive en su propia misioacuten

Pero independientemente si las ONG apoyan o se oponen a las poliacuteticas gubernamentales eacutestas tienen un papel cada vez maacutes importante en el debate democraacutetico promoviendo el desarrollo de las comunidades y evitando no soacutelo la inefi acia sino los gobiernos corruptos (Wango s a lten liacutene raquo En este sentido la ONU manifiesta que las ONG nevan a cabo una variedad de servicios hwnanitarios dan a conocer las preocupaciones ciudadanas al gobierno supervisan las poliacuteticas y apoyan la participacioacuten poliacutetica a nivel de comunidad (ONU sa lten liacutenearaquo evidenciando lo an terior la activa par ticipacioacuten que cumplen las ONG en el aacutembito poliacutetico convirtieacutendose en un componente clave en el desarrollo de poliacuteticas gubernamentales en actividades tales como consultoriacutea en la creacioacuten yo modificacioacuten de leyes oposicioacuten de las acciones que emprendan los gobiernos de turno Autores como Peter Willetts citado por Coss y Zuacutentildeiga (2003 lten liacutenearaquo se enmarcan en esta idea al considerar las ONG como una s ubclase dentro de los llamados grupos de presioacuten Entendieacutendose por grupo de presioacuten o ejercicio de la influencia de una parte organizada de la sociedad civil sobre la clase poliacutetica dirigente para proteger determinados intereses

Otro autor que reconoce la funcioacuten poliacutetica de la ONG es el investigador Rodrigo Villar (sa en liacutenea) quien manifiesta

12 ON O Conceptualizacioacuten) Contextualizacioacuten

promocioacuten de programas de desalTollo quienes tomaron el teacutermino especialmente de Gran Bretantildea con el fm de describir aquellas organizaciones socias en paiacuteses que tienen diferentes trayectorias de desarrollo

Con relacioacuten a la definicioacuten de ONG son muchas las entidades internacionales que han aportado a su conceptualizacioacuten la Organizacioacuten de las Naciones Unidas shyONU- las considera como organizacioacuten voluntaria de ciudadanos sin aacutenimo de lucro nacional o internacional (citada por Vargas 1992 3) lo que las enmarca como OSAL El BM es maacutes especiacutefico al definirla como Organizaciones privadas que se dedican a aliviar sufrimientos promover los intereses de los pobres proteger el medio ambiente proveer servicios sociales fundamentales o fomentar el desarrollo comunitario (The World Bank 2002 en liacutenea) En igual sentido la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico -OCDE- la define como Organizacioacuten fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados con un declarado propoacutesito filantroacutepico y sostenida por contribuciones individuales privadas (Boni y Ferrero 2004 en liacutenea)

Sin embargo y despueacutes de hacer una exh ustiva buacutesqueda bibliograacutefica con relacioacuten a la defmicioacuten de ONG se puede considerar que eacuteste tipo de organizaciones se pueden enmarcar por lo menos en tres de las dimensiones que se describen a continuacioacuten

211 Las ONG como fenoacutemeno Poliacutetico Para Coss y Zuacutentildeiga (2003 lten liacutenearaquo las ONG son Organizaciones no Gubernamentales por ser grupos autoacutenomos e independientes del Estado y de los partidos poliacuteticos que se organizan para influir en las decisiones poliacuteticas econoacutemicas y sociales de un gobierno lo que demarca la ONG como un organismo que cumple una funcioacuten poliacutetica En este mismo sentido Wango (sa lten liacutenearaquo distingue a una ONG de otras organizaciones por ser independientes del control directo de cualquier gobierno y por su objetivo de no formar

Las organizaciones no gubernamentales -vng- 1J

partidos poliacuteticos daacutendole su natu raleza de asociaciones voluntarias independientes Para Wango algunos gobiernos han tratado de influir en las ONG de dos maneras la primera mediante el establecimiento de ONG propias denominadas ONGOG -ONG Organizada por el Gobierno- cuya misioacuten es promover las normas y poliacuteticas de los gobiernos y la segunda manera es la financiacioacuten de proyectos mediante la contratacioacuten de ONG Esta es la razoacuten por la que Cruz Espinoza y otros (2002 lten liacuteneagt) afirman que muchas organizaciones nacen o se desarrollan a instancias del Estado evidenciaacutendose en sus objetivos e inclusive en su propia misioacuten

Pero independientemente si las ONG apoyan o se oponen a las poliacuteticas gubernamentales eacutestas tienen un papel cada vez maacutes importante en el debate democraacutetico promoviendo el desarrollo de las comunidades y evitando no soacutelo la inefi acia sino los gobiernos corruptos (Wango s a lten liacutene raquo En este sentido la ONU manifiesta que las ONG nevan a cabo una variedad de servicios hwnanitarios dan a conocer las preocupaciones ciudadanas al gobierno supervisan las poliacuteticas y apoyan la participacioacuten poliacutetica a nivel de comunidad (ONU sa lten liacutenearaquo evidenciando lo an terior la activa par ticipacioacuten que cumplen las ONG en el aacutembito poliacutetico convirtieacutendose en un componente clave en el desarrollo de poliacuteticas gubernamentales en actividades tales como consultoriacutea en la creacioacuten yo modificacioacuten de leyes oposicioacuten de las acciones que emprendan los gobiernos de turno Autores como Peter Willetts citado por Coss y Zuacutentildeiga (2003 lten liacutenearaquo se enmarcan en esta idea al considerar las ONG como una s ubclase dentro de los llamados grupos de presioacuten Entendieacutendose por grupo de presioacuten o ejercicio de la influencia de una parte organizada de la sociedad civil sobre la clase poliacutetica dirigente para proteger determinados intereses

Otro autor que reconoce la funcioacuten poliacutetica de la ONG es el investigador Rodrigo Villar (sa en liacutenea) quien manifiesta

Las organizaciones no gubernamentales -vng- 1J

partidos poliacuteticos daacutendole su natu raleza de asociaciones voluntarias independientes Para Wango algunos gobiernos han tratado de influir en las ONG de dos maneras la primera mediante el establecimiento de ONG propias denominadas ONGOG -ONG Organizada por el Gobierno- cuya misioacuten es promover las normas y poliacuteticas de los gobiernos y la segunda manera es la financiacioacuten de proyectos mediante la contratacioacuten de ONG Esta es la razoacuten por la que Cruz Espinoza y otros (2002 lten liacuteneagt) afirman que muchas organizaciones nacen o se desarrollan a instancias del Estado evidenciaacutendose en sus objetivos e inclusive en su propia misioacuten

Pero independientemente si las ONG apoyan o se oponen a las poliacuteticas gubernamentales eacutestas tienen un papel cada vez maacutes importante en el debate democraacutetico promoviendo el desarrollo de las comunidades y evitando no soacutelo la inefi acia sino los gobiernos corruptos (Wango s a lten liacutene raquo En este sentido la ONU manifiesta que las ONG nevan a cabo una variedad de servicios hwnanitarios dan a conocer las preocupaciones ciudadanas al gobierno supervisan las poliacuteticas y apoyan la participacioacuten poliacutetica a nivel de comunidad (ONU sa lten liacutenearaquo evidenciando lo an terior la activa par ticipacioacuten que cumplen las ONG en el aacutembito poliacutetico convirtieacutendose en un componente clave en el desarrollo de poliacuteticas gubernamentales en actividades tales como consultoriacutea en la creacioacuten yo modificacioacuten de leyes oposicioacuten de las acciones que emprendan los gobiernos de turno Autores como Peter Willetts citado por Coss y Zuacutentildeiga (2003 lten liacutenearaquo se enmarcan en esta idea al considerar las ONG como una s ubclase dentro de los llamados grupos de presioacuten Entendieacutendose por grupo de presioacuten o ejercicio de la influencia de una parte organizada de la sociedad civil sobre la clase poliacutetica dirigente para proteger determinados intereses

Otro autor que reconoce la funcioacuten poliacutetica de la ONG es el investigador Rodrigo Villar (sa en liacutenea) quien manifiesta

14 ONG ConceptualizacioacutenY Contextualizacioacuten

que eacutestas son uno de los componentes principales de la sociedad civil 2 pues son actores que influyen en la transformacioacuten de la poliacutetica y de los gobiernos ya que la sociedad civil tiene el papel de retar crear y el de ayudar a orientar y controlar al estado y al mercado Con esto no se quiere decir que las ONG sean el reemplazo de los gobiernos en la elaboracioacuten e implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas sino que en el mundo poliacutetico tienen la misioacuten de servir de fiscalizadoras del Estado de proponentes de nuevas leyes que beneficien a la comunidad en general y de promover dos elementos esenciales de la democracia la rendicioacuten de cuentas y la participacioacuten ciudadana

En otro documento para Villar (2001) es claro que en el contexto poliacutetico las opciones no se situacutean entre gobierno o sociedad civil sino entre formas de relacioacuten de ambos y los modelos de gobernabilidad con amplia participacioacuten ciudadana que permitan su inclusioacuten en las formas de definir y gestionar 10 puacuteblico ya que cualquier propuesta sensata de desarrollo sostenible requiere encontrar un buen balance entre las organizaciones civiles el Estado y el mercado Por lo que para eacutel son muy importantes las relaciones ONGshyGobierno ONG-Sector privado En este sentido manifiesta que es la combinacioacuten de organizaciones puacuteblicas fuertes y comunidades organizadas lo que constituye una poderosa herramienta para el desarrollo

212 Las ONG como Fenoacutemeno Social Cruz Espinoza y otros (2002 lten liacutenearaquo y Aacutelamo (2005 lten linearaquo coinciden en manifestar que las ONG son organizaciones inmersas dentro de lo que se conoce como sociedad civil que a su vez estaacute conformada entre otros por voces ciudadanas de liacutederes sociales acadeacutemicos e investigadores organizaciones de la sociedad civil yu organizaciones no gubernamentales -ONG- grupos foros o movimientos quienes desean participar en los asuntos puacuteblicos del paiacutes

1 Concepto que se relaciona con el ejercicio del poder de los ciudadanos organizados para defender intereses poliacuteticos econoacutemicos y culturales (VILLAR sa lten linearaquo

Las organizaciones no gubernamentales -ong- 15

omo contralores sociales que denuncian y quieren frenar la pobreza la corrupcioacuten y la violacioacuten a Ios derechos humanos por un lado y mantener las garantiacutea constitucionales por otro lado

Continuacutean Cruz Espinoza y otros (2002 lten linearaquo manifestando que el concepto de sociedad civil no es reciente pues ya en el siglo V San Agustiacuten hablaba de la sociedad civil como aquellos asociados por un reconocimiento comuacuten de la j usticia y por una comunidad de intereses y en los siglos XVIII y XIX John Locke y Alexis de Tocqueville hablaban respectivamente de la diferencia entre sociedad civil y sociedad poliacutetica y del reconocimiento de la importancia de la participacioacuten ciudadana en la transformacioacuten responsable hacia el bien comuacuten

Por su parte Cohen y Arato (1992 44) afirman que algunas teoriacuteas definen la sociedad civil como un espacio independiente o un espacio operacional ubicado entre el Estado y el mercado mientras que otros autores la igualan al sector voluntario o de dedicacioacuten voluntaria mientras que para otros autores la sociedad civil es un ideal eacutetico que mantiene 10 puacuteblico y lo privado en un balance

Es en esa sociedad civil seguacuten Shulterbrandt (2003 lten liacutenearaquo donde aparecen las ONG como cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin aacutenimo de lucro que surge en el aacutembito local nacional o internacional de naturaleza altruista y dirigida por personas con un intereacutes comuacuten tomando como referente la definicioacuten de ONG que hace la ONU Ademaacutes continuacutea manifestando que las ONG presentan la oportunidad a la comunidad de expresarse y de ejecutar acciones sobre problemaacuteticas que de otra manera no hubiesen tenido mayor eco

Una definicioacuten similar a la anterior es la que hace Fernando Castro y Castro citada por Coss y Zuacutentildeiga (2003 lten liacutenearaquo quien describe a las ONG como aquellas organizaciones intermedias entre las instituciones gubernamentales y los individuos que se constituyen voluntariamente para

16 ONO Conceptualizac oacuten y Contextualizacioacuten

satisfacer neces idades sociales y culturales mediante aportaciones de esfuerzos humanos y recursos materiales que se donan para ayudar a terceros

Por su parte Leopoldo Zavala Matulic (Universidad de Almeriacutea 2002 lten liacutenearaquo propone una definicioacuten mas ampl ia de la ONG al desarroIlar los objetivos hasta el nivel de acciones Las ONG son organizaciones de caraacutecter social independientes y autoacutenomas juriacutedicamente fundadas y que actuacutean sin finalidad de lucro Su accioacuten se orienta hacia la cooperacioacuten al desarrollo y hacia la buacutesqu d de acuerdos de ayudas entre gobiernos con el objetivo de provocar la solidaridad y promover el desarrollo en los pueblos y sociedades del Tercer MWldo Su accioacuten busca la canalizacioacuten de recursos puacuteblicos y privados para llevar a cabo proyectos de desarrollo aut oacutenomos en los paises subdesarrollados Esta accioacuten sobre el terreno se complementa con las actividades de sensibilizacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y con las actividades de lobby o presioacuten poliacutetica ante los gobiernos y los organismos

Otros autores que se enmarcan en la definicioacuten de ONG como un fenoacutemeno social son los que se presentan a continuacioacuten de manera puntual

Moreno y Avendaiiacuteo (sa lten liacutenearaquo quienes afirman que las ONG an resultado de la iniciativa de los ciudadanos asiacute como de la accioacuten de fuerzas religiosas progresistas poliacuteticas y sociales que estaacuten en contra de la impunidad estatal Son producto de reacciones sociales frente a mecanismos tradicionales

Por su parte y en igual sentido Mezzalama y Shurnm (1993 lten liacutenearaquo manifiestan que las ONG pueden ofrecer servicios y dinamismo a nivel popular en las comunidades pobres y en zonas remotas a las que otras organjzaciones de desarrollo y los gobiernos hueacutespedes soacutelo llegan con dificultad o no llegan en absoluto

Las organizaciones no gubernamentales -ong- 17

Numa da Silva Themudo y Alejandro Natla Martiacuten z entienden a las ONG como aquellos grupos formalment organizados fuera de la esfera puacuteblica que trabajan en actividades no lucrativas en pro del alivio de la pobreza y del desarrollo social de ellos mismos yo de ot ros Su int ereacutes no es solo el beneficio de los miembros de la asociacioacuten sino un intereacutes puacuteblico que en general se organiza a traveacutes de direcciones desde arriba (Coss y Zuacutentildeiga 2003 lten liacutenearaquo El Banco Mundial tipifica las ONG del siguiente modo Organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento promover los intereses de los pobres proteger el medio ambient brindar servicios ociales baacutesicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad CWorld Bank 2002 en liacutenea)

Asiacute mismo en el contexto nacional entidades tales como la Confederacioacuten Colombiana de ONG define ONG como personas juriacutedicas de caraacutecter privado sin aacutenimo de lucro y con objetivos de beneficio social hacia la comunidad en general que no tengan por objeto reivindicaciones gremiales y de grupo y que no se encuentren adscritas o vinculadas al sector puacuteblico (Citada por Vargas y otros 1992 4)

Otro autor que se puede citar es Rubeacuten Fernaacutendez Andrade reconocido experto en el tema y Director de la Corporacioacuten Regioacuten (1999) quien las define como aquella de caraacutecter civil sin aacutenimo de lucro instituida con motivaciones abiertas solidarias y altruistas para el servicio a terceros Fernaacutendez excluye a las Organizaciones de Auto beneficio pero define ONG como un fenoacutemeno social La Tabla 21 resume su definicioacuten

Por uacuteltimo en un trabajo investigativo exploratorio realizado para finales de 2003 Mejiacutea y Zea (2003) definen las ONG como Organizaciones sin aacutenimo de lucro constituidas por personas naturales yo juriacutedicas que realizan actividades de asistencia social cooperando con el progreso de las comunidades y encaminaacutendose a mejorar la calidad de vida de la sociedad Son autoacutenomas e independientes del Estado

18 ONG Conceptualizac~n y Contextualizacioacuten

lo que no excluye la existencia de un viacutenculo de trabajo comuacuten Su campo de accioacuten es tan extenso como las necesidades de la sociedad y desempentildean labores que son responsabilidad del Estado De esta definicioacuten se puede rescatar la labor social el desarrollo comunitario el caraacutecter sm aacutenimo de lucro la independencia del Estado la diversidad de sectores la autonomiacutea y asistencia a poblaciones marginales que hacen de la ONG una institucioacuten pertinente para los intereses de la sociedad nacional

TABLA 21 Definicioacuten de ONG

QUE SI SOMOS QUE NO SOMOS Organizacioacuten GruIXIs e~ontaacuteneos Civil Gubernamentales

Maacuten de servicios a terceros Instituidos para servir a los asociados u obtener beneficios para ellos cooperativas o grupos de

base)

Reinvertimos las ganancias Empresas cuyo objetivo es en las actividades (sin aacutenimo producir incremento de lucro) patrimonial para los duentildeos Motivacioacuten abierta solidaria Organizacioacuten de fachada de o altruista otros _ _ ____ ___ ---

Fuente Fernaacutendez Rubeacuten Escenarios Presentes y Futuros para las ONG iquestQueacute terminaremos siendo En Desde la

Regioacuten No 29 Agosto de 1999 paacutegina 4

213 Las ONG como Fenoacutemeno Econoacutemico Empresarial En una dimensioacuten diferente al fenoacutemeno poliacutetico para algunos autores las ONG pueden definirse dentro de la dimensioacuten econoacutemica como empresas formales Para Miranda y Sepuacutelveda (2004) las ONG son empresas formalizadas que se ven afectadas por todas las variables de entorno que afectan a las empresas puacuteblicas y privadas Por su parte Fernaacutendez (2003 58) manifiesta que eacutestas no soacutelo se rigen por la normatividad propia del mundo empresarial privado sino que las acciones que emprenden se realizan

Las organizaciones no gubernamentales --ong- 9

desde la loacutegica privada Los oacuterganos de gobierno internos de las ONG son los encargados de decidir a queacute tipo de poblacioacuten apoyar queacute clase de programas -medio ambiente educacioacuten derechos humanos salud etc- favorecer seguacuten sus principios e ideologiacuteas con el propoacutesito de contribuir al intereacutes comuacuten de una poblacioacuten definida

Continuacutea Fernaacutendez manifestando que las ONG utilizan herramientas empresariales tales como bull Comisiones de eacutetica balances sociales mecanismos de certificacioacuten Estos se han establecido con el fin de garantizar la transparencia en propoacutesitos y estrategias de trabajo bull Teacutecnicas de autocontrol y vigilancia de la calidad Con el fin de sopesar la congruencia entre los propoacutesitos y las acciones Las ONG tienen en cuenta que no por el hecho de ser acciones solidarias estaacuten exentas de exigencias de calidad y pertinencia bull Balances y los Estados Financieros Con el fin de rendir cuentas y presentar informacioacuten clara sobre la manera como se han invertido los recursos conseguidos

Para Villar (sa lten liacutenearaquo la ONG se asemeja a una empresa en su estructura y funcionamiento esta clase de organismos prestan servicios al estado y a diferentes clases de empresas del sector privado mediante contratos de prestacioacuten de servicios

De acuerdo a lo expuesto anteriormente las ONG cumplen las siguientes caracteriacutesticas que las asemejan a una entidad del mundo empresariaL bull Instituciones privadas no gubernamentales bull Con formas propias de autogobierno bull Creadas voluntariamente

La gran diferencia que se presenta entre una empresa y un organismo no gubernamental es que eacutestos uacuteltimos no distribuyen sus excedentes asiacute los produzcan mientras uno de los objetivos primordiales para cualquier organizacioacuten

20 ONO Conceptualizacioacuten y Contextualizacioacuten

empresarial es maximiza r las utilidades que se producen y repartirlas entre los accionistas de la empresa

22 LAS ONG Y SU CLASIFICACIOacuteN Aunque existen diferentes organizaciones y a utores que proponen clasificaciones de las ONG ~ e puede mencionar el estudio patrocinado por la Fundacioacuten Social citado por Vargas (1992 12-16) que categorizoacute las ONG obedeciendo a su origen y naturaleza a su nivel de insercioacuten en la cotidianidad de los beneficiarios y por uacuteltimo al grado de compromiso an los asuntos del desarrollo Con base en estos criterios las organizaciones no gubernamentales se dividen en tres categoriacuteas a saber bull ONG de AutodesarrolIo Se originalon en comunidades

con escasez de recursos econoacutemicos y cuyo propoacutesito es trabajar en el aprovechamiento del potencial para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios Entre las maacutes destacadas se encuentran las Organizaciones Econoacutemicas Populares quienes fundam entalmente buscan la generacioacuten de ingresos a traveacutes de sus proyectos por ejemplo las cooperativas los grupos precoopera tivos las empresas asociativas o com unitarias y Gr upos y Asociaciones Comunitarias u Organizaciones Comunitarias de Base cuyo intereacutes radica en la solucioacuten de problemas del sector tales como salud vivienda cultura recreacioacuten

Puede notarse en esta primera clasificacioacuten que se han inclu ido como ONG a las Organizaciones de autobeneficio las cuales quedaban de lado en la definicioacuten que hacen algunos autores y entidades especializadas en la temaacutetica de las ONG

bull ONG de Apoyo Acompantildeamiento y Servicio Las conforman personas externas a la poblacioacuten afectada que son conscientes de la problemaacutetica y que buscan con sus actividades promover directament el desarrollo comunitario o apoyar a las organizaciones de base u

Las organizaciones no gubernamentales -ong- 15

omo contralores sociales que denuncian y quieren frenar la pobreza la corrupcioacuten y la violacioacuten a Ios derechos humanos por un lado y mantener las garantiacutea constitucionales por otro lado

Continuacutean Cruz Espinoza y otros (2002 lten linearaquo manifestando que el concepto de sociedad civil no es reciente pues ya en el siglo V San Agustiacuten hablaba de la sociedad civil como aquellos asociados por un reconocimiento comuacuten de la j usticia y por una comunidad de intereses y en los siglos XVIII y XIX John Locke y Alexis de Tocqueville hablaban respectivamente de la diferencia entre sociedad civil y sociedad poliacutetica y del reconocimiento de la importancia de la participacioacuten ciudadana en la transformacioacuten responsable hacia el bien comuacuten

Por su parte Cohen y Arato (1992 44) afirman que algunas teoriacuteas definen la sociedad civil como un espacio independiente o un espacio operacional ubicado entre el Estado y el mercado mientras que otros autores la igualan al sector voluntario o de dedicacioacuten voluntaria mientras que para otros autores la sociedad civil es un ideal eacutetico que mantiene 10 puacuteblico y lo privado en un balance

Es en esa sociedad civil seguacuten Shulterbrandt (2003 lten liacutenearaquo donde aparecen las ONG como cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin aacutenimo de lucro que surge en el aacutembito local nacional o internacional de naturaleza altruista y dirigida por personas con un intereacutes comuacuten tomando como referente la definicioacuten de ONG que hace la ONU Ademaacutes continuacutea manifestando que las ONG presentan la oportunidad a la comunidad de expresarse y de ejecutar acciones sobre problemaacuteticas que de otra manera no hubiesen tenido mayor eco

Una definicioacuten similar a la anterior es la que hace Fernando Castro y Castro citada por Coss y Zuacutentildeiga (2003 lten liacutenearaquo quien describe a las ONG como aquellas organizaciones intermedias entre las instituciones gubernamentales y los individuos que se constituyen voluntariamente para

16 ONO Conceptualizac oacuten y Contextualizacioacuten

satisfacer neces idades sociales y culturales mediante aportaciones de esfuerzos humanos y recursos materiales que se donan para ayudar a terceros

Por su parte Leopoldo Zavala Matulic (Universidad de Almeriacutea 2002 lten liacutenearaquo propone una definicioacuten mas ampl ia de la ONG al desarroIlar los objetivos hasta el nivel de acciones Las ONG son organizaciones de caraacutecter social independientes y autoacutenomas juriacutedicamente fundadas y que actuacutean sin finalidad de lucro Su accioacuten se orienta hacia la cooperacioacuten al desarrollo y hacia la buacutesqu d de acuerdos de ayudas entre gobiernos con el objetivo de provocar la solidaridad y promover el desarrollo en los pueblos y sociedades del Tercer MWldo Su accioacuten busca la canalizacioacuten de recursos puacuteblicos y privados para llevar a cabo proyectos de desarrollo aut oacutenomos en los paises subdesarrollados Esta accioacuten sobre el terreno se complementa con las actividades de sensibilizacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y con las actividades de lobby o presioacuten poliacutetica ante los gobiernos y los organismos

Otros autores que se enmarcan en la definicioacuten de ONG como un fenoacutemeno social son los que se presentan a continuacioacuten de manera puntual

Moreno y Avendaiiacuteo (sa lten liacutenearaquo quienes afirman que las ONG an resultado de la iniciativa de los ciudadanos asiacute como de la accioacuten de fuerzas religiosas progresistas poliacuteticas y sociales que estaacuten en contra de la impunidad estatal Son producto de reacciones sociales frente a mecanismos tradicionales

Por su parte y en igual sentido Mezzalama y Shurnm (1993 lten liacutenearaquo manifiestan que las ONG pueden ofrecer servicios y dinamismo a nivel popular en las comunidades pobres y en zonas remotas a las que otras organjzaciones de desarrollo y los gobiernos hueacutespedes soacutelo llegan con dificultad o no llegan en absoluto

Las organizaciones no gubernamentales -ong- 17

Numa da Silva Themudo y Alejandro Natla Martiacuten z entienden a las ONG como aquellos grupos formalment organizados fuera de la esfera puacuteblica que trabajan en actividades no lucrativas en pro del alivio de la pobreza y del desarrollo social de ellos mismos yo de ot ros Su int ereacutes no es solo el beneficio de los miembros de la asociacioacuten sino un intereacutes puacuteblico que en general se organiza a traveacutes de direcciones desde arriba (Coss y Zuacutentildeiga 2003 lten liacutenearaquo El Banco Mundial tipifica las ONG del siguiente modo Organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento promover los intereses de los pobres proteger el medio ambient brindar servicios ociales baacutesicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad CWorld Bank 2002 en liacutenea)

Asiacute mismo en el contexto nacional entidades tales como la Confederacioacuten Colombiana de ONG define ONG como personas juriacutedicas de caraacutecter privado sin aacutenimo de lucro y con objetivos de beneficio social hacia la comunidad en general que no tengan por objeto reivindicaciones gremiales y de grupo y que no se encuentren adscritas o vinculadas al sector puacuteblico (Citada por Vargas y otros 1992 4)

Otro autor que se puede citar es Rubeacuten Fernaacutendez Andrade reconocido experto en el tema y Director de la Corporacioacuten Regioacuten (1999) quien las define como aquella de caraacutecter civil sin aacutenimo de lucro instituida con motivaciones abiertas solidarias y altruistas para el servicio a terceros Fernaacutendez excluye a las Organizaciones de Auto beneficio pero define ONG como un fenoacutemeno social La Tabla 21 resume su definicioacuten

Por uacuteltimo en un trabajo investigativo exploratorio realizado para finales de 2003 Mejiacutea y Zea (2003) definen las ONG como Organizaciones sin aacutenimo de lucro constituidas por personas naturales yo juriacutedicas que realizan actividades de asistencia social cooperando con el progreso de las comunidades y encaminaacutendose a mejorar la calidad de vida de la sociedad Son autoacutenomas e independientes del Estado

18 ONG Conceptualizac~n y Contextualizacioacuten

lo que no excluye la existencia de un viacutenculo de trabajo comuacuten Su campo de accioacuten es tan extenso como las necesidades de la sociedad y desempentildean labores que son responsabilidad del Estado De esta definicioacuten se puede rescatar la labor social el desarrollo comunitario el caraacutecter sm aacutenimo de lucro la independencia del Estado la diversidad de sectores la autonomiacutea y asistencia a poblaciones marginales que hacen de la ONG una institucioacuten pertinente para los intereses de la sociedad nacional

TABLA 21 Definicioacuten de ONG

QUE SI SOMOS QUE NO SOMOS Organizacioacuten GruIXIs e~ontaacuteneos Civil Gubernamentales

Maacuten de servicios a terceros Instituidos para servir a los asociados u obtener beneficios para ellos cooperativas o grupos de

base)

Reinvertimos las ganancias Empresas cuyo objetivo es en las actividades (sin aacutenimo producir incremento de lucro) patrimonial para los duentildeos Motivacioacuten abierta solidaria Organizacioacuten de fachada de o altruista otros _ _ ____ ___ ---

Fuente Fernaacutendez Rubeacuten Escenarios Presentes y Futuros para las ONG iquestQueacute terminaremos siendo En Desde la

Regioacuten No 29 Agosto de 1999 paacutegina 4

213 Las ONG como Fenoacutemeno Econoacutemico Empresarial En una dimensioacuten diferente al fenoacutemeno poliacutetico para algunos autores las ONG pueden definirse dentro de la dimensioacuten econoacutemica como empresas formales Para Miranda y Sepuacutelveda (2004) las ONG son empresas formalizadas que se ven afectadas por todas las variables de entorno que afectan a las empresas puacuteblicas y privadas Por su parte Fernaacutendez (2003 58) manifiesta que eacutestas no soacutelo se rigen por la normatividad propia del mundo empresarial privado sino que las acciones que emprenden se realizan

Las organizaciones no gubernamentales --ong- 9

desde la loacutegica privada Los oacuterganos de gobierno internos de las ONG son los encargados de decidir a queacute tipo de poblacioacuten apoyar queacute clase de programas -medio ambiente educacioacuten derechos humanos salud etc- favorecer seguacuten sus principios e ideologiacuteas con el propoacutesito de contribuir al intereacutes comuacuten de una poblacioacuten definida

Continuacutea Fernaacutendez manifestando que las ONG utilizan herramientas empresariales tales como bull Comisiones de eacutetica balances sociales mecanismos de certificacioacuten Estos se han establecido con el fin de garantizar la transparencia en propoacutesitos y estrategias de trabajo bull Teacutecnicas de autocontrol y vigilancia de la calidad Con el fin de sopesar la congruencia entre los propoacutesitos y las acciones Las ONG tienen en cuenta que no por el hecho de ser acciones solidarias estaacuten exentas de exigencias de calidad y pertinencia bull Balances y los Estados Financieros Con el fin de rendir cuentas y presentar informacioacuten clara sobre la manera como se han invertido los recursos conseguidos

Para Villar (sa lten liacutenearaquo la ONG se asemeja a una empresa en su estructura y funcionamiento esta clase de organismos prestan servicios al estado y a diferentes clases de empresas del sector privado mediante contratos de prestacioacuten de servicios

De acuerdo a lo expuesto anteriormente las ONG cumplen las siguientes caracteriacutesticas que las asemejan a una entidad del mundo empresariaL bull Instituciones privadas no gubernamentales bull Con formas propias de autogobierno bull Creadas voluntariamente

La gran diferencia que se presenta entre una empresa y un organismo no gubernamental es que eacutestos uacuteltimos no distribuyen sus excedentes asiacute los produzcan mientras uno de los objetivos primordiales para cualquier organizacioacuten

20 ONO Conceptualizacioacuten y Contextualizacioacuten

empresarial es maximiza r las utilidades que se producen y repartirlas entre los accionistas de la empresa

22 LAS ONG Y SU CLASIFICACIOacuteN Aunque existen diferentes organizaciones y a utores que proponen clasificaciones de las ONG ~ e puede mencionar el estudio patrocinado por la Fundacioacuten Social citado por Vargas (1992 12-16) que categorizoacute las ONG obedeciendo a su origen y naturaleza a su nivel de insercioacuten en la cotidianidad de los beneficiarios y por uacuteltimo al grado de compromiso an los asuntos del desarrollo Con base en estos criterios las organizaciones no gubernamentales se dividen en tres categoriacuteas a saber bull ONG de AutodesarrolIo Se originalon en comunidades

con escasez de recursos econoacutemicos y cuyo propoacutesito es trabajar en el aprovechamiento del potencial para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios Entre las maacutes destacadas se encuentran las Organizaciones Econoacutemicas Populares quienes fundam entalmente buscan la generacioacuten de ingresos a traveacutes de sus proyectos por ejemplo las cooperativas los grupos precoopera tivos las empresas asociativas o com unitarias y Gr upos y Asociaciones Comunitarias u Organizaciones Comunitarias de Base cuyo intereacutes radica en la solucioacuten de problemas del sector tales como salud vivienda cultura recreacioacuten

Puede notarse en esta primera clasificacioacuten que se han inclu ido como ONG a las Organizaciones de autobeneficio las cuales quedaban de lado en la definicioacuten que hacen algunos autores y entidades especializadas en la temaacutetica de las ONG

bull ONG de Apoyo Acompantildeamiento y Servicio Las conforman personas externas a la poblacioacuten afectada que son conscientes de la problemaacutetica y que buscan con sus actividades promover directament el desarrollo comunitario o apoyar a las organizaciones de base u

16 ONO Conceptualizac oacuten y Contextualizacioacuten

satisfacer neces idades sociales y culturales mediante aportaciones de esfuerzos humanos y recursos materiales que se donan para ayudar a terceros

Por su parte Leopoldo Zavala Matulic (Universidad de Almeriacutea 2002 lten liacutenearaquo propone una definicioacuten mas ampl ia de la ONG al desarroIlar los objetivos hasta el nivel de acciones Las ONG son organizaciones de caraacutecter social independientes y autoacutenomas juriacutedicamente fundadas y que actuacutean sin finalidad de lucro Su accioacuten se orienta hacia la cooperacioacuten al desarrollo y hacia la buacutesqu d de acuerdos de ayudas entre gobiernos con el objetivo de provocar la solidaridad y promover el desarrollo en los pueblos y sociedades del Tercer MWldo Su accioacuten busca la canalizacioacuten de recursos puacuteblicos y privados para llevar a cabo proyectos de desarrollo aut oacutenomos en los paises subdesarrollados Esta accioacuten sobre el terreno se complementa con las actividades de sensibilizacioacuten y educacioacuten para el desarrollo y con las actividades de lobby o presioacuten poliacutetica ante los gobiernos y los organismos

Otros autores que se enmarcan en la definicioacuten de ONG como un fenoacutemeno social son los que se presentan a continuacioacuten de manera puntual

Moreno y Avendaiiacuteo (sa lten liacutenearaquo quienes afirman que las ONG an resultado de la iniciativa de los ciudadanos asiacute como de la accioacuten de fuerzas religiosas progresistas poliacuteticas y sociales que estaacuten en contra de la impunidad estatal Son producto de reacciones sociales frente a mecanismos tradicionales

Por su parte y en igual sentido Mezzalama y Shurnm (1993 lten liacutenearaquo manifiestan que las ONG pueden ofrecer servicios y dinamismo a nivel popular en las comunidades pobres y en zonas remotas a las que otras organjzaciones de desarrollo y los gobiernos hueacutespedes soacutelo llegan con dificultad o no llegan en absoluto

Las organizaciones no gubernamentales -ong- 17

Numa da Silva Themudo y Alejandro Natla Martiacuten z entienden a las ONG como aquellos grupos formalment organizados fuera de la esfera puacuteblica que trabajan en actividades no lucrativas en pro del alivio de la pobreza y del desarrollo social de ellos mismos yo de ot ros Su int ereacutes no es solo el beneficio de los miembros de la asociacioacuten sino un intereacutes puacuteblico que en general se organiza a traveacutes de direcciones desde arriba (Coss y Zuacutentildeiga 2003 lten liacutenearaquo El Banco Mundial tipifica las ONG del siguiente modo Organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento promover los intereses de los pobres proteger el medio ambient brindar servicios ociales baacutesicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad CWorld Bank 2002 en liacutenea)

Asiacute mismo en el contexto nacional entidades tales como la Confederacioacuten Colombiana de ONG define ONG como personas juriacutedicas de caraacutecter privado sin aacutenimo de lucro y con objetivos de beneficio social hacia la comunidad en general que no tengan por objeto reivindicaciones gremiales y de grupo y que no se encuentren adscritas o vinculadas al sector puacuteblico (Citada por Vargas y otros 1992 4)

Otro autor que se puede citar es Rubeacuten Fernaacutendez Andrade reconocido experto en el tema y Director de la Corporacioacuten Regioacuten (1999) quien las define como aquella de caraacutecter civil sin aacutenimo de lucro instituida con motivaciones abiertas solidarias y altruistas para el servicio a terceros Fernaacutendez excluye a las Organizaciones de Auto beneficio pero define ONG como un fenoacutemeno social La Tabla 21 resume su definicioacuten

Por uacuteltimo en un trabajo investigativo exploratorio realizado para finales de 2003 Mejiacutea y Zea (2003) definen las ONG como Organizaciones sin aacutenimo de lucro constituidas por personas naturales yo juriacutedicas que realizan actividades de asistencia social cooperando con el progreso de las comunidades y encaminaacutendose a mejorar la calidad de vida de la sociedad Son autoacutenomas e independientes del Estado

18 ONG Conceptualizac~n y Contextualizacioacuten

lo que no excluye la existencia de un viacutenculo de trabajo comuacuten Su campo de accioacuten es tan extenso como las necesidades de la sociedad y desempentildean labores que son responsabilidad del Estado De esta definicioacuten se puede rescatar la labor social el desarrollo comunitario el caraacutecter sm aacutenimo de lucro la independencia del Estado la diversidad de sectores la autonomiacutea y asistencia a poblaciones marginales que hacen de la ONG una institucioacuten pertinente para los intereses de la sociedad nacional

TABLA 21 Definicioacuten de ONG

QUE SI SOMOS QUE NO SOMOS Organizacioacuten GruIXIs e~ontaacuteneos Civil Gubernamentales

Maacuten de servicios a terceros Instituidos para servir a los asociados u obtener beneficios para ellos cooperativas o grupos de

base)

Reinvertimos las ganancias Empresas cuyo objetivo es en las actividades (sin aacutenimo producir incremento de lucro) patrimonial para los duentildeos Motivacioacuten abierta solidaria Organizacioacuten de fachada de o altruista otros _ _ ____ ___ ---

Fuente Fernaacutendez Rubeacuten Escenarios Presentes y Futuros para las ONG iquestQueacute terminaremos siendo En Desde la

Regioacuten No 29 Agosto de 1999 paacutegina 4

213 Las ONG como Fenoacutemeno Econoacutemico Empresarial En una dimensioacuten diferente al fenoacutemeno poliacutetico para algunos autores las ONG pueden definirse dentro de la dimensioacuten econoacutemica como empresas formales Para Miranda y Sepuacutelveda (2004) las ONG son empresas formalizadas que se ven afectadas por todas las variables de entorno que afectan a las empresas puacuteblicas y privadas Por su parte Fernaacutendez (2003 58) manifiesta que eacutestas no soacutelo se rigen por la normatividad propia del mundo empresarial privado sino que las acciones que emprenden se realizan

Las organizaciones no gubernamentales --ong- 9

desde la loacutegica privada Los oacuterganos de gobierno internos de las ONG son los encargados de decidir a queacute tipo de poblacioacuten apoyar queacute clase de programas -medio ambiente educacioacuten derechos humanos salud etc- favorecer seguacuten sus principios e ideologiacuteas con el propoacutesito de contribuir al intereacutes comuacuten de una poblacioacuten definida

Continuacutea Fernaacutendez manifestando que las ONG utilizan herramientas empresariales tales como bull Comisiones de eacutetica balances sociales mecanismos de certificacioacuten Estos se han establecido con el fin de garantizar la transparencia en propoacutesitos y estrategias de trabajo bull Teacutecnicas de autocontrol y vigilancia de la calidad Con el fin de sopesar la congruencia entre los propoacutesitos y las acciones Las ONG tienen en cuenta que no por el hecho de ser acciones solidarias estaacuten exentas de exigencias de calidad y pertinencia bull Balances y los Estados Financieros Con el fin de rendir cuentas y presentar informacioacuten clara sobre la manera como se han invertido los recursos conseguidos

Para Villar (sa lten liacutenearaquo la ONG se asemeja a una empresa en su estructura y funcionamiento esta clase de organismos prestan servicios al estado y a diferentes clases de empresas del sector privado mediante contratos de prestacioacuten de servicios

De acuerdo a lo expuesto anteriormente las ONG cumplen las siguientes caracteriacutesticas que las asemejan a una entidad del mundo empresariaL bull Instituciones privadas no gubernamentales bull Con formas propias de autogobierno bull Creadas voluntariamente

La gran diferencia que se presenta entre una empresa y un organismo no gubernamental es que eacutestos uacuteltimos no distribuyen sus excedentes asiacute los produzcan mientras uno de los objetivos primordiales para cualquier organizacioacuten

20 ONO Conceptualizacioacuten y Contextualizacioacuten

empresarial es maximiza r las utilidades que se producen y repartirlas entre los accionistas de la empresa

22 LAS ONG Y SU CLASIFICACIOacuteN Aunque existen diferentes organizaciones y a utores que proponen clasificaciones de las ONG ~ e puede mencionar el estudio patrocinado por la Fundacioacuten Social citado por Vargas (1992 12-16) que categorizoacute las ONG obedeciendo a su origen y naturaleza a su nivel de insercioacuten en la cotidianidad de los beneficiarios y por uacuteltimo al grado de compromiso an los asuntos del desarrollo Con base en estos criterios las organizaciones no gubernamentales se dividen en tres categoriacuteas a saber bull ONG de AutodesarrolIo Se originalon en comunidades

con escasez de recursos econoacutemicos y cuyo propoacutesito es trabajar en el aprovechamiento del potencial para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios Entre las maacutes destacadas se encuentran las Organizaciones Econoacutemicas Populares quienes fundam entalmente buscan la generacioacuten de ingresos a traveacutes de sus proyectos por ejemplo las cooperativas los grupos precoopera tivos las empresas asociativas o com unitarias y Gr upos y Asociaciones Comunitarias u Organizaciones Comunitarias de Base cuyo intereacutes radica en la solucioacuten de problemas del sector tales como salud vivienda cultura recreacioacuten

Puede notarse en esta primera clasificacioacuten que se han inclu ido como ONG a las Organizaciones de autobeneficio las cuales quedaban de lado en la definicioacuten que hacen algunos autores y entidades especializadas en la temaacutetica de las ONG

bull ONG de Apoyo Acompantildeamiento y Servicio Las conforman personas externas a la poblacioacuten afectada que son conscientes de la problemaacutetica y que buscan con sus actividades promover directament el desarrollo comunitario o apoyar a las organizaciones de base u

Las organizaciones no gubernamentales -ong- 17

Numa da Silva Themudo y Alejandro Natla Martiacuten z entienden a las ONG como aquellos grupos formalment organizados fuera de la esfera puacuteblica que trabajan en actividades no lucrativas en pro del alivio de la pobreza y del desarrollo social de ellos mismos yo de ot ros Su int ereacutes no es solo el beneficio de los miembros de la asociacioacuten sino un intereacutes puacuteblico que en general se organiza a traveacutes de direcciones desde arriba (Coss y Zuacutentildeiga 2003 lten liacutenearaquo El Banco Mundial tipifica las ONG del siguiente modo Organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento promover los intereses de los pobres proteger el medio ambient brindar servicios ociales baacutesicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad CWorld Bank 2002 en liacutenea)

Asiacute mismo en el contexto nacional entidades tales como la Confederacioacuten Colombiana de ONG define ONG como personas juriacutedicas de caraacutecter privado sin aacutenimo de lucro y con objetivos de beneficio social hacia la comunidad en general que no tengan por objeto reivindicaciones gremiales y de grupo y que no se encuentren adscritas o vinculadas al sector puacuteblico (Citada por Vargas y otros 1992 4)

Otro autor que se puede citar es Rubeacuten Fernaacutendez Andrade reconocido experto en el tema y Director de la Corporacioacuten Regioacuten (1999) quien las define como aquella de caraacutecter civil sin aacutenimo de lucro instituida con motivaciones abiertas solidarias y altruistas para el servicio a terceros Fernaacutendez excluye a las Organizaciones de Auto beneficio pero define ONG como un fenoacutemeno social La Tabla 21 resume su definicioacuten

Por uacuteltimo en un trabajo investigativo exploratorio realizado para finales de 2003 Mejiacutea y Zea (2003) definen las ONG como Organizaciones sin aacutenimo de lucro constituidas por personas naturales yo juriacutedicas que realizan actividades de asistencia social cooperando con el progreso de las comunidades y encaminaacutendose a mejorar la calidad de vida de la sociedad Son autoacutenomas e independientes del Estado

18 ONG Conceptualizac~n y Contextualizacioacuten

lo que no excluye la existencia de un viacutenculo de trabajo comuacuten Su campo de accioacuten es tan extenso como las necesidades de la sociedad y desempentildean labores que son responsabilidad del Estado De esta definicioacuten se puede rescatar la labor social el desarrollo comunitario el caraacutecter sm aacutenimo de lucro la independencia del Estado la diversidad de sectores la autonomiacutea y asistencia a poblaciones marginales que hacen de la ONG una institucioacuten pertinente para los intereses de la sociedad nacional

TABLA 21 Definicioacuten de ONG

QUE SI SOMOS QUE NO SOMOS Organizacioacuten GruIXIs e~ontaacuteneos Civil Gubernamentales

Maacuten de servicios a terceros Instituidos para servir a los asociados u obtener beneficios para ellos cooperativas o grupos de

base)

Reinvertimos las ganancias Empresas cuyo objetivo es en las actividades (sin aacutenimo producir incremento de lucro) patrimonial para los duentildeos Motivacioacuten abierta solidaria Organizacioacuten de fachada de o altruista otros _ _ ____ ___ ---

Fuente Fernaacutendez Rubeacuten Escenarios Presentes y Futuros para las ONG iquestQueacute terminaremos siendo En Desde la

Regioacuten No 29 Agosto de 1999 paacutegina 4

213 Las ONG como Fenoacutemeno Econoacutemico Empresarial En una dimensioacuten diferente al fenoacutemeno poliacutetico para algunos autores las ONG pueden definirse dentro de la dimensioacuten econoacutemica como empresas formales Para Miranda y Sepuacutelveda (2004) las ONG son empresas formalizadas que se ven afectadas por todas las variables de entorno que afectan a las empresas puacuteblicas y privadas Por su parte Fernaacutendez (2003 58) manifiesta que eacutestas no soacutelo se rigen por la normatividad propia del mundo empresarial privado sino que las acciones que emprenden se realizan

Las organizaciones no gubernamentales --ong- 9

desde la loacutegica privada Los oacuterganos de gobierno internos de las ONG son los encargados de decidir a queacute tipo de poblacioacuten apoyar queacute clase de programas -medio ambiente educacioacuten derechos humanos salud etc- favorecer seguacuten sus principios e ideologiacuteas con el propoacutesito de contribuir al intereacutes comuacuten de una poblacioacuten definida

Continuacutea Fernaacutendez manifestando que las ONG utilizan herramientas empresariales tales como bull Comisiones de eacutetica balances sociales mecanismos de certificacioacuten Estos se han establecido con el fin de garantizar la transparencia en propoacutesitos y estrategias de trabajo bull Teacutecnicas de autocontrol y vigilancia de la calidad Con el fin de sopesar la congruencia entre los propoacutesitos y las acciones Las ONG tienen en cuenta que no por el hecho de ser acciones solidarias estaacuten exentas de exigencias de calidad y pertinencia bull Balances y los Estados Financieros Con el fin de rendir cuentas y presentar informacioacuten clara sobre la manera como se han invertido los recursos conseguidos

Para Villar (sa lten liacutenearaquo la ONG se asemeja a una empresa en su estructura y funcionamiento esta clase de organismos prestan servicios al estado y a diferentes clases de empresas del sector privado mediante contratos de prestacioacuten de servicios

De acuerdo a lo expuesto anteriormente las ONG cumplen las siguientes caracteriacutesticas que las asemejan a una entidad del mundo empresariaL bull Instituciones privadas no gubernamentales bull Con formas propias de autogobierno bull Creadas voluntariamente

La gran diferencia que se presenta entre una empresa y un organismo no gubernamental es que eacutestos uacuteltimos no distribuyen sus excedentes asiacute los produzcan mientras uno de los objetivos primordiales para cualquier organizacioacuten

20 ONO Conceptualizacioacuten y Contextualizacioacuten

empresarial es maximiza r las utilidades que se producen y repartirlas entre los accionistas de la empresa

22 LAS ONG Y SU CLASIFICACIOacuteN Aunque existen diferentes organizaciones y a utores que proponen clasificaciones de las ONG ~ e puede mencionar el estudio patrocinado por la Fundacioacuten Social citado por Vargas (1992 12-16) que categorizoacute las ONG obedeciendo a su origen y naturaleza a su nivel de insercioacuten en la cotidianidad de los beneficiarios y por uacuteltimo al grado de compromiso an los asuntos del desarrollo Con base en estos criterios las organizaciones no gubernamentales se dividen en tres categoriacuteas a saber bull ONG de AutodesarrolIo Se originalon en comunidades

con escasez de recursos econoacutemicos y cuyo propoacutesito es trabajar en el aprovechamiento del potencial para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios Entre las maacutes destacadas se encuentran las Organizaciones Econoacutemicas Populares quienes fundam entalmente buscan la generacioacuten de ingresos a traveacutes de sus proyectos por ejemplo las cooperativas los grupos precoopera tivos las empresas asociativas o com unitarias y Gr upos y Asociaciones Comunitarias u Organizaciones Comunitarias de Base cuyo intereacutes radica en la solucioacuten de problemas del sector tales como salud vivienda cultura recreacioacuten

Puede notarse en esta primera clasificacioacuten que se han inclu ido como ONG a las Organizaciones de autobeneficio las cuales quedaban de lado en la definicioacuten que hacen algunos autores y entidades especializadas en la temaacutetica de las ONG

bull ONG de Apoyo Acompantildeamiento y Servicio Las conforman personas externas a la poblacioacuten afectada que son conscientes de la problemaacutetica y que buscan con sus actividades promover directament el desarrollo comunitario o apoyar a las organizaciones de base u

18 ONG Conceptualizac~n y Contextualizacioacuten

lo que no excluye la existencia de un viacutenculo de trabajo comuacuten Su campo de accioacuten es tan extenso como las necesidades de la sociedad y desempentildean labores que son responsabilidad del Estado De esta definicioacuten se puede rescatar la labor social el desarrollo comunitario el caraacutecter sm aacutenimo de lucro la independencia del Estado la diversidad de sectores la autonomiacutea y asistencia a poblaciones marginales que hacen de la ONG una institucioacuten pertinente para los intereses de la sociedad nacional

TABLA 21 Definicioacuten de ONG

QUE SI SOMOS QUE NO SOMOS Organizacioacuten GruIXIs e~ontaacuteneos Civil Gubernamentales

Maacuten de servicios a terceros Instituidos para servir a los asociados u obtener beneficios para ellos cooperativas o grupos de

base)

Reinvertimos las ganancias Empresas cuyo objetivo es en las actividades (sin aacutenimo producir incremento de lucro) patrimonial para los duentildeos Motivacioacuten abierta solidaria Organizacioacuten de fachada de o altruista otros _ _ ____ ___ ---

Fuente Fernaacutendez Rubeacuten Escenarios Presentes y Futuros para las ONG iquestQueacute terminaremos siendo En Desde la

Regioacuten No 29 Agosto de 1999 paacutegina 4

213 Las ONG como Fenoacutemeno Econoacutemico Empresarial En una dimensioacuten diferente al fenoacutemeno poliacutetico para algunos autores las ONG pueden definirse dentro de la dimensioacuten econoacutemica como empresas formales Para Miranda y Sepuacutelveda (2004) las ONG son empresas formalizadas que se ven afectadas por todas las variables de entorno que afectan a las empresas puacuteblicas y privadas Por su parte Fernaacutendez (2003 58) manifiesta que eacutestas no soacutelo se rigen por la normatividad propia del mundo empresarial privado sino que las acciones que emprenden se realizan

Las organizaciones no gubernamentales --ong- 9

desde la loacutegica privada Los oacuterganos de gobierno internos de las ONG son los encargados de decidir a queacute tipo de poblacioacuten apoyar queacute clase de programas -medio ambiente educacioacuten derechos humanos salud etc- favorecer seguacuten sus principios e ideologiacuteas con el propoacutesito de contribuir al intereacutes comuacuten de una poblacioacuten definida

Continuacutea Fernaacutendez manifestando que las ONG utilizan herramientas empresariales tales como bull Comisiones de eacutetica balances sociales mecanismos de certificacioacuten Estos se han establecido con el fin de garantizar la transparencia en propoacutesitos y estrategias de trabajo bull Teacutecnicas de autocontrol y vigilancia de la calidad Con el fin de sopesar la congruencia entre los propoacutesitos y las acciones Las ONG tienen en cuenta que no por el hecho de ser acciones solidarias estaacuten exentas de exigencias de calidad y pertinencia bull Balances y los Estados Financieros Con el fin de rendir cuentas y presentar informacioacuten clara sobre la manera como se han invertido los recursos conseguidos

Para Villar (sa lten liacutenearaquo la ONG se asemeja a una empresa en su estructura y funcionamiento esta clase de organismos prestan servicios al estado y a diferentes clases de empresas del sector privado mediante contratos de prestacioacuten de servicios

De acuerdo a lo expuesto anteriormente las ONG cumplen las siguientes caracteriacutesticas que las asemejan a una entidad del mundo empresariaL bull Instituciones privadas no gubernamentales bull Con formas propias de autogobierno bull Creadas voluntariamente

La gran diferencia que se presenta entre una empresa y un organismo no gubernamental es que eacutestos uacuteltimos no distribuyen sus excedentes asiacute los produzcan mientras uno de los objetivos primordiales para cualquier organizacioacuten

20 ONO Conceptualizacioacuten y Contextualizacioacuten

empresarial es maximiza r las utilidades que se producen y repartirlas entre los accionistas de la empresa

22 LAS ONG Y SU CLASIFICACIOacuteN Aunque existen diferentes organizaciones y a utores que proponen clasificaciones de las ONG ~ e puede mencionar el estudio patrocinado por la Fundacioacuten Social citado por Vargas (1992 12-16) que categorizoacute las ONG obedeciendo a su origen y naturaleza a su nivel de insercioacuten en la cotidianidad de los beneficiarios y por uacuteltimo al grado de compromiso an los asuntos del desarrollo Con base en estos criterios las organizaciones no gubernamentales se dividen en tres categoriacuteas a saber bull ONG de AutodesarrolIo Se originalon en comunidades

con escasez de recursos econoacutemicos y cuyo propoacutesito es trabajar en el aprovechamiento del potencial para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios Entre las maacutes destacadas se encuentran las Organizaciones Econoacutemicas Populares quienes fundam entalmente buscan la generacioacuten de ingresos a traveacutes de sus proyectos por ejemplo las cooperativas los grupos precoopera tivos las empresas asociativas o com unitarias y Gr upos y Asociaciones Comunitarias u Organizaciones Comunitarias de Base cuyo intereacutes radica en la solucioacuten de problemas del sector tales como salud vivienda cultura recreacioacuten

Puede notarse en esta primera clasificacioacuten que se han inclu ido como ONG a las Organizaciones de autobeneficio las cuales quedaban de lado en la definicioacuten que hacen algunos autores y entidades especializadas en la temaacutetica de las ONG

bull ONG de Apoyo Acompantildeamiento y Servicio Las conforman personas externas a la poblacioacuten afectada que son conscientes de la problemaacutetica y que buscan con sus actividades promover directament el desarrollo comunitario o apoyar a las organizaciones de base u

Las organizaciones no gubernamentales --ong- 9

desde la loacutegica privada Los oacuterganos de gobierno internos de las ONG son los encargados de decidir a queacute tipo de poblacioacuten apoyar queacute clase de programas -medio ambiente educacioacuten derechos humanos salud etc- favorecer seguacuten sus principios e ideologiacuteas con el propoacutesito de contribuir al intereacutes comuacuten de una poblacioacuten definida

Continuacutea Fernaacutendez manifestando que las ONG utilizan herramientas empresariales tales como bull Comisiones de eacutetica balances sociales mecanismos de certificacioacuten Estos se han establecido con el fin de garantizar la transparencia en propoacutesitos y estrategias de trabajo bull Teacutecnicas de autocontrol y vigilancia de la calidad Con el fin de sopesar la congruencia entre los propoacutesitos y las acciones Las ONG tienen en cuenta que no por el hecho de ser acciones solidarias estaacuten exentas de exigencias de calidad y pertinencia bull Balances y los Estados Financieros Con el fin de rendir cuentas y presentar informacioacuten clara sobre la manera como se han invertido los recursos conseguidos

Para Villar (sa lten liacutenearaquo la ONG se asemeja a una empresa en su estructura y funcionamiento esta clase de organismos prestan servicios al estado y a diferentes clases de empresas del sector privado mediante contratos de prestacioacuten de servicios

De acuerdo a lo expuesto anteriormente las ONG cumplen las siguientes caracteriacutesticas que las asemejan a una entidad del mundo empresariaL bull Instituciones privadas no gubernamentales bull Con formas propias de autogobierno bull Creadas voluntariamente

La gran diferencia que se presenta entre una empresa y un organismo no gubernamental es que eacutestos uacuteltimos no distribuyen sus excedentes asiacute los produzcan mientras uno de los objetivos primordiales para cualquier organizacioacuten

20 ONO Conceptualizacioacuten y Contextualizacioacuten

empresarial es maximiza r las utilidades que se producen y repartirlas entre los accionistas de la empresa

22 LAS ONG Y SU CLASIFICACIOacuteN Aunque existen diferentes organizaciones y a utores que proponen clasificaciones de las ONG ~ e puede mencionar el estudio patrocinado por la Fundacioacuten Social citado por Vargas (1992 12-16) que categorizoacute las ONG obedeciendo a su origen y naturaleza a su nivel de insercioacuten en la cotidianidad de los beneficiarios y por uacuteltimo al grado de compromiso an los asuntos del desarrollo Con base en estos criterios las organizaciones no gubernamentales se dividen en tres categoriacuteas a saber bull ONG de AutodesarrolIo Se originalon en comunidades

con escasez de recursos econoacutemicos y cuyo propoacutesito es trabajar en el aprovechamiento del potencial para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios Entre las maacutes destacadas se encuentran las Organizaciones Econoacutemicas Populares quienes fundam entalmente buscan la generacioacuten de ingresos a traveacutes de sus proyectos por ejemplo las cooperativas los grupos precoopera tivos las empresas asociativas o com unitarias y Gr upos y Asociaciones Comunitarias u Organizaciones Comunitarias de Base cuyo intereacutes radica en la solucioacuten de problemas del sector tales como salud vivienda cultura recreacioacuten

Puede notarse en esta primera clasificacioacuten que se han inclu ido como ONG a las Organizaciones de autobeneficio las cuales quedaban de lado en la definicioacuten que hacen algunos autores y entidades especializadas en la temaacutetica de las ONG

bull ONG de Apoyo Acompantildeamiento y Servicio Las conforman personas externas a la poblacioacuten afectada que son conscientes de la problemaacutetica y que buscan con sus actividades promover directament el desarrollo comunitario o apoyar a las organizaciones de base u

20 ONO Conceptualizacioacuten y Contextualizacioacuten

empresarial es maximiza r las utilidades que se producen y repartirlas entre los accionistas de la empresa

22 LAS ONG Y SU CLASIFICACIOacuteN Aunque existen diferentes organizaciones y a utores que proponen clasificaciones de las ONG ~ e puede mencionar el estudio patrocinado por la Fundacioacuten Social citado por Vargas (1992 12-16) que categorizoacute las ONG obedeciendo a su origen y naturaleza a su nivel de insercioacuten en la cotidianidad de los beneficiarios y por uacuteltimo al grado de compromiso an los asuntos del desarrollo Con base en estos criterios las organizaciones no gubernamentales se dividen en tres categoriacuteas a saber bull ONG de AutodesarrolIo Se originalon en comunidades

con escasez de recursos econoacutemicos y cuyo propoacutesito es trabajar en el aprovechamiento del potencial para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios Entre las maacutes destacadas se encuentran las Organizaciones Econoacutemicas Populares quienes fundam entalmente buscan la generacioacuten de ingresos a traveacutes de sus proyectos por ejemplo las cooperativas los grupos precoopera tivos las empresas asociativas o com unitarias y Gr upos y Asociaciones Comunitarias u Organizaciones Comunitarias de Base cuyo intereacutes radica en la solucioacuten de problemas del sector tales como salud vivienda cultura recreacioacuten

Puede notarse en esta primera clasificacioacuten que se han inclu ido como ONG a las Organizaciones de autobeneficio las cuales quedaban de lado en la definicioacuten que hacen algunos autores y entidades especializadas en la temaacutetica de las ONG

bull ONG de Apoyo Acompantildeamiento y Servicio Las conforman personas externas a la poblacioacuten afectada que son conscientes de la problemaacutetica y que buscan con sus actividades promover directament el desarrollo comunitario o apoyar a las organizaciones de base u